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2012
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ISSN 2177-823X
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RESUMO:
Objetiva-se, por intermdio do presente artigo, num primeiro momento, discorrer sobre o
procedimento do impeachment no ordenamento jurdico brasileiro, por intermdio da anlise dos
dispositivos constitucionais da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e da
legislao infraconstitucional. Num segundo momento, aps a explanao, conceituao e
caracterizao do impeachment, apresentar-se sucintamente o exemplo concreto do impeachment na
histria brasileira: o Caso Collor.
PALAVRAS-CHAVE: Brasil. Direito Constitucional. Impeachment.
ABSTRACT
The objective of this article is, at first, discuss the procedure of impeachment in the Brazilian legal system,
through the analysis of the constitutional provisions of the Constitution of the Federative Republic of Brazil
of 1988 and the constitutional legislation. Secondly, after the explanation, conceptualization and
characterization of impeachment, to present briefly a concrete example of impeachment in Brazilian history:
the Collor Case.
______________________________
1
Docente no Curso de Direito da Faculdade de Par de Minas FAPAM. Doutorando e Mestre em Teoria do Direito PUC MG. Especialista em Cincias Criminais. Advogado. E-mail: marcio.eduardo@yahoo.com.br
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Bacharel licenciado em Geografia PUC/MG. Graduando em Direito na Faculdade de Par de Minas FAPAM.
Professor e Tcnico Ambiental. E-mail: alissonpsi@yahoo.com.br
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1 INTRODUO
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haja vista ter este instituto, inicialmente, natureza criminal e consistir-se, assim, instrumento de
punio aos nobres ou qualquer outro cidado, institudos ou no de poder, acusados pelo clamor
pblico, cominando a estes indivduos as mesmas sanes do direito penal; enquanto ter o
impeachment se caracterizado nos Estados Unidos pela natureza poltica, instituindo penalizaes
de perda de cargos pblicos e de direitos polticos.
Neste sentido, Paulo Brossard em sua obra O Impeachment (1965) assevera que: Na
Inglaterra o impeachment atinge a um tempo a autoridade e castiga o homem, enquanto, nos
Estados Unidos, fere apenas a autoridade, despojando-a do cargo, e deixa imune o homem, sujeito,
como qualquer, e quando for o caso, ao da justia. (BROSSARD, 1965, p. 21).
Da pode-se entender que o impeachment britnico em sua fase inicial tinha jurisdio plena,
impondo penas comuns aos acusados, enquanto que o norte-americano caracteriza-se, desde sua
instituio, como jurisdio limitada, tendo por final efeito a punibilidade ao homem investido de
cargo pblico.
O fortalecimento do impeachment na Inglaterra foi possvel com a viabilizao do
parlamentarismo, que dentro do contexto da Revoluo Liberal possibilitou um sistema de defesa
dos interesses pblicos no verificados no cenrio absolutista, por exemplo, o princpio do the king
can do not wrong (teoria da irresponsabilidade), segundo a qual somente os ministros poderiam
sofrer impeachment, sendo o Rei isento de qualquer responsabilidade, ou seja, quando ficou a cargo
do congresso governar, o impeachment tornou-se a principal ferramenta de controle popular. No
obstante, o impeachment ingls passou por evolues ao longo da histria, e de suma relevncia a
perda do carter criminal inicial, amoldando-se plenamente a um processo com resultados polticos.
Porm as transformaes ocorreram de forma paulatina durante quase dois sculos e os autores
chegam a divergir sobre alguns momentos, como o perodo de recesso em que vigorou a lei Bill Of
Attainder que, segundo Mauricio Silva de Ges (2010), no conferia um julgamento para os rus,
uma vez que para a sua aplicao no se exigia um crime especfico podendo ser usada para
qualquer tipo de crime. Para alguns o perodo ocorreu entre 1449 e 1620 e outros aduzem o
perodo de 1459 a 1620. Da a inviabilidade de precisar as evolues do impeachment ingls. Neste
sentido, insta salientar a observao de Brossard (1965): no fcil dissertar acerca do
impeachment ingls, precisando-lhe as caractersticas, pois elas mudaram ao longo do tempo
(BROSSARD, 1965, p. 21).
O nascimento da Constituio dos Estados Unidos fixou o impeachment como processo
exclusivamente poltico, ao prever que somente ocupantes de alguns cargos pblicos poderiam ser
acusados e processados, alm de cominar apenas sanes polticas aos condenados. Infere-se,
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portanto, que aquele que no fosse probo para preencher cargo pblico, necessariamente no estaria
vinculado ao crime comum. Paulo Brossard, ao analisar o procedimento do impeachment norte
americano, sustenta que: tratava-se de processo exclusivamente poltico, que mais visava a
proteger o estado do que punir o delinqente, e esse conceito ainda hoje e reproduzido por autores
de prol. (BROSSARD, 1965, p. 31).
Ressalta-se que a introduo do impeachment nos Estados Unidos teve a finalidade de
aprimorar a separao dos poderes, caracterstica essencial do Estado Democrtico de Direito,
vinculando-o diretamente ao mecanismo dos freios e contrapesos, tornando assim imprescindvel
a descriminalizao do instituto.
Consideradas as relevantes diferenas entre o impeachment da Inglaterra e o impeachment
dos Estados Unidos, figura-se afinidade guardada aos dois sistemas, qual seja instrumento pelo qual
os ocupantes de cargo pblico so responsabilizados por condutas inadequadas s suas funes.
No Brasil o processo de impeachment traz razes do direito anglo-saxnico. Por exemplo, a
Constituio Brasileira de 1824 previa a responsabilizao, atravs de processo penal, aos ministros
condenados por crimes de traio, suborno e abuso de poder. No entanto, o impeachment constituiu
caractersticas prprias ao longo do tempo, sendo tipificado em todas as constituies brasileiras o
instituto teve caractersticas distintas em cada momento histrico. Foi a partir do Brasil Repblica,
com a Constituio de 1891, que o impeachment brasileiro trouxe previses que identificariam com
o modelo atual, como a competncia da Cmara para julgar procedente, ou no, as acusaes contra
o Presidente ou Ministros de Estado em crimes conexos com o Presidente e a competncia judicante
do Senado Federal. Sob a Constituio de 1891, tambm predominou o entendimento do
impeachment como processo de natureza poltica objetivando a proteo da coisa pblica. Neste
sentido:
Trata-se, pois, de um processo administrativo ou poltico e de uma pena de natureza
disciplinar; e assim se explica a razo por que a acumulao da pena imposta ao Presidente
da Repblica pelo senado e da pena criminal imposta pelos tribunais ordinrios, no
constitui violao do princpio do non bis in idem; do mesmo modo por que esse princpio
no ofendido, quando o empregado pblico, punido administrativamente, depois
processado e punido criminalmente pelos tribunais, e em razo do mesmo delito.
(BROSSARD, 1965, p. 74).
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como deve ser esse em que se trata de processar o presidente. (BARBALHO apud
BARROS, 2011).
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tentativa de cont-la, congelou as contas de poupana superiores a 1.200 dlares, o que ocasionou
considervel revolta social.
importante salientar tambm o papel decisivo da imprensa no processo. Em oposio
direta ao Presidente da Repblica, a mdia inflou, sobremaneira, a populao sobre Collor, cobrindo
de perto as denncias de corrupo, muitas vezes com expresso sensacionalismo. Neste sentido:
A apurao das denncias de corrupo por uma Comisso Parlamentar de Inqurito,
processo este que se tornou irreversvel depois que as acusaes partiram do prprio irmo
do presidente, transformou-se em um fenmeno miditico cujo valor simblico sobrepujava
as espetaculares aparies dominicais do acusado.
5 CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS,
Sergio
Resende.
Estudo
sobre
impeachment.
Disponvel
em
<http://www.srbarros.com.br/pt/estudo-sobre-o-impeachment.cont >. Acesso em: 11 set. 2011.
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2010.
BROSSARD, Paulo. O impeachment. Porto Alegre: Globo, 1965.
GALLO, Carlos Alberto Provenciano. Crimes de responsabilidade: do impeachment. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1992.
DIREITO, Carlos Alberto Menezes. A disciplina jurdica do impeachment. BDJur, Braslia, DF.
Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/9109