MarcoLegislativo

AeronuticoNacional
Abg.ReinaldoJessZerpa Flores.
AdjuntoalaConsultoraJurdica.
InstitutoNacionaldeAeronuticaCivil
(INAC)
Caracas,29denoviembrede2.011.

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El Marco Legislativo Aeronutico venezolano,

pretende alcanzar y cumplir las obligaciones
internacionales que impone a los Estados
signatarios, el Convenio sobre Aviacin Civil
Internacional,celebradoenChicagoen1944.
De consecuencia, cumplir tales obligaciones es la
meta que el Estado venezolano se propone con la
legislacin
aeronutica,
imponer
la
instrumentacindeunmarcojurdico,quepermita
al Estado adecuarse a los cambios tcnicos que el
desarrollo dinmico de la Aviacin Civil exige, a
travs de la Potestad Reglamentaria que la
ConstitucinotorgaalEjecutivoNacional.

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Conveniosobre
AviacinCivil
Internacional

(07/12/1944,ratificadopor
Venezuelael03/07/1947)

ConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela
(24/03/2000)
LeydeReformaParcialdelaLey
AeronuticaCivil(17/03/2009)
LeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivil
(12/12/2005)
ProvidenciasAdministrativas(Regulaciones
AeronuticasVenezolanasRAV)
Circulares

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En otras palabras, este Marco Legislativo
Aeronutico, resulta indispensable para la
instrumentacin de normas sustantivas que
den pi a los reglamentos tcnicos, los cuales
deben garantizar la adecuada vigilancia y
controlintegral(enprincipio)delasoperaciones
areasensusdosaspectosfundamentales:

Seguridad de vuelo (Flight Safety) y

Prevencin contra el Uso Indebido de la
AviacinCivil(Security).

As comotambincoadyuvaraldesarrollodela
totalidad de la actividad aeronutica, con miras
a generar empleo, producir divisas y por
supuesto, a fomentar la misma en los trminos
prioritarios planteados por el Ejecutivo
Nacional.

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CONSTITUCIN
LEYESORGNICAS
LEYESORDINARIAS
REGLAMENTOS
RESOLUCIONES
PROVIDENCIAS
ADMINISTRATIVAS
PROCEDIMIENTO
LEGAL
LEYDEPUBLICACIONES
OFICIALES
LEYORGNICADE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

PIRAMIDEDEKELSEN
EstructurajurdicaVenezolana
ACTOSADMINISTRATIVOS

ACTOSJURDICOSINDIVIDUALES
REQUERIDOSPARALA
PUBLICACINDELASNORMAS
APLICACINGENERAL
PRINCIPIODELA
JERARQUA
DECRETOS
RESOLUCIONES
ORDENES
PROVIDENCIAS
DECISIONES

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JERARQUIADELOSACTOSDELOSPODERESPBLICOS
PIRAMIDEDEKELSEN
Estructurajurdicavenezolana

Tratados y Convenios Internacionales (Chicago)

Ley Orgnica de la Administracin. Pblica
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
Ley Orgnica de la F.A.N.

C.N.
Leyes
Orgnicas
LeyesOrdinarias
LeyesdeBase*

Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Administrativa

Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
Ley Contra la Corrupcin
Ley de Reforma Parcial Ley Aeronutica Civil *
Ley del I.A.I.M.

Reglamentos
Resoluciones
Instructivos,Circulares
yProvidenciasAdministrativas.
Actosjurdicosindividales

Ley de Registro y Notaras

Constitucin de Compaas,
Contratos de Arrendamiento,
Poderes de Representacin

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LaLegislacinAeronuticaVenezolana,pretende:
1. Establecer los deberes y derechos de los
usuariosyoperadores;
2. Determinar con precisin la autoridad
aeronutica,
definiendo
sus
funciones,
atribucionesycompetencias;
3. Establecer la misma como un ente regulador
autnomoconcapacidadtcnica,legalyfinanciera
que garantice las respuestas oportunas que exige
laactividadaeronutica;
4.Establecerunaestructuralegalquecontienelos
aspectostcnicosmsresaltantesdelConveniode
Chicago;
5. Establecer incentivos fiscales para renovar el
parqueareonacional;

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6. Liberalizarpausadaycontroladamenteelrgimen
tarifario para la prestacin del servicio de
transporteareo;
7. Actualizar el rgimen sancionatorio derogando la
discrecionalidad
del
ente
sancionador
estableciendoslidasbasesnormativas;
8. FortalecerlasrelacionesentreelEstadocomoente
regulador,losusuariosylosoperadores.
La pregunta deviene necesaria: Cmo desarrolla
el Marco Legislativo Aeronutico Nacional los
objetivospolticosy estratgicos enunciados por
elEstado?

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Lo desarrolla o pretende desarrollar, en dos

grandes principios reguladores, en dos
basamentos normativos que pretenden cada uno
desde su particular acepcin, regular, fomentar y
desarrollarlaactividadaeronutica,asaber:
1. LeydeAeronuticaCivil.
1. Ley de Poltica Social e Integral de Transporte
Areo.
La primera pretende: regular el conjunto de
actividades relativas al transporte areo, la
navegacin area y otras vinculadas con el
empleo de aeronaves civiles donde ejerza su
jurisdiccin la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

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La segunda establece: La Aeronutica

NacionalBolivarianacomprendeel conjunto de
actividades educativas, normativas, polticas, de
infraestructura, econmicas, humanas, de
autoridades, de usuarios y usuarias que hacen
posible el empleo de aeronaves civiles en
funciones especificas destinadas al servicio e
intersgeneraldelapoblacin.
Como se observa, una pretende regular la
actividad aeronutica jurisdiccional, legal y
tcnicamente; la otra fomentar
la actividad
aeronutica para su instrumentacin efectiva
desdeunpuntodevistadesocial.

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Este doble enfoque sin embargo, no secciona ni

limita, al contrario, complementa los objetivos
finalesqueseproponeelEstadovenezolanoconla
aplicacin del marco normativo en cuestin, al
contemplar:
Un esfuerzo de modernizacin de la legislacin
aeronuticavenezolanaalresolverelproblemade
la exigencia de cumplimiento de los estndares
internacionales de seguridad, cuya dinmica
impone la necesaria facultad para modificar las
normas nacionales legales o sublegales dando
cabidaaloscambiosgeneradosporeldesarrollo
tecnolgicodelaactividad.

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ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
GacetaOficialN 5.453extraordinario,defecha
24/03/2000.
ConveniodeAviacinCivilInternacional.GacetaOficial
delaRepblicadeVenezuelaN 22.352,defecha
03/07/1947.
CreacindelaComisinCentraldePlanificacin.Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN
5.841,extraordinario,defecha22/06/2007.
ComisinCentraldePlanificacinasumeelInstituto
NacionaldeAeronuticaCivil.GacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelaN 38.929,defecha
13/05/2008.
Decreto,medianteelcualseordenalasupresindel
MinisteriodelPoderPopularparaTransportey
Comunicacionesy,secreaelMinisteriodelPoder
PopularparaTransporteAcuticoyAreo.Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.
39.791defecha02/11/2011
LeydeReformaParcialdelaLeydeAeronuticaCivil.
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
N 39.140,defecha17/03/2009.

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LeydePolticaSocialeIntegraldeTransporteAreo.
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
N 5.933,Extraordinariodefecha21/10/2009.
LeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivilGaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN
38.333,defecha12/12/2005.
PlanNacionaldeSeguridaddelaAviacinCivil(Decreto
N 6.774)contralosActosdeInterferencialicita yenla
quesedeclaraclasificado sucontenido.GacetaOficial
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN 39.221,de
fecha15/07/2009.
PlanNacionaldeFacilitacin(DecretoN 6.775).Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN
39.221,defecha15/07/2009.
ProvidenciaporlacualsedisponequelaRepblicadebe
adoptarlasnormasyRecomendacionesemanadasdela
OrganizacindeAviacinCivilInternacional(OACI),
enlamedidaenquenocontrarenlaConstitucinylas
LeyesdelaRepblica.GacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaN 39.100,defech16/01/2009.

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Todo hombre paga su grandeza

con muchas pequeeces, su victoria
conmuchasderrotas, su riqueza con
mltiplesquiebras
GiovanniPappini,(18811956).
Escritoritaliano.
MuchasGraciasporsuAtencin...