Conviene a la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho la actuacin de la

polica en las recientes manifestaciones de protesta?

Cuando la Comisin de la Verdad y Reconciliacin seal que su trabajo tena que ser tomado,
entre otras cosas, como una oportunidad para iniciar un cambio que lograse la reconciliacin para
cerrar las grandes brechas que separan a los peruanos, no se vea venir que ms de 10 aos
despus de discusiones bizantinas sobre la validez de dicho informe seguiramos enfrentando los
mismos problemas que se hicieron evidentes cuando el conflicto armado interno lleg a la capital, y
slo entonces nos dimos cuenta que ignorar, estigmatizar o descalificar los fenmenos ocurridos en
las provincias y regiones, respondan a una limitacin que le cuesta superar a la capital del Per, el
considerarse ajena a dichos fenmenos como si las personas afectadas por las decisiones del
gobierno central o de las actividades de las empresas extractivas fueran un asunto que no
concierne al cosmopolita ciudadano de la capital.
Cada vez que un conflicto social activo se visibiliza a travs de agudos episodios de violencia que
llegan incluso a la prdida de vidas humanas, se evidencia con mayor intensidad la tensin entre el
derecho a la libertad de expresin y la preservacin del bien jurdico orden pblico. Dada la
frecuencia de estos episodios crticos, es pertinente preguntarnos si la respuesta de las fuerzas del
orden es coherente con el uso adecuado de la fuerza frente a las manifestaciones en contra de la
implementacin de proyectos extractivos, dado que estas ltimas que son expresiones legtimas
del derecho a la protesta y la libre movilizacin, las cuales a su vez son dimensiones del derecho a
la libertad de expresin.
La crtica como fundamento del derecho a la protesta y la libre movilizacin
No en todas las regiones donde se desarrollan actividades extractivas hay protestas del calibre de
las de Islay, Conga u otros ejemplos. Hay casos en los que se convive con ros contaminados en
un contexto de paz relativa 1. Por ello, para que un conflicto social de la magnitud del que est
desarrollndose en Islay por el proyecto Ta Mara llegue a los extremos que hemos apreciado, es
porque el clima de desconfianza supera los canales regulares de crtica y apelan al recurso de la
protesta social2. En lugar de poner calificativos a quienes no piensan como uno, un mnimo
ejercicio de empata ayudara a comprender qu lleva a un ciudadano a salir de su cotidianeidad y
embarcarse en una jornada de protesta con todos los costos que ello significa.
Podemos apreciar que la crtica al proyecto no slo es legtima, sino tambin necesaria para exigir
que todo proyecto minero respete los estndares ambientales establecidos en nuestro
ordenamiento jurdico e interacte con la ciudadana de manera responsable y respetuosa, y no se
quede en esa zona de confort denominada responsabilidad social empresarial declarativa, o
conformarse con otorgar pequeas ddivas a los ciudadanos que viven en el rea de influencia de
la actividad minera.

1 Tal es el caso del Valle del Mantaro, tal como se aprecia en los trabajos realizados por el colectivo El Mantaro Revive.
2 Si bien el historial de cada proyecto extractivo es singular, en el caso de Southern existen denuncias por casos de
contaminacin que constituyen una vulneracin al derecho a un medioambiente sano y equilibrado, as como una afectacin
directa al derecho a la salud y a la propiedad de los ciudadanos que se dedican a actividades agropecuarias en la regiones
de Tacna y Moquegua. Vase la documentacin de dichas denuncias en el siguiente enlace de SPDA Actualidad Ambiental
http://www.actualidadambiental.pe/?p=29542

En este constante clima de conflictos, tenemos por un lado a un sector que reclama mayor
proteccin a las inversiones para evitar que la sociedad entera sufra las consecuencias del
estancamiento del crecimiento econmico, y desde el otro lado, un sector que reclama una
actuacin ms respetuosa por parte de las empresas para con los ciudadanos directamente
afectados por sus actividades extractivas, as como una actuacin de las fuerzas del orden
respetuosa de los derechos fundamentales. En dicha lucha dialctica no faltarn los argumentos
que indiquen que las fuerzas del orden deben preservar el orden por lo que su actuacin estar
justificada por la bsqueda del bien jurdico orden pblico. Supongamos que varias encuestas
salieran en ste contexto consultando a la opinin pblica 3 acerca de su aprobacin sobre la
actuacin de las fuerzas del orden y sta fuese de un 90% sta informacin legitimara una
limitacin de los derechos de los ciudadanos frente a cualquier intervencin de la polica en nombre
de la seguridad ciudadana o de la proteccin de las inversiones? Definitivamente la respuesta es
negativa y para ilustrarla mejor, podemos citar el caso Sullivan vs. The New York Times, en el que
a raz de la represin de una manifestacin a favor de Martin Luther King, un grupo de personas
remitieron al diario neoyorkino una nota de prensa criticando la represin liderada por el oficial de
polica L. D. Sullivan, comisario de la ciudad de Montgomery, quin consider que dicha

publicacin afectaba su dignidad por consignar un nmero mayor de vctimas al que se

constat posteriormente e inici la accin civil correspondiente. El caso lleg en apelacin a la
Corte Suprema de los Estados Unidos, la cual ponder los derechos al honor del agraviado y el
derecho a la libertad de expresin de los manifestantes. La corte fall a favor de New York Times,
argumentando que era ms importante favorecer las condiciones necesarias para un debate
pblico ilimitado. Ahora bien, acaso la libertad de expresin slo est reservada a medios escritos
u orales?, mxime si los canales de manifestacin de numerosos colectivos sociales o grupos de
inters son limitados o inexistentes. Es precisamente por dicha limitacin que merecen una
proteccin especial y no pueden ser soslayados en nombre de concepciones restrictivas de
derechos.
La preservacin del orden pblico por parte de las fuerzas del orden: El trnsito desde un
pasado gris hacia un presente cada vez ms oscuro
Es pertinente preguntarnos Cmo han actuado las fuerzas armadas desde la recuperacin de la
democracia ante los diferentes conflictos sociales? El informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin sintetiza documentadamente el desarrollo de todos los procesos sociales vividos
durante el conflicto armado interno y recoge sendos testimonios en los que se aprecia que la falta
de profesionalismo y efectividad de los lmites jurdicos al ejercicio de la fuerza dan como resultado
numerosas violaciones de los derechos fundamentales. Pese al tiempo transcurrido y varios
intentos de reforma desde los diferentes gobiernos persiste una fundada preocupacin acerca de la
actuacin de las fuerzas del orden en los diferentes conflictos sociales acaso hay un clima de
impunidad que le garantiza a la polica actuar arbitrariamente?
Iniciativas legislativas como el Decreto Legislativo N 982 y la Ley N 30151 entre otras 4 han
consolidado una flexibilizacin de las garantas constitucionales en nombre de la seguridad

3 Se deben tener en cuenta los cuestionamientos a las tcnicas de medicin de las encuestas a la hora de evaluar su la
pertinencia de su rol en la dinmica de las instituciones democrticas, mientras tanto seguir siendo el principal incentivo
para agentes polticos que ven en esta herramienta un elemento legitimador de sus decisiones.

4 Al respecto tenemos:Ley 29009: A travs de esta ley el Congreso delego facultades al ejecutivo para que establezca una
estrategia integral dirigida a combatir con mayor eficacia el crimen organizado en general y en especial los delitos de trfico
ilcito de drogas, lavado de activo, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, as como pandillaje pernicioso.

ciudadana, la lucha contra el narcotrfico, etc., incrementando con ello la represin

desproporcionada de la protesta social y facultando a los agentes de las fuerzas policiales o
militares a hacer un uso indiscriminado de la fuerza pblica en nombre de una concepcin muy
sesgada de lo que debera entenderse por orden interno y ajena a lo establecido en nuestra
constitucin5.
Hay que decirlo claramente, el objetivo de la Ley N 30151 era eximir de toda responsabilidad
penal a los miembros de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas 6, y constituirse como una
herramienta jurdica legal que garantizara a los agentes de las fuerzas del orden no resultar
responsables penalmente si cometiesen delitos como producto de un ejercicio irregular de sus
funciones, dado que tienen carta blanca para emplear la violencia sin ninguna restriccin al
eliminarse los parmetros que permiten identificar cundo el uso de las armas reglamentarias u
otros medios de defensa y/o agresin es debido o indebido 7. En suma se ha creado el escenario
perfecto para garantizar impunidad.
Recordemos que el uso de la fuerza pblica debe ser proporcional al ataque, de tal manera que se
evite un dao ilegtimo por parte del agresor. Es preciso resaltar que la legitimidad del uso de la
fuerza por parte del Estado es frgil y se puede perder rpidamente si no es conforme con el orden
jurdico. Por ltimo, cabe indicar que el uso de la fuerza pblica debe estar sometido al principio de
legalidad, de tal manera que slo pueda hacer aquello que la ley le permita y tal como ella lo
disponga8.
Cuestiones finales:

Ley 28222: Autoriza la intervencin de las fuerzas armadas ante actos de violencia en cuestiones internas aun cuando no se
haya declarado Estado de emergencia.
El Decreto Legislativo 982: Promova un manto de proteccin para efectivos militares o policiales que ocasionen lesiones o
muertes.
El Decreto Legislativo 983: Modifica la concepcin de flagrancia para justificar detenciones y aumenta el plazo de prisin
preventiva.
Decreto 1095: Regula la actividad de las fuerzas armadas en cuestiones internas.

5 Lo que nuestra norma fundamental denomina orden interno hace referencia al orden pblico, el cual es un elemento
gua de la actividad policial. Su contenido no se puede precisar de manera fija e inalterable dado que es contingente y
evolutivo. Se manifiesta en la tranquilidad, seguridad, salubridad, entre otros. El orden pblico permite la eficacia del goce
de los derechos de los ciudadanos mediante una restriccin razonable de las libertades ciudadanas de tal manera que las
condiciones mnimas de convivencia se vean garantizadas. Su lmite es la dignidad humana

6 Es necesario precisar que las caractersticas diferenciales de ambos agentes estn reconocidas a nivel constitucional en
los artculos 165 y 166 de nuestra Constitucin Poltica. De tal manera que mientras las Fuerzas Armadas (conformadas por
el Ejrcito, La Marina de Guerra y la Fuerza Area del Per) tienen como finalidad garantizar la independencia, la soberana
y la integridad territorial de la Repblica, la Polica se encarga de garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

7 OR SOSA, Eduardo Arsenio. Comentarios a las modificaciones del Cdigo Penal en virtud de los Decretos Legislativos
promulgados
al
amparo
de
la
ley
de
delegacin
de
facultades
(Ley
29009)
Disponible
en:http://www.incipp.org.pe/media/uploads/documentos/comentariosalcporesosa.pdf.
Asimsimo, en el ao 2007 el coordinador del rea de Litigio del IDL, Carlos Rivera advirti sobre el Decreto Legislativo 982:
Con la incorporacin de esta norma se emite un mensaje a los polticos, militares y policas, sobre todo a los jueces y
fiscales: los militares policas e incluso los polticos deberan ser excluidos de facto d todo tipo de investigaciones fiscales o
judiciales. Incluso personajes como Rafael Rey o Antero Flores Araoz han salido a solicitar la aplicacin de este decreto 982
a los casos de militares y policas procesados por violaciones derechos humanos en los contextos de violencia. Disponible
en: http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc16012014-140108.pdf

Si nos detenemos a reflexionar sobre los paralelos entre las protestas suscitadas en Cajamarca,
Islay, Majaz, etc., no deja de sorprendernos la principal coincidencia: las fuerzas del orden actan
de forma desproporcionada, haciendo un uso indiscriminado de la fuerza pblica y ello constituye
una afrenta a los principios que constituyen el Estado Constitucional de Derecho al que todos
aspiramos. Asimismo, debe preocuparnos de sobremanera la actuacin de miembros de la polica
peruana en casos tales como: el escuadrn de la muerte 9, Mxima Chaupe10 Fidel Flores11,
Oswaldo Quispe Lzaro12 Gerson Falla13 y recientemente el caso de Antonio Coasaca, todos con
una caracterstica en comn, prcticas abusivas y delictivas por parte de la polica. Si bien algunas
de dichas investigaciones en sede judicial an no han concluido, ser un interesante ejercicio
jurdico y social evaluar cules son los argumentos de los jueces cuando se dicten las respectivas
sentencias. Mientras tanto, nos toca seguir atentos el desarrollo de estos sucesos, porque es vital
para la democracia y para la consolidacin de un genuino Estado Constitucional de Derecho, el
contar con fuerzas del orden que rompan con el insidioso sentido comn que parece afirmar que
es normal que la polica acte as, ya que disparar primero y preguntar despus es necesario para
preservar el orden, mxime si existe una documentada preocupacin sobre la privatizacin del uso
de la fuerza pblica por parte de empresas extractivas dada la poca legitimidad que tienen en las
zonas donde realizan sus actividades14.

8 MORA ICAZA, Eduardo Medina. Uso Legtimo de la Fuerza. Revista del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Primera
edicin, Mxico 2008. Pg. 51 al 55. Asimismo, vase la Sentencia 00002-2008-PI/TC en la que el Tribunal Constitucional
analiz la demanda de inconstitucionalidad presentada contra la Ley N 29166, la cual establece reglas de empleo de la
fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en el Territorio Nacional, sealando en el fundamento 64 de la
sentencia que es preciso distinguir dentro de la actividad de las fuerzas del orden el uso de la fuerza del uso de la fuerza
letal.

9 En el reportaje de Ricardo Uceda El Misterio del Escuadrn de la muerte de noviembre de 2009 en la revista Poder, el
periodista identifica un patrn de conducta en el Ministerio Pblico, el cual consistira en citar el D.L. 982 para sustentar su
decisin de archivar el caso o sealar que dado que no hay elementos suficientes para que la acusacin sea defendida con
xito, debe ser enviada al archivo, con lo cual de 25 casos de muerte en 16 expedientes, los fiscales slo acusaron en dos
casos. Disponible en: http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article=3011

10 El caso de Mxime Acua es de lejos el que sintetiza mejor todas las falencias de nuestras instituciones, ya que pese a
tener una sentencia judicial a su favor, la familia Chaupe contina sufriendo los abusos por parte de la Polica y de las
fuerzas de seguridad de la Minera Yanacocha. Cabe resaltar que a la fecha existe una medida cautelar de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la que se exhorta al Estado peruano a garantizar la vida y la integridad de lderes
sociales entre ellos la familia Chaupe. http://servindi.org/actualidad/128996

11 Vase la siguiente nota periodstica, en la que se recoge suscintamente los principales elementos del caso de Fidel
Flores, quien fuera asesinado por miembros de la polica durante un desalojo. http://utero.pe/2014/11/03/todo-lo-que-debessaber-sobre-el-asesinato-fidel-flores-padre-de-7-hijos-y-abuelo-de-7-nietos-en-cajamarca/

12 El Juzgado Penal de Huancavelica declar no responsables a efectivos procesados por homicidio culposo y omisin de
funciones por la muerte de tres personas en las protestas por la creacin de la Universidad Nacional de Tayacaja en el ao
2011. Vase: www.larepublica.pe/20-02-2014/juzgado-absuelve-a-4-policias-aplicando-cuestionada-ley-n-30151

13 En la nota periodstica de fecha 5/11/2014 la revista Dedo Medio recapitul los casos de cinco ciudadanos que fueron
agredidos o asesinados en circunstancias hasta ahora no esclarecidas debidamente en las instancias judiciales
correspondientes. Vase: [Bad] Karma Police: Fidel Flores y otros peruanos abatidos por policas
http://www.dedomedio.com/politica/bad-karma-police/

Por ltimo, cabe argumentar a smili, lo siguiente: si por un determinado monto de dinero las
fuerzas policiales protegen a una empresa privada, por un monto similar podran realizar actos
delictivos que estigmaticen a los manifestantes desacreditndolos para as legitimar una respuesta
ms violenta y represiva del gobierno, imponiendo de sta manera la implementacin de un
proyecto extractivo?
Que la suspicacia nos acompae.

14 KAMPHUIS, Charis La extraccin extranjera de recursos mineros y la privatizacin del poder coercitivo: un estudio de
caso sobre la empresa de seguridad Forza.. En Serie Nuevas Voces, N 22, agosto de 2011. Disponible
enhttp://mba.americaeconomia.com/sites/mba.americaeconomia.com/files/ssrn-id1879915.pdf y recientemente la Columna
de Gustavo Gorriti en IDL Reporteros https://idl-reporteros.pe/columna-de-reporteros-218/