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Kai Terstiege

Die Rechtsstellung von


Streitkrften in fremdem
Territorium
Der strafrechtliche Schutz in Deutschland seit 1945

Nomos

Inhaltsverzeichnis

Abkrzungen

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1. Einleitung

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a. Vorwort
b. Einfhrung in die Problematik der Truppenstationierung
c. Historische Entwicklung des humanitren Vlkerrechts und des
Kriegsrechts bis zum Jahre 1945
d. Darstellung und Abgrenzung des Untersuchungsgegenstands
aa. Genauer Gegenstand der Untersuchung
bb. Abgrenzung zu bisheriger Literatur
2. Grundlagen der Truppenstationierung
a. Rechtliche Problematik bei der Stationierung von Truppen in
fremdem Hoheitsgebiet: Abgrenzung von Staatshoheiten
aa. Territorial- und Personalprinzip
bb. Recht der Flagge, the law of the flag" bzw. Grundsatz le loi
suit le drapeau"
cc. Ausgleich der gegenseitigen Interessen
b. Verschiedene Arten und Anlsse der Stationierung
c. Vlkerrechtliche Unterscheidung und Wirkung
d. Besonderheit der Stationierung in Deutschland nach dem 2.
Weltkrieg
e. Geltung und Rang von Vlkerrecht in der deutschen Rechtsordnung
im Vergleich zu anderen Rechtsordnungen
f. Die Stationierung deutscher Truppen in fremdem Gebiet im 2.
Weltkrieg
3. Kriegerische Besetzung Deutschlands zwischen 1945 und 1949
a. Vlkerrechtliche Einordnung der Besetzung Deutschlands durch die
Alliierten
aa. Bedeutung und Interpretation des unconditional surrender"
bb. Berliner Erklrung zur supreme authority"
cc. Abgrenzung verschiedener Okkupationsmglichkeiten
dd. Zulssigkeit einer Annexion

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ee. Rechtscharakter der Besetzung Deutschlands


b. Status Deutschlands zwischen 1945 und 1949
aa. Existenz Deutschlands?
bb. Souvernitt
cc. Unterscheidung zwischen Rechts- und Handlungsfhigkeit
dd. Kriegs-, Friedens- oder Zwischenzustand?
c. Umfang der Geltung des Vlkerrechts in Deutschland nach
Kriegsende
aa. Art und Umfang des geltenden Vlkergewohnheitsrechts
bb. Haager Landkriegsordnung von 1907
(1). Inhalt und Zielsetzung der HLKO
(2). Generelle vlkerrechtliche Geltung
(3). Anwendbarkeit in Deutschland?
(4). Art. 43 HLKO
i. Bestimmungen und Entstehungsgeschichte
ii. Inhaltliche Problematik der Reichweite der
Manahmen
iii. Zulssige Manahmen zum eigenen
Strafrechtsschutz
iv. Heutige Auslegung
cc. U.S. Rulesof Land Warfare
d. Vlkerrechtliche Befugnisse einer Besatzungsmacht
aa. allgemeine Befugnisse
bb. Zulssigkeit und Mastab fr Besatzungsmanahmen
cc. Befugnisse zum Selbstschutz und zur Selbstverteidigung
dd. Zulssigkeit von Gewaltanwendung
e. Rechte und Pflichten der Besatzungsmacht
aa. Pflichten
bb. Rechte
cc. Gesetzgebung
(1). Zulssiger Umfang
(2). Formelle Anforderungen
(3). Vlkerrechtlicher Rahmen fr Sanktionen bei
Strafgesetzgebung
(4). Rechtsnatur der Besatzungsgesetzgebung
(5). Konsequenzen
(6). Verschiedene Arten der Einwirkung per Gesetz
(7). Besonderheiten und Funktionsweise der Gesetzgebung
(8). Auslegung von Besatzungsrecht

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(9). Unvereinbarkeit von Besatzungsrecht mit dem


Grundgesetz oder mit dem Besatzungsstatut ab 1949
(10). Richterliches Prfungsrecht
(11). Deutsche Manahmen in besetzten Gebieten im 2.
Weltkrieg
dd. Gesetzgebung der Besatzungsmchte in Deutschland
(1). Gesetzgebungsttigkeit nach 1945
i. verschiedene Arten
ii. Zustandekommen
(2). Gesetzgebung zugunsten des eigenen Schutzinteresses
i. Primres Interesse der Besatzungsmacht
ii. Eigener Schutz als vorrangiges Interesse der
Alliierten
iii. Geschtzte Personen und Adressaten der
Schutznormen
(3). Materielles Strafrecht der Besatzungsmchte
(4). Besetzung Italiens als Vorlufer fr strafrechtliche
Besatzungsakte der Alliierten in Deutschland
f. Alliierte Vorschriften zum eigenen Strafrechtsschutz
aa. MRVONr. 1
(1). Tatbestnde
(2). Verste und Strafrahmen
(3). Auslegung
(4). Generalklauseln
(5). VO Nr. 24 und VO Nr. 187
(6). Politische Intention
(7). Vlkerrechtliche Bewertung
bb. Geltung des StGB
(1). Kontrollratsgesetz Nr. 11
(2). Anwendbare Vorschriften des StGB
cc. Berlin
g. Strafrechtlicher Schutz der alliierten Verwaltung
h. Alliierte Strafgerichtsbarkeit
aa. Vlkerrechtliche Zulssigkeit und Vorgaben
bb. Gehorsamspflicht oder Treuepflicht der Bevlkerung?
cc. Vlkerrechtliche Begrndung der Gehorsamspflicht
dd. MRVONr.2
(1). Zustndigkeitsregelung
(2). Verfahrensgrundstze
(3). Verfahren

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(4). Mitwirkung deutscher Gerichte


ee. Ermchtigung deutscher Gerichte bei Versto gegen
Besatzungsrecht
(1). Ermessen der Gerichte
(2). Beurteilung der verhngten Strafen
gg. Kollektivstrafen
(1). Vlkerrechtliche Zulssigkeit
(2). Verhngung von Kollektivstrafen in Deutschland
hh. Wirkung von Urteilen
ii. Deutsche Gerichte
(1). Zustndigkeit
(2). Verhltnis zu alliierten Gerichten
i. Wichtige Abkommen und ihre Betonung der Sicherheitsbelange der
Alliierten
aa. Frankfurter Dokumente
bb. Dreimchte-Kommunique
4. Fortgesetzter Besatzungszustand zwischen 1949 und 1955
a. Wandlung der weltpolitischen Situation
b. Rechtliche Fixierung des Besatzungszustandes im Besatzungsstatut
aa. Rechtliche Qualifizierung
bb. Vorbehaltene Zustndigkeiten nach Ziffer 2
cc. Aufhebung von Besatzungsrecht nach Ziffer 7
dd. Aufenthaltsrecht oder Aufenthaltspflicht der Alliierten?
ee. sptere Revision
c. Europische Verteidigungsgemeinschaft
aa. Art. 18 und Art. 19 des Justizprotokolls
bb. Gemeinsames Militrstrafgesetzbuch
d. Strafrechtlicher Schutz der Alliierten durch das AHK-Gesetz Nr. 14
aa. Tatbestandlicher Vergleich mit VO Nr. 1
bb. Generalklauseln
cc. Vernderungen durch AHK-Gesetz Nr. 14 und Bewertung
dd. nderungen durch AHK-Gesetz Nr. 26
ee. Strafbarkeit juristischer Personen
ff. Vergleich mit entsprechenden deutschen Vorschriften
gg. Verhltnis zum deutschen StGB
hh. Subsidire Geltung deutschen Rechts
ii. Doppelter Rechtsschutz fr Alliierte?
jj. Rechtsfolgen bei Unkenntnis
kk. AHKG Nr. 14 als Teil des deutschen Strafrechts?

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11. Rechtsprechung des BGH


e. AHK-Gesetz Nr. 13
aa. Gerichtsorganisation
bb. Verfahren vor alliierten Gerichten
cc. Schutz der Alliierten durch Exemtion vor deutschen Gerichten
dd. Rckgriff auf das Reichsgericht
ee. Verhltnis alliierter Urteile zu deutschen Urteilen
ff. Fortgeltung von alliierten Urteilen
gg. Zustndigkeit deutscher Gerichte und ihre Entwicklung
hh. Zulssigkeit und Umfang der Verfolgung von Versten gegen
aufgehobene Gesetze nach Magabe des AHK-Gesetzes Nr. 3
f. In Berlin erlassene einschlgige alliierte Vorschriften
g. Wiedereinfhrung von deutschen Staatsschutzvorschriften durch
das Erste Strafrechtsnderungsgesetz vom 1.9.1951
aa. Zielsetzung
bb. Inhalt
cc. Schutz alliierter Interessen durch das
Strafrechtsnderungsgesetz
dd. Besonderheit des interlokalen Strafrechts
ee. Kritik am wiedereingefhrten politischen Strafrecht
ff. Darlegung und Bewertung der BGH-Rechtsprechung
gg. Einschrnkungen durch AHK-Gesetz Nr. 62 vom 30.8.1951
hh. Einfluss der Alliierten auf den Gesetzentwurf
h. Das IV. Genfer Abkommen zum Schutz der Zivilbevlkerung
aa. Zielsetzung
bb. Relevante Vorschriften
(1). Art. 64: Bestehende Landesgesetze
(2). Art. 65-67: Rechtsstaatliches Verhalten der
Besatzungsmacht
(3). Art. 68: Anwendung der Todesstrafe
(4). Art. 71 ff.: Rechtsstaatliche Verfahrensanforderungen
cc. Zulssige Strafsanktionen fr Besatzungsakte
dd. I. und II. Zusatzprotokoll vom 10. Juni 1971
i. Die Charta der Vereinten Nationen von 1949
aa. Entstehung und Hintergrund
bb. Selbstverteidigungsrecht nach Art. 51 UN-Charta
j . Konvention zum Schtze der Menschenrechte
aa. Gesetz vom 7.8.1952 in BGB1. 1952 IIS. 685
bb. Art. 10

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5. Vertragliche Regelung des Aufenthalts von 1955 - 1961


a. Neuordnung der Beziehungen zu den Alliierten durch die Pariser
Vertrge
aa. Generalvertrag
(1). Relevante Vorschriften
(2). Notstandsbefugnisse der Alliierten
(3). Vergleich mit ursprnglichem Bonner Generalvertrag
bb. Aufenthaltsvertrag
cc. berleitungsvertrag
(1). Fortgeltung von Besatzungsakten
(2). Wirkung von besatzungsgerichtlichen Urteilen
(3). Nachprfbarkeit des Besatzungsrechts durch deutsche
Gerichte?
dd. Aufforderung zum NATO-Beitritt
ee. Truppenvertrag
(1). Bestimmungen der Art. 3 Abs. 2 und Art. 4
(2). Art. 6 bis 16: Strafverfahren und Gerichtsbarkeit
(3). Anhang A" zum Truppenvertrag: Strafvorschriften
i. Rechtliche Qualifizierung
ii. Deutsches Strafrecht in Form von
Vlkervertragsrecht?
iii. Einzelne Vorschriften
iv. Anwendbarkeit von Vorschriften des StGB
zugunsten der Streitkrfte nach 16 TV und deren
verfassungsrechtliche Problematik
v. Geschtzter Personenkreis
vi. Formeller und materieller Geheimnisbegriff
vii. Qualifizierung als Zeitgesetz?
viii. Vergleich mit vorigen alliierten Vorschriften
ix. Vergleich mit deutschen Vorschriften des StGB
x. Verhltnis zu deutschen Vorschriften
xi. Untersuchung des Einflusses der Alliierten auf den
Inhalt des Truppenvertrages whrend der
Verhandlungen
xii. Bewertung

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(4). Vereinbarkeit des Truppenvertrages mit


Souvernittsansprchen
b. Strafrechtliche Verpflichtungen in Art. 194 Euratom-Vertrag
c. Abkommen ber das deutsch-franzsische Forschungsinstitut SaintLouis vom 31. Mrz 1958 als Beispiel fr bilateral vereinbarten
Strafrechtsschutz
6. Vertragliche Stationierung im Rahmen der NATO-Partnerschaft von
1961 - 1990
a. NATO-Truppenstatut (NTS)
aa. Charakter des NTS als vertragliche Vereinbarung
bb. Kompromiss" zwischen Personal- und Territorialprinzip
cc. Regelungsgehalt des Art. 7 Abs. 11 NTS
dd. Gesetz zum NTS
b. Zusatzabkommen (ZA) zum NTS
aa. Zweck und Ziel des ZA zum NTS
bb. Unterzeichnungsprotokoll zum ZA
cc. Kooperationsklausel des Art. 3 ZA
dd. Konkretisierung von Art. 7 Abs. 11 NTS durch Art. 29 ZA
(1). Vorschriften ber den Landesverrat nach Art. 29 Abs. 2a
ZA
(2). Strafrechtliche Vorgaben nach Art. 29 Abs. 2b ZA
ee. Schutz von Amtsgeheimnissen nach Art. 38 ZA
ff. Weitere relevante Bestimmungen
gg. Anspruch der Entsendestaaten auf einen bestimmten Inhalt
einer Strafrechtsnorm oder lediglich auf den BundeswehrStandard?
hh. Schutz der ffentlichen Sicherheit und Ordnung auf alliierten
Liegenschaften nach Art. 48 ZA
ii. Vergleich mit strafrechtlichem Schutz fremder Truppen in
anderen Staaten
jj. berkommene Privilegien der Alliierten im ZA?
c. Umsetzung von Art. 29 ZA in deutsches Strafrecht im Vierten
Strafrechtsnderungsgesetz
aa. Politischer und rechtlicher Hintergrund
bb. Gesetzgeberisches Ziel
cc. Inhalt der Art. 7 bis 9
dd. Faktischer Geheimnisbegriff
ee. Auslegung der strafrechtlichen Normen
ff. Schutzgut: fremde Truppe oder fremder Staat?

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gg. Schutz der NATO-Truppen nur zu NATO-Zwecken oder auch


zu anderen Zwecken?
hh. Konsequenzen der fehlenden Berlin-Klausel
Neuregelung der Zustndigkeit der Strafgerichte nach dem NTS
Rechtslage in Berlin
Schutz der Verbndeten durch das UZwGBw vom 12.8.1965
aa. Regelungsgehalt
bb. Ermchtigung fr verbndete Streitkrfte unmittelbar aufgrund
des UZwGBw?
Rechtsfolgen der franzsischen Aufkndigung der militrischen
Integration der NATO vom 1. Juli 1966 fr Ihre Rechtsstellung in
Deutschland
Liberalisierung im Achten Strafrechtsnderungsgesetz
aa. Politischer Hintergrund
bb. Art. 5 des 8. Strafrechtsnderungsgesetzes
cc. Tatbestandliche Vernderungen durch 8.
Strafrechtsnderungsgesetz
(1). 99 als zentraler Tatbestand
(2). Verfassungsmigkeit des 99 StGB
dd. Abkehr vom Legalittsprinzip
ee. Opporrunittsprinzip zu Lasten der NATO-Staaten?
ff. Kritik der Literatur am politischen Strafrecht der BRD
gg. Beurteilung der relevanten Urteile des BGH
Einfuhrung der Notstandsverfassung
aa. bergang der Notstandskompetenzen auf die BRD
bb. Sicherheit der Truppe" als zu schtzendes Rechtsgut
cc. Note der Westmchte an die Bundesregierung vom 27. Mai
1968
berwachung der Brief-, Post-, und Nachrichtendienste
aa. Gesetz zu Art. 10 GG
bb. Schutz fremder Interessen
Ergnzungen durch das Dritte Strafrechtsreformgesetz
Strafrechtsschutz fr fremde ffentliche Rechtsgter im StGB
aa. Historische Entwicklung
bb. Tatbestandliche Auslegung von Strafnormen
cc. Geschtztes Rechtsgut
dd. Verfassungsrechtliche Problematik
ee. Anwendbare Normen
ff. Inlndischer strafrechtlicher Schutz fremder privater
Rechtsgter

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(1). Vlkerrechtliches Fremdenrecht


(2). Fr die fremden Truppen relevante Normen
m. Prventiver Strafrechtsschutz zugunsten der fremden Truppen
n. Selbstschutzrechte der verbndeten Streitkrfte
aa. Rechtsgrundlagen
bb. Befugnisse der deutschen Polizei und der Bundeswehr
cc. Schutz der fremden Truppen bei politischen Demonstrationen
o. Rechtslage in der DDR
7. Wiedervereinigtes Deutschland ab 1990
a. Staatsrechtliche Vertrge im Rahmen der Wiedervereinigung
aa. Zwei-plus-Vier-Vertrag
bb. Einigungsvertrag
b. nderungsabkommen des ZA zum NTS
aa. Politischer Hintergrund
bb. Vorgenommene nderungen am ZA
cc. Auswirkungen auf deutschen Strafrechtsschutz
dd. Neue Rechtsqualitt durch Art. 81 ZA
ee. Neue Sicherheitspolitik der NATO
ff. Beurteilung der getroffenen Regelungen
gg. Heutiger Strafrechtsschutz
c. Rechtsstellung fremder Truppen aus Nichtsignatarstaaten des ZA
aa. brige NATO-Partner
(1). Anwendbare Rechtsvorschriften
(2). Vergleich zu Signatarstaaten des ZA
bb. andere Truppen
(1). Streitkrfteaufenthaltsgesetz
(2). PfP-Truppenstatut
cc. Strafrechtlicher Schutz dieser Truppen
(1). brige NATO-Partner
(2). Andere Nicht-NATO-Truppen
d. DDR-Spionage gegen befreundete Staaten in Deutschland
aa. Strafrechtliche Sanktionen durch deutsche Gerichte vor und
nach der Wiedervereinigung
bb. Verfassungsmigkeit der Bestrafung zu Zeiten der DDR
begangener Straftaten gegen NATO-Partner nach
Wiedervereinigung
cc. Beurteilung der Auffassung des BVerfG
dd. Politische Amnestie durch die Judikative zulasten der NATOStaaten?

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ee. Entwrfe verschiedener Spionageamnestiegesetze


ff. Rckblickende Beurteilung des strafrechtlichen Schutzes der
befreundeten Staaten vor der DDR
e. Das EU-Truppenstatut von 2003
f. Schutz fremder Truppen in anderen Staaten: Vergleich
aa. Vergleich und Darstellung des Schutzes fremder Truppen in
anderen Staaten
bb. Forderung der Gegenseitigkeit und Gleichstellung heute
erreicht?
g. Qualifizierung des heutigen Schutzes fremder Truppen in der BRD
aa. Normen zur Disposition des deutschen Gesetzgebers gestellt?
bb. Beurteilung der Souvernitt des deutschen Gesetzgebers auf
dem Gebiet des Strafrechtsschutzes fremder Truppen
8. Schlussbetrachtung
a. Zusammenfassende Beurteilung der historischen Entwicklung
b. Bestimmende Faktoren des Schutzes fremder Truppen in
Deutschland
c. Schlussfolgerungen aus der Untersuchung fr die Zukunft
Literaturverzeichnis

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