Tema 1

Auxiliares Administrativos del Estado
TEMA 1
La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios
constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales.
Su garanta y suspensin.
1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
1.1. CONCEPTO
Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material:
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando

como referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se
define como la norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por
el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin

se basa en su contenido, y no en su forma como en el caso anterior;
segn esta visin una Constitucin establece los principios
fundamentales que deben regir el orden social, poltico y econmico de
la sociedad en la que se aplica. Contiene pues, las reglas de
funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s misma de una
norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y
econmica.
1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES

Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la
doctrina, sin que sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos
ya que todos ellos son vlidos pero al mismo tiempo parciales, ya que slo
inciden en un aspecto de las mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones ms relevantes son las
siguientes:
-
Constituciones segn su origen:

o Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.
o Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.
o Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
o Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.
Constituciones segn su procedimiento de reforma:
o Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos
especiales de reforma.
Constituciones segn su forma externa:
o Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se
encuentre unificado o disperso.
o Escritas o no Escritas
o Extensas o Breves
1

-
Constituciones por la forma de gobierno:

o Monrquicas
o Republicanas
Constituciones por la estructura territorial del poder:
o Federales
o Unitarias
o Autonmicas
2. ANTECEDENTES
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la
reunin de las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la
Constitucin de 1812, primera norma constitucional espaola y tambin, texto
constitucional ms extenso de todos los aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:
1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931
La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo,

predicable de las mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda
una Constitucin conservadora y viceversa; de ese modo fueron liberales las
Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de
1834, la de 1845 y 1876.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la
guerra civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos
establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas
estatales, denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de
ordenacin del Estado.
2.1. INFLUENCIAS
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales
espaoles, ya analizados, no hemos de olvidar, como dice Snchez Agesta,
que la Constitucin de 1978
...se sita en el mbito internacional dentro de las nuevas corrientes
europeas que aparecen despus de la segunda guerra mundial y se
caracterizan por conjugar criterios sistemticos centrados en lo que se ha
denominado procesos de decisin o fenmenos que tienen su encaje en las
nuevas realidades tratadas por los estudiosos del Derecho Constitucional y de
la Teora Poltica...

Las principales influencias las sistematizamos de la siguiente forma:
Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder

Judicial, la concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar
leyes en comisin parlamentaria.
La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica

Federal Alemana). Manifiesta su influencia en el catlogo de derechos y
libertades, en su reconocimiento y garanta, en la calificacin del estado
espaol como Estado Social y Democrtico de Derecho, en el mbito de
la forma de Gobierno y en el de las relaciones entre el Gobierno y el
parlamento, especialmente en el establecimiento de la mocin de
censura constructiva.
Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.
Constitucin portuguesa de 1976 que determina buena parte de los

derechos y libertades fundamentales.
Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas, manifiestan

su influencia en la redaccin del Ttulo II de la Constitucin, el
correspondiente a la Corona.
Otros textos jurdicos internacionales. El legislador de la Constitucin de

1978 se remite expresamente en varios de sus preceptos a ese Derecho
internacional convencional, en particular por lo que respecta a la
interpretacin de los derechos fundamentales, por ejemplo en el art. 10.
2 que indica:
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa.
3. PROCESO CONSTITUYENTE
El proceso de cambio desde el rgimen anterior al actual rgimen constitucional
se realiz a travs del periodo conocido con el nombre de transicin poltica,
que abri el procedimiento de elaboracin y aprobacin posterior de la
Constitucin espaola de 1978.
3.1. LA TRANSICIN POLTICA
El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de
noviembre de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey
de Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre de 1975. A partir de ese
momento comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la
aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante,
el 29 de diciembre de 1978.

Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de
adaptacin pero caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de
alcanzar un marco de convivencia para todos.
Los hitos ms importantes de este proceso fueron los siguientes:
El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy

desaparecido) Consejo de Regencia, asumi las funciones de la
Jefatura del Estado, hasta el 22 de noviembre, fecha en la que, como
hemos visto, es proclamado Rey ante las Cortes y el Consejo del
Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.
El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen

franquista, Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente
estuviera al mando de un proceso de cambio se manifiesta cuando
presenta su dimisin al Rey, el da 1 de julio de 1976.
Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de

dirigir las conversaciones con los principales lderes de las diferentes
fuerzas sociales y partidos polticos.
El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la

Reforma Poltica. Como resultado de su aprobacin por el pueblo
espaol, se promulga el 4 de enero de 1977, la Ley para la Reforma
Poltica. Esta norma contena la derogacin tcita del sistema poltico
franquista, en solo cinco artculos.
La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de

elecciones democrticas por primera vez, elecciones que se
celebraron el 15 de junio de 1977. A partir de ese momento comienza
el proceso de redaccin de la Constitucin, que analizamos a
continuacin.
3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue
elaborada y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las
Elecciones Generales del 15 de junio de 1977.
Seguiremos en nuestra exposicin, el criterio de desarrollar las funciones
realizadas por los rganos activos del proceso junto con el criterio cronolgico.
3.2.1. Congreso de los diputados
26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional

despus denominada Comisin de Asuntos Constitucionales y
Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados. La Comisin
encomend a una Ponencia la redaccin de un anteproyecto de
Constitucin.
1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos.
5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el

Anteproyecto de Constitucin junto con los votos particulares de los
Ponentes.
17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
informe de la Ponencia sobre las enmiendas presentadas al
Anteproyecto.
Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se celebra el debate en la
Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas (24
sesiones).
1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
dictamen de la Comisin. Del 4 al 21 de julio de 1978. Se celebra el
debate en el Pleno del Congreso de los Diputados (12 sesiones). 21 de
julio de 1978. El Pleno del Congreso de los Diputados aprueba por 258
votos a favor, dos en contra y 14 abstenciones el texto del Proyecto en
su conjunto.
3.2.2. Senado
Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de

Constitucin debate el Proyecto remitido por el Congreso de los
Diputados (17 sesiones).
Del 25 de septiembre al 5 de octubre de 1978 se celebra el debate en el
Pleno del Senado (10 sesiones).
13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes
las Modificaciones al texto del Proyecto de Constitucin propuestas
por el Senado.
3.2.3. Comisin mixta congreso-senado
28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el

dictamen de la Comisin Mixta.
3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado
El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de

las Cmaras, por separado, el dictamen de la Comisin Mixta. El Pleno
del Congreso de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor, seis en
contra y tres abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por 226 votos
a favor, cinco en contra y ocho abstenciones.
El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del
Presidente de las Cortes de haber quedado aprobado el dictamen de la
Comisin Mixta.
3.2.5. Referndum
S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de

Constitucin por Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado
en el Boletn Oficial del Estado de 6 de noviembre de 1978.
Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin
qued sancionada con el siguiente resultado: de 26.632.180 ciudadanos

con derecho a voto, votaron 17.873.301, de los cuales 15.706.078 lo
hicieron a favor de la aprobacin del Proyecto de Constitucin;
1.400.505, en contra; 632.902, en blanco, y 133.786 papeletas nulas. (El
resumen de la votacin fue publicado por la Junta Electoral Central en el
Boletn Oficial del Estado de 22 de diciembre de 1978.)
3.2.6. Promulgacin
La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin

conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el
Palacio de las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.
3.2.7. Publicacin
El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del

Estado de 29 de diciembre de 1978, nmero 311.1. El mismo da, el
Boletn Oficial del Estado public las versiones Balear, Catalana,
Gallega, Valenciana y Euskera.
3.3. CARACTERSTICAS GENERALES

Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor
hincapi. Son las siguientes:
Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o

democracia occidental.
Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.
Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169

artculos y ms de 17.000 palabras. Porque haba una intencin de
incluir el mayor numero posible de temas para que quedaran blindados
por la supremaca jerrquica de la Constitucin.
Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas

ocasiones a normas de desarrollo.
Posee aplicabilidad directa e inmediata.
Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante todas

las Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto
previo. La caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la
voluntad de esa negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de
nueva planta y no en reformas las leyes del rgimen anterior; en
aspectos concretos de la regulacin contenida como la monarqua
parlamentaria o la descentralizacin territorial y por ltimo, adopt
algunas formulas abiertas cuando no era posible seguir el consenso
optndose por dejar el texto abierto.
Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su

redaccin.
4. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA
4.1. ESTRUCTURA
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos. Su
estructura esquemtica es la siguiente:
Prembulo (sin fuerza jurdica)

Ttulo Preliminar
10 Ttulos
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los

textos constitucionales democrtico- liberales, en los siguientes bloques:
Prembulo
Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la
declaracin de los valores primarios del Estado y de los derechos y
libertades.
Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la
organizacin de los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X,
aunque hemos de advertir, que una parte de la doctrina considera que
este ltimo forma parte independiente de las dems
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:
Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza

jurdica.
Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9.
Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55.
Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65.
Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96.
Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107.
Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art.

108 a 116.
Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127.
Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136.
Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art. 137 a 158.
Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165.
Ttulo X- De la Reforma Constitucional- Art. 166 a 169.

o 4 Disposiciones Adicionales.
o 9 Disposiciones Transitorias.
o 1 Disposicin Derogatoria.
o 1 Disposicin Final.
5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES

Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos
a continuacin.
5.1. ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO
Contenido en el artculo 1. 1.
Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico,
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el

ejercicio real de los derechos sociales, prestndole proteccin en
determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la sanidad.
Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo,

depositario de la soberana nacional, elige a sus representantes.
Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca

del Derecho sobre los poderes pblicos y los ciudadanos.
5.2. SOBERANA POPULAR

Contenido en el artculo 1.2 estableciendo que la soberana nacional reside en
el pueblo espaol.
5.3. MONARQUA PARLAMENTARIA
Contenido en el artculo 1.3 estableciendo que la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua Parlamentaria. El significado ltimo de este principio

se traduce en que nuestra Jefatura de Estado es hereditaria ( monarqua) y en
que se atribuye un poder preferente a las Cortes Generales como
representantes del pueblo espaol, adems de aadir a la Monarqua un matiz:
el Rey reina, pero no gobierna.
5.4. UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL
Estos tres principios se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
5.5. OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS
ESPAOLAS
Recogido en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingisticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
5.6. OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS
Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos
siguientes:
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de
Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
5.7. CAPITALIDAD DEL ESTADO
Establecida en el artculo 5 de nuestra Constitucin ( hacemos notar que es
ste el artculo ms corto de todo nuestro Texto Constitucional), en los
siguientes trminos:
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
5.8. RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos
polticos, que son las siguientes:
1- Expresan el pluralismo poltico
2- Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
3- Son instrumento fundamental para la participacin poltica
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y
DE LOS SINDICATOS
Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.
Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.10. FUERZAS ARMADAS
Aparecen reguladas en el artculo 8 de nuestra Constitucin.
Estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire.
Sus funciones son:
1- Garantizar la soberana e independencia de Espaa
2- Defender su integridad territorial
3- Defender el ordenamiento constitucional
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la Constitucin
5.11. OTROS PRINCIPIOS
Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin.
-
Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes

pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos:
10

1- Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integran sean reales y
efectivas
2- Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
3- Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social
-
Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden

vulnerar lo establecido en una norma de carcter superior so pena de
nulidad.
Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser publicadas
en un Diario Oficial para que puedan ser exigibles.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser
retroactivas las normas favorables.
Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el
ciudadano frente al ordenamiento jurdico.
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes
pblicos son responsables de las actuaciones que realicen
6. DERECHOS FUNDAMENTALES
6.1. ESTRUCTURA DEL TTULO I
El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la
Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos
incluidos.
Su estructura interna es la siguiente:
Artculo 10.
Captulo I- De los espaoles y de los extranjeros-Artculos 11 al 13.
Captulo II- Derechos y Libertades- Artculos 14 al 38.
Artculo 14
Seccin I- De los Derechos Fundamentales y las Libertades
Pblicas- Arts. 15 a 29.
Seccin II- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos- Arts.
30 a 38.
Captulo III- Principios rectores de la poltica social y econmica- Arts. 39

a 52.
Captulo IV- De las garantas

fundamentales- Arts. 53 y 54.
Captulo V- Suspensin de los derechos y libertades- Art. 55.
de
las
libertades
derechos
11

Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el
establecido en nuestro Texto Constitucional, no sin antes indicar que el artculo
10 acta a modo de prtico de todo el Ttulo, ya que contiene:
-
Los fundamentos del orden y paz social

Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I
En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen
en los siguientes textos normativos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948.

Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en
1950.
Carta Social Europea en 1961.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.
6. 2. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, artculos 11 al 13
ambos incluidos. Es de resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico
Captulo afectado por una reforma constitucional, en el ao 1992; en concreto la
reforma afect al artculo 13 que veremos posteriormente.
6.2.1. Nacionalidad espaola. Artculo 11.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a
sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perder su nacionalidad de origen.
6.2.2. Mayora de edad. Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
6.2.3. De las libertades que gozarn en Espaa los extranjeros. Artculo 13.
Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido
objeto de una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como
consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En
concreto, la reforma se produjo el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la
introduccin de las palabras y pasivo en el apartado 2 de este artculo 13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y
la ley.
12

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o
ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradiccin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
6. 3. DERECHOS Y LIBERTADES
El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento
del Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles.
Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que
los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social. La igualdad de las personas es
una manifestacin de su propia dignidad y es uno de los valores superiores de
nuestro ordenamiento jurdico.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de
igualdad ante la Ley y, de otra, una prohibicin expresa de discriminacin
alguna por razn de ciertas circunstancias.
En relacin con el derecho de igualdad, se ha de hacer constar la aprobacin
de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres que establece principios de actuacin de los Poderes
Pblicos, regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto
pblicas como privadas, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los
sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.
6. 3.1 Derechos fundamentales y libertades pblicas
Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a
la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los
artculos del 15 al 29 ambos incluidos.
6.3.1.1 Derecho a la vida. Art. 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.
6.3.1.2. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16
13

Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto
de los individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo
el necesario para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna
confesin tendr carcter estatal, por tanto, Espaa es un Estado
aconfesional.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn
en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.
El desarrollo de este derecho se contiene en la Ley Orgnica 7/ 1980, de 5 de
julio, de Libertad Religiosa.
6. 3.1.3. Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma previstas en la ley.
En este artculo encontramos adems el siguiente contenido:
A) Detencin preventiva
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y los
casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y
el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en (el art. 17.2)
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.
B) Derechos del detenido
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
C) Habeas Corpus
14

La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.
El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de
mayo, de Habeas Corpus, considera personas ilegalmente detenidas:
Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse
cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o
lugar
Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si
transcurrido el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al
Juez
Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la
Constitucin o las leyes procesales les garantizan.
El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho

fundamental, sino una garanta institucional derivada de la tutela judicial
efectiva que tan slo busca esclarecer la legalidad de la detencin.
6.3.1.4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen. Art. 18
El artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen.
Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio, blindando este extremo al
indicar que las entradas o registros en domicilios solo podr hacerse por:
Consentimiento del titular

Resolucin judicial
Flagrante delito.
De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de

las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de
mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen
6.3.1.5. Libertad de circulacin y residencia. Art. 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.
15

Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos
o ideolgicos.
6.3.1.6. Libertad de expresin. Art. 20
En el artculo 20 de la Constitucin, se reconocen y protegen los derechos:
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones

mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin.
Asimismo, este artculo establece que:

1- La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn
tipo de censura previa.
3- La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los
medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier
ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de Espaa.
4- Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y
otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Estas libertades tienen su lmite en:
El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I

En los preceptos de las leyes que lo desarrollen
Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
6.3.1.7. Derecho de reunin. Art. 21

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.
16

Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de
aqullas, y efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este
recortable a veinticuatro horas por motivos de urgencia. En el escrito de
comunicacin se harn constar, entre otros extremos, el objeto de la
manifestacin y el itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las
vas pblicas.
6.3.1.8. Derecho de asociacin. Art. 22.
En el artculo 22 se reconoce el derecho de asociacin.
Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que persigan
fines o utilicen medios tipificados como delito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un
registro a los solos efectos de publicidad.
En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede
realizarse en virtud de resolucin judicial motivada.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
6.3.1.9. Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Art. 23.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
6.3.1.10. Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24.
El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen
derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho a:
El Juez ordinario predeterminado por la ley

A la defensa y a la asistencia de letrado
A ser informados de la acusacin formulada contra ellos
A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas
A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
A no declarar contra s mismo
A no confesarse culpables
A la presuncin de inocencia.
17

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.
6.3.1.11. Principio de legalidad penal. Derechos del penado. Art. 25.
El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al
indicar que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
En relacin con los derechos de los penados se indica que:
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn

orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados.
Gozarn de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendrn derecho a:
Un trabajo remunerado
Los beneficios correspondientes de la Seguridad Social
El acceso a la cultura
El desarrollo integral de su personalidad.
Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones

que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las
penas privativas solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial.
6.3.1.12. Prohibicin de los Tribunales de Honor. Art. 26.
En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
6.3.1.13. Derecho a la educacin. Art. 27.
Se establece en el artculo 27 de la Constitucin que todos tienen el derecho a
la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara que
la enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones y el
derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la
enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la
creacin de centros docentes.
18

En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y
homologacin del sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las
leyes y la obligacin de ayuda a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.
Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin
de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos
que la ley establezca.
6.3.1.14. Derecho de sindicacin y derecho de huelga. Art. 28.
La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse
libremente
Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para
los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende:
El derecho a fundar sindicatos

A afiliarse al de su eleccin
El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
6.3.1.15. Derecho de peticin. Art. 29.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
El artculo 77 de la Constitucin establece respecto al ejercicio del derecho de
peticin en relacin con el Congreso y el Senado, lo siguiente:
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre
por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por
manifestaciones ciudadanas.
19

2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las
Cmaras lo exijan.
7. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en
la Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978,
comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos incluidos.
Procedemos a su estudio a continuacin.
7.1. DEBER Y DERECHO DE DEFENSA
Recogido en el artculo 30.
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
7.2. DEBER DE CONTRIBUCIN
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y
su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.
7.3. DERECHO AL MATRIMONIO
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
20

La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin
y sus efectos.
7.4. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y
de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
7.5. DERECHO DE FUNDACIN
Establecido en el artculo 34.
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo
a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del Art.
22.
7.6. DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR
Establecido en el artculo 35.
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.
7.7. COLEGIOS PROFESIONALES
El rgimen jurdico de los Colegios Profesionales, queda establecido en el
artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y
el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
7.8. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA LABORAL
21

La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones
que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
7.9. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
En el artculo 38 de la Constitucin, se reconoce la libertad de empresa en el
marco de la economa de mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su
caso, de la planificacin.
8. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Los principios rectores de la poltica social y econmica, se recogen en el
Captulo III, del Ttulo I de la Constitucin espaola, abarcando los artculos 39
a 52, ambos incluidos.
Resumimos su contenido a continuacin, remitiendo al opositor a su lectura
directa en el Texto Constitucional
Art. 39. Proteccin de la familia y de los hijos.
Art. 40.Progreso social y econmico
Art. 41.Seguridad Social
Art. 42. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles
en el extranjero.
Art. 43.Derecho a la proteccin de la salud.
Art. 44. Acceso a la cultura. Promocin de la ciencia y la investigacin
cientfica.
Art. 45.Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Art. 46. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio
histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa.
Art. 47. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
22

Art. 48. Participacin de la juventud.
Art. 49. Proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
Art. 50. Proteccin de la tercera edad.
Art. 51. Defensa de los consumidores y usuarios.
Art. 52.Organizaciones profesionales.
9. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
9.1. GARANTAS
Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin espaola
de 1978.
Este articulo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a
continuacin.
1- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I:
Vinculan a todos los poderes pblicos.

Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.
2- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos

reconocidos en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo 2. ante los
Tribunales ordinarios por:
Un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad

A travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en
el art. 30.
3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos

en el Captulo 3 informar:
La legislacin positiva
La prctica judicial
La actuacin de los poderes pblicos.
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
9.2. SUSPENSIN
Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos,
establecidos constitucional y legalmente, de forma tanto individual como
23

colectiva. Para su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116
de la Constitucin.
9.2.1. Suspensin general
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de
manera general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como
regional. Para ello, es necesario que se proceda a la declaracin de los estados
de alarma, excepcin o sitio, aunque destacamos desde este momento, que en
el caso de la declaracin del estado de alarma los derechos no son
suspendidos sino solamente, limitados.
Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente
indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su
aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias.
Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en
su eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a
actuaciones preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as
como las concretas medidas adoptadas en base a stas, salvo las que
consistiesen en sanciones firmes.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el
normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los derechos
reconocidos en los artculos:
17 (el apartado 17.3 slo puede suspenderse en el estado de sitio)

18, apartados 2 y 3
19
20, apartados 1, a) y d), y 5
21
28.2
37. 2.
9.2.1.1. Estado de excepcin

Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el
normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de
24

acuerdo con el apartado 3 del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del
Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el estado de excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno,
pudiendo aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la
misma.
El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado
de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el
contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner
fin al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue
declarado, dando cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado
de excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la
prrroga de aqul, que no podr exceder de treinta das.
9.2.1.2 Estado de Alarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la
Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio
nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de
la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como
terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o
accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de
contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la
comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los
artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra alguna de
las dems circunstancias o situaciones contenidas en este
artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera
necesidad.
Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del
mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma
podr solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.
La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del
estado de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr
prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este
caso podr establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la
prrroga.
25

El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del
estado de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El
Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos
que dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de
alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las
medidas siguientes:
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y

lugares determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos
requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,
explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de
domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios interesados.
Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de
primera necesidad.
Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los
mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de
produccin afectados.
9.2.1.3. El estado de sitio

Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el
Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del art. 116 de la
Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de
estado de sitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio. 3. La declaracin podr autorizar, adems de lo
previsto para los estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las
garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el apartado 3 del art. 17
de la Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica
militar y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir
todas las facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento constitucional.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la
Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que
procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera.
9.2.2. Suspensin individual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas,
relacionadas con la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
26

El artculo 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin
mxima de la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms
sobre las 72 horas mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.
27

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Auxiliares Administrativos del Estado

Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando

Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin

1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES

Constituciones segn su origen:

Auxiliares Administrativos del Estado

Constituciones por la forma de gobierno:

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo,

Auxiliares Administrativos del Estado

Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder

La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica

Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.

Constitucin portuguesa de 1976 que determina buena parte de los

Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas, manifiestan

Otros textos jurdicos internacionales. El legislador de la Constitucin de

Auxiliares Administrativos del Estado

El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy

El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen

Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de

El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la

La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de

3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional

Auxiliares Administrativos del Estado

5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el

Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de

3.2.3. Comisin mixta congreso-senado

28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el

3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado

El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de

S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de

Auxiliares Administrativos del Estado

La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin

El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del

3.3. CARACTERSTICAS GENERALES

Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o

Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.

Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169

Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas

Posee aplicabilidad directa e inmediata.

Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante todas

Auxiliares Administrativos del Estado

Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su

Prembulo (sin fuerza jurdica)

La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los

El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:

Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza

Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9.

Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55.

Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65.

Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96.

Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107.

Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art.

Auxiliares Administrativos del Estado

Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127.

Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136.

Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art. 137 a 158.

Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165.

Ttulo X- De la Reforma Constitucional- Art. 166 a 169.

5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES

Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el

Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo,

Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca

5.2. SOBERANA POPULAR