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CDIGO
DISCIPLINARIO
NICO
N OTA S D E V I G E N C I A
C D I G O D I S C I P L I N A R I O NICO
2010
relatora
Cdigo
Disciplinario
nico
notas de vigencia
2010
relatora
PRESENTACIN
DE LO SUSTANCIAL DE LA ILICITUD
EN LA JUSTICIA DISCIPLINARIA
La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, cuya significativa parte del articulado ha
sido objeto de revisin por la Corte Constitucional, cuenta con varias ediciones publicadas por
la Entidad que me honro de dirigir.
En esta ocasin, para continuar con la edicin del texto del Estatuto Disciplinario, asociado
bsicamente a las mencionadas revisiones, pues la ltima edicin se hizo en marzo de 2008
con notas de vigencia de 2007, se ofrece actualizada con las respectivas y breves referencias
jurisprudenciales a 2010, buscando brindar al lector un documento sencillo, prctico y de fcil
consulta. A ello se suman algunas anotaciones sobre directivas de este despacho, as como un
reciente estudio doctrinal1 de esta Administracin respecto de la concepcin filosfica de la
ilicitud sustancial y las causales de exclusin de responsabilidad disciplinaria.
No obstante el notorio desarrollo evolutivo del derecho disciplinario, sobre todo en la ltima dcada en el que se destacan los importantes aportes hechos por el Legislativo, la Jurisprudencia y la Doctrina, convertidos tal vez en los prolegmenos de la autonoma e independencia
de la ciencia disciplinaria, esta jefatura del Ministerio Pblico considera oportuno fijar algunos
criterios orientadores en la labor de aplicacin de esta especie del derecho punitivo del Estado,
todo ello con la intencin de promover la eficacia de la justicia disciplinaria.
As, dado que algunos fallos emitidos por las autoridades disciplinarias han sido afectados
en su validez como consecuencia de decisiones proferidas en las jurisdicciones ContenciosoAdministrativa y Constitucional, al entender que en aquellos se hizo evidente la proscrita responsabilidad objetiva, este despacho advierte la necesidad de trazar los lineamientos antedichos.
No pretendo en este espacio agotar todas las novedades producidas entre los aos 2007
y 2010, que esta edicin del Cdigo Disciplinario nico recoge. Empero, mencionar las ms
relevantes:
Dentro de las notas de vigencia sobresalientes, el lector podr encontrar la remisin a la
publicacin titulada Justicia Disciplinaria 2, que contiene, como se plante atrs, la cosmovisin
de esta Administracin sobre esta especie de derecho sancionador a la luz de los postulados
1
Ordez Maldonado, Alejandro. Justicia disciplinaria. De la ilicitud sustancial a lo sustancial de la ilicitud. Bogot:
IEMP, Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2009.
Ibdem.
ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin
6
realistas clsicos del derecho como objeto de la justicia. En efecto, la obra concibe al derecho
disciplinario como la cosa justa debida al servidor pblico o particular con funciones pblicas cuando infringe su deber funcional. Plantendose un derecho disciplinario despojado de
toda responsabilidad objetiva, para lo cual se parte de su piedra angular, la ilicitud sustancial,
analizndola no como una mera adecuacin tpica entre la conducta y la norma, sino como la
afectacin sustancial de los deberes funcionales, siempre que ello implique el desconocimiento de los principios que rigen la funcin pblica. De all que el subttulo de la publicacin se
denomine De la ilicitud sustancial a lo sustancial de la ilicitud.
Asimismo, el texto Justicia Disciplinaria aborda el estudio de cada una de las causales de
exclusin de responsabilidad del artculo 28 de la Ley 734 de 2002, y logra sintetizar, sin
perjuicio de su sustancia, el valor de cada una de las siete (7) situaciones en las que el servidor pblico o particular que ejerce funciones pblicas puede exonerarse disciplinariamente.
Especialmente, debo mencionar el desarrollo que la obra hace de las causales cuarta y sexta,
esto es, cuando el disciplinable acta por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba
ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad
y razonabilidad, y cuando acta con la conviccin errada e invencible de que su conducta
no constituye falta disciplinaria.
En lo que respecta a la cuarta causal, se analiza la objecin de conciencia como derecho
propio de rango constitucional capaz de oponerse ante ciertos deberes funcionales, con el fin de
amparar las convicciones y creencias del agente estatal. Se reconoce en el campo disciplinario
para el servidor pblico o particular con funciones pblicas el derecho de abstenerse o de decir
no a los deberes, que aunque legales, su cumplimiento resulta nocivo para la dignidad humana.
Frente a la causal sexta, se pregona que cuando se demuestra el error vencible de
derecho en el agente del Estado, no es posible ni justo aceptar que la imputacin dolosa persista
y solo se tenga en cuenta como criterio de atenuacin. Es menester flexibilizar tal forma de
entendimiento y ubicar esta especie de error vencible en los terrenos de la culpa.
De otra parte, en materia de procedimiento, el Cdigo referencia la Directiva 10 de 12 de
mayo de 2010, por medio de la cual esta direccin del Ministerio Pblico unific algunos temas
neurlgicos para el debido proceso en materia disciplinaria.
Precis el trmino para alegar de conclusin en diez (10) das conforme al artculo 210 del
Cdigo Contencioso Administrativo, superando el de cinco (5) das que haba establecido la
Corte Constitucional en sentencia C-107 de 2004. Para ello analiz la naturaleza administrativista
de las formas del proceso disciplinario y la remisin especial que a las normas contenciosoadministrativas hizo el inciso 2 del artculo 96 de la Ley 734 de 2002.
Adicionalmente, la citada Directiva defini que la Ley 600 de 2000 es el rgimen aplicable
para la prctica de la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita especial y
los documentos, como medios de prueba en el proceso disciplinario. Por tanto, entendi que
cuando el artculo 130 de la Ley 734 de 2002 defiri su prctica en el Cdigo de Procedimiento
Penal, este en la actualidad no solo comprende la Ley 906 de 2004 como procedimiento general,
cdigo disciplinario nico
presentacin
7
sino la Ley 600 de 2000 como procedimiento especial para la investigacin y juzgamiento de
congresistas, en virtud de la vigencia que le permitiera la misma Ley 906 en su artculo 533. Y
comoquiera que la Ley 600 de 2000 es el ordenamiento que mejor se ajusta a la naturaleza de
las reglas del derecho disciplinario, ello determin la adopcin de dicho rgimen.
Finalmente, la Directiva tambin abord el instituto de la prescripcin de la accin disciplinaria, para lo cual acogi en su integridad la decisin del Consejo de Estado en sentencia
de unificacin de 29 de septiembre de 2009, en donde estableci que la accin disciplinaria
se interrumpe con la debida notificacin al disciplinable del fallo de primera o nica instancia,
segn el caso.
De otro lado, el Cdigo cita el comunicado de prensa de la sentencia C-242 de 2010, en
donde la Corte Constitucional concluy que el procedimiento verbal es aplicable en todo caso,
y cualquiera que fuera el sujeto disciplinable, si en el momento de valorar sobre la decisin
de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego
de cargos, entendiendo que el Legislador en el inciso 3 del artculo 175 de la Ley 734 de 2002
quiso imprimirle oralidad, concentracin y celeridad a la ritualidad disciplinaria.
Con estas lacnicas pero sustanciales reflexiones acerca del derecho disciplinario, que
corresponden a algunas de las indicaciones que contiene este Cdigo Disciplinario nico, se
pretende dar objetividad y unidad jurdicas efectivas a la loable tarea de administrar justicia
disciplinaria.
ndice general
Li b r o I : Parte g e n e r a l
T t u lo I : P rincipios rectores de la le y disciplinaria
Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria 22
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria 22
Artculo 3. Poder disciplinario preferente 22
Artculo 4. Legalidad
22
ndice gener al
10
ndice gener al
Artculo 46. Lmite de las sanciones 42
Artculo 47. Criterios para la graduacin de la sancin 42
Li b r o II : Parte e s p e c i al
T t u lo nico: L A D E S C R I P C I N D E L A S FALTA S D I S C I P LI NAR IA S
E N PA RT I C U L AR
C apt u lo I: Faltas gravs imas
Artculo 48. Faltas gravsimas 46
Artculo 49. Causales de mala conducta 53
Artculo 50. Faltas graves y leves 54
Artculo 51. Preservacin del orden interno 54
Li b r o III : R g i m e n e s p e c i al
T tu lo I : R G I M E N D E LO S PARTI C U L AR E S
C apt u lo P R I M E R O: m b ito de ap licacin
Artculo 52. Normas aplicables 56
Artculo 53. Sujetos disciplinables 56
C apt u lo S E G U N D O
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades
y conflicto de intereses 56
C apt u lo T E R C E R O
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas 57
Artculo 56. Sancin 58
Artculo 57. Criterios para la graduacin de la sancin 58
T T U LO I I : R G I M E N D E LO S N OTAR I O S
C apt u lo P R I M E R O
Artculo 58. Normas aplicables 59
Artculo 59. rgano competente 59
C apt u lo S E G U N D O: Faltas e s peciale s de lo s notarios
Artculo 60. Faltas de los notarios 59
Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios 59
Artculo 62. Deberes y prohibiciones 60
C apt u lo T E R C E R O: Sancione s
Artculo 63. Sanciones 60
Artculo 64. Lmite de las sanciones 60
Artculo 65. Criterios para la graduacin de la falta y la sancin 60
11
ndice gener al
12
L i b r o I V: P r o c e d i m i e nto d i sc i pl i n ar i o
T TU LO I : L A ACC I N D I S C I P LI NAR IA
Artculo 66. Aplicacin del procedimiento 62
Artculo 67. Ejercicio de la accin disciplinaria 62
Artculo 68. Naturaleza de la accin disciplinaria 62
Artculo 69. Oficiosidad y preferencia 62
Artculo 70. Obligatoriedad de la accin disciplinaria 62
Artculo 71. Exoneracin del deber de formular quejas 63
Artculo 72. Accin contra servidor pblico retirado del servicio 63
Artculo 73. Terminacin del proceso disciplinario 63
T T U LO I I : L A CO M P E TE N C IA
Artculo 74. Factores que determinan la competencia 64
Artculo 75. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable 64
Artculo 76. Control disciplinario interno 64
Artculo 77. Significado de control disciplinario interno 65
Artculo 78. Competencia de la Procuradura General de la Nacin 65
Artculo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades 65
Artculo 80. El factor territorial 65
Artculo 81. Competencia por razn de la conexidad 65
Artculo 82. Conflicto de competencias 66
Artculo 83. Competencias especiales 66
T TU LO I I I : I M P E D I M E N TO S Y R E C U SAC I O N E S
Artculo 84. Causales de impedimento y recusacin 67
Artculo 85. Declaracin de impedimento 67
Artculo 86. Recusaciones 68
Artculo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusacin 68
Artculo 88. Impedimento y recusacin del Procurador General de la Nacin 68
T TU LO I V : S U J E TO S P R O C E SALE S
Artculo 89. Sujetos procesales en la actuacin disciplinaria 69
Artculo 90. Facultades de los sujetos procesales 69
Artculo 91. Calidad de investigado 69
Artculo 92. Derechos del investigado 70
Artculo 93. Estudiantes de consultorios jurdicos y facultades del defensor 70
ndice gener al
T T U LO V : L A AC TU AC I N P R O C E SAL
C apt u lo P R I M E R O: Di s po s icione s generale s
Artculo 94. Principios que rigen la actuacin procesal 71
Artculo 95. Reserva de la actuacin disciplinaria 71
Artculo 96. Requisitos formales de la actuacin 71
Artculo 97. Motivacin de las decisiones disciplinarias
y trmino para adoptar decisiones 71
Artculo 98. Utilizacin de medios tcnicos 71
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes 72
C apt u lo S E G U N D O: N ot ificacione s y com u nicacione s
Artculo 100. Formas de notificacin 72
Artculo 101. Notificacin personal 72
Artculo 102. Notificacin por medios de comunicacin electrnicos 72
Artculo 103. Notificacin de decisiones interlocutorias 72
Artculo 104. Notificacin por funcionario comisionado 72
Artculo 105. Notificacin por estado 73
Artculo 106. Notificacin en estrado 73
Artculo 107. Notificacin por edicto 73
Artculo 108. Notificacin por conducta concluyente 73
Artculo 109. Comunicaciones 74
C apt u lo T E R C E R O: R ec u r s o s
Artculo 110. Clases de recursos y sus formalidades 74
Artculo 111. Oportunidad para interponer los recursos 74
Artculo 112. Sustentacin de los recursos 74
Artculo 113. Recurso de reposicin 74
Artculo 114. Trmite del recurso de reposicin 74
Artculo 115. Recurso de apelacin 75
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio in pejus 75
Artculo 117. Recurso de queja 75
Artculo 118. Trmite del recurso de queja 75
Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones 75
Artculo 120. Desistimiento de los recursos 76
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adicin de los fallos 76
C apt u lo C UARTO: R e vocatoria direc ta
Artculo 122. Procedencia 76
Artculo 123. Competencia 76
Artculo 124. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios 76
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado 77
13
ndice gener al
14
ndice gener al
Artculo 155. Notificacin de la iniciacin de la investigacin 85
Artculo 156. Trmino de la investigacin disciplinaria 86
Artculo 157. Suspensin provisional. Trmite 86
Artculo 158. Reintegro del suspendido 87
Artculo 159. Efectos de la suspensin provisional 87
Artculo 160. Medidas preventivas 87
C apt u lo T E R C E R O: E valuacin de l a I nv e st igacin D i s cip linaria
Artculo 161. Decisin de evaluacin 88
Artculo 162. Procedencia de la decisin de cargos 88
Artculo 163. Contenido de la decisin de cargos 88
Artculo 164. Archivo definitivo 88
Artculo 165. Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin 88
C apt u lo C UARTO: De s cargo s, pr u e b as y fallo
Artculo 166. Trmino para presentar descargos 89
Artculo 167. Renuencia 89
Artculo 168. Trmino probatorio 89
Artculo 169. Trmino para fallar 89
Artculo 170. Contenido del fallo 90
C apt u lo Q U I NTO: Seg u nda I n stancia
Artculo 171. Trmite de la segunda instancia 90
T t u lo X : E J E C U C I N Y R E G I S TR O D E L A S SAN C I O N E S
Artculo 172. Funcionarios competentes para la ejecucin de las sanciones 91
Artculo 173. Pago y plazo de la multa 91
Artculo 174. Registro de sanciones 92
T t u lo X I : P R O C E D I M I E NTO S E S P E C IALE S
C apt u lo I: P rocedimiento v er b al
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento verbal 93
Artculo 176. Competencia 93
Artculo 177. Audiencia 94
Artculo 178. Adopcin de la decisin 94
Artculo 179. Ejecutoria de la decisin 94
Artculo 180. Recursos 94
Artculo 181. Remisin al procedimiento ordinario 94
C apt u lo I I: P rocedimiento di s cip linario e s pecial
ant e e l P roc u rador G eneral de l a Nacin
Artculo 182. Procedencia 95
Artculo 183. Declaracin de procedencia 95
15
ndice gener al
16
ndice gener al
C apt u lo N OV E N O: I nv e st igacin di s cip linaria
Artculo 210. Archivo definitivo 99
Artculo 211. Trmino 100
Artculo 212. Suspensin provisional 100
Artculo 213. Reintegro del suspendido 100
C apt u lo D C I M O: P rocedimiento v er b al
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento verbal 100
Artculo 215. Desarrollo de la audiencia 100
C apt u lo U N D C I M O: R gimen de lo s con j u ece s y j u ece s de pa z
Artculo 216. Competencia 100
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses 101
Artculo 218. Faltas gravsimas 101
Artculo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas 101
C apt u lo D U O D C I M O: E j ec u cin
y regi st ro de l as s ancione s
Artculo 220. Comunicaciones 101
Artculo 221. Ejecucin de las sanciones 101
Artculo 222. Remisin al procedimiento ordinario 101
T R AN S ITO R I E DAD Y V I G E N C IA
Artculo 223. Transitoriedad 101
Artculo 224. Vigencia 101
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19
21
LIBRO I
P ar t e g e n e ra l
artculos 1-4
22
TTULO I: P R I N C I P I O S R E C TO R E S
DE LA LEY DISCIPLINARIA
Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario
preferente de la Procuradura General de
la Nacin y de las Personeras Distritales y
Municipales, corresponde a las oficinas de
control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los
servidores pblicos de sus dependencias.
El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
La accin disciplinaria es independiente de
cualquiera otra que pueda surgir de la comisin de la falta.
Artculo 3. Poder disciplinario preferente.
La Procuradura General de la Nacin es
titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar,
proseguir o remitir cualquier investigacin o
juzgamiento de competencia de los rganos
de control disciplinario interno de las entidades pblicas. Igualmente podr asumir
el proceso en segunda instancia.
En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de
cualquier persona, podr avocar el conoci-
artculos 5-12
23
Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser
antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna.
Jurisprudencia: El artculo fue declarado
exequible por la Corte Constitucional, por
el cargo analizado, mediante sentencia
C-948/02.
Observacin: Sobre el tema de la ilicitud
sustancial, se recomienda la lectura de la
obra editada por el Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico, Justicia Disciplinaria, del
seor Procurador General, doctor Alejandro Ordez Maldonado, especialmente el captulo II: De la ilicitud sustancial.
Artculo 6. Debido proceso. El sujeto disciplinable deber ser investigado por funcionario competente y con observancia formal
y material de las normas que determinen
la ritualidad del proceso, en los trminos
de este cdigo y de la ley que establezca
la estructura y organizacin del Ministerio
Pblico.
Artculo 7. Efecto general inmediato de
las normas procesales. La ley que fije la
jurisdiccin y competencia o determine lo
concerniente a la sustanciacin y ritualidad
del proceso se aplicar desde el momento
en que entre a regir, salvo lo que la misma
ley determine.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-948/02, orden estarse a lo
resuelto en anterior C-181/02, mediante la
cual fue declarado exequible el artculo 9
de la Ley 200 de 1995, de idntico texto al
presente.
artculos 13-20
24
Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva. Las faltas solo son
sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-948/02, orden estarse a lo
resuelto en anterior C-155/02, mediante la
cual declar exequible el artculo 14 de la
Ley 200 de 1995, cuyo contenido era igual
al presente.
Artculo 14. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable,
aun cuando sea posterior, se aplicar de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Este principio rige tambin para quien est
cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto
en la Carta Poltica.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-948/02, hizo de manera
conjunta el anlisis de los cargos contra la
expresin subrayada en el presente artculo
y en el 32, inciso 2 de esta ley y la subrayada en el artculo 46, inciso 1 ibdem, declarndolas exequibles, en este ltimo caso
bajo el entendido de que se aplica exclusivamente cuando la falta sea la comisin de
un delito contra el patrimonio del Estado,
conforme a lo dispuesto en el inciso final
del artculo 122 de la Constitucin Poltica.
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinarias tratarn
de modo igual a los destinatarios de la ley
disciplinaria, sin establecer discriminacin
alguna por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica.
cdigo disciplinario nico
artculos 20-21
25
competente debe tener en cuenta que la
finalidad del proceso es la prevalencia
de la justicia, la efectividad del derecho
sustantivo, la bsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos
y garantas debidos a las personas que en
l intervienen.
Artculo 21. Aplicacin de principios e integracin normativa. En la aplicacin
del rgimen disciplinario prevalecern los
principios rectores contenidos en esta ley
y en la Constitucin Poltica. En lo no previsto en esta ley se aplicarn los tratados
internacionales sobre derechos humanos y
los convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto en los
artculos 22-25
26
TTULO II: L A L E Y D I S C I P L I N A R I A
c aptulo primero: l a
funcin pblic a y l a falta
disciplinaria
Artculo 22. Garanta de la funcin pblica.
El sujeto disciplinable, para salvaguardar
la moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad,
economa, neutralidad, eficacia y eficiencia que debe observar en el desempeo
de su empleo, cargo o funcin, ejercer los
derechos, cumplir los deberes, respetar
las prohibiciones y estar sometido al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitucin Poltica y
en las leyes.
Artculo 23. La falta disciplinaria. Constituye
falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a
la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las
conductas o comportamientos previstos en
este cdigo que conlleve incumplimiento
de deberes, extralimitacin en el ejercicio
de derechos y funciones, prohibiciones y
violacin del rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por
cualquiera de las causales de exclusin de
responsabilidad contempladas en el Artculo 28 del presente ordenamiento.
artculos 25-28
27
poraciones y asociaciones que se creen y
organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-127/03, declar exequible
el presente inciso 3.
Artculo 26. Autores. Es autor quien cometa
la falta disciplinaria o determine a otro a
cometerla, aun cuando los efectos de la
conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo o funcin.
artculos 29-32
29
TTULO III: L A E X T I N C I N
DE L A ACC I N D I S C I P L I N A R I A
c aptulo primero: c ausales
de extincin de l a accin
disciplinaria
Artculo 29. Causales de extincin de la accin disciplinaria. Son causales de extincin de la accin disciplinaria las siguientes:
1. La muerte del investigado.
2. La prescripcin de la accin disciplinaria.
Pargrafo: El desistimiento del quejoso no
extingue la accin disciplinaria.
c aptulo segundo:
prescripcin de l a accin
disciplinaria
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la
accin disciplinaria. La accin disciplinaria prescribe en cinco aos, contados para
las faltas instantneas desde el da de su
consumacin y para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin
del ltimo acto.
Observacin: Vase la Directiva No. 010
del 12 de mayo de 2010, emitida por el seor Procurador General.
En el trmino de doce aos, para las faltas
sealadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10 del artculo 48 y las del artculo 55 de
este cdigo.
c aptulo tercero:
prescripcin de l a sancin
disciplinaria
Artculo 32. Trmino de prescripcin de la
sancin disciplinaria. La sancin discipli-
artculo 32
30
naria prescribe en un trmino de cinco aos,
contados a partir de la ejecutoria del fallo.
Cuando la sancin impuesta fuere la destitucin e inhabilidad general o la suspensin
e inhabilidad especial, una vez cumplidas
se producir la rehabilitacin en forma
artculos 33-34
31
TTULO IV: D E R E C H O S , D E B E R E S ,
P ROH I B I C I O N E S , I N CO M PAT I B I L I DA D E S ,
I M P E D I M E N TO S , I N H A B I L I DA D E S
Y CO N F L I C TO D E I N T E R E S E S
D E L S E R V I D O R P B L I CO
c aptulo primero: derechos
Artculo 33. Derechos. Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los
reglamentos, son derechos de todo servidor
pblico:
1. Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo
o funcin.
2. Disfrutar de la seguridad social en la forma
y condiciones previstas en la ley.
3. Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.
4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado,
tales como los de vivienda, educacin, recreacin, cultura, deporte y vacacionales.
5. Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos
previstos en la ley.
7. Recibir tratamiento corts con arreglo a los
principios bsicos de las relaciones humanas.
8. Participar en concursos que le permitan
obtener promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas en los
regmenes generales y especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos municipales, los
reglamentos y manuales de funciones, las
convenciones colectivas y los contratos de
trabajo.
artculo 34
32
omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial,
o que implique abuso indebido del cargo
o funcin.
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas
que regulan el manejo de los recursos
econmicos pblicos, o afectos al servicio
pblico.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados
para el desempeo de su empleo, cargo
o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que
tenga acceso por razn de su funcin, en
forma exclusiva para los fines a que estn
afectos.
5. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o funcin conserve bajo su cuidado
o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar
la sustraccin, destruccin, ocultamiento o
utilizacin indebidos.
6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud
a las personas con que tenga relacin por
razn del servicio.
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de
sus atribuciones, siempre que no sean
contrarias a la Constitucin Nacional y a
las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades
competentes.
8. Desempear el empleo, cargo o funcin
sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y
convencionales cuando a ellas tenga derecho.
artculo 34
33
17. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de
ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quien
deba proveer el cargo.
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a
las rdenes de autoridad judicial y girar en
el trmino que seale la ley o la autoridad
judicial los dineros correspondientes.
19. Dictar los reglamentos o manuales de
funciones de la entidad, as como los internos sobre el trmite del derecho de
peticin.
20. Calificar a los funcionarios o empleados en
la oportunidad y condiciones previstas por
la ley o el reglamento.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores
que le han sido encomendados y cuidar
que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han
sido destinados.
22. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados a
su guarda o administracin y rendir cuenta
oportuna de su utilizacin.
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al
nominador, a la Procuradura General de
la Nacin o a la personera, cuando estos
lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio.
24. Denunciar los delitos, contravenciones y
faltas disciplinarias de los cuales tuviere
conocimiento, salvo las excepciones de ley.
25. Poner en conocimiento del superior los
hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administracin y proponer
las iniciativas que estime tiles para el mejoramiento del servicio.
26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por
mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de las licitaciones
declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluir el objeto y valor de
los mismos y el nombre del adjudicatario.
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras
departamentales y municipales, como a
la Contralora General de la Repblica y
las Personeras Municipales y Distritales
dentro del trmino legal, las partidas por
concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo
de caja.
28. C ontrolar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas
que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones pblicas.
29. O rdenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin
coactiva en la respectiva entidad, para el
cobro de la sancin de multa, cuando el
pago no se hubiere efectuado oportunamente.
30. Ejercer, dentro de los trminos legales, la
jurisdiccin coactiva para el cobro de las
sanciones de multa.
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y
la funcin independiente de Auditora Interna que trata la Ley 87 de 1993 y dems
normas que la modifiquen o complementen.
32. Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su
autonoma e independencia y el principio
artculos 34-35
34
de segunda instancia, de acuerdo con las
recomendaciones que para el efecto seale el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha
en que entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1061/03, declar exequible
el texto subrayado.
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica
y el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF, as como los dems sistemas
de informacin a que se encuentre obligada la Administracin Pblica, siempre y
cuando existan los recursos presupuestales
para el efecto.
34. R ecibir, tramitar y resolver las quejas y
denuncias que presenten los ciudadanos
en ejercicio de la vigilancia de la funcin
administrativa del Estado.
35. Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncien
acciones u omisiones antijurdicas de los
superiores, subalternos o particulares que
administren recursos pblicos o ejerzan
funciones pblicas.
Pargrafo transitorio. El Presidente de la Repblica, dentro de los seis meses siguientes
a la vigencia de esta ley, reglamentar la
materia.
36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y pblico, los informes de gestin,
resultados, financieros y contables que
se determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que
cdigo disciplinario nico
c aptulo tercero:
prohibiciones
Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor
pblico le est prohibido:
1. Incumplir los deberes o abusar de los
derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados
internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipales, los
estatutos de la entidad, los reglamentos y
los manuales de funciones, las decisiones
judiciales y disciplinarias, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
notas de vigencia 2010
artculo 35
35
2. Imponer a otro servidor pblico trabajos
ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes.
3. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas,
agasajos, regalos, favores o cualquier otra
clase de beneficios.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad
correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos
internacionales o gobiernos extranjeros,
o celebrar contratos con estos, sin previa
autorizacin del Gobierno.
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o
edificios pblicos.
6. Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo,
dems servidores pblicos o injuriarlos o
calumniarlos.
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado.
8. Omitir, retardar o no suministrar debida
y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes
de las autoridades, as como retenerlas o
enviarlas a destinatario diferente de aquel
a quien corresponda su conocimiento.
9. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que
atenten contra la moral o las buenas costumbres.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-467/09, orden estarse a lo
resuelto en anterior C-350/09, mediante la
cual declar inexequible el numeral (texto
tachado).
10. Constituirse en acreedor o deudor de
alguna persona interesada directa o indi
artculo 35
36
15. Ordenar el pago o percibir remuneracin
oficial por servicios no prestados, o por
cuanta superior a la legal, o reconocer y
cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la
ley o los reglamentos.
16. Asumir obligaciones o compromisos de
pago que superen la cuanta de los montos
aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
17. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre
servidores pblicos o sobre particulares
que ejerzan funciones pblicas, a fin de
conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado
sentido.
18. Nombrar o elegir, para el desempeo de
cargos pblicos, personas que no renan
los requisitos constitucionales, legales o
reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal situacin.
19. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencioso-administrativa, o proceder contra
resolucin o providencia ejecutoriadas del
superior.
20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal
de profesiones reguladas por la ley.
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes,
documentos o archivos a personas no autorizadas.
22. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias
del cargo, hasta por un trmino de un ao
despus de la dejacin del cargo o permitir
que ello ocurra.
artculos 35-38
c aptulo cuarto:
inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y
conflicto de intereses
Artculo 36. Incorporacin de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y
conflicto de intereses. Se entienden incorporadas a este cdigo las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto
de intereses sealados en la Constitucin
y en la ley.
Artculo 37. Inhabilidades sobrevinientes.
Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al quedar en firme la sancin
de destitucin e inhabilidad general o la de
suspensin e inhabilidad especial o cuando
se presente el hecho que las generan el sujeto disciplinable sancionado se encuentra
ejerciendo cargo o funcin pblica diferente
de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometi la falta objeto de la sancin. En tal caso,
se le comunicar al actual nominador para
que proceda en forma inmediata a hacer
efectivas sus consecuencias.
Artculo 38. Otras inhabilidades. Tambin
constituyen inhabilidades para desempear
cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del
fallo, las siguientes:
1. Adems de la descrita en el inciso final del
artculo 122 de la Constitucin Poltica, haber sido condenado a pena privativa de la
libertad mayor de cuatro aos por delito
doloso dentro de los diez aos anteriores,
salvo que se trate de delito poltico.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente
tres o ms veces en los ltimos cinco (5)
aos por faltas graves o leves dolosas o
37
artculo 38
38
por ambas. Esta inhabilidad tendr una duracin de tres aos contados a partir de la
ejecutoria de la ltima sancin.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-987/06, orden estarse a lo
resuelto en la anterior C-544/05, que declar exequible, exclusivamente por el cargo
analizado, el presente numeral 2.
3. Hallarse en estado de interdiccin judicial o
inhabilitado por una sancin disciplinaria
o penal, o suspendido en el ejercicio de
su profesin o excluido de esta, cuando
el cargo a desempear se relacione con
la misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.
Pargrafo 1. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente ser inhbil para el
ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado durante los cinco (5)
aos siguientes a la ejecutoria del fallo
correspondiente. Esta inhabilidad cesar
cuando la Contralora competente declare
haber recibido el pago o, si este no fuere
procedente, cuando la Contralora General
de la Repblica excluya al responsable del
boletn de responsables fiscales.
Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de la
providencia, quien haya sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado
la suma establecida en el fallo ni hubiere
sido excluido del boletn de responsables
fiscales, continuar siendo inhbil por
cinco aos si la cuanta, al momento de
la declaracin de responsabilidad fiscal,
fuere superior a 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes; por dos aos si
cdigo disciplinario nico
artculos 38-41
39
Artculo 39. Otras incompatibilidades. Adems, constituyen incompatibilidades para
desempear cargos pblicos, las siguientes:
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes,
concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial
donde hayan ejercido jurisdiccin, desde
el momento de su eleccin y hasta cuando
est legalmente terminado el perodo:
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1076/02, orden estarse a
lo resuelto en anterior C-181/02, mediante
la cual declar exequible la expresin desde el momento de su eleccin que apareca igualmente en el numeral 1, artculo 44
de la Ley 200 de 1995 y se declar inhibida
respecto de la expresin y hasta cuando
est legalmente terminado el periodo, que
tambin se hallaba contenida en esa ley.
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en
asuntos, actuaciones administrativas o
actuacin contractual en los cuales tenga
inters el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismos;
b) Actuar como apoderados o gestores ante
entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por
sentencia C-1195/08, se declar inhibida para
pronunciarse respecto del presente literal b).
2. Para todo servidor pblico, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efecten
en la entidad donde labore o en cualquier
otra sobre la cual se ejerza control jerr
artculos 42-44
41
TTULO V: FA LTA S Y S A N C I O N E S
c aptulo primero:
cl asific acin y connotacin
de l as faltas
Artculo 42. Clasificacin de las faltas. Las
faltas disciplinarias son:
Gravsimas
Graves.
Leves.
Artculo 43. Criterios para determinar la
gravedad o levedad de la falta. Las faltas
gravsimas estn taxativamente sealadas
en este cdigo. Se determinar si la falta
es grave o leve de conformidad con los
siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbacin del servicio.
4. La jerarqua y mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que
se cometi la falta, que se apreciarn teniendo en cuenta el cuidado empleado
en su preparacin, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el
investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o funcin, el grado de
participacin en la comisin de la falta, si
fue inducido por un superior a cometerla,
o si la cometi en estado de ofuscacin
originado en circunstancias o condiciones
de difcil prevencin y gravedad extrema,
debidamente comprobadas.
c aptulo segundo:
cl asific acin y lmite de l as
sanciones
Artculo 44. Clases de sanciones. El servidor pblico est sometido a las siguientes
sanciones:
1. Destitucin e inhabilidad general, para las
faltas gravsimas dolosas o realizadas con
culpa gravsima.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional se
ha pronunciado as:
1) Por sentencia C-124/03, por el cargo
analizado, declar exequible el numeral
1; 2) por sentencia C-948/02, por los cargos analizados, declar exequible, la expresin subrayada o realizadas con culpa
gravsima; 3) por sentencia C-028/06, por
los cargos analizados en ella, declar exequible el artculo 44, numeral 1.
artculos 45-46
42
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves
dolosas o gravsimas culposas.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
mediante sentencia C-124/03, por el cargo
analizado, declar exequible el numeral 2
del artculo 44.
3. Suspensin, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestacin escrita, para las faltas leves
culposas.
Pargrafo. Habr culpa gravsima cuando se
incurra en falta disciplinaria por ignorancia
supina, desatencin elemental o violacin
manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa ser grave cuando se
incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del comn imprime a sus actuaciones.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-948/02, declar exequible el presente
pargrafo.
Artculo 45. Definicin de las sanciones.
1. La destitucin e inhabilidad general implica:
a) La terminacin de la relacin del servidor
pblico con la Administracin, sin que
importe que sea de libre nombramiento y
remocin, de carrera o eleccin, o
b) La desvinculacin del cargo, en los casos
previstos en los artculos 110 y 278, numeral 1, de la Constitucin Poltica, o
c) La terminacin del contrato de trabajo, y
artculos 46- 47
43
Jurisprudencia: La Corte Constitucional se
ha pronunciado as:
1) Por el cargo analizado en sentencia
C-028/06, declar exequible las expresiones La inhabilidad general ser de diez a
veinte aos; la inhabilidad especial no ser
inferior a treinta das ni superior a doce
meses, contenidas en el presente inciso
primero.
2) Por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible la expresin
la inhabilidad general ser de diez a veinte
aos
3) Por sentencia C-028/06, orden estarse
a lo resuelto en anterior C-948/02, mediante la cual declar exequible la expresin
subrayada, pero cuando la falta afecte el
patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente, en el entendido
de que se aplica exclusivamente cuando la
falta sea la comisin de un delito contra el
patrimonio del Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso final del artculo 122 de
la Constitucin Poltica.
4) Por sentencia C-948/02, analiz conjuntamente los cargos contra la expresin
subrayada en el presente inciso 1 y la subrayada en los artculos 14 y 32, inciso 2,
de esta ley.
5) Por sentencias C-037, C-070 y C-211/03,
orden estarse a lo resuelto en anterior
C-948/02, en los trminos expresados en el
numeral 3) de estas anotaciones.
La suspensin no ser inferior a un mes ni
superior a doce meses.
Cuando el disciplinado haya cesado en sus
funciones para el momento de la ejecutoria
del fallo o durante la ejecucin del mismo,
artculo 47
44
ducta constitutiva de la falta, siempre que
la devolucin, restitucin o reparacin no
se hubieren decretado en otro proceso;
g) El grave dao social de la conducta;
h) La afectacin a derechos fundamentales;
i) El conocimiento de la ilicitud;
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el presente
literal.
j) Pertenecer el servidor pblico al nivel directivo o ejecutivo de la entidad.
2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja varias disposiciones de la
ley disciplinaria o varias veces la misma
disposicin, se le graduar la sancin de
acuerdo con los siguientes criterios:
45
LIBRO II
Parte especial
artculo 48
46
Ttulo NICO: L A D E S C R I P C I N D E L A S
FALTAS D I S C I P L I N A R I A S E N PA RT I C U L A R
c aptulo i: faltas gr avsimas
Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas
gravsimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripcin tpica consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa en
razn, con ocasin o como consecuencia de
la funcin o cargo, o abusando del mismo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional se
ha pronunciado as:
1) Por los cargos analizados en ellas, mediante sentencias C-124/03 y C-720/06, declar exequible el presente numeral 1.
2) Por sentencias C-157/03 y C-230/04, se
declar inhibida para fallar de fondo en las
demandas instauradas contra el artculo 48.
2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades
administrativas, jurisdiccionales o de control, o no suministrar oportunamente a los
miembros del Congreso de la Repblica las
informaciones y documentos necesarios
para el ejercicio del control poltico.
3. Dar lugar a que por culpa gravsima se
extraven, pierdan o daen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de empresas
o instituciones en que este tenga parte o
bienes de particulares cuya administracin
o custodia se le haya confiado por razn
de sus funciones, en cuanta igual o superior a quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales.
cdigo disciplinario nico
artculo 48
47
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del
grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propsito de destruir total
o parcialmente un grupo nacional, tnico,
racial, religioso, poltico o colectividad con
identidad propia fundada en motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo,
la muerte de uno o varios de sus miembros.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el texto
subrayado.
7. Incurrir en graves violaciones al derecho
internacional humanitario.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el texto subrayado.
8. Someter a una o varias personas a privacin de la libertad, cualquiera que sea la
forma, seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privacin o de
dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley.
9. Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por un acto
por ella cometido o que se sospeche que
ha cometido o de intimidarla o coaccionar
artculo 48
48
16. Atentar, con cualquier propsito, contra
la inviolabilidad de la correspondencia y
dems formas de comunicacin, u obtener
informacin o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantas
constitucionales y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de
causales de incompatibilidad, inhabilidad
y conflicto de intereses, de acuerdo con
las previsiones constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulacin de una persona
en quien concurra causal de inhabilidad,
incompatibilidad, o conflicto de intereses.
18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan
relaciones oficiales en razn del cargo que
desempea violando el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sealados en
las normas vigentes.
19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades legtimamente constituidas en ejercicio o con relacin a las
funciones.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por Sentencia C-1076/02, declar inexequible el texto tachado y exequible el
subrayado.
20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente rentas que
tienen destinacin especfica en la Constitucin o en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los
establecidos en el Artculo 346 de la Constitucin Poltica.
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso
cdigo disciplinario nico
artculo 48
49
namente el pago por concepto de aportes
patronales correspondiente al 3% de las
nminas de los servidores pblicos al ICBF.
29. Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones pblicas o administrativas que
requieran dedicacin de tiempo completo
e impliquen subordinacin y ausencia de
autonoma respecto del contratista, salvo
las excepciones legales.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por
el cargo analizado en Sentencia C-094/03,
declar exequible el presente numeral.
30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin,
celebracin o ejecucin de contrato estatal
con persona que est incursa en causal de
incompatibilidad o inhabilidad prevista en
la Constitucin o en la ley, o con omisin
de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin
o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
31. Participar en la etapa precontractual o en
la actividad contractual, en detrimento del
patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa
contemplados en la Constitucin y en la ley.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-818/05, declar exequible
el texto subrayado, en el entendido que la
conducta constitutiva de la falta gravsima
debe ser siempre de carcter concreto y estar descrita en normas constitucionales de
aplicacin directa o en normas legales que
desarrollen esos principios.
artculo 48
50
38. Omitir o retardar injustificadamente el
ejercicio de las funciones propias de su
cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos
naturales.
39. Utilizar el cargo para participar en las
actividades de los partidos y movimientos
polticos y en las controversias polticas,
sin perjuicio de los derechos previstos en
la Constitucin y la ley.
40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una
causa o campaa poltica o influir en
procesos electorales de carcter poltico
partidista.
41. Ofrecer, el servidor pblico, directa o indirectamente, la vinculacin de recomendados a la Administracin o la adjudicacin
de contratos a favor de determinadas personas, con ocasin o por razn del trmite
de un proyecto legislativo de inters para
el Estado o solicitar a los congresistas,
diputados o concejales tales prebendas
aprovechando su intervencin en dicho
trmite.
42. I nfluir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra
situacin o relacin derivada de su funcin
o jerarqua para conseguir una actuacin,
concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de
cualquier orden para s o para un tercero.
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar
la conducta anteriormente descrita.
43. Causar dao a los equipos estatales de
informtica, alterar, falsificar, introducir,
borrar, ocultar o desaparecer informacin
en cualquiera de los sistemas de informacdigo disciplinario nico
artculo 48
51
50. Ejecutar por razn o con ocasin del
cargo, en provecho suyo o de terceros,
actos, acciones u operaciones o incurrir
en omisiones tendientes a la evasin de
impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominacin, o violar el rgimen
aduanero o cambiario.
51. Adquirir directamente o por interpuesta
persona bienes que deban ser enajenados en razn de las funciones de su cargo, o hacer gestiones para que otros los
adquieran.
52. No dar cumplimiento injustificadamente
a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones emitidas por la
Contadura General de la Nacin y no
observar las polticas, principios y plazos
que en materia de contabilidad pblica se
expidan con el fin de producir informacin
confiable, oportuna y veraz.
53. Desacatar las rdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales
cuyo objeto sea la promocin de los derechos humanos y la aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario, el manejo del
orden pblico o la congelacin de nminas
oficiales, dentro de la rbita de su competencia.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por Sentencia C-1029/02, declar exequible
el texto subrayado.
54. No resolver la consulta sobre la suspensin provisional en los trminos de ley.
55. El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio.
artculo 48
52
62. Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la sustanciacin y fallo de
los negocios asignados. Se entiende por
mora sistemtica, el incumplimiento por
parte de un servidor pblico de los trminos fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciacin de los negocios a l
asignados, en una proporcin que represente el veinte por ciento (20%) de su
carga laboral.
63. No asegurar por su valor real los bienes
del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.
Pargrafo 1. Adems de las faltas anteriores
que resulten compatibles con su naturaleza, tambin sern faltas gravsimas para los
funcionarios y empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin
en las prohibiciones contemplados en los
artculos 153 numeral 21 y 154 numerales
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia.
Pargrafo 2. Tambin lo ser la incursin en
la prohibicin de que da cuenta el numeral
3 del artculo 154 ibdem cuando la mora
supere el trmino de un ao calendario o
ante un concurso de infracciones en nmero
superior a diez o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad dentro de los cinco aos anteriores.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-125/03, declar inexequible la expresin tachada o ante un concurso de infracciones en nmero superior
a diez. Y con respecto al resto del texto
tachado, orden estarse a lo resuelto en
anterior C-1076/02, mediante la cual lo declar inexequible.
cdigo disciplinario nico
artculos 48-49
53
prohibidos, visitas, llamadas telefnicas y
entrevistas;
h) Ceder, ocupar o dar destinacin diferente
sin autorizacin legal a las Casas Fiscales;
i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusin o la
tranquilidad de los internos;
j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o abandonar las
garitas irregularmente, bloquear el acceso
a los establecimientos, obstaculizar visitas
de abogados o visitas de otra ndole legalmente permitidas;
k) Tomar el armamento, municiones y dems
elementos para el servicio sin la autorizacin debida o negarse a entregarlos cuando sean requeridos legalmente;
l) Permanecer irreglamentariamente en las
instalaciones;
m) Disponer la distribucin de los servicios
sin sujecin a las normas o a las rdenes
superiores;
n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo
el normal y libre funcionamiento de los
establecimientos de reclusin;
o) Causar destrozos a los bienes afectos a la
custodia o inherentes al servicio;
p) Retener personas;
q) Intimidar con armas y proferir amenazas
y en general;
r) Preparar o realizar hechos que afecten
o pongan en peligro la seguridad de los
funcionarios, de los reclusos, de los particulares o de los centros carcelarios;
s) Declarar, incitar, promover huelgas o
paros, apoyarlos o intervenir en ellos o
suspender, entorpecer los servicios y el
artculos 49-51
54
La gravedad o levedad de la falta se establecer de conformidad con los criterios sealados en el artculo 43 de este Cdigo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-158/03, declar exequibles
el presente inciso 2 y la expresin salvo
que por mandato constitucional o legal esta
tenga carcter reservado contenida en el
numeral 4, artculo 90 de esta ley, normas
respecto de las cuales existe cosa juzgada
material (sentencias C-280/96 y C-708/99).
Los comportamientos previstos en normas
constitucionales o legales como causales de mala conducta constituyen falta
disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a ttulo diferente de dolo o culpa
gravsima.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-124/03, declar exequible
el presente inciso 3.
Artculo 51. Preservacin del orden interno.
Cuando se trate de hechos que contra-
55
LIBRO III
RGIMEN especial
artculos 52-54
56
TTULO I : R G I M E N
D E LO S PA RT I C U L A R E S
c aptulo primero:
mbito de aplic acin
Artculo 52. Normas aplicables. El rgimen
disciplinario para los particulares comprende la determinacin de los sujetos disciplinables, las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses,
y el catlogo especial de faltas imputables
a los mismos.
Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares
que cumplan labores de interventora en los
contratos estatales; que ejerzan funciones
pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios pblicos a cargo del
Estado, de los contemplados en el artculo
366 de la Constitucin Poltica, administren
recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen
privado.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-037/03, declar exequibles
los textos subrayados en el presente inciso,
y respecto de la ltima expresin subrayada declar su exequibilidad bajo el entendido de que el particular que preste un
servicio pblico slo es disciplinable cuando
ejerza una funcin pblica que implique la
manifestacin de las potestades inherentes
al Estado, y estas sean asignadas explcitamente por el Legislador.
c aptulo segundo
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses. Constituyen inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y violacin al rgimen
de conflicto de intereses, para los particulares
que ejerzan funciones pblicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o disciplinarios de suspensin o
exclusin del ejercicio de su profesin.
2. Las contempladas en los artculos 8 de
la Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de
1998, o en las normas que los modifiquen
o complementen.
3. Las contempladas en los artculos 37 y 38
de esta ley.
Las previstas en la Constitucin, la ley y decretos, referidas a la funcin pblica que
el particular deba cumplir.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados por sentencia
C-1076/02, declar exequible la expresin
subrayada decretos.
notas de vigencia 2010
artculo 55
c aptulo tercero
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los
sujetos disciplinables por este ttulo solo
respondern de las faltas gravsimas aqu
descritas. Son faltas gravsimas las siguientes conductas:
1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a
ttulo de dolo, por razn o con ocasin de
las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia
de causales de incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o
en la ley.
3. Desatender las instrucciones o directrices
contenidas en los actos administrativos
de los organismos de regulacin, control
y vigilancia o de la autoridad o entidad
pblica titular de la funcin.
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en
provecho propio o de un tercero, de recursos pblicos, o permitir que otro lo haga;
o utilizarlos indebidamente.
5. Cobrar por los servicios y derechos que no
correspondan a las tarifas autorizadas en
el arancel vigente, o hacerlo por aquellos
que no causen erogacin.
6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a
los servidores pblicos o particulares para
obtener beneficios personales que desven
la transparencia en el uso de los recursos
pblicos.
7. Abstenerse de denunciar a los servidores
pblicos y particulares que soliciten ddivas, prebendas o cualquier beneficio en
perjuicio de la transparencia del servicio
pblico.
57
8. Ejercer las potestades que su empleo o
funcin le concedan para una finalidad
distinta a la prevista en la norma otorgante.
9. Ejercer las funciones con el propsito de
defraudar otra norma de carcter imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitarse en
las funciones.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14,
15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43,
50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto,
del artculo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la funcin.
Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, solo son
sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-124/03, orden estarse a lo
resuelto en anterior C-155/02, mediante la
cual declar exequible el artculo 14 de la
Ley 200 de 1995, en relacin con los artculos 55, pargrafo 1, y 61, pargrafo, de
esta ley.
Adems, por sentencia C-1076/02, se declar inhibida de fallar de fondo respecto al
anotado pargrafo 1, por ineptitud de la
demanda.
Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores
quedarn sometidos adems al rgimen
de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos
y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible
con su naturaleza particular. Las sanciones
a imponer sern las consagradas para los
funcionarios judiciales acorde con la jerarqua de la funcin que le competa al juez
o magistrado desplazado.
artculos 56-57
58
Artculo 56. Sancin. Los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarn
sometidos a las siguientes sanciones principales:
Multa de diez a cien salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la
comisin del hecho y, concurrentemente
segn la gravedad de la falta, inhabilidad
para ejercer empleo pblico, funcin pblica, prestar servicios a cargo del Estado,
o contratar con este de uno a veinte aos.
Cuando la conducta disciplinable implique
detrimento del patrimonio pblico, la sancin patrimonial ser igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin provenga de nombramiento oficial, ser de destitucin e
inhabilidad de uno a veinte aos.
Artculo 57. Criterios para la graduacin de
la sancin. Adems de los criterios para
la graduacin de la sancin consagrados
para los servidores pblicos, respecto de
los destinatarios de la ley disciplinaria de
que trata este libro, se tendrn en cuenta
el resarcimiento del perjuicio causado, la
situacin econmica del sancionado, y la
cuanta de la remuneracin percibida por
el servicio prestado.
artculos 58-61
59
artculos 61-65
60
el acto o contrato contiene una causal de
posible nulidad relativa o ineficacia.
Pargrafo. Las faltas gravsimas, solo son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-124/03, orden estarse a lo
resuelto en anterior C-155/02, mediante la
cual declar exequible el artculo 14 de la
Ley 200 de 1995, en relacin con los artculos 55, pargrafo 1, y 61, pargrafo, de
esta ley.
Artculo 62. Deberes y prohibiciones. Son
deberes y prohibiciones de los notarios, los
siguientes:
1. Les est prohibido a los notarios, emplear
e insertar propaganda de ndole comercial
en documentos de la esencia de la funcin
notarial o utilizar incentivos de cualquier
orden para estimular al pblico a demandar sus servicios, generando competencia
desleal.
2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas de las escrituras pblicas
correspondientes a los actos en los cuales
intervengan todos los organismos administrativos del sector central y del sector
descentralizado territorial y por servicios
para los efectos contemplados en el literal
g) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
cuando en el crculo de que se trate exista
ms de una notara.
3. Es deber de los notarios no desatender las
recomendaciones e instrucciones de la
Superintendencia de Notariado y Registro,
en lo relacionado con el desempeo de la
funcin notarial y prestacin del servicio,
contenidas en los actos administrativos
cdigo disciplinario nico
61
libro i v
procedimiento
disciplinario
artculos 66-70
62
artculos 70-73
63
Si los hechos materia de la investigacin disciplinaria pudieren constituir delitos investigables de oficio, debern ser puestos en
conocimiento de la autoridad competente,
envindole las pruebas de la posible conducta delictiva.
Artculo 71. Exoneracin del deber de formular quejas. El servidor pblico no est
obligado a formular queja contra s mismo
o contra su cnyuge, compaero permanente o pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, ni por hechos que haya conocido por causa o con ocasin del ejercicio
de actividades que le impongan legalmente
el secreto profesional.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-029/09, declar exequible
la expresin subrayada, en el entendido de
que en igualdad de condiciones esta comprende tambin a los integrantes de las parejas de un mismo sexo.
artculos 74-76
64
Ttulo II: L A CO M P E T E N C I A
Artculo 74. Factores que determinan la
competencia. La competencia se determinar teniendo en cuenta la calidad del
sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho,
el territorio donde se cometi la falta, el
factor funcional y el de conexidad.
En los casos en que resulte incompatible
la aplicacin de los factores territorial y
funcional para determinar la competencia
prevalecer este ltimo.
Artculo 75. Competencia por la calidad
del sujeto disciplinable. Corresponde a
las entidades y rganos del Estado, a las
administraciones central y descentralizada
territorialmente y, por servicios, disciplinar
a sus servidores o miembros.
El particular disciplinable conforme a este
cdigo lo ser exclusivamente por la Procuradura General de la Nacin, salvo lo
dispuesto en el artculo 59 de este cdigo,
cualquiera que sea la forma de vinculacin
y la naturaleza de la accin u omisin.
Cuando en la comisin de una o varias faltas
disciplinarias conexas intervengan servidores pblicos y particulares disciplinables
la competencia radicar exclusivamente
en la Procuradura General de la Nacin
y se determinar conforme a las reglas de
competencia que gobiernan a los primeros.
Las personeras municipales y distritales se
organizarn de tal forma que cumplan
con el principio de la doble instancia, correspondiendo la segunda en todo caso al
respectivo personero. Donde ello no fuere
cdigo disciplinario nico
artculos 76-81
65
judiciales de la entidad. La segunda instancia ser de competencia del seor Fiscal
General de la Nacin.
Pargrafo 2. Se entiende por oficina del ms
alto nivel la conformada por servidores pblicos mnimo del nivel profesional de la
administracin.
Pargrafo 3. Donde no se hayan implementado oficinas de control interno disciplinario,
el competente ser el superior inmediato
del investigado y la segunda instancia corresponder al superior jerrquico de aquel.
Jurisprudencia: la Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1061/03, declar exequible el presente
pargrafo.
Artculo 77. Significado de control disciplinario interno. Cuando en este cdigo
se utilice la locucin control disciplinario
interno debe entenderse por tal, la oficina o dependencia que conforme a la ley
tiene a su cargo el ejercicio de la funcin
disciplinaria.
Artculo 78. Competencia de la Procuradura General de la Nacin. Los procesos
disciplinarios que adelante la Procuradura General de la Nacin y las personeras
distritales y municipales se tramitarn de
conformidad con las competencias establecidas en la ley que determina su estructura
y funcionamiento y resoluciones que la desarrollen, con observancia del procedimiento establecido en este cdigo.
Artculo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades. Cuando en
artculos 82-83
66
Artculo 82. Conflicto de competencias. El
funcionario que se considere incompetente
para conocer de una actuacin disciplinaria
deber expresarlo remitiendo el expediente
en el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a quien por disposicin
legal tenga atribuida la competencia.
Si el funcionario a quien se remite la actuacin
acepta la competencia avocar el conocimiento del asunto; en caso contrario, lo
remitir al superior comn inmediato, con
el objeto de que este dirima el conflicto. El
mismo procedimiento se aplicar cuando ambos funcionarios se consideren competentes.
El funcionario de inferior nivel no podr promover conflicto de competencia al superior, pero podr exponer las razones que
le asisten y aquel, de plano, resolver lo
pertinente.
Artculo 83. Competencias especiales. Tendrn competencias especiales:
artculos 84-85
67
TTULO III: I M P E D I M E N TO S
Y R E C U S AC I O N E S
Artculo 84. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de impedimento
y recusacin, para los servidores pblicos
que ejerzan la accin disciplinaria, las siguientes:
1. Tener inters directo en la actuacin disciplinaria, o tenerlo su cnyuge, compaero permanente, o alguno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
2. Haber proferido la decisin de cuya revisin se trata, o ser cnyuge o compaero
permanente, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del inferior que dict
la providencia.
3. Ser cnyuge o compaero permanente,
o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, de cualquiera de los sujetos
procesales.
4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o haber dado
consejo o manifestado su opinin sobre el
asunto materia de la actuacin.
5. Tener amistad ntima o enemistad grave
con cualquiera de los sujetos procesales.
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los
sujetos procesales en sociedad colectiva,
de responsabilidad limitada, en comandita
simple, o de hecho, o serlo o haberlo sido
su cnyuge o compaero permanente, o
pariente dentro del cuarto grado de con
artculos 85-88
68
cualquiera de las anteriores causales debe
declararse inmediatamente impedido, una
vez la advierta, mediante escrito en el que
exprese las razones, seale la causal y si
fuere posible aporte las pruebas pertinentes.
Artculo 86. Recusaciones. Cualquiera de los
sujetos procesales podr recusar al servidor
pblico que conozca de la actuacin disciplinaria, con base en las causales a que se
refiere el artculo 84 de esta ley. Al escrito
de recusacin acompaar la prueba en
que se funde.
Artculo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusacin. En caso de
impedimento el servidor pblico enviar,
inmediatamente, la actuacin disciplinaria
al superior, quien decidir de plano dentro
de los tres das siguientes a la fecha de su
recibo. Si acepta el impedimento, determinar a quin corresponde el conocimiento
de las diligencias.
artculos 89-91
69
Ttulo IV: S U J E TO S P R O C E S A L E S
Artculo 89. Sujetos procesales en la actuacin disciplinaria. Podrn intervenir
en la actuacin disciplinaria, como sujetos
procesales, el investigado y su defensor, el
Ministerio Pblico, cuando la actuacin se
adelante en el Consejo Superior o Seccional de la Judicatura o en el Congreso de
la Repblica contra los funcionarios a que
se refiere el artculo 174 de la Constitucin
Poltica.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-487/09, orden estarse a lo
resuelto en la anterior C-014/04, mediante
la cual declar exequible el presente artculo 89, en el entendido que las vctimas
o perjudicados de las faltas disciplinarias
que constituyan violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario tambin
son sujetos procesales y titulares de las facultades a ellos conferidos por la ley.
En ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando no se ejerza el poder
preferente por la Procuradura General de
la Nacin, esta podr intervenir en calidad
de sujeto procesal.
Artculo 90. Facultades de los sujetos procesales. Los sujetos procesales podrn:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e
intervenir en la prctica de las mismas.
2. Interponer los recursos de ley.
3. Presentar las solicitudes que consideren
necesarias para garantizar la legalidad de
artculos 91-93
70
el expediente o a aquella que aparezca
registrada en su hoja de vida. De no ser
posible la notificacin personal, se le notificar por edicto de la manera prevista en
este cdigo.
El trmite de la notificacin personal no suspende en ningn caso la actuacin probatoria encaminada a demostrar la existencia del hecho y la responsabilidad del
disciplinado. Con todo, aquellas pruebas
que se hayan practicado sin la presencia del
implicado, en tanto se surta dicho trmite de
notificacin, debern ser ampliadas o reiteradas, en los puntos que solicite el disciplinado.
Enterado de la vinculacin el investigado, y su
defensor si lo tuviere, tendr la obligacin
procesal de sealar la direccin en la cual
recibirn las comunicaciones y de informar
cualquier cambio de ella. La omisin de tal
deber implicar que las comunicaciones
se dirijan a la ltima direccin conocida.
Artculo 92. Derechos del investigado. Como
sujeto procesal, el investigado tiene los siguientes derechos:
1. Acceder a la investigacin.
2. Designar defensor.
3. Ser odo en versin libre, en cualquier etapa de la actuacin, hasta antes del fallo de
primera instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su prctica.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.
artculos 94-98
71
TTULO V: L A AC T U AC I N P R O C E S A L
c aptulo primero:
disposiciones gener ales
Artculo 94. Principios que rigen la actuacin procesal. La actuacin disciplinaria
se desarrollar conforme a los principios
rectores consagrados en la presente ley y
en el artculo 3 del Cdigo Contencioso
Administrativo. As mismo, se observarn
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad,
publicidad y contradiccin.
Artculo 95. Reserva de la actuacin disciplinaria. En el procedimiento ordinario las
actuaciones disciplinarias sern reservadas
hasta cuando se formule el pliego de cargos o la providencia que ordene el archivo
definitivo, sin perjuicio de los derechos de
los sujetos procesales. En el procedimiento
especial ante el Procurador General de la
Nacin y en el procedimiento verbal, hasta
la decisin de citar a audiencia.
El investigado estar obligado a guardar la
reserva de las pruebas que por disposicin
de la Constitucin o la ley tengan dicha
condicin.
Artculo 96. Requisitos formales de la actuacin. La actuacin disciplinaria deber
adelantarse en idioma castellano, y se
recoger por duplicado, en el medio ms
idneo posible.
Las dems formalidades se regirn por las
normas del Cdigo Contencioso Administrativo. Cuando la Procuradura General
artculos 99-104
72
De ello se dejar constancia expresa en el
acta de la diligencia.
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes.
Cuando se perdiere o destruyere un expediente correspondiente a una actuacin en
curso, el funcionario competente deber
practicar todas las diligencias necesarias
para lograr su reconstruccin. Para tal efecto, se allegarn las copias recogidas previamente por escrito o en medio magntico y
se solicitar la colaboracin de los sujetos
procesales, a fin de obtener copia de las
diligencias o decisiones que se hubieren
proferido; de igual forma se proceder
respecto de las remitidas a las entidades
oficiales.
Cuando los procesos no pudieren ser reconstruidos, deber reiniciarse la actuacin
oficiosamente.
c aptulo segundo:
notific aciones y
comunic aciones
Artculo 100. Formas de notificacin. La
notificacin de las decisiones disciplinarias
puede ser personal, por estado, en estrados, por edicto o por conducta concluyente.
Artculo 101. Notificacin personal. Se notificarn personalmente los autos de apertura
de indagacin preliminar y de investigacin
disciplinaria, el pliego de cargos y el fallo.
Artculo 102. Notificacin por medios de
comunicacin electrnicos. Las decisiones que deban notificarse personalmente
podrn ser enviadas al nmero de fax o a
cdigo disciplinario nico
artculos 104-108
73
sonal, se fijar edicto en lugar visible de la
secretara del despacho comisionado, por
el trmino de cinco das hbiles. Cumplido
lo anterior, el comisionado devolver inmediatamente al comitente la actuacin, con
las constancias correspondientes.
La actuacin permanecer en la Secretara del
funcionario que profiri la decisin.
Artculo 105. Notificacin por estado. La
notificacin por estado se har conforme
lo dispone el Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 106. Notificacin en estrado. Las
decisiones que se profieran en audiencia
pblica o en el curso de cualquier diligencia
de carcter verbal se consideran notificadas
a todos los sujetos procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1193/08, se inhibi para
emitir pronunciamiento de fondo respecto
de la expresin o no, por violacin del
prembulo y del artculo 2 de la Constitucin Poltica, por ineptitud sustantiva de la
demanda. Y declar exequible, por el cargo
analizado de violacin del artculo 29 de la
Constitucin Poltica, la expresin o no,
contenida en el artculo 106 de esta ley.
Artculo 107. Notificacin por edicto. Los autos que deciden la apertura de indagacin
preliminar e investigacin y fallos que no
pudieren notificarse personalmente se notificarn por edicto. Para tal efecto, una vez
producida la decisin, se citar inmediata-
artculos 109-114
74
Artculo 109. Comunicaciones. Se debe comunicar al quejoso la decisin de archivo y
el fallo absolutorio. Se entender cumplida
la comunicacin cuando haya transcurrido
cinco das, despus de la fecha de su entrega a la oficina de correo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-293/08, declar exequible
el texto Se entender cumplida la comunicacin cuando haya transcurrido cinco
das, despus de la fecha de su entrega a
la oficina de correo, en el entendido de
que si el quejoso demuestra que recibi
la comunicacin despus de los cinco das
de su entrega en la oficina de correo, debe
considerarse cumplida esta comunicacin, a
partir de esta ltima fecha.
Las decisiones no susceptibles de recurso se
comunicarn al da siguiente por el medio
ms eficaz y de ello se dejar constancia
en el expediente.
artculos 114-119
75
tado, vencido el trmino para impugnar la
decisin, se mantendr en Secretara por
tres das en traslado a los sujetos procesales. De lo anterior se dejar constancia en el
expediente. Surtido el traslado, se decidir
el recurso.
Artculo 115. Recurso de apelacin. El recurso de apelacin procede nicamente contra
las siguientes decisiones: la que niega la
prctica de pruebas solicitadas en los descargos, la decisin de archivo y el fallo de
primera instancia.
En el efecto suspensivo se conceder la apelacin de la decisin de archivo, del fallo
de primera instancia y de la decisin que
niega totalmente la prctica de pruebas,
cuando no se han decretado de oficio, caso
en el cual se conceder en el efecto diferido; en el devolutivo, cuando la negativa
es parcial.
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio
in pejus. El superior, en la providencia que
resuelva el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo sancionatorio, no podr
agravar la sancin impuesta, cuando el
investigado sea apelante nico.
Artculo 117. Recurso de queja. El recurso
de queja procede contra la decisin que
rechaza el recurso de apelacin.
Artculo 118. Trmite del recurso de queja.
Dentro del trmino de ejecutoria de la decisin que niega el recurso de apelacin,
se podr interponer y sustentar el recurso
de queja. Si no se hiciere oportunamente,
se rechazar.
Dentro de los dos das siguientes al vencimiento del trmino anterior, el funcionario
competente enviar al superior funcional
las copias pertinentes, para que decida el
recurso.
El costo de las copias estar a cargo del impugnante. Si quien conoce del recurso de
queja necesitare copia de otras actuaciones
procesales, ordenar al competente que
las remita a la mayor brevedad posible. Si
decide que el recurso debe concederse, lo
har en el efecto que corresponde.
Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones.
Las decisiones disciplinarias contra las que
proceden recursos quedarn en firme tres
das despus de la ltima notificacin. Las
que se dicten en audiencia o diligencia, al
finalizar esta o la sesin donde se haya tomado la decisin, si no fueren impugnadas.
Las decisiones que resuelvan los recursos de
apelacin y queja, as como aquellas contra las cuales no procede recurso alguno,
quedarn en firme el da que sean suscritas
por el funcionario competente.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1076/02, declar exequible
el presente inciso 2, siempre y cuando se
entienda que los efectos jurdicos se surten a
partir de la notificacin de las providencias.
Observacin: Sobre el particular, vase la
Circular No. 055 del 7 de agosto de 2009,
expedida por el seor Procurador General
de la Nacin (...la ejecutoria de cualquier
decisin judicial o administrativa, comprende no solo la suscripcin del correspondiente fallo, sino que implica la debida notificacin al respectivo interesado.).
artculos 120-124
76
Artculo 120. Desistimiento de los recursos. Quien hubiere interpuesto un recurso
podr desistir del mismo antes de que el
funcionario competente lo decida.
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adicin de los fallos. En los casos de error
aritmtico, o en el nombre o identidad del
investigado, de la entidad o fuerza donde
labora o laboraba, o en la denominacin
del cargo o funcin que ocupa u ocupaba,
o de omisin sustancial en la parte resolutiva del fallo, este debe ser corregido,
aclarado o adicionado, segn el caso, de
oficio o a peticin de parte, por el mismo
funcionario que lo profiri.
El fallo corregido, aclarado, o adicionado, ser notificado conforme a lo previsto en este cdigo.
c aptulo cuarto:
revoc atoria directa
Artculo 122. Procedencia. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a
peticin del sancionado, por el Procurador
General de la Nacin o por quien los profiri.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-014/04, declar exequibles
las expresiones subrayadas, en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho
internacional de los derechos humanos y
del derecho internacional humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y
del archivo de la actuacin.
Artculo 123. Competencia. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados por el
cdigo disciplinario nico
artculos 125-126
77
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del
sancionado. El sancionado podr solicitar
la revocacin total o parcial del fallo sancionatorio, siempre y cuando no hubiere
interpuesto contra el mismo los recursos
ordinarios previstos en este cdigo.
La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando el
sancionado haya acudido a la jurisdiccin
contencioso-administrativa, siempre y
cuando no se hubiere proferido sentencia
definitiva. Si se hubiere proferido, podr
solicitarse la revocatoria de la decisin
por causa distinta a la que dio origen a la
decisin jurisdiccional.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-014/04, declar exequibles, los textos
subrayados.
La solicitud de revocacin deber decidirla
el funcionario competente dentro de los
tres meses siguientes a la fecha de su recibo. De no hacerlo, podr ser recusado,
caso en el cual la actuacin se remitir
inmediatamente al superior funcional o al
funcionario competente para investigarlo
por la Procuradura General de la Nacin,
si no tuviere superior funcional, quien la
resolver en el trmino improrrogable de
un mes designando a quien deba reemplazarlo. Cuando el recusado sea el Procurador General de la Nacin, resolver
el Viceprocurador.
Artculo 126. Requisitos para solicitar la
revocatoria de los fallos. La solicitud de
artculos 126-127
78
que se notificar personalmente al solicitante
o a su defensor, quienes tendrn un trmino
de cinco das para corregirla o complementarla. Transcurrido este sin que el peticionario
efectuare la correccin, ser rechazada.
Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto
que la resuelve. Ni la peticin de revo-
artculos 128-133
79
TTULO VI: P R U E B A S
Artculo 128. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisin interlocutoria y el fallo
disciplinario deben fundarse en pruebas
legalmente producidas y aportadas al
proceso por peticin de cualquier sujeto
procesal o en forma oficiosa. La carga de
la prueba corresponde al Estado.
Artculo 129. Imparcialidad del funcionario
en la bsqueda de la prueba. El funcionario buscar la verdad real. Para ello deber
investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren la existencia
de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y los que tiendan a
demostrar su inexistencia o lo eximan de
responsabilidad. Para tal efecto, el funcionario podr decretar pruebas de oficio.
Artculo 130. Medios de prueba. Son medios
de prueba la confesin, el testimonio, la
peritacin, la inspeccin o visita especial,
y los documentos, los cuales se practicarn
conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.
Los indicios se tendrn en cuenta al momento de apreciar las pruebas, siguiendo los
principios de la sana crtica.
Los medios de prueba no previstos en esta ley
se practicarn de acuerdo con las disposiciones que los regulen, respetando siempre
los derechos fundamentales.
artculos 133-139
80
Se remitirn al comisionado las copias de la
actuacin disciplinaria que sean necesarias
para la prctica de las pruebas.
El Procurador General de la Nacin podr comisionar a cualquier funcionario para la
prctica de pruebas, los dems servidores
pblicos de la Procuradura solo podrn
hacerlo cuando la prueba deba practicarse
fuera de su sede, salvo que el comisionado
pertenezca a su dependencia.
Artculo 134. Prctica de pruebas en el exterior. La prctica de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se regular
por las normas legalmente vigentes.
En las actuaciones disciplinarias adelantadas
por la Procuradura General de la Nacin,
el Procurador General podr, de acuerdo
con la naturaleza de la actuacin y la urgencia de la prueba, autorizar el traslado
del funcionario que est adelantando la
actuacin, previo aviso de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la representacin diplomtica acreditada en
Colombia del pas donde deba surtirse la
diligencia.
Artculo 135. Prueba trasladada. Las pruebas
practicadas vlidamente en una actuacin
judicial o administrativa, dentro o fuera
del pas, podrn trasladarse a la actuacin
disciplinaria mediante copias autorizadas
por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en
este cdigo.
Artculo 136. Aseguramiento de la prueba.
El funcionario competente de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de
cdigo disciplinario nico
artculos 139-142
81
Impuesta la multa, el testigo seguir obligado
a rendir la declaracin, para lo cual se fijar
nueva fecha.
Si la investigacin cursa en la Procuradura
General de la Nacin, podr disponerse la
conduccin del testigo por las fuerzas de polica, siempre que se trate de situaciones de
urgencia y que resulte necesario para evitar
la prdida de la prueba. La conduccin no
puede implicar la privacin de la libertad.
Esta norma no se aplicar a quien est exceptuado constitucional o legalmente del
deber de declarar.
Artculo 140. Inexistencia de la prueba. La
prueba recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o con desconocimiento
artculos 143-147
82
artculos 148-149
83
TTULO VIII: AT R I B U C I O N E S
DE POLICA JUDICIAL
Artculo 148. Atribuciones de polica judicial. De conformidad con lo dispuesto en
el inciso final del artculo 277 de la Constitucin Poltica, para el cumplimiento de
sus funciones, la Procuradura General de
la Nacin tiene atribuciones de polica judicial. En desarrollo de esta facultad, el Procurador General y el Director Nacional de
Investigaciones Especiales podrn proferir
las decisiones correspondientes.
El Procurador General de la Nacin podr
delegar en cualquier funcionario de la
Procuradura, en casos especiales, el ejercicio de atribuciones de polica judicial, as
como la facultad de interponer las acciones
que considere necesarias. Quien hubiere
sido delegado podr proferir las decisiones
que se requieran para el aseguramiento y
la prctica de pruebas dentro del proceso
disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo
116 de la Constitucin Poltica, para efec-
artculo 150
84
TTULO IX: P R O C E D I M I E N TO O R D I N A R I O
c aptulo primero:
indagacin preliminar
Artculo 150. Procedencia, fines y trmite
de la indagacin preliminar. En caso de
duda sobre la procedencia de la investigacin disciplinaria se ordenar una indagacin preliminar.
La indagacin preliminar tendr como fines
verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una
causal de exclusin de la responsabilidad.
En caso de duda sobre la identificacin o individualizacin del autor de una falta disciplinaria se adelantar indagacin preliminar.
En estos eventos la indagacin preliminar
se adelantar por el trmino necesario
para cumplir su objetivo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-036/03, declar inexequible el texto tachado.
En los dems casos la indagacin preliminar
tendr una duracin de seis (6) meses y
culminar con el archivo definitivo o auto
de apertura. Cuando se trate de investigaciones por violacin a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario, el trmino de indagacin preliminar
podr extenderse a otros seis meses.
Para el cumplimiento de este, el funcionario
competente har uso de los medios de
prueba legalmente reconocidos y podr
or en exposicin libre al disciplinado que
cdigo disciplinario nico
artculos 150-155
85
previa audiencia del quejoso, por medio de
resolucin motivada contra la cual procede
nicamente el recurso de apelacin que
puede ser interpuesto dentro de los dos
das siguientes a su notificacin.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el texto subrayado del presente pargrafo 2.
Artculo 151. Ruptura de la unidad procesal.
Cuando se adelante indagacin preliminar
por una falta disciplinaria en la que hubieren intervenido varios servidores pblicos y
solamente se identificare uno o algunos de
ellos, se podr romper la unidad procesal,
sin perjuicio de que las actuaciones puedan
unificarse posteriormente para proseguir su
curso bajo una misma cuerda.
c aptulo segundo:
investigacin disciplinaria
Artculo 152. Procedencia de la investigacin disciplinaria. Cuando, con fundamento en la queja, en la informacin recibida o
en la indagacin preliminar, se identifique
al posible autor o autores de la falta disciplinaria, el funcionario iniciar la investigacin
disciplinaria.
Artculo 153. Finalidades de la decisin
sobre investigacin disciplinaria. La investigacin disciplinaria tiene por objeto
verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria;
esclarecer los motivos determinantes, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en
artculos 155-157
86
esta entidad o de la personera correspondiente, para que decida sobre el ejercicio
del poder disciplinario preferente.
Si la investigacin disciplinaria la iniciare la
Procuradura General de la Nacin o las
personeras distritales o municipales, lo
comunicar al jefe del rgano de control
disciplinario interno, con la advertencia de
que deber abstenerse de abrir investigacin disciplinaria por los mismos hechos
o suspenderla inmediatamente, si ya la
hubiere abierto, y remitir el expediente
original a la oficina competente de la Procuradura.
Artculo 156. Trmino de la investigacin
disciplinaria. El trmino de la investigacin
disciplinaria ser de seis meses, contados a
partir de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por las
faltas descritas en el artculo 48, numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de este cdigo,
la investigacin disciplinaria no se podr
exceder de doce meses. Este trmino
podr aumentarse hasta en una tercera
parte, cuando en la misma actuacin se
investiguen varias faltas o a dos o ms
inculpados.
Vencido el trmino de la investigacin, el
funcionario de conocimiento la evaluar
y adoptar la decisin de cargos, si se reunieren los requisitos legales para ello o el
archivo de las diligencias. Con todo si hicieren falta pruebas que puedan modificar
la situacin se prorrogar la investigacin
hasta por la mitad del trmino, vencido el
cual, si no ha surgido prueba que permita
formular cargos, se archivar definitivamente la actuacin.
cdigo disciplinario nico
artculos 157-160
87
nal deber ser revocada en cualquier momento por quien la profiri, o por el superior jerrquico del funcionario competente
para dictar el fallo de primera instancia.
Pargrafo. Cuando la sancin impuesta fuere
de suspensin e inhabilidad o nicamente
de suspensin, para su cumplimiento se
tendr en cuenta el lapso en que el investigado permaneci suspendido provisionalmente. Si la sancin fuere de suspensin
inferior al trmino de la aplicada provisionalmente, tendr derecho a percibir la
diferencia.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-450/03, declar exequible el presente artculo, en el entendido de que el acto que
ordene la prrroga debe reunir tambin los
requisitos establecidos en este artculo para
la suspensin inicial y la segunda prrroga
solo procede si el fallo de primera o nica
instancia fue sancionatorio.
Artculo 158. Reintegro del suspendido.
Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo o funcin
y tendr derecho al reconocimiento y pago
de la remuneracin dejada de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la
investigacin termine con fallo absolutorio,
o decisin de archivo o de terminacin del
proceso, o cuando expire el trmino de suspensin sin que se hubiere proferido fallo
de primera o nica instancia, salvo que esta
circunstancia haya sido determinada por el
comportamiento dilatorio del investigado
o de su apoderado.
artculos 161-165
88
5. El anlisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.
6. La exposicin fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad o levedad de la falta, de conformidad
con lo sealado en el artculo 43 de este
cdigo.
7. La forma de culpabilidad.
8. El anlisis de los argumentos expuestos
por los sujetos procesales.
Artculo 164. Archivo definitivo. En los casos de terminacin del proceso disciplinario
previstos en el artculo 73 y en el evento
consagrado en el inciso 3 del artculo 156
de este cdigo, proceder el archivo definitivo de la investigacin. Tal decisin har
trnsito a cosa juzgada.
Artculo 165. Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin. El pliego
de cargos se notificar personalmente al
procesado o a su apoderado si lo tuviere.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-328/03, declar exequible la expresin
subrayada si lo tuviere.
Para el efecto inmediatamente se librar comunicacin y se surtir con el primero que
se presente.
Si dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la comunicacin no se ha presentado
el procesado o su defensor, si lo tuviere, se proceder a designar defensor de
oficio con quien se surtir la notificacin
personal.
notas de vigencia 2010
artculos 165-169
89
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-037/03, declar exequibles
las expresiones subrayadas en los incisos
2 y 3 del presente artculo.
Las restantes notificaciones se surtirn por
estado.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el texto subrayado en el presente inciso.
El pliego de cargos podr ser variado luego
de concluida la prctica de pruebas y hasta
antes del fallo de primera o nica instancia, por error en la calificacin jurdica o
por prueba sobreviniente. La variacin se
notificar en la misma forma del pliego
de cargos y de ser necesario se otorgar un trmino prudencial para solicitar y
practicar otras pruebas, el cual no podr
exceder la mitad del fijado para la actuacin original.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible este ltimo
inciso, salvo la expresin tachada de ser
necesario, la cual fue declarada inexequible.
diez das, a disposicin de los sujetos procesales, quienes podrn aportar y solicitar
pruebas. Dentro del mismo trmino, el investigado o su defensor podrn presentar
sus descargos.
Artculo 167. Renuencia. La renuencia del
investigado o de su defensor a presentar
descargos no interrumpe el trmite de la
actuacin.
Artculo 168. Trmino probatorio. Vencido
el trmino sealado en el artculo anterior,
el funcionario ordenar la prctica de las
pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia,
pertinencia y necesidad.
Adems, ordenar de oficio las que considere necesarias. Las pruebas ordenadas se
practicarn en un trmino no mayor de
noventa das.
Las pruebas decretadas oportunamente dentro
del trmino probatorio respectivo que no
se hubieren practicado o aportado al proceso, se podrn evacuar en los siguientes
casos:
1. Cuando hubieran sido solicitadas por el
investigado o su apoderado, sin que los
mismos tuvieren culpa alguna en su demora y fuere posible su obtencin.
2. Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento probatorio fundamental
para la determinacin de la responsabilidad del investigado o el esclarecimiento
de los hechos.
Artculo 169. Trmino para fallar. Si no hubiere pruebas que practicar, el funcionario
de conocimiento proferir el fallo dentro
artculos 169-171
90
de los veinte das siguientes al vencimiento
del trmino para presentar descargos, o al
del trmino probatorio, en caso contrario.
Artculo 170. Contenido del fallo. El fallo
debe ser motivado y contener:
1. La identidad del investigado.
2. Un resumen de los hechos.
3. El anlisis de las pruebas en que se basa.
4. El anlisis y la valoracin jurdica de los
cargos, de los descargos y de las alegaciones que hubieren sido presentadas.
5. La fundamentacin de la calificacin de la
falta.
6. El anlisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sancin o de la absolucin, y
8. La exposicin fundamentada de los criterios
tenidos en cuenta para la graduacin de la
sancin y la decisin en la parte resolutiva.
artculos 172-173
91
TTULO X: E J E C U C I N Y R EG I S T R O
DE LAS SANCIONES
Artculo 172. Funcionarios competentes
para la ejecucin de las sanciones. La
sancin impuesta se har efectiva por:
1. El Presidente de la Repblica, respecto de
los gobernadores y los alcaldes de Distrito.
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes
de su departamento.
3. El nominador, respecto de los servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin o de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de
eleccin popular o quienes hagan sus veces, respecto de los miembros de las mismas y de los servidores pblicos elegidos
por ellas.
5. El representante legal de la entidad, los
presidentes de las corporaciones, juntas,
consejos, quienes hagan sus veces, o quienes hayan contratado, respecto de los trabajadores oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y organismos descentralizados o sus representantes
legales, respecto de los miembros de las
juntas o consejos directivos.
7. La Procuradura General de la Nacin, respecto del particular que ejerza funciones
pblicas.
Pargrafo. Una vez ejecutoriado el fallo sancionatorio, el funcionario competente lo
comunicar al funcionario que deba ejecutarlo, quien tendr para ello un plazo
de diez das, contados a partir de la fecha
de recibo de la respectiva comunicacin.
artculos 173-174
92
la ejecutoria de la decisin que la impuso,
y presentar la constancia de dicho pago a
la Procuradura General de la Nacin.
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del
plazo sealado, corresponde a la jurisdiccin coactiva del Ministerio de Hacienda
adelantar el trmite procesal para hacerla
efectiva. Realizado lo anterior, el funcionario de la jurisdiccin coactiva informar
sobre su pago a la Procuradura General de
la Nacin, para el registro correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando
se presente mora en el pago de la multa,
el moroso deber cancelar el monto de la
misma con los correspondientes intereses
comerciales.
Artculo 174. Registro de sanciones. Las
sanciones penales y disciplinarias, las inhabilidades que se deriven de las relaciones
contractuales con el Estado, de los fallos
con responsabilidad fiscal, de las decisiones
de prdida de investidura y de las condenas
proferidas contra servidores, ex servidores
pblicos y particulares que desempeen
funciones pblicas en ejercicio de la accin
de repeticin o llamamiento en garanta,
debern ser registradas en la Divisin de
Registro y Control y Correspondencia de
la Procuradura General de la Nacin, para
efectos de la expedicin del certificado de
antecedentes.
artculos 175-176
93
TTULO XI: P R O C E D I M I E N TO S E S P E C I A L E S
c aptulo i:
procedimiento verbal
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento
verbal. El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los
casos en que el sujeto disciplinable sea
sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la
ejecucin de la conducta, cuando haya
confesin y en todo caso cuando la falta
sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal
para las faltas gravsimas contempladas en
el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48,
52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar exequible el presente
inciso 2.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto
disciplinable, si al momento de valorar sobre la decisin de apertura de investigacin
estuvieren dados los requisitos sustanciales
para proferir pliego de cargos se citar a
audiencia.
artculos 176-181
94
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1076/02, declar inexequible el texto tachado (Inciso final).
Artculo 176. Competencia. En todos los casos
anteriores son competentes para la aplicacin
del procedimiento verbal, la oficina de control interno disciplinario de la dependencia en
que labore el servidor pblico autor de la falta
disciplinaria, la Procuradura General de la Nacin y las personeras municipales y distritales.
Cuando el procedimiento verbal se aplique
por las oficinas de control interno se deber informar de manera inmediata, por
el medio ms eficaz, al funcionario competente de la Procuradura General de la
Nacin o personeras distritales o municipales segn la competencia.
Artculo 177. Audiencia. Calificado el procedimiento a aplicar conforme a las normas
anteriores, el funcionario competente citar
a audiencia al posible responsable, para que
dentro del trmino improrrogable de dos
das rinda versin verbal o escrita sobre las
circunstancias de su comisin. Contra esta
decisin no procede recurso alguno.
En el curso de la audiencia, el investigado podr aportar y solicitar pruebas, las cuales
sern practicadas en la misma diligencia,
dentro del trmino improrrogable de tres
das, si fueren conducentes y pertinentes. Si
no fuere posible hacerlo se suspender la
audiencia por el trmino mximo de cinco
das y se sealar fecha para la prctica de
la prueba o pruebas pendientes.
De la audiencia se levantar acta en la que se
consignar sucintamente lo ocurrido en ella.
Artculo 178. Adopcin de la decisin. Concluidas las intervenciones se proceder verbal y motivadamente a emitir el fallo. La diligencia se podr suspender, para proferir la
decisin dentro de los dos das siguientes.
Los trminos sealados en el procedimiento
ordinario para la segunda instancia, en el
verbal, se reducirn a la mitad.
Artculo 179. Ejecutoria de la decisin. La
decisin final se entender notificada en
estrados y quedar ejecutoriada a la terminacin de la misma, si no fuere recurrida.
Artculo 180. Recursos. Contra el fallo proferido en audiencia solo procede el recurso de
apelacin, que se interpondr en la misma
diligencia y se sustentar verbalmente o por
escrito dentro de los dos das siguientes
y ser decidido dos das despus por el
respectivo superior. Procede el recurso de
reposicin cuando el procedimiento sea de
nica instancia, el cual deber interponerse
y sustentarse una vez se produzca la notificacin por estrado, agotado lo cual se
decidir el mismo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por el cargo analizado en sentencia
C-763/09, declar exequibles los textos subrayados.
Artculo 181. Remisin al procedimiento ordinario. Los aspectos no regulados en este
procedimiento se regirn por lo dispuesto
en el siguiente y por lo sealado en el procedimiento ordinario, siempre y cuando no
afecte su naturaleza especial.
artculos 182-187
95
Artculo 185. Oportunidad. La audiencia
se deber realizar no antes de diez das,
contados a partir de la notificacin de la
decisin que la ordena, ni quince das despus. Durante este trmino el expediente
permanecer en la Secretara de la Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, a
disposicin de los sujetos procesales.
Artculo 186. Notificacin y declaracin de
ausencia. La decisin que cita a audiencia se
notificar personalmente al servidor pblico
investigado, dentro de los dos das siguientes.
Si no se lograre realizar la notificacin personal en el trmino indicado, se fijar edicto
por dos das para notificar la providencia.
Vencido este trmino, si no compareciere el
investigado, se le designar defensor de oficio, a quien se le notificar la decisin y con
quien se continuar el procedimiento, sin
perjuicio de que el investigado comparezca
o designe defensor. Contra la decisin que
cita a audiencia no procede recurso alguno.
Artculo 187. Pruebas. Hasta el momento de
la iniciacin de la audiencia pblica, el investigado o su defensor, y los dems sujetos
procesales podrn solicitar la prctica de las
pruebas que pretendieren hacer valer en el
curso de la diligencia.
El Procurador General de la Nacin resolver
sobre las pruebas solicitadas, en el curso
de la audiencia pblica.
Artculo 188. Celebracin de la audiencia.
Llegados el da y la hora fijados para la
celebracin de la audiencia pblica, por
Secretara se dar lectura a la decisin de
citacin a audiencia y a la solicitud de prue-
artculos 188-192
96
bas que hubiere presentado cualquiera de
los sujetos procesales.
A continuacin, el Procurador General de la
Nacin resolver sobre las pruebas solicitadas y ordenar la prctica de las que resulten conducentes y pertinentes, as como de
las que de oficio estime necesarias.
Si se tratare de pruebas que no pudieren
realizarse en el curso de la audiencia, la
suspender por un lapso no superior a
diez das y dispondr lo necesario para su
prctica, con citacin del investigado y de
los dems sujetos procesales.
Practicadas las pruebas se conceder la palabra,
por una sola vez al investigado y a su defensor.
El Procurador General de la Nacin podr solicitar al investigado o a su defensor que
limiten su intervencin a los asuntos relativos al objeto de la actuacin disciplinaria,
pero no podr limitar temporalmente la
exposicin de los argumentos.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por
los cargos analizados en sentencia C-982/02,
declar exequible el texto subrayado.
Terminadas las intervenciones se suspender
la diligencia, la cual deber reanudarse en
un trmino no superior a cinco das, con el
fin de dar lectura al fallo correspondiente.
En la fecha sealada, instalada la audiencia,
por Secretara se dar lectura al fallo.
Artculo 189. Recursos. Contra las decisiones
adoptadas en audiencia, incluido el fallo,
procede el recurso de reposicin, que ser
resuelto en el curso de la misma.
artculos 193-196
97
TTULO XII: D E L R G I M E N D E LO S
F U NC I O N A R I O S D E L A R A M A J U D I C I A L
c aptulo primero:
disposiciones gener ales
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria. Mediante el ejercicio
de la funcin jurisdiccional disciplinaria, se
tramitan y resuelven los procesos que, por
infraccin al rgimen disciplinario contenido
en el presente estatuto, se adelanten contra
quienes ejerzan funciones jurisdiccionales
de manera permanente, transitoria u ocasional, excepto quienes tengan fuero especial.
Artculo 194. Titularidad de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria contra
los funcionarios judiciales corresponde al
Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y por las Salas Disciplinarias de los
Consejos Seccionales.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, se declar inhibida para pronunciarse de fondo, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Artculo 195. Integracin normativa. En la
aplicacin del rgimen disciplinario para
artculos 197-203
98
c aptulo cuarto:
impedimentos y recusaciones
Artculo 198. Decisin sobre impedimentos
y recusaciones. En la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura y de los Consejos Seccionales,
los impedimentos y recusaciones sern resueltos de plano por los dems integrantes
de la Sala y si fuere necesario se sortearn
conjueces. En las salas disciplinarias duales
de los Consejos Seccionales los impedimentos y recusaciones de uno de sus miembros
sern resueltos por el otro magistrado, junto con el conjuez o conjueces a que hubiere
lugar.
c aptulo sexto:
notific aciones y ejecutoria
Artculo 201. Notificaciones. Se notificarn
por estado los autos susceptibles de recursos y por edicto la sentencia.
Se notificarn personalmente al disciplinado
y/o su defensor el pliego de cargos y la
sentencia. Si no fuere posible la notificacin personal del pliego de cargos al investigado, vencidos los trminos previstos
en esta ley, se le designar defensor de
oficio con quien se surtir la notificacin y
continuar el trmite de la actuacin.
Pargrafo. Podrn ser designados defensores
de oficio los miembros de los consultorios
jurdicos a que se refiere el artculo 1 de la
Ley 583 de 2000 y/o defensores pblicos.
Al Ministerio Pblico se notificarn personalmente las providencias susceptibles de
recursos; trmite que se entender agotado tres (3) das despus de ponerse el
expediente a su disposicin, si no se surte
con anterioridad.
Artculo 202. Comunicacin al quejoso. Del
auto de archivo definitivo y de la sentencia
absolutoria se enterar al quejoso mediante
comunicacin acompaada de copia de la
decisin que se remitir a la direccin registrada en el expediente al da siguiente del
pronunciamiento, para su eventual impugnacin de conformidad con lo establecido
en esta normatividad. Si fueren varios los
quejosos se informar al que primero haya
formulado la denuncia o quien aparezca
encabezndola.
Artculo 203. Notificacin por funcionario
comisionado. En los casos en que la noti notas de vigencia 2010
artculos 203-210
c aptulo sptimo:
recursos y consulta
Artculo 207. Clases de recursos. Contra las
providencias proferidas en el trmite disciplinario proceden los recursos a que se
refiere este Cdigo. Adems, proceder la
apelacin contra el auto de archivo definitivo y el auto que niega las pruebas.
Artculo 208. Consulta. Las sentencias u otras
providencias que pongan fin de manera definitiva a los procesos disciplinarios de que
conocen en primera instancia los Consejos
Seccionales de la Judicatura y no fueren
apeladas, sern consultadas con el superior
solo en lo desfavorable a los procesados.
c aptulo noveno:
investigacin disciplinaria
Artculo 210. Archivo definitivo. El archivo definitivo de la actuacin disciplinaria
99
artculos 210-216
100
proceder en cualquier etapa cuando se
establezcan plenamente los presupuestos
enunciados en el presente Cdigo.
Artculo 211. Trmino. La investigacin disciplinaria contra funcionarios de la Rama
Judicial se adelantar dentro del trmino
de seis (6) meses, prorrogable a tres (3)
ms cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o se trate de dos o
ms inculpados.
Artculo 212. Suspensin provisional. La
suspensin provisional a que se refiere
este Cdigo, en relacin con los funcionarios judiciales, ser ordenada por la Sala
respectiva.
Artculo 213. Reintegro del suspendido.
Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo y
tendr derecho a la remuneracin dejada
de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la investigacin termine con
archivo definitivo o se produzca fallo absolutorio, o cuando expire el trmino de
suspensin sin que hubiere concluido la
investigacin, salvo que esta circunstancia
haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su
defensor. Si la sancin fuere de suspensin
inferior al trmino de la aplicada provisionalmente, tendr derecho a percibir la
diferencia.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-1076/02, declar inexequible el texto tachado.
cdigo disciplinario nico
c aptulo dcimo:
procedimiento verbal
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento
verbal. El procedimiento especial establecido en este Cdigo procede de conformidad
con la competencia de las Salas Disciplinarias de los Consejos Superior y Seccionales.
Lo adelantar el Magistrado Sustanciador
en audiencia hasta agotar la fase probatoria. Dentro de los cinco (5) das siguientes
registrar el proyecto de fallo que ser
dictado por la Sala en el trmino de ocho
(8) das. Contra el anterior fallo procede el
recurso de apelacin.
Los trminos sealados en el procedimiento
ordinario para la segunda instancia, en el
verbal, se reducirn a la mitad.
Artculo 215. En el desarrollo de la audiencia se podrn utilizar medios tcnicos y
se levantar un acta sucinta de lo sucedido en ella. Los sujetos procesales podrn
presentar por escrito en la misma diligencia
un resumen de sus alegaciones.
artculos 216-224
101
contra los Conjueces que actan ante los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial,
Contencioso Administrativo y Consejos
Seccionales de la Judicatura.
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. El rgimen
disciplinario para los Conjueces en la Rama
Judicial comprende el catlogo de deberes
y prohibiciones previstas en la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, en
cuanto resulten compatibles con la funcin
respecto del caso en que deban actuar, y el
de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses previstos
en dicha ley y en las dems disposiciones
que los regulen.
Artculo 218. Faltas gravsimas. El catlogo
de faltas gravsimas imputables a los Conjueces es el sealado en esta ley, en cuanto
resulte compatible con la funcin respecto
del caso en que deban actuar.
Artculo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas. Para la
determinacin de la gravedad de la falta
respecto de los conjueces se aplicar esta
ley, y las sanciones y criterios para graduarlas sern los establecidos en el presente
Cdigo.
c aptulo duodcimo:
ejecucin y registro
de l as sanciones
Artculo 220. Comunicaciones. Ejecutoriada
la sentencia sancionatoria, se comunicar
tr ansitoriedad y vigencia
Artculo 223. Transitoriedad. Los procesos
disciplinarios que al entrar en vigencia la
presente ley se encuentren con auto de cargos continuarn su trmite hasta el fallo
definitivo, de conformidad con el procedimiento anterior.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-328/03, declar exequible el presente
artculo.
Artculo 224. Vigencia. La presente ley regir
tres meses despus de su sancin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias, sal-
artculo 224
102
vo las normas referidas a los aspectos disciplinarios previstos en la Ley 190 de 1995 y