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ii.
iii.
Transferncia da Concesso
Quem participa do processo licitatrio da concesso o concessionrio e
no um terceiro. Admitir a transferncia da concesso seria burlar o
princpio licitatrio e da isonomia. Porm, a lei 8.987/95 acolheu em seu art.
27 esta possibilidade, inconstitucional.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso. Pargrafo nico, 1o Para fins de obteno da
anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: I atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e II comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Contrato de Concesso
A lei denomina como contrato, mas ato convencional de concesso. Deve
constar (Art. 23 da Lei 8.987/95 Clausulas Essenciais): (i) o objeto, a rea e
o prazo da concesso; (ii) o preo do servio e os critrios e procedimentos
para reajuste e reviso das tarifas; (iii) os direitos e deveres dos usurio; (iv)
os encargos do concessionrio; (v) direitos e deveres relativos a alteraes
e expanses futuras; (iv) as penalidades contratuais e administrativas.
Ademais, precisa constar todos os elementos necessrios para identificao
dos termos em que foi composta a equao econmico-financeira, isto , a
igualdade convencionada.
Art. 28, Lei 11.196/05: Os direitos emergentes da concesso podero ser
dados em garantia nos contratos de financiamento at o limite que no
comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio
pblico.
Art. 29-A, Lei 11.196/05: regula que nos contratos cujas obrigaes tenham
prazo mdio de vencimento superior a cinco anos, a outorga pela
concessionrio ao financiador de parcela de seus crditos operacionais
futuros, como garantia do emprstimo, estabelecendo normas para tanto.
Prazo
Prazo nas concesses: prazo tem que estar previsto no edital. Prazo mximo
de 60 meses. um dos elementos que concorrem para determinao do
valor da equao econmico-financeira, uma vez que em funo dele se
estimam amortizao do capital investido pelo concessionrio e as
possibilidades de lucro que ter.
Tarifas
Extino. - (Art. 35 Lei 8.987).
a) Expirao do Prazo
Se a concesso durar o prazo previsto contratualmente, ela regular e a
conta ir fechar (interesse pblico x equilibro econmico financeiro) H a
devida reverso dos bens ao poder concedente e composio patrimonial.
Importante:
Concesso
Contrato que no precrio e nem
discricionrio.
OBS: Para o Prof. permisso e concesso exatamente a mesma coisa;
mesmo regime jurdico; licitao e etc.
A concesso, no Brasil, mencionada como um contrato, tanto na legislao
como no prprio Texto Constitucional; a permisso qualificada pela
doutrina como ato unilateral do Poder Pblico e que no garantiria ao
permissionrio situao jurdica da mesma fora que a outorgada pela
concesso. J a expresso autorizao aparece no art. 21, XI e XII, tem em
mira duas espcies de situaes:
a) Uma, que corresponde a hipteses em que efetivamente h servio
de telecomunicao, como o de radioamador ou de interligao de
empresas por cabos de fibras ticas, mas no propriamente servio
pblico, mas servio de interesse privado delas prprias. A palavra
autorizao foi usada para exprimir o ato de policia
administrativa, que libera alguma conduta privada propriamente
dita, mas cuja exerccio depende de manifestao administrativa
aquiescente para verificao se com ela no haver gravames ao
interesse pblico.
b) Outra, a de abranger casos em que efetivamente est em pauta um
servio pblico, mas se trata de resolver emergencialmente uma
dada situao, at a adoo dos convenientes procedimentos por
fora dos quais se outorga permisso ou concesso.
As autorizaes so no apenas os atos administrativos que permitem a
algum a realizao de aes proibidas por lei a todos at que a autoridade
administrativa julgasse poder permiti-la. As autorizaes seriam tambm os
atos de carter de aprovao, de consentimento que aderem aos atos dos
particulares interessados e lhe atribuem eficcia jurdica. Finalmente, a
autorizao deve representar verdadeira remoo de limites que, por
motivos de ordem pblica, a lei ops ao livre desenvolvimento da atividade
individual.
PARCERIA PBLICO-PRIVADA (PPP)
Regida pela lei 11.079/04. Teriam sido institudas devido a carncia de
recursos da Administrao.
tarifa
cobrada
dos
usurios
envolver
contraprestao pecuniria do contratante pblico ao contratante
privado, denominados parceiros. A contraprestao desembolsada
pelo Poder Pblico poder corresponder a at 70% da remunerao
do contratado ou mais que isso se houver autorizao legislativa
(NO PODE MAIS QUE 100%).
Crtica CABM: a justificativa para introduo das PPPs sempre foi a
conteno de investimentos pblicos ou para acudir a carncia deles.
Porm, as PPPs no so um modo de acudir carncia de recursos,
pois pressupe que existam recursos disponveis e implica permisso
legal para que sejam despendidos.
b) Garantias:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art.
167 da Constituio Federal;
Inconstitucional. Receita pblica jamais pode ser vinculada a garantia de
crditos de particular.
Inconstitucional
c) Empregados mecanismos privados de resoluo de disputas, como a
arbitragem, o que seria inadmissvel, por estar em causa o interesse
pblico (bem indisponvel), que somente o Poder Judicirio poderia
decidir.
d) Pagamento pode ser feito de variadas formas: ordem bancria,
cesso de crditos, entre outros.
e) No h necessidade de homologao administrativa para atualizao
matemtica.
f) Previso contratual de penalidades em caso de inadimplemento.
Repartio de Riscos
Poder Negativo
Poder de polcia Poder Negativo
Absteno do particular + Evitar um dano,
mal proveniente da ao dos particulares.
Utilidade pblica conseguida de modo
indireto.
Obs. Exige sempre uma absteno do particular. Mesmo que as vezes no
parea (ex: obrigao de CNH para dirigir), a administrao no quer estes
atos, e sim evitar situaes nocivas, ocorridas fora das condies
obrigatrias. Assim, obrigaes meramente de dar e fazer no pertencem
ao poder de polcia.
Polcia Administrativa
Atua preventivamente ou
Polcia Judiciria
Atua repressivamente
repressivamente
Ilcito puramente administrativo
rgos Administrativos + Polcia
Ilcito penal
Polcia Civil e Militar
Militar, etc.
Polcia Administrativa
um
dever
de
absteno
fim
de
conformar-lhes
os
Meios de atuao
1. Atos normativos: Lei e atos normativos do poder Executivo (decretos,
regulamentos, portaria). So medidas preventivas.
2. Atos administrativos (licena) como operaes materiais (interdio).
Medidas preventivas e repressivas.
Caractersticas
1. Autoridade Pblica
Atuao privativa. No se admite delegao aos particulares, pois ofende o
equilbrio entre os articulares em geral, ensejando que uns exeram
supremacia sobre os outros. Exemplo: no cabe recluso compulsria de
louca, promovida pela famlia.
o possvel a habilitao do particular a prtica de dois atos:
a. Ato material preparatrio do ato jurdico da polcia: Contrato de
prestao de servios (empresa que coloca radar de trnsito).
Executasse uma atividade material, no podendo haver expedio de
sano administrativa ou deciso discricionria.
b. Ato material sucessivo ao ato jurdico de
polcia:
Executar
administrativa
no
existe.
Exemplo:
Autorizaes
so
Princpio da legalidade
Princpio da finalidade Interesse pblico descrito pela lei
Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade Necessidade,
intensidade e extenso da medida.
tambm
pela
sua
insero
no
mbito
funcional
da
no
podem
extravasar,
em
relao
aos
abrangidos
pela
executar
as
medidas
necessrias
ao
cumprimento
dos
condicionamentos.
3a) Sacrifcios de direitos: sempre importa uma desapropriao em
sentido amplo. Pode resultar no apenas da perda de todo o direito, mas
tambm da perda ou suspenso de um dos aspectos do direito. Sacrifcio
exige prvia e justa indenizao; no havendo acordo com o administrado,