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RESUMEN DIDCTICO Versin julio 2005.


Ctedra de Derecho Constitucional I.
Preparado por Norberto Martnez Delfa.

El caso Video Club Dreams (junio de 1995)


Nota: la explicacin que sigue no exime al alumno de la cuidadosa lectura del
fallo ntegro y del anlisis de los fundamentos vertidos en el mismo por los
magistrados.
Antecedentes del caso:
La ley 17.741 establece un impuesto equivalente al 10% del precio
bsico de toda localidad o boleto entregado gratuitamente para presenciar
espectculos cinematogrficos en todo el pas y cualquiera sea el mbito
donde se efecten.
El PEN, por medio de dos decretos de emergencia de 1991 y 1992,
alegando la crisis terminal del cine nacional y la necesidad de preservar esta
fuente cultural, extendi la aplicacin de dicha norma a la venta o locacin de
todo tipo de videograma grabado, destinado a su exhibicin pblica o privada y
a todo tipo de pelcula exhibida a travs de canales de televisin abierta o por
cable, en video bares y cualquier otro tipo de local.
El actor fue intimado por el Instituto Nacional de Cinematografa para
que procediese a regularizar su mora en el pago de dicho impuesto.
Interpuso amparo alegando la inconstitucionalidad de ambos decretos,
pero lo hizo despus de inscribirse en el registro especial creado por aquellos
decretos y de efectuar un nico pago del impuesto.
El tribunal de primera instancia hizo lugar al amparo con fundamento en
la vulneracin de la legalidad tributaria (los tributos slo pueden crearse por
ley). La Cmara confirm el fallo de primera instancia.
El decisorio:
nicamente tomaremos en cuenta las cuestiones en juego directamente
vinculadas a las exigencias del programa, obviando otras que tienen mayor
inters procesal o hacen al instituto del amparo.

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Principio de legalidad tributaria:
En principio, la Corte reitera la doctrina (obiter dictum) de que bajo
ninguna circunstancia, ni an en el caso de calamidad pblica interna o que se
invoquen causas de polticas fijadas por la autoridad econmica, puede ceder
el principio de legalidad tributaria.
De este modo, los decretos impugnados son inconstitucionales porque
crean un hecho imponible distinto al determinado en la ley.
Procedencia de los decretos de necesidad y urgencia:
Tanto en la doctrina de la Corte anterior a la reforma de 1994 como en la
posterior, el principio de legalidad tributaria no admite excepcin alguna y no es
posible atenuarlo bajo la emergencia, ni por extensin, analoga o conexin con
un hecho imponible establecido por una ley.
Ni an una presunta voluntad tcita del Congreso en este caso se
habra manifestado sobre el gravamen en la ley de presupuesto- puede
convalidar un decreto de necesidad y urgencia en materia tributaria.
Como hiptesis, an si despus el Congreso dictase una ley
convalidando la propuesta del Ejecutivo, sus efectos nunca podran ser
retroactivos.
Eplogo:
Finalmente el Congreso hizo suya la poltica de fomento del cine
nacional del PEN y dict la ley correspondiente, evitando a la Corte, en el
futuro, seguir interfiriendo en el diseo de polticas pblicas.