O Desenvolvimento Normativo Do Direito Eleitoral No Período Colonial Brasileiro

O DESENVOLVIMENTO NORMATIVO DO DIREITO ELEITORAL NO PERODO
COLONIAL BRASILEIRO
THE NORMATIVE DEVELOPMENT OF THE ELECTORAL LAW IN THE BRAZILIAN

COLONIAL PERIOD
Wagner Silveira Feloniuk*
Resumo: O Brasil foi palco do primeiro processo eleitoral da Amrica e seguiu a trajetria de
eleger os membros de suas cmaras municipais ento iniciada. As ordenaes portuguesas, que
vigeram por mais de trs sculos no Direito Eleitoral estabeleceram uma tradio que se
consolidou. Aps esse vasto perodo de trs sculos com um sistema eleitoral relativamente
aberto aos habitantes, haveria a sucesso para leis de inspirao liberal, que seriam utilizadas
nos perodos anteriores Constituio do Imprio e influenciariam tambm a Constituio.
feita uma anlise normativa voltada apresentar o quadro geral do sistema eleitoral, sua estrutura
e o papel importante da magistratura.
Palavras-Chave: Sistema Eleitoral; Ordenaes Portuguesas; Histria do Direito Eleitoral;
Constituio de 1824; Eleies Gerais.
Abstract: Brazil was the first place where occurred an electoral process in America and
followed the trajectory of electing members of their municipal councils that then begun. The
*
Graduao com Lurea Acadmica em Cincias Jurdicas e Sociais (2006-2010), Especializao em Direito do
Estado (2011) e Mestrado Acadmico na rea de Direito Constitucional com bolsa CNPq na Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (2012). Doutorado em Direito Constitucional na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul com bolsa CAPES (2013-Atual). Editor da Revista Cadernos do Programa de Ps-Graduao PPGDir./UFRGS
(2012-Atual). Servidor da Corregedoria-Geral da Justia do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
(2009-Atual).
Ordenaes Portuguesas that were enforced for more than three centuries as the Electoral Law
established a tradition that was consolidated. After the long period of three centuries of
electoral system relatively open to the population, there would be a succession to statutes of
liberal inspiration that would be used before the Constituio do Imprio and influence the
Constitution. This paper is a normative analysis that presents a general framework of the
electoral system, its structure and the important role of the judiciary.
Keywords: Electoral System; Ordenaes Portuguesas; Electoral Law History; Constitution of
1824; General Elections.
INTRODUO
Anlise do sistema eleitoral existente no Brasil at o incio do Perodo Imperial. Os

principais aspectos so apresentados em um quadro amplo, voltado a apresentar um panorama
do sistema eleitoral e sua base normativa durante esse perodo de tempo. A diviso principal
entre o momento anterior aos momentos que antecedem a independncia, o curto espao de
tempo dos anos 1820 e a norma constitucional, quando duas influncias distintas podem ser
delineadas, uma das leis tradicionais de Portugal e outra do nascente liberalismo que se
espalhava no mundo ibrico. O objetivo apresentar a estrutura jurdica do sistema, com anlise
dos principais elementos estabelecidos nas normas do perodo. Utiliza-se a anlise doutrinria
e a consulta a normas do perodo, a anlise qualitativa e predominantemente dedutiva.
dado especial ateno ao papel da magistratura nas eleies. O surgimento da Justia
Eleitoral no sculo XX fez o Brasil ter uma instituio peculiar e, por isso, foi dada ateno a
aspectos que podem contribuir para compreender a tradio que se instalou no Brasil de
participao dos juzes antes da criao da rgo. A organizao das eleies por magistrados
no uma novidade, mas antes uma consolidao que surgiu aps mais de quatro sculos nessa
direo.
1 REINO DO BRASIL
1.1 Primeiras Eleies na Amrica
Martim Afonso de Souza, influente e rico nobre portugus, amigo de infncia do rei,
partiu de Portugal em 30 de janeiro de 1531. Ele recebera trs cartas rgias, lhe dando poderes
de capito-mor da armada e das terras que descobrisse, de criao de e nomeao de tabelies
e oficiais de justia, e por fim, a capacidade de outorgar sesmarias a pessoas de sua esquadra1.
Seu objetivo era aportar no Brasil e iniciar a colonizao de um territrio at ento pouco
interessante a Portugal2. A principal preocupao dos portugueses era a explorao das ndias
e suas mercadorias exticas para os mercados europeus. O Brasil era um territrio vasto e rico,
mas nos primeiros trinta anos, os custos polticos e econmicos de uma explorao foram
proibitivos, alm de haver pequeno interesse na terra inexplorada.
Apesar da viagem de travessia do Atlntico ter durado apenas 58 dias, seu destino de
permanncia s foi alcanado em janeiro de 1532 um ano de exploraes depois. Ele fixou
residncia no municpio de So Vicente, onde permaneceria durante dois anos.
As primeiras eleies da Amrica ocorreram cerca de um ano aps a chegada de Martim
Afonso de Souza, seguindo as tradies lusitanas. Era parte da cultura de colonizao
portuguesa a eleio de administradores para os povoados sob seu domnio. Em 22 de agosto
de 1532 foram organizadas as primeiras eleies. Nenhum documento ou ata das eleies e das
decises tomadas pelos eleitores sobreviveram ao tempo, mas foi o incio de um tradio que
duraria todo o perodo colonial.
O modo de eleio provavelmente obedeceu s normas das Ordenaes Manuelinas, que
depois seriam sucedidas pelas as Ordenaes Filipinas e vigorariam no Brasil, no que tange
ao Direito Eleitoral, at alguns anos depois do imprio, em 1828.
As funes das cmaras eleitas eram vastas. No existia a noo de poderes separados,
elas eram um poder unificado submetido Portugal. Nas suas funes se enquadravam as
funes hoje atribudas aos trs poderes reconhecidos pela doutrina clssica de
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Editora
Globo, 2001, p. 171.
2
Globo, 2001, pp. 170-173.
MONTESQUIEU. Havia um juiz, dois vereadores e um procurador. A eles cabiam criar certas
normas, executar a lei e fazer obedecer as ordens reais.
O sistema de eleies de cmaras foi acrescido organizao poltica do territrio.
Tamanha foi a tradio construda em volta do poder das cmaras que, em 1664, o Rei de
Portugal se viu obrigado a expedir carta rgia s cmaras do Brasil, ordenando que a autoridade
dos governadores fossem reconhecidas3. Foi um momento diferente do moderno, com o poder
local centro o principal centro de emanao de poder poltico no Brasil4.
1.2 Ordenaes Filipinas
As Ordenaes Filipinas so a compilao de normas que reformaram as Ordenaes

Manuelinas. Foram elaboradas a pedido de Filipe II de Espanha, durante a Unio Ibrica (15801640). Desfeita a unio de Espanha e Portugal, em 1640, as ordenaes foram confirmadas por
Dom Joo VI e continuaram vigendo.
Em 5 de junho de 1595, as ordenaes foram concludas e sancionadas por Filipe I. Sua
impresso s ocorreu em 1603, j sob o reino de Filipe II e s ento sua vigncia comeou
(11 de janeiro de 1603). Sua criao se deu com o objetivo de colmatar lacunas e contradies
das ordenaes anteriores Afonsina (1446) e Miguelina (1521). Por ter sido feita por um rei
estrangeiro, foi tomado um cuidado grande com a manuteno das normas e das estruturas das
Ordenaes Miguelina, houve alteraes, mas o temor da resistncia fez com que no fossem
essenciais. As duas normas so semelhantes, inclusive na sua linguagem rebuscada e nas
contradies os erros e contradies eram to numerosos que para adjetiv-los popularizouse a palavra filipinismos. Havendo lacunas nas normas, o Direito Romano (Cdigo de
Justiniano), glosados por Acrsio e Brtolo era utilizado. O Direito Cannico tambm poderia
ser utilizado.
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 2001, p.
41.
4
Uma viso menos positiva sobre as cmaras municipais, ligando a sua atuao ao interesse fiscal pode ser
encontrada em FAORO. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 3
ed. So Paulo: Editora Globo, 2001, pp. 176-177.
As Ordenaes Filipinas foram a legislao mais duradoura de Portugal, vigendo por

trs sculos. No Brasil, algumas de suas disposies ainda vigiam antes advento do Cdigo
Civil de 1916 ainda que poucas desde a Consolidao de Teixeira de Freitas em 1857.
So compostas de cinco livros: I - Direito Administrativo e Organizao Judiciria; II Direito dos Eclesisticos, do Rei, dos Fidalgos e dos Estrangeiros; III - Processo Civil; IV Direito Civil e Direito Comercial; V - Direito Penal e Processo Penal. A sociedade dividida
em castas, e a monarquia absoluta. No Direito Penal, exemplificando o modelo de norma
adotado, vrias penas cruis ainda so utilizadas. Banimento, aoites, confisco de bens so
penas comuns. A morte comum (enforcamento) e a morte atroz (esquartejamento) so previstas.
1.3 Sistema Eleitoral
O sistema eleitoral criado pelas Ordenaes Filipinas vigeria no Brasil at 1828, no que
tangia aos municpios, e at 1821 para os cargos da unio. At ali, a independncia do municpio
brasileiro era bastante ampla rivalizada apenas pelos governadores escolhidos pelo rei, mas
normalmente mais influente na poltica diria das cidades e povoados, pela tradio que
adquiriu.
A votao era feita pelo povo com excluso dos escravos, era indireta, com dois graus.
O sistema era idntico ao de Portugal o territrio ultramar no conheceu nenhuma regra de
adaptao para reforar o poder do rei5.
As normas do sistema esto contidas nas Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVII
um ttulo longo, onze pargrafos com detalhes densamente previstos sobre os passos do
processo eleitoral. Era um sistema preocupado com o regramento dos detalhes, para evitar
conflitos e abusos.
As eleies ocorriam a cada trs anos, eram indiretas, com sufrgio masculino. Os
mandatos eram de um ano e no haveria reeleio imediata. Era defeso ao escolhido se recusar
a tomar cargo. Em cidades grandes, era necessrio o interstcio de trs anos entre cada reeleio
41-42.
de um candidato; nas pequenas, sempre que faltassem pessoas qualificadas em nmero

suficiente, um ano bastaria6.
Ordenava a norma que no ano em que se encerraria o mandato os ltimos eleitos, deveria
ocorrer nova eleio. Ela ocorreria da seguinte forma: haveria uma reunio convocada nas
oitavas de natal7, nela deveriam comparecer todos os homens bons e o povo. Assim, tanto
as autoridades e nobres, quanto a populao em geral, se reunia indistintamente, sem prvio
alistamento ou requisitos especficos8.
O juiz mais antigo da cidade, ento, pedia que fosse formada uma lista de seis nomes
mais votados caso houvesse um Corregedor na cidade, a ele caberia a organizao9. O voto
era secreto, s sabendo do voto o prprio juiz e o escrivo da comarca10.
A escolha dos seis nomes pela populao o primeiro grau das eleies. De posse dele,
o juiz mais antigo organizaria a lista seguindo critrios objetivos: seriam formados trs pares
de nomes. Os pares no devem ser parentes ou cunhados em at quarto grau.
Cada par formado pelo juiz se separaria e iria para uma casa diferente da cidade. Nessa
casa, seria dado todo o tempo e liberdade que os eleitores deliberassem livremente sobre os
melhores homens para ocupar cada cargo existente.
Trs listas diferentes seriam feitas uma por cada par. Em cada uma das listas, havia a
eleio de todos os membros que compe o Conselho da cidade.
Seriam eleitos em cada lista: juiz ordinrio, vereador, procurador, tesoureiro, escrivo,
e juiz e escrivo dos rfos, juzes dos hospitais. Nem todos esses cargos existiam em todas
cidades, e algumas tinham cargos a mais. Nesse momento, cada par deveria escolher a
totalidade de seu Conselho e a plenitude dos seus cargos eletivos.
Terminada a lista de nomes para ocupar cada cargo, os dois eleitores deveriam assinlas. Se no soubesse, a seu rogo, algum juiz ou o vereador mais antigo o faria, e na falta, algum
PORTUGAL. Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro: Cndido Mendes de Almeida, 1870. Acessado em: 21 de
maio de 2013. Disponvel em: <http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/l1p153.htm>. P. 156.
7
Oito dias de celebrao religiosa aps o dia 25 de dezembro.
8
maio de 2013. Disponvel em: <http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/l1p153.htm>. Pp. 153-154.
9
10
homem bom. Os eleitores estavam proibidos de publicizar suas escolhas, bem como o juiz
mais antigo que receberia as listas de cada par e as verificaria.
Terminada a verificao, o juiz responsvel deveria escrever de prprio punho uma
pauta com os nomes dos eleitos para os cargos. Ele poderia reorganizar os nomes, devendo
evitar que pessoas menos prticas11 ou parentes ficassem juntas. Haveria trs folhas diferentes
para cada cargo uma de cada par. Havendo quatro cargos a serem eleitos, haveriam doze
pautas: a escolha de cada dupla de eleitores a respeito de um cargo.
Feitas as pautas, elas eram assinadas, cerradas e seladas pelo juiz.
Para cada ofcio (cargo) haveria trs pelouros diferentes, e dentro deles, se coloria a
escolha de um par. Os grupos de pelouros (trs de cada cargo) seriam colocados em
repartimentos de um mesmo saco, que teria um compartimento separado para cada cargo12.
O saco com os pelouros seriam colocados em um cofre com trs fechaduras. A chave
estaria com os vereadores eleitos no ano anterior. Cada um deles deveria manter a sua chave
consigo, no entregando ela a ningum sob pena de ser degradado por um ano da sua vila e
pagar multa de mil ris. Morrendo ou se ausentando algum dos vereadores, caberia ao Conselho
escolher outro guardio para as chaves13.
Chegado o final do ano, um moo de at sete anos colocaria a mo em cada
repartimento do saco, que continha os pelouros de um dos cargos, e retiraria um dali. Aqueles
seriam os eleitos daquele ano. Nos primeiros dois anos, ele escolheria os pelouros a retirar no
ltimo, seriam retirados os restantes.
Caso algum dos escolhidos estivesse morto ou ausente ou ocorressem tais fatos
durante o cumprimento do mandato caberia aos outros oficiais e homens bons deliberar pela
escolha de algum ocupante para o cargo.
11
As aspas so explicitam o uso da expresso original das ordenaes, que em situaes normais no seria utilizada
em textos cientficos.
12
13
Qualquer um que cometesse fraudes como a insero de novos pelouros nos

compartimentos, ou a troca da lista daquele ano perderia seu cargo e nunca mais poderia ser
eleito. Alm disso, eles seriam degradados por dois anos para a frica.
Ao redor de todo o procedimento, cerimnias religiosas e juramentos eram realizados
pelos que fossem escolhidos eleitores ou ocupantes de cargos14.
Essa organizao encabeada pelo juiz mais antigo no era sempre pacfica. Ao longo
do sculo XVI e XVII, conforme aumentaram as cidades e a populao, isso ficou cada vez
mais evidente. Havia notcias de corrupo.
Em 1611, tentando melhorar o ambiente, essas regras foram levemente modificadas. O
alvar de 12 de novembro passa a incluir o dever daquele que organiza as eleies de tomar
conhecimento dos nomes dos melhore homens na cidade para auxiliar na escolha de nomes dos
seis eleitores. Alm disso, o povo os votantes do primeiro grau agora tinham o dever de
escolher as pessoas mais nobres e da governana, ou seus pais e avs15. nebuloso, no entanto,
o efeito desse pedido FERREIRA conjectura que talvez os organizadores pudessem no
contar os votos daqueles que escolhessem pessoas consideradas inadequadas.
No segundo grau, os seis votantes receberam as mesmas instrues: escolher os nobres,
os da governana, seus prprios pais e avs. Novamente, no havia uma sano obrigando o
cumprimento da ordem, e diversas interpretaes so teoricamente possveis.
Nesse alvar tambm se falou que deveriam ser eleitos oficiais apenas aqueles que no
tivessem raa nenhuma e os naturais da terra. Por raa nenhuma, entende-se o fidalgo, de
sangue limpo. A respeito de se eleger os naturais da terra, o entendimento razoavelmente
claro no seu objetivo. Apesar disso, muitas polmicas surgiram a partir dessa norma porque
essa disposio foi utilizada pelos brasileiros para se opor aos portugueses, e reforou um
esprito bairrista. Era uma maneira de afastar os portugueses, especialmente os comerciantes,
que aumentavam em nmero nessa poca16.
14
15
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 2001,
pp. 53-55.
16
55.
Diversas outras normas existiriam alm do Alvar de 1611 ainda que poucos fossem
amplos ou com efeitos prticos to vastos. Legislaes especficas na forma de alvars, cartas
rgias e previses foram criadas. Algumas foram bastante especficas, normatizando detalhes
adicionais das eleies de apenas algumas cidades, sem nenhuma pretenso de universalidade.
Tal foi o caso de So Paulo, onde os Pires e os Camargos lutavam pelo poder poltico e aps
dcadas de disputas, se decidiu que os cargos seriam sempre divididos oficialmente entre eles,
nos termos estabelecidos pela coroa17.
1.4 O Papel do Magistrado
Nos anos de 1500, estava sendo elaboradas as teorias do poder absoluto. O poder do rei
ainda estava afirmando na prtica e se fundamentado na teoria. A diviso de Poderes criada por
MONTESQUIEU levaria mais de dois sculos para surgir18. No havia a noo de Poder
Judicirio nos termos de hoje, com a considerao da sua independncia funcional e separao
rgida de sua participao nos outros poderes.
Naquele momento, no entanto, j estava presente uma realidade que afinal vigoraria
hoje. As eleies foram, desde o incio da histria do Brasil, organizada por juzes. Consultado
as ordenaes, se pode notar que caberia aos Corregedores das Comarcas ou ouvidores, fazer
as eleies; na falta deles, caso da maioria dos pleitos, ao juiz ordinrio mais antigo da
localidade.
O embrio do judicirio administrando as eleies anterior ao Brasil, chegou pronto
s Amricas, era a lei utilizada nas nossas primeiras eleies depois de j estar consagrada em
Portugal. As eleies municipais eram um evento de grande importncia nas localidades, grande
parte da vida dos habitantes era local, pois os meios de transporte e comunicao eram
precrios. Mais do que isso, os cargos eram considerados importantes pela sociedade a escolha
17
pp. 55-81.
18
A obra Do Esprito das Leis comeou a ser escrita na dcada de 1730, e s foi encerrada em 1748.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baro de. Lesprit des lois. Saint-Amand: dition Gallimard, 1995.
dos juzes ordinrios em eleies fato que evidencia a relevncia que as escolhas teriam para
o povo. A importncia social dos magistrados, assim, bastante relevante no perodo19.
Durante todo esse perodo, a administrao (organizao, planejamento) das eleies
coube ao juiz. Foram trezentos anos de funcionamento havia corrupo, essa realidade foi
parte da evoluo brasileira em busca de instituies polticas avanadas, mas o instituto era
funcional.
Durante trs sculos especificamente, at 1828 os municpios escolheram por voto
da populao seus representantes. Era uma parte fundamental da poltica, que se dividia em
relevncia com os governantes escolhidos pelo rei. Tal o ponto, que FERREIRA diz que
defrontavam-se os representantes do rei (governadores) e os representantes do povo (oficiais
das cmaras) ou seja, a legitimidade aos olhos da populao estava com os ltimos. No seria
surpreendente se as administraes das cmaras fossem mais importantes que as gerais, ao
menos nos municpios mais afastado. Os oficiais municipais aplicavam as leis portuguesas na
vida concreta da comunidade20.
2. INDEPENDNCIA E ELEIES GERAIS
2.1 Independncia do Brasil e Eleies Gerais
Napoleo, iniciara sua srie de conquistas blicas em 1797. Retrospectivamente, se pode

afirmar que os poderosos, rpidos e bem treinados exrcitos franceses no encontraram
nenhuma resistncia poderosa em territrio terrestre europeu durante os primeiros anos de
conquista. No entanto, anos antes das derrotas em terra derrubarem o imperador, ocorreu a
histrica batalha naval de Trafalgar em 180521. Nela, Frana e Espanha foram derrotadas pela
Inglaterra, que alcanara assim a hegemonia nos mares europeus. Impedido de conquistar a ilha,
19
pp. 87-88.
20
pp. 93-95.
21
GOMES, Laurentino. 1808. Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. 2 Edio. So Paulo: Editora Planeta, 2011, p. 35.
Napoleo determinou que todos os portos europeus fechassem suas portas ao comrcio com os
ingleses.
Portugal era um aliado histrico dos ingleses e sabia tambm que se fechasse seus
portos, a retaliao dos aliados provavelmente seria dramtica. Portugal era um pequeno
territrio pressionado pelas duas potncias mundiais de seu tempo.
Napoleo mandara fechar os portos, Portugal resistiu, usou de diversas artimanhas e
contratempos. Mais tarde, Napoleo escreveria que os portugueses haviam conseguido enganar
ele a nica vez em que isso ocorreu em toda a sua vida. Apesar de tudo, afinal, Portugal se
viu invadida por tropas francesas em razo do no cumprimento da ordem. Um antigo plano,
pensado apenas para os momentos mais graves, foi posto em prtica: a transposio, ou fuga,
da famlia real22.
Dom Joo IV veio ao Brasil, trazendo consigo metade do dinheiro circulante em
Portugal, bem como os principais burocratas. Para o Brasil, isso representou avanos rpidos
nas instituies, na estabilidade poltica, na economia, nas artes. Portugal, no entanto, teve seu
pior momento sua colnia e principal fonte de renda era agora uma metrpole, e se libertava
dos grilhes comerciais de Portugal a passos rpidos. Apenas doze anos aps a chegada do rei,
a situao de monoplio entre o comrcio luso-brasileiro havia se convertido em uma
hegemonia de 90% da Inglaterra no comrcio com o Brasil23.
Com a queda de Napoleo, em julho de 1815, na batalha de Waterloo, os motivos
oficiais para a permanncia do rei na Amrica deixam de existir. Os portugueses desejavam
retomar a situao existente anteriormente queriam novamente as vantagens comerciais24 e a
coroa em seu territrio25.
Como nenhum dos desejos parecia estar prximo de acontecer, explodiram duas
revolues liberais em Porto e em Lisboa. O rei se viu obrigado a aquiescer com as revoltas
22
GOMES, Laurentino. 1808. Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. 2 Edio. So Paulo: Editora Planeta, 2011, p. 49.
23
Globo, 2001, pp. 295-297.
24
BERBEL, Marcia Regina. La Constitucin espaola en el mundo luso - americano (1820-1823). Revista de
ndias,
Volume
68,
Nmero
242,
2008.
Disponvel
em:
<http://revistadeindias.revistas.csic.es/index.php/revistadeindias/article/view/641/707>. Acesso em: 08 dez. 2011.
P. 228.
25
BERBEL, Mrcia Regina. Os apelos nacionais nas cortes constituintes de Lisboa (1821/22). In A independncia
brasileira: novas dimenses. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, p. 184.
portuguesas, voltar para Portugal, deixando seu filho como Prncipe Regente e determinar a
convocao de eleies gerais no Brasil, para o reino tivesse seus prprios representantes na
Constituio que estava sendo elaborada em Lisboa26.
Tais eleies gerais so o passo relevante dado nesse momento da histria eleitoral
brasileira. A partir desse marco inaugurada uma fase inteiramente nova na histria eleitoral
do Brasil.
As eleies gerais iniciariam uma sucesso de centenas de leis eleitorais, situao que
se manteve at quase a atualidade, em uma incessante tentativa de legitimar e aperfeioar o
sistema, livrando o sistema dos seus problemas. Aps trezentos anos de estabilidade no sistema,
tudo se modifica a partir desse ponto com a adoo da norma espanhola27.
2.2 Constituio de Cdiz
Em 7 de maro de 1821, Dom Joo IV publica um decreto dando instrues para sua
partida Portugal. No mesmo decreto, ele anuncia a realizao de eleies gerais para formao
da representao brasileira. Era a primeira vez em nossa histria que o Brasil escolheria
representantes de toda a nao28. Mais do que isso, como atesta FAORO, era a entrada brasileira
na era liberal, com a limitao do poder do rei e vrios direitos feudais29.
As regras para essas eleies gerais seriam as da Constituio Espanhola de 1812 ou
Constituio de Cdiz. Foi um texto vanguardista, feito pelo prprio povo, que havia posto a
Espanha como quarto pas na histria da humanidade a ter uma constituio escrita aps
Estados Unidos (1787), Frana (1791) e Venezuela (1811).
26
BONAVIDES, Paulo. As Nascentes do Constitucionalismo Luso-Brasileiro, Uma Anlise Comparativa.

Disponvel em: <http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1510/9.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2012. Pp. 200-208.
27
95
28
CUERVO LO PUMO, Caetano. Limites do Intervencionismo Judicial no Processo Eleitoral Brasileiro: O
problema da Legitimidade Democrtica e Representativa no Sufrgio. 2009. 162 f. Dissertao (Mestrado em
Direito) Faculdade de Direito, Universidade de Santa Cruz do Sul, Santa Cruz do Sul. P. 61.
29
Globo, 2001, p. 418.
Por seu contedo de igualdade, abolio de privilgios, liberdade de profisso, sufrgio

amplo e sua prpria histria de criao, durante a invaso francesa, atravs da resistncia da
populao aquele texto havia se tornado o maior smbolo de liberdade poltica de seu tempo30.
Fora uma constituio criada por juntas organizadas no seio do povo Espanhol, enquanto o rei
deposto Fernando VII era mantido cativo por Napoleo e seu irmo Jos. Suas limitaes
importantes ao poder do rei, ainda que mantendo a monarquia, foram alguns dos principais
atrativos para os liberais portugueses31.
A Constituio de Cdiz foi uma inspirao to profunda que acabaria sendo proclamada
em Portugal e at mesmo no Brasil ainda que aqui, por apenas um dia - 21 de abril de 182132.
No entanto, nesse momento, a sua influncia foi sobre as primeiras eleies brasileiras.
2.3 Sistema Eleitoral de Cdiz
A Constituio de Cdiz criou um dos mais complexos sistemas eleitorais conhecidos

desde o incio das constituies escritas. Era um sistema de quatro graus, detalhado do artigo
27 ao 103 do texto da constituio. Sua democracia era significativa para a poca, com
restries menores que as normalmente existentes. S estavam impedidos de votar por questes
financeiras aquele que fossem devedores do governo, os funcionrios domsticos e os que no
tivessem emprego, ofcio ou modo de vida conhecido33. uma diferena grande se relacionada
30
BREWER-CARAS, Allan R. La Constitucin de Cdiz de 1812 y los Princpios del Constuticionalismo

Moderno: Su Vigencia em Europa y em Amrica. Anuario Jurdico Villanueva, Madri, Volume III, 2009, p. 26.
31
VARELA SUANZES-CARPEGNA, Joaqun. La Constitucin de Cdiz y el Liberalismo espaol del Siglo XIX.
Revista de las Cortes Generales, Nmero 10, 1987. Disponvel em: <http://www.cervantesvirtual.com/obra/laconstitucin-de-cdiz-y-el-liberalismo-espaol-del-siglo-xix-0/>. Acesso em: 08 dez. 2011. Pp. 1-2.
32
CAIR, Jos da Silva Lisboa, Visconde de. Historia dos principaes successos politicos do Imperio do Brasil
(Parte X). Rio de Janeiro: Na Typographia Imperial e Nacional, 1827. Disponvel em:
<http://www.brasiliana.usp.br/bbd/bitstream/handle/1918/00858820/008588-2_COMPLETO.pdf>. Acesso em:
17 dez. 2011. P. 78 e MELLO MORAES, Alexandre Jos. Historia do Brasil-reino e Brasil-imperio
comprehendendo: A historia circumstanciada dos ministerios, pela ordem chronologica dos gabinetes ministeriaes,
seus programmas, revolues politicas que se dero, e cores com que apparacero, desde a dia 10 maro de 1808
at 1871. Rio de Janeiro: Typ. de Pinheiro & C., 1871, p. 45.
33
Art. 25. El ejercicio de los mismos derechos se suspende:
Primero. En virtud de interdiccin judicial por incapacidad fsica o moral.
Segundo. Por el estado de deudor quebrado, o de deudor a los caudales pblicos.
Tercero. Por el estado de sirviente domstico.
Cuarto. Por no tener empleo, oficio o modo de vivir conocido.
Quinto. Por hallarse procesado criminalmente.
Sexto. Desde el ao de mil ochocientos treinta debern saber leer y escribir los que de nuevo entren en el ejercicio
de los derechos de ciudadano. ESPANHA. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. In LABASTIDA,
realidade de outros pases, onde para o exerccio de direitos polticos se exigia determinada
renda ou pagamento de impostos requisitos feitos de tal forma que a maioria da populao
no votasse.
A Constituio de Cdiz impunha a cidadania como requisito para participao popular
mas outorgava a cidadania a basicamente todos os no escravos ou descendentes de africanos
e estrangeiros em seus artigos 1834 e 2935. Essa foi uma das caractersticas mais relevantes da
Constituio que inspirou nossas primeiras eleies gerais. O liberalismo clssico da poca no
impediu que uma grande parcela da populao votasse.
O sistema eleitoral gaditano previa a existncia de um deputado para cada setenta mil
habitantes de uma provncia36. No Brasil, uma adaptao foi feita em funo da populao
menor haveria um deputado para cada trinta mil37. Essa foi a nica alterao de relevncia
maior no sistema aplicado aqui.
O sistema de eleies funcionava em quatro graus, nos seguintes termos:
Existiam trs juntas eleitorais: a de parquia (no Brasil, chamada freguesia38), a de
partido (no Brasil, comarca39) e a de provncias. Na primeira junta se realizariam os primeiros
dois graus da eleio; nas outras duas juntas, os outros dois graus40.
O primeiro grau da eleio, realizado na Junta Eleitoral da Parquia era o momento em
que a democracia se realizava na Constituio de Cdiz e por consequncia, nas primeiras
Horacio. Las Constituciones Espaolas. 1 Edio. Cidade do Mxico: Universidade Nacional Autnoma do
Mxico, 1994.
34
Art. 18. Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles
de ambos hemisferios y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. ESPANHA.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. In LABASTIDA, Horacio. Las Constituciones Espaolas. 1
Edio. Cidade do Mxico: Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1994.
35
Art. 29. Esta base es la poblacin compuesta de los naturales que por ambas lneas sean originarios de los
dominios espaoles, y de aquellos que hayan obtenido en las Cortes carta de ciudadano, como tambin de los
comprendidos en el artculo 21. ESPANHA. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. In LABASTIDA,
Horacio. Las Constituciones Espaolas. 1 Edio. Cidade do Mxico: Universidade Nacional Autnoma do
Mxico, 1994.
36
Artigos 31 e 32 da Constituio de Cdiz apresentam essa regra geral e detalham casos de provncias com
populao prxima do necessrio para ter mais representao.
37
PORTO, Walter Costa. O voto no Brasil da Colnia a 6 Repblica. 2.ed. revista. Rio deJaneiro: Topbooks,
2002. Pp. 22-24.
38
pp. 101-102.
39
pp. 102-103.
40
Art. 34. Para la eleccin de los diputados de Cortes se celebrarn juntas electorales de parroquia, de partido
y de provincia. ESPANHA. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. In LABASTIDA, Horacio. Las
Constituciones Espaolas. 1 Edio. Cidade do Mxico: Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1994.
eleies gerais da histria do Brasil. Elas so formadas pelos cidados que moram na regio da
parquia, includos at os membros do clero secular (no hierarquizado dentro da Igreja, como
frades e monges). Todos os cidados homens estavam habilitados a votar.
Os cidados a parte mais democrtica do sistema - seriam responsveis por eleger
compromissrios (artigo 4141). Elegeriam 11, 21, ou 31, de acordo com o nmero de eleitores
de parquia a serem eleitos; para um eleitor de parquia, se elegeria 11 compromissrios; para
dois eleitores, 21; para trs ou mais eleitores (tantos quantos a populao ensejasse), seriam
eleitos 31.
O nmero de eleitores de parquia dependia do nmero de habitantes, das almas das
localidade. Para cada 200 habitantes, haveria um eleitor de parquia (arts. 38 e 39). Sobre esse
nmero vrios detalhes menos importantes se aplicavam, como a unio de diversas localidades
muito pequenas, o acrscimo de mais um eleitor de parquia em caso de haver mais de cem e
menos de duzentos eleitores (art. 46 ao 58).
Eleitos os compromissrios, em nmero de 11, 21 ou 31, estava encerrado o primeiro
grau de votao.
Ainda na Junta Eleitoral da Parquia (ou Comarca, nos termos brasileiros) se faria o
segundo grau de votao. Os compromissrios elegeriam os Eleitores de Parquia entre si, a
partir de agora sem a interveno popular (art. 59). Esses votos eram pblicos, e era proibida a
votao em si mesmo (art. 51).
O terceiro grau de votao era realizado pelos eleitores de parquia, que deveriam eleger
os eleitores de partido. O nmero de eleitores de partido era de trs vezes o nmero de deputados
a serem eleitos novamente, com vrias regras e excees de maior complexidade. Em resumo,
haveria um deputado para cada trinta mil habitantes do Brasil para cada um desses deputados,
haveriam trs eleitores de partido (art. 63).
Os eleitores de partido (ou Provncia, no Brasil) votavam em reunio na sede da
provncia. Eles completavam a eleio: o quarto grau era a escolha deles sobre os nomes dos
deputados eleitos, os efetivos representantes (art. 78).
41
Todos os artigos a seguir referidos na seo se referem Constituio de Cdiz.
Esse era, em resumo, o sistema indireto de quatro graus imposto na Constituio de

Cdiz e aplicado no Brasil. Salvo a modificao dos nomes, e o uso de um deputado para cada
trinta mil habitantes, as regras foram todas as mesmas42.
De acordo com o recenseamento de 1808, o Brasil possua 2.323.366 habitantes. Em
tese, seriam eleitos 72 deputados partidos inexistiam na poca (surgimento se daria em 1831).
A composio dos eleitos foi de 23 advogados, 22 desembargadores, 19 clrigos, 7 militares, 3
mdicos e outros. Como coloca PRADO JNIOR, esse sistema favorecia os burocratas e
membros do clero, que ao longo dos graus iam se tornando o grupo dominante e se elegendo
mutuamente43.
Esses deputados iriam para Lisboa, onde lutariam pela formao de uma Constituio
que tratasse com igualdade os reinos de Portugal e Brasil. Enquanto no Brasil os fatos
rapidamente se encaminhavam para a independncia, os deputados eleitos tentariam manter a
unio dos reinos at o fim. Vencidos pelo desejo portugus de reaver poder e controle comercial,
fracassou a tentativa e a unio dos reinos44.
2.4 Segundas e Terceiras Eleies Gerais
Haveria mais duas eleies gerais no Brasil utilizando as regras da Constituio de

Cdiz. Ainda em 1821, mas em 1 de outubro, Dom Joo VI determinaria a realizao de
membros de juntas provisrias para a administrao poltica e militar das provncias do Brasil.
Essa foi a segunda eleio, no entanto, ela aproveitou os eleitos de maro daquele ano, nas
primeiras eleies. Apenas se determinou que os eleitores de parquia se reunissem na Capital
em dois meses para eleger os representantes sem realizar novamente os quatro graus45.
42
FERREIRA. Manuel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia: Senado Federal, 2001, p.
100.
43
PRADO JNIOR, Caio Prado. Evoluo Poltica do Brasil. Colnia e Imprio. So Paulo: Editora Brasiliense,
2010, pp. 50-51.
44
BERBEL, Mrcia Regina. Os apelos nacionais nas cortes constituintes de Lisboa (1821/22). In A independncia
brasileira: novas dimenses. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, pp. 198-200.
45
109.
Nessa eleio, foram os eleitores de terceiro grau que escolheram os representantes o

natural teria sido que fossem os do quarto grau, os eleitores de provncia.
As terceiras eleies gerais foram convocadas para 16 de fevereiro de 1822. Sua
finalidade era compor o efmero Conselho de Procuradores-Gerais da Provncias do Brasil, j
sob a coordenao de Dom Pedro. Novamente se utilizou os eleitores de terceiro grau, no
havendo eleio para eleitores de provncia os eleitores de parquia elegeriam os
procuradores-gerais das provncias46.
2.5 Papel dos Magistrados nas Eleies pela Constituio de Cdiz
O papel dos magistrados eleitos continua sendo relevante nas eleies organizadas
atravs da Constituio de Cdiz. A tradio espanhola tambm previa o envolvimento de juzes
no pleito, ao menos na composio das juntas eleitorais. Apesar disso, esse o momento em
que o poder dos juzes foi menor ao longo de toda a nossa histria eleitoral at aquele momento.
O uso de regras estrangeiras ainda que no afastasse o juiz do pleito lhe dava menos
atribuies que as existentes at agora, e s comparveis no futuro ao incio da repblica.
As Juntas de Parquia onde seriam decididos os primeiros dois graus de eleio teriam
a seguinte composio47: o chefe poltico, o alcalde e um proco. O chefe poltico era nomeado
pelo rei, sendo assim, um funcionrio ligado ao Poder Executivo expresso no utilizada na
Constituio de Cdiz por revanche aos franceses, mas claramente delineada. O proco, que
participa para dar maior solenidade um religioso.
O terceiro membro da eleio o alcalde. Esse um magistrado eleito, com tarefas
semelhantes um juiz de conciliao cuidando de pequenas causas civis e criminais48. Era o
46
110.
47
Art. 46. Las juntas de parroquia sern presididas por el jefe poltico, o el alcalde de la ciudad, villa o aldea
en que se congregaren, con asistencia del cura prroco para mayor solemnidad del acto; y si en un mismo pueblo
por razn del nmero de sus parroquias se tuvieren dos o ms juntas, presidir una el jefe poltico o el alcalde,
otro el otro alcalde y los regidores por suerte presidirn las dems. ESPANHA. Constitucin Poltica de la
Monarqua Espaola. In LABASTIDA, Horacio. Las Constituciones Espaolas. 1 Edio. Cidade do Mxico:
Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1994.
48
Art. 282. El alcalde de cada pueblo ejercer en l el oficio de conciliador; y el que tenga que demandar por
negocios civiles o por injurias, deber presentarse a l con este objeto. ESPANHA. Constitucin Poltica de la
mais baixo membro na hierarquia do Poder Judicirio espanhol, estando abaixo dos juzes, das
Audincias e do Supremo Tribunal de Justia da Espanha. tambm, o nico membro eleito
da hierarquia com mandato de um ano (art. 315).
Demonstrando a confuso entre os poderes ainda existente entre os governos, os alcaldes
eram magistrados mas continuavam a ser membros do governo das cidades do interior,
presididos pelo chefe poltico nomeado pelo rei (art. 309). A separao rgida entre poderes
estava j implantada nos Estados Unidos, mas os poderes espanhis ainda mantinham uma
relao prxima. Toda a hierarquia superior do judicirio era nomeada pelo rei; o rei, por sua
vez, era amplamente limitado e controlado pelas Cortes era um sistema menos avanado,
ainda que de vanguarda para o seu tempo e sociedade.
3 INCIO DAS LEGISLAES ELEITORAIS BRASILEIRAS
3.1 Instrues de 19 de junho 1822
A partir do momento em que termina o perodo de trezentos anos de estabilidade do

sistema eleitoral do Brasil, so realizadas as eleies gerais e logo depois ocorre a
independncia, uma sucesso rpida de leis eleitorais se estabelece49. A apresentao profunda
dessas leis no teria utilidade pouco poderia contribuir com o objetivo de apresentar um
quadro geral, pois elas em geral trazem detalhes que se alteram ou modificam procedimentos
muito especficos. Assim, sero aqui referidas as principais leis e seu significado no sistema
eleitoral nacional. Das leis pequenas de menor relevncia, apenas a referncia aos seus pontos
mais fundamentais ou s sua existncia.
A primeira lei eleitoral brasileira, no entanto, no participa do grupo de leis de menor
importncia. Ela inaugura um novo momento, j mais semelhante com o desenvolvimento
liberal clssico de limitao do voto pela renda.
Monarqua Espaola. In LABASTIDA, Horacio. Las Constituciones Espaolas. 1 Edio. Cidade do Mxico:
Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1994.
49
JORGE, Jos Alfredo Luiz. Direito Eleitoral. Campinas: Millennium Editora, 2004, p. 37.
Dom Pedro I convocou uma Assembleia Nacional Constituinte para entregar ao Brasil
independente a sua primeira Constituio em 3 de junho de 182250. Em funo das conhecidas
causas de controvrsia poltica e desejo de poder do monarca e da assembleia, ela seria
dissolvida. Seus projetos seriam um legado para o estudo acadmico, mas foram desprovidos
de fora normativa.
Apesar disso, essa primeira norma eleitoral, voltada a eleger a assembleia, vigeu a partir
de 19 de junho de 1822. Seria uma assembleia de cem deputados, composta de acordo com a
composio das provncias.
Para votar, o eleitor deveria ter 20 anos ou ser casado, e no ser filho-famlia (sustentado
pelos pais), e um ano de residncia na freguesia onde exerceriam o voto. Estavam excludos da
votao todos os que recebem salrio ou soldos exceto os guarda-livros, os primeiros-caixeiros
das casas comerciais, administradores de fazenda e fbrica e alguns criados da casa real.
Tambm estavam excludos os religiosos regulares, os estrangeiros no naturalizados e os
criminosos. Essas eram as disposies dos artigos 8 e 951.
Surgia a partir desse ponto o desenvolvimento que culminaria no voto censitrio. Nesse
momento, no entanto, ainda no se exigia a comprovao de rendas, e altos empregados
poderiam votar. Essa instituio, conhecida desde o Direito Romano, no sculo II a. C.52, s
seria aplicada a partir da Constituio do Imprio.
O sistema eleitoral era composto de dois graus. O povo escolhia eleitores e esses
elegeriam os deputados. Ainda no havia qualificao ou registro, nenhum requisito prvio para
habilitar eleio. Cabia aos procos organizar as eleies, fixando editais nas paredes
exteriores das igrejas. Nos editais deveria conter o nmero de fogos da localidade (moradias
mas, havendo mais de uma famlia nelas, considerava-se haver outro fogo)53.
A cada cem fogos, haveria um eleitor. Havia regras de adaptao: se houvessem cento
e cinquenta, seria o bastante para ter o segundo eleitor, e assim por diante. No dia determinado,
50
ARINOS DE MELO FRANCO, Afonso. O Constitucionalismo de D. Pedro I Bo Brasil e em Portugal. Braslia:

Ministrio da Justia, 1994, pp. 23-16
51
pp. 122 e 129-131.
52
MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral: de acordo com a Lei n 9.503/97. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2002, p. 23.
53
122.
o povo se reuniria para votar nesses eleitores. Cada votante deveria escolher tantos nomes
quanto seriam os eleitores se no soubessem ler, diriam ao secretrio os nomes dos escolhidos
e assinariam com uma cruz. Estavam eleitos aqueles que alcanassem a pluralidade de votos54.
Os eleitores de parquia deveriam se reunir em data marcada quinze dias aps a sua
eleio nas cabeas de distrito de suas freguesias, algumas cidades maiores j determinadas e
escolheriam o nmero de deputados previstos Minas Gerais teria 20 representantes; So Paulo
teria 9, sempre de acordo com a populao do estado. A votao dos eleitores de parquia era
semelhante do primeiro grau: cdulas individuais, assinadas, com o nmero de nomes
correspondente ao de deputados a serem eleitos55.
3.2 Constituio de 1824 e nova Lei Eleitoral
As eleies ocorreram, a assembleia, contudo, no chegaria a produzir um texto que

entrasse em vigor. Antes disso, ela foi dissolvida56. Seu trabalho at ali foi extensamente
utilizado na elaborao da Carta outorgada pelo Imperador. A alterao mais profunda
introduzida por Dom Pedro foi a introduo da grande novidade institucional - prevista por
Benjamin Constant o Poder Moderador. A nova separao fora prevista pelo autor menos de
dez anos antes da carta, e nunca aplicada antes na prtica. Alm disso, ele alterou os aspectos
em que seu poder poderia acabar mais diminudo do que ele considerava adequado.
Dom Pedro I rapidamente elabora a nova constituio. Afirmava ele que seu trabalho
renderia um texto duplamente mais liberal que a da assembleia dissolvida57. Isso no se mostrou
real: a proposta da assembleia era de limitar bastante o seu poder, a nova Carta dava poderes
extensos ao Imperador, ainda que no seja razovel dizer que ele tenha utilizado eles a todo o
momento.
O estudo do texto dela importa apenas para analisar seu aspecto eleitoral.
54
pp. 123-124.
55
pp. 123-125.
56
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil. Braslia: 1989, pp. 43-71.
57
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil. Braslia: 1989, pp. 75-76.
Sobretudo, cabe trazer que o sistema previsto nas Instrues de 1822 no foi modificado
de maneira significativa na nova carta constitucional. Os Deputados, Senadores e membros dos
Conselhos Gerais das Provncias seriam eleitos atravs de um sistema indireto de dois graus58
- cidados escolhem eleitores de parquia; esses, os representantes. Dessa votao poderiam
participar todos os que preenchessem os requisitos dos artigos 9259 e 9460 e esses tambm
eram os passveis de serem eleitos, respeitada a necessidade crescente de renda para ocupar
cargos mais importantes.
Ampliavam-se as restries relacionadas ao patrimnio: para poder votar, era necessrio
provar renda anual de cem mil reis por bens imveis, indstria, comrcio ou emprego. Os
empregados tambm estavam impedidos, excetuados os mesmos das Instrues votavam
apenas os guarda-livros, primeiros caixeiros das casas de comrcio, os criados da casa imperial
que no forem de galo branco, e os administradores de fazendas e fbricas. Outras restries
existiam, mas essas desligadas da renda: idade mnima de 25 anos, salvo casamento ou
graduao; filhos sustentados pela famlia, religiosos, libertos, criminosos pronunciados.
Para ser eleito, alm desses requisitos, novos foram impostos. Para se eleger deputado,
era necessria renda de quatrocentos mil ris (art. 95, I). Para o cargo de senador, era necessria
renda de oitocentos mil ris, alm de ter quarenta anos (art. 45, IV).
Em todas as vilas e cidades se criariam cmaras municipais, mantendo a tradio da
participao municipal, e nelas haveria eleies para o nmero de vereadores que a lei
Art. 90. As nomeaes dos Deputados, e Senadores para a Assembla Geral, e dos Membros dos Conselhos
Geraes das Provincias, sero feitas por Eleies indirectas, elegendo a massa dos Cidados activos em
Assemblas Parochiaes os Eleitores de Provincia, e estes os Representantes da Nao, e Provincia. BRASIL.
Constituio
Poltica
do
Imprio
do
Brazil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm>. Acessada em 06 de fevereiro de 2012.
59
Art. 92. So excluidos de votar nas Assemblas Parochiaes.
I. Os menores de vinte e cinco annos, nos quaes se no comprehendem os casados, e Officiaes Militares, que forem
maiores de vinte e um annos, os Bachares Formados, e Clerigos de Ordens Sacras.
II. Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem Officios publicos.
III. Os criados de servir, em cuja classe no entram os Guardalivros, e primeiros caixeiros das casas de commercio,
os Criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das fazendas ruraes, e fabricas.
IV. Os Religiosos, e quaesquer, que vivam em Communidade claustral.
V. Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou Empregos.
BRASIL.
Constituio
Poltica
do
Imprio
do
Brazil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm>. Acessada em 06 de fevereiro de 2012.
60
Art. 94. Podem ser Eleitores, e votar na eleio dos Deputados, Senadores, e Membros dos Conselhos de
Provincia todos, os que podem votar na Assembla Parochial. Exceptuam-se
I. Os que no tiverem de renda liquida annual duzentos mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou emprego.
II. Os Libertos.
III. Os criminosos pronunciados em querla, ou devassa. BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm>. Acessada em 06 de
fevereiro de 2012.
58
determinasse (arts. 167 e 168). Nesse momento, a organizao poltica j permitia ver na cmara
funes mais semelhantes s atuais prefeituras sem juzes participando de sua composio.
A carta constitucional foi outorgada em 25 de maro de 1824. No dia seguinte, 26, so
criadas novas instrues para a realizao dessas eleies61. As normas das Instrues de 1822
tambm continuaram quase inalteradas.
As eleies seriam realizadas dentro da prpria Igreja. No havia nenhuma norma
tratando dos eleitores que no soubessem escrever no estava impedida sua votao, mas no
se explicava como eles assinariam suas cdulas. O voto por procurao tambm foi permitido
nessas leis62.
As leis foram modificadas ao longo dos anos por leis de menor relevo ao menos no
que se refere ao sistema eleitoral globalmente visto. Por exemplo, em 26 de maro de 1824 se
unificou o dia das eleies no Brasil e se apelou conscincia dos que votavam para que se
elegessem homens probos; em 29 de julho de 1828 se estabeleceu multas para os que faltassem
s eleies; o Decreto 6, de novembro de 1828, melhorava a organizao dos colgios
eleitorais63.
A Lei de 12 de outubro de 1832 foi relevante nesse momento. Atravs delas, aos
deputados eleitos foi outorgado o direito de modificar a Constituio. Atravs dela foi possvel
criar o Ato Adicional de n. 16, de 12 de agosto de 1834. Ela modificou as regras para a eleio
do regente em sua menoridade, modificando assim a norma da Constituio. Se estabelecia que
no seriam mais os representantes eleitos que decidiriam os regentes os eleitores de parquia,
aqueles escolhidos pelos cidados, seriam os responsveis pela escolha do regente64.
3.3 Alterao das Eleies Municipais
61
143.
62
pp. 143-148.
63
pp. 151-152.
64
pp. 152-154.
Das Ordenaes Manuelinas (cuja elaborao terminou em 1495 ) at 1828, a eleio

dos municpios no Brasil se manteve basicamente inalterada. O sistema eleitoral comeou a
evoluir em 1821, mas no envolveu os governos locais. Apenas em 1 de outubro de 1828 que
se alterou a forma de eleio dos representantes municipais65.
O novo sistema municipal se adequava s normas da Constituio de 1824. Poderiam
votar e ser eleito aos cargos municipais todos os que cumprissem os requisitos acima descritos
a renda para esses cargos, portanto, era de cem mil ris66.
As cmaras eram compostas de nove membros nas cidades e sete nas vilas, alm de um
secretrio (art. 1). As eleies eram feitas no dia 7 de setembro de todas as cidades, vilas ou
lugares onde houvesse cmaras. Os mandatos teriam durao de quatro anos. Para ser eleito,
era necessrio estar morando h dois anos no local.
O sistema eleitoral municipal, portanto, era direto, uma continuidade da tradio. A
principal novidade da lei, no entanto, era que os eleitores com o direito de votar pela primeira
vez seriam listados antes das eleies e fixados nas portas da igreja matriz da cidade conforme
o artigo 567.
A alterao das leis municipais se eu, portanto, em adaptao carta constitucional.
Como consequncia, foi estabelecido o voto censitrio. Foi uma sensvel diminuio do
contedo democrtico das eleies, algo a ser modificado apenas perto da repblica.
3.4 Papel dos Magistrados na Constituio de 1824
65
159.
66
Art. 3 Tm voto na eleio dos Vereadores, os que tm voto na nomeao dos eleitores de parochia, na
conformidade da Constituio, arts. 91, e 92. BRASIL. Lei de 1 de ourubro de 1828. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/LIM/LIM-1-10-1828.htm>. Acessada em 22 de maio de 2012.
67
Art. 5 No domingo, que preceder pelo menos quinze dias, ao em que deve proceder-se eleio, o Juiz de Paz
da parochia far publicar, e affixar nas portas da igreja matriz, e das capellas filiaes della, a lista geral de todas as
pessoas da mesma parochia, que tm direito de votar, tendo para esse fim recebido as listas parciaes dos outros
Juizes de Paz, que houverem nos differentes districtos, em que a sua parochia estiver dividida. Nos lugares, onde
se no tiverem ainda creado os Juizes de Paz, faro os Parochos as listas geraes, e as publicaro pela maneira
determinada; recebendo as listas parciaes dos Capelles das filiaes.. BRASIL. Lei de 1 de ourubro de 1828.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/LIM/LIM-1-10-1828.htm>. Acessada em 22 de maio de
2012.
A Constituio de 1824 no chega a cuidar detalhes como o papel dos magistrados nas
eleies ela composta de 179 artigos, mas no trata detalhadamente do sistema eleitoral. O
Captulo VI, das eleies, tem apenas oito artigos. um texto bastante sinttico, mais adaptvel
s modificaes impostas pela evoluo da sociedade atravs da modificao de leis, e no do
seu prprio texto.
As Instrues de 26 de maro de 1824 que a regraram, no entanto, retomam a tradio
brevemente interrompida em 1822. O presidente da comisso eleitoral o juiz ordinrio ou juiz
de fora da localidade. Ao seu lado estaria o proco, dois cidados para serem secretrios e dois
escrutinadores escolhidos esses por aclamao.
Assim, o papel do juiz nas eleies brasileiras retoma sua jornada. O juiz , novamente,
um administrador principal das eleies, responsvel por sua organizao e seriedade. Alm
disso, ele tambm era o responsvel pela aplicao de multas e outras penalidades um aspecto
misto entre a jurisdio e a administrao nesse sentido.
Na lei de 1828, relacionada s eleies municipais, se reafirmava o papel de
administrador e organizador do juiz. Eles eram os responsveis por fazer as listas gerais de
eleitores e publicar elas nas postas das igrejas conforme diz o artigo quinto. Era tambm ele
o responsvel pela contagem dos votos dos cidados68
O papel jurisdicional do juiz j tambm est mais claro, agora que h previso de um
judicirio separado do executivo algo que as ordenaes no faziam. O artigo 8869 da lei de
1828 fala das decises dos juzes em aplicar multas, e diz que dessas sentenas caberia apelao
nos casos da lei. Os casos a serem resolvidos poderiam ser menores, mas sem dvida ao lado
Art. 11. A mesa com os assistentes, antes de se dissolver, proceder ao exame, e apurao dos votos para Juizes
de Paz, e seus Supplentes, separando as cedulas, segundo os districtos de cada um dos votantes, e declarar, depois
de apurados os votos, os que sahirem eleitos pela maioria para os mesmos districtos; participando a eleio por
officio respectiva Camara. BRASIL. Lei de 1 de ourubro de 1828. Disponvel em:
68
143.
69
Art. 88. Os Juizes de Paz so os privativos para julgarem as multas por contravenes s posturas das Camaras
a requerimento dos Procuradores dellas, ou das partes interessadas: e no processo seguiro o disposto nas Leis,
que regularem suas attribuies, dando em todos os casos appellao na frma das mesmas Leis, se a parte o
requerer, logo que se lhe intimar a sentena. BRASIL. Lei de 1 de ourubro de 1828. Disponvel em:
68
do papel administrativo, o juiz tambm era o agente estatal imbudo do poder de resolver as
controvrsias um dos aspectos possveis da palavra jurisdio70.
CONCLUSES
A apresentao do quadro amplo do sistema eleitoral permite concluir, inicialmente, que

o Brasil tem uma tradio mpar no Direito Eleitoral. As eleies comearam muito
precocemente no Brasil e foram normatizadas de maneira democrtica, consideradas as
limitaes sociais e doutrinrias dos diversos momentos anteriores ao liberalismo. Os
problemas de abuso do sistema so conhecidos, como destacou eventualmente o importante
historiador do Direito Eleitoral, FERREIRA, mas era um sistema que ia alm do ordinrio e
permitiu envolvido da populao nas eleies ao longo da maior parte da histria do Brasil. O
Direito Eleitoral brasileiro, com origens nas cmaras municipais do sculo XVI, uma
constante na histria do Brasil.
Os magistrados, nesse cenrio, foram uma presena permanente. Eles organizaram as
eleies desde os primeiros momentos da histria brasileira, o que indica que o surgimento da
Justia Eleitoral a consolidao e organizao de um fenmeno secular. Depois do perodo
estudado, ainda se passariam mais cem anos, mas ao final da trajetria, essa conformao
normativa se traduziria em uma nova organizao institucional, originria do Brasil, sem
transplantes estrangeiros e responsvel por garantir estabilidade em um dos elementos mais
delicados do processo democrtico.
REFERNCIAS
Que ela uma funo do Estado e mesmo monoplio estatal, j foi dito; resta agora, a propsito, dizer que a
jurisdio , ao mesmo tempo, poder, funo e atividade. Como poder, manifestao do poder estatal,
conceituado como capacidade de decidir imperativamente e impor decises. Como funo, expressa o encargo que
tm os rgos estatais de promover a pacificao dos conflitos interindividuais, meidiante a realizao do direito
justo atravs do processo. E como atividade ela o complexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e
cumprindo a funo que a lei lhe acomete. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; PELLEGRINI GRINOVER,
Ada; RANGEL DINAMARCO, Cndido. Teoria Geral do Processo. 23. So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p.
145.
70
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comprehendendo: A historia circumstanciada dos ministerios, pela ordem chronologica dos
gabinetes ministeriaes, seus programmas, revolues politicas que se dero, e cores com que
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O Desenvolvimento Normativo Do Direito Eleitoral No Período Colonial Brasileiro

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O DESENVOLVIMENTO NORMATIVO DO DIREITO ELEITORAL NO PERODO

THE NORMATIVE DEVELOPMENT OF THE ELECTORAL LAW IN THE BRAZILIAN

Wagner Silveira Feloniuk*

Anlise do sistema eleitoral existente no Brasil at o incio do Perodo Imperial. Os

1.1 Primeiras Eleies na Amrica

1.2 Ordenaes Filipinas

As Ordenaes Filipinas so a compilao de normas que reformaram as Ordenaes

As Ordenaes Filipinas foram a legislao mais duradoura de Portugal, vigendo por

1.3 Sistema Eleitoral

de um candidato; nas pequenas, sempre que faltassem pessoas qualificadas em nmero

Qualquer um que cometesse fraudes como a insero de novos pelouros nos

1.4 O Papel do Magistrado

2. INDEPENDNCIA E ELEIES GERAIS

2.1 Independncia do Brasil e Eleies Gerais

Napoleo, iniciara sua srie de conquistas blicas em 1797. Retrospectivamente, se pode

2.2 Constituio de Cdiz

BONAVIDES, Paulo. As Nascentes do Constitucionalismo Luso-Brasileiro, Uma Anlise Comparativa.

Por seu contedo de igualdade, abolio de privilgios, liberdade de profisso, sufrgio

2.3 Sistema Eleitoral de Cdiz

A Constituio de Cdiz criou um dos mais complexos sistemas eleitorais conhecidos

BREWER-CARAS, Allan R. La Constitucin de Cdiz de 1812 y los Princpios del Constuticionalismo

Todos os artigos a seguir referidos na seo se referem Constituio de Cdiz.

Esse era, em resumo, o sistema indireto de quatro graus imposto na Constituio de

2.4 Segundas e Terceiras Eleies Gerais

Haveria mais duas eleies gerais no Brasil utilizando as regras da Constituio de

Nessa eleio, foram os eleitores de terceiro grau que escolheram os representantes o

2.5 Papel dos Magistrados nas Eleies pela Constituio de Cdiz

3 INCIO DAS LEGISLAES ELEITORAIS BRASILEIRAS

3.1 Instrues de 19 de junho 1822

A partir do momento em que termina o perodo de trezentos anos de estabilidade do

ARINOS DE MELO FRANCO, Afonso. O Constitucionalismo de D. Pedro I Bo Brasil e em Portugal. Braslia:

3.2 Constituio de 1824 e nova Lei Eleitoral

As eleies ocorreram, a assembleia, contudo, no chegaria a produzir um texto que

3.3 Alterao das Eleies Municipais

Das Ordenaes Manuelinas (cuja elaborao terminou em 1495 ) at 1828, a eleio

3.4 Papel dos Magistrados na Constituio de 1824

A apresentao do quadro amplo do sistema eleitoral permite concluir, inicialmente, que

ARINOS DE MELO FRANCO, Afonso. O Constitucionalismo de D. Pedro I Bo Brasil e em

BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil. Braslia: 1989.

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CUERVO LO PUMO, Caetano. Limites do Intervencionismo Judicial no Processo Eleitoral

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FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 3 ed.

FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Braslia: Senado

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PORTUGAL. Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro: Cndido Mendes de Almeida, 1870.

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