A vigncia da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812 no Brasil: A

Constituio de Cdiz e a presso liberal popular

The effect of the Political Constitution of the Spanish Monarchy of 1812 in Brazil: The
Constitution of Cadiz and the liberal popular pressure

Wagner Silveira Feloniuk*

RESUMO

A Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812, ou Constituio de Cdiz,

vigeu no Brasil durante a noite do dia 21 de abril e a madrugada do dia seguinte. Este trabalho
narra a sequncia de fatos que desencadearam sua outorga e revogao. apresentado o cenrio
no qual a prpria Constituio de Cdiz fora utilizada para organizar as primeiras eleies gerais
da histria do Brasil e como uma revolta durante o desenvolvimento dessas eleies fez com
que o monarca se visse impelido pela populao a tornar a norma Constituio provisria,
enquanto no fosse concluda a Constituio portuguesa que deveria valer para todos os reinos
da Casa de Bragana. Aps, so narrados os acontecimentos violentos da noite de 21 de abril,
que culminaram na morte de trinta pessoas e na revogao da Constituio. O cenrio poltico
daquele perodo apresentado para se determinar a conjuntura que levou aos acontecimentos
e, em especial, o provvel envolvimento do prncipe Dom Pedro no enfrentando que acabou em
combate armado.

Doutorado em Direito Constitucional com bolsa CAPES (2013-atual), Mestrado Acadmico com bolsa CNPQ
(2012), Especializao em Direito do Estado (2011) e Graduao com Lurea Acadmica em Cincias Jurdicas e
Sociais (2006-2010) na Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Professor do Centro Universitrio
Metodista - IPA (2014-atual) e de ps-graduaes lato sensu. Editor-Executivo da Revista Cadernos do Programa
de Ps-Graduao PPGDir./UFRGS (2012-atual) e Membro do Corpo Editorial da Revista E-Civitas (2014 - atual).
Pesquisador dos Grupos de Pesquisa CAPES: A Revoluo Federalista e o Iderio Parlamentarista (2014-atual),
Clssicos do Direito do Estado (2014-atual) e Direito e Filosofia (2012-atual). Membro do Conselho de PsGraduao do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFRGS (2012 e 2014-atual). reas de Pesquisa: Direito
Constitucional, Histria do Direito, Teoria do Estado e Filosofia do Direito. Trabalho submetido em: 06 ago. 2014.

PALAVRAS-CHAVE: Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812.

Constituio de Cdiz. 21 de abril de 1821. Praa do Comrcio. Constitucionalismo.

ABSTRACT

The Political Constitution of the Spanish Monarchy of 1812 or Constitution of Cadiz,

was put into effect in Brazil during the night of April 21 and the morning of the following day.
This paper presents the sequence of events that triggered the effect and revocation. It is
presented the scenario in which the Constitution of Cadiz had been used to organize the first
general elections in the history of Brazil and how a revolt during the development of these
elections made the people impels the monarch to put the norm into effect as a temporary
Constitution, while it was not concluded the Portuguese Constitution that should be applied to
all the kingdoms of the House of Braganza. Then are narrated the violent events of the night of
April 21, culminating in the death of thirty people and the abrogation of the Constitution. The
political scenario in Brazil during that period is presented to determine the circumstances that
led to those events and in particular the likely involvement of the prince Dom Pedro in the
confrontation that ended by being an armed combat.

KEYWORDS: Political Constitution of the Spanish Monarchy of 1812. Constitution of

Cadiz. April 21, 1821. Comrcio Square. Constitutionalism.

INTRODUO

A outorga da Constituio de Cdiz um evento lembrado com frequncia nos textos

de histria do Brasil, mas pouco pesquisado dentro da Histria do Direito e do Direito
Constitucional. Este trabalho pretende trazer uma narrativa dos acontecimentos histricos
daquele momento e de como a norma acabou vigendo no Brasil por um perodo muito breve,
durante o final do dia 21 de abril de 1821 e o incio do dia seguinte.

O trabalho utiliza mtodo dedutivo e faz uso de fontes primrias, de historiadores do

perodo e atuais para apresentar os acontecimentos e suas circunstncias. A anlise jurdica
ocorre nas consideraes sobre a vigncia da norma e apresentao dos documentos que atestam
sua entrada e sada de vigor. O objetivo do trabalho tratar o acontecimento histrico sob um
vis adequado ao Direito, capaz de fundamentar com fatos e fontes a vigncia to curta de uma
Constituio estrangeira antes de 1824.
O trabalho ser dividido em seis partes, eles buscam seguir a cronologia dos
acontecimentos, mas tratam principalmente do ambiente poltico e dos principais fatos que
levaram vigncia da norma. So mostradas as circunstncias que levaram ocorrncia de
eleies gerais no Brasil e como os procedimentos dessa eleio geraram o ambiente para a
outorga da Constituio. Ela ocorreu durante a eleio dos representantes brasileiros que
deveriam ir a Lisboa ajudar na elaborao da Constituio que seria feita para todos os reinos
da Casa de Bragana. A sequncia de acontecimentos que gerou a represso violenta, ocorrida
depois que a Constituio j estava em vigor, igualmente trazida. Tambm dada especial
ateno s hipteses que envolvem a participao do prncipe herdeiro Dom Pedro nos
acontecimentos.

1 Eleies brasileiras para as Cortes de Portugal

A Revoluo Portuguesa iniciou no ano de 1820 e pretendia forar a volta de Dom Joo
VI a Portugal, assim como ver o rei limitado por uma Constituio Liberal a ser criada seguindo
os modelos liberais. Apesar de alguma dissidncia interna no movimento (CUNHA, 2006, p.
167-176), Portugal rapidamente foi unido pela causa. Havia incertezas sobre a volta do
monarca, mas presses comeavam a surgir em diversas localidades do Brasil (FRANCO, 1981,
p. 159). Portugal era governado pelos revolucionrios e o Brasil mostrava simpatia pelo
movimento em diversos locais. No s a elite brasileira conhecia as ideias francesas, mas os
acontecimentos daqueles anos j haviam feito surgir insubordinaes at no interior do Brasil
(HOLANDA, 2011, p. 178).
No final do ano anterior, em 31 de outubro de 1820, havia sido determinada a eleio
de representantes da nao portuguesa para a elaborao do texto da Constituio. A eleio
seria indireta, teria dois graus. Cada distrito iria votar em eleitores, e esses decidiriam os nomes

dos deputados constituintes. A norma publicada j trazia o nmero de deputados a serem eleitos
em Portugal, considerando um censo de 1803. Ela anunciava que suas disposies deveriam ser
aplicadas tambm no Brasil (BERBEL, 2008, p. 230).
Esse sistema eleitoral inicialmente elaborado pelos portugueses foi mal recebido pelos
demais revolucionrios. A tenso levou a uma reao militar em 11 de novembro de 1820,
demisso de dois representantes do Porto na junta revolucionria e proclamao da
Constituio de Cdiz em Portugal pelo general Teixeira (FERRANDO BADA, 1991, p. 227).
Em funo desses acontecimentos, em 23 de novembro de 1820, foram publicadas novas
instrues. De acordo com elas, a Constituio de Cdiz e seu sistema indireto de quatro graus
seriam utilizadas para escolha dos representantes. A nica alterao significativa que o artigo
31 da Constituio prevera a eleio de um deputado para cada setenta mil habitantes na
Espanha (ESPANHA, 1812/1994), e em Portugal seria eleito um para cada trinta mil (PORTO,
2002, p. 22-24).
Dom Joo VI publicou um manifesto, em 21 de fevereiro de 18211, pressionado pelos
acontecimentos no Brasil, em Portugal, pela necessidade de definio imposta pela aliada
Inglaterra e membros da famlia real. (ARMITAGE, 1837, p. 17). O rei afirma que o prncipe
Dom Pedro iria a Portugal. O herdeiro da coroa iria ter plena liberdade para auxiliar na criao
da nova Constituio, negociando junto dos representantes eleitos.
O desejo dos portugueses com relao ao monarca naquele manifesto, de ver um
juramento nova Constituio, no ocorre. O rei afirma apenas que adotaria no Brasil as partes
que achasse conveniente da nova norma, pois uma Constituio no poderia ser igualmente
adaptvel e conveniente em todos os seus artigos e partes especiais povoao, localidade e
mais circunstncias to penosas como atendveis deste reino do Brasil (LEAL, 2002, p. 9-10).
Insatisfeitas, as tropas portuguesas no Brasil reagiram falta de juramento. A Diviso
Auxiliadora Portuguesa marchou na madrugada de 26 de fevereiro de 1821 para o largo do
Rssio. Jos Murilo de Carvalho narra que as exigncias trazidas ao rei foram trs:
a) demisso de membros do governo;
b) adoo temporria da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812 (a
Constituio de Cdiz);

O documento fora assinado no dia 18 de fevereiro de 1821.

c) e, o juramento incondicionado Constituio que iria ser elaborada pelas cortes2

portuguesas.
Foi marcada uma reunio, os prncipes Dom Pedro e Dom Miguel foram os
representantes do rei nela. Narra-se que foram recebidos com aclamaes ao rei e
Constituio. Eles receberam as exigncias e retornaram ao Palcio So Cristvo para
apresent-las a Dom Joo VI (LEAL, 2002, p. 11-12). O monarca no outorgou a Constituio
de Cdiz, mas os demais termos foram aceitos atravs de um decreto, conforme o conselho de
conde de Palmela, Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Guerra (GOMES, 2011, p. 282). O
documento jurava fidelidade sem reservas nova Constituio que iria ser feita, seu texto
informava: hei por bem desde j aprovar a Constituio, que ali se est fazendo e receb-la no
meu reino do Brasil, e nos demais domnios da minha coroa (BONAVIDES; AMARAL,
1821/2012, p. 12).
Mais tarde monarca compareceu ao local e fez o juramento junto com os outros
membros da famlia real, servidores pblicos e outras pessoas clebres (ARMITAGE, 1837, p.
18). narrado que o rei tinha grande temor pelos acontecimentos que l ocorreriam, tendo
mandado fechar as janelas de seu palcio enquanto decidia como reagir s demandas. Mais
tarde, precisaria at mesmo de ajuda para conseguir andar at a janela onde leria o documento
(MONTEIRO, 1981, p. 294-297). O dia terminou sem acontecimentos violentos, em meio a
uma populao que festejava o monarca e a Constituio.
Pouco tempo depois seria enviada uma comunicao dos revolucionrios portugueses
exigindo a volta de Dom Joo VI Portugal. Novamente, com a presso gerada pelas foras
militares portuguesas, o monarca acaba por declarar sua inteno de voltar. No seu lugar, se
tornaria regente o prncipe herdeiro, Dom Pedro. Tambm deveriam haver eleies gerais no
Brasil para que o pas participasse da elaborao da nova norma fundamental (ARMITAGE,
1837, p. 19).
Essas decises do monarca foram publicadas atravs do decreto de 7 de maro de 1821,
essenciais na histria que levam outorga da Constituio de Cdiz no Brasil:

Historicamente, a palavra cortes eram reunies onde os diversos estados (classes) se reuniam, era uma instituio
semelhante a um parlamento. Na Espanha, a palavra passara a ser utilizada tambm para designar a reunio de
representantes eleitos. Seria a primeira vez desde 1698 que Portugal reuniria suas cortes (CAIR, 1827, p. 13).

Tendo-se dignado a divina providncia, aps uma to longa

devastadora guerra, o suspirado benefcio da paz geral entre todos os Estados
da Europa, e de permitir que se comeassem a lanar as bases da felicidade da
Monarquia Portuguesa, mediante o ajuntamento das Cortes Gerais,
extraordinariamente congregadas na minha muito nobre e leal cidade de
Lisboa, para darem a todo o reino unido de Portugal, Brasil e Algarves, uma
Constituio poltica conforme aos princpios liberais que, pelo incremento
das luzes, se acham geralmente recebidos por todas as naes; e constando na
minha real presena, por pessoas doutas e zelosas do servio de Deus e meu,
que os nimos dos meus fiis vassalos, principalmente dos que se achavam
neste reino do Brasil, ansiosos de manterem a unio e integridade da
monarquia, flutuavam de um penoso estado de incerteza, enquanto eu no
houvesse por bem declarar de uma maneira solene a minha expressa, absoluta
e decisiva aprovao daquela Constituio, para ser geralmente cumprida e
executada, sem alterao nem diferena, em todos os estados da minha real
Coroa: fui servido de assim o declarar pelo meu Decreto de 24 de fevereiro
prximo passado, prestando juntamente com toda a minha real famlia, povo
e prova desta corte, solene juramento de observar, manter e guardar a dita
Constituio, nestes e nos mais reinos e domnios da Monarquia, tal como ela
for deliberada, feita e acordada pelas mencionadas Cortes Gerais do reino,
ordenando outrossim aos governadores e capites-generais, e autoridades
civis, militares e eclesisticas, em todas as mais provncias prestassem e
deferissem a todos os meus sditos e subalternos semelhante juramento, como
um novo penhor, vnculo que deve assegurar a unio e integridade da
Monarquia.
Mas, sendo a primeira e sobre todas essencial condio do pacto
social, desta maneira aceito e jurado por toda a nao, dever o soberano
assentar a sua residncia no lugar onde juntarem as cortes, para receberem sem
delongas a sua indispensvel sano; exige a escrupulosa religiosidade com
que me cumpre preencher ainda os mais rduos deveres que me impe o
prestado juramento, que eu faa ao bem geral de todos os meus povos dos mais
custosos sacrifcios, de que capaz meu paternal e rgio corao, separandome pela segunda vez de vassalos, cuja memria me ser sempre saudosa, e
cuja prosperidade jamais cessar de ser, em qualquer arte um dos mais
assduos cuidados do meu paternal governo.
Cumpria pois que, cedendo ao dever que me imps a providncia, de
tudo sacrificar pela felicidade da nao, eu resolvesse, como tenho resolvido,
transferir de novo a minha corte para a cidade de Lisboa, antiga sede e bero
original da Monarquia, a fim de ali cooperar com os deputados procuradores
dos povos na gloriosa empresa de restituir briosa nao portuguesa aquele
alto grau de esplendor com que tanto se assinalou nos tempos antigos; e
deixando nesta corte ao meu muito amado e prezado filho, o prncipe real do
reino unido, encarregado do governo provisrio deste reino do Brasil,
enquanto nele se no achar estabelecida a Constituio geral da nao.
E para que meus povos deste mesmo reino do Brasil possam,
quanto antes, participar das vantagens da representao nacional,
enviando proporcionado nmero de deputados procuradores s Cortes
Gerais do reino unido: em outro decreto, da data deste, tenho dado as
precisas determinaes, para que desde logo se comece a proceder em
todas as provncias eleio dos mesmos deputados na forma das
instrues, que no reino de Portugal se adotaram para esse mesmo efeito,
passando sem demora a esta corte os que sucessivamente forem nomeado
nesta provncia, a fim de me poderem acompanhar os que chegarem antes da
minha sada deste reino; tendo eu, alis, providenciado sobre o transporte dos
que depois dessa poca, ou das outras provncias do norte, houverem de fazer
viagem para aquele seu destino.

Palcio do Rio de Janeiro, aos 7 de maro de 1821

- Com a rbrica de Sua Majestade (BONAVIDES, AMARAL,
1821/2012, p. 491-492, grifo nosso).

Sobre as eleies, o decreto se refere a outra publicao do mesmo dia, que conteria os
detalhes sobre o pleito a ser realizado:

Manda proceder nomeao dos Deputados s Crtes Portuguezas,

dando instruces a respeito. Havendo Eu Proclamado no Meu Real Decreto
de 24 de Fevereiro proximo passado a Constituio Geral da Monarchia, qual
for deliberada, feita e accordada pelas Crtes da Nao a esse fim
extraordinariamente congregadas na Minha muito nobre e leal Cidade de
Lisboa: E cumprindo que de todos os Estados deste Reino Unido concorra um
proporcional numero de Deputados a completar a Representao Nacional:
Hei por bem ordenar que neste Reino do Brazil e Dominios Ultramarinos se
proceda desde logo nomeao dos respectivos Deputados, na frma das
Instruces, que para o mesmo effeito foram adoptadas no Reino de
Portugal, e que com este Decreto baixam, assignadas por Ignacio da Costa
Quintella, Meu Ministro e Secretario de Estado dos Negocios do Reino; e aos
Governadores e Capites Generaes das differentes Capitanias, se expediro as
necessarias ordens, para fazerem effectiva a partida dos ditos Deputados
custa da Minha Real Fazenda. O mesmo Ministro e Secretario de Estado o
tenha assim entendido e faa executar.
Palacio do Rio de Janeiro em 7 de Maro de 1821.
- Com a rubrica de Sua Magestade (BRASIL, 1821, grifo nosso)

Seriam, portanto, realizadas eleies gerais no Brasil utilizando as normas da

Constituio espanhola, pois eram elas que estavam vigendo em Portugal e o sistema deveria
ser o mesmo nos dois reinos. Essas seriam as primeiras eleies gerais. Anteriormente, eleies
haviam ocorrido para a escolha de governos locais, especialmente nos municpios. O Brasil
adentrava no liberalismo: planejava-se uma Constituio que deslocasse a soberania do
monarca para o parlamento. Havia, de acordo com o recenseamento de 1808, 2.323.366
habitantes no Brasil. Em funo das normas em vigor, seriam eleitos setenta e dois deputados
(FERREIRA, 2001, p. 100).

2 Revolta liberal na Praa do Comrcio

Considerando titulares e suplentes, haviam oitenta deputados brasileiros a serem eleitos

para ir Lisboa. Foi durante essa eleio que houve a outorga da Constituio de Cdiz no
Brasil.
O sistema eleitoral estabelecia um modelo de quatro graus. Os primeiros dois haviam
sido concludos at meados de abril de 1821. Haviam sido formados as juntas da parquia.
Nelas, os brasileiros aptos para votar haviam escolhido compromissrios e esses haviam
decidido quais seriam os eleitores de parquia. Agora seria a vez de os eleitores de parquia se
reunirem para a escolha dos eleitores de comarca, que mais tarde elegeriam os deputados na
capital da provncia.
Foi feita uma convocao para formar a Junta responsvel pelas eleies no dia 20 de
fevereiro, a reunio ocorreria no dia seguinte, na Praa do Comrcio. Nela se disse que o ato
poderia ser assistido por outras pessoas, respeitando o silncio e o respeito. Houve a incomum
possibilidade de qualquer pessoa fazer algumas reflexes, contanto que fossem feitas por
escrito e oferecidas Junta.
Na Praa do Comrcio havia sido concluda a construo de um prdio luxuoso em
outubro de 1819. Ele fora projetado pelo arquiteto da Misso Francesa de Belas-Artes
Grandjean de Montigny (HOLANDA, 2011, p. 182) e destinado a receber comerciantes
brasileiros e estrangeiros. O prdio estava localizado entre o mar e a boca da Rua do Sabo,
tendo a alfndega do seu lado esquerda e diversas barracas do lado direito.
A Constituio de Cdiz seria outorgada no dia 21 de fevereiro de 1821, durante a
Congregao dos Eleitores de Parquia na Praa do Comrcio para o pleito dos eleitores de
comarca. O colegiado era formado por cento e sessenta membros, mas ao local compareceu
grande nmero de pessoas. Foi permitida a entrada at que o prdio estivesse completamente
lotado, havendo pessoas em baixo das cadeiras e construdas bancadas para as pessoas olharem
o acontecimento.
Alm da votao, deveria haver a leitura de um decreto no qual Dom Joo VI outorgava
a regncia ao prncipe Dom Pedro e apontava novos ministros para todas as pastas. Mello
Moraes narra que para angariar simpatia da populao e garantir a aprovao das medidas, o
monarca havia permitida a discusso livre das decises tomadas naquele documento (1871, p.
45).

O Ministro da Guerra e mentor da ideia de discusso do decreto, Silvestre Pinheiro, diria

que construir as bancadas eram perversidade de uns e a inpcia de outros (LEAL, 2002, p.
15) e havia ficado contrariado com a realizao em um local com tantas pessoas. Ele havia
arquitetado essa reunio, mas ela fora prevista para ocorrer em uma sala retirada e pouco
exposta, provavelmente no interior de uma igreja, com guarda de honra e de polcia, como
deveria ocorrer em qualquer reunio presidida pelo Ministro do Reino (MONTEIRO, 1981, p.
323). Em funo da recusa do ministro, ela acabou sendo presidida pelo corregedor da Comarca
e Presidente do Colgio Eleitoral no moderno prdio da praa.
A reunio comeara s quatro horas da tarde, e os eleitores de parquia se manifestaram
com liberdade. A escolha dos eleitores do prximo grau ocorreu sem incidentes. Entre os
eleitores estavam pessoas que iriam se distinguir no servio do Estado, como magistrados,
generais, oficiais superiores, advogados3. A leitura da mensagem do rei, no entanto, deu incio
a uma revolta no interior do prdio.
A exaltao inicia pela leitura em baixo tom de voz do magistrado que presidia os
trabalhos. O general4 Moraes aceitou sair do recinto dos eleitores e comear a ler o texto em
um tom que alcanasse todos. Logo surgem os gritos contra as escolhas feitas pelo rei. Cair
narra que a insatisfao se deu com a escolha dos ministros. Comea haver a exigncia de que
fosse imediatamente proclamada a Constituio de Cdiz no Brasil e a escolha de ministros
refeita, agora pela assembleia (CAIR, 1827, p. 45).
Silvestre Pinheiro distinguia trs grupos dissonantes nessa reunio:

Um [grupo] receoso da inexperincia do Prncipe e de v-lo mal cercado, receoso

sobretudo do despotismo europeu, optava por uma junta para funcionar ao seu lado e
queria a adoo da Constituio Espanhola; outro, confiante no Conde dos Arcos,
esperava que o auxlio dos bons ministros do Prncipe faria renascer a idade de
ouro; o terceiro, inimigo do conde e de tudo quanto era brasileiro (MONTEIRO,
1981, p. 324-325)

LEAL cita um documento intitulado Memria, publicado na Revista do Instituto

Histrico, volume 51, de 1888, e sem autoria conhecida. Nele afirmado que inicialmente o
Tobias Monteiro cita entre os presentes: os futuros Marqueses de Maric e Baependi, Visconde de Cair, bem
como o Desembargador Tinoco, Jos Joaquim da Rocha, Joaquim Gonalves Ledo, o Cnego Janurio Barbosa,
Sousa Frana, Fagundes Varela, o General Curado e o Coronel Morais (MONTEIRO, 1981, p. 323).
4
Alguns historiadores se referem a ele como coronel, como o caso de Tobias Monteiro.
3

movimento fora insuflado por um pequeno nmero de pessoas, uma meia dzia de homens
quasi todos da ultima ral (LEAL, 2002, p. 14). O lder deles seria um jovem de 20 anos, filho
de um alfaiate francs estabelecido em Lisboa, seu nome seria Lus Duprat. O jovem teria
dominado a reunio aps impedir a continuidade da leitura da carta do monarca (LUSTOSA,
2006, p. 209-210). Alm dele, ainda lideram o movimento o Padre Macamboa; o negociante
Jos Nogueira Soares, suposto aliado de Conte dos Arcos; e o cirurgio Pereira Ramo
(MONTEIRO, 1981, p. 324).
Foi formada uma assembleia revolucionria naquele mesmo momento. Houve
manifestao unnime dos eleitores de freguesia para que a Constituio de Cdiz fosse
proclamada ainda naquela reunio. Mello Moraes (1871, p. 45) e o Visconde do Cair (1725,
p. 78) afirmam que esse consenso pleno s ocorreu por receio dos efeitos de alguma
discordncia, pois os eleitores temiam pela sua integridade. Nogueira da Gama, que mais tarde
seria nomeado Marqus de Baependi, teria afirmado que o povo no se acomodava de outro
modo, estava amotinado e no queria absolutamente ser governado por pessoas da escolha de
El-Rei (MONTEIRO, 1981, p. 326).
Foi feita uma ata das decises da reunio. Delas, a mais importante era a imposio feita
principalmente por Duprat, que nunca falara em pblico antes, mas no pde ser superado por
nenhum dos altos servidores presentes. A exigncia era a adoo temporria da norma
espanhola. A ata foi jurada5 e assinada por todos os representantes que se uniriam para a eleio.
Nela se proclama a Constituio de Cdiz no Brasil enquanto Portugal no elaborasse o seu
prprio texto.
O desembargador Antonio Rodrigues Velloso de Oliveira, o general Joaquim Xavier
Curado, o general Manuel Jos de Moraes e mais dois representantes foram encarregados de ir
Quinta da Boa-Vista dar notcias ao rei (MELLO MORAES, 1871, p. 45). Outras decises
ainda viriam a ser tomadas na reunio daquela noite. Para evitar que o rei sasse do Brasil antes
de referendar as decises da assembleia e levasse o tesouro brasileiro para Portugal6, foram
enviados militares para as fortalezas de Santa Cruz, Villegaignon e Lage (ARMITAGE, p.
1837, p. 21). Caso o rei conseguisse sair do Brasil, os revoltosos j haviam at encontrado a
5

Tobias Monteiro afirma que o juramento no ocorreu, apesar de a ata ter feito referncia ao fato (MONTEIRO,
1981, p. 326).
6
O tesouro referido so as reservas de dinheiro que Dom Joo mandara embarcar em navios e afinal levaria para
Portugal. Foi levado grande parte do dinheiro circulante no Brasil e isso foi um importante fator na falncia do
Banco do Brasil que se seguiu pouco tempo depois. Mello Moraes narra que se cantou na reunio: Olho vivo e
p ligeiro; Vamos no buscar o dinheiro.

sada jurdica. Eles fariam uso da Constituio de Cdiz para afirmar que a ausncia sem
consentimento importaria em abdicao da coroa, conforme o artigo 172, ponto 2, que
normatizava que No puede el Rey ausentarse del reino sin consentimiento de las Cortes; y silo
hiciere se entiende que ha abdicado la corona (ESPANHA, 1812/1994).

3 Outorga da Constituio de Cdiz no Brasil

Uma noite chuvosa j havia cado quando os representantes da assembleia formada na

Praa do Comrcio chegaram e pediram a audincia com o monarca. Todos os Ministros do
Gabinete foram convocados para relatar a situao e dar completo conhecimento dos fatos. A
volta de Dom Joo VI Portugal levando todo o tesouro real foi mantida, no havendo
possibilidades de negociao sobre esses pontos. Por outro lado, houve a outorga da
Constituio de Cdiz conforme haviam pedido os representantes da assembleia.
Silvestre Pinheiro afirma ter defendido acatar com ressalvas a demanda, pois vrias
partes da norma espanhola seriam incompatveis com o Brasil7. Os demais ministros presentes,
do Reino e da Marinha, concordaram com o fundamento, mas no deram apoio. Eles temiam
que fosse ocorrer uma reao semelhante do dia 26 de fevereiro, quando o rei havia cedido
apenas parcialmente ao pedido de jurar Constituio sendo feita em Portugal e teve uma dura
reao dos militares portugueses (MONTEIRO, 1981, p. 329).
Dom Joo VI aceitou ento plenamente a demanda e elaborou um decreto outorgando
a Constituio de Cdiz enquanto no era terminada a elaborao do texto em Portugal. Em 21
de abril de 1821, foi outorgada a norma espanhola no Brasil. O texto do decreto o seguinte:

Havendo tomado em considerao o termo de juramento que os

eleitores parochiaes desta comarca, a instancias e declarao unanime do povo
della, prestro Constituio hespanhola, e que fizero subir minha
real presena, para ficar valendo interinamente a dita Constituio
hespanhola desde a data do presente decreto at a installao da
Constituio em que trabalho as crtes actuaes de Lisboa, em que eu
7

Strmer, em texto apresentado por Tobias Monteiro, afirma que Silvestre Pinheiro no props a ressalva. Ele
teria sugerido a adeso plena. Foi o Vice-Almirante Monteiro Torres, Ministro da Marinha, quem havia sido
contrrio demanda. Dom Pedro teria ficado irritado com a sugesto de Silvestre, ameaado jog-lo pela janela, e
posteriormente sado recinto e mandado formar um batalho de caadores e um parque de artilharia (MONTEIRO,
1981, p. 330).

houve por bem jurar com toda a minha crte, povo e tropa, no dia 26 de
Fevereiro do anno corrente; sou servido ordenar que de hoje em diante se fique
estricta e litteralmente observando neste reino do Brasil a mencionada
Constituio deliberada e decidda pelas crtes de Lisboa.
Palacio da Boa-Vista, aos 21 de Abril de 1821.
- Com a rubrica de Sua Magestade (MELLO MORAES, p. 1871, p.
47, grifo nosso).

O decreto deveria ser enviado ao Presidente do Colgio Eleitoral e todos os participantes

da reunio deveriam ser dispersados. Afirma Visconde de Cair8 que o general Moraes voltou
e avisou que a manifestao na Praa do Comrcio deveria cessar. Uma grande multido havia
esperado at perto da meia-noite por notcias dos representantes do movimento. Apesar de uma
diminuio dos presentes com o passar do tempo, ainda havia um grande nmero de pessoas
quando houve o retorno com o decreto. Com o general chegaram ordens para disperso imediata
da reunio, mas apenas algumas pessoas aceitaram se retirar do local.
A partir daquele momento, a Constituio de Cdiz vigia no Brasil. Os efeitos dessa
vigncia so pequenos, pois ela durou poucas horas. Os principais efeitos daquela Constituio
seriam outros, como a influncia liberal que acabou sendo trazida at a Constituio de 1824
ou o influxo sobre diversas revoltas liberais que antecederam aquele perodo. O marco histrico
de sua vigncia tem a funo de demonstrar a enorme influncia da norma, tida como o grande
smbolo liberal a ser seguido em Portugal, Brasil, Itlia e diversos outros pases da Europa.

4 Confronto na Praa do Comrcio

Os detalhes sobre os acontecimentos nesse momento variam bastante nas fontes da

poca. Ser utilizada a Gazeta do Rio, nmero 33, de 25 de abril de 1821, por ter uma narrao
bastante detalhada e ter sido referendada por Mello Moraes (1871, p. 47-48) e ser condizente

Armitage, por outro lado, narra que o militar chegou ao local e informou que tropas militares vinham em paz e
prestou seu respeito aos membros do colgio eleitoral. Vrias pessoas decidiram ficar no local e continuar a
reunio, em situao que se manteve at s trs horas do dia 22 de abril, quando chegou uma tropa portuguesa
(ARMITAGE, 1837, p. 21).

com o narrado tambm por Cair. Detalhes adicionais foram retirados da obra de Tobias
Monteiro (1981, p. 323-342).
Era prximo da meia-noite quando houve o retorno com o decreto. Naquela altura
haviam muitos boatos sobre uma formao militar organizada para interromper a reunio com
violncia. O general Moraes afirma que desconhece tal organizao. Efetivamente, uma fora
havia sido organizada no local onde estava o monarca, mas com finalidade defensiva.
No entanto, novas informaes foram chegando ao rei e os ministros durante a noite,
inclusive o de que a populao pretendia capturar o rei. Em funo delas, foi decidido que uma
fora militar se deslocaria ao local para dissolver a reunio. Chegou a ser recebida uma segunda
comisso vinda da assembleia, que viera questionar sobre o deslocamento de foras armadas.
No entanto, acatando as ordens recebidas, as foras se posicionam na Praa dos Mineiros e na
Rua da Direita. Teria havido uma tentativa de fuga por parte de algumas pessoas pela Rua do
Sabo e tambm para l foram enviados militares. Depois desse posicionamento, se inicia a
violncia.
Cerca de trs horas da manh, um soldado foi apunhalado. Conforme o Coronel de
Milcias Pereira Faro, o golpe havia sido dado pelo negociante Miguel, da Rua de So Pedro,
que foi morto logo a seguir por outros militares (MONTEIRO, 1981, p. 334-338). A seguir,
uma pistola disparada por outro amotinado na praa, mas ningum atingido. A calma volta
a reinar por alguns instantes, at que um dos eleitores foi porta do edifcio e a fechou. A porta
foi imediatamente arrombada pelos soldados e foram ento disparados quarenta tiros de
espingarda sobre os que estavam dentro. Supostamente, os oficiais no teriam sido capazes de
conter o movimento dos soldados. Outros amotinados ainda teriam sido mortos por golpes de
espada (ferro frio) ou morreriam afogados tentando fugir. Vrios fugiram pelas janelas do
prdio. Ao todo, trinta pessoas faleceram no episdio (GOMES, 2011, p. 283).
s cinco horas, duas brigadas so enviadas para o largo do Pao e do Rssio. Apesar
dos cuidados, nenhum outro incidente violento ocorreria naquele dia. Na parte de fora do prdio
fora escrito Aougue dos Bragana. Os comerciantes se recusariam a utilizar o prdio depois
do ocorrido e ele acabou sendo a Casa da Arrecadao (CAIR, 1827, p. 82).
A Gazeta do Rio narra ainda que foram encontrados papeis apoiando a proclamao da
Constituio de Cdiz com os amotinados, que ainda portavam armas de fogo e espada.
levantada a hiptese de que o movimento e a exigncia haviam sido premeditados. No entanto,

nunca foi realizado um procedimento de investigao das armas que supostamente foram
encontradas. Nenhum militar envolvido no acontecimento foi julgado (CAIR, 1827, p. 82).

5 Revogao da Constituio

Cerca de oito horas da manh, circulava um rascunho de decreto revogando a

Constituio de Cdiz. O Ministro Silvestre Pinheiro supostamente se posicionou contra a
revogao, porque a declarao do dia anterior teria sido feita com liberdade e antes dos
conflitos. O rei havia decidido livremente aceitar a vigncia da norma espanhola, mesmo
possuindo o poder de interromper a reunio que a exigia, como acabou ocorrendo algumas horas
depois. A aceitao havia sido feita em funo de uma consulta pacfica e no deveria ser
desfeita no dia seguinte. O monarca no atendeu ao pedido do ministro e decidiu revogar seu
decreto anterior.
Ao meio-dia do dia 22 de abril de 1821 a Constituio de Cdiz deixou de viger no
Brasil. Os responsveis por sua outorga foram chamados de mal-intencionados, desejosos de
anarquia. A vigncia da norma se deu por um perodo extremamente curto, sem criar efeitos
sobre o ordenamento jurdico ou instituies. O teor do decreto de revogao assinado por Dom
Joo VI o seguinte:

Subindo ontem minha real presena uma representao, e dizendose ser do povo, por meio de uma deputao e formada dos eleitores das
parquias, a qual me assegurava, que o povo exigiria para a minha
felicidade, e dele que eu determinasse, que de ontem em diante este meu
reino do Brasil fosse regido pela Constituio espanhola, houve ento por
bem decretar, que essa Constituio regesse at a chegada da
Constituio, que sbia e sossegadamente esto fazendo as Cortes
convocadas na minha muito nobre e leal cidade de Lisboa: observando-se
porm hoje, que essa representao era mandada fazer por homens malintencionados, e que queriam anarquia, e vendo que meu povo se conserva,
como eu lhe agradeo, fiel ao juramento que eu com ele de comum acordo
prestamos na Praa do Rocio no dia vinte e seis de fevereiro do presente ano:
hei por bem determinar, decretar e declarar por nulo todo o ato feito
ontem; e que o governo provisrio fica at a chegada da Constituio
portuguesa, seja da forma que determina o outro decreto, e instrues que
mando publicar com a mesma data deste, que meu filho o prncipe real h de
cumprir, e sustentar at chegar a mencionada Constituio portuguesa.
Palcio da Boa-vista, aos vinte e dois de abril de mil oitocentos e vinte
e um. Rei (BONAVIDES; AMARAL, 1821/2012, p. 494, grifo nosso).

Tropas permaneceram no local at as trs horas da tarde, quando Dom Pedro veio ler
em pessoa o decreto revogando a Constituio. Durante aquela madrugada, haviam sido presos
Duprat, Macaboa, alm dos Generais Curado e Moraes. Eles seriam soltos no dia 27 de abril
(MONTEIRO, 1981, p. 339-340).

6 Motivos para a violncia

As presses pela volta da famlia real Portugal causavam dificuldades desde o incio
de 1821. O prncipe e o rei queriam permanecer no Brasil. Dom Joo VI desejara enviar o
prncipe Dom Pedro Portugal quando fez o juramento parcial Constituio em fevereiro de
1821. J naquele momento, narrado que o prncipe desejava ficar e se tornar governante.
Aurelino Leal, por exemplo, narra o prncipe recebeu at o conselho de se rebelar contra a
deciso do pai.
Nesse cenrio, importante a figura do Conde dos Arcos, que teria papel central nos
incentivos busca pelo poder por parte do prncipe (LEAL, 2002, p. 10-12). Dom Marcos de
Noronha e Brito, oitavo Conde dos Arcos, foi o ltimo vice-rei do Brasil e designado
governador da Bahia com chegada da famlia real. Durante a estadia da Casa de Bragana, ele
foi nomeado ministro da Marinha e Ultramar, voltando para o Rio de Janeiro e l permaneceu
durante os acontecimentos envolvendo as eleies gerais. Ele era um poltico experiente e
prximo do prncipe Dom Pedro. narrado que ele recebia visitas dirias do prncipe
(MONTEIRO, 1981, p. 315).
A leitura do decreto de Dom Joo VI no dia 21 de abril, que desencadeou o movimento
e resultou na outorga da Constituio de Cdiz, pode ser mais um desenvolvimento ligado
busca de o rei permanecer no Brasil. A leitura seria um meio para que ele pudesse se tornar
mais simptico populao (MELLO MORAES, 1171, p. 45) e algum movimento popular
exigir sua permanncia. Esse seria o desejo do monarca (HOLANDA, 2011, p. 182). Tobias
Monteiro escreve que Dom Joo VI gostava de viver no brasil, tinha medo de se afastar por
temer o mar e havia algum receio de ser trado pelo filho (1981, p. 225 e p. 322).

Tobias Monteiro narra que o rei tomara at conhecimento de um folheto escrito por
Francisco Cailh de Geine, defendendo a permanncia de Dom Joo VI no Brasil. O rei teria
autorizado sua divulgao por concordar com o contedo (GOMES, 2011, p. 283-284). O
acontecimento violento encerrou todas as expectativas de permanecer na Amrica, o monarca
embarcaria em seu navio em 25 de abril, apenas trs dias aps o episdio.
Diversos historiadores atribuem ao prncipe a represso violenta que selaria a volta de
Dom Joo VI. Isabel Lustosa afirma que a deciso de enviar militares havia sido do rei, mas
por insistncia do prncipe (2006, p. 211). Gomes afirma que as tropas que atacaram estavam
sob mando do prncipe (2011, p. 283), Afonso Arinos de Mello Franco afirma tambm que o
coice das armas contra a populao fora dado pelo prncipe (1994, p. 46). Srgio Buarque de
Holanda sequer questiona a autoria do acontecimento, afirmando que o prncipe acabou por
mandar a tropa dissolver o comcio por impacincia (HOLANDA, 2011, p. 182). Por fim,
Tobias Monteiro afirma que o prncipe manda dissolver a assembleia at com o emprego da
fora (MONTEIRO, 1891, p. 334).
Dentre os historiadores do perodo Mello Moraes afirma que esse foi um ato intencional
de Dom Pedro (1871, p. 46). Armitage tem a mesma opinio, afirmando que o prncipe era o
nico a desejar a volta do monarca para poder governar e no ser mais subordinado a Dom Joo
VI. Conde de Arcos acusado de incitar o prncipe com o desejo de angariar poder para si
mesmo (ARMITAGE, 1837, p. 22). Em 22 de abril de 1821, o conde conseguiu se tornar o
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Reino, mas permaneceria no cargo apenas at
16 de janeiro de 1822, quando tropas exigiram sua demisso logo aps o Dia do Fico.
Visconde do Cair um dos que se posiciona de outra maneira. Ele no retira a culpa
do prncipe, mas afirma que o episdio permaneceria incgnito, um assunto de governo, em
que tudo fica entre reis e ministros. No h indicao de responsabilidades no autor, mas no
houve tentativa de afirmar que uma ao poltica deliberada no pode ter sido planejada
(CAIR, 1827, p. 82).
O envolvimento do prncipe Dom Pedro no episdio da represso parece ter respaldo
inclusive por uma correspondncia enviada por ele para o pai em 9 de outubro de 1821. Nela,
ele afirma: Tudo mais est acomodado, porque tm medo da tropa portuguesa; bem dizia eu a
Vossa Majestade que necessitava da tropa neste pas. Espero que eles no querero ver a pea
do pano, do qual viram a amostra no dia 21 de abril.

Um dos responsveis por liderar o corpo militar que atuou durante aquela noite, o Major
Garcez, ainda teria espalhado na cidade que recebera ordens do prncipe de matar todos os que
estivessem no prdio. Se tivessem executado as ordens do Prncipe, teria morrido muito mais
gente, pois ele mandara matar a todos quantos se encontrassem na Bolsa. Atribui-se essa
afirmao, no entanto, apenas ao desejo de no ver recair sobre si a ira dos envolvidos. Tobias
Monteiro afirma que a ordem de agir militarmente provavelmente veio do prncipe enquanto o
rei e os ministros se mostravam indecisos sobre a ao. No h, no entanto, nenhum registro do
contedo dela e tudo indica que qualquer instruo foi feita apenas oralmente (MONTEIRO,
1981, p. 341)
A principal hiptese sobre o ocorrido a de que a represso tenha sido planejada para
garantir que o Dom Joo VI no sasse do episdio com um ganho importante de simpatia e
isso viabilizasse sua permanncia definitiva no Brasil. Os doutrinadores no apontam para
documentos que comprovem a hiptese, mas a partida do rei ocorreu trs dias depois do
episdio. Os acontecimentos haviam criado uma sria dificuldade com relao aos novos
ministros apontados pelo monarca, e ele ainda temia por atentados sua vida. O prncipe Dom
Pedro e o Conde dos Arcos haviam sido os maiores vencedores nessa disputa.

CONCLUSO

A Constituio de Cdiz vigeu no Brasil por um perodo muito breve e essa ocorrncia
no trouxe consequncias srias sobre o ordenamento jurdico ou as instituies brasileiras. Por
outro lado, o uso dessa norma demonstra o quanto as ideias liberais haviam se desenvolvido no
Brasil. O pas ia rapidamente se tornando um adepto das ideias europeias, no era um
movimento que afetasse somente as elites, mas tambm a populao desejava uma Constituio.
A escolha da Constituio de Cdiz no foi acidental. Ela era uma das normas mais
influentes daquele perodo e fora extensivamente utilizada pelos portugueses em sua revoluo.
Apesar da pouca relevncia com a vigncia, foram com as suas disposies que ocorreram as
primeiras eleies gerais do Brasil e mais tarde, ela ainda teria alguma influncia sobre o projeto
da Assembleia Constituinte dissolvida. A norma servia de inspirao para a populao de
diversos pases, inclusive o Brasil.

O cenrio da outorga apresentado pelos historiadores conturbado. Os fatos

apresentados demonstram um ambiente de instabilidade da famlia real. A deciso de Dom Joo
VI de discutir sua escolha de ministros com a populao dificilmente teria ocorrido sem as
presses por sua volta a Portugal ocorrendo. Por seu lado, parece que as decises do prncipe
Dom Pedro foram fundamentais para que o desenrolar violento do episdio se concretizasse.
Os movimentos polticos do incio dos anos 1820 foram determinantes para criar o ambiente no
qual uma pequena revolta da populao fosse o suficiente para que a Constituio espanhola
vigesse no Brasil.
A outorga e o curto perodo de vigncia da norma so, em suma, a consequncia de
fatores importantes na histria do Brasil. Devem ser considerados o grande apelo popular que
o liberalismo tinha enquanto estavam ocorrendo esses fatos. Logo seria escrita a Constituio
do Imprio, em 1824, ainda sob alguma influncia espanhola. Tambm importante demonstrar
que a norma da Espanha pode ter sido relevante para a elaborao de outros textos normativos
daquele perodo, pois ela era fonte de inspirao. O texto espanhol no teve influncia direta
sobre o ordenamento jurdico brasileiro durante sua vigncia, mas indiretamente ele serviu
como guia para importantes ideias de liberdade. O Direito Constitucional deve ver na
Constituio de Cdiz um marco importante imediatamente anterior primeira norma
fundamental escrita no Brasil e um elemento relevante para a sua compreenso.

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