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QUE ES ADMINISTRACIN?
Es toda actividad humana planificada organizada para alcanzar determinados
fines humanos.
QUE ES ADMINISTRACIN PUBLICA?
El conjuntos de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (bienestar general) a traves de los servicios publicos, regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
rgano Administrativo, Actividad, Finalidad y Medio.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS?
Administradores o Funcionarios Publicos, Competencia, Actividad Material.
CUALES SON LOS PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
planificacion, coordinacion, organizacion, direccion, control.
CUALES SON LAS CLASES DE ADMINISTRACIN?
Administracion de Planificacion: establecer las necesidades y las soluciones de esas
necesidades.
Administracion Ejecutiva: es la que decide y ejecuta.
Administracin de Control: es la que se encarga de que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas.
Administracin de Asesoria: es la que aconseja o asesora al organo ejecutivo
sobre la conveniencia legal y tecnica de las decisiones que tomara.
QUE ES EL DICTAMEN?
Es el estudio jurdico o tcnico sobre un asunto determinado.
CUALES SON LAS CLASES DE DICTMENES?
Facultativo: es el que el administrador puede pedir o no y acatarlo o no.
Obligatorio: es el que el administrador debe pedir obligatoriamente pero no esta
EXISTEN?
Teorias Negativas: que dicen que el estado carece de personalidad juridica.
Teorias Positivas: que sostienen que el estado posee personalidad juridica y moral.
Teoria del interes
de la Normatividad
de la Voluntad de la Colectividad
de la Institucion
Corporativista
de la Nacion
de la Doble Personalidad
de la Doble Voluntad (Aceptada en Guatemala Arto. 15 C.Civil)
De Derecho Publico:
El Estado
El Municipio
Las Empresas Estatales y Municipales
Las Sociedades de Economia Mixta
De Caracter Industrial y Comercial
Las Sociedades Civiles
Las Sociedades Mercantiles
De Caracter Social
Las Asociaciones no Lucrativas
Toda institucion en que se afecte un capital en beneficio social
funciones publicas.
ejercen
funciones
dentro
de
- En los paises con territorios extensos, este sistema resulta incoveniente por
la falta de atencin adecuada y porque se politiza excesivamente la
administracin.
el
PUBLICOS?
Se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en ejercicio de las
facultades legales, el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de
control y sancin, puede aplicar las medidas correctivas al implicado, previa
audiencia para que se defienda. La escala de sanciones estn reguladas en la Ley
de Servicio Civil (Arto. 74). Si el acto afecta derechos de particulares stos deben
utilizar los recursos administrativos. Si el funcionario superior resuelve el recurso se
denomina sistema de justicia delegada, y al contrario si es el mismo funcionario
superior quien dict la resolucin o el acto y el mismo resuelve el recurso se
denomina sistema de justicia retenida. Existen otros casos en que el recurso debe
interponerse ante las Salas de Trabajo y Previsin Social (IGSS o los trabajadores del
Estado para reclamar pago de sus prestaciones laborales).
CON RESPECTO AL ANALISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
LEER DEL ARTICULO 107 AL 117 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA
DE GUATEMALA.
Tomar en cuenta que:
- La relacin funcional
vacaciones, etc.
puede
suspenderse
temporalmente
por
permisos,
Presuncin de Legitimidad
La Ejecutoriedad
La Irretroactividad
La Unilateralidad
La Revocabilidad
QUE ES LA EJECUTORIEDAD?
Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la
ley, debe cumplirse luego de notificado. La ejecucin puede ser:
-
QUE ES LA IRRETROACTIVIDAD?
El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificacin o publicacin, a
la persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario se produce la violacin
constitucional.
QUE ES LA UNILATERALIDAD?
El acto administrativo es unilateral, ya que es una declaracin unilateral y
concreta, se establece, que para que la administracin tome una decisin, no se
requiere la voluntad del particular. (Algunos autores no aceptan la unilateralidad
del acto administrativo).
QUE ES LA REVOCABILIDAD?
Puede analizarse desde dos puntos de vista:
-
El objeto
La capacidad
Clusulas accesorias
Finalidad o fin
Elementos de forma:
-
La forma de la declaracin
* La constancia o razn escrita del acto
* Lugar y fecha
* Organo o entidad que emita el acto
* Identificacin del expediente
* Firma y sello de los responsables
* Constancia de notificacin al interesado
ATENDIENDO A SU
ADMINISTRATIVOS?
CONTENIDO,
COMO
SE
CLASIFICAN
LOS
ACTOS
Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
slo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud
de licencia).
Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los
destinatarios de los efectos jurdicos del acto o bien a otras entidades o
dependencias del Estado (otorgar licencias para conducir)
POR EL ORGANO
ADMINISTRATIVOS?
QUE
LOS
DICTA,
COMO
SE
CLASIFICAN
LOS
ACTOS
POR LOS EFECTOS DEL ACTO, COMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
-
del estado.
Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91).
segun el Arto. 174 del 6-91 5 das para que se oponga o haga valer sus
excepciones. Si se trata de ejecucin de sentencias solo se admitirn las
excepciones nacidas con posterioridad a la misma.
en 5 das habiles.
DE NATURALEZA SUSTANTIVA?
- Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente la
resolucin.
- No aceptar el silencio de la administracin pblica y recurrir mediante amparo, a
efecto que un rgano jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario
pblico para que proceda a emitir la resolucin administrativa.
- En algunos casos la ley contempla que el Silencio Administrativo equivale a
resolucin favorable.
JURIDICOS
DEL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
DE
QUE ES LA INTERPELACION?
Es la figura jurdico poltica, mediante la cual el parlamento controla los
actos y las polticas administrativas de los Ministros de Estado. Se encuentra
regulada en el Arto. 166 de la Constitucin.
QUE ES LA CITACION?
Significa que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados
pblicos estan obligados a acudir al congreso, cuando ste o sus comisiones o
bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de aclarar algunas
situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los
funcionarios o empleados pblicos.
como ejemplo de los que si sealan estan: Los recursos sealados por el Cdigo
Tributario y los del Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad
Industrial.
e) Fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso. En Guatemala no
existe unificacin en cuanto a los procedimientos a utilizar.
f) La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuando al
fondo del asunto.
Pblica.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?
a) que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
b) que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un organo jursdiccional
c) su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las
relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares.
d) lo conoce el un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y
tres suplentes.
SEGUNDA PARTE
IR A PRIMERA PARTE
CUESTIONARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I
CUALES SON LOS SISTEMAS DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?
- El sistema francs: en este sistema existe un rgano que se encuentra adscrito a
la Administracin Pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es el
encargado de resolver las controversias que se dan entre la Administracin Pblica
y los particulares.
- El sistema sajn o ingls: en este sistema no existe un rgano que resuelva las
controversias que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares, sino
todo lo relativo a relaciones del Estado con los Administrados se regula por el
Derecho Comn.
es
decir
todos
los
habitantes
considerados
de la
los servicios pblicos persiguen fines lucrativos, los que pueden ser prestados
por el Estado o por particulares. Los servicios pblicos no tienen acceso
limitado, son prestados a cualquier persona que necesite tal prestacin y los
usuarios deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin del
mismo.
QUE ES LA CONCESION?
CUALES SON LAS REGLAS QUE RIGEN PARA ESTA CLASE DE EMPRESAS?
a)
determinados,
d.) LA FORMA: debe constar por escrito con o sin intervencin notarial, segun lo
establezca la ley.
QUE ES LA DESAFECTACION?
La desafectacin se da cuando la administracin pblica, saca de sus
inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimientos de la
subasta pblica.
DERECHO ADMINISTRATIVO II
QUE ES LA COMPETENCIA?
QUE ES ESTRUCTURA?
Es la forma es que se encuentra jerrquicamente constitudo y la posicin
que ocupa. (dentro de la Administracin Pblica)
QUE ES EL PROCEDIMIENTO?
Es materia del Reglamento administrativo, pues es en el en el que se plasma
la forma debe que debe prestarse el Servicio Pblico
QUE ES EL CONTROL?
Esta constitudo por un conjunto de Recursos administrativos y de procesos
judiciales, que se encuentran al la mano de los particulares en caso de que la A.P.,
afecte los intereses de los administrados.
directo:
ejercido
travs
de
los
Recursos
primero.
b.)
c.) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
del Presidente y Vicepresidente de la Repblica cuando este ltimo se
encuentre ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el
primer inciso de este artculo;
d.)
El que hubiese sido Ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
meses anteriores a la eleccin;
e.)
Los miembros del ejrcito, salvo que esten de baja o en situacin de retiro por
lo menos 5 aos antes de la fecha de la convocatoria;
Esta formado por los miembros del Consejo de Ministros y los dems rganos
asesores del presidente.
Suprimida.
competencia administrativa.
la Ley de Responsabilidades.
e.)
b.)
EXPLIQUE LO REFERENTE
VICEMINISTROS DE ESTADO:
LA
IMPUGNACION
DE
LOS
ACTOS
DE
LOS
CUAL ES SU ORIGEN?
CUAL ES SU CLASIFICACION?
Aunque existen diversas clases, las ms importantes son:
a.) consulta jurdica: que se realiza a travs de abogados consultores de la A.P., su
finalidad es la de que el rgano administrativo al dictar sus resoluciones o
actos, se apegue a las normas legales vigentes.
b.)
c.)
a)
b)
c)
b)
c)
b)
c)
EXPLIQUE
LO
RELATIVO
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
DE
ACUERDO A LA CONSTITUCION:
La descentralizacin, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el
cual el Estado transfiere parte de su capacidad de descisin a instancias menores
de su organizacin, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el
propsito de incorporar a toda la pblacin al proceso de desarrollo.
La Constitucin Poltica vigente, que contiene diversas normas encaminadas
a obtener la descentralizacin de la Administracin Pblica, establece que la
divisin administrativa del pas deber hacerse en: regiones, departamentos y
municipios. La ley preliminiar de regionalizacin, en su artculo segundo, define a
la regin como: "la delimitacin territorial de uno o ms departamentos que
renan condiciones geogrficas, econmicas y sociales similares".
El artculo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de
Guatemala se divide en 8 regiones.
b)
c)
Reuniones:
CUALES
SON
LAS
DEPARTAMENTALES?
RESPONSABILIDADES
DE
LAS
GOBERNACIONES
EXPLIQUE LO RELATIVO
GOBERNADORES:
LA
IMPUGNACION
DE
LOS
ACTOS
DE
LOS
QUE ES EL MUNICIPIO?
Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por
sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio,
estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn
d) antiformalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervencin del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;
b.)
c.)
Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite, aunque puede
extinguirse antes de su cumplimiento o ejecucin, si la causa que las
produce desaparece o por la muerte del destinatario de la orden, sin
embargo como en la ausencia es posible obligar al administrador del
patrimonio a que cumpla la orden.
d.)
QUE ES LA EXPROPIACION?
Es el instrumento legal al servicio del estado para intervenir la propiedad privada,
si esta constituye obstculo para el cumplimiento de sus fines de servicio pblico.
Arto. 40 de la Constitucin.
- El Estado
- Las Municipalidades
- Los contratistas o concesionarios de servicios pblicos o de obras o servicios de
utilidad pblica.
- Empresas o compaas particulares, cuando estn legalmente autorizadas
- La Universidad de San Carlos de Guatemala.
constituirse sobre ella una carga jurdica en favor de la colectividad, esto significa
que la disminucin viene impuesta por disposiciones administrativas, sin que haya
acaecido un hecho jurdico que motive esas condiciones. Las servidumbres
administrativas tiene existenia en tanto el inmueble a favor del que se establecen,
mantiene la destinacin que le di origen. A diferencia de las civiles que pueden
ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales, constitudas a
favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE SON REALES,
benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello un
inters general.
intereses.
f.) Reacen no solo sobre cosas inmuebles, sino tambin pueden recaer sobre cosas
muebles, siempre que stos puedan afectar el rden pblico, P.Ej. evitar el
humo negro para no daar el medio ambiente.
b.) Consejo Tcnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus
funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley.
d.)
Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio; mientras que
los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposicin.
b.)
Los bienes del dominio pblico son aprovechables por todos los particulares,
mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legitimo
propietario.
c.)
Los bienes del dominio publico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.
d) Reglamento de DIGESA
e) Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
f) Ley de Minera.
- Minas
QUE ES LA DESAFECTACION?
Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su
propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a
propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.
RECURSO DE REPOSICION
Fundamento legal: Art. 7 y 8 LCA.
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolucin de fondo dictada por un
ministro de estado o entidad autnoma cuya ley no regule ningn recurso (Dto.4583)
Si terminado el procedimiento no hay resolucin de fondo entonces se utiliza el
amparo, que tiene por finalidad que se le fije un plazo legal para resolver.
REQUISITOS DE INTERPOSICION DEL RECURSO:
1) debe plantearse por escrito
2) debe hacerse ante el mismo organo que dict la resolucin
3) Debe hacerse dentro del plazo de 3 das hbiles siguientes a la notificacin
RECURSO DE REVOCATORIA
Fundamento legal: Arto. 7 y 8 LCA
PROCEDENCIA: 1) Procede en contra de una resolucin de fondo emitida por un
REQUISITO DE LA INTERPOSICION:
1) tene la notificacin de la resolucin de fondo o
2) que transcurra el plazo fijado por el tribunal de amparo
3) usar el recurso dentro del plazo legal de 3 dias habiles siguientes al de la
notificacin o al vencimiento del plazo fijado en el amparo.
4) interponerlo ante el funcionario que conoci el tramite o procedimiento inicial.
TRAMITE:
I) interposicin de la revocatoria
II) se da una providencia de tramite que contiene
1) admisin del recurso de revocatoria para su trmite
2) elevar el expediente al ministerio del ramo
III) el ministro correspondiente ordena hacer diligencias para recabar evidencias.
Una vez recabadas las evidencias se da el dictamen juridico. El dictamen pasa al
MP dentro de 8 dias.
IV) RESOLUCION DEL RECURSO:
se da dentro de un plazo no mayo de 30 dias habiles a partir de la providencia de
tramite
EFECTOS QUE PRODUCE LA RESOLUCION:
1) se declara con lugar hay una resolucin favorable.
2) se declara sin lugar en este caso sus efectos son: a) se agota la via
TRAMITE:
1) Interposicin del recurso dentro del plazo legal de 48 horas a partir de la
notificacin
2) Se envia el expediente inmediatamente al ministerio de trabajo
3) una vez recibido el expediente por el ministerio de trabajo este tiene para
resolver un plazo no mayor de 8 dias.
4) si el ministro no resuelve en el plazo no mayor de 8 dias:
a) se tiene por agotada la via administrativa
b) se abre la via judicial Arto. 275 Codigo de Trabajo
c) se tiene por desfavorable el recurso de revocatoria
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA
EFECTOS:
a) favorable- se declara con lugar el recurso
b) resolucin desfavorable: el recurso de revocatoria se declara sin lugar y
consecuentemente se abre la via judicial.
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE REPOSICON EN MATERIA INDIVIDUAL DE TRABAJO
TRAMITE:
1) interposicin del recurso de reposicin dentro del plazo legal de 48 horas
siguientes a la notificacin
2) Se debe interponer ante el Ministro
3) El ministro de trabajo debe resolver dentro del plazo de 8 dias, revocando,
confirmando o modificando la resolucin recurrida
4) transcurrido el plazo de 8 dias sin que el ministerio haya resuelto:
a) se tiene por agotada la via administrativa o gubernativa
b) se tiene por desfavorable los recursos de revocatoria o reposicin segn el caso.
RESOLUCION DEL RECURSO:
a) resolucin favorable: se declara con lugar el recurso
b) resolucin desfavorable: se declra sin lugar y se abre la via judicial
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA COLECTIVA DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 218 inciso b) Codigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolucin emitida por al Direccin
General de Trabajo negando la inscripcin de una sindicato o modificar los estatutos
o la eleccin de representantes del mismo
REQUISITOS:
1) Interposicin del recurso de revocatoria
2) el recurso debe interponerse dentro del plazo de 3 dias siguientes a la
notificacin.
3) debe interponerse ante la Direccin General de Trabajo
TRAMITE:
1) Interposicin del recurso de revocatoria dentro del plazo legal
2) La Direccin General de Trabajo envia el expediente al ministro de Trabajo
inmediatamente
3) El ministro de trabajo al recibir el expediente teniendo no mas de 20 dias para
resolver, si transcurridos 20 dias el ministro no resuelve se plantea un AMPARO
TRAMITE:
I-FASE: 1) el recurso se puede hacer de manera verbal al momento de la notificacin
2) se puede hacer dentro de los 3 dias siguientes al de la notificacin
II-FASE: providencia de tramite: la dicta el gobernador y contiene: 1) admite el
recurso a tramite. 2) ordena la elaboracin del informe circunstanciado. 3) ordena el
PROCEDENCIA:
procede en contra de las resoluciones dictadas por el gobernador que tienen que
ser materia de lo contencioso administrativo no procede en materia civil, penal,
laboral, etc.
Tambien procede cuando hay un silencio administrativo
Cuando el gobernador no resolvi un expediente, se pidi amparo y no respet el
plazo.
TRAMITE:
I-FASE:
Se interpone el recurso de revocatoria
Se debe hacer ante el gobernador por escrito y dentro de los 3 dias habiles
siguientes a la notificacion o del vencimiento del plazo fijado por el tribunal de
amparo
II-FASE:
Se emite una providencia de tramite que: acepta el recurso y ordena el informe y el
envio del expediente al ministro correspondiente
III-FASE:
Recepcin del expediente en el ministerio correspondiente.
IV-FASE:
El ministerio emite una providencia de tramite en donde se tiene por recibido el
expediente, interpuesto el recurso, luego ordena diligencias se emite el dictamen
jurdico, y se da audiencia obligatoria al MP por 8 dias.
V-FASE:
RESOLUCION AL RECURSO DE REVOCATORIA:
EFECTOS:
a) Se declara con lugar el recurso
b) Se declara sin lugar el recurso
colegiados
REQUISITOS PARA INTERPONER EL RECURSO:
1) debe hacerse por escrito
2) ante el funcionario que dicto la resolucin de fondo
3) se debe hacer dentro del plazo de 3 dias siguientes a la notificacin
TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Se interpone el recurso ante la autoridad que dict la resolucin de fondo
2) el organo emite una providencia de tramite en donde:
a) se tiene por interpuesto el recurso
b) se elabora el informe circunstanciado
c) se ordena el envio del expediente a la corporacion municipal para que lo conozca
en la proxima sesion
3) la corporacin municipal recibe el expediente y ordena que se emita un dictamen
escrito del sindico.
El dictamen juridico lo emite:
a) si no hay asesor juridico, se acude al delegado departamental del MP
b) se puede acudir al juez de asuntos municipales
c) se puede acudir al juez de primera instancia pidiendo opinion
4) la corporacin municipal tiene 30 dias para dictar la resolucion del recurso a
partir de la recepcin del expediente
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Con lugar: se deja sin efecto la resolucin recurrida y se dicta resolucin en favor
del particular
2) sin lugar: efectos
a) la resolucin queda firme
PROCEDENCIA:
procede contra las resoluciones dictadas por la corporacion municipal solo cuando
es originaria o es una resolucin de fondo
TRAMITE:
1) se interpone el recurso de reposicin ante la corporacion municipal
2) este recurso sera conocido en la sesin mas prxima
3) debe haber un dictamen escrito del sindico
4) la corporacin puede ordenar las diligencias que considere necesarias y emitir un
dictamen juridico
5) debe resolver en un plazo no mayor de 30 dias.
RESOLUCION A LA REPOSICION: