Poltica: (polis; : ciudad).

Actividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad

(conjunto de ciudadanos). La polis es entendida como un concepto de carcter humano y
jurdico y no como una infraestructura material; puede asimilarse a nuestra actual concepcin de
Estado.
Ciudadanos: habitantes que tenan el estatuto jurdico de tales excluyndose a los extranjeros y
esclavos (Grecia).
Ciudad: conjunto de relaciones organizadas entre las personas que disponen de un cierto
estatuto (Debbasch y Pontier).
Lo poltico: evoca el mundo de las esencias, dice relacin con el mundo del discurso racional
sobre la orientacin de la evolucin de la sociedad, sin considerar los aspectos contingentes
(Freund); califica un cierto arreglo ordenado de elementos materiales de una colectividad y de
elementos espirituales que constituyen su cultura (Burdeau).
La poltica: se ubica en un plano inferior con respecto a lo poltico; constituye la actividad que
desarrollan los hombres en orden a gobernarse a s mismos dentro de una sociedad poltica. Es
el lugar de la lucha por el poder, de los conflictos. La poltica se sita en el plano de la
contingencia.
Relacin entre lo poltico y la poltica: la poltica necesita reflexionar permanentemente sobre
su naturaleza, en lo poltico, para no perder su objetivo.
Poltica y poder
Poder: relacin interhumana de mando-obediencia; existe cuando una persona logra ejercer su
voluntad por otros. Es el elemento esencial de la poltica, pero no todo poder es poltico
(tambin existe el poder econmico, religioso, militar, social, entre otros).
Poltica: actividad de dirigir, conducir al grupo humano inmerso en la sociedad.
Carcter poltico de la poltica: relaciona a todo hecho, acto o situacin en tanto que ellos
traducen la existencia en un grupo humano de relaciones de autoridad y de obediencia
establecidas en vista de un fin comn (Burdeau).
Sistema poltico: es una trama persistente de relaciones humanas que involucran en un grado
significativo, control, influencia, poder o autoridad (Robert Dahl).
a) Poltica en sentido formal: basta que la actividad de unos seres humanos, en relacin con
otros, tienda a que el comportamiento de los segundos sea determinado por lo que los primeros
se proponen (Mario Justo Lpez).
b) Poltica en sentido material amplio: adems de haber sujetos que actan como promotores
de una accin y ciertos fines a realizar, hay tambin una actividad configuradora de mandoobediencia, con carcter permanente.
Poltica en sentido material restringido: cuando la actividad y las relaciones que constituyen
cierta realidad poltica estn referidas al Estado.
Se puede distinguir un poder poltico estatal y no estatal.
Poder poltico estatal: dice relacin con la accin de quienes ocupan los rganos
gubernamentales y cuya actividad se imputa al Estado.
Poder poltico no estatal: relaciones que se establecen entre los grupos e instituciones que
tienden a proporcionar a sus miembros la ocupacin de los rganos gubernamentales, tales
como los partidos polticos.
Bajo esta perspectiva, poltica es toda la actividad humana que emana de los rganos del Estado
o est dirigida hacia ellos con una finalidad determinada, o la actividad de quienes procuran
obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin (M. Verdugo).
La poltica y el derecho
La actividad poltica es el dinamismo de la estructura del poder poltico.
Esta actividad poltica tiene dos caras o fases:

a) Faz agonal: actividad poltica realizada para conquistar el poder estatal y mantenerlo, as
como las acciones destinadas a asegurar el triunfo en la lucha por el poder.
b) Faz arquitectnica: actividad poltica que realizan los gobernantes u ocupantes de los
cargos de poder en la conduccin de los miembros de la sociedad de acuerdo con su programa
de conduccin de la sociedad poltica.
Relacin entre la faz agonal y arquitectnica: ambas fases estn entrelazadas y
complementadas entre s; la faz agonal recoge la diversidad de las distintas vivencias y valores,
permitiendo el dinamismo de la vida poltica, la expresin de las distintas concepciones y
fuerzas polticas, sin lo cual existe el peligro de la fosilizacin, del estancamiento y
dogmatismo. Sin embargo, puede llevar al paroxismo y a la anarqua; debe complementarse con
la faz arquitectnica, que permite construir el proyecto social segn la concepcin de bien
comn imperante, dndole estabilidad a la sociedad.
Regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz agonal: regulada por normas jurdicas
que determinan los modos de acceder al gobierno y su permanencia en ellos, en sus diversos
cargos y funciones, como su permanencia en ellos. Segn el modo de acceder al poder
(herencia, cooptacin, sorteo, eleccin, etc.) y ejercer el gobierno y la relacin poltica entre
gobernantes y gobernados, se pueden distinguir dos sistemas polticos: democrticos,
autocrticos.
Regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz arquitectnica: se rigen por un
conjunto de tcnicas o medios jurdicos que limitan el ejercicio del poder con el objeto de
asegurar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Interrelacin permanente entre poltica, derecho y moral: para que la actividad poltica se
considere legtima, debe tener su base en el respeto del derecho, y su fundacin en valores
morales, principios y costumbres que justifiquen y legitimen la actividad de los gobernantes.
La poltica como objeto de conocimiento
Clases de conocimiento poltico
a) Conocimiento poltico puro: busca describir la realidad poltica con el mayor grado de
generalizacin posible. Se preocupa de lo que es.
b) Conocimiento poltico aplicado: predomina una orientacin hacia la praxis (prctica); el
conocimiento poltico aplicado utiliza el conocimiento poltico puro en relacin con la realidad
prctica, en tres casos diferentes: para la investigacin emprica, para el pronstico o prediccin
de los fenmenos futuros y para la prescripcin de la conducta poltica en sus diferentes fases.
En este caso el conocimiento no slo contiene juicios de realidad, sino tambin juicios de valor.
Se preocupa de lo que ha de ser.
Ambos buscan conocer lo que es, tal cual es, la diferencia est en que el puro busca ese
conocimiento en un plano general y abstracto, mientras que el conocimiento poltico aplicado lo
busca en un plano de lo concreto y empricamente determinado.
Tipos de conocimiento poltico
a) Teora: es una proposicin la cual mantiene dos o ms factores varan conjuntamente en
determinadas condiciones (Mario Justo Lpez); corresponde al conjunto de hechos no slo
comprobados y ordenados, comprobados, sino explicados y organizados (Prlot).
Una teora contiene tres elementos:
1.Un sistema de enunciados estructurados, referidos a una parte de la realidad poltica.
2.Una especificacin de los presupuestos y condiciones limite bajo los cuales son validos tales
enunciados.
3.Una posibilidad de configurar hiptesis sobre sucesos y modificaciones futuras (Klaus von
Beyme).
Teora poltica: es un tipo de conocimiento poltico puro; comprueba, agrupa y explica los
hechos polticos. Se preocupa del ser de la poltica (Easton)

Teora poltica clsica: comienza con Nicols Maquiavelo, con su obra El Prncipe (expone
los mtodos para obtener y conservar el poder, basndose en la observacin del acontecer
poltico en los principados italianos). Otros tericos importantes son: Hobbes (El Leviatn);
Locke (Segundo Tratado de gobierno); Montesquieu (El espritu de las leyes); J. J. Rousseau
(El contrato social); Edmund Burke (Reflexiones de la Revolucin Francesa).
b) Doctrina: se ocupa de los fenmenos. Juzgan los hechos e indican los caminos a seguir
(Prlot). Tiene un carcter normativo: seala valores, fines y medios de la actividad poltica. Su
objeto es el deber ser de la poltica. Easton la denomina teora de los valores: juzga y valora la
realidad a partir de una cierta cosmovisin o weltanshauung.
Grados de conocimiento poltico
Se refiere a los distintos modos que adopta el acto de conocer y a los diferentes resultados que
se obtiene con ellos.
a) Teologa poltica: la poltica es explorada a partir de la Palabra de Dios (su base es el dato
revelado por Dios). Busca iluminar la realidad humana y poltica; el punto de partida de partida
de esta concepcin es la fe, un elemento no tangible: parte de la sabidura divina.
b) Filosofa poltica: es un conocimiento que constituye una sabidura humana, busca conocer
para actuar desde lejos; la diferencia entre la filosofa y la teologa, es que la filosofa se basa en
el saber del hombre, en cambio, la teologa tiene sus fundamentos en el saber de Dios. La
filosofa es conceptual y busca aprehender el fin y sentido ltimo de lo poltico y del acontecer
poltico.
El objeto propio y formal de la filosofa poltica es el acto humano a regular en conformidad con
su fin (Maritain); tiene como campo de estudio fundamentalmente el aspecto ontolgico (la
esencia, la causa y fin, el ser de la poltica) y el aspecto moral (el hacer axiolgico) .
La perspectiva neotomista concibe la ciencia poltica como una rama subordinada de la filosofa
poltica.
c) Sociologa poltica: estudia las leyes estructurales que constituyen las comunidades polticas.
Se preocupa de la conducta poltica. Aplica las teoras sociolgicas al mundo poltico. Parte de
los efectos de la sociedad sobre el Estado (Bendix y Lipset). El mtodo utilizado por la
sociologa poltica es de carcter emprico e inductivo.
d) Ciencia poltica: puede ser considerada desde distintas perspectivas:
Teora normativa: perspectiva esencialmente humanista-cristiana. Tiene sus races en
Aristteles, quien comprende a la ciencia poltica como la doctrina de la vida buena y justa,
siendo una prolongacin tica. Esta dimensin fue desarrollada por Santo Toms de Aquino,
quien sintetiz el pensamiento aristotlico y el cristiano: entiende la preocupacin poltica como
la bsqueda de la recta vida humana en multitud, como la construccin del bien comn. Es una
ciencia humana y un conocimiento especulativo-practico.
Teora emprico-analtica: parte de una distinta concepcin, de un enfoque positivista: pueden
adecuarse hasta su identificacin con la realidad parcializada, buscando acercarse a una ciencia
asptica.
Teora critico-dialctica o crtico-social: orientacin neomarxista, que entiende la totalidad
socio-poltica como producto de la praxis social de los hombres. Esta teora concibe la praxis
poltica como una praxis social y a las instituciones de dominacin como instituciones propias
de una determinada sociedad. Poder y coercin son productos del hombre.
Mtodos que emplea la ciencia poltica

Behaviorista: privilegia el estudio de los comportamientos, utilizando instrumentos de anlisis

proporcionados por otras ciencias humanas; este mtodo fue desarrollado en los Estados Unidos
de Norteamrica.
Funcionalista: compara los procesos polticos con los orgnicos (analogas entre el cuerpo
humano y la sociedad poltica). En la sociedad cada rgano cumple una funcin necesaria para
mantener con vida al conjunto del organismo.
Al funcionalismo se la critic el hecho de que una unidad funcional no es posible de verificar.
Expositores: Radclife-Brown, Malinowsky.
Neofuncionalismo: nace frente a las crticas al funcionalismo; plantea que en la sociedad slo
existe una funcin cuando ella responde a una necesidad social, la cual puede ser tanto de
carcter conservador como revolucionaria. Aqu se distingue una funcin manifiesta (aqullas
cuyas consecuencias son deseadas y comprendidas por la sociedad) y una funcin latente
(aqullas cuyas consecuencias son imperceptibles e incomprendidas por la sociedad).
Expositores: R. K. Merton.
Desarrollista: seala que las estructuras polticas de una sociedad se van modificando para
adquirir caractersticas modernas. As, la modernizacin poltica se mide por el grado de
diferenciacin estructural de una sociedad dada. G. Almond, G. Bingham-Powell consideraron
la variable de diferenciacin estructural de los roles como la variable principal de la
diferenciacin entre los sistemas, distinguiendo tres:
Sistemas primitivos: se caracterizan por una diferenciacin estructural reducida y una cultura
poltica cerrada.
Los sistemas tradicionales: se caracterizan por tener estructuras polticas diferenciadas y por
tener una cultura del sujeto.
Sistemas modernos: existe una diferenciacin de estructuras polticas, adems de las estructuras
gubernamentales, que se caracterizan por una cultura participante.
Expositores: Robert Dahl, G. Almond, G. Bingham-Powell.
Anlisis de sistemas: la sociedad global est compuesta de varios sistemas, uno de los cuales es
el sistema poltico; el sistema poltico puede ser conceptualizado como un conjunto de
elementos religados por una serie de relaciones. Cuando uno de los elementos se modifica, ello
provoca la modificacin de los otros elementos de ste.
Este enfoque sistmico permite realizar una interpretacin de la vida poltica como un sistema
de conducta adaptativo, autorregulador y auto transformador, cuyos principales elementos son
las instituciones jurdicas y las actividades informales dentro del sistema formal.
Expositores: David Easton, Karl W. Deutsh.
Autputs

Sistema Poltico
Inputs

Amb.extrasocietal
extrasocietal
Amb.

Autputs
Inputs

Amb.intrasocietal
intrasocietal
Amb.

Inputs: entradas al sistema poltico, constituidas por demandas o exigencias producto de las
insatisfacciones del mundo social, y tambin apoyos, de los cuales depende el sistema poltico,
los que son filtrados por los rganos de intermediacin o regulacin.
Autputs: salidas desde el sistema poltico; constituyen las decisiones polticas que son las
respuestas otorgadas a las demandas y a los apoyos formulados.
Las materias tratadas por la ciencia poltica

La Ciencia Poltica ha pasado a ser la rama del conocimiento omnicomprensivo del fenmeno
del poder y el Estado. As, una reunin de expertos de la UNESCO, efectuada en Pars, en
1.948, estableci la lista de temas y materias que interesaban a la Ciencia Poltica:
1. La teora poltica
2. Las instituciones polticas
3. Partidos polticos
4. Las relaciones internacionales
e) Derecho Poltico: es la disciplina que procura conocer el funcionamiento real de las
instituciones jurdico-polticas y la aplicabilidad real de las normas constitucionales.
Para Silva Bascuan, es la rama o parte del Derecho Pblico que estudia las reglas que rigen la
organizacin y funcionamiento de la autoridad y el comportamiento recproco de gobernantes y
gobernados y el rgimen del poder estatal.
Para Lucas Verd, es aquella rama del Derecho interno que estudia las normas e instituciones
reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en el contexto histrico y
sociopoltico.
Misin del Derecho Poltico
Misin didctica: suministra un conocimiento real de la organizacin y funcionamiento de las
instituciones polticas.
Misin ideolgica: consiste en demostrar que las instituciones democrticas occidentales son las
ms convenientes y adecuadas al desarrollo integral de la persona humana en el actual nivel
histrico.
Misin tica: esta disciplina sirve para promover el libre desarrollo de la persona humana en
sociedad, respetando el bien comn conforme a los principios del humanismo cristiano (Lucas
Verd).

Luis Araya .

Cap. II: Los Orgenes y los Elementos o Condiciones de Existencia del Estado
La utilizacin del vocablo Estado
El trmino Estado se utiliz por primera vez en el siglo XVI en la obra El Prncipe, de
Maquiavelo. El concepto de Estado est vinculado a la idea de poder de dominacin soberana,
que estaba radicado en los monarcas o en formas republicanas.
En las lenguas germnicas: Staat, Reich (alemn); Staad, Rijk (neerlands); y en ingls: State,
The Crown.
Para algunos autores se debe reconocer la calidad de Estado a todas las formas de sociedad
poltica que han aparecido en el curso de la historia (Duguit y Jellinek), pero para otros la
nocin de Estado slo puede aplicarse a sociedades polticas suficientemente desarrolladas que
presentan ciertos rasgos esenciales y especficos (Georges Burdeau y Herman Heller).
Los orgenes del Estado moderno
Para Burdeau, existen formas pre estatales de poder poltico, formas de organizacin de la
sociedad que no eran Estados. En el surgimiento de esta moderna forma de organizacin de la
sociedad poltica confluyen factores econmicos, religiosos, polticos y culturales, en una larga
y lenta evolucin que culminar en el Renacimiento.
Para ello las comunidades pasaron por diversas etapas:
a) Poder difuso o annimo: comunidades humanas ms primitivas. El poder poltico se
encuentra disperso entre sus componentes, sin que exista un gobernante o jefe que lo ejerza en
nombre de algo o de alguien. Son grupos sociales estancados, donde la dispersin del poder ha
hecho imposible todo dinamismo social y todo progreso. El poder encuentra su origen en un
conjunto de supersticiones, tradiciones y costumbres.
b) Poder individualizado: surge como reaccin al difuso. El poder se encarna en un hombre,
un jefe que concentra los instrumentos de poder y toda la energa creadora. El jefe manda en
razn de su coraje, de su habilidad, su genio, su suerte o su riqueza, los cuales constituyen el
fundamento de su poder. Todo el poder se encarna en l, se afirma en sus decisiones y
desaparece con l: no existe continuidad, hay peligro de arbitrariedad, no hay legitimidad; el
poder es concebido como un simple fenmeno de fuerza.
c) Poder institucionalizado o estatal: la institucin explica el poder, permite atribuir al ser
nacional una realidad jurdica acorde con su realidad de hecho, suprime las querellas relativas a
la legitimidad o al menos su justificacin en derecho y disminuye en fin el peligro de la
arbitrariedad de sus gobernantes. El poder es traspasado de la persona del gobernante al Estado.
Los gobernantes son meros agentes de ejercicio. El orden poltico se institucionaliza en el
derecho.
La aparicin de la institucionalizacin del poder y el Estado moderno se hacen posible por:

1. La unificacin y centralizacin del poder en el monarca. Permanencia de las decisiones y la

continuidad del poder.
2. La secularizacin del poder. Tal secularizacin tiene su inicio en la querella de las
investiduras (Papa Gregorio VII -1.073 al 1.085-), asentndose durante el renacimiento,
establecindose una distincin clara entre el fin temporal y el fin religioso.
3. Objetivacin del poder, por medio de normas de cumplimiento obligatorio y se
institucionaliza la funcin pblica (Heller).
Condiciones de existencia (Burdeau) del Estado moderno: poblacin, territorio, poder, fin,
organizacin jurdica, y el reconocimiento de otros Estados.