Estado

Amanda Ribeiro Porto Fbio Mafra Figueiredo
Flvio Jlio Ciccarini Marcos Paulo Oliveira Batista

Rafael Guedes Dezan Rafael Rodrigues dos Santos
ESTADO: a perspectiva do Direito Pblico Internacional
Trabalho de concluso da disciplina

de Direito Pblico Internacional,
ministrada pelo Prof. Dr. Renato
Zerbini, para o 4. semestre do curso
de Direito Turma B do Centro
Universitrio de Braslia UNICEUB.
Braslia
2013
RESUMO
O presente trabalho faz um breve apanhado geral sobre as principais

caractersticas do Estado, seus elementos constitutivos e as relaes
internacionais com outros Estados, no mbito do Direito Pblico Internacional.
Palavras-chave: Estado soberania territrio povo governo direito

internacional - pblico
SUMRIO
INTRODUO
1. TERRITRIO
1.1.
Domnio Terrestre
1.2.
Domnio Martimo
1.3.
Domnio Areo
10
2. POPULAO
12
2.1.
Nacionais
12
2.2.
Estrangeiros
17
2.2.1. Condio Jurdica
17
2.2.2. Deportao, expulso e extradio
19
2.2.3. Asilo e Refgio
21
3. GOVERNO
23
3.1.
Reconhecimento de Estado e de Governo
23
3.2.
rgos do Estado nas Relaes Internacionais
34
3.3.
Convenes de Viena sobre privilgios e imunidades
40
4. SOBERANIA
48
4.1.
Jurisdio estatal
48
4.2.
Imunidade jurisdio estatal
49
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
51
INTRODUO
Conceituar Estado no tarefa simples. Ao longo da histria, o tema tem

sido objeto de estudo de campos cientficos variados, como a economia,
cincia poltica, sociologia, filosofia e o direito. Plato, Aristteles, Karl Marx,
Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Nicolau Maquiavel,
apenas para citar alguns, desenvolveram relevantes teorias de Estado, sob
diferentes prismas, que contriburam e seguem contribuindo de forma
relevante, sendo objeto de anlise contnua.
Fato que, por sua prpria caracterstica multifacetada, h consenso em

dizer que a formao do Estado fruto de uma longa construo, feita de
rupturas, avanos e retrocessos, que acompanha a prpria evoluo humana,
que nos conduziu do Estado Antigo ao Moderno, at alcanar as vicissitudes e
particularidades do Estado Contemporneo como obra social, em
permanente construo e transformao.
HANS KELSEN1 revela um pouco da multiplicidade de significados do
termo Estado:
s vezes, a palavra usada em um sentido amplo, para indicar a
sociedade como tal, ou alguma forma especial de sociedade. Mas a
palavra tambm com frequncia usada com um sentido bem mais
restrito, para indicar um rgo particular da sociedade por exemplo,
o governo, ou os sujeitos do governo, uma nao, ou o territrio que
eles habitam
O prprio KELSEN, contudo, explica que a questo ganha mais clareza

quando delimita-se o Estado do ponto de vista jurdico como comunidade
criada por uma ordem jurdica nacional, como pessoa jurdica que personifica
tal comunidade ou a ordem jurdica nacional que a constitui. Assim, o direito
positivo surge como a consolidao das diversas ordem jurdicas nacionais
KELSEN, Hans Teoria Geral do Direito e do Estado, 3. ed. So Paulo : Martins Fontes,
1998
4
brasileira, inglesa, francesa, etc.), que se relacionam atravs do uma ordem

internacional o Direito Internacional.
O Direito Internacional tem seu marco inaugural na chamada Paz de

Vestflia, em meados do sculo XVII, uma srie de tratados que deu fim
conflitos e reconheceu provncias, governos e limites territoriais em outras
palavras, inaugura o conceito de soberania das naes e, com isso, o sistema
moderno de Estado-Nao.
Para ACCIOLY2, o Estado o sujeito por excelncia do Direito
Internacional Pblico, embora no seja o nico. Apesar de sua construo
milenar, o Direito Internacional ocupa-se do Estado apenas a partir de sua
incorporao comunidade internacional, ou seja, a partir do momento em que
passa a ter direitos e deveres internacionais. O mesmo autor apresenta o
conceito elementar de Estado, como sendo um agrupamento humano,
estabelecido permanentemente num territrio determinado e sob um governo
independente. Surgem da seus elementos essenciais: a) populao
permanente; b) territrio determinado; c) governo; d) capacidade de entrar em
relao
com
os demais Estados
sendo
que
estes dois ltimos
complementam-se, no conceito de governo soberano, ou seja, que no est

sujeito imposies externas.
No desenvolvimento deste trabalho, nos ocuparemos com maior

detalhamento de cada um desses elementos, seus conceitos e implicaes.
importante ressaltar, como j dito anteriormente, que o Estado um dos mais
importantes sujeitos do Direito Internacional, mas no o nico. J pacfico o
entendimento deixa de lado a viso estatocntrica e situa o indivduo como
sujeito do DIP fruto de uma construo que remonta s Declaraes dos
Direitos do Homem inglesa, francesa - e alcana o mbito do Direito
Internacional.
ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Saraiva, 2012
5
Contudo, o Estado por personificar juridicamente a sociedade meio

de consecuo, de efetivao de direitos aos indivduos que o formam,
mantendo assim sua notvel relevncia no que tange ao Direito Pblico
Internacional.
1 TERRITRIO
O territrio um dos elementos constitutivos do Estado. No conceito de

ACIOLLY3, constitui-se pela poro da superfcie do globo terrestre sobre a
qual o Estado exerce habitualmente sua dominao exclusiva, ou seja, os
direitos inerentes soberania.
Mais adequadamente ao mbito jurdico, KELSEN4 amplia esse conceito
geogrfico, afirmando territrio ser aquele espao a que est delimitada a
esfera de validade da ordem jurdica chamada Estado espao de
exclusividade de aplicao de seu poder coercitivo, excluindo desse a
interferncia de todos os outros Estados.
Tal conceito foi construdo, de forma ftica ao longo de sculos, atravs
de guerras, conquistas, cesses, vendas, enfim, incontveis integraes e
desintegraes, onde cada estrutura de poder buscava estabelecer seu
domnio cultural, econmico e coercitivo.
Para REALE5, o fator foi determinante na construo do Estado
moderno:
Assim surgiu o Estado Moderno, com um territrio que um povo
declarou seu, com um povo que se proclamou independente perante
outros povos, com um poder que, pela fora e pelo direito, se
organizou para a independncia do territrio e do povo.
Assim surgiu a soberania como feio nova do Poder, como
expresso de uma nova unidade cultural, indicando a forma especial
que o Poder assume quando um povo alcana um grau de integrao
correspondente ao Estado Nacional. E, ento, se disse que a
soberania caracterizava o Estado Moderno, como a autarquia havia
caracterizado a polis e a civitas, e a autonomia havia sido o elemento
distintivo das comunas medievais.
preciso destacar o carter tridimensional do conceito do Estado. Por

tratar de espao de jurisdio e no necessariamente uma poro de terra
contigua, o territrio pode incluir espaos de terra que no esto unidos, como
colnias, ilhas e territrios ultramarinos, bem como rios e lagos, espao de mar
e areo que circundam a rea de terra, mas igualmente esto sujeitos
soberania estatal.
3 ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Saraiva, 2012
4 KELSEN, Hans Teoria Geral do Direito e do Estado, 3. ed. So Paulo : Martins Fontes,
1998
5 REALE, Miguel, Teoria do direito e do Estado, 5. ed. rev.- So Paulo : Saraiva, 2000.
7
Quanto sua continuidade ou concentrao, h, inclusive, situaes

curiosas, como os Estados encravados, ou seja, quando a totalidade de seu
territrio est inteiramente circundada pelo de outro Estado. o caso de pases
como San Marino ou o Vaticano, por exemplo, que esto inseridos dentro do
espao territorial da Itlia, sem, conduto, estarem sujeitos sua jurisdio.
Guardam completa soberania.
Justamente por essa tridimensionalidade, os doutrinadores optaram pelo
uso do termo domnio, mais abrangente e acurado do que territrio. Dessa
forma, podemos distinguir, entre os domnios jurdicos de um Estado, o
terrestre, fluvial, martimo e areo. O presente trabalho explanar, de forma
resumida, acerca dos domnios terrestre, martimo e areo.
Vale destacar, contudo, que apesar de tal diviso didtica, o Estado
uno e sua soberania a mesma em todo territrio, guisa de sua
especificao fsica e geogrfica.
1.1 Domnio Terrestre
O domnio terrestre do Estado compreende o solo e o subsolo da parte

da superfcie do globo circunscrita pelas suas fronteiras e, tambm, as ilhas
que lhe pertencem, de acordo com ACIOLLY6. Da mesma forma, o subsolo,
independentemente de sua profundidade, est diretamente ligado ao territrio
que lhe constitui a superfcie.
Tal domnio esta sujeito regras de delimitao que hoje, na viso
moderna do Direito Pblico Internacional, no pode sofrer alteraes
unilaterais. So limites e linhas, reais ou imaginrias, que demarcaro o espao
ao qual a soberania do Estado poder se estender. Em olhar mais amplo, so
esses limites que determinaram uma srie de outras questes relacionadas ao
ordenamento jurdico entre os sujeitos de Direito Pblico Internacional.
muito comum a confuso entre as palavras limite e
fronteira, e, na verdade, na linguagem usual elas no se distinguem.

Saraiva, 2012
8
Rigorosamente falando, porm, no devem significar a mesma coisa:

o limite uma linha, ao passo que a fronteira uma zona.
Admite-se comumente a diviso dos limites em naturais e
artiflciais. Aqueles so os que acompanham certos traos fsicos do
solo ou os chamados acidentes geogrficos. Os outros (tambm
chamados intelectuais ou matemticos) so os que no
correspondem a nenhuma linha fsica ou acidente natural. Estes
ltimos seguem, habitualmente, linhas astronmicas, como um
paralelo ou um meridiano, ou retas, que liguem pontos previamente
7
conhecidos, ou estradas etc.
A fixao de fronteiras envolve tanto a operao jurdica e poltica que fiz

a dimenso espacial do poder estatal, chamada de delimitao, como a
operao fsica, prtica, da demarcao, que projeto sobre o solo os marcos
limtrofes.8
1.2 Domnio Martimo
O direito do mar regulamentado, no mbito internacional, pela

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, tambm conhecida
como Conveno de Montego Bay, tratado multilateral celebrado sob os
auspcios da ONU em 10 de dezembro de 1982. O texto define e codifica
conceitos herdados do direito internacional costumeiro referentes a assuntos
martimos, como mar territorial, zona econmica exclusiva, plataforma
continental e outros, e estabelece os princpios gerais da explorao dos
recursos naturais do mar, como os recursos vivos, os do solo e os do subsolo.
A Conveno tambm criou o Tribunal Internacional do Direito do Mar,
competente para julgar as controvrsias relativas interpretao e aplicao
daquele tratado.
ACIOLLY9 explica:
Dada a natureza especial do domnio martimo, convm assinalar
aqui os principais direitos geralmente reconhecidos ao Estado
marginal sobre o mar territorial, decorrentes do direito de soberania.
O primeiro, e mais amplo, o de polcia, do que derivam o de
regulamentao aduaneira e sanitria e o de regulamentao da
navegao. Acham-se includas neste ltimo a faculdade de
7

Saraiva, 2012
8
MOREIRA, Luiz Carlos Lopes. Manual de Direito Internacional Pblico. Canoas : Ed.
ULBRA, 2004.
9
ACCIOLY, Hildebrando et al. IDEM
9
estabelecer regulamentos sobre sinais e manobras, a instalao de

bias, balizas e faris, a organizao de servios de pilotagem etc. O
Estado pode tambm reservar aos seus nacionais a cabotagem e a
pesca, nos limites do mar territorial. Pode, igualmente, fixar regras de
10
cerimonial martimo.
A zona contgua corresponde faixa adjacente ao mar territorial, de

igual largura 12 milhas, mudando as competncias sobre as quais o Estado
exerce soberania. Nela, cabe a fiscalizao sanitria, alfandegria e de
imigrao. Ao todo, a partir da linha base, somam-se 24 milhas nuticas.
J a zona econmica exclusiva garante direitos sobre a explorao,
conservao, aproveitamento e gesto de recursos naturais. So 180 milhas a
partir do mar territorial e 200 milhas contadas a partir da linha base.
A plataforma continental, por sua vez, corresponde plancie submarina,
que se aprofunda gradativamente at a profundidade de 200 metros. Nessa
rea, o Estado tem exclusividade no direito de explorao de recursos. Em
verdade, h duas maneiras de estabelecer tal limite. Nos pases onde o declive
lento e gradual, ser respeitada a limitao de 200 metros de profundidade.
Onde h uma queda mais brusca, contudo, ser respeitada a distncia de 200
milhas da linha base da costa.
Por fim, fora de todos os limites anteriormente citados, est o chamado
mar internacional ou alto mar, rea sob a jurisdio do Direito Pblico
Internacional, mas no sujeito soberania de qualquer Estado, onde esto
liberadas
navegao,
sobrevoo,
colocao
de
cabos
submarinos,
investigaes cientficas, entre outras atividades previstas na Conveno.
1.3 Domnio Areo

At o fim do sculo XIX, conforme relata ACIOLLY11, o direito
internacional era bidimensional, pois se ocupava apenas de questes
vinculadas ao domnio terrestre e ao domnio martimo. O autor credita,
10

Saraiva, 2012
11
IDEM
10
meritoriamente, ao brasileiro Alberto Santos Dumont, pai da aviao, a

descoberta dessa tridimensionalidade do territrio.
Trata-se do espao areo e extra-atmosfrico situado acima do territrio
do Estado. As normas que regulamentam o direito de passagem inocente a
aeronaves no espao areo so determinadas por tratados bilaterais ou
permisses avulsas.
Uma srie de tratados internacionais foram celebrados, regulamentando
os limites de soberania e a convivncia pacfica no espao areo. Destacamse, entre eles, aqueles oriundos das Convenes de Chigaco, que regulamenta
especificamente a aviao civil internacional e est em pleno vigor.
A Conveno de Chicago s aplicvel a aeronaves civis. Mas
esclarece que nenhuma aeronave pblica ou aeronave pertencente a
Estado (state aircraft), isto , aeronave militar ou empregada em
servio de alfndega ou de poltica, poder sobrevoar o territrio de
12
outro Estado contratante, sem prvia autorizao deste.
A Conveno de Chicago criou a Organizao Internacional de Aviao

Civil, destinada a desenvolver os princpios e a tcnica da navegao area
internacional e incrementar os transportes areos internacionais. SILVA13
lembra que a ltima das convenes, por exemplo, estipulou entre outras
coisas a nacionalidade das aeronaves, determinada a partir de seu registro de
matrcula. Dessa forma, o Estado que a concede fica corresponsvel,
juntamente com a empresa proprietria da aeronave.
O
espao
extra-atmosfrico
no
conta
com
regulamentao
internacional especfica, sendo regido, por analogia, pelos mesmos princpios

aplicados ao alto-mar.
12

Saraiva, 2012
13
SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
11
2 POPULAO
Sendo um dos requisitos constitutivos do Estado, a populao

representada pelo conjunto de indivduos, dentro e fora de seu territrio, que
mantm uma relao jurdica de nacionalidade determinada pelo Estado14.
Esse conceito vai alm de sua abrangncia interna do Estado para

compreender as relaes entre Estados e membros da comunidade
internacional. E o seu vnculo de nacionalidade refere-se aos nacionais
residentes dentro e fora do territrio e no inclui estrangeiros residentes no
territrio do Estado.
Mesmo que a populao no seja fixada em um territrio, ainda sim,

alguns elementos objetivos podem ser encontrados. O reconhecimento do
Estado de Israel quando da sua criao, onde seus indivduos encontravam-se
espalhados em outros territrios seria um desses exemplos. Outro caso, como
a populao de nmades, onde o territrio pode variar conforme a mudana de
local.
Para o direito internacional ressalta-se a importncia pela consolidao

de um conceito de populao que defina os indivduos, nacionais e
estrangeiros, para estabelecimento de direitos e obrigaes com o poder
soberano do Estado e este para com os demais Estados.
2.1 Nacionais15
A nacionalidade caracteriza-se pelo vnculo de fidelidade entre o Estado

soberano e seus indivduos, independentemente do local onde estes se
encontrem, estabelecendo relaes jurdicas e polticas atribudas por esse,
derivando direitos e obrigaes recprocas.
14
15
Varella, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4.ed. - So Paulo: Saraiva, 2012.

Idem.
12
Os Estados tm o dever de proteger diplomaticamente, no contenciosa

ou contenciosa, os seus indivduos fora de seu territrio contra abusos de
direitos. Quer seja, solicitando melhor tratamento aos seus indivduos ou indo
s cortes internacionais para reparao dos danos contra o Estado estrangeiro.
Por outro lado, os nacionais tm dever com seu Estado de nacionalidade para
cumprimento de obrigaes e sujeitas a sanes pelo seu descumprimento.
Os Estados possuem liberdade para definio de seus nacionais e

estrangeiros de acordo com seu ordenamento jurdico. Porm, essas escolhas
podem trazer prejuzos ou vantagens para seus indivduos que no possuem
ptrias ou mltiplas nacionalidades. De acordo com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, 1948, todos tm direito a uma nacionalidade e a mudar de
nacionalidade, sendo que a corte internacional de justia estabeleceu alguns
critrios a serem observados na fixao de nacionalidades em que o indivduo
possui mais vnculo com Estado, observando: local de residncia habitual da
pessoa, local centro de interesses profissionais, local em que se estabelecem
os laos familiares, local onde ocorre sua participao na vida pblica e local
onde ocorre a educao de seus filhos.
Na relao entre Estado e indivduo prepondera a vontade do Estado,

no havendo possibilidade de recorrer a outros rgos quando o Estado
determina seus critrios de reconhecimento de nacionalidade.
A nacionalidade pode ser utilizada para pessoas e coisas, a primeira

ser mais detalhada adiante, enquanto a ltima ser apenas citada para se
referenciar a direitos e responsabilidades envolvendo o direito internacional
econmico. Exemplos so de empresas que so fixadas em outros territrios
para benefcios econmicos e exploram atividades em lugares distintos,
embarcaes e aeronaves que transitam em diversos territrios.
A nacionalidade pode ser originria ou primria, e derivada ou adquirida.

A originria relaciona-se aos direitos com o Estado e os seus detentores so os
natos, podendo ser atribuda pelos seguintes critrios:
13
a)
critrios territoriais (jus solis) local do nascimento;
b)
laos sanguneos (jus sanguinis) descendente de um familiar
daquele Estado;
c)
critrios mistos.
Enquanto a derivada aquela solicitada por vontade prpria, ocorre por

meio de um processo de naturalizao, sendo naturalizados os seus
detentores.
O Brasil adota os dois critrios, jus solis e jus sanguinis, de

nacionalizao. Existem quatro diferentes modalidades de aquisio na
nacionalidade brasileira e seus respectivos direitos:
a) Brasileiros natos definido na Constituio Federal de 1988, art.
12, I:
b) Os
c) Os
desde que qualquer deles esteja a servi
Federativa do Brasil;
d) Os
desde que sejam registrados em reparti
do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
privativo aos brasileiros natos, cfe. 3, CF/88, os cargos:
I.
II.
de Presidente da Cmara dos Deputados;
III.
de Presidente do Senado Federal;
IV.
de ministro do Supremo Tribunal Federal;
V.
VI.
de oficial das Foras Armadas;
VII.
de ministro de Estado da Defesa.
14
brasileiros naturalizados16 uma aquisio derivada que
a)
envolve um ato discricionrio da autoridade pblica nacional que analisa a

convenincia e oportunidade, partindo manifestao da vontade do estrangeiro,
onde se criar um vnculo de fidelidade com o Estado. A CF/88, art. 12, inciso
II, prescreve:
i.
ncia por
um ano ininterrupto e idoneidade moral;
ii. os estrangeiros de qualquer nacionalidade, resid
condena
De acordo com a legislao brasileira17, a naturalizao pode ser:

a. Comum para estrangeiros que vivem no Brasil a pelo menos
quatro anos de forma ininterrupta, regulada pelo Estatuto do
Estrangeiro, desde que atendido os requisitos da lei, como leitura
e escrita no idioma portugus, condies financeiras para se
sustentar, inexistncia de antecedentes criminais, boa conduta,
etc.;
b. Extraordinria estrangeiros que vivem no Brasil h pelo menos
quinze anos e no possuem condenao penal, com requisitos
menos rigorosos que a comum;
c. Provisria para estrangeiros que vieram para o Brasil com
menos de cinco anos e permanecem no Brasil a ttulo definitivo.
provisria porque precisa ser confirmada quando seu beneficirio
atinge a maioridade;
16 Lei N 818, de 18-9-1949 (Lei da Nacionalidade Brasileira). Arts. 111 a 121
17 Lei no 6.815, de 19-8-1980 (Estatuto do Estrangeiro). Arts. 119 a 134 do Dec. no 86.715,
de 10-12-1981, que regulamenta a Lei no 6.8 , de - Estatuto do Estrangeiro .
ec. no .
, de - , delega compet ncia ao Ministro de Estado da ustia para
declarar a perda e a reaquisio da nacionalidade rasileira.
15
d. Definitiva aquela solicitada pelo detentor da provisria quando

atinge a maioridade e ter at dois anos para requer-la;
e. Especial para cnjuges de diplomatas brasileiros, casados h
mais de cinco anos ou estrangeiros a servio de misso
diplomtica brasileira no exterior h pelo menos 10 anos. E para
estrangeiros que faam faculdade no Brasil. O objetivo
conceder um benefcio aqueles que mantm relaes estreitas
com o Brasil;
f. Especfica para os originrios de pases de lngua portuguesa
um procedimento facilitado para estrangeiros oriundos desses
pases, com residncia regular no Brasil a pelo menos um ano e
idoneidade moral a ser checado pelas autoridades brasileiras.
g. Dupla nacionalidade admitida pela legislao brasileira em
dois casos abaixo e o fundamento da segunda nacionalidade ser
o jus sanguinis.
h. Reconhecimento da nacionalidade estrangeira pela lei brasileira;
i.
Imposio de naturalizao pelo pas estrangeiro ao brasileiro

como condio de permanncia em seu territrio ou para
exerccio dos direitos civis.
j.
Portugueses no Brasil seria uma igualdade de direitos,

determinados pelo Tratado da Amizade, onde os portugueses
teriam os direitos civis dos naturalizados brasileiros, devendo ter
residncia permanente no Brasil com visto de permanncia e
gozar de nacionalidade portuguesa. Para ter direitos polticos, h
necessidade de residncia por no mnimo trs anos e gozo dos
direitos polticos em Portugal.
16
Conforme preconiza a Constituio Federal/88, no seu artigo 12, 2,

no poder haver distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvos nos
casos previstos na Constituio.
A perda da nacionalidade se dar por cancelamento da naturalizao,

por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional,
CF/88, art. 12, 4, ou adquirir outra nacionalidade, salvo que esteja em
conformidade com este artigo e explicitado acima em dupla nacionalidade.
2.2 Estrangeiros18
2.2.1 Condio Jurdica do Estrangeiro
O problema da distino entre nacionais e estrangeiros surge da

determinao da condio jurdica do estrangeiro. Compete ao Estado
determinar
quem
so
os
seus
nacionais,
restando
automaticamente
classificados como estrangeiros os demais indivduos que se encontram em

seu territrio permanentes ou temporrios.
A regulamentao referente condio jurdica do estrangeiro pode ser

justificada com base no direito de conservao e no de segurana do Estado,
dedicando especial respeito aos direitos humanos.
O estrangeiro, quando estabelecido no Estado que o acolhe, possui os

mesmos direitos reconhecidos aos nacionais, exceto aqueles expressamente
definidos pela legislao local, devendo cumprir as mesmas obrigaes
inerentes aos nacionais.
Entre os direitos reconhecidos aos estrangeiros destacam-se:
a)
os direitos individuais, como a liberdade individual e a
18
ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 edio.

(So Paulo: Saraiva, 2012, p. 533)
17
inviolabilidade da pessoa humana, direitos de propriedade, liberdade de

conscincia, entre outros;
b)
os direitos civis e de famlia.
Nenhum desses direitos absoluto, podendo ser suscetveis de

restries de acordo com o interesse pblico.
A Constituio de 1988, em seu art. 5, caput, dispe que todos so

iguais perante a lei, garantindo-se ao brasileiro e ao estrangeiro residente no
Brasil os direitos fundamentais da pessoa humana. No obstante a restrio
aos estrangeiros residentes, aplicam-se os mesmos direitos aos no
residentes, em virtude de tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil.
Em relao aos direitos polticos, estes no podem ser exercidos pelos
estrangeiros.
Nos ltimos anos, a Constituio de 1988 passou por reformas com o

intuito de abolir algumas restries aos estrangeiros. Aps a EC 19/1998, os
estrangeiros puderam aceder aos cargos pblicos no privativos de
brasileiros natos.
Apesar de a Declarao Universal prever que todo homem tem direito
liberdade de locomoo e resid ncia dentro das fronteiras de cada Estado,
existe a possibilidade de ser negado ao estrangeiro o ingresso no territrio de
determinado Estado, exceto por questes de discriminao racial ou religiosa.
Para que haja o controle do ingresso de estrangeiros em um pas, utilizase o passaporte para sua identificao. So trs os tipos de vistos de entrada:
(i) o permanente, de mais difcil obteno; (ii) o temporrio, normalmente
concedidos aos estrangeiros em que o Estado tenha algum interesse; e (iii) o
de turista, que a modalidade mais comum, com validade mdia de 90 dias.
18
2.2.2 Extradio
Extradio o ato mediante o qual o Estado entrega a outro Estado

indivduo acusado de haver cometido crime de certa gravidade ou que j se
ache condenado por aquele, aps haver-se certificado de que os direitos
humanos do extraditando sero garantidos19. Seu principal objetivo evitar que
um indivduo fique impune a um crime por ele cometido.
A concesso da extradio exercida de acordo com um tratado bi ou

multilateral que vincule as partes. No Brasil, a extradio est prevista nos
incisos LI e LII do art.
da Constituio de
, regulamentados pela Lei
6.815/1980 e o Decreto 86.715/1981. Em no havendo tratado especfico, a

extradio pode ocorrer mediante declarao de reciprocidade.
A extradio de nacionais no permitida pela Constituio brasileira

art.
, LI , pois representaria uma violao soberania e ao exerccio da
jurisdio nacional.
Para que ocorra, a extradio s concedida em face de pedido formal

de pas a outro, mediante via diplomtica. No Brasil, ser encaminhada pelo
Ministrio das Relaes Exteriores ao Supremo Tribunal Federal, a quem cabe
decidir a respeito.
Expulso20
A expulso do estrangeiro o direito que o Estado tem para a

manuteno da segurana nacional e da tranquilidade pblica, sendo pacfica a
sua aceitao pelo direito internacional.
19
ACCIOLY, Hildebrando, 2012, p. 541, apud ACCIOLY, Tratado (2009, v.1, p. 428).
a
ACCIOLY, Hildebrando, et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 edio. (So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 544).
20
19
A legislao brasileira probe a expulso de estrangeiro que tenha

cnjuge ou filho brasileiro, dependente de economia paterna.
Os atos que podem ensejar a expulso so os seguintes: a) a ofensa

dignidade nacional; b) a mendicidade e a vagabundagem; c) os atos de
devassido; d) os atos de propaganda subversiva; e) a provocao de
desordens; f) as conspiraes; g) a espionagem; h) as intrigas contra pases
amigos; i) a entrada ilcita no territrio nacional.
H um princpio no direito internacional que assegura o direito de

decretar a expulso por motivos graves sem a obrigao de estabelecer um
acordo com o governo do Estado do qual o estrangeiro seja nacional, sendo
condenado o ato ilegal ou arbitrrio por parte de quem o expulsou.
A expulso no deve se transformar em extradio. O estrangeiro que

no se retirar do pas, depois de notificado de sua expulso, ou que, aps sua
retirada, a ele retornar sem que a expulso tenha sido revogada, estar
passvel de pena de priso.
Deportao21
A deportao a retirada compulsria de estrangeiro que tenha

ingressado no territrio nacional de maneira irregular ou que, apesar da
entrada regular, sua estadia encontra-se irregular expirao do prazo de
permanncia, por exemplo.
O estrangeiro que recebeu a notificao e no saiu do pas no prazo

determinado, poder ser preso para fim de deportao.
De acordo com o estatuto do estrangeiro, o criminoso estrangeiro

procurado pelo Estado de sua nacionalidade, mesmo tendo ingressado de
21

20
modo irregular no Brasil, dever ser submetido ao processo de extradio, que

prevalecer sobre a deportao.
2.2.3 Asilo e refgio
O asilo territorial pode ser definido como a proteo dada pelo Estado,
em seu territrio, a pessoa cuja vida ou liberdade se acha ameaada pelas
autoridades de seu pas, acusada de haver violado a sua lei penal, ou, o que
mais frequente, tendo deixado esse seu pas para se livrar de perseguio
poltica22.
Tem suas origens na antiguidade (Grcia), sendo consolidado durante

as guerras religiosas e a Revoluo Francesa. Hodiernamente, a Declarao
Universal dos
ireitos do Homem
preceitua que todo homem, vtima de
perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. No

pode, no entanto, ser utilizado para fugir de crimes de direito comum
perseguido legitimamente pelo Estado de origem.
A Assembleia Geral das Naes Unidas traou diretrizes bsicas acerca

do instituto do asilo, quais sejam: um direito do estado baseado em sua
soberania; deve ser concedido aos perseguidos; sua concesso deve ser
respeitada por outros estados; pode ser negado por motivos de segurana
nacional; os asilados no devem ser expulsos para estados onde podem estar
sujeitos perseguio ou repatriamento forado ao pas de origem.
No Brasil, admite-se a concesso do asilo territorial, do asilo diplomtico

e do refgio:
-
o asilo territorial concedido pelo estado no prprio territrio
nacional, atravs de seu chefe de Estado, o qual delega tal competncia ao

ministro da Justia. O solicitante do asilo dever realiz-lo perante a Polcia
22
ACCIOLY, Hildebrando, 2012, p. 512, apud ACCIOLY, Tratado (2007, t.2).

21
Federal, que depender de parecer do Ministrio das Relaes Exteriores.

Conquistado o asilo, o asilado ser registrado e receber identificao, alm de
se comprometer que respeitar as leis do Brasil.
-
o asilo diplomtico ou poltico concedido na representao
diplomtica no exterior, onde buscou proteo o estrangeiro. No se converte

em asilo territorial automaticamente.
23
O refgio regulamentado, no Brasil, pela Conveno de
Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados (1951) e pela Lei 9474/97.

Considera-se refugiado todo indivduo que encontre-se fora de seu pas de
nacionalidade, devido a fundado temor de perseguio por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, e no possa ou no
queira retornar a tal pas, ou tambm, aquele que, no tendo nacionalidade e
estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, em funo de
tais perseguies, no possa ou no queira a ele regressar. Alm disso,
tambm considerado refugiado aquele que obrigado a deixar seu pas por
sofrer grave violao aos direito humanos. Este instituto distinto do asilo,
apesar de alguma semelhana, podendo incluir a proteo de toda uma
coletividade que esteja sofrendo violaes dos direitos humanos.
23

22
3 GOVERNO
3.1 Reconhecimento de Estado e de Governo
O nascimento dos Estados, suas transformaes polticas ou territoriais,

sejam pacficas ou litigiosas, constituem em eventos que afetam a estrutura e o
funcionamento da sociedade internacional. Assim, emergindo o Estado,
investido de plena soberania, no uso das prerrogativas inerentes a sua
personalidade jurdico-internacional, est condicionado sua admisso no seio
da comunidade internacional, afim de que possa manter relaes com seus
demais pares. Esta admisso do Estado pelos demais atores da sociedade
mundial chamado de reconhecimento de Estado. Por outro lado, quando se
verifica uma mudana no governo de um Estado j existente, a partir de uma
quebra
nas
normas
constitucionais
em
vigor,
surge
questo
do
reconhecimento de governo. O reconhecimento desempenha um papel capital

na dinmica do Estado, como se ver a seguir.
Logo aps a emergncia de uma nova coletividade estatal na sociedade
internacional, comum que o governo ento instalado envie correspondncia a
todos os pases do mundo, solicitando seu reconhecimento, em que pese a
relutncia de alguns Estados em considerar legal sua independncia.
De fato, devidamente preenchidos os pressupostos constitutivos de um
Estado, o governo da nova entidade dever buscar o seu reconhecimento
atravs de sucessivos atos emanados da comunidade internacional (Estados,
Organizaes Internacionais, etc.), o que, como consequncia implicar na
aplicao ao mesmo das normas de Direito Internacional.
Segundo Fischer Williams, citado por Mello, a Holanda aps a sua
independncia (sculo XVII), parece ter sido o primeiro caso de um novo
Estado tornar-se membro da sociedade internacional europeia, isto , houve o
reconhecimento de um Estado novo24.
24
MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2007. p. 399.
23
Conforme leciona Seitenfus: O reconhecimento o ato unilateral

atravs do qual um sujeito de direito internacional, sobretudo Estado,
constando a existncia de um fato novo (Estado, Governo, situao ou tratado),
cujo evento de criao no teve sua participao, declara, ou admite
implicitamente, que o considera como sendo um elemento com quem manter
relaes no plano jurdico. Trata-se, portanto, de um ato afirmativo que introduz
o fato novo nas relaes jurdicas entre os sujeitos de
IP25.
Na reunio de Bruxelas de 1936, o Instituto de Direito Internacional,

tendo por relator Philip Marshall Brown, aprovou uma importante Resoluo
sobre o ato de reconhecimento de novos Estados e de novos governos, que
passou a ser conceituado na forma do art. 1, como:
... um ato livre pelo qual um ou mais Estados reconhecem a
existncia, em um territrio determinado, de uma sociedade humana
politicamente organizada, independente de qualquer outro Estado
existente e capaz de observar as prescries do Direito
26
Internacional.
Pela referida disposio restou patente que, na forma delimitada pelo

DIP, o Estado como coletividade digna de ser reconhecida, quando preencher
trs requisitos clssicos: a) governo independente de qualquer autoridade
estrangeira; b) que o governo detenha autoridade efetiva sobre o seu territrio
e populao, mostrando-se apto para cumprir com as suas obrigaes
internacionais; c) que a coletividade a ser reconhecida possua um territrio
delimitado.
O ato de reconhecimento de Estado confere a nova entidade todos os
atributos relativos ao respaldo de sua soberania frente evidncia de que no
mais se pode perquirir sobre sua existncia jurdica.
O jurista francs Nguyen Quoc Dinh, identifica duas concepes a cerca
do reconhecimento de Estado:
1 A

S
tese, o reconhecimento representa um quarto elemento constitutivo
25
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. 3. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 77.
26
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2009. p. 384.
24
do Estado, juntamente com uma populao, um territrio e um

governo. Sem reconhecimento, a formao do Estado permanece
incompleta. Com atribuio da qualidade de Estado, este constitui-o,
no sentido em que completa o seu processo de criao. O seu mbito
portanto muito vasto e essencial.
2 A
A
-se geralmente que o
nascimento de um Estado novo um fato cuja existncia no
depende das intenes ou apreciaes dos Estados existentes. A
27
concepo declarativa assenta nestas premissas .
A natureza do reconhecimento de Estado um dos temas mais

controvertidos na doutrina, mormente porque se mostra ainda inconclusiva.
Para a maioria dos autores, o ato de reconhecimento de Estado tem efeito
declaratrio, mas uma importante corrente (Escola austraca) que defende a
concepo constitutiva de sua classificao.
Silva baseado nos ensinamentos de D. Anizilotti, expe magistralmente
as razes que sustentam a tese constitutiva:
Assim como toda ordem jurdica determina quais os seus sujeitos, estabelece
igualmente o momento em que comeam a existir. E desde que ser sujeito
jurdico significa ser destinatrio de normas jurdicas, a personalidade existe
quando uma entidade se torna destinatria de normas. As normas jurdicas
internacionais se constituem por meio de acordos; os sujeitos da ordem jurdica
internacional comeam, portanto a existir no momento em que se verifica um
primeiro acordo: precisamente neste instante as entidades entre as quais se
verificou tornam-se uma em relao outra, destinatrias das normas
resultantes do referido acordo e, portanto, sujeitos da ordem jurdica de que
estas normas fazem parte28.
A corrente constitutiva, neste sentido, defende que a exist ncia de um

novo Estado deve ser objeto de aceitabilidade pelos Estados que j compe a
sociedade
internacional,
devendo
esta
ser
expressa
pelo
ato
de
reconhecimento.
Para Mazzuoli, na defesa da tese oposta, o reconhecimento tem efeito
declaratrio, sendo que:
27
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. Traduo:
Vitor Marques Coelho. 2. ed. Lisboa: FCG, 2003. p. 570-571. Ttulo original: Droit Internacional Public.
28
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional
Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 98.
25
... o Estado como tal j existe antes do seu reconhecimento por

parte dos demais atores estatais da sociedade internacional, de modo
que sua existncia (ou seja, a sua personalidade jurdica) no decorre
de seu reconhecimento (ou seja, aquela no existe em funo deste,
que nada mais do que a constatao de um fato), mas, pelo
contrrio, o seu reconhecimento que se d em virtude da sua
29
anterior exist ncia .
Os que apiam a teoria declaratria, afirmam que o reconhecimento de

Estado tem exclusivo alcance declarativo porque o seu nico objeto o de
verificar o preenchimento dos requisitos formais para a existncia do novo
Estado, sem lhe conferir qualquer qualidade jurdica.
Na prtica, a recusa do reconhecimento no impede a existncia do
Estado. Inversamente, a concesso do reconhecimento no se mostra
suficiente para criar um Estado: se os elementos constitutivos no se
verificarem, a entidade reconhecida no por isso um Estado, razo pela qual
a concepo declaratria aceita pela parte majoritria da doutrina.
A propsito, esta teoria estabelece que o ato de reconhecimento figura
apenas como um anncio (ou sinal) positivo, por parte dos demais atores da
ordem
poltica
internacional,
no
sentido
de
viabilizar
suas
relaes
diplomticas, fato este, benfico para o desenvolvimento do Estado emergente.

Esta tese, a propsito, teve o privilgio de ser codificada como norma de
DIP atravs do disposto no art. 13 da Carta da Organizao dos Estados
Americanos, quando dispe: O reconhecimento significa que o Estado que o
outorga aceita a personalidade do novo Estado com todos os direitos e deveres
que, para um e outro, determina o direito internacional30.
No que diz respeito obrigatoriedade da emisso de um ato de
reconhecimento, a doutrina se divide em duas correntes distintas.
O Instituto de Direito Internacional, na sesso de Roma, realizada em
1921, assim se manifestou:
29
30
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Charter of the Organization of American States.
(Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/English/charter.html>. Acesso em: 05 ago.
2011.
26
Todo o povo, que no territrio por ele ocupado, haja constitudo um

governo, capaz de manter a ordem, no interior, e de cooperar, no
exterior, na organizao, cada vez mais desenvolvida, das relaes
baseadas na utilidade comum, na justia e na paz, tem direito ao
31
reconhecimento de sua nao como Estado
conforme leciona Accioly: o novo Estado tem direito de entrar na

associao internacional dos Estados e ser reconhecido pelas outras
potncias, quando a sua existncia no pode ser posta em dvida e se acha
assegurada32.
A doutrina contrria, porm a mais aceita, admitindo a existncia de
uma obrigao puramente moral para o ato de reconhecimento de Estado,
desde que o mesmo se encontre perfeitamente constitudo e apresente
condies de vida prpria e independente podendo, pois, conduzir-se como
nao civilizada. Segundo
inh, o novo Estado no reconhecido no pode
obrigar os outros Estados a reconhec-lo como um igual. A sua prpria

soberania autoriza-os a no considerarem oponveis no seu territrio os atos
jurdicos deste Estado novo. Por este entendimento, reconhecimento, no
um dever dos demais Estados, to pouco um direito de quem o recebe.
Dessa forma, o ato de reconhecimento de Estado deflui de uma
constatao formal, geralmente municiado pelos meios diplomticos, na qual o
novo ente soberano internacional passa a ter existncia, de forma concreta e
independente, estando apto a manter relaes com os demais membros da
sociedade internacional, alm da fruio de direitos e a submisso a
obrigaes no plano externo. Entretanto existem duas concepes diversas
sobre a natureza jurdica do ato de reconhecimento de Estado: uma constitutiva
e outra declarativa. Todavia, admite-se que esta ltima, seja a mais aceita pela
doutrina.
A diversidade das relaes internacionais autorizam vrias modalidades
de reconhecimento de Estado. O procedimento pode ser: individual ou coletivo,
de jure ou de facto, expresso ou tcito, incondicionado ou condicionado,
31
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1933. Tomo 1. p. 131.
32
Ibidem, p. 130.
27
aplicado a simples fatos ou a normas jurdicas. Vejamos cada uma destas

formas de reconhecimento separadamente:
a) individual ou coletivo, assim sendo, realizado por apenas um Estado
ou por vrios fazendo uso do mesmo instrumento diplomtico.
Individualmente, a Turquia decidiu reconhecer o Kosovo como um
Estado independente, consoante nota oficial expedida pelo ministro dos
Negcios Estrangeiros, Ali Babacan, um dia depois de a maioria
albanesa ter declarado sua independncia da Srvia. Diferente da
Bulgria, Crocia e Hungria, que atravs de um comunicado conjunto,
publicado a 19 de maro de 2008, anunciaram que iriam reconhecer o
novo Estado.
b) de jure ou de facto no primeiro caso o reconhecimento ocorre de
forma definitiva e irrevogvel, atravs de documento expresso ou de ato
positivo que manifeste objetivamente a inteno de conceder esse
reconhecimento. Com relao ao reconhecimento de fato, este por sua
vez, caracteriza-se por ser provisrio e revogvel. Assim que a
Inglaterra que, inicialmente, no reconhecia publicamente o Imprio do
Brasil, mas lhe recebia plenipotencirios e o cnsul britnico exercia
funes plenas de diplomata no Rio de Janeiro. A forma provisria e
revogvel seria, portanto, a principal caracterstica do reconhecimento
de facto. Alguns autores se insurgem contra esta ltima modalidade,
entendendo que ela no corresponde a realidade das normas jurdicas,
uma vez que o reconhecimento um ato jurdico. However many states
have also showed their opposition to Kosovo's declaration of
independence, most notably.
c) expresso ou tcito o que se define quando o reconhecimento se
der por documento escrito, oriundo do Estado concedente, podendo
apresentar-se
como
uma
nota
diplomtica,
decreto,
tratado,
regulamento, entre outros. Quando as Repblicas Blticas (Estnia,

Letnia e Litunia) se declararam independentes da Unio Sovitica, em
setembro de 1991, o Brasil emitiu uma nota reconhecendo a existncia
de cada uma daquelas repblicas. De outra banda, tem-se o Tratado de
28
1825
entre
Brasil
Portugal,
em
que
ltimo
reconheceu
expressamente a existncia do Brasil recm-emancipado. J em se

tratando da forma tcita, esta se processar nos casos em que os
pases existentes puderem intervir atravs de prtica ou atitude implcita
a vontade de reconhecer a nova entidade estatal. Neste caso, temos o
exemplo da Srvia que enviou e recebeu agentes diplomticos em
reconhecimento a independncia da Albnia em 1913.
d) incondicionado ou condicionado conforme dependa ou no de
condies impostas para a concesso do reconhecimento. Normalmente
o reconhecimento incondicionado. Existindo condio, o ato pode ser
suspenso ou anulado em definitivo caso o novo Estado no cumpra,
todavia, percebe-se que a prtica contraria a natureza declaratria do
instituto.
A autoridade competente para fazer o reconhecimento, geralmente o
rgo do governo que dirige as relaes exteriores 33. Nada mais razovel, por
se tratar de um ato de poltica internacional.
Em tese, no existe regras precisas e absolutas sobre o momento
oportuno para o reconhecimento. A questo da sua oportunidade de
apreciao discricionria, portanto, o Estado utiliza-se dele no momento em
que entender ser oportuno. Entretanto, Silva doutrina que a este respeito
podem se admitir trs princpios:
1) se se tratar de um Estado surgido de um movimento de
sublevao, o reconhecimento ser prematuro enquanto no cessar a
luta entre a coletividade sublevada e a me-ptria, a menos que esta,
aps luta prolongada, se mostre impotente para dominar a revolta e
aquela se apresente perfeitamente organizada como Estado; 2)
desde que a me-ptria tenha reconhecido o novo Estado, este
poder ser reconhecido logo que apresente todas as caractersticas
de um Estado perfeitamente organizado e demonstre, por atos, sua
vontade e sua capacidade de observar os preceitos do direito
internacional. 3) se se tratar de um Estado surgido de outra forma,
ele poder ser reconhecido logo que apresente todas as
caractersticas de um Estado perfeitamente organizado e demonstre,
33
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1933. Tomo 1. p. 136.
29
por atos, sua vontade e sua capacidade de observar os preceitos do

34
direito internacional .
Contudo, no se pode descartar a hiptese do reconhecimento

prematuro de um Estado, o que pode ser perigoso, devendo ser realizado com
extrema cautela, uma vez que sua prtica poder ser interpretada como
ingerncia indevida em assuntos internos do Estado. Segundo alguns autores o
reconhecimento da Crocia por parte de certos membros da Comunidade
Europeia, e Sua (ocorrido em 15 de janeiro de 1992), foi prematuro, eis que a
Crocia, a poca, controlava apenas um tero de seu prprio territrio.
Como base nestas razes pode-se constatar que o reconhecimento de
Estado pode processar-se de diversas maneiras e, paralelamente perceptvel
que o instituto est ligeiramente associado possibilidade de manuteno de
relaes diplomticas e jurdicas em relao aos Estados que o reconheceram.
Todavia, em tese, no existe momento oportuno para o reconhecimento, o que
se positiva pelo vnculo discricionrio do Estado concedente, restando
doutrina a tarefa de estipular princpios norteadores quanto a essa questo.
O reconhecimento de governo processa-se nos casos em que um
Estado passa por alteraes polticas, a exemplo de mudanas de governo que
no alteram seu suporte fsico to pouco a sua personalidade jurdica 35.
Mello menciona os requisitos para que um novo governo seja
reconhecido: 1) efetividade, isto , controle da mquina do Estado e obedincia
civil; 2) cumprimento das obrigaes internacionais do Estado; 3) surgimento
do novo governo conforme as regras do direito internacional: forma de impedir
o reconhecimento de um governo imposto por interveno estrangeira 36.
Inicialmente, o direito internacional costuma cumprir o papel de
observador, ao invs de ingerente, nos assuntos internos do Estado.
Entretanto, quando pairam duvidas sobre a legitimidade da autoridade jurdica
34
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional

Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 99.
35
36
MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Direito Internacional Pblico. 8.ed. So Paulo: Ed.
Freitas Bastos, 1986. Vol. 1. p. 299.
30
do Estado, em momentos de instabilidade poltica, revoluo, golpes de

Estado, fraudes em geral, mudanas na ordem constitucional do Estado, etc., o
papel do Direito Internacional se inverte e, este, passa a ser o regente dessa
nova situao jurdica, dada a necessidade dos governos que ascenderam ao
poder por meio de golpe de Estado de serem reconhecidos pelos demais
atores da sociedade internacional.
Quanto aos efeitos do reconhecimento de governo, Mello destaca:
1) o estabelecimento de relaes diplomticas: embora um Estado
possa reconhecer o governo de outro, mas romper relaes diplomticas, estas
tendem a seguir-se ao reconhecimento;
2) imunidade de jurisdio do novo governo perante outros Estados;
3) legitimidade para ser parte em tribunal estrangeiro;
4) admisso, pelo Estado que reconhece, da validade dos atos do novo
governo.37
A doutrina majoritria faz referncia a duas teorias relativas ao
reconhecimento de governo:
1) Doutrina Tobar. Instituda pelo Ministro das Relaes Exteriores do
Equador, Carlos Tobar (1853-1920), em 1907, pregava que a nica forma de
evitar golpes de Estado no continente americano seria a comunidade
internacional se recusar a reconhecer os governos golpistas como legtimos,
rompendo relaes diplomticas e apresentando a eles uma declarao de
no-reconhecimento, at que aquele governo fosse confirmado de forma
democrtica. Esta tese esteve presente na Amrica Latina, inclusive na
Venezuela, que aplicou-a rompendo relaes com Estados cujos governos no
concordava, inclusive o Brasil.38
37
38
MELLO, op. cit., p. 300.

SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. p. 212.
31
2) Doutrina Estrada. Em 1930, o Ministro das Relaes Exteriores do

Mxico, Genaro Estrada (1887-1937), proferiu uma declarao sustentando
que o reconhecimento de uma nova soberania uma prtica afrontosa, e de
desrespeito soberania da nao preexistente, pois o reconhecimento um
elemento dispensvel para que o Estado inicie suas atividades. Em outras
palavras, quer dizer que se um Estado no concorda com determinado
governo, basta simplesmente no manter relaes diplomticas com ele. Mas
emitir um juzo de valor seria considerado uma ofensa. Na prtica percebe-se
que esta teoria obteve maior aceitao na Amrica Latina.
A questo de reconhecer ou no a legitimidade dos governos, parecia
ter cado em desuso h dcadas. Isso voltou tona com o incidente de
Honduras, em 2009. Neste caso, inspirado na doutrina Tobar, considerou-se
que o governo interino de Honduras no era legitimo sob alegao de que no
fora constitudo luz do seu prprio ordenamento jurdico.
Como visto nesta seo, o reconhecimento de governo tem lugar nos
casos
de
trocas
no
democrticas
de
governo,
no
pelo
meio
constitucionalmente institudo, sempre que haja revolues, golpes de Estado,

etc., cuja prtica se consolidou atravs das doutrinas Tobar e Estrada.
Podem ocorrer tambm certas situaes que comportam, nas palavras
de Mazzuoli, reconhecimentos especiais por parte dos Estados. Tais so os
casos de reconhecimento de beligerncia, reconhecimento de insurgncia,
reconhecimento como Nao e reconhecimento de governo. Abaixo far-se-
uma anlise dessas modalidades de reconhecimento especial de maneira
individual.
a) Reconhecimento de beligerncia. Ocorre quando parte da
populao de um Estado desencadeia uma revoluo contra o governo,
com a finalidade de criar um novo Estado ou modificar a forma de
governo existente. A beligerncia um estado jurdico precrio, dada a
existncia de duas situaes distintas, onde ou o governo preexistente
retomar ao poder, ou os rebeldes tomaro o poder definitivamente e
instituiro um novel governo, baseado em seus ideais revolucionrios.
32
Como exemplo, cabe mencionar o caso da Bolvia, Colmbia, Equador,

Peru e Venezuela que reconheceram a Frente Nacional de Libertao
Sandinista como beligerante na guerra civil da Nicargua, em junho de
1979.
b) Reconhecimento de insurgncia. A insurgncia (insurgency, em
ingls, ou insurgence em francs), deflagrada no momento em que
uma revolta de propores considerveis, mas sem a qualidade de
guerra civil, com fins polticos, comandada por um movimento armado
com o fim de impedir a soberania e as relaes exteriores de um Estado.
Esta espcie de reconhecimento faz com que os atos praticados pelos
insurretos deixem de serem de serem qualificados como atos
criminosos, de banditismo, terroristas ou de pura violncia. A base de
uma insurgncia pode ser poltica, econmica, religiosa, tnica, ou uma
combinao de fatores. Podem ser citadas insurgncias histricas, como
a Guerra Civil Russa (1918-1921), e a Guerra Civil Angolana (19752002).
c) Reconhecimento como Nao. Ocorre quando um ou mais
Estados admitem que determinado grupo rene todos elementos
necessrios para ser considerado como verdadeira Nao. O termo
Nao refere-se a um conjunto de pessoas que possuem a mesma
origem, as mesmas tradies, os mesmos costumes e aspiraes
comuns. Comumente os membros de uma nao falam a mesma lngua
e habitam o mesmo territrio, podendo, entretanto, haver exemplos em
sentido contrrio. O que liga o povo de uma nao um lao puramente
moral, ao passo que no Estado, existe uma relao poltica. O
reconhecimento como Nao teve origem na primeira Guerra Mundial,
de 1914 a 1918, gerando efeitos mais polticos do que jurdicos, por
tratar-se de uma espcie de promessa de reconhecimento, quando a
respectiva Nao tornar-se formalmente um Estado soberano, aps
reunidos os requisitos que lhe so inerentes.
Ante o exposto, verifica-se que alm do reconhecimento de Estado e de
governo,
Direito
Internacional
comporta
33
tambm
os
chamados
reconhecimentos especiais. Tais atos jurdicos tem lugar a partir da

emergncia de situaes peculiares como, por exemplo, um processo
revolucionrio, em que parte da populao se levanta contra o governo com
intuito de modificar o poder central ou at mesmo criar um novo Estado
(reconhecimento de beligerncia); quando se verifica um sublevao de carter
eminentemente
poltico,
no
comparada
aos
atos
de
guerra
civil
(reconhecimento de insurgncia); na situao em que se confere a

determinado
povo
qualidade
de
Nao
politicamente
organizada
(reconhecimento como Nao). Em verdade, esses reconhecimentos so de

suma importncia no apenas para o Direito Internacional como tambm para a
Cincia Poltica, uma vez que seus efeitos alcanam esta disciplina.
3.2
rgos do Estado nas Relaes Internacionais

A personalidade do Estado , como se sabe, formulada em termos
eminentemente jurdicos. Portanto, o Estado no tem como atuar (quer no

cenrio interno, quer no internacional) seno por meio de pessoas que agem e
funcionam em seu nome. Essas pessoas so, em ltima anlise, os rgos dos
Estados nas relaes internacionais.
Cabe ento ao Direito interno (normalmente Constituio de cada

Estado) designar cada um de tais sujeitos ou rgos nacionais com a
necessria competncia representativa para agirem como intermedirios do
Estado, exprimindo a sua vontade em qualquer setor.
Para o Direito Internacional Pblico o Chefe de Estado - quer seja

chamado de Presidente da Repblica, de Imperador, de Rei ou, at mesmo, de
Chefe de Governo - o responsvel pela dinmica das relaes internacionais.
No Brasil, a Constituio clara ao afirmar que compete privativamente

ao Presidente da Repblica "manter relaes com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomticos" (art. 84, inc. VII).
34
Atualmente, para alm dos Chefes de Estado, a nova sistemtica das

relaes internacionais exige uma sofisticao maior relativamente sua
representao exterior, que passa a contar com outros agentes (designados
pelos seus respectivos direitos internos) para a satisfao desse mister, a
saber, os Ministros das Relaes Exteriores, os agentes diplomticos e os
agentes consulares, devendo cada um deles ser apreciado segundo a natureza
de suas funes. Todos esses agentes do Estado somados representam o que
se chama de diplomacia.
Salvo declarao formal em contrrio, so os Chefes de Estado

(tambm chamados de Soberanos) os responsveis pela mais alta direo dos
negcios pblicos nacionais, assim como pela dinmica das relaes
internacionais dos Estados que representam.
So eles a autoridade suprema do Estado no que tange representao

geral dos negcios exteriores de seu pas. Corresponde quilo que se chama
de jus representationis omnimodae no Direito Internacional, consistente na
direo da poltica externa do Estado, na concluso de tratados internacionais
com outras potncias soberanas e na faculdade de receber e enviar
representantes diplomticos, exprimindo com maior autoridade seus pontos de
vista.
Podem eles ser monarcas (como os antigos imperadores do Japo e da

Etipia), reis (como j ocorreu no Cambodja, Sucia e Tailndia), rainhas
(como a do Reino Unido) ou presidentes da repblica (como o caso do Brasil
e de tantos outros pases). O Chefe de Estado, dependendo do que dispem
as normas constitucionais do Estado, pode ou no ser o Chefe de Governo.
No Brasil, as atribuies do Chefe de Estado (ou seja, do Presidente da

Repblica), vm expressas em vrios incisos do art. 84 da Constituio de
1988, sendo de maior interesse ao Direito Internacional especialmente as
seguintes: a. manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos (inc. VII); a) celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (inc. VIII); b)
35
declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso

Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional (inc. XIX); c) celebrar a paz, autorizado ou com o
referendo do Congresso Nacional (inc. XX); e d) permitir, nos casos previstos
em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente (inc. XXII).
Os Chefes de Estado, quando no exerccio de suas funes no exterior,

desfrutam de prerrogativas e privilgios inerentes ao seu cargo e que se
estendem pessoa que o estiver ocupando. Esses privilgios se estendem aos
Chefes de Governo (e tambm aos Ministros de Relaes Exteriores) quando
se encontram no territrio de outro Estado.
Os
autores
mais
antigos
faziam
decorrer
tais
privilgios
da
extraterritorialidade, o que atualmente no mais aceito (por ser fico intil e,

inclusive, perigosa). O que se entende atualmente que tais privilgios que os
Chefes de Estado detm em territrio estrangeiro decorrem dos princpios de
cortesia e de boa convivncia entre as potncias estrangeiras. Os privilgios e
imunidades que os Chefes de Estado, Chefes de Governo e Ministros de
Estado ostentam so os seguintes:
1)
Privilgios pessoais - iseno de medidas coercitivas, extensiva

sua famlia e aos seus bens.
2) Imunidade em matria penal - impossibilidade de demand-Io

criminalmente em qualquer tribunal estrangeiro, exceo dos crimes relativos
jurisdio do Tribunal Penal Internacional. O fundamento dessa imunidade,
que no se encontra positivada em norma convencional (diferentemente do que
ocorre com o pessoal da misso diplomtica e consular), assenta-se no
princpio da inviolabilidade da pessoa dos Chefes de Estado e seus Altos
Funcionrios, princpio esse reconhecido pela unanimidade da doutrina
comparada. O que poder fazer o Estado estrangeiro onde se encontra o
36
Chefe do Estado (ou um Alto Funcionrio seu) retir-lo do pas e,

eventualmente, pedir reparao do dano porventura causado.
3) Imunidade em matria civil - opera nos casos de o Chefe de Estado

atuar na sua condio de representante do Estado, e no quando ele atua na
condio de pessoa privada (na qualidade de herdeiro ou legatrio, por
exemplo).
Ser total a imunidade civil quando o Chefe de Estado estiver em visita
ao pas estrangeiro. Quando ausente de um pas estrangeiro, preciso
distinguir entre a sua qualidade oficial (praticante de atos pblicos) ou particular
(praticante de atos privados), cabendo a imunidade civil somente no que tange
aos primeiros (atos pblicos praticados na condio de representante do
Estado). A doutrina ainda insiste, porm, no fato de se considerar, no momento
da invocao da imunidade, o fato de estar ou no o Chefe de Estado presente
no territrio onde tem jurisdio o tribunal ao qual ela se postula.
4) Imunidade de polcia e tributos - impedimento de impor-Ihes multas

administrativas ou cobrar-Ihes tributos pessoais, de consumo ou congneres, a
exemplo dos impostos aduaneiros, salvo impostos que recaiam sobre
propriedade ou atividade comercial lucrativa exercida no pas estrangeiro.
equipe presidencial que acompanha o Chefe de Estado em suas

misses estrangeiras tambm so atribudos os mesmos privilgios e
imunidades, a fim de que desempenhem com eficcia e com total liberdade
seus misteres internacionais, at que permaneam atuando no respectivo
cargo.
Os Chefes de Estado destitudos ou depostos do poder perdem

automaticamente
todos
os
privilgios
imunidades
que
lhes
eram
reconhecidos quando do exerccio das atividades soberanas. O Chefe de

Estado poder renunciar a imunidade de jurisdio, aceitando voluntariamente
a jurisdio territorial estrangeira.
37
A competncia para tais atos (que privativa) pode ser delegada a

outros agentes, como ao ministro das relaes exteriores ou aos chefes de
misso diplomtica. Estes ltimos, quando de carter permanente, tm sua
designao aprovada previamente pelo Senado Federal, que os sabatina em
sesso secreta (CF, art. 52, inc. IV).
Modernamente, dada a variedade de funes que lhe incumbem, o

Chefe de Estado no tem mais condies de atender pessoalmente direo
de todos os servios do pas no exterior. Da a necessidade de instituir-se um
intermedirio (para falar como Oppenheim) entre o Estado e as demais
potncias estrangeiras, que vem a ser exatamente o Ministro das Relaes
Exteriores. Isto se justifica pelo fato de terem os Chefes de Estado outras
funes alm da de participar de negociaes internacionais e de concluir
tratados com as demais potncias estrangeiras, da crescendo a importncia
dos Ministros das Relaes Exteriores para a conduo e desenvolvimento da
poltica exterior do Estado.
O Ministro das Relaes Exteriores - tambm chamado, em outros

pases de Ministro dos Negcios Estrangeiros (Espanha), Secretrio de Estado
(EUA),
Foreing
Office
(Gr-Bretanha),
Departamento
Poltico
(Sua),
Comissrio do Povo para Assuntos Estrangeiros (Ex-URSS), e de Chanceler

na Amrica Latina - o responsvel maior pelas funes administrativas da
poltica exterior de um Estado.
Trata-se de um verdadeiro auxiliar do Chefe de Estado em matria de

poltica externa e de conduo dos negcios internacionais do Estado. Nesta
funo, o Ministro das Relaes Exteriores exerce a chefia do seu Ministrio (o
Ministrio das Relaes Exteriores), sendo o superior hierrquico (abaixo do
Chefe de Estado) de todo o quadro diplomtico e consular do pas.
As atribuies do Ministro das Relaes Exteriores so de natureza

interna e externa, mas certo que as suas principais tarefas dizem respeito ao
mbito dos problemas exteriores do seu Estado, como: a) a abertura e
conduo das negociaes com outros Estados ou organismos internacionais;
38
b) a elaborao de instrues aos seus agentes diplomticos no exterior; a c)

fiscalizao da fiel execuo dos tratados firmados; d) expedio de
correspondncia diplomtica; d) a representao do Chefe de Estado nos atos
internacionais que lhe competirem; f) a proteo dos interesses polticos,
econmicos e comerciais do Estado e de seus cidados no exterior etc.
Mas a sua atribuio qui mais importante consiste na participao em

todos os atos relativos concluso de tratados internacionais, sendo
importante frisar que, nos termos do art. 7, 2, alnea a, da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, tais Ministros esto dispensados
da apresentao de carta de plenos poderes (litterae fidei, em latim, ou lettre
de crance, em francs), instrumento por meio do qual o governo normalmente
d ao agente em causa procurao geral para os atos prprios de sua
competncia.
O primeiro brasileiro a ocupar tal cargo foi Jos Bonifcio de Andrada e

Silva, aps a Independncia do Brasil, tendo assumido a ento chamada Pasta
do Imprio e dos Negcios Estrangeiros. O Ministrio das Relaes Exteriores
brasileiro tem sua sede no Palcio do Itamaraty, antigamente localizado no Rio
de Janeiro e, agora, na capital federal (Braslia).
O nome Itamaraty deve-se sua primeira sede na cidade do Rio de

Janeiro, estabelecida num Palcio construdo ao final do sculo XIX pelo filho
do primeiro Baro de Itamaraty. O Palcio foi sede do governo republicano de
1889 a 1898 e sede do Ministrio das Relaes Exteriores de 1899 a 1970.
Agentes diplomticos. Embora a gerncia das relaes internacionais constitua
funo diretiva do Chefe de Estado, com a administrao externa do Ministro
das Relaes Exteriores, claro que o seu perfeito funcionamento, dada a sua
complexidade, depende tambm de um corpo determinado de funcionrios
especialmente treinados para tal finalidade. Estes ltimos, quando de carter
permanente, tm sua designao aprovada previamente pelo Senado Federal,
que os sabatina em sesso secreta (CF, art. 52, inc. IV). Art. 52. Compete
privativamente ao Senado Federal: IV aprovar previamente, por voto secreto,
39
aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica

de carter permanente.
Assim, os funcionrios que um Estado envia a outro, ou a uma

organizao internacional intergovernamental, para atuar nas relaes entre
ambos, defendendo seus direitos e representando os seus interesses, o que
se chama de agentes diplomticos.
O desenvolvimento das relaes polticas por meio de agentes

especializados acabou dando causa ao surgimento de uma classe de
funcionrios do Estado, os diplomatas. Diplomata stricto sensu, como ensina
Guido Soares, " o agente do Estado, frente aos rgos de outras pessoas de
direito internacional clssico, com as funes clssicas de represent-Io,
negociar em seu nome e informar-se de assuntos que lhe dizem respeito".
3.3
Convenes de Viena sobre privilgios e imunidades

As funes e competncias so reguladas pela Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, de 1961, que o instrumento que codificou

coerentemente o direito costumeiro que vinha sendo aplicado at a sua entrada
em vigor.
Junto com eles surgem as prticas da diplomacia, obedecidas como lei,

chamadas de usos diplomticos, algumas delas j transformadas em
verdadeiras
normas
de
conduta,
que
podem
inclusive
acarretar
responsabilidade internacional do Estado caso sejam violadas.
Os embaixadores so os agentes de maior importncia na hierarquia

diplomtica, seguidos pelos ministros plenipotencirios (detentores dos plenos
poderes para negociaes internacionais) e, por fim, pelos representantes
diplomticos.
40
A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas no define

expressamente o que se entende por "misso diplomtica" (dizendo apenas no
seu art. 2 que o "estabelecimento de relaes diplomticas entre Estados e o
envio de misses diplomticas permanente efetua-se por consentimento
mtuo").
A chamada misso diplomtica (cuja sede ordinria chamada de

legao) compreende: A. o pessoal oficial, composto por funcionrios
designados (chanceleres, conselheiros, serventurios, intrpretes, adidos etc.),
e; B. o pessoal no-oficial, integrado por pessoas sem funo pblica, a
exemplo dos familiares (esposa ou esposo, filhos etc.) e serviais dos agentes
diplomticos (secretrios particulares, criados etc.).
Por sua vez, o conjunto de representantes estatais credenciados: embaixadores, ministros, nncios, pessoal oficial etc. - formam o chamado
corpo diplomtico, atribuindo-se este mesmo nome aos funcionrios que
desempenham a atividade exterior do Estado.
O corpo diplomtico do Estado tem como porta-voz o chamado decano,

que o funcionrio diplomtico mais antigo da primeira categoria.
s vezes, o nncio apostlico (que o representante diplomtico

ordinrio - no porm o consular da Santa S, cuja categoria corresponde de
embaixador) tambm pode exercer estas funes, o que varia de pas para
pas.
Sua primazia sobre os demais chefes de misso diplomtica foi inclusive

reconhecida pelo art. 16, 3, da Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas, segundo o qual a precedncia dos chefes de misso, dentro de
cada classe, "no afeta a prtica que exista ou venha a existir no Estado
acreditado com respeito precedncia do representante da Santa S".
Toda potncia estrangeira tem o direito de manter relaes diplomticas

com os demais Estados, assim como enviar misses diplomticas baseando-se
41
no mtuo consentimento. O envio de tais misses denomina-se direito de

legao (jus legationum), que pode ser ativo ou passivo.
Tem-se o direito de legao ativo quando o pas em causa (Estado

acreditante) envia representantes diplomticos junto a Estados estrangeiros e
organismos internacionais.
E o direito de legao passivo quando este mesmo pas (Estado

acreditado) recebe em seu territrio os representantes diplomticos que lhes
foram enviados por outros Estados soberanos.
Este direito um direito condicionado, pois depende da anuncia do

Estado acreditado para efetivar-se. Este Estado tem o direito de negar o
ingresso da misso diplomtica em seu territrio por motivos que somente a ele
cabem determinar. Assim como nenhum Estado obrigado a aceitar
estrangeiros em seu territrio, o mesmo tambm se diga quanto ao
recebimento de uma misso diplomtica, que pode ser considerada, total ou
parcialmente, como non grata relativamente a esse Estado, como se ver
adiante.
O art. 14 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas divide os

chefes da misso em trs classes: a) os embaixadores ou nncios acreditados
perante Chefes de Estado, e outros chefes de misso de categoria equivalente;
b) os enviados, ministros ou internncios (estes ltimos, substitutos legais dos
nncios na qualidade de ministros plenipotencirios), acreditados perante
Chefes de Estado; e c) os encarregados de negcios, acreditados perante
Ministro das Relaes Exteriores.
Os Estados so livres para determinar a forma de escolha dos seus

representantes diplomticos. No Brasil, o corpo diplomtico e o pessoal da
misso so funcionrios de carreira.
Antes de efetivar a nomeao, o governo acreditante solicita

informaes ao governo acreditado (e essa consulta denomina-se geralmente
42
de agrement ou agration) sobre se este aceita em seu territrio o

representante escolhido (ou seja, se este ser persona grata). O Estado
acreditado (nos termos do art. 4, 2, da Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas) no est obrigado a dar ao Estado acreditante as razes da
negativa
do
agrement,
podendo
apenas
comunic-lo
(sem
maiores
formalidades) que no o aceita em seu territrio.
Em caso de aceite, o representante diplomtico parte para o pas

designado, levando consigo dois documentos imprescindveis: a) o seu
passaporte diplomtico, que o identifica perante o governo local; e b) a sua
credencial (lettre de crance ou litterae fidei, sinnimo de plenos poderes),
assinada pelo Chefe de Estado e referendada pelo Ministro das Relaes
Exteriores.
Nas
disposies
finais
da
credencial
(tambm
frequentemente
designada no plural: credenciais) o governo pede ao Estado acreditado que d

crdito a tudo o que disser o agente em nome do Estado acreditante, devendo
esse mesmo agente ser tratado nesse Estado de conformidade com as altas
funes que ir desempenhar. O art. 3, 1, da Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas discrimina as funes da misso diplomtica no Estado
acreditado, que so entre outras:
a) representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado;
b) proteger no Estado acreditado os interesses do Estado acreditante e
de seus nacionais, dentro dos limites permitidos pelo direito internacional;
c) negociar com o Governo do Estado acreditado;
d) inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da
evoluo dos acontecimentos no Estado acreditado e informar a este respeito o
Governo do Estado acreditante;
e) promover relaes amistosas e desenvolver as relaes econmicas,
culturais e cientficas entre o Estado acreditante e o Estado acreditado.
A misso diplomtica geralmente termina por ato do prprio governo que

a instituiu, podendo se dar por expirao do prazo fixado para a sua durao,
43
por troca ou substituio de posto, por demisso do agente diplomtico, pela

sua aposentadoria ou, como bvio, pelo seu falecimento.
Termina ainda a misso pela mudana violenta na forma de governo de

qualquer dos dois Estados, pela guerra declarada entre tais Estados, ou pela
extino de qualquer deles. Pode ocorrer tambm o caso de o representante
diplomtico ser declarado persona non grata, como se depreende da leitura do
art. 9, 1, da Conveno de Viena de 1961, segundo o qual o Estado
acreditado poder a qualquer momento, e sem ser obrigado a justificar a sua
deciso, notificar os cnsules e funcionrios consulares.
Ao contrrio do que ocorre com os agentes diplomticos, os cnsules
no representam o Estado na totalidade de suas relaes exteriores e no se
encontram acreditados no pas anfitrio. Enquanto os agentes diplomticos
desempenham
funes
polticas
de
representao,
os
cnsules
so
funcionrios administrativos ou agentes oficiais do Estado que os nomeia (mas

sem carter diplomtico ou representativo) que trabalham em cidades de
outros pases, agindo como rgos da poltica comercial e tendo tambm a
funo de proteger os interesses particulares de seus nacionais. Sua funo,
portanto, apoltica e tcnica.
Os cnsules tm como local de trabalho os consulados, que so

reparties pblicas estabelecidas pelos Estados em portos ou cidades de
outros Estados. Nos consulados (cujos territrios so os distritos ou jurisdies
consulares) se legalizam documentos, se exerce a poltica de navegao com
os portos nacionais, se fornecem as informaes de natureza poltica e
econmica do pas onde se encontram instalados etc. So bastante extensas
as funes dos cnsules e abrangem atribuies de alta relevncia.
Nos termos do art. 5, da Conveno de Viena sobre Relaes

Consulares, de 1963, as funes consulares consistem, basicamente, em:
a) proteger, no Estado receptor, os interesses do Estado que envia e de

seus nacionais, pessoas fsicas ou jurdicas, dentro dos limites permitidos pelo
direito internacional;
44
b) fomentar o desenvolvimento das relaes comerciais, econmicas,

culturais e cientficas entre o Estado que envia e o Estado receptor e promover
ainda relaes amistosas entre eles;
c) informar-se, por todos os meios lcitos, das condies e da evoluo

da vida comercial, econmica, cultural e cientfica do Estado receptor, informar
a respeito o governo do Estado que envia e fornecer dados s pessoas
interessadas;
d) expedir passaportes e documentos de viagem aos nacionais do

Estado que envia, bem como vistos e documentos apropriados s pessoas que
desejarem viajar para o referido Estado;
e) prestar ajuda e assistncia aos nacionais, pessoas fsicas ou jurdicas

do Estado que envia;
f) agir na qualidade de notrio e oficial de registro civil, exercer funes

similares, assim como outras de carter administrativo, sempre que no
contrariem as leis e regulamentos do Estado receptor;
g) resguardar, de acordo com as leis e regulamentos do Estado receptor,

os interesses dos nacionais do Estado que envia, pessoas fsicas ou jurdicas,
nos casos de sucesso por morte verificada no territrio do Estado receptor;
h) resguardar, nos limites fixados pelas leis e regulamentos do Estado

receptor, os interesses dos menores e dos incapazes, nacionais do pas que
envia, particularmente quando para eles for requerida a instituio de tutela ou
curatela;
i) representar os nacionais do pas que envia e tomar as medidas

convenientes para sua representao perante os tribunais e outras autoridades
do Estado receptor, de conformidade com a prtica e os procedimentos em
vigor neste ltimo, visando conseguir, de acordo com as leis e regulamentos do
45
mesmo, a adoo de medidas provisrias para a salvaguarda dos direitos e

interesses destes nacionais, quando, por estarem ausentes ou por qualquer
outra causa, no possam os mesmos defend-Ias em tempo til.
A diferena existente entre os cnsules e os agentes diplomticos que

os primeiros no praticam atos de natureza poltica, mas sim administrativos,
de colaborao com tribunais e tambm os coligados ao estado civil das
pessoas.
Nos termos da Conveno de Viena de 1963, os cnsules podem ser de

quatro espcies: a) cnsules-gerais; b) cnsules; c) vice-cnsules; e d) agentes
consulares. A denominao cnsules aplica-se atualmente a duas espcies de
agentes, que diferem quanto sua origem e prerrogativas e tambm quanto
extenso de suas atribuies: a) os cnsules de carreira ou enviados (missi); e
b) os cnsules honorrios ou escolhidos (electi). Em ambos os casos tm sua
nomeao feita pelo Estado.
A diferena que os primeiros so funcionrios pblicos do Estado que

os envia e nomeia, enquanto que os segundos exercem mandato (so
mandatrios do Estado apenas). Ademais, enquanto os cnsules de carreira
devem ser obrigatoriamente da nacionalidade do Estado nomeante, os
cnsules honorrios podem ser ou no da nacionalidade desse Estado, mas
mantendo claramente alguns vnculos (familiares, afetivos etc.) com o Estado
acreditado.
Ademais, enquanto os cnsules de carreira devem ser obrigatoriamente

da nacionalidade do Estado nomeante, os cnsules honorrios podem ser ou
no da nacionalidade desse Estado, mas mantendo claramente alguns vnculos
(familiares, afetivos etc.) com o Estado acreditado.
No Brasil, o corpo consular de carreira composto pelos cnsulesgerais, cnsules (de primeira e segunda classe), vice-cnsules (cnsules de
terceira classe) e cnsules privativos; os cnsules honorrios so cnsules,
vice-cnsules e agentes consulares.
46
Aps ser nomeado, o cnsul recebe uma carta patente ou proviso, que
nada mais do que o documento com o qual ele se apresenta ao governo do
Estado para cujo cargo transitrio foi designado.
Com a referida carta em mos, e depois de lhe conceder a autorizao

necessria (chamada de exequatur), este governo o declara apto para o
exerccio de suas funes em seu pas. O exequatur o ato pelo qual o
governo onde vai servir o Cnsul declara aceita a sua autoridade e lhe permite
entrar na funo em seu pas. Sem esta formalidade, por meio da qual recebe
o cnsul a sua investidura, no pode ele desempenhar suas funes, salvo por
autorizao provisria especial. O pedido de exequatur formulado por nota do
representante diplomtico, acompanhada da carta patente.
47
4. SOBERANIA
Ao se falar de soberania no Direito Internacional Pblico, logo devemos

pensar que nenhum Estado subordinado a outro, assegurando assim uma
relao entre eles. Muitos autores no aderem soberania como um dos
elementos do estado, colocando este como uma qualificadora do elemento
Governo. A jurisdio entraria como um limitador, dando ao estado o poder de
reconhecer o seu direito dentro de sua soberania.
Assim, para definir o que soberania, usaremos o conceito de Norberto
Bobbio: ... o poder de mando de ltima instncia numa sociedade poltica;
... a racionalizao jurdica do poder ... .39.
A soberania em um plano interno seria o poder do Estado sobre o
territrio e a populao, j em uma perspectiva externa, seria a igualdade de
todos os Estados diante a comunidade internacional, no sendo nenhum
estado soberano a outro. Desta forma no se pode falar de soberania sem citar
Jurisdio Estatal e a sua imunidade a Jurisdio Estatal que sero os
prximos tpicos a serem analisados.
4.1 Jurisdio Estatal
A jurisdio estatal o Estado tendo pleno poder sobre os limites do seu

territrio, sendo este poder, exercido por entes competentes que ajudam em
sua organizao. Kelsen admite que a essncia do poder, precisa da
delimitao do territrio destinado pelo Estado. Contudo este territrio no
consiste necessariamente uma poro de terra. Muitas vezes pertencem ao
mesmo territrio do estado, reas que no esto anexadas, mas separadas
entre si por outro Estado ou nenhum Estado. A unio das reas
geograficamente separadas, se da por que uma mesma ordem Jurdica
valida para todas elas. Desta forma o territrio do Estado onde os rgos
39
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; Gianfranco PASQUINO. Dicionrio de poltica.

a
Vol. 2, 12 ed. Braslia: Universidade de Braslia, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003,
p. 1179.
48
jurisdicionais esto autorizados pelo Direito Internacional Pblico a exercer a

ordem jurdica nacional40.
As principais caractersticas da jurisdio estatal a sua generalidade e
sua exclusividade. A generalidade esta relacionada com o poder do Estado de
exerce todas as suas competncias de natureza legislativa, administrativa e
jurisdicional. A exclusividade parte de que todos os Estados no possui
concorrncia com outros Estados soberanos, sendo que as competncias
estatais so privativas do prprio estado41.
4.2 Imunidade a Jurisdio Estatal
A ideia principal da imunidade da jurisdio estatal, que os

representantes de um Estado soberano, estando sobre o governo de outro
estado soberano, no sero submetidos jurisdio do Estado que se
encontra.
Para o perfeito desempenho de suas funes, os representantes dos
Estados que atuam em servios diplomticos e consulares, gozam de alguns
privilgios. Sendo estes privilgios dispostos na Conveno de Viena sobre
relaes Diplomticas (1961) e pela Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares (1963).
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas
Art. 41.
1. Sem prejuzo de seus privilgios e imunidades todas as pessoas
que gozem desses privilgios e imunidades devero respeitar as leis
e os regulamentos do Estado acreditado. Tm tambm o dever de
no se imiscuir nos assuntos internos do referido Estado.
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares
Art. 55.
1. Sem prejuzo de seus privilgios e imunidades todas as pessoas
que se beneficiem desses privilgios e imunidades devero respeitar
as leis e regulamentos do Estado receptor. Tero igualmente o dever
de no se imiscuir nos assuntos internos do referido Estado.
e acordo com Francisco REZEK, o diplomata representa o Estado de

origem junto soberania local, e para o trato bilateral dos assuntos de Estado.
40
KELSEN, Teoria geral do Direito e dos Estados, p-299 a 300.
41
Fonte < http://jusvi.com/files/document/pdf_file/0000/1561/pdf_file_texts_1561.pdf

49
Entretanto, o cnsul representa o Estado de origem para o fim de cuidar, no

territrio onde atue, de interesses privados ... .
Usufruem de imunidade de urisdio: Chefes de Estado e Governo;
agentes diplomticos; agentes diplomticos; determinadas categorias
de cnsules; tropas estrangeiras, autorizadas a atravessar o territrio
de estado ou de nele se instalarem temporariamente; oficiais e
tripulantes de navio de guerra de um estado, aceitos em aguas
territoriais de outro; oficiais e tripulantes de aeronave militar
autorizado a pousar em territrio estrangeiro
42
Em se tratando de privilgios diplomticos, estes usufruem de ampla

imunidade nas esferas penal e civil. O pessoal que esto sobre misso
diplomtica s goza de imunidade quanto aos atos praticados durante sua
atividade funcional. Entretanto, pensando em privilgios consulares se
assemelham aos privilgios diplomticos, contudo no tocante dos atos de
ofcio, no se estendendo as instalaes residncias e nem aos familiares. Nas
convenes de Viena sobre os direitos diplomticos e sobre os direitos
consulares determinam que aqueles que gozam dos privilgios, no obstante,
tem a obrigao de respeitar as leis do Estado acreditado43.
42
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico: So Paulo: Saraiva. 2012,

p. 381.
43
fonte< http://www.mestremidia.com.br/ead/mod/resource/view.php?id=541.
50
REFERNCIAS
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico: So Paulo:

Saraiva. 2012
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado e Direito Internacional Pblico. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1933.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; Gianfranco PASQUINO. Dicionrio
de Poltica. Vol. 2, 12a ed. Braslia: Universidade de Braslia, So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 2003
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional
Pblico. Traduo: Vitor Marques Coelho. 2. ed. Lisboa: FCG, 2003. p. 570571. Ttulo original: Droit Internacional Public.
KELSEN, Hans Teoria Geral do Direito e do Estado, 3. ed. So Paulo :
Martins Fontes, 1998
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009
MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso
Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007
de
Direito
MOREIRA, Luiz Carlos Lopes. Manual de Direito Internacional Pblico.

Canoas : Ed. ULBRA, 2004.
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Charter of the Organization of
American
States.
(Traduo
nossa).
Disponvel
em:
<http://www.oas.org/juridico/English/charter.html>. Acesso em: 05 ago. 2011.
REALE, Miguel, Teoria do direito e do Estado, 5. ed. rev.- So Paulo :
Saraiva, 2000.
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. So
Paulo: Saraiva, 1991
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao Direito Internacional
Pblico. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de
Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3 ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2008.
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4. Ed. - So Paulo:
Saraiva, 2012.
51

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Amanda Ribeiro Porto Fbio Mafra Figueiredo

Flvio Jlio Ciccarini Marcos Paulo Oliveira Batista

ESTADO: a perspectiva do Direito Pblico Internacional

Trabalho de concluso da disciplina

O presente trabalho faz um breve apanhado geral sobre as principais

Palavras-chave: Estado soberania territrio povo governo direito

2.2.1. Condio Jurdica

2.2.2. Deportao, expulso e extradio

2.2.3. Asilo e Refgio

Reconhecimento de Estado e de Governo

rgos do Estado nas Relaes Internacionais

Convenes de Viena sobre privilgios e imunidades

Imunidade jurisdio estatal

Conceituar Estado no tarefa simples. Ao longo da histria, o tema tem

Fato que, por sua prpria caracterstica multifacetada, h consenso em

O prprio KELSEN, contudo, explica que a questo ganha mais clareza

brasileira, inglesa, francesa, etc.), que se relacionam atravs do uma ordem

O Direito Internacional tem seu marco inaugural na chamada Paz de

estes dois ltimos

complementam-se, no conceito de governo soberano, ou seja, que no est

No desenvolvimento deste trabalho, nos ocuparemos com maior

ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Contudo, o Estado por personificar juridicamente a sociedade meio

O territrio um dos elementos constitutivos do Estado. No conceito de

preciso destacar o carter tridimensional do conceito do Estado. Por

3 ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Quanto sua continuidade ou concentrao, h, inclusive, situaes

1.1 Domnio Terrestre

O domnio terrestre do Estado compreende o solo e o subsolo da parte

ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Rigorosamente falando, porm, no devem significar a mesma coisa:

A fixao de fronteiras envolve tanto a operao jurdica e poltica que fiz

1.2 Domnio Martimo

O direito do mar regulamentado, no mbito internacional, pela

ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

estabelecer regulamentos sobre sinais e manobras, a instalao de

A zona contgua corresponde faixa adjacente ao mar territorial, de

investigaes cientficas, entre outras atividades previstas na Conveno.

1.3 Domnio Areo

ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

meritoriamente, ao brasileiro Alberto Santos Dumont, pai da aviao, a

A Conveno de Chicago criou a Organizao Internacional de Aviao

internacional especfica, sendo regido, por analogia, pelos mesmos princpios

ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 20 ed. - So Paulo :

Sendo um dos requisitos constitutivos do Estado, a populao

Esse conceito vai alm de sua abrangncia interna do Estado para

Mesmo que a populao no seja fixada em um territrio, ainda sim,

Para o direito internacional ressalta-se a importncia pela consolidao

A nacionalidade caracteriza-se pelo vnculo de fidelidade entre o Estado

Varella, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4.ed. - So Paulo: Saraiva, 2012.

Os Estados tm o dever de proteger diplomaticamente, no contenciosa

Os Estados possuem liberdade para definio de seus nacionais e

Na relao entre Estado e indivduo prepondera a vontade do Estado,

A nacionalidade pode ser utilizada para pessoas e coisas, a primeira

A nacionalidade pode ser originria ou primria, e derivada ou adquirida.

critrios territoriais (jus solis) local do nascimento;

laos sanguneos (jus sanguinis) descendente de um familiar

Enquanto a derivada aquela solicitada por vontade prpria, ocorre por

O Brasil adota os dois critrios, jus solis e jus sanguinis, de

de Presidente da Cmara dos Deputados;

de Presidente do Senado Federal;

de ministro do Supremo Tribunal Federal;

de oficial das Foras Armadas;

de ministro de Estado da Defesa.