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Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universitt Bonn

Institut fr Orient- und Asienwissenschaften


Sommersemester 2013

Modul: Modernes Japan II


Modulleiter: Dr. Takahiro Nishiyama
Seminar: Gesellschaft Japans
Seminarleiter: Dr. Hans Dieter lschleger

Hausarbeit

Die Diskussion um die PKO


19.06.2013

Asienwissenschaften
4. Semester

Calvin Chow
Matrikel-Nr.: 2462191
Am Jesuitenhof 1
53117 Bonn
Tel.: 01577-3217780

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung

2. Artikel 9

3. Japans Militrmacht

3.1 Die Nationale Polizeireserve

3.2 Selbstverteidigungsstreitkrfte

4. Japans globale Stellung

4.1 Golfkrise

4.2 Peace Keeping Operations

4.3 Auslandseinstze

5. Frieden gleich Krieg? - Fazit

6. Literaturverzeichnis

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1. Einleitung
Vom Kolonialismus zum Internationalismus: Nach dem zweiten Weltkrieg stellte sich die
Frage, welche Rolle Japan in der neuen Weltordnung spielen sollte. Der Artikel 9 der
japanischen Verfassung legt eine pazifistische Haltung fest, dennoch nimmt Japan an
Blauhelm-Missionen der Vereinten Nationen in Krisengebieten teil. Ist dies miteinander
vereinbar?
Wichtiger Bestandteil dieser Arbeit sind die Vertrglichkeit und das Verhltnis zwischen
dem Artikel 9 und der Peace Keeping Operations (PKO). Die Friedensverfassung lehnt die
Kriegsfhrung strikt ab. Unter den Verfechtern der Kriegsverzichtsklausel ist man der
Ansicht, dass friedenserhaltende Manahmen nicht ohne Krieg bewerkstelligt werden knnen.
Die Diskussion um die PKO ist insofern interessant, da diese bereits kurz nach der Kapitulation Japans 1945 begannen und das Thema bis heute an der Tagesordnung stet. Am Anfang
jedoch behandelten die Debatten nicht die Friedensmissionen, sondern die Aufstellung einer
neuen japanischen Armee, die in Zukunft ihre Ttigkeiten als Blauhelme antreten werden.
Obwohl die PKO zur internationalen Sicherheit beitrgt, fllt es Japan sehr schwer an solchen
Missionen zu partizipieren. Aufgrund der einzigartigen Kriegsverzichtsklausel nimmt Japan in
der eine besondere Position ein. Es muss also auch festgestellt werden, ob Japan mit Umstrukturierungen, Plnen und Reformen in seiner Auenpolitik den richtigen Weg eingeschlagen hat.
After all, living down the legacy of World War II has been goal of the Japanese government
over the longer term. The issue is whether of not the constitution is a negative legacy
(INOGUCHI 1995: 336).
2. Artikel 9
Im Artikel 9 der japanischen Verfassung von 1946 verzichtet das japanische Volk fr immer
auf den Krieg und es werden nie mehr Land-, See- und Luftstreitkrfte sowie weiteres
Kriegspotential unterhalten werden (HUMMEL 1992: 3). Der Artikel beschreibt somit die
anti-militrische, pazifistische Einstellung des Landes. Man spricht von der Kriegsverzichtsklausel. Das japanische Militr beschrnkt sich heute auf seine Selbstverteidigungsstreitkrfte
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(GEORGE MULGAN 1995: 1104).


I find it extraordinary that so few people in Japan are bothered by the fact that their
country has an army, a navy and an air force equipped with the latest weapons, and
spend one per cent of GNP on defence, and yet still has a Constitution which says that
Land , sea and air forces and other war potential, will never be maintained. (DORE
1997: 106)
Nach DORE ist also ein deutlicher Widerspruch zu erkennen. Nun stellt sich die Frage, ob die
japanische Regierung verfassungswidrig handelt. Zudem ist oft vom aktiven Pazifismus die
Rede, bei dem Japan eine wichtige militrische Stellung in den Friedensmissionen unter dem
Kommando der UN inne haben sollte (GEORGE MULGAN 1995: 1104).
Problematisch ist die vielseitige Interpretation des Artikels. Beispielsweise verneine [Artikel
9] zwar nicht, dass Japan das recht auf Selbstverteidigung habe, er verbiete jedoch den Krieg
und die Unterhaltung der Kriegsmittel auch zur Verteidigung (KOBAYASHI 1991: 237). Zum
billigte die Verfassung die Errichtung der Selbstverteidigungsstreitkrfte, da sie nicht fr die
Kriegsfhrung, sondern fr nur fr die Selbstverteidigung bestimmt waren (ARASE 2007:
563).
3. Japans Militr
Nach dem zweiten Weltkrieg wurde Japan vollstndig demilitarisiert. Die Friedensverfassung unterstreicht zudem, dass das Land auf eine eigene militrische Streitkraft verzichtet.
Die Verfassung und somit auch der Artikel 9 wurden unter strenger Zensur der
amerikanischen Besatzungsmacht erlassen (KOBAYASHI 1991: 226). Doch mit dem Beginn
des Kalten Krieges, vollzog sich ein komplizierter Wandel (KAT 1991: 68). Die USA sah
sich aufgrund des Aufstreben des Kommunismus in Ostasien gezwungen Japan von der
Wiederaufrstung zu berzeugen.
3.1 Die Nationale Polizeireserve
Die Bestimmungen dieser Verfassung knnen keinesfalls dahingehend interpretiert werden,
dass auf das unverletzliche Recht auf Selbstverteidigung gegenber einer von auen
provozierten Aggression verzichtet werden muss, erklrte General MacArthur (KAT 1991:
68), der eine Wiederaufrstung Japans, unter anderem aufgrund des Koreakieges, befrwortete.
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In einer Botschaft an Premierminister Yoshida Shigeru (1878-1967) hie es:


I authorize your government to take the necessary measures to establish a national
police reserve of 75,000 men and expand the existing authorized strength of the
personnel serving under the Maritime Safety Board by an additional 8,000
(MAMMITZSCH 1985: 103)
Die in Japan stationierten US-Soldaten mussten nach Korea abgezogen werden, und das
Fehlen an Krften zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit in Japan (KAT 1991: 69)
waren ein Sicherheitsrisiko, sodass ein Ausgleich geschaffen werden musste (MAMMITZSCH:

103).

Der Ausbau und die Untersttzung der japanischen Polizei sollte die innere Sicherheit
gewhrleisten. Am 10. August 1950 trat Polizeireservegesetz (keisatsu ybitairei) in Kraft und
die Nationale Polizeireserve war gegrndet. [...] ihre Grndung [markierte] ohne Zweifel den
Zeitpunkt, an dem die japanische Wiederbewaffnung nach dem Krieg begann, wobei die
[Polizeireservetruppe] [] die Grundlage fr den Aufbau normaler Streitkrfte in den
folgenden Jahren bildete (MAMMITZSCH 1985: 113).
3.2 Selbstverteidigungsstreitkrfte
Nach der Wiedererlangung der Souvernitt und somit das Ende der Besatzungszeit in Japan
1952 stand das Land vor alten und neuen Herausforderungen bezglich seiner Sicherheitspolitik. Vor allem ging es um die Verfgbarkeit einer Streitkraft, die derzeit noch von der
Nationalen Polizeireserve vertreten war.
Mit der Unabhngigkeit ergab sich fr die japanische Regierung die Notwendigkeit
einer Reform des Verwaltungsapparates, um ein dem souvernen und autonomen
System des Landes entsprechendes, auf demokratischen Grundstzen fuendes
Verwaltungssystem zu schaffen, das, dem Stand der nationalen Krfte angemessen,
einfach und berdies effektiv sein musste. (KAT 1991: 75)
Am 1. August 1952 grndete die Regierung das Nationale Sicherheitsamt (hoan ch) und
strukturierte die derzeitige Polizeireservetruppe um in eine Sicherheitstruppe (hoan tai)
(MAMMITZSCH 1985: 122; KAT 1991: 75). Sicherheitstruppe und Schutztruppe [ergnzten]
die Polizeikrfte des Landes und waren mit der Aufgabe betraut, die ffentliche Sicherheit
und Ordnung im Lande zu bewahren (MAMMITZSCH 1985: 123).
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Fr die Erweiterung der Sicherheitskrfte trat 1954 das Verteidigungsdoppelgesetz (bei


nih) in Kraft (KAT 1991: 78), die die Errichtung des Verteidigungsamtes (bei ch) und der
Selbstverteidigungsstreitkrfte (jieitai) vorsah. Dieses Amt hat die Pflicht, den Frieden und
die Unabhngigkeit [Japans] zu schtzen und seine Sicherheit zu garantieren (MAMMITZSCH
1985: 131). Die Jieitai verfgen ber drei Teilstreitkrfte: Heer (rikuj jieitai), Marine (kaij
jieitai) und die neugeschaffenen Luftstreitkrfte (kk jieitai).
Bis 2007 war das Verteidigungsamt an das Parlament gebunden (ARASE 2007: 547). Es
erteilt die Zustimmung fr den Einsatz der Streitkrfte im Verteidigungsfall (KAT 1991:
82).
4. Japans globale Stellung
Nach dem zweiten Weltkrieg und whrend des Kalten Krieges drngte die US-Regierung
[], ungeachtet [der] Verfassungsbestimmungen [Japans] wiederaufzursten (Hummel
1992: 3). Das Sicherheitsabkommen von 1951 zwischen den Vereinigten Staaten und dem
Kaiserreich erlaubte der US-Regierung Militrbasen in Japan zu stationieren (ARASE 2007:
562).
Aufgrund der verbesserten Beziehung und Zusammenarbeit zwischen Japan und den USA,
die im Friedensabkommen von San Francisco und im Sicherheitsabkommen angedeutet
werden, wird die diplomatische, finanzielle und persnliche Untersttzung Japans (burden
sharing) gewnscht (HUMMEL 1992: 2).
Japan is expected to play an active role, and it is in Japan's own interest to participate in
creating rules and new systems rather than being forced to accept rules created by others
(OKAWARA 1993: 57).
4.1 Golfkrise
In den Jahren 1990-1991 kam es zum Golfkrieg, nachdem Kuwait vom Irak annektiert wurde
(HUMMEL 1992: 5). Nach OKAWARA (1993: 55) war die Krise der Wendepunkt in der
japanischen Sicherheitspolitik.

Nach der Invasion verhngte Japan Sanktionen gegen den Irak. Daraufhin kam es zu einem
Geiseldrama, bei dem unter anderem japanische Staatsbrger aus Kuwait nach Bagdad
brachte (HUMMEL 1992: 13). Statt Soldaten bereitzustellen, untersttzte Japan die USA im
Krieg rein finanziell mit etwa 13 Mrd. US$ (HUMMEL 1992: 16; TREZISE 1992: 56).
Many observers, particularly in the United States, criticized the slow Japanese
desicionmaking, the lack of physical presence in the Gulf, and the indecisive attitude
regarding Japan's role in restoring peace to the region (OKAWARA 1993: 56).
Erst nach Ende des Golfkrieges entschied sich Japan dazu sich bei Minenrumungsarbeiten zu
beteiligen, die keinen verfassungsrechtlich verbotenen Einsatz der Streitkrfte im Ausland
darstelle (HUMMEL 1992: 20).
4.2 Peace Keeping Operations
Fr Japan beschrnken sich die Selbstverteidigungsstreitkrfte nun nicht mehr auf den Schutz
Japans, denn die Streitkrfte sind mit unter fr die internationale Sicherheit zustndig. So
erklrt GEORGE MULGAN (1993: 569): U.N. Peacekeeping represents a new type of validation for the Japanese military.
BOYD (1971: 11) fasst die Grundelemente der PKO zusammen: Zum einen ist die Prsenz
einer internationalen Streitkraft wichtig. Darber hinaus wird die Erlaubnis des Landes, in
dem eine Friedensmission ausgefhrt werden soll, sowie die Zustimmung der Lnder, die ihre
Truppen zur Verfgung stellen, bentigt. Das Ziel ist die Vermeidung und Entbindung
jeglicher Gewalt. Zudem ist der Gebrauch von Streitkrften nur begrenzt. Schlielich sollte
ein Umfeld geschaffen werden, in das ein friedliches Zusammenleben mglich ist.
Zur Zeit des Golfkrieges wurde die Diskussion ber die aktive Teilnahme an den PKO von
Lndern in Ost- und einigen in Sdostasien kritisiert, da man einen neuen japanischen
Militarismus befrchtete (POHL 1991: 356-357; INOGUCHI 1995: 329). Auch innerhalb
Japans gab es unter den Parteien und den linken und rechten Flgeln Meinungsverschiedenheiten (HUMMEL 1992: 5).
Bevor Japan sich berhaupt an den friedenserhaltenden Manahmen der UN beteiligen kann,
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war ein neues Gesetz von Nten, das solche Auslandseinstze erlaubte. Da sich eine
Verfassungsnderung grundstzlich als schwierig darstellt, musste eine neue Verfassungsinterpretation erarbeitet werden, um ein PKO-Gesetz rechtlich abzusichern (HUMMEL 1992:
22). Die nach dem ehemaligen Generalsekretr der Liberaldemokratischen Partei (LDP)
benannte Ozawa-Kommission, eigentlich die Spezielle Studiengruppe ber Japans Rolle in
der internationalen Gemeinschaft, befasste sich mit dieser Neuinterpretation der Verfassung
(HUMMEL 1992: 22; OKAWARA 1993: 56). In Folgendem fasst HUMMEL (1992: 23) zusammen:
In der Prambel der japanischen Verfassung heie es nmlich, dass keine Nation
alleine fr sich selbst verantwortlich sei. In der Vlkergemeinschaft gebe es
inzwischen ein weithin anerkanntes Konzept der kollektiven internationalen
Sicherheit. Diese Konzeption legitimiere die Implementation von UN-Manahmen
[], um den Weltfrieden und die Ordnung in der Weltgesellschaft aufrechtzuerhalten.
Im Jahr 1992 wurde das PKO-Gesetz verabschiedet und der Einsatz der jieitai bei UN-Friedensmissionen legitimiert (OKAWARA 1995: 56). This broke the psychological and normative
barrier against the overseas dispatch of the SDF in a way that limited the Article Nine
commitment to a non-military role (ARASE 2007: 566).
4.3 Auslandseinstze
Erstmals beteiligte Japan sich aktiv und personell an der UN-Mission UNTAC (United
Nations Transition Authority in Cambodia). Man entsandte Beobachter nach Kambodscha fr
die Aufsicht der ersten freien Wahlen. Zudem gab es Untersttzung fr den Wiederaufbau
nach dem Brgerkrieg mit finanziellen sowie technischen Mitteln (INOGUCHI 1995: 330-331).
Des weiteren beteiligte sich Japan an mehreren UN-Missionen: United Nations Angola
Verification Mission II (UNAVEM II), Opration des Nations Unies au Mozambique
(ONUMOZ), United Nations Observer Mission in El Salvador (ONUSAL) (INOGUCHI: 1995:
326). Nicht immer kamen die Selbstverteidigungsstreitkrfte zum Einsatz, da Japan die
Aufgaben zur berwachung der freien Wahlen inne hatte. Aber auch Bodentruppen und die
Luftstreitkrfte kamen zum Einsatz, um unter anderem Flchtlingen zu helfen und mit
Nahrung zu Versorgen, was oft Operation der UNHCR (United Nations High Commissioner
for Refugees) war.
Tatschlich partizipiert Japan erst an Friedensmissionen, so bald es in der Krisenregion zum
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Waffenstillstand gekommen ist (INOGUCHI 1995: 335). Trotz der Fortschritte in der Sicherheits- und Auenpolitik, verhlt sich Japan zurckhaltend.
5. Frieden gleich Krieg? - Fazit
HUMMEL (1992: 5) beschreibt in der zuvor erwhnten Golfskriegsdebatte drei Grundpositionen: nationalistisch, realistisch und antimilitaristisch. Vor allem die Antimilitaristen,
grtenteils von Linken und Sozialisten vertreten, sind der Ansicht, dass die aktive Teilnahme
am Krieg nach Artikel 9 verfassungswidrig sei. Aufgrund der Interpretationsmglichkeiten
scheinen die PKO sowie die Selbstverteidigungsstreitkrfte eine Grauzone zu sein.
Das Problem der PKO sind die Unstimmigkeiten zwischen der Verfassung, der
Selbstverteidigungsstreitkrfte und dem PKO-Gesetz. Noch einmal zusammengefasst:
Zunchst einmal verbietet Artikel 9 der japanischen Verfassung, dass Japan auf [] die
Anwendung von Gewalt als Mittel, internationale Streitigkeiten zu regeln, [verzichtet] und
nie mehr Land-, See-, und Luftstreitkrfte [] unterhalten wird. Das heit, dass die Selbstverteidigungsstreitkrfte gar nicht existieren drften und die PKO ebenfalls nicht in Frage
kme.
Wie bereits erwhnt, hngt die Situation von der Interpretation eines jeden Einzelnen ab. Die
Vereinigten Staaten behaarten zu Beginn der Besatzungszeit auf ihre Anti-Militarismus-Politik
in Japan nach dem zweiten Weltkrieg. Dennoch waren sie diejenigen, die versucht haben
Japan im Kalten Krieg wieder zu bewaffnen.
Die Sicherheitspolitik wird immer wieder eine wichtige Rolle in der Innenpolitik Japans
spielen. 2007 ist das Verteidigungsamt (ch) zum Verteidigungsministerium (sh) aufgestiegen. (ARASE 2007: 547), das nun unabhngig vom Parlament fungiert.
Die Diskussion um die PKO zeigt, dass es um viel mehr geht als um politisches
Management oder Vertretung eigener Interessen. Tatschlich geht es eher um die Schaffung
einer Identitt in der modernen Weltgesellschaft. Vor allem seit der Rckerlangung der
Souvernitt kam es zu den ersten eigenen politischen Entscheidungen ohne den Einfluss der
USA.

Befrchtungen, dass Japan zum alten Militarismus bergehen knnte, sind unbegrndet, da
sich die Regierung stets um ein gutes Image des Landes bemht. Der langwierige Prozess
von der Friedensverfassung, ber die Grndung der japanischen Streitkrfte, bis zum Einsatz
bei den PKO scheint nur bedingt die wirtschaftlichen Interessen Japans zu frdern. Die
Verfassung, die Errichtung der Selbstverteidigungsstreitkrfte und die Partizipation in PKO
sind das Resultat des internationalen Druckes. Ohne auslndischen Einfluss wre der heutige
Einfluss Japans in der Welt belanglos.

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6. Literatur
ARASE, David (2007): Japan, the Active State?: Security Policy after 9/11. In: Asian Survey
47, 4, S. 560-583.
BOYD, James M. (1971): United Nations Peace-Keeping Operations: A Military and Political
Appraisal. New York, Washington, London: Praeger Publishers.
DORE, Ronald (1997): Japan, Internationalism and the UN. London, New York: Routledge.
GEORGE MULGAN, Aurelia (1993): Japan's Participation in U.N. Peacekeeping Operations:
Radical Departure or Predictable Response? In: Asian Survey 33, 6, S. 560-575.
GEORGE MULGAN, Aurelia (1995): International Peacekeeping and Japan's Role: Catalyst or
Cautionary Tale? In: Asian Survey 35, 12, S. 1102-1117.
HUMMEL, Hartwig (1992): Japanische Blauhelme: Von der Golfskriegsdebatte zum PKOGesetz. Duisburg.
INOGUCHI, Takashi (1995): Japan's United Nations peacekeeping and other operations. In:
International Journal, 50, 2, S. 325-342.
KAT, Yz (1991): Die japanischen Selbstverteidigungsstreitkrfte von der Grndung bis zur
Gegenwart. In: MAUL, Heinz Eberhard (Hg.): Militrmacht Japan? Sicherheitspolitik und
Streitkrfte. Mnchen: Iuidicum, S. 66-99.
KOBAYASHI, Hiroaki (1991): Die japanische Verfassungsproblematik Kriegsverzichtsklausel
im Zerrbild der Diskussion. In: MAUL, Heinz Eberhard (Hg.): Militrmacht Japan?
Sicherheitspolitik und Streitkrfte. Mnchen: Iuidicum, S. 226-258.
MAMMITZSCH, Hans Georg (1985): Die Entwicklung der Selbstverteidigungs-Streitkrfte und
Aspekte der zivil-militrischen Beziehungen in Japan. Bonn.
OKAWARA, Yoshio (1993): Japan's Global Responsibilities. In: UNGER, Danny/ Paul
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BLACKBURN (Hg.): Japan's Emerging Global Role. Boulder, London: Lynne Rienner
Publishers, S. 55-67.
POHL, Manfred (1991): Die japanischen Streitkrfte in die Golfregion? Diskussion um den
japanischen Ernstfall. In: MAUL, Heinz Eberhard (Hg.): Militrmacht Japan?
Sicherheitspolitik und Streitkrfte. Mnchen: Iuidicum, S. 338-362.
TREZISE, Philip (1992): Japan's Peacekeeping Forces. In: The Brooklings Review 10, 4, S. 56.

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