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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MB
N 70058427287 (N CNJ: 0035291-66.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA.
DIREITO
PBLICO
NO
ESPECIFICADO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DE SUSPENSO DO
DIREITO
DE
DIRIGIR.
AUSNCIA
DE
CONTRADITRIO
E
AMPLA
DEFESA.
NOTIFICAA
ENVIADA
PARA
ENDEREO
EQUIVOCADO. FALHA NO IMPUTVEL AO
CONDUTOR.
- A obrigatoriedade de notificao pessoal no processo
administrativo destinado aplicao de suspenso do
direito de dirigir, a fim de proporcionar a ampla defesa
do infrator e estabelecer o devido processo legal,
encontra-se sedimentada na jurisprudncia, o que
pode ser extrado da inteligncia da Smula 312 do
Superior Tribunal de Justia.
- A notificao para apresentao de defesa em
Processo Administrativo de Suspenso do Direito de
Dirigir enviada para endereo errado por ato no
atribuvel ao condutor implica violao ao princpio do
devido processo legal, ferindo o direito ampla
defesa. Caso em que o instrumento de notificao foi
devolvido por no existir o endereo indicado,
motivado pela alterao de um algarismo no CEP, que
o DETRAN atribui ao CRVA, o que no afasta a
responsabilidade da autarquia. Impossibilidade de
notificao por edital, pois o DETRAN dispunha em
seus cadastros o endereo correto. Nulidade do
processo
administrativo
sancionador.
Ordem
concedida.
- Sem honorrios advocatcios sucumbenciais por
fora do art. 25 da Lei 12.016/2009.
- Reconhecimento da iseno das pessoas jurdicas
de direito pblico ao pagamento de custas e
emolumentos, mantida apenas a exigibilidade do
recolhimento das despesas judiciais, por fora do
julgamento da adi 70038755864.
APELO PROVIDO, DE PLANO.

APELAO CVEL

VIGSIMA SEGUNDA CMARA


CVEL

N 70058427287 (N CNJ: 003529166.2014.8.21.7000)

COMARCA DE PORTO ALEGRE

EDUARDO GOMES DA ROCHA

APELANTE
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TRIBUNAL DE JUSTIA

MB
N 70058427287 (N CNJ: 0035291-66.2014.8.21.7000)
2014/CVEL

DEPARTAMENTO ESTADUAL
TRANSITO - DETRAN

DE

APELADO

DECISO MONOCRTICA
Vistos.
Adoto o relatrio da sentena vergastada:

I Eduardo Gomes da Rocha ajuizou o presente Mandado


de Segurana, com pedido liminar, em face do Departamento
Estadual de Trnsito do Rio Grande do Sul DETRAN/RS. Alega
o impetrante que foi autuado por infrao disposta no art. 165 do
CTB, sendo instaurado, por consequncia, processo de
suspenso do direito de dirigir (PSDD). Refere que no foi
notificado da instaurao do PSDD, tendo em vista que a
notificao foi enviada para endereo diverso do condutor, ora
impetrante, por erro exclusivo da impetrada. Assevera que a falta
de notificao enseja a nulidade do PSDD, pois restaram feridos
os seus direitos ampla defesa e ao contraditrio. Requer, em
sede de liminar, a suspenso do PSDD vergastado, confirmando
os efeitos da liminar deferida na concesso da segurana. Juntou
documentos.
Deferida a AJG e indeferido o pedido liminar, sobreveio
agravo de instrumento, provido.
Intimado, o Diretor-Geral do DETRAN/RS prestou
informaes. Expe que o PSDD tramitou regularmente, sendo o
impetrante notificado mediante edital. Ainda, aponta que o autor
no teve seu direito ampla defesa e ao contraditrio, pois
apresentou recurso JARI e ao CETRAN/RS. Postula pela
denegao da segurana. Juntou documentos.
Parecer do MP pela denegao da segurana.
o relato.
Sobreveio dispositivo denegando a segurana.
O autor apela. Em razes, sustenta a ilegalidade da notificao
da sano, feita em endereo, bairro e CEP diversos de seu cadastro no
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2014/CVEL

prprio DETRAN/RS. Refere residir no mesmo endereo desde a poca da


autuao, tendo sido mandada a notificao para endereo diverso por duas
oportunidades, que retornaram como endereo inexistente. Assim, no se
justifica a concluso de que foi notificado e de que teria optado por no
apresentar defesa. Assim, mostra-se muito claro o erro, considerando a
diferena do endereo, do bairro e o CEP, de modo a no ter a defesa
observada no processo administrativo. Reclama alegando que para a
aplicao da infrao administrativa de trnsito necessrio a notificao do
auto de infrao e a notificao de imposio da penalidade, o que no foi
respeitado. Colaciona precedentes que entende aplicveis reconhecendo a
invalidade do processo administrativo sem a intimao pessoal do
prejudicado. Ressalta a aplicabilidade dos princpios da publicidade, do
controle da administrao pblica e da legalidade. Pelo provimento.
Em contrarazes, o Estado colaciona as razes da sentena e
postula o desprovimento do apelo.
Aps

parecer

do

Ministrio

Pblico

opinando

pelo

desprovimento do apelo, vieram-me conclusos os autos.


o breve relatrio; passo a decidir monocraticamente.
De

incio,

afirmo

possibilidade

de

proferir

deciso

monocrtica.
A Lei n 9.756/98, que deu redao ao art. 557 do CPC,
ampliou os poderes do relator, que pode, em deciso monocrtica, no s
negar seguimento como tambm dar provimento ao recurso.
A obrigatoriedade de notificao da autuao e da aplicao de
multa por infrao de trnsito, a fim de proporcionar a ampla defesa do
infrator e estabelecer o devido processo legal encontra-se sedimentada na
jurisprudncia, conforme se pode verificar na Smula 312 do Superior
Tribunal de Justia:
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2014/CVEL

STJ Smula n 312 - 11/05/2005 - DJ 23.05.2005.


Processo Administrativo - Multa de Trnsito Notificaes da Autuao e da Aplicao da Pena: No
processo administrativo para imposio de multa de
trnsito, so necessrias as notificaes da autuao
e da aplicao da pena decorrente da infrao.

A notificao pessoal tambm se mostra obrigatria no


processo administrativo tendente aplicao da penalidade de suspenso
do direito de dirigir por infrao. Ou seja, eventual vcio na notificao para
defesa acarreta a nulidade da sano aplicada.
o vcio foi suficientemente revelado pelos elementos de
convico disponibilizados pelas partes.
Compulsando os autos, verifica-se que o demandante reside
na Rua So Paulo, 14, casa, Bairro Neopolis, CEP 94100-220, Cidade de
Gravata, local para onde o DETRAN/RS enviou a correspondncia da folha
62, assim como a Polcia Rodoviria Federal enviou o da folha 46.
Contudo,

as

notificaes

para

responder

processo

administrativo visando a aplicao da penalidade foram realizadas em


endereo diverso, qual seja, Rua So Paulo, 14 Morro Alto, Gravata, CEP
94190-220.
Facilmente perceptvel que o equvoco foi no cadastro do CEP,
havendo a modificao de um dgito, que segundo o ru teria sido lanado
equivocadamente por uma CRVA, com afirma na folha 169 de sua
contestao.
Ora,

sabidamente

os

CRVAs

atuam

na

condio

de

representante do DETRAN para a execuo das atividades credenciadas,


motivo pelo qual somente ao ru pode-se atribuir a responsabilidade pelo
erro no envio da notificao.
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A situao ainda mais grave na hiptese, pois alm de


inexistir qualquer indcio de alterao do endereo do autor, a notificao
no foi realizada por inexistir o endereo fornecido (fl. 85).
preciso consignar no se desconhecer o disposto no art. 241
do CTB, que revela o nus do condutor de manter atualizado seu cadastro:
Art. 241. Deixar de atualizar o cadastro de registro do
veculo ou de habilitao do condutor: Infrao - leve;
Penalidade - multa.

Contudo, considerando que no caso em exame h duplicidade


de numerao inclusive perante os registros do DETRAN (fls. 172-175), o
que evidencia o erro material no atribuvel ao demandante, concluo pela
ilegalidade da notificao realizada mediante edital.
Ou seja, realizada a notificao por meio de edital por ato de
responsabilidade do DETRAN, evidencia-se vcio inarredvel no devido
processo legal.
Sob outro enfoque, o DETRAN no obedeceu ao disposto no
art. 10, 2 da Resoluo CONTRAN 182/05, como consta no voto da folha
93, pois no esgotou todos os meios previstos para notificar o infrator, j que
detinha o endereo correto.
Neste sentido, precedentes deste Tribunal de Justia:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO


NO ESPECIFICADO. INTIMAO DO AGRAVADO
PARA CONTRARRAZES. DESNECESSIDADE.
AGRAVADO NO REPRESENTADO NOS AUTOS.
POSSIBILIDADE DE POSTERIOR CONTROLE DO
COLEGIADO. ENTENDIMENTO DO STF. (...)
PROCESSO DE SUSPENSO DO DIREITO DE
DIRIGIR.
ENVIO
DE
NOTIFICAO
PARA
ENDEREO ERRADO. FALHA NO IMPUTVEL AO

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CONDUTOR. Constatado o envio de notificao de
imposio de penalidade em Processo de Suspenso
do Direito de Dirigir para endereo errado, devolvido
porque no existente o nmero indicado, suprimido
um algarismo do nmero da residncia do condutor,
falha a ele no atribuvel, defere-se a medida
suspensiva pleiteada no caso concreto. Precedentes
do TJRGS. Agravo de instrumento provido
liminarmente.
(Agravo
de
Instrumento
N
70052260957, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo
Zietlow Duro, Julgado em 28/11/2012)
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
FALTA
DE
INTIMAO DOS DEVEDORES DA PRAA.
NULIDADE. ART. 687, 5, DO CPC. O devedor deve
ser intimado pessoalmente do local, dia e hora da
realizao da praa. Tendo o devedor endereo certo,
onde foi citado e intimado anteriormente, havendo a
remessa de intimao para o endereo errado, no h
como se considerar como vlida a intimao ficta,
sendo que a falta de intimao pessoal, observado o
caso, gera a nulidade da alienao. Inteligncia do art.
687, 5, do CPC. Precedente do TJRGS, Aplicao
da Smula 121 do STJ. Agravo de instrumento
desprovido. (Agravo de Instrumento N 70010178143,
Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado
em 04/11/2004)
APELAO CVEL. INFRAES DE TRNSITO.
ENDEREO INCORRETO. INSUBSISTNCIA DA
MULTA. No recebimento pelo motorista infrator da
notificao de sua autuao, porque o endereo
lanado no Certificado de Registro e Licena do
Veculo (CRLV) apresentava uma pequena incorreo.
O ltimo algarismo do nmero de sua residncia fora
trocado (192 por 196), ensejando a devoluo da
notificao pelo correio. Embora seja nus do
proprietrio do veculo manter atualizado o seu
endereo (art. 241, do CTN), a natureza do erro no
permite imputar-lhe a responsabilidade pelo equvoco.
Manuteno da sentena de procedncia da demanda
anulatria por outros fundamentos. DECISO
MANTIDA. APELAO DESPROVIDA. (Apelao
Cvel N 70006087597, Terceira Cmara Cvel,

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Tribunal de Justia do RS, Relator: Des. Paulo de Des.
Tarso Vieira Sanseverino, Julgado em 26/06/2003)
APELAO CVEL. INFRAO DE TRNSITO.
DECADNCIA. HONORRIOS 1. ENVIO DE
NOTIFICAO
PARA
ENDEREO
ERRADO,
PRIVANDO O NOTIFICADO DE SE DEFENDER. (...)
4. APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel N
70038888475, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Des. Irineu Mariani, Julgado
em 28/09/2011)
APELAO
CVEL.
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL
E
PROCESSUAL ADMINISTRATIVO. CDIGO DE
TRNSITO BRASILEIRO (CTB). INFRAO DE
TRNSITO. INSTAURAO DE PROCESSO DE
SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR SEM A
OBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
(DETRAN). PROCESSO ADMINISTRATIVO. AO
ORDINRIA.
PROCEDNCIA
NA
ORIGEM.
NULIDADE DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
IMPROVIMENTO DO APELO EM GRAU RECURSAL.
PRECEDENTES DO STJ. 1. A notificao de
instaurao de Processo de Suspenso do Direito de
Dirigir s pode se dar por meio de edital, aps
esgotados todos os meios eficazes de localizao do
notificando, por se tratar de medida intimatria
excepcional. 2. No caso dos autos, os documentos
juntados comprovam a correo do endereo do
apelado constante dos registros da autarquia, bem
como de que este nele residiu durante todo o
transcurso do processo, no se justificando a
notificao processada por edital, o que, sem dvida,
foi causa de usurpao do exerccio do seu direito de
defesa. 3. APELAO IMPROVIDA. (Apelao Cvel
N 70012874582, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Wellington Pacheco Barros,
Julgado em 09/11/2005)

Diante do exposto, dou provimento ao apelo para conceder


a ordem, declarando a nulidade integral do processo administrativo n
2011/0037580-5 e invalidando a penalidade aplicada.
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Sem honorrios advocatcios sucumbenciais por fora do art.


25 da Lei 12.016/2009.
Por fim, impe-se consignar a iseno do DETRAN pelo
pagamento de custas judiciais. Neste sentido, observe-se a redao do
dispositivo regulamentador:
Art. 11 - As Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico so isentas do pagamento de
custas,
despesas
judiciais
e
emolumentos no mbito da Justia
Estadual de Primeiro e Segundo Graus.
(Redao dada pela Lei n. 13.471/10)
Pargrafo nico - A iseno prevista
neste artigo no exime a Fazenda
Pblica da obrigao de reembolsar as
despesas feitas pela parte vencedora.
(Redao dada pela Lei n. 13.471/10)

De incio, ressalvo que quando eu era integrante da 9 Cmara


Cvel desta Corte, com o fito de evitar infinitas divergncias, bem como em
prol da economia e celeridade processual, aderi ao entendimento de que,
com a declarao de inconstitucionalidade da Lei 13.471/2010 em Incidente
de Inconstitucionalidade (n 70041334053), as custas processuais deveriam
ser pagas pela Fazenda Pblica por metade, ressalvada a situao em que
o cartrio for estatizado, hiptese em que o Estado estar isento, conforme
redao anterior da referida Lei.
No obstante, o mencionado dispositivo legal foi questionado
na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 70038755864, que foi conhecida
apenas em parte (ADI suspensa no que tange a iseno das custas
processuais e emolumentos), considerando o ajuizamento de idntica ADI
junto ao STF. Na parte conhecida, porm, foi julgada procedente, ao efeito
de declarar a inconstitucionalidade do art. 11 da Lei Estadual n 8.121/85,
com a redao que lhe deu a Lei Estadual n 13.471/2010, na parte em que
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2014/CVEL

isenta as pessoas jurdicas de direito pblico do pagamento das


despesas judiciais, exceto as despesas com conduo aos oficiais de
justia, em relao ao Estado, que vm realizando tais pagamentos por
imposio de outro preceito legal. Grifei.
Assim, em estrita ateno ao teor da deciso proferida em
controle concentrado de constitucionalidade acima mencionada, entendo
que deve ser reconhecida a iseno das pessoas jurdicas de direito pblico
quanto ao pagamento das custas processuais, mantida apenas a
exigibilidade do recolhimento das despesas judiciais.
Intime-se.
Porto Alegre, 31 de maro de 2014.

DES. MARILENE BONZANINI,


Relatora.