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DE GESTIN DE RIESGOS
MANUAL
DEL COMIT
DE GESTIN DE RIESGOS
Junio del 2014
Responsable de la Edicin
Direccin de Gestin de Comunicacin
Social de la SGR
ndice
Presentacin
07
12
13
15
15
18
18
20
20
20
5. Situacin de Emergencia,
y Estado Excepcin
21
5.1 Normativa
5.2 Operacin del CGR como COE
6. Estados de Alerta
21
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24
25
26
27
27
30
31
33
33
35
42
6.1 Tipos
6.2 Declaracin de los Estados de Alerta
6.3 Monitoreo en el estado normal o de reposo de
una amenaza
6.4 Esquema general para la preparacin y activacin de la
respuesta.
7. Direccin de Monitoreo
7.1 Funcionamiento del sistema de monitoreo
7.2 Registro de la informacin
42
44
45
47
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9. Anexos
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51
ndice de Anexos
Anexo 1.- Mesas tcnicas de trabajo en
el Nacional y Provincial
Anexo 2.- Misin, Integracin y Competencias
Principales de las Mesas Tcnicas de Trabajo
Anexo 3.- Preparacin de las Agendas de
Reduccin de Riesgos
ndice de Grficos
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50
8. Disposiciones generales
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30
55
65
88
99
Presentacin
En su primera versin (marzo 10, 2010) este manual se centr en promover la coordinacin
en el trabajo de los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias
y desastres. La experiencia ha demostrado que la misma estructura interinstitucional y
la cooperacin que posibilit el COE para las tareas de Respuesta es aplicable tambin
para la gestin integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumi desde el 2011
la doble condicin de Comit de Gestin de Riesgos y de COE (CGR/COE) segn la
necesidad lo amerite.
Desde su conformacin, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como
espacios de coordinacin bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernador,
Gobernadoras y de la Presidencia de la Repblica, como se ha demostrado en las
diferentes situaciones adversas recientes enfrentadas por el pas.
En el marco de la nueva Constitucin del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la gestin integral
de los riesgos, y la presente versin del manual es un paso en esa direccin.
Agradecemos a quienes han participado en la conformacin y operacin de los CGR/COE, a quienes han participado en
la construccin, validacin y desarrollo del manual en su versin anterior y a quienes ayudaron en la sistematizacin de la
experiencia y preparacin de esta nueva versin.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar el desafo de
continuar con la labor de quienes desde hace ms de 20 aos han trabajado en el tema de riesgos desde los diferentes
espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar la vulnerabilidad para aportar al desarrollo
seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera para el buen vivir de todos.
Mara Del Pilar Cornejo de Grunauer
Considerando:
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de fecha 26
de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de
26 de mayo del 2008, se reorganiza la Direccin Nacional
de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretara
Tcnica de Gestin de Riesgos adscrita al Ministerio de
Coordinacin de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo
por este mandato, todas las competencias, atribuciones,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones
constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos
normativos que hasta ese momento le correspondan a
la Direccin Nacional de Defensa Civil y a la Secretara
General del COSENA, en materia de defensa civil;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de
septiembre del 2009, publicado en el Registro Oficial
No. 31 de 22 de septiembre de 2009, la Secretara
Tcnica de Gestin de Riesgos pasar a denominarse
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos y ejercer
sus competencias y funciones de manera independiente,
descentralizada y desconcentrada;
Secretara de Gestin de Riesgos
Resuelve:
Artculo 1.- DEROGAR el Manual de Gestin de Riesgos
para Emergencias y Desastres acogido mediante
Resolucin No. SNGR-367-2011, de fecha 29 de
diciembre del 2011 y emitido por la Secretaria de Gestin
de Riesgos.
Artculo 2.- ACOGER el contenido del Manual del Comit
de Gestin de Riesgos; presentado a la mxima autoridad
de la Secretara de Gestin de Riesgos.
Artculo 3.- EMITIR el Manual del Comit de Gestin de
Riesgos, de conformidad con el Anexo que se acompaa
a la presente;
ANEXOS
PRIMERA
PARTE
1
Marco Normativo
e Institucional de la
Gestin de Riesgos
1. Alcance y Principios de la
Gestin de Riesgos
Alcance de la gestin de riesgos
13
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindar
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarla de su responsabilidad, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la normativa aplicable.
Integridad tcnica.- Los titulares de las instituciones deben evitar que se distorsionen o ignoren los
informes de las entidades oficiales de ciencia e investigacin encargadas del estudio de las amenazas y las
disposiciones del ente rector de riesgos.
medidas de proteccin en materia de gestin de riesgos. Se aplica en una situacin en la que la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis tcnico.
Responsabilidad.- Quienes generen eventos adversos por accin u omisin debern responder por
sus efectos, segn su grado de responsabilidad, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la
normativa aplicable.
Artculo 261
Artculo 264
Los Gobiernos Municipales y de los Distritos
Metropolitanos tendrn entre sus competencias
exclusivas (numeral 13) gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
Artculo 389
16
Artculo 390
Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin
subsidiaria,
que
implicar
la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de
su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para
la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias
de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica
y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto
a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
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19
20
3. Sistema Nacional
Descentralizado de
Gestin de Riesgos
La gestin de riesgos es una responsabilidad irrenunciable
y no transferible de cada institucin dentro de su mbito
geogrfico. De este mandato constitucional (Art 390) deriva
el carcter descentralizado de la gestin de riesgos, cuyo
ente rector es la Secretara de Gestin de Riesgos (SGR).
El sistema nacional descentralizado est conformado por
el ente rector, las unidades de gestin de riesgo de todas
las entidades pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional, las entidades de ciencia que estudian
las amenazas y vulnerabilidades, los mecanismos de
coordinacin como el Comit de Gestin de Riesgos
21
Grfico N 1.
Esquema Operativo de la SGR
SECRETARA DE GESTIN
DE RIESGOS
Subsecretara
de Gestin de
la Informacin
Subsecretara
de Reduccin
de Riesgos
Direccin
Monitoreo de
Eventos Adversos
22
Subsecretara
de Preparacin
y Respuesta
Direccin de
Gestin de Estrategias
Internacionales
El objetivo de la SGR es liderar el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos para garantizar
la proteccin de personas y colectividades frente a los
efectos negativos de emergencias y/o desastres de origen
natural o antrpico mediante medidas estructurales y no
estructurales que promuevan capacidades orientadas a
identificar, analizar, prevenir, mitigar y manejar eventos
adversos, as como a recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas, materiales y ambientales
afectadas por situaciones de emergencias o desastres.
La SGR dispone de un esquema operativo diferente de
otros ministerios y secretaras y cuenta con una oficina
Secretara de Gestin de Riesgos
central y oficinas desconcentradas. El esquema est conformado por procesos sustantivos de la gestin de
riesgos (procesos agregadores de valor) a cargo de tres
Subsecretaras, de la Direccin de Monitoreo de Eventos
Adversos y de la Direccin de Gestin de Estrategias Internacionales para la Reduccin de Riesgos, conforme se
aprecia en el esquema.
cada en aplicar polticas, normas y estndares de reduccin de riesgos, en evaluar sus resultados, en desarrollar
soluciones estructurales, y en fortalecer las capacidades
de los actores del SNDGR, en procura de sociedades resilientes.
3.2 Unidades de
Gestin de Riesgos (UGR).
Sin importar su denominacin (direccin, departamento,
unidad), las UGR son los mecanismos que deben
asegurar que la gestin de riesgos se transverzalice en la
planificacin y en la gestin de sus instituciones.
No corresponde a la UGR gestionar directamente
los riesgos de la institucin de la que forma parte,
sino asegurar que los planes y las acciones de las
dependencias y unidades de su institucin operen en el da
a da reduciendo los riesgos de su personal, instalaciones
y bienes, asegurando la continuidad de los servicios que
ofrece, y mejorando sostenidamente el cumplimiento de
sus competencias y responsabilidades en los mbitos
territoriales que le corresponde a la institucin.
Una institucin no crea una UGR para que dicha unidad
haga el trabajo que debe hacer la institucin en su
conjunto, sino para disponer de un mecanismo que
promueva, mejore y asegure la transversalizacin de la
gestin del riesgo en el accionar institucional.
Para transversalizar la GR en la planificacin y gestin
institucional, cada entidad deber utilizar la informacin
generada por la SGR (escenarios para las amenazas
principales, alertas y avisos) para:
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SEGUNDA
PARTE
Conformacin y
Funciones del CGR/COE y
de Mecanismos Relacionados
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28
Presidente de la Repblica.
Gobernador Provincial.
Alcalde.
Ministros Coordinadores.
Prefecto Provincial.
Teniente Poltico.
Secretara de Gestin de
Riesgos.
Secretara Tcnica de
Discapacidades SETEDIS.
Direcciones zonales y
Delegados provinciales de
la SETEDIS.
Delegados en la parroquia.
Ministro de Defensa
(transversal).
Delegado FFAA.
Oficial de la Polica de
mayor rango en la provincia.
Presidente de AME.
Representantes provinciales
de AME y CONAGOPARE.
Coordinadores
mesas tcnicas.
Coordinadores
mesas tcnicas.
de
las
de
las
Otros
Invitados
Mecanismo.
por
el
29
Grfico N 2.
Mesas Tcnicas de Trabajo del CGR/COE
4.
Atencin
integral
de la
poblacin
6.
Productividad
y medios
de vida
3.
Infraestructura
MESAS
TCNICAS
7.
Educacin
Cultura,
Patrimonio y
Ambiente
2.
Salud,
Saneamiento
e Higiene
1.
Acceso y
distribucin
de agua
30
5.
Seguridad
integral
de la
poblacin
8.
Sectores
Estratgicos
31
5. Compartir con la SGR cada trimestre informacin actualizada sobre el mapa de recursos y sobre el monitoreo de los puntos sensibles en la infraestructura y el
equipamiento para la continuidad de los servicios a
cargo de las entidades de la mesa.
6. Promover protocolos para procesos especficos y formar los grupos de trabajo para su preparacin.
Actividades de respuesta
1. Coordinar la elaboracin y empleo de la informacin
de evaluacin inicial de necesidades.
2. Planificar y liderar las acciones de atencin y/o rehabilitacin que corresponden a la mesa.
3. Ejecutar las acciones previstas para los estados de
alerta.
Actividades de recuperacin
1. Identificar los sistemas ms vulnerables que deben
entrar en los planes de recuperacin y generar los proyectos de recuperacin que correspondan.
2. Monitorear y evaluar la ejecucin de los planes de rehabilitacin y recuperacin.
5. Situacin de Emergencia, y
Estado de Excepcin
5.1 Normativa
La normativa ecuatoriana prev diversos mecanismos
para atender la inminencia y los efectos de los eventos
adversos de diferente tipo.
Situacin de emergencia
La declaratoria de una situacin de emergencia tiene al
menos dos efectos inmediatos: a) activa los procesos
para la atencin humanitaria, y b) permite contratar los
bienes, obras y servicios para atender la emergencia por
procedimientos especiales contemplados en el artculo 57
de la LOSNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, en el artculo 6, numeral 31 establece:
Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas
por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin
interna, inminente agresin externa, guerra internacional,
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Estado de excepcin
La Constitucin de la Repblica establece los elementos y condiciones para la declaratoria de los Estados de
Excepcin. El artculo 164 seala que La Presidenta o
Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l
en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado contiene, entre
otros artculos:
Art. 28.- De la definicin.- Los estados de excepcin
son la respuesta a graves amenazas de origen natural o
antrpico que afectan a la seguridad pblica y del Estado.
El estado de excepcin es un rgimen de legalidad y por
lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades a pretexto
de su declaracin.
Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el
estado de excepcin corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica y es indelegable.
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orden institucional no es capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y medidas. Deber contener en forma
clara y precisa las funciones y actividades que realizarn
las instituciones pblicas y privadas involucradas.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpir
el normal funcionamiento de las funciones del Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado
de excepcin.- El proceso formal para decretar el estado de excepcin ser el contemplado en la Constitucin
de la Repblica, la ley y los instrumentos internacionales
de proteccin de derechos humanos.
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas
medidas sean necesarias.
La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a
las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se
evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta
un plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres
naturales.- En caso de desastres naturales la planificacin, organizacin, ejecucin y coordinacin de las tareas
35
36
Si la mxima autoridad de la entidad acoge la recomendacin, emite una resolucin motivada declarando la situacin de emergencia, a partir de la cual se
activan los mecanismos, planes de respuesta y las
acciones que correspondan de manera integrada, coordinada e interinstitucional.
37
38
E
stablecer las prioridades para rehabilitar los servicios bsicos afectados, con enfoque en: energa,
salud, servicios de agua potable, saneamiento y
transporte.
39
40
Generar escenarios de impactos con base en la informacin provista por las instituciones cientfico-tcnicas a cargo del monitoreo de las amenazas.
Generar informes de situacin a partir de la informacin entregada por las mesas tcnicas de trabajo de
los CGR/COE y otras fuentes.
41
6. Estados de Alerta
42
6.1 Tipos
Se establecen tres estados de alerta: (i) Aviso de activacin
significativa de la amenaza, (ii) Aviso de preparacin para
un evento adverso inminente y (iii) Aviso de atencin de la
emergencia o del desastre. Los estados de alerta estn
representados por los colores amarillo, naranja y rojo.
Grfico N 3.
Estados de Alerta
ALERTA
AMARILLA
NARANJA
ROJA
Atencin de la emergencia o
del desastre.
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Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico, Minero, Metalrgico (INIGEMM), para remociones en masa
(movimientos en masa), tales como deslizamientos,
hundimientos, derrumbes, aluviones.
El flujo de la informacin desde las instituciones cientficotcnicas hacia la Direccin de Monitoreo de la SGR
opera durante las 24 horas del da, de acuerdo con los
protocolos establecidos por la SGR, que son de estricto
cumplimiento.
La SGR solicitar a otras entidades informacin relevante
de monitoreo de otras amenazas.
45
ESTADO DE LA
AMENAZA
ACCIONES A DESARROLLAR
1. INSTITUCIONAL
La institucin cientfico-tcnica proporciona informacin peridica y
datos histricos.
El CGR (cantonal. provincial, nacional) se informa del fenmeno.
2. MONITOREO
La informacin generada por los entes especializados fluye segn los
protocolos.
La amenaza est
identificada y
bajo monitoreo
por los entes
cientficotcnicos.
El fenmeno de origen
natural o antrpico ha
provocado daos y
prdidas en el pasado,
y es probable que un
fenmeno similar vuelva
a ocurrir.
3. PLANES
Se actualiza lneas de base, mapas de capacidades, cadenas de llamadas.
Se preparan planes de contingencia para distintos escenarios de manera coordinada con las instituciones que participan en la respuesta.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Se prepara un plan de informacin al pblico.
Se verifica que los sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios, etc.)
y se hacen pruebas peridicas.
5. SEALIZACIN
Se actualiza la zonificacin de riesgo, la sealizacin de rutas, puntos
de encuentro, refugios y albergues temporales.
46
6. SIMULACIONES / SIMULACROS
Se ejecuta simulaciones con los responsables de la respuesta y simulacros con la poblacin de las zonas expuestas.
Secretara de Gestin de Riesgos
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1. INSTITUCIONAL
Los COE entran en sesin permanente.
Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.
2. MONITOREO
Los entes cientfico-tcnicos informan a la SGR sobre la evolucin del
fenmeno segn los protocolos.
3. PLANES
Se ponen en marcha los planes de contingencia, evacuacin, respuesta,
rehabilitacin emergente.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Los presidentes de los CGR asumen su condicin de voceros oficiales.
La Direccin de Monitoreo de la SGR publica en la WEB boletines peridicos.
Los entes cientfico-tcnicos mantienen en sus portales y redes sociales
AVISOS sobre el estado de las amenazas y hacen recomendaciones para
el mejor cumplimiento de las disposiciones de las autoridades.
5. SEALIZACIN
Se actualizan y comunican las restricciones de acceso y movilizacin.
6. MOVILIZACIN DE LA POBLACIN
Se realiza la evacuacin de la zona de mayor peligro.
Ls organismos de apoyo de la gestin de riesgos, las entidades de ayuda
humanitaria y de socorro desarrollan las acciones de atencin.
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1. INSTITUCIONAL
Los COE se mantienen en sesin permanente.
Las instituciones de socorro y de rehabilitacin tienen prioridad operativa mxima durante el evento en curso.
2. MONITOREO
Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan a la SGR informacin
regular sobre la evolucin del fenmeno segn los protocolos.
El evento est
en curso y se
monitorean su
evolucin,
manejo e
impactos.
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7. Direccin de Monitoreo
El sistema de monitoreo de los eventos adversos, con
enfoque en las emergencias y desastres, corresponde a la
Direccin de Monitoreo de la SGR. Su misin tiene tres ejes:
a. Monitorear y hacer el seguimiento de las amenazas y
de los eventos adversos utilizando la informacin de
los entes cientfico-tcnicos del pas y del exterior.
b. Presentar a las autoridades competentes escenarios
posibles e informacin consolidada, ordenada,
oportuna y segura para la toma decisiones.
c. Asegurar el funcionamiento permanente del sistema
de monitoreo y la conservacin de la informacin
tanto en poca de normalidad como de crisis.
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4. Apoya a los COE nacional y provinciales en el cumplimiento de sus funciones y asesora las salas cantonales en sus reas de trabajo.
Grfico N 4.
Modelo para la Gestin de la Informacin en la Atencin de Eventos Adversos
FUENTES DE
INFORMACIN
INICIO
E
V
E
N
T
O
MANEJO DE
INFORMACIN
TOMA DE
DECISIONES
NIVEL
OPERATIVO
UNIDAD DE
MONITOREO
DE RIESGO
CGR/COE
SCI
Instituciones tcnico cientficas
MESAS DE TRABAJO
CIERRE
E
V
E
N
T
O
51
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
52
d. E
n los 20 minutos siguientes la Direccin de Monitoreo
emite el Informe Preliminar, con los avances de
verificacin obtenidos, dirigido a la autoridad superior
de la SGR.
e. Entre los 90 y 120 minutos a partir del aviso de la
Secretara de Gestin de Riesgos
8. Disposiciones Generales
1. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los
integrantes de los CGR/COE aprobarn durante los
tres primeros meses contados a partir de la vigencia
de este instrumento o desde la fecha de delegacin,
si sta es posterior a la primera, los cursos de Manejo
de COE y Bases Administrativas para la Gestin de
Riesgos, o sus similares. La certificacin de aprobacin de estos cursos estar a cargo de la SGR. En el
caso de no aprobacin, la entidad correspondiente
deber cambiar de inmediato a su delegado ante el
CGR e informar a la SGR sobre el nuevo delegado.
2. Las acciones de la asistencia humanitaria internacional se regirn por el MANUAL PARA LA GESTIN DE
LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL
EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE
vigente en el pas.
3. Cualquier duda en la aplicacin del presente manual
ser resuelta por el titular de la SGR.
53
ANEXOS
ANEXOS
ABREVIATURA
ANT
AI
ACHPE
AME
BEDE
BNF
CTE
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,
ACUACULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE AMBIENTE
ABREVIATURA
MAGAP
MAE
MIDENA
MIDUVI
MINEDUC
MEER
MEER SCAN
INVESTIGACIONES NUCLEARES
CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
CONSEJO NACIONAL DE GOBIERNOS PARROQUIALES Y RURALES DEL ECUADOR
CONSORCIO DE GOBIERNOS AUTNOMOS
PROVINCIALES DEL ECUADOR
CONELEC
CONAGOPARE
CONGOPE
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y
SOCIAL
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
MINFIN
MIES
MIPRO
57
CFN
CRE
CEE
RC
EP PETROECUADOR
EAAP
MJDHC
MRL
AMRE
MSP AI
MSP
MINTEL
MTOP
EHPE
MINISTERIO DE TURISMO
FUERZAS ARMADAS
FFAA
MD
GADM
MDI
GADPRO
ECUADOR
58
CONSEP
SECOB
ISSPOL
MINTUR
MCyP
PN
SNGP
ANEXOS
ISSFA
IESS SC
INAR
MICS
MCPEC
MCYP
MRNNR
SENPLADES
SENAGUA
SETECI
INMOBILIAR
VPC-SGR
SETEDIS
MICSE
59
60
ANEXOS
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE TRNSITO
ASOCIACIN NACIONAL DE CLNICAS Y HOSPITALES PRIVADOS DEL ECUADOR
ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
COMISARIAS MUNICIPALES DE LOS GAD MUNICIPALES
COMISIN DE TRNSITO DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE GOBIERNOS PARROQUIALES Y RURALES DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE SUSTANCIAS ESTUPE-
ABREVIATURA
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
ABREVIATURA
ARCH
MIDUVI
ANT
ACHPE
AME
BNF
GAD CM
CTE
CONAGOPARE
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
MINEDUC
MIES
MIPRO
MJDHC
MRL
MSP AI
MSP
CONSEP
MTOP
CFN
MTOP
CONELEC
FACIENTES Y PSICOTRPICAS
CRE
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DEL DEPORTE - FEDERACIONES
PROVINCIALES
MINTUR
MD FP
63
CUERPOS DE BOMBEROS
CB
MDI
EP.PETROECUADOR
MCyP
EAAP
POLICA NACIONAL
PN
EHPE
RC
FUERZAS ARMADAS
FFAA
SCOUTS
GAD M
GAD PRO
SECOB
SENAGUA
ISSPOL
VPC-SGR
ISSFA
SETEDIS
64
IESS SC
MAE
SNGP
SENPLADES
MAGAP
ANEXOS
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Establecer normas, polticas y estndares para que los prestadores del servicio de agua potable y saneamiento, identifiquen los riesgos, elaboren los planes y proyectos que correspondan y realicen la rendicin de
cuentas.
2. Implementar los proyectos para asegurar la continuidad del servicio de disponibilidad y acceso al agua,
considerando fuentes y soluciones alternas y complementarias para el mediano y largo plazo.
3. Asegurar que los Gobiernos Autnomos, operadores de servicios de agua y saneamiento, y Entidades y
Juntas de Abastecimiento de Agua Potable E-JAAP, incorporen la gestin de riesgos en la operacin de los
Secretara del
Agua
4. Disponer de una base de datos georeferenciada de recursos y capacidades de los actores relevantes para
Subsecretara
los procesos de planificacin y gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y en
de Servicios de
los GAD.
Agua Potable y
5. Vigilar que las tecnologas de diseo y construccin de sistemas de agua potable y saneamiento propues-
Saneamiento
tos por los GAD municipales, cumplan con la normativa y los estndares de gestin de Otorgar los derechos
de uso y aprovechamiento del agua que incluyan acciones para prevenir, controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de agua.
6. Formular polticas, normas, y regulaciones para el control, monitoreo y proteccin de la calidad del agua
de las cuencas hidrogrficas y acuferos.
7. Coordinar el establecimiento de zonas de seguridad hdrica.
8. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a
la poblacin afectada por emergencias o desastres.
9. Liderar la evaluacin y anlisis de necesidades del sector.
65
Empresas y
Entidades
1. Tomar las acciones tcnicas oportunas para asegurar la distribucin del agua a la poblacin en cantidad
Administradoras
de AAPP.
Mesa No. 1
Acceso y
Distribucin de
Agua Potable y
de servicios de
saneamiento
1. Vigilar la calidad del agua de consumo humano (monitoreo de parmetros bsicos de calidad de agua:
cloro residual, turbidez, pH y bacteriolgico en el agua que se consume en la zona del desastre), utilizando
herramientas propias, las previstas en el Manual Esfera o las normas reconocidas por la SGR.
Ministerio de
2. Realizar la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua de consumo humano y asegurar la
Salud Pblica.
Coordinador
Secretara del
Agua
Consejo
Misin
Asegurar la provisin oportuna
y suficiente de
agua para consumo humano
y de servicios
de saneamiento
adecuados.
66
Nacional de
Electricidad
Asociacin de
Municipalidades
del Ecuador.
1. Asegurar la disponibilidad de agua para consumo humano en los albergues bajo los estndares establecidos
para el efecto.
1. Mantener el sistema de aprovisionamiento de energa elctrica para la extraccin, traslado, potabilizacin
y distribucin del agua para las poblaciones.
2. Generar un plan de contingencia para el mantenimiento y habilitacin del servicio de energa elctrica, para
los sistemas de captacin y entrega de agua ante la ocurrencia de un evento adverso.
1. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos por parte de los municipios.
2. Apoyar a los municipios en los procesos de respuesta y recuperacin.
3. Gestionar ante los GAD cantonales el apoyo a las organizaciones locales en los procesos de prevencin,
mitigacin, respuesta y recuperacin.
1. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos cantonal en lo inherente a
CONAGOPARE
su territorio.
2. Apoyar a las organizaciones locales en los procesos de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin.
EHP, AI y
Voluntariado GR
Secretara de Gestin de Riesgos
ANEXOS
FFAA
POLICA NACIONAL
gencias y desastres.
2. Apoyar la distribucin y acceso ordenado a las fuentes de agua.
67
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Establecer normas, polticas y estndares para la prevencin de enfermedades, promocin de la salud e
Mesa No. 2
Promocin de la
Salud e Higiene.
Coordinador
Ministerio de
Salud Pblica
(MSP)
Ministerio de
Salud Pblica.
5. Coordinar con los actores de la mesa la acciones de atencin mdica, tanto fsica como mental a la poblacin afectada y damnificada.
6. Disponer de una base de datos georeferenciados de recursos y capacidades de los actores relevantes para
los procesos de planificacin y gestin de los servicios de salud e higiene pblicos y privados.
7. Realizar vigilancia epidemiolgica en las zonas afectadas por emergencias o desastres.
8. Asegurar que los actores del sistema de salud incorporen la gestin de riesgos en la operacin de los
Misin
Asegurar la
continuidad y
calidad de los
servicios de
salud e higiene
para la poblacin
y asegurar su
continuidad
68
1. Garantizar el bienestar afectivo y psicosocial de la poblacin afectada, en especial nias, nios y grupos
de Inclusin
de atencin prioritaria.
Econmica y
2. Apoyar las campaas que las instituciones conformantes de la mesa impulsen con especial enfoque en los
Social.
(IESS, ISSPOL,
1. Brindar atencin mdica a la poblacin afectada y damnificada en los servicios mdicos institucionales
Sanidad Militar
disponibles en su territorio (hospitales, policlnicos, consultorios, dispensarios, centros de salud, sub centros
de las FFAA)
de salud).
ANEXOS
1. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas a favor de la atencin en salud integral de personas con
discapacidad en situaciones de emergencia, desastres y gestin de riesgos en general.
2. Desarrollar y coordinar con las instituciones pblicas competentes, la implementacin de acciones de
atencin integral en salud a las personas con discapacidad en todas las etapas de la gestin de riesgos.
SETEDIS
3. Vigilar la implementacin de las normas y estndares exigidos para la ayuda humanitaria y atencin en
salud integral a las personas con discapacidad en situaciones de emergencia, desastres y gestin de riesgos
en general.
4. Coordinar e implementar con GAD, instituciones pblicas competentes y organizaciones sociales, campaas de informacin y concienciacin de la ciudadana en la atencin en salud integral a las personas con
discapacidad, en todas las etapas de la gestin de riesgos.
1. Coordinar la participacin de los centros municipales de atencin de salud en las estrategias generadas
Asociacin de
Municipalidades
Ecuatorianas
1. Contribuir con contingente al control en albergues, refugios campamentos y otros en poca de emergencia.
Estupefacientes
y Psicotrpicas
Ministerio de
1. Realizar campaas de prevencin en los temas de la mesa en las instituciones educativas sobre los riesgos
Educacin
epidemiolgicos y sanitarios.
EHPE, AI y
Voluntariado
GR.
69
1. Brindar seguridad en lugares donde funcionen hospitales (permanentes temporales) y dems establecimientos de salud.
FFAA
2. Apoyar con recursos de movilizacin para trasladar a pacientes, profesionales y personal de Salud que requieran ser movilizados de establecimientos de salud o de las zonas de riesgo a peticin de la mesa de trabajo, durante las operaciones de
emergencia o desastres.
POLICA NACIONAL
1. Garantizar la seguridad en los centros y servicios de salud durante las emergencias y desastres.
2. Efectuar el levantamiento de cadveres y su identificacin mediante procedimientos tcnicos.
70
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar la infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria en riesgo por fenmenos de origen natural o
antrpico.
Mesa No. 3
Infraestructura
de uso pblico
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas
2. Mantener actualizado el sistema de informacin geogrfica del MTOP con los registros de eventos adversos y afectaciones en el sistema vial, flotas y usuarios.
3. Realizar obras de proteccin, contencin o reforzamiento en la infraestructura vial y de transporte.
4. Establecer normas para la remocin y reubicacin de escombros en las vas de la red estatal.
5. Habilitar las vas e infraestructura afectada en la red estatal.
Coordinador
Ministerio de
Transportes y
Obra Pblica
(MTOP)
Misin
Ejecutar las acciones oportunas
de prevencin
para reducir los
riesgos; rehabilitar y reconstruir
la infraestructura
afectada.
MSP rea de
Infraestructura
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renova-
ble
Ministerio de
Telecomunicaciones.
71
Ministerio de
Educacin.
Gobiernos
Autmos
Descentraliza-
dos (GAD).
INMOBILIAR
1. Elaborar planes de fortalecimiento de infraestructura de las dependencias gubernamentales bajo las normas de sismo-resistencia.
EHPE, AI y
Voluntariado
GR.
1. Brindar seguridad a la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia en las actividades
inherentes a la mesa de infraestructura.
FFAA
2. Movilizar los recursos disponibles de la Unidad de la Fuerza Terrestre del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para apoyar en las
acciones de reconstruccin y recuperacin temprana.
3. Apoyar a la Polica Nacional a mantener el orden en la red vial estatal, terminales terrestres, puertos y aeropuertos, en todas
las fases de la emergencia.
1. Garantizar la seguridad en la red vial.
2. Brindar seguridad en las evacuaciones realizadas por emergencias o desastres.
POLICA NACIONAL
3. Coordinar con las Jefaturas Provinciales de Trnsito la organizacin, planificacin y control de las actividades pertinentes desde
y hasta las zonas afectadas.
4. Mantener actualizado el numrico del parque automotor de la provincia tanto pblico y privado, para atender las emergencias.
72
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Preparacin para la provisin/distribucin de asistencia humanitaria en situaciones de emergencia o desastre.
2. Recepcin y entrega de donaciones nacionales para la asistencia humanitaria.
3. Coordinar la atencin integral a la poblacin acogida en albergues temporales, en familias acogientes o
Mesa No. 4
Atencin integral
a la poblacin.
Coordinador
Ministerio de
Inclusin
Econmica y
Social
Misin
Asegurar la atencin integral y el
bienestar de la
poblacin afectada o damnificada por eventos
adversos.
sistemas similares, a travs de mecanismos operativos de seguridad alimentaria, agua segura, y otros requeMinisterio
rimientos bsicos.
de Inclusin
Econmica y
una situacin de emergencia o desastre, de acuerdo con las normas de asistencia humanitaria.
Social.
5. Brindar apoyo emocional y socioafectivo a la poblacin afectada y a los trabajadores humanitarios de las
diferentes instituciones.
6. Mantener actualizado el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), con los recursos disponibles para la
atencin integral de la poblacin.
7. Mantener los albergues y refugios temporales en condiciones adecuadas para su uso, as como mantener
en stock ayuda humanitaria necesaria para la atencin de emergencias y desastres.
1. Brindar atencin mdica y psicolgica a la poblacin que se encuentra en albergues, refugios temporales
o en las comunidades afectadas.
2. Efectuar el control de vectores y vigilancia epidemiolgica en zonas afectadas.
3. Apoyar en las campaas para la proteccin de la salud en la poblacin en situaciones normales y de crisis.
4. Incorporar recursos y tecnologas que ayuden a una atencin oportuna en situaciones de emergencia o
Ministerio de
Salud Pblica.
desastres.
5. Asegurar que todos los establecimientos de salud cumplan con las normas y estndares establecidos para
la prestacin de sus servicios.
6. Mantener una base de datos actualizada con el inventario de infraestructura y equipamiento hospitalario
a nivel nacional.
7. Determinar las necesidades de recursos y equipamiento hospitalario para distintos escenarios de riesgos.
8. Apoyar en la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua y alimentos, y asegurar la disponibilidad de cloro de estas comunidades en situaciones de emergencia o desastres.
73
bles enfermedades.
3. Disponer de una base de datos local de los recursos y capacidades de los actores relevantes del proceso
de gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y en los GAD.
4. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a la
poblacin afectada por emergencias o desastres.
1. Capacitar a los actores del Sistema de Educacin para la atencin integral a la poblacin afectada por
Ministerio de
eventos adversos, en los centros educativos que disponen de infraestructura adecuada para ello.
Educacin.
2. Realizar protocolos y simulacros con los actores del Sistema de Educacin para desarrollar prcticas de
autoproteccin.
Ministerio de
Cultura.
lidad y de emergencia.
1. Mantener una base de datos georeferenciada de los espacios deportivos que pueden ser usados como
albergues temporales, sus recursos y especificaciones relativos a estndares mnimos.
Ministerio de
2. Coordinar con los actores del SNDGR-MTT No.4, (en base a estndares), el uso de los centros deportivos
Deporte.
74
Ministerio de
1. Coordinar con los actores del SNDGR, la identificacin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo
Desarrollo
Urbano y
2. Generar normas y polticas para la aplicacin del bono emergente en sus dos categoras.
Vivienda.
AME -
1. Coordinar la facilitacin de recursos institucionales disponibles de los GAD cantonales y provinciales para
CONGOPE
ANEXOS
1. Apoyar en la atencin integral de las necesidades de la poblacin afectada por eventos adversos.
EHP, AI y
Voluntariado
GR.
SETEDIS
8. Coordinar e implementar con GAD, instituciones pblicas competentes y organizaciones sociales, campaas de informacin y concienciacin de la ciudadana en la inclusin y atencin de las personas con discapacidad a la gestin de riesgos.
9. Desarrollar y mantener actualizada una base de datos georeferenciada de personas con discapacidad en el
pas y disponerla oportunamente al CGR/COE para planificar la inclusin y atencin pertinente.
10. Liderar la evaluacin inicial de necesidades de personas con discapacidad en situaciones de emergencia
o desastres.
11. Coordinar con las instituciones integrantes del CGR/COE las dems actividades que realiza conforme a
su misin y objetivos institucionales.
1. Apoyar con recurso humano para brindar seguridad en los lugares donde estn funcionando los albergues, refugios y campamentos temporales.
FFAA
2. Facilitar los recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los
albergues.
3. Colaborar con recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no
alimentarios a los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
75
1. Auxiliar a las personas afectadas/damnificadas, brindando especial atencin a los grupos vulnerables, para su traslado a los
POLICA NACIONAL
76
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Atender y extinguir los incendios.
Ministerio
Mesa No.5
Seguridad
Integral de la
Poblacin.
Coordinador de
3. Realizar las acciones de bsqueda y rescate de vctimas y/o personas afectadas, segn los protocolos.
la Seguridad.
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.
Defensa
Misin
Garantizar la
seguridad de la
poblacin, de
los bienes, e
infraestructura
para los servicios
bsicos.
Ministerio del
2. Coordinar las acciones operativas de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y
Interior
(Polica
3. Ejecutar acciones especficas de seguridad en las zonas afectadas, albergues, refugios, campamentos y en
Nacional).
5. Capacitar a la poblacin sobre medidas de prevencin, reduccin y actuacin para combatir el fuego.
Ministerio de
Nacional.
1. Apoyar las acciones de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, con sus bienes y recursos en
todas las fases de la emergencia.
2. Participar en los simulacros establecidos por el ente rector.
3. Apoyar de manera transversal en la logstica y seguridad de las MTT.
1. Garantizar la seguridad interna y el orden pblico, bajo los fundamentos de la democracia y los derechos
humanos.
4. Apoyar las acciones de rescate de la poblacin afectada con unidades especializadas, segn los protocolos establecidos.
5. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio coordinador.
EHP, AI y
Voluntariado
2. Apoyar a la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las reas
GR.
de la gestin de riesgos.
77
Comisin de
Trnsito del
Ecuador.
mitigar el desastre, recuperar y mejorar los eventos adversos con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
2. Disear e implementar planes para reducir accidentes de trnsito.
3. Realizar peritajes de los accidentes de trnsito, analizar las causas para gestionar los correctivos necesarios, de manera particular cuando obedezcan a situaciones de emergencia o desastre.
4. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio coordinador.
1. Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos que lo asisten y las acciones mecanismos
Ministerio de
de exigibilidad adecuados para hacer efectivos los mismos, especialmente en situaciones de albergue o
Justicia, Dere-
alojamiento temporal.
chos Humanos
2. Direccionar a la ciudadana e instituciones pblicas y privadas hacia las instancias judiciales o administra-
y Cultos.
78
cin y Control
1. Identificar los factores de riesgo en los medios de transporte pblico y privado y su operacin.
de Transporte
Terrestre, Trn-
sito y Seguridad
Vial.
ANEXOS
1. Generar polticas para la reduccin de riesgos laborales para entidades pblicas y privadas
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
2. Verificar que cada entidad pblica y privada reporte la ejecucin de ejercicios de evacuacin por lo menos
una vez al ao.
3. Verificar que cada entidad pblica y privada reporte las actualizaciones anuales de los planes de gestin
de riesgos en sus instalaciones.
4. Promover campaas de reduccin de riesgos laborales en conjunto con la mesa.
Subsecretara
de Control y
Aplicaciones
Nucleares
(MEER).
EHPE, AI y
2. Apoyar en los procesos de evacuacin poblacional, bsqueda, rescate, evaluacin y anlisis de necesi-
Voluntariado
dades.
GR.
Ministerio de
Economa y
Finanzas.
1. Brindar seguridad y apoyo en los procesos de evacuacin de la poblacin hacia los lugares donde estn funcionando los
albergues, refugios y campamentos temporales.
FFAA
2. Apoyar con recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los
albergues.
3. Colaborar con recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no
alimentarios a los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
79
1. Cubrir la zona de emergencia o desastre con el personal y medios disponibles, a fin de atender y dar seguridad a la poblacin
y sus bienes mediante patrullaje y presencia policial.
2. Ejecutar los operativos necesarios para prevenir posibles actos delincuenciales.
POLICA NACIONAL
3. Movilizar los recursos disponibles de la Polica de Trnsito para que ayude en los procesos de evacuacin y controlen los actos
que pongan en riesgo o retarden los procesos de evacuacin.
4. Efectuar actividades conjuntas de bsqueda y rescate de sobrevivientes, levantamiento de cadveres, a travs de los servicios
especializados de rescate de la Polica Nacional del Ecuador, Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones
Especiales (GOE), Grupo Especial Mvil Antinarcticos (GEMA).
80
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar las vulnerabilidades ms relevantes para los diferentes sectores de la produccin expuestos a
Ministerio
Coordinador de
Mesa No. 6
Productividad y
Medios de Vida
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Produccin,
Empleo Y Competitividad
Misin
Coordinar acciones de reduccin
de riesgos en los
sectores productivos
la Produccin,
Empleo Y Competitividad
Ministerio de
Ganadera
Agricultura,
Acuacultura y
Pesca
Ministerio de
Industrias y
Productividad
1. Generar planes de accin para distintos escenarios de riesgo, orientados a reducir la vulnerabilidad del
sector.
2. Promover mecanismos de aseguramiento y de reactivacin de las actividades productivas afectadas por
eventos adversos.
Ministerio de
Electricidad Y
1. Garantizar la dotacin de la energa elctrica para favorecer las acciones de recuperacin temprana y de
Energa Renova-
ble
81
Ministerio de
Relaciones
Laborales.
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas.
Banco Nacional
de Fomento.
1. Apoyar la atencin de las emergencias en las reas solicitadas por la mesa para reducir el riesgo en
reas y momentos claves para los sectores productivos.
1. Implementar productos de aseguramiento para las actividades productivas del sector.
2. Mantener actualizada una base de datos sobre reas y cultivos de mayor afectacin por amenazas de
origen natural
1. Ejecutar acciones de prevencin para evitar daos por la evacuacin de agua, por condiciones climatol-
Secretara del
Agua.
2. Generar planes para el manejo de la infraestructura de almacenamiento y riego para condiciones climatolgicas extremas.
Ministerio de
Turismo.
2. Establecer estrategias de recuperacin posterior a eventos adverso que afecten a zonas tursticas.
EHP, AI y
Voluntariado
GR.
1. Apoyar con recursos humanos disponibles para brindar seguridad a los elementos/ insumos previstos para apoyar la reactiFFAA
vacin productiva y los medios de vida para una recuperacin temprana de la poblacin.
2. Participar en relacin a los recursos y capacidades disponibles en los procesos de recuperacin temprana de la poblacin.
1. Apoyar a las autoridades locales en el control de la oferta y demanda de los productos de primera necesidad, evitando la
82
POLICA NACIONAL
especulacin
2. Brindar seguridad a las instalaciones que proveen servicios bsicos a la poblacin.
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Garantizar que educacin, cultura, patrimonio y ambiente articulen sus acciones de gestin de riesgos.
2. Garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencia.
3. Establecer locales alternativos de educacin para garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y
adolescentes.
Mesa No. 7
Educacin, Cultura y Ambiente
Ministerio de
4. Ejecutar programas educativos especficos para poblaciones afectadas durante la situacin de emergencia.
Educacin.
5. Coordinar con los actores del CGR el tratamiento y cuidado de los establecimientos educativos que fueran
utilizados como albergues temporales de emergencia.
6. Coordinar la ejecucin de actividades culturales y ambientales para la poblacin afectada.
Coordinador
Ministerio de
Educacin.
7. Coordinar acciones de apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin afectada tanto escolar como en
general con la participacin de actores de otras mesas.
Ministerio de
Misin
Fortalecer la cultura de prevencin y reduccin
de riesgos en
los servicios
educativos y en
la sociedad.
Cultura.
Ministerio del
Ambiente.
1. Tomar acciones para la proteccin y rescate del patrimonio cultural del pas.
2. Colaborar con otras mesas de trabajo en las campaas y/o acciones de apoyo emocional a la poblacin
afectada.
1. Tomar acciones especficas para la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos
durante emergencias y desastres.
2. Evaluar los impactos ambientales y ejecutar los planes de manejo ambientales que sean pertinentes.
Ministerio de
1. Organizar campaas educativas para reducir el riesgo en las zonas y establecimientos tursticos.
Turismo.
Ministerio del
go y que puede ser utilizada para albergue temporal, punto de encuentro u otro uso similar.
Deporte.
83
Secretara
1. Participar activamente con el voluntariado para las diferentes iniciativas de la mesa en los procesos inte-
Nacional de
Gestin de la
Poltica.
comunitaria.
Voluntariado
GR.
1. Apoyar con recursos humanos militares para brindar seguridad en los establecimientos escolares fijos o alternativos donde se
FFAA
84
POLICA NACIONAL
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Conformar los criterios para la elaboracin de una base de datos sobre la infraestructura estratgica del
pas a cargo de la mesa y asegurar su actualizacin, disponibilidad y uso para los trabajos de la mesa.
Ministerio
Mesa No. 8
Infraestructura
Estratgica para
el desarrollo
Coordinador
Ministerio Coordinador Sectores
Estratgicos
Misin
Reducir los riesgos en la infraestructura estratgica del pas, en
los servicios que
genera y en las
reas cercanas
de influencia.
Coordinador
de Sectores
Estratgicos.
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renovable
2. Generar polticas, normas y estndares de gestin de riesgos en la planificacin, ejecucin, mantenimiento y operacin de la infraestructura estratgica especfica.
3. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura estratgica desarrollada por el
ministerio, y para asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.
4. Fortalecer las capacidades sociales e institucionales en gestin de riesgos, con enfoque en las comunidades cercanas a la infraestructura estratgica del ministerio.
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura estratgica a su cargo.
Ministerio
Coordinador
de Recursos
Naturales No
Renovables
4. Asegurar que los ministerios coordinados implementen planes de fortalecimiento de las capacidades en
gestin de riesgos, de las comunidades cercanas a la infraestructura estratgica del ministerio.
SENPLADES
1. Generar estndares de calificacin e indicadores de evaluacin de gestin de riesgos para los proyectos
de infraestructura estratgica.
85
Ministerio de
Transporte y
Obras Pblicas.
Ministerio de
Telecomunicaciones y
Sociedad de la
Informacin.
2. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
3. Generar polticas, normas y estndares para asegurar la implementacin de la gestin de riesgos en la
planificacin, ejecucin, mantenimiento y evaluacin de la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas
del pas.
4. Fortalecimiento de capacidades en GR en las comunidades cercanas y usuarios de los servicios afines a la
infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
86
ANEXOS
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre los impactos ambientales que requieren accin prioritaria
de reduccin de riesgos.
Ministerio del
Ambiente.
EP. PE-
TROECUADOR
5. Fortalecer las capacidades en gestin de riesgos en las comunidades aledaas a la infraestructura estratgica con la que cuenta EP PETROECUADOR.
6. Implementar planes y protocolos de intervencin para acciones de prevencin, mitigacin, remediacin,
respuesta y rehabilitacin en las poblaciones adyacentes a sus instalaciones.
Ministerio de
Economa y
Finanzas.
POLICIA NACIONAL
87
1. El Territorio y
sus Componentes
El territorio
Nuestra Constitucin define el territorio (Artculo 4) como
una unidad geogrfica e histrica de dimensiones
naturales, sociales y culturales.. Esta definicin obliga
a entender, planificar y gestionar cada territorio concreto
(ciudad, parroquia, cantn, cuenca hidrogrfica,
provincia, regin, pas) considerando la dinmica de su
geografa e historia en esas tres dimensiones.
Por mandato de la Constitucin, el objetivo de la gestin
de riesgos es minimizar la condicin de vulnerabilidad
para asegurar el Buen Vivir, que segn la propia
constitucin tiene como precondicin una nueva forma
de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con
la naturaleza.
88
Los componentes
Todos los territorios tienen un conjunto de componentes
y procesos claves para sostener el flujo de personas,
bienes y servicios que dan carcter y vida a su desarrollo.
Son componentes que soportan el funcionamiento y
cambio de los sistemas naturales, socioeconmicos, y
poltico-administrativos.
Ejemplos de estos componentes son las redes fluviales,
de playas, de bosques, de reas protegidas, de servicios
de salud, de transporte y comercio, de puertos y vas, de
riego, de energa, de agua potable y alcantarillado, de
telecomunicaciones, de zonas comerciales, residenciales,
ANEXOS
PRIMER PASO
89
TERCER PASO
90
ANEXOS
Cobertura poblacional/territorial
Corresponde a cunta poblacin de un territorio, o de
fuera de l, est siendo servido por el elemento relevante.
Un ejemplo: si estamos analizando la red de salud de una
ciudad, la cobertura de un determinado hospital se refiere
al porcentaje de usuarios de la red de salud de esa ciudad
que se benefician del elemento. En este ejemplo pueden
darse varias situaciones: puede que ser que el elemento
atienda a una parte de la poblacin de la ciudad, a toda la
ciudad e incluso a la de otros territorios.
Otro ejemplo: a veces un elemento relevante influye en
un rea que incluso excede a la red de la que forma parte.
Por ejemplo, un mercado mayorista puede atender a toda
la red de mercados de una ciudad o a una parte de ellos o a
zonas adicionales de nivel provincial o nacional. Igual pasa
con los puertos, aeropuertos, terminales de transporte,
plantas de generacin elctrica, hospitales regionales o
91
VALOR
92
Valoracin
Hasta dos
opciones.
Albergue.
Centro de
operaciones para
COE o para organizaciones de Respuesta.
DOS
Punto de
encuentro o
zona segura.
Punto de
abastecimiento
de agua.
Bodega.
Punto de aterrizaje
para helicpteros.
Centro para
asistencia
mdica.
rea para
Campamento.
UNO
Tres o cuatro
opciones.
TRES
Cinco o ms
opciones.
ANEXOS
Dependencia/Autonoma
Se refiere a si el elemento esencial tiene o no, en opinin
de la mesa o equipo de trabajo, autonoma reconocida
como suficiente para su funcionamiento normal.
En general todos los sistemas de cierta complejidad tienen
mecanismos de redundancia que les permiten funcionar
de manera segura. Por ejemplo, los hospitales tienen
generadores propios para quirfanos y laboratorios, las
plantas de potabilizacin tienen reservas y proveedores
93
Vulnerabilidad fsica
El potencial de fallas se refiere a la probabilidad de
afectaciones asociadas a debilidades estructurales de
edificaciones (hundimiento, vetustez, agrietamiento de
mampostera, debilitamiento de lozas).
94
Las mesas o equipos de trabajo generan recomendaciones de acuerdo con los materiales y reflexiones
del taller. Las recomendaciones pueden incluir medidas
estructurales y no estructurales como: proyectos a ser
formulados o implementados, planes de contingencia
que deben prepararse y/o actualizarse, zonificaciones o
ANEXOS
Zonificaciones o rezonificaciones.
Identificacin de los proyectos o medidas a ser formulados o implementados para obras de prevencin
y mitigacin, reasentamientos, reconstruccin.
Prioridades y metas para reducir los riesgos en los
componentes y elementos esenciales del territorio.
Puntos sensibles para la continuidad de los servicios,
que deben monitorearse en los equipos e infraestructura a cargo de las entidades que conforman la mesa.
Puntos sensibles para la calidad de los servicios que
deben monitorearse.
Tabla preliminar con la cronologa de las fallas de funcionamiento de los servicios a cargo de las entidades
de la Mesa, del 2008 en adelante y con las principales causas y efectos del mal funcionamiento sealando lugar, duracin y % de la poblacin perjudicada.
3. Elaboracin de la Propuesta
de ARR
Medidas claves (desde la administracin) para reducir y evitar fallas en los elementos esenciales.
95
Dos o tres campaas enfocadas en relacin a vulnerabilidades especficas, las campaas incluyen eventos como: caminatas, festivales, casas abiertas, proyeccin de videos, concursos, eventos acadmicos
como foros, mesas redondas, debates, conferencias.
96
ANEXOS
Un calendario de reuniones presididas por el presidente del CGR/COE o autoridad del GAD para seguimiento de los compromisos institucionales y de
rendicin cuentas a la ciudadana.
4. Aprobacin e
Implementacin de la ARR
El segundo taller, de unas cuatro horas, es convocado
igualmente por el presidente del CGR/COE o por la
autoridad del GAD para discutir la agenda, ajustarla y
aprobarla, junto con el proceso de implementacin y
rendicin de cuentas.
La decisin de aprobacin adoptada por el plenario del
CGR/COE llevar tambin la firma de los coordinadores de
las mesas o equipos de trabajo y del delegado de la SGR.
En el caso de las ARR generadas por los GAD, la agenda
deber ser expedida mediante ordenanza o resolucin.
Una copia de la ARR ser entregada a la SGR y colocada
en su portal institucional, junto con las dems ARR del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos.
Cada ao se preparar y aprobar en los primeros 60
das el Plan de Implementacin y Seguimiento de la ARR.
97
98
ANEXOS
CONCEPTO
DEFINICIN
1.
Accidente
Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daos personales, alterar el curso regular de los acontecimientos, o daar los
bienes o el entorno.
2.
Afectado
Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios bsicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y
que a pesar de ello puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de
ayuda humanitaria o asistencia social.
3.
Albergado
Persona que por decisin de autoridad competente recibe temporalmente atencin en el sistema de albergues permanentes o
temporales que maneja el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas por razn de eventos
adversos en curso o inminentes.
4.
Albergue
temporal
Infraestructura, generalmente de orden pblico, utilizado por decisin de la autoridad competente para recibir a las personas
evacuadas por cortos periodos de tiempo.
5.
Alerta
Declaracin oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una amenaza. Los estados de alerta son: amarillo, naranja y
roja. La ALERTA NARANJA implica que se declare la situacin de emergencia y se activan los COE, los cuales permanecen activados durante los estados de alerta naranja y roja.
6.
Amenaza
Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, as como daos materiales, sociales, econmicos o ambientales.
7.
Asistencia
humanitaria
Acciones institucionales que se ejecutan segn las normas establecidas por el ente rector, orientadas a proteger la vida y las
condiciones bsicas de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos adversos. La asistencia humanitaria operar mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las personas. Ser equitativa y guardar neutralidad
e imparcialidad.
8.
Capacidad
La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organizacin, que pueden
contribuir a la resiliencia de un territorio o sistema.
9.
Catstrofe
Evento adverso que implica destruccin o dao masivo en un sistema determinado. Su declaracin corresponde a la SGR.
99
100
10.
Comit de
Operaciones
de Emergencia,
COE
11.
Competencias
concurrentes
Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente (COOTAD, Art 115).
12.
Damnificado
Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios bsicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los damnificados pueden ser objeto de ayuda
humanitaria o asistencia social.
13.
Desastre
Perturbacin en el funcionamiento de un sistema, declarada como tal por la SGR. Su manejo es, por mandato constitucional, de
competencia exclusiva del Estado central con la accin concurrente de las dems entidades pblicas y privadas. El desastre es
una de las causales para la eventual declaracin de un estado de excepcin.
14.
Emergencia
Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el funcionamiento de una entidad, territorio o sistema,
con dao para las personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la
propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo con el principio de descentralizacin subsidiaria.
15.
Evento adverso
Perturbacin que causa perjuicios de diverso tipo y magnitud. Incluye cuatro tipos: los incidentes, las emergencias, los desastres
y las catstrofes. Su origen puede ser tanto natural como socio natural o antrpico.
16.
Gestin del
riesgo
Conjunto sistemtico de disposiciones, recursos, medidas y acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible,
con el propsito de reducir la vulnerabilidad. La gestin de riesgos incluye: la prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y
reconstruccin.
17.
Grado de exposicin
Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas o sus elementos pueden ser alcanzados por una o ms amenazas.
18.
Incidente
Tipo de perturbacin puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el funcionamiento de un sistema o comunidad. Los
incidentes son atendidos por entidades y servicios especializados de respuesta y socorro.
19.
Instalaciones
vitales
Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.
ANEXOS
20.
Instituciones
cientfico tcnicas
Entidades especializadas que tienen mandato para estudiar las amenazas, como:
INOCAR: Instituto Oceanogrfico de la Armada.
IG-EPN: Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional.
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigacin Geolgica, Minera y Metalrgica.
21.
Lneas vitales
Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energa elctrica, comunicaciones, gas natural, combustibles lquidos,
sistemas de transporte y otros. Son vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan
durante su operacin normal y en situaciones de recuperacin y respuesta ante emergencias.
22.
Medidas
estructurales
de GR
Medios de ingeniera y de construccin para reducir o evitar el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los
bienes y servicios de los territorios.
23.
Medidas no
estructurales
de GR
Polticas, compromisos, planes, mecanismos participativos, desarrollo del conocimiento, mtodos y prcticas que puedan fortalecer la resiliencia.
24.
Mitigacin
Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los eventos adversos.
25.
MTT, MesasTcnicas de
Trabajo
Mecanismo que integra y coordina las capacidades tcnicas de los sectores pblico y privado para la reduccin de riesgos y la
atencin de las emergencias en un territorio. Las mesas operan en los niveles cantonal, provincial y nacional con enfoque en
temas especficos.
26.
Preparacin
para la respuesta
Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos, organizaciones de respuesta y recuperacin, comunidades y personas, para
prever y responder ante los eventos adversos.
27.
Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos.
28.
Punto de
encuentro
Lugar definido previamente al que acuden las personas que se encuentran en una zona de riesgo para proteger su vida y salud.
29.
Reconstruccin
Restablecimiento de las infraestructuras y servicios daados por un desastre, evitando que se repitan en el mediano y largo plazo
las condiciones de vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo. La reconstruccin puede incluir reasentamientos y cambios de ubicacin para las estructuras y poblaciones.
101
102
30.
Recuperacin
Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de vida de una comunidad o de un territorio luego
de una emergencia, desastre o catstrofe. La recuperacin temprana incluye la rehabilitacin en el corto plazo de los servicios
bsicos y de las condiciones normales vida.
31.
Reduccin
del riesgo de
desastres
Disminucin de la vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con
capacidad para daar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones orientadas a manejar
eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos eventos adversos escalen hacia desastres.
32.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento
adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la proteccin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
33.
Respuesta
Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la prdida de vidas humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
34.
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdidas posibles calculadas para un determinado escenario, incluyendo los efectos sobre las personas, las actividades institucionales, econmicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural
o antrpico.
35.
Sala Situacional
Red interconectada de oficinas y recursos que cubre el pas para reunir, analizar e integrar la informacin que soporta la toma
de decisiones en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como de crisis.
36.
Servicio
Integrado de
seguridad, SIS
ECU-911
Es la plataforma tecnolgica que en base a polticas, normas y procesos articula el servicio de atencin de llamadas y despacho
de recursos de las instituciones pblicas, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadana de forma eficaz y eficiente.
37.
Servicios
bsicos
Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos y necesidades de la poblacin en relacin con agua
potable, alcantarillado, aguas servidas, drenaje de aguas pluviales, vas, alumbrado pblico, distribucin de energa elctrica,
recoleccin de residuos slidos, distribucin de gas, seguridad pblica, asistencia mdica, educacin, comunicacin.
38.
Servicios
esenciales para
el manejo de
desastres o
catstrofes
Corresponden a aquellos que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central maneje
los desastres o catstrofes. Incluye los siguientes servicios: gestin de riesgos, seguridad interna y externa, atencin de la salud,
servicio de registro civil, identificacin y cedulacin, telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.
ANEXOS
39.
Simulacin
Escenificacin del manejo de un hipottico evento adverso por parte de los tomadores de decisin. Es un ejercicio que se realiza
en un solo ambiente, que puede ser un saln, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de decisiones ponen a prueba los
mecanismos y los flujos estipulados en un plan previamente establecido.
40.
Simulacro
Ejercicio de manejo de un evento adverso siguiendo un guin predefinido, para evaluar las estrategias, procedimientos, desempeos, tiempos y resultados previstos. Trabaja con hechos y condiciones normales, con personajes y escenarios reales, en
tiempo fijo.
41.
Sistema de
alerta temprana
Conjunto de procedimientos e instrumentos cuya finalidad es monitorear una amenaza que pudiera generar un evento adverso.
42.
Sistema de
Comando de
Incidentes, SCI
Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo
definen sus roles, y ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos, incidentes y operativos.
43.
Transferencia
del riesgo
Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que trasladan total o parcialmente el valor de un dao probable
desde una parte a otra.
44.
Vulnerabilidad
Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la exposicin o susceptibilidad de una comunidad o sistema
al impacto de las amenazas, y a los factores que daan su resiliencia.
45.
Zona Segura
Zona identificada y adecuadamente sealizada, con baja exposicin y susceptibilidad ante una amenaza determinada.
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