ENTENDENDO A LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL

O SIGNIFICADO DAS PALAVRAS

Objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal

Art. 1, 1:
A responsabilidade
na gesto
fiscal pressupe ao planejada a
transparente
,
em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas
pblicas, (...)

Fonte: STN

VARIVEIS CHAVES

PRINCPIOS / PILARES DA LRF

EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS

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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Inovaes da LRF

Inovaes da LRF

Limites da LRF
1. Despesa com pessoal;
2. Dvida, endividamento e operaes de crdito;
3. Antecipao de Receita Oramentria - ARO;
4. Garantia e Contragarantias;
5. Restos a pagar.

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A importncia da Receita Pblica na gesto fiscal

Assim estabelece a LRF:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na
gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos
os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias
voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
As precaues com a Renncia de Receitas

As renncias de receitas representam uma perda significativa de

receitas, razo pela qual devem ser evitadas.
A LRF impe uma srie de restries concesso de benefcios
fiscais.
Renncia de receita a desistncia de um direito sobre
determinado tributo, por abandono ou desistncia expressa do
ente federativo competente para sua instituio.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Renncia de Receita
A Renncia compreende (Artigo 14, 1 da LRF):

Anistia (excluso das penalidades e no do crdito tributrio),

Remisso (exclui os tributos e as penalidades),
subsdio,
crdito presumido,
concesso de iseno ( a dispensa do tributo devido) em
carter no geral,
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
A Renncia dever estar acompanhada de: (LRF, Art. 14)
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que:
a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na
forma do art. 12 da LRF, e
de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio
da lei de diretrizes oramentrias;

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo

mencionado no caput, por meio do aumento de receita: proveniente:
da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
No caso do inciso II a renncia s entrar em vigor quando implementadas as medidas
No se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI e IOF, nem a cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Os Cuidados na Execuo Oramentria
Necessidade de elaborar a Programao Financeira e o Cronograma de
Desembolso
A LRF ordena que:
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Adequar o ritmo de pagamentos ao ritmo dos ingressos de recursos
financeiros no caixa.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A limitao de empenho e de movimentao financeira

Art. 9o da LRF: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
A limitao da movimentao financeira (pagamentos) tambm outra
exigncia da Lei Fiscal.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A Despesa Pblica na Gesto Fiscal

Com a LRF, todo o gasto pblico est atrelado arrecadao das

receitas.
Tem-se limites para: o montante da dvida, limites e condies
para o aumento de gastos com as despesas de pessoal, de
seguridade social, e despesas relativas s aes continuadas.
A amarrao no s nos limites mximos, mas tambm nos
limites prudenciais. Institui-se ainda o mecanismo de
compensao

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Exigncias para a criao de despesas (arts. 15, 16 e

17 da LRF)

Estimar o impacto oramentrio-financeiro

para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.

Demonstrar a origem dos recursos para

custeio fontes de compensao.

Comprovar que no afetar as metas de

resultados fiscais.
Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Dos Restos a Pagar Fundamentos, Definies

A denominao restos a pagar decorre, principalmente, no princpio
da anualidade do oramento e da competncia, uma vez que por este
princpio decorre a necessidade de se lanar a despesa conta do
exerccio em que houve a respectiva autorizao oramentria.
Caso ainda no tenha sido paga, a despesa oramentria registrada
em 31 de dezembro em restos a pagar, como uma obrigao do
poder pblico frente ao fornecedor.
O pagamento da despesa inscrita em restos a pagar dar-se- de forma
extraoramentria.

Inscrio de Restos a pagar

Inscrio de Restos a Pagar

Art. 36 da Lei 4.320: Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at
31 de dezembro.(Princpio da anualidade)
Processados
Conforme os Manuais de
No Processados
Procedimentos Oramentrios e
Liquidado

RP Processado

Patrimoniais da STN, bem como

Decises do TCE-RO

No existe condio para inscrever em restos a pagar,

pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).

Empenho
Empenho

No liquidado

RP No Processado
Condies para a inscrio do RP no processado
O servio se acha dentro do prazo de execuo;
O servio/entrega do bem j aconteceu, mas ainda no
houve o atesto pela Administrao;
Disponibilidade de caixa.

X1
Fonte: STN

X2

Despesas Processadas
ENTE PBLICO

LIQUIDAO

CREDOR

Entrega
do empenho
Entrega
da mercadoria

Faltou o Pagamento

Despesas No-Processadas
ENTE PBLICO

NO FOI LIQUIDADO

CREDOR

do empenho
Entrega Entrega
da mercadoria

Restos a pagar - Limites

Restos a pagar:
Vedao de contrair obrigao de despesa que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa nos ltimos 2 quadrimestres.
Consideram-se os encargos e despesas
compromissadas at o final do exerccio.

Fonte: STN

Despesa com Pessoal - Limites

1. Despesa com pessoal;
Nos Estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60%
da Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
6% para o Judicirio;
2% para o Ministrio Pblico;
49% para o Executivo.
Nos Municpios, os limites mximos para gastos com pessoal
(60% da Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
54% para o Executivo
Fonte: STN

Despesa com Pessoal - Limites

Limites Dvida e Endividamento

Resoluo 40/2001 Senado Federal

Operaes de Crdito

Operaes de Crdito - Vedaes

Transparncia
Publicao
das
Informaes

Fiscalizao

Participao
Popular

Planejamento
Instrumentos
de
Transparncia

Fonte: STN

Transparncia
Abrangncia e Escriturao das Contas:
Amplo acesso pblico inclusive por meio eletrnico;
Participao popular no processo oramentrio;
Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia
cumprimento de metas fiscais em audincia pblica;

Fonte: STN

Transparncia
Prestao de Contas

Prestao de
Contas Anual

Parecer Prvio

Julga as Contas

Ampla divulgao
dos Resultados

Poder Executivo
( Art. 56 LRF )

Prestao de
Contas Anual
Poder Legislativo
Judicirio
Ministrio Pblico
( Art 56 e,57)

Fonte: STN

Julga as Contas

Ampla divulgao
dos Resultados

Transparncia e Controle

Sanes da LRF e do CP

SANES

RESTRIES
INSTITUCIONAIS

Fonte: STN

SANES
PESSOAIS

Restries Institucionais

Sanes Pessoais

Sanes Pessoais

Referncias
Lei Complementar 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal
ESAF Escola de Administrao
Fazendria
STN Secretaria do Tesouro Nacional
Omar P. Dias (Auditor)

Obrigada!
tanias.bastos@hotmail.com