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Por que importante conhecer e usar tcnicas de Gerenciamento de Crises na atuao policial?
Todos ns, profissionais de Segurana Pblica, sabemos que nossa funo no consiste nica e
exclusivamente em realizar policiamento ou investigao, evitando ou reprimindo crimes.
Cabe aos rgos de Segurana Pblica a Preservao da Ordem, que no pode ser obtida sem que haja
tranqilidade pblica. Porm, tranqilidade exige confiana.
No basta mais aumentar o nmero de policiais nas ruas para que as pessoas fiquem tranqilas.
preciso aumentar nas ruas a quantidade de bons policiais. Bons em inteno e em preparo tcnico
profissional.
Para que o policial tenha tambm a tranqilidade e a autoconfiana de agir com maior probabilidade de
acerto, preciso que ele tenha disposio um leque to amplo quanto possvel de alternativas tticas para resoluo das
ocorrncias com as quais ir se deparar. preciso tambm que saiba utilizar os recursos disponveis, por mais simples
que paream.
Como primeiro recurso a ser usado por qualquer policial, na maioria das ocorrncias em que se envolver, a
Mediao de Conflitos, a grande maioria das polcias do Brasil (para no dizer todas) vem se preocupando em criar e
treinar grupos tticos e tropas de choque, treinando seus policiais para atuar sempre nas situaes mais complexas, o que
muito bom. Tambm temos tido preocupao em treinar nossos policiais, em geral, no uso de armas de fogo, o que
tambm muito importante. No entanto, at bem pouco tempo atrs, pouco se treinava e discutia o gerenciamento de
crises policiais.
Este curso vem justamente para completar esta lacuna no treinamento policial, ou seja, criar condies para
que o policial que no um gerente de crises treinado, a fazer uso de conhecimentos bsicos, que possam auxili-lo na
primeira resposta em ocorrncias que, mesmo complexas, possam ser solucionadas sem o uso da fora fsica. O policial
dotado de tais conhecimentos, oferecendo uma primeira resposta de qualidade, facilitar a atuao do grupo responsvel
pela gerncia da crise.
Aula 1 - A crise
O xito da vida no se mede pelo caminho que voc conquistou, mas sim pelas dificuldades que superou no
caminho.
Abraham Lincoln
Crise
Podemos falar que a crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento crtico (decisivo). Existem
muitas definies para crise, porm, em nossa atividade podemos defini-la como:
Uma manifestao violenta e inesperada de rompimento do equilbrio, da normalidade, podendo ser
observada em qualquer atividade humana (neste caso, abordaremos somente no campo da Segurana Pblica).
Pode ser uma tenso ou conflito.
Ser desordenada.
Ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como pela
comunidade e pela mdia.
Mdulo 2 - Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos conceituais
Este mdulo dividido em 4 aulas:
Objetivos
Critrios de ao
Classificao dos graus de risco
Nveis de resposta
Tipologia dos causadores de eventos crticos (CEC)
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Apontar os objetivos do gerenciamento de crises;
Relacionar os objetivos do gerenciamento de crises doutrina;
Identificar os critrios que orientam as decises e aes;
Classificar os graus de risco e ameaa dos eventos crticos;
Estabelecer a relao existente entre graus de risco e nveis de resposta;
Caracterizar, de acordo com a tipologia, os causadores de eventos crticos.
Aula 1 - Objetivos
Objetivos
Qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo objetivo:
Preservar vidas Aplicar a lei
Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau de importncia e
prioridade. Isto quer dizer que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis pelo
gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.
A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar vidas
inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria dos elementos
causadores da crise, os responsveis pelo gerenciamento da crise adotaram a linha de conduta mais
adequada, em virtude de uma ulterior captura dos meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns
meses at que sejam presos os desencadeadores da crise, enquanto que as perdas de vidas so
irreversveis (DE SOUZA, p. 17, 1995).
O gerenciamento de crises possui esses pilares como escopo, pois assim pode conduzir suas
tcnicas para a resoluo dos incidentes, com sucesso, com o mnimo de perda de vidas, segurana dos
envolvidos e garantia do cumprimento da legislao.
Doutrina de Gerenciamento de Crises
Portanto, o gerente de uma situao de crise deve ter sempre em mente esses objetivos,
observando os aspectos que deles se derivam, de acordo com:
1. dos refns
PRESERVAO DE VIDAS
2. do pblico em geral
3. dos policiais
4. dos criminosos
1. priso dos infratores
APLICAO DA LEI
protagonistas
crise do patrimnio
2. daproteo
3. garantir o estado de
pblico privado
direito
Aula 2 - Critrios de ao
Critrios de ao
Na busca da execuo dos objetivos que apresentamos no tpico anterior, o administrador
de uma ocorrncia de alta complexidade, ainda segundo DE SOUZA (1995), "o comandante da cena de
ao (tambm chamado de comandante do teatro de operaes)" est, durante todo o desenrolar do
evento, tomando decises pertinentes aos campos de gerenciamento aqui abordados.
Nessas ocasies existe um constante processo decisrio para o gerente da crise. O
comandante se v diante do dilema do tipo "fao ou no fao?". Decises, desde as mais simples s
mais complexas, vo sendo tomadas a todo o momento. Elas envolvem assuntos variados, como o
fornecimento de gua ou alimentao para os refns e para os delinqentes, atendimento mdico de
urgncia a uma vtima no interior do ponto crtico, o corte de linha telefnica e fornecimento de
eletricidade, at mesmo o emprego de fora.
As expectativas do pblico em relao reao dos rgos de segurana em incidentes de
alto risco so previsveis, porm nem sempre realistas. Quase sempre, a sociedade conduzida a
aceitar, principalmente pela mdia, que o incidente deva ser resolvido desta ou daquela maneira, no
entanto, desconhecem as estratgias, tcnicas e tticas utilizadas pela polcia, bem como as limitaes
jurdicas enfrentadas.
Voc deve estar se perguntando: Como eu vou tomar as decises numa situao de
crise?
Assim, com o intuito de balizar o processo decisrio na ambincia operacional, atendendo
os preceitos dos objetivos do Gerenciamento de Crises, segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI
preconiza trs critrios para tomada de decises.
Critrios para tomada de decises
Necessidade
Validade do risco
Aceitabilidade
Necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser implementada
quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar determinadas decises, no se
justifica a sua adoo.
A ao que pretendemos fazer estritamente necessria?
Validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao, tem que levar em conta,
se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que deve ser feita :
Vale pena correr esse risco?
Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j que
o que arriscado para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi proveitoso em uma crise
poder no s-lo em outra).
Aceitabilidade
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve ter respaldo legal,
moral e tico.
A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis. Uma crise, por mais sria que seja no d organizao policial a prerrogativa de
violar leis.
A aceitabilidade moral implica que toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.
A aceitabilidade tica est consubstanciada no princpio de que o responsvel pelo
gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve faz-lo lembrando que o resultado da mesma no
pode exigir de seus comandados a prtica de aes que causem constrangimentos "internas corporis".
Nesse sentido clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser
trocado por algum refm. Essa troca, se autorizada, acarreta questionamentos ticos de natureza
bastante complicada, que podem provocar srios transtornos no gerenciamento da crise.
Aula 3 - Classificao dos graus de risco
Classificao dos graus de risco
"As lies mais difceis so aquelas que valem realmente a pena aprender."
John Taylor
Voc estudou no tpico anterior quais os critrios de ao na tomada de decises numa
situao de crise. Neste, estudar a classificao do grau de risco ou ameaa dos eventos crticos. Desta
classificao, voc poder dimensionar os recursos humanos e materiais a serem empregados na
ocorrncia de forma que no fiquem super ou subdimensionados.
A avaliao da classificao do grau de risco deve ser uma das primeiras aes a ser
mentalizada pelo gerente da crise. Segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI estabelece uma escala
de risco ou ameaa que serve de padro para a classificao da crise, a exemplo do que ocorre com a
Escala Richter, em relao aos terremotos.
Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus:
1 Grau - ALTO RISCO 2 Grau - ALTSSIMO RISCO 3 Grau - AMEAA
EXTRAORDINRIA 4 Grau - AMEAA EXTICA
Classificao dos graus de risco
Para exemplificar construmos uma tabela, de acordo o FBI (apud MONTEIRO, 1994),
com exemplos de ocorrncias citadas pelo prprio FBI. Veja o quadro abaixo:
CLASSIFICAO
o
1 GRAU
TIPOS
ALTO RISCO
EXEMPLOS (FBI)
Assalto a banco promovido por uma ou
duas pessoas armadas de pistola ou
2o 2 GRAU
ALTSSIMO
revlver,
sem arefns.
Um
assalto
banco por dois elementos
RISCO
3o 3 GRAU
AMEAA
EXTRAORDINRIA
outras
armas
automticas,
mantendo
4 4 GRAU
AMEAA
EXTICA
Tendo estes exemplos como base, voc poder classificar as situaes de crise com mais
segurana.
Saiba mais...
Comumente, no Brasil, vemos a ocorrncia de situaes de alto risco classificada no
segundo grau, altssimo risco, como foi recentemente o assalto de uma loja em Campinas/SP, que
culminou na tomada como refns de uma senhora e seus trs filhos, dentro de sua casa, durante a fuga
de um dos assaltantes. A ocorrncia durou at que o assaltante se entregou, aps cinqenta e seis horas
de negociaes com o GATE/SP. Ver http://www.tudolink.com/?p=281.
RECURSOS
RESPOSTA LOCAL
UM
LOCAIS
DOIS
LOCAIS
As
guarnies
normais
com
apoio
de
S
TODOS DO NVEL
DOIS
QUATRO
Nveis de resposta
Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por uma crise, concorre
favoravelmente, para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o oferecimento de um nvel de
resposta adequado situao, evitando-se, destarte, perdas de tempo desnecessrias (DE SOUZA,
1995, p.34).
O grau de risco de uma crise pode ser mudado no seu decorrer, pois a primeira autoridade
policial que chega ao local faz uma avaliao precoce da situao com bases em informaes precrias
e de difcil confirmao. Dados de grande importncia, como: nmero de refns, nmero de bandidos e
nmeros de armas, s vezes, s vm a ser confirmados no transcorrer da crise.
Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer elemento que possa lhe dar
informaes, como: um refm liberado, atirador de elite, moradores e/ou funcionrios do local tomado
e, at mesmo, um dos prprios perpetradores que se entrega, quando no caso forem mais de um.
Aula 5 - Tipologia dos causadores de eventos crticos (cec)
Na tentativa de auxiliar os gestores policiais nessa difcil tarefa de coleta de dados acerca
dos tomadores de refns, os estudiosos da disciplina Gerenciamento de Crises tm procurado
desenvolver uma tipologia dos causadores de eventos crticos. O Capito Frank Bolz Junior, do
Departamento de Polcia de Nova Iorque, EUA, na sua obra Como ser um refm e sobreviver,
classifica-os em trs tipos fundamentais.
O 1 Tipo- Criminoso comum: tambm conhecido como contumaz, ou criminalmente
motivado- o indivduo que se mantm atravs de repetidos furtos e roubos e de uma vida dedicada ao
crime. Essa espcie de criminoso, geralmente, provoca uma crise por acidente, devido a um confronto
inesperado com a Polcia, na flagrncia de alguma atividade ilcita. Com a chegada da Polcia, o
indivduo agarra a primeira pessoa ao seu alcance como refm, e passa a utiliz-la como garantia para a
fuga, neutralizando, assim, a ao dos policiais. O grande perigo desse tipo de causador de evento
crtico certamente est nos momentos iniciais da crise. Em mdia, os primeiros quarenta minutos so os
mais perigosos. Esse tipo de causador de crise representa a maioria dos casos ocorridos no Brasil.
2 Tipo - O emocionalmente perturbado - Pode ser um indivduo com alguma psicopatia ou
simplesmente algum que no conseguiu lidar com seus problemas de trabalho ou de famlia, ou que
esteja completamente divorciado da realidade. Algumas doutrinas chamam este ltimo como incidente
domstico, j que normalmente envolve as relaes familiares. Estatisticamente, nos Estados Unidos,
esse o tipo de indivduo que causa a maioria dos eventos crticos. Brigas domsticas, problemas
referentes custdia de menores, empregados revoltados ou alguma mgoa com relao a uma
autoridade podem ser o estopim para a prtica de atos que redundem em crises. No h no Brasil dados
estatsticos confiveis que possam indicar, com exatido, o percentual representado por esse tipo de
causadores de eventos crticos no universo de crises registradas no pas, verificando-se nos noticirios
que algumas dessas situaes se vinculam prtica de crimes chamados passionais.
O 3 tipo - O terrorista por motivao poltica - Apesar de no ostentar uma liderana
estatstica, essa espcie de causadores de eventos crticos , de longe, a que causa maior estardalhao.
Basta uma olhada nos jornais para se verificar as repercusses causadas por esse tipo de evento, ao
redor do mundo. que pela prpria essncia desses eventos, geralmente cuidadosamente planejados
por grupos com motivao poltica ou ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria
das vezes, o principal objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para crticas a
autoridades constitudas e para revelao dos propsitos ou programas do grupo.
Um subtipo dessa categoria de causadores de eventos crticos o terrorista por motivao
religiosa. muito difcil lidar com esse tipo de elemento, porque no pode haver nenhuma
racionalizao atravs do dilogo, o que praticamente inviabiliza as negociaes. Ele no aceita
barganhar as suas convices e crenas. Quase sempre, o campo de manobra da negociao fica
reduzido a tentar convencer o elemento de que, ao invs de morrer pela causa, naquele evento crtico,
seria muito mais proveitoso sair vivo para continuar a luta. Para esse tipo de causador de crise pode
parecer, em dado momento, ser mais conveniente sair da crise carregado nos braos dos seus
seguidores como um heri.
Importante!
Seja qual for o tipo do causador do evento crtico, deve-se evitar, no curso da negociao, a
adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e motivao.
A classificao aqui apresentada, a par de suas imperfeies, deve servir apenas como um
ponto de orientao na diagnose dos tomadores de refns, dado o papel primordial que eles
desempenham no processo de negociao.
Mdulo 3 - Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos operacionais
Este mdulo dividido em 5 aulas:
Alternativas tticas
Permetros tticos
Organizao do cenrio
Operao e organizao do posto de comando
Dificuldades no teatro de operaes
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Listar as alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises;
Descrever cada uma das alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de
crises estabelecendo o escalonamento existente entre elas;
Definir e enumerar os permetros tticos;
Definir a localizao e o grau de risco do ponto crtico a partir da organizao do
cenrio;
Justificar a importncia do posto de comando apontando seus princpios fundamentais;
Listar os requisitos essenciais, os elementos, as tarefas e as funes de um posto de
comando;
Apontar as dificuldades encontradas no teatro de operaes.
Aula 1 - Alternativas tticas
Alternativas Tticas
As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so:
Negociao;
Tcnicas no-letais;
Tiro de comprometimento;
Invaso ttica.
Essas alternativas sero apresentadas nas pginas seguintes.
Negociao
Voc deve lembrar que, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer autoridade
policial, ao tomar conhecimento de uma crise, so resumidas nos verbos CONTER, ISOLAR e
NEGOCIAR.
Essas primeiras medidas ou aes-resposta so tomadas quase que, ao mesmo tempo, no
havendo, na maioria das vezes, uma perfeita distino cronolgica entre elas.
Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto crtico, a autoridade
policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos causadores da crise, objetivando
o incio da negociao.
produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a utilizao do cartucho plstico calibre 12,
modelo AM 403, da marca Condor, possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie
de borracha, conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros,
pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a utilizao em
distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for usado numa distncia acima do
recomendado, no produzir as fortes dores que se deseja produzir para alcanar a intimidao
psicolgica e o efeito dissuasivo de manifestantes.
Segundo De Souza e Riani (2007, p. 04),
No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas,
tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais. Tcnicas no-letais Conjunto de mtodos utilizados para resolver um determinado litgio ou realizar uma diligncia
policial, de modo a preservar as vidas das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando a
arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
Tecnologias no-letais - Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados na
produo e emprego de equipamentos no-letais.
Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente para incapacitar pessoal
ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade
e comprometimento do meio ambiente.
Munies no letais - So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a reduo da
capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em armas
convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
Equipamentos no-letais - Todos os artefatos, inclusive os no classificados como armas,
desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, e os equipamentos
de proteo individual (EPI's).
Tcnicas no-letais
Podemos, ento, afirmar que as terminologias "no-letal", "menos letal" e "menos que letal"
podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do resultado incondicional do uso
de tais tecnologias ou equipamentos.
As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e sistema
respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de movimentos, atravs de choque
eltrico, e impacto controlado. Essas armas objetivam inibir ou neutralizar, temporariamente, a
agressividade do indivduo atravs de debilitao ou incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7).
Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao
mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se desenrola a ao.
Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este
repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o bom andamento da
ocorrncia.
elevado para todos os atores. O treinamento incessante e diversificado de invases tticas, em cenrios
diferentes, aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.
O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever legal e
da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao policial, ainda que o
resultado seja a morte do transgressor da lei.
Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem massificados.
Alternativas tticas
Aula 2 - Permetros tticos
Permetros tticos
Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto de
relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina de Gerenciamento de
Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo especial deste curso.
Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma
crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais, sintetizadas nos verbos CONTER,
ISOLAR e NEGOCIAR.
O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos. to
fundamental o estabelecido dos permetros tticos que praticamente impossvel uma crise ser
gerenciada sem eles.
A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente
verificados em torno do local onde se desenrola a crise tornam absolutamente indispensvel o
estabelecimento desses permetros.
A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico, mais
fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise.
Permetros tticos
Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e ineficientes,
que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa, caracterstico do nosso comportamento
latino-americano.
Os permetros tticos so em nmero de dois:
Interno
O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico,
formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem permanecer os
perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente designados e ningum mais. At
mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos local de crises para prestarem alguma
colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente,
expulsos da zona estril.
Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham, de
preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os intrusos.
bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo time
ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.
Externo
O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro interno
e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da crise e o posto de comando
ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior desse permetro admitem-se o trnsito e a
permanncia de policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento
crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais,
motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de "briefings" ou
entrevistas).
O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais uniformizados, mas,
j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastando apenas que sejam, suficientemente
alerta, para no permitir o ingresso de pessoas no-autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so
imprescindveis. Entretanto, importa lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de
caso a caso, a critrio do comandante da cena de ao, sendo isso, uma funo cuja principal varivel
o ponto crtico.
Organizao do cenrio
Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender da
natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.
Saiba mais . . .
Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria, onde se
desenrola um assalto, no ter as mesmas caractersticas e o mesmo grau de dificuldade, se essa
agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior ou em plena Avenida Paulista, na
capital de So Paulo. O mesmo se diga de um apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento
ocorreu num aeroporto internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se
tem como lugar o aeroporto de uma pequena capital do Nordeste.
Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de comprometer o xito da
misso de gerenciamento da crise.
Organizao do cenrio
Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos permetros
tticos:
Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por exigir
um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas que vivem nas
proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.
So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro ttico
externo), que o gerente da crise, ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para especificamente
resolver os impasses e rusgas que porventura surjam.
O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos permetros
tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os causadores do evento crtico
continuarem a dispor de telefones e outros
equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo exterior.
Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise, nas
suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a comunicao dos
perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao da companhia telefnica da
localidade providencial. No somente os telefones aptos a ligaes externas devem ser cortados,
tambm os equipamentos de telex e, at rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um
oportuno corte da energia eltrica.
Organizao do cenrio
Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser
interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores naquele local.
H quem argumente que a existncia de um televisor em funcionamento no interior do
ponto crtico serve para relaxar as tenses emocionais, tanto dos refns quanto dos bandidos, mantendo
estes ltimos menos alerta quanto ao fator tempo, que a televiso ajuda a passar.
Outrossim, entendem os defensores desse ponto de vista, que a desativao do televisor,
pelo fato de somente ser conseguida pelo corte do fornecimento de energia eltrica, pode trazer perigo
para os refns, principalmente noite, quando o ponto crtico ficar s escuras. Isso sem falar nas
dificuldades
e riscos a serem enfrentados pelo grupo ttico, caso necessite ingressar no interior daquele
local onde a visibilidade estar prejudicada.
Os que defendem o corte da energia eltrica entendem que os riscos advindos dessa medida
so compensados pelos benefcios, pois alm de evitar o uso de aparelhos que possam ensejar um
contato dos perpetradores com o mundo externo, colocam-nos (e tambm os refns, claro) numa
situao de inferioridade e desconforto, o que pode ser um fator decisivo para abreviar uma soluo da
crise.
Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o
fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por parte dos causadores
do evento.
De qualquer forma, a discusso ainda permanece em aberto, sendo aconselhvel que o
gerente da crise, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais adequada situao.
O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se passa
fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a mdia, centralizando o
fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo criteriosa de tudo aquilo que deve ser
liberado para os rgos de notcia e para os profissionais de informao.
"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as
velas."
Willian George Ward
Aula 4 - Operao e organizao do posto de comando
Operao e organizao do posto de comando
O Posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de uma
crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o prprio xito da ao
policial durante o evento crtico.
Em seguida, apresentado um esboo de princpios fundamentais de operao e
organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios estabelecidos pelo
Instrutor Donald A. Basset (1983), da Academia Nacional do FBI, consolidados atravs do manual
denominado "Command Post Organization and Operation".
Nas pginas seguintes sero apresentados os princpios fundamentais do "Command Post
Organization and Operation".
Posto de comando - princpios fundamentais
Posto de Comando - PC o quartel-general de campo do comandante da cena de ao.
Centro de Operaes Tticas o quartel-general de campo do comandante do grupo ttico "SWAT".
O Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico - PCT,
deve ser localizado no interior do permetro externo ou junto com o prprio PC.
Posto de comando - princpios fundamentais
O que vem a ser um Posto de Comando?
uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de trabalhos e
tarefas pr-determinados.
Funes desempenhadas:
Colher informaes;
Processar informaes (coleta, anlise e difuso);
Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de decises;
Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao de aes;
e
Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de
administrao.
reas onde possam ser realizadas reunies com todo o pessoal empenhado no evento.
rea para estacionamento de veculos.
rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise.
Toaletes.
rea para atendimento de emergncias mdicas.
Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros e estes se
faam necessrios).
Local para reunio com a mdia.
Proximidade do ponto crtico
O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porque isso facilita muito o processo de
gerenciamento. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, dando ao gerente da crise uma
viso imediata do local e tambm condies de rpido e direto acesso ao pessoal empenhado na cena
de ao.
Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico, isso
faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e comprometer o sigilo
das decises.
Acesso
O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser
seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas, nos seus
deslocamentos.
Tranqilidade
O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem
aglomerao de pessoas.
Isolamento
O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de rudos,
de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.
Distribuio de tarefas
O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada
participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao gerente da crise
devem ter seu ingresso admitido no PC.
Posto de comando - princpios fundamentais
Os elementos essenciais que integram a organizao de um posto de comando so:
Elemento de comando: O comandante da cena de ao ou gerente da crise.
Elementos operacionais: O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial ("SWAT") e o
Grupo de Vigilncia Tcnica.
Elementos operacionais
Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de Ao
Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso direta do gerente da
crise, por dois motivos:
suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no ponto crtico;
e
no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o gerente da crise,
evitando-se a existncia de intermedirios de outras autoridades.
Elementos de apoio.
Elementos de assessoria.
Posto de comando - princpios fundamentais
As tarefas e funes sugeridas para os elementos essenciais de um posto de comando so:
Elemento de Comando
O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as
seguintes tarefas:
a autoridade mxima para todas as aes no local da crise.
ele quem determina a estratgia.
ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto sobre a rea
da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade, aceitabilidade e efetividade do risco).
ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal cientificado sobre
a mesma.
ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas reaes de
emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque dos perpetradores contra os policiais
ou os refns). Nesse mister, o uso de agentes qumicos - granadas de efeito moral e de explosivos somente pode ocorrer com a sua autorizao.
ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD.
ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (o comandante da cena de
ao substituto ou gerente da crise substituto), na execuo das tarefas deste, quando necessrio.
Conforme se viu mais acima, o gerente da crise necessita indicar um substituto que poder
ter, dentre outras, as seguintes funes:
Coordenar e dirigir os elementos de apoio.
Assegurar ao gerente da crise e a outros usurios do PC, informaes pertinentes e
oportunas.
Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficientes entre o pessoal de
inteligncia e o GAD.
Em uma crise, a tenso mxima, especialmente quando ela eclode composta pelos fatores
delinqentes e refns. Instala-se uma balbrdia generalizada e a ocorrncia atrai curiosos, a imprensa e
autoridades polticas para o local, porque de grande destaque. Em razo disso, surgem muitas
dificuldades no Teatro de operaes.
Outras dificuldades que se apresentam no local da crise tm relao com preparaes
prvias da polcia referentes aquisio de equipamento e ao conhecimento tcnico de comportamento
a serem adotados para a soluo do evento crtico. A eliminao desses problemas deveria ocorrer em
um perodo da organizao das polcias, chamado de pr-confrontao, que veremos adiante.
As dificuldades que podem existir no teatro de operaes so mostradas nas pginas
seguintes.
Manuteno do isolamento
A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia, por isso,
o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo, devem ser preocupao constante
do comandante do Teatro de operaes ou do profissional incumbido dessa responsabilidade. comum
pessoas ou representantes da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor
visualizao da cena do crime.
Tambm sob a tica do isolamento, algumas medidas complementares devem ser tomadas,
no sentido de que haja um "link" apenas entre o tomador e o negociador. Dentre elas, a mais
importante tomar nula qualquer possibilidade de comunicao entre os envolvidos na ocorrncia e o
mundo exterior, especialmente o uso da mensagem verbal que, em via de regra, feita por telefone ou
viva voz.
Saiba mais . . .
A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se passa a
crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas, geralmente, com janelas
envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a visualizao interna, embora parcial.
Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada de
edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento visual da cena.
Contudo, apesar das dificuldades serem imensas para se conseguir um perfeito isolamento,
o comandante do Teatro de operaes deve estar imbudo desse objetivo. Como est explicitado,
quanto mais isolado do mundo exterior, o responsvel pela instalao da crise tende a aceitar uma
soluo negociada mais rapidamente e sem maiores traumas.
Manuteno do isolamento
Uma ocorrncia no municpio de So Mateus - ES teve a participao de presos que seriam
ouvidos em audincia. Eles estavam armados e fizeram o juiz de refm; a interferncia policial no
contou com um cerco propcio e o isolamento da crise simplesmente no houve. Alguns indivduos da
sociedade e outros curiosos chegaram at o local e tiveram contato direto com os infratores, ou
transitaram livremente na rea que deveria ter sido definida como permetro e, assim, isolada. A ao
policial contrastou com a expectativa da populao local e com a atividade de profissionais da
imprensa que acompanhavam bem de perto o desenrolar dos fatos. A falta dessas medidas preliminares
deu o indicativo do trgico desfecho que teria a ocorrncia.
No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior
de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na cidade do Rio
de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com policiais que tentavam
solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e dos motivos impeditivos do
isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e isso pode ter contribudo para o
resultado no satisfatrio da crise.
Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo tcnico
da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar com essas situaes, que
detenham conhecimentos de psicologia, de neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm
dessa gama de conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais, indispensveis
para a consecuo dos objetivos pretendidos.
Tais equipamentos devem estar diuturnamente disponibilizados para que se possa conheclos em mincias, manej-los exausto, durante os treinamentos, de modo que, quando a necessidade
de empreg-los se apresentar, no existam dvidas capazes de comprometer o sucesso da operao,
pois, nesse campo, no h lugar para aes vacilantes.
Equipamentos
A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de
determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de vezes de seu
emprego no justificar sua aquisio.
Vidas no tm preos e a imprevisibilidade uma das caractersticas das crises, por isso, os
equipamentos devem estar disponveis, independentemente de quando, onde ou quantas vezes sero
usados, para preservao do ciclo vital, em momentos de perigo. Sobre esse item, afora outras
consideraes de ordem estratgica no planejamento e condies tcnicas e psicolgicas da tropa
empregada, o caso ocorrido em abril de 1996, em El Dourado dos Carajs - PA, demonstra, com
nitidez, que a falta de equipamentos adequados para o cumprimento de um encargo de desobstruo de
uma rodovia produziu um resultado com vrias mortes e feridos.
Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral.
Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.
Localizao de autoridades
Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados como
moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por exemplo, possvel e
muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada autoridade para se entregarem polcia.
Isso ocorre porque, na concepo do infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial,
geralmente um juiz, um advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele
momento da crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se. Porm,
o medo o impede de assim proceder.
O comandante do Teatro de operaes, por intermdio de seu negociador, entende que o
desfecho da crise est perto e, logicamente, quanto mais rpido ocorrer, melhor para todos. Contudo,
uma nova dificuldade se apresenta. Apesar de ele, desde um primeiro momento, ter sido a preocupao
de colocar algumas autoridades de sobreaviso, no fcil localiz-las.
J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do dia ou
da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no processo de negociao se
encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um novo entendimento, no sentido de substitu-la o
que, como conseqncia, demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e
novas incertezas de xito.
Ingerncias externas
Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via de
regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros, produzidos por
estudiosos do assunto.
Em ocorrncias com refns, a convergncia de holofotes total para a cena do crime.
Polticos inescrupulosos ou autoridades sedentas por notoriedade vem naquele fato uma oportunidade
para alcanar seus propsitos de projeo. Comeam, ento, a interferir com opinies ou ordens, sem
qualquer sustentao profissional, mas que tm enorme repercusso, seja no cenrio da populao
sobre a atuao da polcia, seja no prprio Teatro de operaes.
Existem tambm os bices criados pela presena de algumas autoridades superiores ao
comandante do Teatro de operaes que, apesar de no terem o domnio pleno do gerenciamento de
crises, se valem de suas patentes superiores para exigirem o cumprimento de suas ordens ou o
menosprezo s determinaes existentes, especialmente quanto aos limites impostos pelos permetros.
Muitas vezes, as ordens que so ignoradas no o so por arrogncia, mas por displicncia, pois seu
desconhecimento impede a percepo da importncia daquelas medidas.
Exemplo 1
Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia de
assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns, em outubro de 2001,
em Vitria - ES, as negociaes, do incio ao desfecho, totalmente favorvel, durante cerca de seis
horas. Porm, uma autoridade do Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma
expressiva figura do palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia,
e isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas de negociaes
da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda neste exemplo, em um
determinado instante da ocorrncia, e quando j se vislumbrava o seu final, uma certa autoridade
militar que se encontrava paisana e superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes,
inadvertidamente, e sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se
encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De imediato houve um
retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a ocorrncia acabou por se prolongar.
Exemplo 2
No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de
Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes Especiais,
suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade pelo infeliz desfecho. Crticas
pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela
falta de uma ao estratgica. Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pdese ouvir o depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns tpicos,
alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de operaes recebeu ordens
expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial
deixou clara a existncia de sniper, j havia razes para seu emprego e a televiso mostrou
oportunidades tcnicas para utilizar essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no
ocorressem mortes.
Observa-se, com absoluta clareza, que as ingerncias podem atrapalhar a conduo da
crise. Existem vrios outros casos que evidenciam, de forma cristalina, com o conflito entre a deciso
tcnica e a poltica, ou a inobservncia dos limites impostos para os permetros, tm relao direta com
a durao da crise ou com o resultado alcanado.
Falta de autonomia da polcia
Apesar de ser o rgo mais qualificado para tomar providncias e desenvolver aes em
momentos de crise, a polcia, por vezes, se v impossibilitada de atuar para resolver o conflito por
ordens de pessoas no qualificadas.
A Imprensa
Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens negativas
perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo policial. Isso refora a idia
de que as polcias no podem se eximir do processo de aprimorar o conhecimento das tcnicas de
gesto das ocorrncias com refns.
Nesse tipo de situao, a polcia no pode e no deve proibir os reprteres do exerccio de
suas atividades. Entretanto, deve trabalhar no sentido de limitar o campo de atuao desses
profissionais. Tal comportamento necessrio, pois existe o
comprometimento
da
integridade
fsica dos mesmos, bem como imagens e assunto que devem ser mantidos em absoluto sigilo, para no
haver qualquer suspeita quanto ao da polcia. Conseguir estabelecer esse limite uma dificuldade
existente no Teatro de operaes, visto que no so raros os profissionais de imprensa que, no af de
obter uma melhor imagem, tentam burlar os limites estabelecidos.
Cabe ao comandante do Teatro de operaes disponibilizar as informaes necessrias
imprensa, atravs de seu representante previamente designado, com indicao de um local adequado
para o desenvolvimento de suas atividades, em perfeita segurana.
Saiba mais . . .
As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder potencializar
de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar dvidas quanto atuao do grupo
destacado para soluo dos problemas de transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade,
sem mentiras e restries de informaes.
Os policiais precisam ser instrudos no sentido de eliminar conflito com os profissionais da
imprensa, porque estes se fazem presentes para cobertura do evento e repasse do desenrolar dos fatos
sociedade. necessria a orientao de que a polcia e a imprensa devem trabalhar em comum acordo.
Cada um integrante de ambos os lados no pode desconhecer a funo do outro, de modo que os
interesses profissionais no sobrepujem e no prejudiquem os interesses sociais.
de tempo para resoluo da crise e, at mesmo, que possam fundament-los no processo de tomada de
deciso com escopo de observar os princpios do uso progressivo da fora.
Seleo de efetivo
Monteiro (1994), define que as organizaes policiais costumam responder mediante duas
abordagens bsicas de gerenciamento:
a. Abordagem ad hoc ou casustica
A abordagem ad hoc ou casustica consiste em reagir aos eventos crticos mediante uma
mobilizao de caso a caso, enquanto que a abordagem permanente ou de comisso adota a praxe de
manter um grupo de pessoas previamente designado, o qual acionado to logo se verifique uma crise.
Nesta abordagem corre-se o risco de haver problemas de entrosamento e eficincia, da no
localizao de autoridades, bem como da falta de estabelecimento de uma unidade de comando.
b. Abordagem permanente ou de comisso
Na abordagem permanente, alm de possibilitar o entrosamento entre os participantes,
mostra-se eficiente na definio do papel de cada um dos componentes do grupo de gerenciamento.
Nessa abordagem que se torna necessria a seleo criteriosa do efetivo policial, da definio de
quais autoridades pblicas devero operar, em conjunto, com o rgo policial, bem como os seus
papis.
Sendo assim, recomenda-se que todas as instituies policiais disponham de uma entidade
ou grupo colegiado designado para uma resposta a crises, o qual ser acionado to logo ocorra um
evento crtico, como tambm tenham uma unidade com policiais especialmente treinados para
responder a crises (MONTEIRO, 1994). So exemplos desses grupos o GATE-PMESP, BOE-BMRS,
BOPE-PMDF, BOPE-PMERJ, BME- PMES, GATE-PMMG, COT-DPF.
Treinamento
Outro fator crucial na fase da pr-confrontao a regularidade do treinamento que deve
ser realizado, em conjunto, com todas as pessoas com responsabilidades afins ao gerenciamento de
crises participando com o escopo de garantir a aquisio de uma boa inter-operacionalidade quando da
ocorrncia de crise.
Esse preparo ou aprestamento deve abranger todos os escales da organizao policial,
atravs de uma sistemtica de difuso e ensinamento dos princpios doutrinrios do gerenciamento de
crises, seguidos de treinamento e ensaios que possibilitem o desenvolvimento de habilidades e aptides
em trs nveis distintos, a saber, o individual, o de grupo e o de sistema. (MONTEIRO, 1994, p. 23).
O trabalho de treinamento de pessoal consiste na realizao de cursos de especializao,
capacitao nas funes que so relativas a uma ocorrncia de alta complexidade, tais como:
negociao, entradas tticas, uso de armas menos que letais. No entanto, alm do j citado,
obrigatoriamente, a organizao policial deve "incluir a realizao de ensaios e exerccios simulados
que sejam, tanto quanto possvel, aproximados da realidade, proporcionando aos participantes o
desenvolvimento da capacidade de decidir e de agir sob presso" (MONTEIRO, 1994, p. 24). Essas
simulaes devem ser realizadas numa periodicidade proporcional sua probabilidade de ocorrer, ou
seja, quanto maiores as chances de ocorrer determinada crise maior dever ser o nmero de
simulaes.
Estudo de casos
Os estudos de caso so documentos com formato especfico que tm como objetivo relatar
o fato ocorrido, as medidas adotadas pelo organismo policial, bem como a participao de elementos
favorveis e os no favorveis, incluso de filmagens das ocorrncias.
O estudo de caso uma ferramenta que visa manter a reciclagem, que segundo Monteiro
(1994, p. 24) o "processo atravs do qual so re-estudados e atualizados os princpios gerais da
doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura vigente".
Estudo de caso em Palmeira dos ndios:
- apresentao de um estudo de casos: http://www.timetatico.com.br/oc.htm
Roteiro de gerenciamento
A pr-confrontao cuida tambm da elaborao de roteiro de gerenciamento, igualmente
conhecido na literatura afim como "planos de segurana" ou "planos de contingncia".
Neste roteiro, a organizao policial estabelece procedimentos e normas com o objetivo de
proporcionar um rol padronizado de reaes aplicveis a problemas encontrados ou previstos
freqentemente. A importncia da elaborao de um roteiro que todos os elementos participantes de
uma crise sabero precisamente o que se espera deles quando ocorrer um incidente.
Neste roteiro deve conter:
Os deveres dos primeiros que se depararem com o incidente;
A cadeia de comando e Unidade de comando;
Notificao e reunio de pessoal;
Comunicaes;
Atribuies de deveres e responsabilidades;
Tticas padronizadas;
Como cuidar dos suspeitos e refns; e
Relaes com a imprensa.
Cada crise possui sua peculiaridade especfica, como exemplo, uma ocorrncia com refns
localizados aps um assalto frustrado diferente de uma rebelio em presdio, portanto, para cada tipo
de situao de complexidade h a necessidade de elaborao de um roteiro especfico. Embora, em
carter geral, as linhas a serem seguidas j tenham sido acima citadas, devido a especificidade de cada
tipo de situao, Monteiro (1994), usa o termo "sinopses de rotinas", que tm como objetivo dar a cada
policial, em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato executar, na
eventualidade de uma crise. Portanto, a identificao dos problemas potenciais, tais como: rebelio em
presdio, situaes que envolvam refns, instalaes ou pessoas suscetveis a aes criminosas, bem
como os provveis locais em que elas acontecero, so essenciais para a elaborao dos roteiros de
gerenciamento. Aps a identificao dos problemas, todas as informaes relativas a eles devem ser
observadas: planta das edificaes, mapas topogrficos, rede pblica de telefonia e eltrica e dados
biogrficos de refns potenciais. "Quanto mais abundantes forem as informaes, maiores as
possibilidades de resolver com sucesso o problema, caso este venha a acontecer" (NUGOLI, 2002, p.
9).
Fase 2 - Resposta imediata ou ao
Esse tpico trata das primeiras aes a serem tomadas, imediatamente aps o incio de um
incidente de alta complexidade. Os policiais de rua, nesta fase, so de extrema importncia, porque em
quase cem por cento dos casos so eles que sero os primeiros a se depararem com tais ocorrncias.
claro que todos os elementos participantes de uma crise estaro j participando dela, sendo convocados
para comparecer. No entanto, vale ressaltar que segundo Monteiro Monteiro (1994, p. 26) "... de uma
Resposta Imediata eficiente depende quase que 60% do xito da misso policial no gerenciamento de
uma crise".
Neste contexto, o policial de rua deve conhecer o gerenciamento de crises e saber qual sua
importncia para tomar as medidas iniciais da maneira mais apropriada, de forma que possa preparar o
local do teatro de operao para os responsveis diretos pelo gerenciamento.
As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
conter; solicitar apoio; isolar e manter contato sem concesses ou promessas.
Fase 2 - Resposta imediata ou ao
As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
Conter
A conteno de uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que os
seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle, conquistem posies
mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, vias de escape, ou seja, a
conteno o impedimento do deslocamento do ponto crtico. Um exemplo de conteno foi a
manuteno do perpetrador dentro do nibus por toda a ocorrncia no caso do nibus 174, acontecido
no Rio de Janeiro, em 2001.
Solicitar apoio
Mesmo nos casos em que o eplogo da crise ocorre de uma forma mais branda (como na
soluo negociada, por exemplo), o nvel de perigo e tenso nos momentos finais do evento
sumamente elevado. Um passo em falso, um gesto mais brusco, um rudo inesperado ou um
contratempo qualquer pode ser interpretado erradamente pelos policiais ou pelos bandidos e
desencadear um incidente de conseqncias imprevisveis e at fatais.
Por tudo isso, a Resoluo assume um papel de suprema importncia no gerenciamento de
crises, assegurando o bom xito da soluo escolhida.
Durante a Resoluo, a figura do comandante da cena de ao assume um papel de
vital importncia. ele o maestro responsvel pela harmnica execuo do ato final dessa
complexa e trgica pera que a crise.
Aes tomadas no curso da resoluo
; Em casos de rendio
Quando for usada a fora fetal
Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Em casos de rendio
Usar de cautela. A rendio tem que ser bem orquestrada para evitar surpresas. Um
movimento inesperado pode ser mal interpretado tanto pelos policiais quanto pelos bandidos e resultar
numa catastrfica reao em cadeia;
O Plano Especfico h de ser formulado, ensaiado e executado pelo grupo ttico.
Quando for usada a fora letal
Incapacitar e controlar os bandidos;
Controlar os refns (se houver);
Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos;
Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados;
Evacuar os refns e os bandidos, mantendo esses ltimos algemados e em local seguro;
Identificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao at que todas
as verdadeiras identidades sejam confirmadas e cuidando para que os bandidos no se faam passar
por refns.
Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Reunir os policiais para avaliar a situao e dar incio desmobilizao;
Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros
equipamentos de segurana utilizados na operao;
Realizar um ltimo "briefing" com a mdia;
i
Desativar
APOIO
POLICIAL
Concluso
"A vida normalmente comparada a uma maratona, mas acho que mais como um
sprint: longos perodos de trabalho rduo, pontuados por breves momentos em que temos a
oportunidade de dar o nosso melhor."
Michael Johnson
Muito do que foi falado neste curso deve ser adaptado realidade de cada Estado e
Corporao Policial. Estude, pesquise e, principalmente, coloque em prtica o conhecimento que foi
abordado, pois s assim voc ter a experincia suficiente para atuar em ocorrncias de crises policiais
com tranqilidade.
"O resguardar-nos da derrota est em nossas mos, mas a oportunidade para derrotar o
inimigo fornecida por ele prprio".
Sun Tzu
Sugestes de filmes de Gerenciamento de Crises e negociao
A Negociadora (FBI: Negotiator). Dir: Nicholas Kendall. EUA/CANADA. 2005.
ACEITABILIDADE LEGAL - Toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis.
ACEITABILIDADE MORAL - Toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.
CAPACIDADE DE CONTROLE - Entende-se como o nmero mximo de pessoas que
um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz.
COMANDANTE DA CENA DE AO - O mesmo que gerente de crise ou
comandante do teatro de operaes.
GERENTE DA CRISE - Policial que organiza o lugar em que est ocorrendo uma crise
policial.
CRISE - Ou evento crtico (decisivo) - um evento ou situao crucial que exige uma
resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel (FBI).
ELEMENTO DE COMANDO - O mesmo que gerente da crise.
EQUIPAMENTOS NO-LETAIS - Todos os artefatos, inclusive os no classificados
como armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, e os
equipamentos de proteo individual (EPI's).
FBI - Federal Bureau of Investigation.
GERENCIAMENTO DE CRISES - o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
HOMIZIADO - Que anda fugido justia. Escondido, oculto.
HOMIZIADOURO - Lugar onde algum se homizia; valhacouto, homizio.
HOMIZIAR - Dar guarida, abrigo, refgio, ou homizio a; esconder vigilncia da
justia. Esconder, encobrir.
HOMIZIO - Esconderijo. Ato ou efeito de homiziar(-se).
MUNIES NO-LETAIS - So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em
armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
NO-LETAL - o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de
tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais.
NEGOCIADOR - Policial que efetua a arte da negociao.
PERMETROS TTICOS - So tambm chamados permetros de segurana do teatro
de operaes. So em nmero de dois: o interno e o externo.
PERMETRO TTICO INTERNO - O permetro ttico interno um cordo de
isolamento que circula no ponto crtico, formando o que se denomina de zona estril. No seu interior,
somente devem permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente
designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos local de
crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer,
devem ser, sumariamente, expulsos da zona estril.
PERMETRO TTICO EXTERNO - O permetro ttico externo destinado a formar
uma zona tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando
(PC) do gerente da crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No
interior desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam
diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio
operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to
somente quando da realizao de "briefings" ou entrevistas).
PERPETRADOR - O mesmo que tomador de refm.
PONTO CRTICO - Local no teatro de operaes onde esto confinados os refns e
seus tomadores.
POSTO DE COMANDO - Ou Centro de Operaes Tticas, sendo o quartel-general do
comandante da cena de ao.
POSTO DE COMANDO TTICO - O mesmo que Centro de Operaes Tticas, sendo
o local onde o comandante do grupo ttico acompanha a ocorrncia.
TCNICAS NO-LETAIS - Conjunto de mtodos utilizados para resolver um
determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas
envolvidas na situao (... ) somente utilizando a arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
TECNOLOGIAS NO-LETAIS - Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos
utilizados na produo e no emprego de equipamentos no-letais.
TOMADOR DE REFM - O mesmo que sequestrador.