MDULO III

GESTIN Y
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
TEMA I: GESTIN POR RESULTADOS (GPR)

Ahora

Antes

QU ES GESTIN POR RESULTADOS?

Mirar los
RESULTADOS
(PERSONA)

EN QU SE DIFERENCIA DE LA GESTIN TRADICIONAL?

QU OBJETIVOS SE PLANTEA?
QU PERFIL DE ORGANISMOS PROPONE?
EJES RECTORES
QU ELEMENTOS COMPONEN EL SISTEMA?
DOCUMENTO SOBRE GESTIN POR RESULTADOS - PRESENTACIN

Qu es Gestin por Resultados?

La Gestin por Resultados (Tambin denominada administracin por objetivos o
direccin por resultados), es un enfoque de gestin que busca incrementar la
eficacia y el impacto de las polticas del sector pblico a travs de una mayor
responsabilizacin de los funcionarios por los resultados de su gestin.
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de
gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin,
posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo.

Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a dotar a la Administracin

Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas, para lograr consistencia y coherencia
entre los objetivos estratgicos del gobierno y los planes de cada uno de los organismos.

En qu se diferencia de la gestin tradicional?

Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los recursos,
las funciones y las normas existentes, este modelo pone el acento en las acciones
estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente comprometidos, en
funcin de los cuales se determinarn los productos y recursos necesarios.

Qu objetivos se plantea?
paulatinamente
Establecer
criterios de asignacin de recursos
presupuestarios basados en el
logro efectivo de resultados.
y
mejorar
la
Transparentar
correspondencia
entre
los
recursos invertidos y los resultados
alcanzados en beneficio de una
poblacin definida.

Instalar en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, un sistema de

informacin sobre el estado de situacin de los organismos de la APN, en
cuanto a sus capacidades institucionales y su produccin sustantiva.

Qu perfil de organismos propone?

Organismos que:
Orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y responsabilidades
internas hacia resultados preestablecidos de corto, mediano y largo plazo. Que
definan sus resultados mediante un proceso permanente de planificacin
estratgica, los sustenten en planes operativos consolidados y los alineen con las
necesidades y demandas de la ciudadana.
Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administracin de sus recursos.
Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los
resultados comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.

Ejes rectores

Qu elementos componen el sistema?

SISTEMA DE GESTIN POR RESULTADOS

Subsistema de Gestin
Rene las variables organizacionales y de gestin que posibilitan la orientacin a los
resultados. Est compuesto por:

Planeamiento Estratgico y Operativo

Es un proceso de reflexin sistemtica destinado a identificar, clasificar y

jerarquizar los problemas (Vistos desde la perspectiva de la conduccin
superior del organismo), a fin de encarar su respuesta.

Permite obtener un diagnstico preciso y compartido de la situacin

actual de la organizacin y definir las vas ms apropiadas para avanzar
hacia la resolucin de los puntos crticos detectados.

A partir de la primera formulacin del plan, el "Recalculo permanente"

de la situacin permite conocer los obstculos y desviaciones que se
presentan y optar por medidas de contingencia.

El proceso queda expresado en:

El plan estratgico, que define los resultados perseguidos, su factibilidad y las

operaciones necesarias para alcanzarlos.
El plan operativo, que estructura las acciones en tiempo y espacio y define
los responsables.

Arquitectura Organizacional
Las estructuras de organizacin son instrumentos y no fines en s mismos y, por lo tanto,
su diseo y reingeniera deben relacionarse con el plan estratgico de la organizacin,
de modo tal que permitan viabilizar las decisiones estratgicas.

ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN LA GPR

Programacin Presupuestaria
El Presupuesto Anual es un instrumento de gestin idneo para exponer el
correlato financiero del Plan Estratgico, ya que permite expresar en trminos
fsicos y monetarios las operaciones previstas en el Plan.

Subsistema de responsabilizacin
Expresa distintos compromisos que deben asumir las organizaciones con
relacin a su produccin institucional. Est compuesto por:

Convenio de Asistencia Tcnica

Lo firma el organismo, a travs de su
titular, con el Jefe de Gabinete de
Ministros.
El organismo se compromete a
instrumentar el Sistema de Gestin por
Resultados.

Compromiso de Resultados de
Gestin
Lo firma la alta direccin con las
gerencias o direcciones operativas, en
el seno de cada dependencia u
organismo.
Los responsables se comprometen a
alcanzar los resultados o productos
necesarios para obtener los objetivos
consignados en el Plan.

Compromiso con el Ciudadano

Lo firma el organismo, a travs de su
titular.
El organismo asume ante sus usuarios
compromisos de calidad de servicios y
estndares de prestacin.

Subsistema de Monitoreo, Control y Evaluacin

El enfoque de Gestin por Resultados exige la adopcin de un sistema de indicadores
que permita evaluar el decurso de las operaciones definidas en el componente de
Planeamiento Estratgico. Este subsistema especfico, obtiene e interpreta esa
informacin en funcin de la toma de decisiones. Sus componentes son:

1. Monitoreo: Genera la informacin bsica requerida por el sistema.

2. Control y evaluacin: Realiza el seguimiento y evaluacin peridica de la
informacin que arroja el monitoreo. Contrasta lo realizado y lo planeado, con
el fin de medir las diferencias entre ambos y definir los cursos de accin
pertinentes.

Subsistema de Desarrollo de Personal

Este subsistema se orienta al conocimiento y desarrollo de las competencias;
actitudes y aptitudes (Conocimientos y habilidades) necesarias en los aspectos
institucionales, gerenciales y tcnicos para la implementacin de la Gestin por
Resultados. Sus componentes son:
Sensibilizacin: Apunta a establecer una percepcin comn
acerca de la necesidad y sentido del cambio buscado.
Capacitacin: Es un recurso para desarrollar las actitudes,
conocimientos y habilidades requeridas por los cambios en el
modelo de gestin.
Competencias: La identificacin y conocimiento de las
competencias requeridas por la organizacin permite alinear las
personas a los objetivos.

Incentivos: Inscriptos en el marco de la evaluacin de

desempeo, respaldan las transformaciones en los sistemas de

gestin.

LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

los polticos

ENTONCES:
Qu se entiende por Gestin por Resultados?
Es un enfoque orientado a refocalizar la conduccin y
gerencia de los organismos pblicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon)
Es una estrategia de gestin centrada en el desempeo en el
desarrollo y en las mejoras sostenibles de los resultados en el pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia en el desarrollo
en la cual la informacin del desempeo se usa para mejorar la
toma de decisiones.

En todos los casos

Los resultados no deben entenderse como la entrega de productos (Servicios
pblicos) nicamente, sino deben estar concentrados en los impactos de
esos productos y en la calidad de los procesos que los producen
particularmente incluida la gente.

Seores participantes de ste diplomado,

debemos considerar los siguientes
aspectos en cuanto a gestin por
resultados; siendo:

I.
II.
III.
IV.

UN SISTEMA DE MEDICIN E INFORMACIN.

UN SISTEMA DE ASIGNACIN DE RECURSOS.
UN SISTEMA DE GESTIN.
UN SISTEMA DE LEGITIMACIN

UN SISTEMA DE MEDICIN E INFORMACIN:

Lo que es medido es gestionado, lo que no es medido no siempre es gestionado.
Dificultades:
Medir slo lo que es fcilmente medible
Medir de forma errnea (Por problemas tcnicos o por incentivos)
Problemas de atribucin
Desarrollo excesivo del sistema de medicin en relacin a la capacidad de aplicacin del mismo.
Implicaciones: Termmetro o sauna (Valor relativo de la informacin)

UN SISTEMA DE ASIGNACIN DE RECURSOS:

Vinculacin al presupuesto y al plan de actuacin
Dificultades:
Lgica incremental del presupuesto
Tensin entre programas y estructuras organizativas
La naturaleza poltica del proceso presupuestario
Consecuencias del Fracaso, la autoridad presupuestaria (Vinculacin con la lnea poltica
y gerencial).
SISTEMA DE GESTIN
Marco de gestin por resultados supone instituciones de gestin: Agencias, directivos,
autonoma de gestin y rendicin de cuentas.
Dificultades:
Adaptacin entre estructuras y subsistemas de gestin
Desarrollo de los directivos, como autoridad y como capacidad
Desarrollo de las relaciones entre principal y agente (Contractualizacin: Negacin de
objetivos y recursos)
Fijacin de sistema de incentivos y sanciones
Implicaciones:
Reordenacin del marco institucional de la administracin pblica (Incluyendo los sistemas
de control)
SISTEMA DE LEGITIMACIN
Marco de Acountability de la responsabilidad poltica. Los resultados como derechos
(Modelo ciudadano o modelo usuario)
Dificultades:
Doble filo de la Responsabilizacin por resultados (cortoplacismo/ eficientismo /
cosismo)
Ley de hierro de la evaluacin (Es ms fcil probar lo que no funciona que lo que funciona)
Adaptacin de los resultados a la estrategia de comunicacin poltica
Implicaciones:
Conexin entre el sistema poltico (Incluyendo el legislativo) y el sistema administrativo

La Cadena de Resultados
La gestin basada en resultados se centra en una fuerte
Nocin de Causalidad. Parte de la hiptesis que diversos insumos y procesos
realizados, conducen lgicamente a resultados de un orden mayor efectos e
impactos que se reflejan y verifican luego en trminos de cambios producidos en
las condiciones de vida de la ciudadana.

La Cadena de Resultados

Los insumos: como la provisin de recursos materiales, financieros, humanos

e intangibles, requeridos para la ejecucin de una determinada actividad
o proyecto.
Los procesos: la combinacin de insumos en base a determinadas
tecnologas de produccin, con la finalidad de generar los productos.
Los productos: que constituyen los bienes o servicios entregables a la
poblacin objetivo.
La entrega de los productos, en la cantidad y calidad previstos, permite
lograr efectos en la poblacin receptora de tales.
Resultado intermedio: denominados tambin efectos, son los cambios que
se esperan lograr en la poblacin objetivo, como consecuencia de los
bienes y servicios entregados.
Se refleja en comportamientos, accesos, consumos y nuevas condiciones
que permitirn lograr los resultados finales.
Resultado final: denominados tambin impactos, estn asociados a los
cambios en las condiciones de vida de la poblacin.

Medir y evaluar resultados

esperados?
poblacin

contribuyen a lograr los beneficios esperados?

Los resultados no deben entenderse como la entrega de productos

(Servicios pblicos) nicamente, sino deben estar concentrados en los
impactos de esos productos y en la calidad de los procesos que los
producen particularmente incluida la gente.

Los indicadores de desempeo

Los indicadores de desempeo son instrumentos que
proporcionan informacin cuantitativa sobre el
desenvolvimiento y logros de una institucin,
programa, actividad o proyecto a favor de la
poblacin u objeto de su intervencin en el marco de
sus objetivos estratgicos y de su misin.

FINALMENTE
La finalidad es cambiar el fondo
(La cultura) ayudado por la forma
(Los sistemas), no viceversa.
La verdadera reforma del Estado se
encuentra en el cambio gradual de la
predominante cultura burocrtica por
una cultura orientada a resultados;
no por decreto, sino por conviccin.
SIENDO ESTA REFORMA EL GRAN CAMBIO

LIC. ADM. ANGLICA C. JUREZ CANDIOTTI.