ISSN 2175-053X

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

O PAPEL DA INTELIGNCIA NO ENFRENTAMENTO AO CRIME ORGANIZADO: A EXPERINCIA RECENTE DO ESTADO DE SANTA CATARINA
Samia Kamal Genena
Perita Criminal do Estado de Santa Catarina;
Mestre em Engenharia Eltrica, Ps-graduada
em Inteligncia Criminal; Graduada em Engenharia de Controle e Automao Industrial
e Bacharel em Direito. Atua como Agente de
Inteligncia na Diretoria de Informao e Inteligncia DINI/SSP-SC.
Email: samiagenena@ssp.sc.gov.br
Trcia Maria Ferreira da Cruz
Tenente Coronel Chefe da Agncia Central de
Inteligncia da PM-SC; Mestre em Engenharia
e Gesto do Conhecimento EGC/UFSC.
Email: tercia.cruz@globo.com
RESUMO
O Estado brasileiro durante anos no conferiu ateno
ao sistema prisional como um todo, proporcionando com
a sua omisso o surgimento do crime organizado. De
encontro s organizaes criminosas foi editada uma
legislao que regulamentou o Regime Disciplinar Diferenciado e visou segregar os membros de faces para
desarticul-las, enfraquecendo sua atuao tanto dentro
quanto fora do mbito prisional. Recentemente, o Estado
de Santa Catarina, alm da transferncia de presos para
unidades prisionais federais optou tambm, pela exaustiva aplicao da atividade de Inteligncia salientando
sua absoluta relevncia no enfrentamento criminalidade organizada. A atividade de inteligncia foi fundamental para subsidiar a investigao criminal, resultando na
produo de provas a serem utilizadas em processos
penais movidos contra os membros de organizaes criminosas. Conclui-se, portanto, que o enfrentamento ao
crime organizado no deve ser transitrio, mas sim, uma
ao permanente dos rgos de inteligncia de segurana pblica.

Palavras-chave: Segurana pblica; Crime organizado; Regime disciplinar diferenciado; Inteligncia de segurana pblica; Inteligncia policial.

ABSTRACT
The Brazilian State for years had given no attention to
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

the prison system as a whole, providing the advent of organized crime with its omission. Against criminal organizations was issued a legislation that regulates the Differentiated Disciplinary Sanction which aimed to segregate
members of gangs, weakening them and disarticulating
its activities both inside and outside of prison. Recently,
the State of Santa Catarina, besides transferring prisoners to federal prisons also decided for the exhaustive
implementation of the Intelligence activity emphasizing
its absolute relevance in combating organized crime. The
Intelligence activity was essential to support criminal investigations, resulting in the production of evidence for
use in criminal prosecutions filed against members of
gangs. Therefore the conclusion is that facing organized
crime should not be fleeting, but be long-lasting action
from agencies of the Security Intelligence service.

Keywords: Public safety; Organized crime; Disciplinary

differentiated sanction; Public security intelligence; Police intelligence.

1 INTRODUO

O Poder Pblico durante muitos anos no
dispensou a ateno necessria ao sistema prisional e a postura do Estado era a de que basta manter
o apenado dentro dos muros dos estabelecimentos
prisionais para que a questo da criminalidade estivesse resolvida. Este descaso pode ser considerado um dos principais motivos do surgimento do
movimento organizado da populao carcerria.

Este trabalho visa demonstrar a importncia
da atividade de Inteligncia no combate ao crime
organizado. Apresentam-se ao longo do trabalho,
aspectos relativos omisso estatal que permitiram o surgimento das organizaes criminosas
no mbito prisional, expandindo-se posteriormente
para fora dele. Elencam-se posicionamentos sobre
a eficcia da aplicao do Regime Disciplinar Diferenciado na perspectiva da limitao da perpetuao criminal e a necessidade imperiosa de frear o
avano da criminalidade organizada.

demonstrado o relevante papel assumido
pela atividade de Inteligncia em face dos acontecimentos recentes envolvendo ataques promovidos
por organizaes criminosas no Estado de Santa
Catarina e sugere-se que, estratgias de Inteligncia devem ser valorizadas no combate ao crime organizado em longo prazo.

Nesta perspectiva, o presente trabalho objetiva no s proporcionar um levantamento bibliogrfico sobre a temtica exposta, mas tambm,
2

ISSN 2175-053X

fazer uma conexo com o material pesquisado e

a relevncia de valorizar atividades que propiciam
resultados duradouros no combate criminalidade
organizada. Para tanto, utilizou-se o mtodo indutivo com procedimento de pesquisa bibliogrfica diversificada como fonte.
2 MOTIVAO PARA O SURGIMENTO DO CRIME ORGANIZADO

A situao catica no sistema prisional brasileiro est atualmente em evidncia e observa-se
que o controle sobre os encarcerados complexo.
As prises tornaram-se ambientes propcios para
o crescimento das faces criminosas, cujos lderes podem tranquilamente planejar aes ilcitas
de dentro do crcere e disseminar a violncia e a
desordem contra a sociedade. Atualmente, o poder
das faces criminosas tamanho, que elas coordenam rebelies conjuntas em mais de uma unidade prisional simultaneamente, bem como ordenam
ataques sociedade.

Antigamente, os altos muros dos estabelecimentos prisionais eram capazes de manter o encarcerado isolado do mundo exterior. Com a evoluo tecnolgica vivenciada principalmente a partir
da dcada de 90, o cenrio mudou, observando-se
que o Estado no direcionou recursos financeiros
suficientes, tampouco dedicou a devida ateno
para que o sistema prisional evolusse e se renovasse, junto com a sociedade e as tecnologias necessrias.

As precrias condies carcerrias, os
maus tratos e o abuso de poder dos agentes prisionais encarregados de preservar a integridade fsica
e moral dos encarcerados, assim como a negligncia do Estado, so fatores que contriburam para o
surgimento das organizaes criminosas no Brasil,
as quais, em sua maioria, nasceram dentro dos estabelecimentos prisionais.

Sobre o surgimento do crime organizado
dentro das unidades prisionais, tem-se importante
pesquisa desenvolvida por Porto (2007), sobre o
Primeiro Comando da Capital PCC, faco criminosa que surgiu no Estado de So Paulo e que
atualmente, alastra-se por diversos Estados da federao:
[...] Muito embora em um primeiro momento descartssemos as condies prisionais
como geradoras de tal organismo somos
forados a reconhecer que efetivamente
tal circunstncia milita como elemento dos
mais decisivos para que o fenmeno se espalhe com rapidez e ganhe adeptos facilmente. Todos os lderes confirmaram terem
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

sofrido sevcias e maus-tratos diversos, note-se que foram ouvidos (neste aspecto em
especial) separadamente e confirmaram:
espancamentos, reduo de gneros de
limpeza ao mnimo, humilhaes as mais
diversas, exageros em punies, etc., tudo
criando um ambiente propcio recepo
de um doutrinamento. [...] Os lderes [...]
determinaram que um nibus fosse metralhado porque os agentes penitencirios
aparentemente encontravam-se excedendo
nos castigos e na represso, com o temor
infundido a partir do atentado atenuou-se
[...] a tendncia represso e, via de consequncia, teriam melhorado as condies
carcerrias. Ora, todos os sentenciados daquela unidade prisional passam a atribuir tal
relaxamento como forado pelo PCC e assim passaram a formar uma massa de manobra suscetvel a atender qualquer ordem
ou determinao do partido, irmanando-se
com a organizao ou passando a dela fazer parte. (PORTO, 2007, p. 60).

Ainda sobre o surgimento do crime organizado, Nucci, disserta mencionando a culpa do
Poder Pblico e revela a necessidade de tratar os
presos envolvidos com organizaes criminosas de
maneira diversa, como no caso da aplicao do Regime Disciplinar Diferenciado, o qual ser discutido
posteriormente neste trabalho:
[...] no se combate o crime organizado,
dentro ou fora dos presdios, com o mesmo tratamento destinado ao delinquente
comum. Se todos os dispositivos do Cdigo
Penal e a Lei de Execuo Penal fossem
fielmente cumpridos, h muitos anos, pelo
Poder Executivo, encarregado de construir,
sustentar e administrar os estabelecimentos penais, certamente o crime no estaria,
hoje, organizado, de modo que no haveria
necessidade de regimes como o estabelecido pelo art. 52 da Lei de Execuo Penal.
(NUCCI, 2009, p.1023, grifo nosso).

A finalidade dos estabelecimentos prisionais
e do sistema penal estatal basicamente o cumprimento da pena privativa de liberdade, a preveno,
a represso e a ressocializao do encarcerado.
Contudo, as prises tornaram-se propcias ao fortalecimento e o crescimento das organizaes criminosas, ou seja, transformaram-se nas sedes destas organizaes, sendo verdadeiramente Escolas
do Crime. As organizaes criminosas podem ser
consideradas como uma forma de manifestao de
um Poder Paralelo, haja vista sua estruturao
com ordenamento prprio e aplicao de estatutos
que preveem inclusive a pena de morte.

ISSN 2175-053X

Um exemplo recente deste Poder Paralelo das faces criminosas, foi execuo, entre
agosto e setembro de 2013, de quatro acusados
de terem participado do assassinato de um menino
boliviano de apenas cinco anos que, durante um
assalto a casa onde morava; demonstrando claramente a fora do crime organizado e o modo como
funciona seu poder, tanto dentro quanto fora do
sistema prisional, inteiramente margem da ordem
jurdica nacional. A criana foi assassinada com um
tiro na cabea por membros do PCC que cometiam um assalto, pois eles ficaram irritados com o
seu choro. Antes mesmo que as autoridades oferecessem a denncia criminal contra os acusados,
a organizao criminosa que no tolera a morte de
crianas, determinou a morte dos envolvidos. Dias
depois, dois membros da quadrilha que j estavam
presos, apareceram sem vida, por terem ingerido
uma mistura de substncias. Outros dois membros
da quadrilha foram assassinados a tiros e seus corpos foram encontrados posteriormente pela polcia.

Em seu livro, Costa (2004), j elegia algumas caractersticas de organizaes criminosas,
dentre as quais figuram: unidade social, existncia
de metas especficas, comportamento social padronizado, arranjo pessoal em prol de um objetivo,
funes especficas dos membros com prvia distribuio das tarefas dentro do grupo e sua interdependncia resultante, recursos materiais traduzidos
pela mo de obra de seus membros e pelo capital
por eles arrecadado, inamovibilidade de sua estrutura hierrquica com uma gradao de estatutos de
hierarquia e regras detalhadas que asseguram sua
separao.

Quando anlises so efetuadas sobre a organizao e estrutura das faces criminosas, facilmente depreende-se que as caractersticas acima
nominadas esto sempre presentes. Para a autora: a estrutura de uma organizao criminosa em
muito lembra uma sociedade em castas (COSTA,
2004, p. 62). Ela observa que dentre as caractersticas listadas possvel enquadrar facilmente as
organizaes criminosas relacionadas ao trfico de
entorpecentes.
[...] tem-se que a criminalidade organizada
no Brasil o conjunto de crimes praticados
por um grupo de indivduos, associados em
funo de suas vontades livres e conscientes, dirigidos consecuo de metas e de
fins comuns, que dependem para o xito de
suas pretenses, da interao com outras
organizaes sociais, lcitas ou ilcitas, e
mantm caractersticas prprias de hierarquia e de diviso de funes para a sua
subsistncia. (COSTA, 2004, p.88).
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

O crime organizado ganhou definio na
legislao nacional com o Decreto n 5.015/2004
que promulgou a Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional Conveno de Palermo a qual surgiu da necessidade
da unio entre pases para combater a prtica do
crime organizado internacional.
Grupo criminoso organizado - grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente
h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais
infraes graves ou enunciadas na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. (BRASIL,
Decreto n 5.015, 12 de maro de 2004).

Recentemente, devido necessidade premente de uma legislao nacional que determinasse o conceito de organizao criminosa, foi sancionada a Lei n 12.850/2013. A total falta de controle
institucional sobre as organizaes criminosas e
o medo da criminalidade organizada o principal
responsvel pelas mais radicais propostas de alteraes nas legislaes penal e processual penal,
bem como pelas exacerbaes do poder de polcia,
conforme afirma Hassemer:
O atual debate pblico sobre Poltica criminal veicula a impresso de que a soluo
do problema consiste em conferir s autoridades da segurana pblica, de uma vez
por todas, todos os meios e instrumentos
necessrios que sempre reivindicaram, a
fim de que possam assenhorar-se da Criminalidade Organizada. (HASSEMER, 1994,
p.27).

A Lei n 12.850/2013, alm de definir organizao criminosa, disps sobre a investigao criminal, os meios de obteno da prova, infraes
penais correlatas e o procedimento criminal referente ao crime organizado. A legislao disciplina
detalhadamente a ao controlada, a colaborao
premiada e a infiltrao de agentes no crime organizado. Com a vacatio legis de 45 dias, a lei que
foi publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 05
de agosto de 2013, ainda no pode ser aplicada,
mas espera-se que ela em muito colabore com as
atividades de Inteligncia no combate ao crime organizado.

A definio de organizao criminosa presente no art. 1 da Lei n 12.850/2013 traz caractersticas importantes mencionadas por Costa (2004),
citando-se in verbis:
4

ISSN 2175-053X
Art. 1 1 Considera-se organizao criminosa a associao de 04 (quatro) ou
mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda
que informalmente, com objetivo de obter,
direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam
superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam
de carter transnacional. (BRASIL, Lei n
12.850, 05 de agosto de 2013, grifo nosso).

Sabe-se que atualmente os criminosos
mais perigosos e nocivos sociedade escondem-se sob o manto do sigilo e da intimidao difusa
ou coletiva, como o que se observa com a onda
de ataques promovidos por faces criminosas
em todo o pas. Diante disto, denota-se a importncia da aplicao de legislao diferenciada,
bem como da Inteligncia de Segurana Pblica, para conter a evoluo destas organizaes.
3 REGIME DISCIPLINAR DIFERENCIADO COMO
FERRAMENTA DE DESARTICULAO DE FACES CRIMINOSAS

Como resposta ao aumento da violncia imposta pelo crime organizado, foi institudo a nvel
nacional o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD),
regulado pela Lei n 10.792/2003, que alterou a
Lei de Execuo Penal. O RDD, inserido no contexto histrico do seu surgimento, foi uma criao
legislativa em resposta ao aumento da criminalidade no Brasil. A sociedade estava assustada com a
atuao de grupos criminosos organizados dentro
e fora dos estabelecimentos prisionais, e clamava
por uma resposta do Estado.

O RDD representou, portanto, um revide do
Estado onda de violncia instaurada pela criminalidade organizada. Determinou uma nova modalidade de sano disciplinar aplicada, entre outras
hipteses, aos presos sobre os quais recaem fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a
qualquer ttulo, em organizaes criminosas.

Esta sano considerada um instrumento
para a manuteno da disciplina e da ordem, visando principalmente extinguir conexes existentes entre os presos pertencentes a organizaes
criminosas, tanto dentro quanto fora dentro das
unidades prisionais. Desta forma, o RDD tem sido
utilizado como argumento cabal para a transferncia de indivduos reclusos que so membros de faces criminosas para unidades prisionais federais,
oferecendo uma interessante oportunidade para
verificao do alcance das metas propostas e do
desmantelamento do crime organizado.
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

Exemplifica-se a aplicao da sano com
a experincia do Estado de So Paulo, onde o Poder Pblico percebeu, em meados do ano de 2001,
o que estava ocorrendo dentro das suas unidades
prisionais, observando diante de si um cenrio desordenado e catico. Segundo Porto (2007), apenas o PCC j contava com cerca de 6.000 integrantes no Estado de So Paulo, todos doutrinados e
dispostos a atender s ordens de seus lderes, surgindo, portanto, a urgente necessidade de restabelecer o controle da massa carcerria e do sistema
prisional. Criou-se o RDD, primeiramente a nvel
estadual, como ferramenta de combate e desarticulao da criminalidade organizada. Afirma Porto
que:
O efeito prtico do isolamento dos lderes
das faces criminosas propiciado pelo Regime Disciplinar Diferenciado foi devastador para a criminalidade organizada. Com
a falta de contato com os lderes, importantes integrantes, alguns deles fundadores
destas faces, foram destitudos de seus
comandos, causando a desestruturao
destes grupos criminosos. (PORTO, 2007,
p.66).

notrio que as faces criminosas no podem continuar logrando xito em seus desgnios e
por este motivo o Estado precisa de meios capazes
de garantir a segurana pblica, combatendo de
forma eficaz as organizaes criminosas que impem temor sociedade, seja pela edio de legislao prpria para o combate deste tipo de crime,
seja pelo investimento nas atividades de Inteligncia para subsidiar suas decises.
4 A INTELIGNCIA NO ENFRENTAMENTO AO
CRIME ORGANIZADO

Conceitua-se a atividade de Inteligncia de
Segurana Pblica como um exerccio permanente
e sistemtico de aes especializadas para a produo e salvaguarda de conhecimentos necessrios para prever, prevenir e reprimir atos delituosos
de qualquer natureza ou relativos a outros temas
de interesse da segurana pblica. Sua definio
segundo o Manual Brasileiro de Inteligncia determinada como:
[...] o exerccio permanente e sistemtico
de aes especializadas para a identificao, acompanhamento e avaliao de
ameaas reais ou potenciais na esfera de
Segurana Pblica, basicamente orientadas para produo de conhecimentos, com
vistas ao assessoramento de autoridades
5

ISSN 2175-053X
governamentais, nos respectivos nveis e
reas de atribuio, para o planejamento,
a execuo e o acompanhamento das polticas de Estado. Engloba, tambm, a salvaguarda de dados, conhecimentos, reas,
pessoas e meios de interesse da sociedade
e do Estado. (SISTEMA..., 2004, p.15, apud
PATRCIO, 2009, p.89).

A finalidade principal da atividade de Inteligncia assessorar na formulao de polticas que
deem efetividade s aes estratgicas. Desta forma, segundo Gomes:
A inteligncia aplicada aos servios de polcia judiciria e de segurana pblica, em
geral, proveem informaes de irrefutvel
interesse no enfrentamento e investigao
de aes de organizaes criminosas: identificao de grupos criminosos, do modus
operandi e da diviso de tarefas; individualizao de seus integrantes e comandos
hierrquicos; plotar a localidade ou regio
de atuao; traar tendncias criminosas;
monitoramento e documentao da atuao criminosa e do eventual informante
(interceptao telefnica combinada com
ao controlada, com recurso vigilncia
eletrnica, mvel ou fixa); identificar o indivduo criminoso mais propenso para cooperar com a investigao policial ou para ser
oferecida a delao premiada; preveno
de crimes; proteo de testemunhas. (GOMES, 2010, p.42).

que:

Sobre o termo Inteligncia explica Roratto

Derivado da palavra inglesa intelligence,
passou a designar, dependendo do enfoque
que se queira dar, servio de Informaes,
servio de Inteligncia, servio secreto, servio de segurana. Em todos os casos,
uma instituio do Estado colocada disposio dos governantes dos pases para que
eles se informem antes de tomar decises,
na crena de que esta figura onipresente,
onisciente, quase divina, seja capaz de conhecer com profundidade os assuntos que
envolvem interesses nacionais. (RORATTO, 2012, p. 37).

Na verdade, o que ocorre, que a atividade de Inteligncia, capaz de absorver, compilar e
sistematizar informaes provenientes de diversas
fontes, negadas ou abertas, e desta forma, acaba
sim conhecendo com profundidade os assuntos de
interesse do Estado e, portanto, capaz de assessorar o processo decisrio. Destaca Roratto (2012,
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

p. 39) que: a Inteligncia de Estado deve voltar-se

para encontrar as informaes verdadeiras, e no
apenas as aparentes, para bem cumprir o seu papel de informar aos dirigentes e proteger os interesses do Estado e da sociedade.

Segundo Coelho (2012, p.25): a Inteligncia Estatal hoje atua sobre temas globais, como
por exemplo, o narcotrfico, o trfico de armas,
as questes ambientais e o terrorismo. O entendimento dos autores que estudam o tema que a
atividade de Inteligncia deve atuar no sentido da
proteo da estrutura do Estado como um todo,
especialmente no cenrio atual, onde a crescente
atuao do crime organizado tem causado insegurana para a sociedade. Roratto afirma:
Nos novos tempos, os estados enfrentam
de forma ampliada outras formas de ameaas que devem ser entendidas pelos seus
dirigentes e para aos quais os servios de
Inteligncia devem voltar-se no sentido da
proteo da sociedade. Estas ameaas ao
estado democrtico podem ser encontradas, na crescente criminalidade organizada, no comrcio ilegal de armas, de drogas,
de seres humanos, no terrorismo internacional e na destruio do meio ambiente
[...]. (RORATTO, 2012, p.39).

Esclarece Rodrigues (2009, p. 58-59) que,
as operaes de inteligncia governamental e policial, aliadas ao intercmbio de dados e informaes
entre Servios de Inteligncia, so instrumentos legais disposio do Estado, mas reitera que em
Estados democrticos, como o Brasil, as operaes
de inteligncia devem ser executadas estritamente
em obedincia aos preceitos constitucionais vigentes, salvaguardando direitos e garantias individuais
[...]. Rodrigues tambm diferencia a operao de
Inteligncia de Estado e operao policial:
A distino entre operao de Inteligncia
de Estado e operao policial que a primeira, visa transformar informaes tticas
em conhecimentos estratgicos que antecipam fatos, alertam para situaes e subsidiam documentos para o assessoramento
das autoridades governamentais, enquanto
a segunda busca a produo de provas da
materialidade e autoria de crimes. (RODRIGUES, 2009, p.61).

Ressalta-se que as operaes de Inteligncia Policial tm o compromisso de reunir e produzir provas materialmente lcitas e processualmente legtimas para validar aes na Justia, e neste
sentido, no mbito da criminalidade organizada, as
6

ISSN 2175-053X

atividades de Inteligncia so extremamente importantes.

Os dados e as informaes reunidos possibilitam identificar e compreender as caractersticas, a estrutura, as formas de
financiamento e o modus operandi das
organizaes criminosas e de seus componentes. Conhecer estes elementos essencial para (a) a formulao de polticas
direcionadas para a Segurana Pblica;
(b) o planejamento de aes preventivas e
ofensivas; (c) o subsdio de anlises prospectivas em nvel estratgico; e (d) o fornecimento de provas materiais aos processos
judiciais. (RODRIGUES, 2009, p.59).

Corroborando a importncia da atividade

de Inteligncia como ferramenta para o combate
criminalidade organizada, especialmente quanto ao
seu aspecto preventivo, expe Gonalves:

Diante do grau de complexidade e diversificao do crime organizado, a atividade de

Inteligncia adquire grande importncia no
s para a represso, mas, sobretudo, no
que concerne preveno contra o desenvolvimento do crime organizado. A atividade de Inteligncia til para o planejamento
de estratgias de ao das autoridades no
contexto da segurana pblica. E as aes
de inteligncia devem reunir Inteligncia
governamental e policial, em escala federal
e estadual. (GONALVES, 2006).

Dentre as tcnicas que so utilizadas na
atividade de Inteligncia para o combate ao crime
organizado, desponta dentre as mais importantes
e eficazes a interceptao telefnica, que permite
observar comportamentos e traar linhas de ao
contra atividades de faces criminosas. Rodrigues
(2009, p.63) reitera que a interceptao das comunicaes e dos sinais eletromagnticos considerada tcnica operacional relevante na busca do
dado protegido, em um ambiente hermeticamente
fechado e segmentado.

Neste mesmo sentido, para Azevedo (2003,
p.470, apud RODRIGUES, 2009, p.62), monitorar
as comunicaes torna-se imprescindvel face aos
bices encontrados na produo de inteligncia,
pois as organizaes criminosas so impermeveis presena de estranhos; assim, tcnicas
convencionais de investigao tornam-se incuas
quando se trata de crime organizado.

Observa-se, portanto, que a atividade de
Inteligncia, em especial a interceptao das comunicaes, pode e deve ser utilizada como ferramenta para subsidiar o combate criminalidade
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

organizada, pois permite o monitoramento distncia do planejamento feito pelos grupos criminosos,
alm de permitir a identificao de seus membros e
o exato grau do seu envolvimento com a faco criminosa a que pertence, e neste sentido, os rgos
de segurana pblica do Estado de Santa Catarina
tm agido para propiciar maior segurana sociedade.
5 A EXPERINCIA RECENTE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA

Entender como funcionam as faces criminosas no Brasil, em especial em Santa Catarina, foi
condio vital para a atuao das foras policiais
no combate ao crime organizado. O problema relacionado s faces criminosas surgiu em 2003 com
a fundao do Primeiro Grupo Catarinense (PGC)
no Estado. Aps sua fundao, o Grupo se estruturou nas cadeias e penitencirias com pouca interveno estatal.

A incapacidade dos rgos responsveis
pela persecuo criminal em identificar e coibir a
ao das lideranas do PGC junto ao sistema prisional catarinense, aliada ausncia do Estado
junto s reas de risco e vulnerabilidade social,
permitiu que a faco criminosa tomasse corpo,
deixando o sistema prisional para ganhar espao
na sociedade. Em seu artigo, Baltazar Jnior afirma
que:
[...] conhecido o problema disciplinar enfrentado nas prises brasileiras, a resultar
em verdadeira dominao das instituies
por parte dos presos mais fortes ou integrantes de determinados grupos, de modo a
submeter os demais a toda sorte de violncias e at mesmo morte, bem como a perseverar na prtica criminosa de dentro do
estabelecimento, particularmente no caso
de organizaes criminosas, valendo-se da
facilidade dos meios de comunicao postos disposio, bem assim do livre acesso de visitantes que, a par da necessria
e conveniente assistncia familiar, servem
aos propsitos de levar ordens e determinaes para os executantes que no esto
encarcerados. (BALTAZAR JUNIOR, 2007).

As organizaes criminosas so organizadas e estratificadas, elas possuem algumas caractersticas marcantes e aspectos que lhes permitem
grande mobilidade, alto poder de ao e intimidao, propiciando resultados espantosos, alcanando nmero indeterminado de vtimas. Tendo por
aliados a omisso estatal e a corrupo, detentos
lderes do PGC passaram a se comunicar e tramar
7

ISSN 2175-053X

crimes da priso para as ruas. Como exemplo, citam-se os efeitos decorrentes das ondas de ataques no Estado de Santa Catarina, especialmente
na regio da Grande Florianpolis, em que a sociedade se sentiu acuada. O simples ato de usar
o transporte coletivo urbano era considerado uma
atividade de risco.

Nas unidades prisionais de Santa Catarina
e de todo o Brasil, a enxurrada de aparelhos de telefone celular que so infiltrados nestes estabelecimentos, propicia que os encarcerados continuem
se comunicando com outros membros das suas organizaes criminosas que no esto reclusos. Assim, o planejamento de crimes e a prpria administrao destas organizaes criminosas mantido,
independentemente da priso dos seus lderes. O
uso de telefone celular nas unidades prisionais foi
determinante para a evoluo das atividades das
faces criminosas, dentro e fora dos presdios.
Sobre este assunto, Abreu afirma que:
[...] se o sistema prisional brasileiro fosse
eficiente no sentido de no se admitir a
presena de agentes corruptos nas penitencirias; se os que cuidam dos presos e
administram as unidades prisionais deste
pas fossem bem remunerados e no ganhassem a misria que ganham; se o preso, de fato, fosse vigiado; se no houvesse
a possibilidade da entrada de turbilho de
aparelhos celulares dentro dos presdios
para os detentos poder comunicar-se com o
mundo exterior, ou mesmo a simples instalao de bloqueadores de linhas daqueles
aparelhos, sanados estes pontos e outros
mais, certamente que o RDD no precisaria
nem de ter nascido. (ABREU, 2008).

Portanto, o circuito de informaes e comunicaes fundamental para o funcionamento das
organizaes criminosas e, na maioria das vezes,
a comunicao se d atravs da utilizao pelos
criminosos de telefones celulares dentro de estabelecimentos prisionais, bem como a passagem de
dados aos familiares durante as visitas e tambm
para os advogados, que levam os recados para
fora das unidades prisionais.

Sabe-se que todo o funcionamento das faces criminosas hoje se baseia neste circuito de
comunicao entre os lderes presos nas unidades
prisionais e as lideranas que esto nas ruas, tendo, por exemplo, o fato que foi por este meio, dada
a ordem para iniciar os atentados no Estado de
Santa Catarina em 2012 e 2013, denotando que o
monitoramento destas comunicaes via interceptao de dados e telefnica fundamental para o
desenvolvimento da atividade de Inteligncia voltaREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

da para o combate ao crime organizado.

Desta forma, desde o final de 2012 quando
o Estado sofreu a primeira grande onda de ataques
e durante o ano de 2013, ainda em curso, foram
realizadas interceptaes de comunicaes, devidamente autorizadas judicialmente, de criminosos
que estavam reclusos em unidades prisionais e utilizavam telefones celulares para administrar a organizao criminosa a que pertencem, bem como
para planejar e ordenar crimes.

Durante as ondas de ataques que o Estado
catarinense enfrentou instalou-se um Gabinete de
Crise, que contou com toda fora de policiamento
ostensivo e repressivo nas ruas para dar pronta reposta s aes criminosas e reunies dos rgos
de Inteligncia praticamente dirias, que buscaram
assessorar o governo estadual com informao sobre a melhor forma de conter os ataques. Alm do
policiamento reforado que se presenciou a nvel
estadual, a reduo do nmero de atentados foi observada nitidamente aps a segunda onda de ataques que ocorreu no incio do ano de 2013, com
a transferncia de lideranas do PGC para unidades prisionais federais, para cumprimento do RDD
como sano disciplinar. Aps a deflagrao das
transferncias de lideranas para unidades prisionais federais, a faco criminosa foi parcialmente
desarticulada, perdendo fora.

A atividade de Inteligncia permitiu no s
o assessoramento do governo estadual na deciso
de transferir os lderes do PGC para cumprimento de sano disciplinar em unidades prisionais
federais, mas tambm a produo de provas da
materialidade e autoria dos atentados, permitindo
a instaurao de processos que j condenaram
membros da faco criminosa pela prtica do crime
organizado.

A primeira deciso da justia de Santa Catarina que condenou membros do PGC pelos ataques contra a segurana pblica e a sociedade foi
dada em 10 de setembro de 2013, por um juiz da 2
Vara Criminal de Joinville que condenou sete integrantes do PGC, por serem responsveis por organizar e ordenar a prtica de uma srie de atentados
naquela regio, no incio de 2013. Os denunciados
reuniram pessoas para executar os crimes e ainda
lhe deram o respaldo necessrio. O processo teve
apoio nas interceptaes telefnicas autorizadas
judicialmente em perodo imediatamente anterior
aos atentados, esclarecendo a articulao da faco criminosa na realizao dos ataques.

H ainda outros processos judiciais em curso, desencadeados a partir de provas produzidas
pela atividade de Inteligncia utilizada na investigao criminal. Os presos transferidos para unida8

ISSN 2175-053X

des prisionais federais, por exemplo, foram identificados e puderam ser ligados aos atentados que
ocorreram no Estado, em especial com a utilizao
da interceptao das comunicaes autorizada judicialmente. A grande investigao no mbito da
Inteligncia Policial resultou em uma ao penal,
em trmite na 3 Vara Criminal de Blumenau, por
associao ao trfico e formao de quadrilha, contra 98 acusados de envolvimento na onda de atentados, configurando certamente o maior julgamento
da histria de Santa Catarina, que se iniciou no dia
10 de setembro de 2013.

Ressalta-se que a transferncia de lideranas do PGC para unidades prisionais federais para
cumprimento da sano do RDD, no garante que
eles no voltaro a agir quando retornarem ao Estado de Santa Catarina. Por mais contraditrio que
possa parecer, h um papel antagnico na transferncia de presos para o RDD, pois apesar de
produzir um afastamento fsico das lideranas das
faces criminosas das suas bases, importante
tambm para consolid-las neste papel e reforar
a sua autoridade e sua influncia sobre a massa
carcerria. Assim, o preso cuja punio resulta em
remoo para o RDD, encarna a imagem exemplar
da insubmisso s regras oficiais do Estado, o que
lhe confere ainda mais legitimidade para ocupar a
posio de lder de uma organizao (DIAS, 2011,
p. 314).

Percebe-se, portanto, que a transferncia
de presos para unidades prisionais para cumprimento de sano disciplinar uma medida de enfrentamento do crime organizado de curto prazo,
como assevera Dias em sua tese:
Em suma, na ausncia de qualquer poltica pblica voltada para o planejamento de
mdio e longo prazo, o RDD segue como
panacia para resolver todos os problemas
do sistema especialmente em momentos
de crise seja como elemento definidor de
negociao e acordos, seja pela sua aplicao como medida punitiva expressiva
quando os problemas saltam os muros das
penitencirias e atingem a sociedade mais
ampla, exigindo do poder pblico uma resposta firme e dura contra a criminalidade.
(DIAS, 2011, p. 321).

Segundo reportagem em jornal de ampla
circulao em Santa Catarina:
[....] dos 40 transferidos para o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) nas penitencirias de Mossor (RN) e Porto Velho (RO),
em fevereiro, 17,6% so os mesmos que
em 2010 haviam sido mandados para preREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

sdios federais pelo mesmo motivo: comandar crimes de dentro do sistema prisional.
Retornaram ao Estado e no s continuaram a exercer a liderana no PGC, como a
fortaleceram. (VARGAS e PEREIRA, 2013).

Observa-se, portanto, que a aplicao do
RDD muito embora constitua efeito claro de desarticulao das faces criminosas, trata-se de medida emergencial que tambm pode colaborar para
o fortalecimento dos seus lderes, consolidando-os
como mitos e autoridades dentro das organizaes
e do sistema carcerrio. Justamente por causa deste paradoxo, a atividade de Inteligncia exercida
contra o crime organizado catarinense buscou principalmente desarticul-lo, sendo de vital importncia a continuidade do trabalho de Inteligncia sobre
a faco criminosa catarinense.
6 CONCLUSO

O enfrentamento criminalidade organizada vem ganhando fora a nvel estadual, bem como
federal. Recentemente sancionou-se legislao federal que alm de definir finalmente o que seria
uma organizao criminosa, tambm disciplinou
detalhadamente tcnicas para investigao dessa
modalidade de crime. No Estado de Santa Catarina
desde o final de 2012, observou-se a movimentao de todo o aparato estrutural do Estado, relativo
segurana pblica, o qual uniu foras no combate
faco criminosa PGC desenvolvendo em especial, atividades de Inteligncia e investigao criminal que propiciaram a instaurao de processos penais contra os membros do PGC envolvidos com os
atentados que assolaram o Estado, tendo tambm
assessorado as autoridades competentes em todo
o processo decisrio que envolveu a transferncia
de lideranas da organizao criminosa para unidades prisionais federais.

Questionou-se a durao do efeito das
transferncias destes presos para cumprirem o Regime Disciplinar Diferenciado em outros Estados
da Federao, uma vez que em outras ocasies de
transferncia, os presos que retornaram ao Estado,
no s continuaram a exercer a liderana no PGC,
como se fortaleceram nesta posio. Esta realidade aliada questo da impermeabilidade do crime
organizado demonstra que reconhecidamente, o
combate s faces criminosas representa uma
tarefa difcil e constante, que deve ser executada
permanentemente, dentro dos preceitos legais, e
com aes prprias da atividade de Inteligncia de
segurana pblica e policial.

ISSN 2175-053X

REFERNCIAS
ABREU, Ftima Pereira Moreira de. A inconstitucionalidade do Regime Disciplinar Diferenciado. mbito Jurdico, Rio Grande, XI, n. 56, ago
2008. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.
com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5023>. Acesso em: 17 mar. 2013.
AZEVEDO, Daniel Lorenz. Atividade de Inteligncia
na preveno do crime organizado. Coletnea de
textos apresentados no Seminrio Atividades
de Inteligncia no Brasil: Contribuies para
soberania e a democracia. Braslia: Abin, p. 463481, 2003. In: RODRIGUES, Cristina Clia Fonseca. A Atividade Operacional em Benefcio da Segurana Pblica: o combate ao crime organizado.
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n.
5, p.57-64, 2009.
BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. A constitucionalidade do regime disciplinar diferenciado na execuo penal. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n.17, abr. 2007. Disponvel em: <http://
www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao017/
Jose_Baltazar.htm> Acesso em: 04 maio 2013.
BRASIL. Decreto n 5.015, de 12 de maro de
2004. Promulga a conveno das naes unidas
contra o crime organizado transnacional. Braslia,
2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5015.
htm>. Acesso em: 27 maio 2013.
______. Lei n 12.850, de 05 de agosto de 2013.
Define organizao criminosa e dispe sobre a investigao criminal, os meios de obteno da prova, infraes penais correlatas e o procedimento
criminal; altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); revoga a Lei no
9.034, de 3 de maio de 1995; e d outras providncias. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/
L12850.htm>. Acesso em: 16 de setembro de 2013.
COELHO, Paulo Cesar. Contrainteligncia em
Segurana Pblica. 1. ed. Joinville: Clube de Autores, 2012. 227 p.
COSTA, Renata Almeida da. A sociedade complexa e o crime organizado: A contemporaneidade
e o Risco nas Organizaes Criminosas. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2004.

REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

DIAS, Camila Caldeira Nunes. Da pulverizao

ao monoplio da violncia: expanso e consolidao do Primeiro Comando da Capital (PCC)
no sistema carcerrio paulista. 2011. 386 f. Tese
(Doutor) - Universidade de So Paulo, So Paulo,
2011. Disponvel em: <http://pct.capes.gov.br/teses/2011/33002010028P1/TES.PDF>. Acesso em:
14 jun. 2013.
GOMES, Rodrigo Carneiro. Prevenir o Crime Organizado: inteligncia policial, democracia e
difuso do conhecimento. Revista CEJ, Braslia,
v. 14, n. 48, jan./mar. 2010. Disponvel em: <http://
www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/revcej/article/
view/1118/1322>. Acesso em: 16 set. 2013.
GONALVES, Joanisval Brito. A atividade de inteligncia no combate ao crime organizado: o
caso do Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n.
1114, 20 jul. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.
br/artigos/8672>. Acesso em: 15 set. 2013.
HASSEMER, Winfried. Segurana pblica no estado de direito. Revista de Direito Alternativo. So
Paulo: Acadmica, n. 3, p.20-38. 1994.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. 1087 p.
PORTO, Roberto. Crime Organizado e Sistema
Prisional. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2007. 116 p.
RODRIGUES, Cristina Clia Fonseca. A Atividade
Operacional em Benefcio da Segurana Pblica: o combate ao crime organizado. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, p.57-64.
2009.
RORATTO, Joo Manoel. Acepes e Conceitos
de Inteligncia de Estado. Revista Brasileira de
Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, p.31-40. 2012.
SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA. Conselho Consultivo. Manual de Inteligncia: Doutrina Nacional de Inteligncia: bases comuns.
Braslia: Abin, 2004, 44p. In: PATRCIO, Josemria
da Silva. Os Fundamentos do Conhecimento de Inteligncia. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, p.87-100. 2009.
VARGAS, Diogo; PEREIRA, Felipe. Conhea os
40 lderes do PGC transferidos para penitencirias federais: Eles esto envolvidos nos atentados
e foram encaminhados para Regime Disciplinar
10

ISSN 2175-053X

Samia Kamal Genena e Trcia Maria Ferreira da Cruz

Diferenciado. Dirio Catarinense. Florianpolis, 11 abr. 2013. Mfia das Cadeias. Disponvel
em:
<http://diariocatarinense.clicrbs.com.br/sc/
policia/noticia/2013/04/
conheca-os-40-lideres-do-pgc-transferidos-para-penitenciarias-federais-4103407.html>. Acesso em: 15 set. 2013.

______________________
ARTIGO SUBMETIDO EM 13/10/2013 E ACEITO
PARA PUBLICAO EM 24/02/2014.

______________________

REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 02-11, 2014

11