Escuintla

S
Escuintla, Escuintla
02.01.02
Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Escuintla y
CM 501 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de
Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo de Escuintla. Guatemala:
SEGEPLAN/DPT, 2010.
102 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 501)
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Escuintla, Escuintla, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 78891660 - 78891662
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los
crditos de autora y edicin
Directorio
Julio Csar Melgar Samayoa
Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa

Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Mayra Edith Pineda Roldn

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Escuintla
Equipo facilitador del proceso
Gabriel Urrutia Mendizbal

Director Municipal de Planificacin
Franco Domnico Martnez Mont

Facilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Escuintla
Roberto Aldana Garca

Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Escuintla
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin

Territorial, SEGEPLAN
INDICE GENERAL
PAGINA
4.1
4.2
V.
VI.
6.1
6.1.1.
1
2
5
6
6
6
7
DIAGNOSTICO
Distribucin geogrfica y demogrfica
9
9
9
Ubicacin geogrfica y subregionalizacin municipal...

Ubicacin.
Colindancias.
Estructura espacial o distribucin actual..
Microrregiones.
Demografa..
Poblacin.
Crecimiento poblacional.
Poblacin por grupos de edad.
Concentracin y densidad poblacional
Condiciones de vida
Indice de Desarrollo Humano.
Poblacin segn grupo tnico.
Flujos migratorios
Historia, cultura e identidad
Historia
Cultura e identidad...
Costumbres y tradiciones
Feria patronal
Lugares sagrados..
Dimensiones
Dimensin social
Salud.
Seguridad alimentaria..
Educacin.
Servicios bsicos..
Seguridad ciudadana
Participacin ciudadana
Conclusin de la dimensin social..
a.
b.
c.
d.
6.1.2.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
PRESENTACION
INTRODUCCION
ANTECEDENTES DEL PROCESO..
OBJETIVOS
Objetivo General..
Objetivos Especficos|..
METODOLOGIA DEL PROCESO.
I.
II.
III.
IV.
6.2
a.
b.
c.
d.
e.
6.3.
6.3.1.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
9
10
11
11
13
13
13
13
15
15
15
15
16
16
16
17
17
18
18
18
18
18
25
28
34
35
37
38
i
Plan de desarrollo municipal
VII.
7.1
7.2
7.3
7.4
VIII
X.
XI.
ii
Dimensin ambiental
Recursos naturales
Suelos...
Flora y fauna
El clima.
Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH)..
Gestin de Riesgo (GR)...
Saneamiento Ambiental..
Conclusin de la dimensin ambiental
Dimensin econmica.
Empleo y migracin
Desarrollo productivo.
Mercado y condiciones del entorno
Servicios.
Conclusin de la dimensin econmica.
Dimensin poltico institucional
Administracin local e instituciones pblicas y privadas
Funcionamiento del gobierno municipal.
Formas de organizacin comunitaria..
e. Conclusin de la dimensin poltico institucional.
6.3.5. Sntesis interdimensional.
PROPUESTA DE PLANIFICACION
Visin..
Modelo de desarrollo territorial futuro
Ejes de desarrollo
Matriz de planificacin
BIBLIOGRAFIA.
ANEXOS.
SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION.
6.3.2.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
6.3.3.
a.
b.
c.
d.
e.
6.3.4.
a.
c.
d.
41
41
41
42
43
43
44
45
48
50
50
51
54
55
57
59
59
61
64
66
68
71
71
71
75
78
85
87
92
Indice de cuadros
Pag.
11
11
16
19
20
21
26
29
30
30
31
34
41
44
50
51
59
60
63
64
75
Lugares poblados
Microregionalizacin
Grupo tnico
Infraestructura en salud
Personal de salud
Mortalidad en grupos de edad
Extensiones de granos bsicos y hortalizas
Tasa neta de matriculacin pre-primaria
Tasa neta de matriculacin primaria
Tasa neta de matriculacin bsico
Tasa neta de matriculacin diversificado
Servicios
Cobertura vegetal y uso del suelo
Descripcin de amenazas
Personas segn ocupacin
Cultivos agricolas
Presencia institucional gubernamental
Presencia institucional no gubernamental
Ejecucin presupuestaria de ingresos
Ejecucin presupuestaria de egresos
Problemticas y potencialidades
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Indice de Mapas
Cartografia base de Escuintla
Microregiones de Escuintla
Dimensin social
Dimensin ambiental
Dimensin econmica
10
12
40
49
58
67
Esquema 1
Esquema 2
Indice Esquemas
Modelo de desarrollo territorial actual
Modelo de desarrollo territorial futuro
70
74
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Indce de Matrices
Matriz 1
Matriz 2
Matriz 3
Matriz 4
Perfil socioeconmico
Motores econmicos
Eje de inversin social y servicios pblicos esenciales
Eje desarrollo socioambiental y reduccin de riesgos
53
54
78
80
iii
Matriz 5
Matriz 6
Eje diversificacin econmica empresarialidad emergente local y

vialidad
Eje organizacin comunitaria, participacin ciudadana y seguridad
preventiva
82
83
Indce de grficos
Pirmide poblacional
Tasa mortalidad infantil, menores de 5
Prevalencia de desnutricin crnica en nios de 6 a 9 aos
Proporcin de alumnos que finalizan la primaria
14
22
28
32
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Indice de figuras
Ubicacin geogrfica del municipio
Catedral Nuestra Seora de Concepcin
Palacio de la PNC
Planta de Protecter & Gamble
Entrada a grutas de San Pedro Mrtir
Municipalidad de Escuintla
9
18
37
52
56
60
Grfica 1
Grfica 2
Grfica 3
Grfica 4
Recuadro I
Recuadro II
Recuadro III
Recuadro IV
Recuadro V
Recuadro VI
Recuadro VII
Indce de recuadros
Mortalidad en nios y nias
Mortalidad materna
Asistencia en partos
Pobreza general y pobreza extrema
Tasa de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
Anexo No. 1
Anexo No. 2
Anexo No. 3
Anexo No. 4
Anexo No. 5
iv
23
24
25
26
33
34
46
Indce de anexos
Indice de anexos
Corporacin Municipal de Escuintla
Acuerdo de aprobacin por parte del CODEDE
Centro Cultural del municipio
Carta protocolaria del proceso de planificacin territorial
87
88
89
90
91
SIGLAS Y ACRONIMOS
Anlisis del Sistema de Lugares Poblados

Banco Agrcola Mercantil
Banco de Desarrollo Rural
Comadronas Adiestradas Tradicionales
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres.
Consejo Municipal de Desarrollo
Comisin Nacional de Alfabetizacin
Direccin del rea de Salud de Escuintla
Direccin Municipal de Planificacin
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Fundacin del Azcar
ndice de Avance Educativo Municipal
Informe de Desarrollo Humano
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Estadstica
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur
Mancomunidad del Sur
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin no Gubernamental
Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Municipal
Poblacin Econmicamente Activa
Planificacin Estratgica Territorial
Producto Interno Bruto
Programa de Incentivos Forestales
Polica Nacional Civil
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial
Planta Procesadora de Carne
Razn de Mortalidad Materna
Responsabilidad Social Empresarial
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
Sistema Nacional de Preinversin
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Planificacin
Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos
ASLP
BAM
BANRURAL
CAT
COMRED
COMUDE
CONALFA
DASE
DMP
FODA
FUNDAZUCAR
IAEM
IDH
IGSS
INAB
INE
INSAN
MAGA
MANCOSUR
MANSUR
MARN
MDTF
MINEDUC
MSPAS
ODM
ONG
OT
PDM
PEA
PET
PIB
PINFOR
PNC
PNUD
POT
PROCASA
RMM
RSE
SEGEPLAN
SESAN
SIDA
SINAPRE
SNIP
SNP
USAID
Tasa de Mortalidad Infantil

Tasa de Mortalidad en Nios Menores de 5 aos
Tasa Neta de Matriculacin
Unidad Tcnica Departamental
Virus de Inmunodeficiencia Humana
TMI
TMM5
TNM
UTD
VIH
vi
I. PRESENTACION
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Escuintla del departamento de

Escuintla constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, instituciones
sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas
de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)
facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo
lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal,
la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 15 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes.
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que
deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del
espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente

la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con
ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce
toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la
contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para
la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de
informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y
desconcentracin del Estado.
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos
en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no
slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar
que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas
locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.
III.
ANTECEDENTES DEL PROCESO
En el departamento de Escuintla se ha realizado por iniciativa del Estado y especficamente

por la SEGEPLAN, procesos de planificacin como una Agenda para el Desarrollo
Departamental en el 2002, las Estrategias para la Reduccin de La Pobreza en el 2003,
Planificacin Estratgica Territorial en el 2007, dividiendo el departamento en cuatro
territorios: Madre Vieja, Azucarero, Litoral Pacfico y Pacaya, luego en el ao 2008 se
inici la Planificacin de Desarrollo Municipal, elaborando PDM en cada uno de los
municipios y un Plan de Desarrollo Departamental.
Por su parte el sector privado representado por FUNDAZUCAR, ha elaborado PDM en los
municipios de Santa Luca Cotzumalguapa, Tiquisate, Guanagazapa y San Jos. En el
presente ao se encuentra en proceso de conclusin el PDM de Escuintla, Nueva
Concepcin y La Democracia.
Segn informacin obtenida de la Direccin Municipal de Planificacin (DMP) del

municipio de Escuintla, para atender los problemas sociales, culturales, econmicos y
ambientales de los municipios de la costa sur de Guatemala, se requiere de un compromiso
entre el gobierno municipal, el gobierno central y los actores sociales. Para que ste se
materialice, es necesario disponer de una herramienta de desarrollo estructurada con la
participacin voluntaria, consensuada, y democrtica de los distintos agentes del municipio.
A fin de llevar a cabo la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal PDM, se realiz una
presentacin del proyecto a la honorable Corporacin Municipal, al igual que al Consejo
Municipal de Desarrollo de Escuintla, quienes otorgaron el aval municipal a la Secretara
de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), para ser facilitadora del
proceso en la formulacin del PDM, a travs, del cual se determinaron las acciones y
estrategias necesarias orientadas al desarrollo del Municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal es resultado de un proceso consensuado y coordinado,

entre el Concejo Municipal, instituciones pblicas, instituciones privadas y organizaciones
de la sociedad civil del municipio.
Todas las acciones que se desprendan del consenso y acuerdos establecidos en el proceso
de la planificacin participativa deben orientarse al mejoramiento de las condiciones de
vida de las personas y sus comunidades, para enfrentar los retos a futuro que deben afrontar
las poblaciones ms vulnerables, debido a las condiciones de pobreza en que viven las
poblaciones del sur del pas.
IV.
OBJETIVOS DEL PDM
4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que
recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.
4.2. Objetivos especficos del PDM

Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional con
ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera
consensuada.
a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de
sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la
gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
a. Contribuir al alcance de las metas como pas ante los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos, a corto,
mediano y largo plazo.
V. METODOLOGA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el

personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa
del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
Fase I: Generacin de condiciones

Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los
diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin

colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas,
mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del
facilitador.
compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como

caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes
departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin
de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual MDTA validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se
tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se
defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La
propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional
y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.
Monitoreo de las actividades

Solucin a problemas metodolgicos
Diseo y utilizacin de guas y herramientas
Divulgacin del proceso
Sistematizacin del proceso
VI. DIAGNOSTICO
El Diagnstico6, es el resultado de la fase de generacin de condiciones y anlisis
territorial, que permite obtener una imagen del municipio que ubica, caracteriza, cuantifica,
y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e inter
municipales.
Figura No. 1
Ubicacin del Municipio de Escuintla
Fuente: DMP/SEGEPLAN, 2010.
6.1. DISTRIBUCION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFIA
6.1.1. Ubicacin Geogrfica / Subregionalizacin municipal

a. Ubicacin
El municipio de Escuintla se encuentra ubicado en el norte del departamento, con una

altitud de 346.91 msnm, tiene una extensin territorial de 332 kilmetros cuadrados y se
encuentra a una distancia de 58 km de la ciudad capital. Sus coordenadas geogrficas son
(latitud Norte 14 18 03 y longitud Oeste 90 47 08). (Ver mapa7 No. 1)
Gua Metodolgica para Ejercicio de Construccin del Diagnstico Municipal/Departamental, SEGEPLAN,

2009.
7
Todos los mapas que aparecen en este documento fueron producto del mapeo participativo de actores que se
desarroll en los territorios, por lo tanto an no tienen el aval institucional del Instituto Geogrfico Nacional
(IGN) e Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Mapa No. 1
Cartografa base
Fuente: Mapeo Participativo DMP/SEGEPLAN, 2010.
b. Colindancias
Sus lmites y colindancias son: al norte con San Juan Alotenango, Suchitepquez; al sur con
Masagua; al este con Paln, San Vicente y Guanagazapa; al oeste con La Democracia y
Siquinal.
10
c. Estructura espacial o distribucin actual

Cuadro No. 1
Lugares poblados
Categora
Nombre
El Rodeo
Guadalupe
Los Voladores
El Carmen
Los Portales
Puentes de Palo
Santa Marta
San Miguel
El Dorado
Estrella del Sur
San Jos y Santa Clara
San Antonio El Calvillo
Belice
Las Chapernas
La Florida Aceituno
Disagro
Aldea
Aldea
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Fuente: Elaboracin propia con datos del diagnstico municipal del FADES, 2005.
d. Microrregiones
El municipio se encuentra distribuido en los siguientes centros poblados, reconocindose
dos microrregiones:
Cuadro No. 2
Microregionalizacin
Nombre
Descripcin
Regin
NORTE
Se encuentran las
comunidades situadas en
el rea montaosa del
municipio
SUR
Se encuentran las
comunidades situadas en
el rea urbana y sur del
municipio.
Lugares Poblados
Comunidad: San Andrs Osuna, Ceyln,

Chuch, Guadalupe El Zapote, La Rochela, La
Trinidad, El Rodeo, San Felipe, Comunidad
Maya y Don Pancho.
Fincas: 46 fincas ubicadas en direccin a
carretera Antigua Guatemala. 15 fincas ruta
vieja Paln-Escuintla. Y 5 fincas con direccin
Autopista Paln-Escuintla.
Zonas: 1, 2, 3, 4 y 5, del casco urbano, albergan
centros poblados denominados: colonias,
barrios, condominios, cantones, villa, caseros,
residenciales, fraccionamientos y lotificaciones.
Adems, 27 lotificaciones y 55 fincas sin zonas
ubicados en las diferentes salidas del municipio.
Fuente: DMP, 2010.
11
Mapa No. 2
Microregiones
Fuente: SEGEPLAN, 2010a
12
6.1.2. Demografa
a. Poblacin
Segn datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica (INE)8 para el ao 2,009, el
municipio de Escuintla, tiene una poblacin de 144,800 habitantes. Su distribucin por
gnero es: 72,951 (50.38%) mujeres y 71,849 (49.62%) hombres, con una diferencia de
1,102 (0.76%) mujeres. La poblacin del municipio, se encuentra distribuida entre el rea
rural 72.29% y urbano 27.71%9.
b. Crecimiento poblacional
Con respecto a la tasa de crecimiento vegetativo de 2009 en el municipio, sta se encuentra

en un 0.45% x 1000 habitantes, que al compararla con la tasa de 2008 (1.25%) se puede
inferir que la relacin entre la tasa de natalidad y mortalidad es aceptable, puesto que se
redujo la tasa de mortalidad para 2009 (6.81%), de la misma manera es importante
mencionar que los niveles de fecundidad son de 35.04%, traducido en un bajo ndice de
nacimientos. La pirmide poblacional de Escuintla en 2009, presenta una base ancha,
principalmente en el sector de los jvenes.
c. Poblacin por grupos de edad
Proyecciones de Poblacin con Base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, INE, 2002.
13
Grfica No. 1
Pirmide de poblacin en proyecciones de poblacin
Fuente: INE, 2002.
Para la comprensin de la dinmica poblacional, se realiz la agrupacin de datos en una

pirmide de poblacin basado en la proyeccin del ao 2009, con el propsito de demostrar
el comportamiento de este lugar poblado que pertenece a un pas en vas de desarrollo.
Primeramente, se evidencia en la base ancha de la pirmide, el grado de fecundidad para los
primeros grupos de edad, resaltando los grupos de 0-19 aos que representan el 48.77% del
total de la poblacin, haciendo nfasis en la atencin de la provisin de servicios tales
como: escuelas, cuidados de atencin primaria en salud e infraestructura recreativa
(canchas deportivas, parques infantiles, etc.).
En cuanto al grupo de 20-49 aos de edad con el 38.90% de la poblacin, las barras
intermedias de la pirmide se acortan un poco ms en relacin a la del rango anterior,
resaltando la importancia de la edad productiva para oferta de mano de obra para los
sectores productivos del departamento. Entre el grupo de 65 y ms aos de edad, las barras
en la parte superior de la pirmide se acortan, demostrando las defunciones en la poblacin
de mujeres y hombres. Adems, es necesario resaltar que en este tipo de comportamiento
demogrfico, es la existencia de un potencial humano para el desarrollo del departamento,
por ello, el apoyo a la niez y juventud para la orientacin de sus capacidades educativas y
tecnolgicas.
14
d. Concentracin y densidad poblacional

En base a la extensin territorial del municipio, la densidad poblacional es de 446
habitantes por kilmetro cuadrado para el ao 2009, concentrndose el mayor nmero de
personas en el rea rural, as mismo comparada sta con la media departamental (153
personas por km2), el municipio se encuentra en una categora alta, superando incluso la
densidad nacional, la cual se encuentra en 130 habitantes/km. (INE, 2002).
e. Condiciones de vida
En relacin a la calidad de vida de los habitantes de Escuintla, que mide el bienestar,

felicidad y satisfaccin, el municipio se encuentra ubicado en el puesto 316 a nivel
nacional, y se encuentra dentro de un rango catalogado como muy alto (SEGEPLAN,
2008).
f. Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Tomando como referencia el nivel de educacin en cuanto a matriculacin en primaria y

alfabetizacin dentro de los rangos de edades correspondientes, en salud en relacin a los
aos en esperanza de vida y el ingreso por persona ajustado a los precios internacionales, el
municipio de Escuintla para el ao 2002 se encuentra situado en un 0.647 de ndice de
desarrollo humano. En comparacin al ndice departamental que es el 0.605, puede inferirse
que el municipio est situado en un desarrollo medio, igual que el nivel nacional el cual se
encuentra en un 0.640 (PNUD, 2002).
g. Poblacin segn grupo tnico
Los grupos sociales existentes distan en el aspecto cultural por sus creencias, costumbres, y
otros factores determinantes, siendo stos los no indgenas que representan el 95.65% con
el idioma castellano, y el resto de la poblacin es indgena (4.35%), perteneciente a los
grupos tnicos con ms representatividad en el rea (Ver cuadro siguiente).10
10
Ficha Municipal Escuintla, Proyecto Dilogo, USAID, 2009.
15
Cuadro No. 3
Grupo tnico
Grupo tnico
Fuente: Proyecto Dilogo, 2009.
h. Flujos migratorios
96.6
1.1
0.7
0.4
0.4
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
Ladino
Kaqchiquel
K'ich
Mam
Ixil
Qeqch
Otro
Ach
Poqomam
Jakalteco
Porcentaje (%)
La poblacin migrante asciende a 5814 personas en 2008, los cuales son motivados
principalmente por razones laborales y educativas. En cuanto al flujo migratorio (migracin
y emigracin) del municipio, segn la Direccin de Planificacin, las personas que toman
esta decisin de migrar tienen como destinos principales la ciudad capital y Estados Unidos
de Norteamrica. Adems, el fenmeno que ocurre en el periodo de zafra (corte y
procesamiento de caa de azcar), para la contratacin de mano de obra (fuerza de trabajo)
en los ingenios aledaos hace que exista una dinmica de movilidad social muy fuerte para
esas etapas especficas.
6.2. Historia, cultura e identidad
a. Historia
Escuintla es una tierra plena de palmeras, golondrinas, costas, playas, ceibas, conacastes y
cabezas colosales de Escuintla, que guardan una de las grandes incgnitas de nuestras
races culturales. El nombre de esta pujante tierra, recuerda la antigua contraccin
Izcuintepeque. Que se traduce como Cerro de los perros.
Durante el perodo precolombino este lugar estaba lleno de tepezcuintles que es un animal
parecido al perro, que era engordado para consumir su carne, como el tepezcuintle, muchas
especies has desaparecido con el correr del tiempo.
La zona que hoy ocupa Escuintla fue habitada en parte por la cultura Cotzumalguapa,
probablemente no ms all del ao 900 d.C. Posteriormente estuvo despoblada, hasta que
en el Postclsico Tardo (1200-1524) fue ocupada por los pipiles, grupos de lengua nhuatl,
que inmigraron desde Mxico. Los pipiles tenan una estructura social estratificada, por lo
cual los nobles influan en las decisiones polticas y religiosas, mientras los plebeyos se
dedicaban a la agricultura, la caza, la pesca, el comercio y la milicia. Los esclavos,
16
generalmente prisioneros de guerra, formaban parte de la mano de obra, y eran sacrificados

durante rituales que podan extenderse a lo largo de ms de cinco das. Los pipiles
tributaban a sus nobles antes de la conquista, pero tras la llegada de los espaoles, y luego
de su sometimiento, tributaron a estos con cacao, algodn, pescado y sal, entre otras cosas.
Las caractersticas de aquellas tierras que encontraran entonces los espaoles distan mucho
del aspecto que hoy tienen. Densas selvas cubran este territorio, albergando poblaciones
dispersas desde Tapachula hasta El Salvador. Los pueblos pipiles de Cotzumalguapa y
Alotec, que florecan entonces, fueron catequizados por los franciscanos. Sin embargo,
sobrevinieron epidemias y otros males sociales que hicieron decaer la agricultura, dando
lugar a que la zona quedara nuevamente despoblada, y que las selvas retomaran su lugar en
aquel terreno. No por mucho tiempo, pues los ricos suelos de Escuintla han producido a
partir de aquellos tiempos, cuando tenan gran importancia el ail y el algodn, gran
cantidad de otros cultivos. El cacao se cambi por el caf, y proliferaron las plantaciones
de citronela y caa de azcar, haciendo de este departamento uno de los ms importantes
para la agricultura del pas, situacin que fue favorecida con la convergencia del ferrocarril
(hoy en desuso), de la carretera al Pacfico y, ms recientemente, de la Autopista PalnEscuintla. La antigua ciudad de Escuintla, fue nombrada como tal el 22 de agosto de 1903.
Anteriormente, era conocida como Concepcin Escuintla, por haber estado bajo la
proteccin de la Pursima Concepcin de Mara. Al hablar de Escuintla, indudablemente
vienen a la mente las palmeras y las playas negras de origen volcnico, con sus atardeceres
color naranja.
b. Cultura e identidad
En el municipio de Escuintla, existen organizaciones, instituciones y entidades que

fomentan la cultura, como parte de un proceso, coordinado por la municipalidad donde
participan las siguientes instituciones: Comisin de Cultura y Deporte de la Municipalidad,
La Casa de la Cultura, Grupos Teatrales Estudiantiles, APROFAM, INTECAP y Boys
Scout.
Adems, existen diferencias culturales, entre las que ms pueden notarse las de carcter
religioso, como expresiones populares para celebracin de fechas trascendentales, tanto en
el rea urbana y rural, en sta ltima es importante hacer notar que cada vecino al
encontrarse con otro, utiliza un saludo particular que va desde un adis, grito y estrechn de
manos, considerando que si es una persona que a criterio merece ms respeto o admiracin
el saludo cambia.
c. Costumbres y tradiciones
Existen tradiciones en el municipio que a lo largo de los aos se han preservado, como lo
son fecha en que la Cofrada luce sus mejores galas, siendo ya tradicional la preparacin de
un tamal pequeo con caractersticas particulares del Municipio, hecho a base de maz y
chocolate, como parte de la celebracin se desarrolla un recorrido que realiza la procesin
a lo largo de la ciudad, evento en que los y las ciudadanas rinden honores a la Virgen de
17
Concepcin, elaborando desfiles, alfombras tradicionales precedido de juegos pirotcnicos,

su feria se realiza como de gran importancia para el municipio por sus tradicionales y
concurridas carreras de caballos y jaripeo. Como parte de las tradiciones en el municipio
resaltan las procesiones de Semana Santa, Corpus Christy y Da de los Santos.
d. Fiesta patronal
La Fiesta Patronal, que se celebra del 6 al 9 de diciembre siento el da titular el 8,
conmemorando a la Pursima Concepcin de Mara.
e. Lugares sagrados
Dentro de stos, podemos mencionar la Catedral Nuestra Seora de Concepcin y otros

templos religiosos del territorio.
Figura No. 2. Catedral Nuestra Seora de Concepcin en casco urbano.
Fuente: Informe final de Tesis de Jos Luis Solrzano, Facultad de Humanidades-USAC, 2009.
6.3. Dimensiones
6.3.1. Dimensin social

a. Salud
Cobertura
El referente institucional sobre este tema trascendental en el desarrollo humano, es el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) del municipio de Escuintla, el
cual cuenta con la siguiente infraestructura:
18
Cuadro No. 4
Infraestructura en salud
Descripcin
Cantidad
1
Centro de Salud tipo B
Puestos de Salud
Hospital del IGSS
Hospitales o Sanatorios privados
12
Clnicas Particulares
113
Farmacias
164
Fuente: MSPAS, 2008.
Hospital Regional
El estndar de calidad que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), es un

promedio de 24 profesionales de la salud (mdicos y enfermeras profesionales) por cada
10,000 habitantes, en el caso de Escuintla se llega a 8.2 profesionales por cada 10,000 hab.
Especficamente, la relacin mdico/habitante en el municipio de Escuintla es de un 1
mdico por cada 1,609 habitantes, la cual supera mnimamente la cifra nacional de 0.9
mdico por 1000 habitantes11. Es necesario considerar que el municipio, por ser la cabecera
departamental, tambin asisten personas de otros municipios para ser asistidos, por lo que
esta cifra puede variar debido a las necesidades de la poblacin, lo que refleja la necesidad
de ampliar el servicio con ms personal calificado sin descuidar la calidad del mismo, ya
que la mayora de los escuintlecos carecen de recursos econmicos para adquirir los
servicios mdicos y medicamentos por la va particular.
Por otra parte, en el municipio se ha incrementado progresivamente la cobertura en la

atencin del parto12. Para el ao 2003 el 86.2% de partos era atendido por personal mdico,
13.2% por comadrona adiestrada, 0.1% por comadrona emprica y 0.5% sin ninguna
atencin. Para el ao 2009 los atencin por mdico fue de 94.7%, comadrona adiestrada
5.3%, comadrona emprica 0% y sin ninguna atencin 0%, contemporneamente los
indicadores han evolucionado favorablemente (Vase Recuadro No. 2).
Es importante resaltar la tendencia de aumento del 8.5% de atencin de partos con mdicos
y la disminucin significativa con comadrona y sin ninguna atencin, se ha invertido el
proceso en 5 aos, aspecto que ha venido favoreciendo a la disminucin del riesgo de
muertes en madres y neonatos, por la intervencin de personal calificado y mejora de la
calidad del servicio. Sabemos que faltan muchos esfuerzos por realizar, considerando que
la poblacin es cambiante y segn la tendencia del incremento de las personas que precisan
del servicio de manera gratuita y oportuna.
11
12
www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/gtm/indicators.html.
19
El total de cobertura por el MSPAS para el ao 2008, fue de 141,920 personas atendidas, el
recurso humano con el que cuenta dicha cartera, est compuesto de la siguiente manera:
Cuadro No. 5
Personal del sector salud
Descripcin
Cantidad
90
29
160
1
Odontlogos
Psiclogo
Tcnicos de Laboratorio
1
1
13
Nutricionista
Qumicos Bilogos
Tcnicos en RX
Encargado de Farmacia
Estadgrafos
Oficinistas
Pilotos
Operativos Dietticas
Tcnico en Fisioterapia
Tcnicos Anestesistas
Administracin Alimentaria
Comadronas (CAT)
Mdicos
Enfermeras Profesionales
Enfermeras Auxiliares
Trabajador Social
1
2
4
1
6
9
6
3
1
5
29
16
Fuente: MSPA, 2008.
Morbilidad y Mortalidad
Para el ao 2008, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) report las
primeras causas de morbilidad general del municipio: 1) rinofaringitis aguda (resfro
comn), catarro, 2) infeccin de vas urinarias sitio no especificado, 3) diarreas, 4) fracturas
mltiples no especificadas, 5) neumonas y bronconeumonas.
Las primeras causas de morbilidad materna, son: 1) aborto no especificado, 2) infeccin no
especificada de las vas urinarias en el embarazo, 3) amenaza de aborto, 4) enfermedad del
sistema digestivo que complica el embarazo, el parto y puerperio, 5) enfermedades del
sistema respiratorio que complican el embarazo, el p. y p.
En cuanto a las primeras causas de morbilidad infantil se encuentran: 1) rinofaringitis

aguda (resfro comn) catarro, 2) diarreas, 3) neumonas y bronconeumonas, 4) parasitosis
intestinal, sin otra especificacin 5) amebiasis no especificada.
Adems, la tasa de incidencia de VIH con 2.75 (39 casos), se posiciona como el nmero
uno en comparacin con el resto de municipios que conforman el departamento, ya que
20
estos datos superan la tasa departamental de 1.3 (89 casos registrados). Existe adems,
incidencia alta de tuberculosis con una tasa de 16 (168 de los 419 casos registrados en el
departamento), y malaria con 101 casos positivos, que representa el 4.16% en relacin al
total departamental (2427 casos)13. Estos resultados hacen notar el grado de dificultad para
el control, debido a la complejidad dinmica de la poblacin, complica seriamente el
cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio ODM6 Combatir el VIH y SIDA, el
paludismo y otras enfermedades, y como pas se tiene una meta de Haber detenido y
comenzado a reducir, para el 2015, la propagacin del VIH y SIDA.
Mortalidad
La mortalidad por grupos de edad segn el nivel de riesgo o vulnerabilidad, se comporta de

acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro No. 6
Mortalidad en grupos de edad
Tasa
Municipal
Mortalidad por Grupos de Edad
2008
2009
21.39
9.55
48.89
1.58
58.0
0.39
0.58
1.62
2.37
4.73
5.84
0
43.72
Tasa de mortalidad de 0 a 7 das

Tasa de mortalidad de 8 a 28 das
Tasa de mortalidad infantil (< 1 ao)
Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos
Tasa de mortalidad de 60 a ms aos
Tasa de mortalidad de mujeres en edad frtil
(10 a 54 aos)
Tasa de mortalidad materna
Razn de mortalidad materna
Tasa de mortalidad General
26.3
20.3
74.3
2.0
92.9
0.78
0.51
2.23
3.48
5.01
8.17
13.15
125.04
Tasa Departamental
2008
6.9
3.3
23.0
1.5
32.5
0.3
0.3
1.3
2.1
3.2
4.5
5.9
30.8
2009
5.9
3.6
19.2
1.0
27.7
0.4
0.2
1.1
2.0
3.0
4.7
7.9
28.0
1.25
2.40
1.3
1.1
0
0
5.95
14.72
419.92
0.78
2.8
53.1
4.5
6.4
128.4
4.21
Tasa
Nacional
19
29
53
153
6
Fuente: MSPAS, 2008 y 2009.
Como se observa en el cuadro anterior, entre el ao 2008 y 2009 existe un significativo

incremento de las tasas de mortalidad de casi todos los grupos analizados, lo cual es mucho
ms notorio y preocupante en los grupos priorizados, como lo son la poblacin infantil, los
menores de 5 aos y las madres.
13
Memoria de Labores, MSPAS, 2008.
21
Mortalidad infantil y materna
Grfico No. 2
Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos y comparativo intermunicipal
En cuanto a mortalidad materna se refiere, luego de que para el ao 2008, no se reportara ni

una sola muerte, en el ao 2009 se presentan 7 fallecimientos maternos, lo que llega a
incrementar la Razn de Mortalidad Materna (RMM) de cero (0) a 420 por 100,000 nacidos
vivos14. Para medir el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM5)15,
Mejorar la salud materna, y su meta de Reducir la mortalidad materna en tres cuartas
partes para el ao 2015, se tom como referencia la RMM del pas para el ao 2000 con
153 muertes por cada 100,000 nacidos vivos, aunque el valor de la RMM es muy elevado
para el municipio de Escuintla, debe considerarse que este tiende a sobredimensionar el
problema cuando se aplica a un reducido nmero de nacimientos. Sin embargo, se deben
continuar los esfuerzos para contribuir al cumplimiento de la meta como pas Reducir de
248, que haba en 1,989, a 62 para el 2,015, las muertes maternas, por cada 100,000 nacidos
vivos.
14
Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica, MSPAS, 2008.

Manual Sobre Los Objetivos de Desarrollo del Milenio con Enfoque de Derechos Humanos Objetivo 5,
2008. ONU.
15
22
Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Casos de muertes maternas
Descripcin
Casos/Razn
MM
Casos reportados a nivel
7
municipal (2009)
Razn de mortalidad
materna por
100
departamento (2005)
Razn de mortalidad
materna nacional (2005)
134
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
nacidos vivos.
Para el nivel municipal se reportan siete casos.
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para
ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por
cada cien mil nacidos vivos.
Es importante contar con programas de planificacin

familiar, nutricin de las mujeres, aumentar la cobertura
de atencin prenatal integral, mejorar la atencin del
parto y ampliar la red de farmacias comunitarias.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
En cuanto a las causas que influyen en la mortalidad materna, se consideran: escasa

infraestructura de salud, crecimiento poblacional, limitado nmero de profesionales, poco
acceso a los medicamentos de calidad. Paralelo a ello la necesidad de establecer un sistema
funcional de informacin de los controles de la salud preventiva en tres tiempos: prenatal,
parto y post-parto en las mujeres en edad frtil, que adems, involucre la concientizacin en
relacin al rol de las parejas, factor determinante para el trabajo adecuado y eficiente de
parto seguro y sano.
23
Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Comadrona
68
5.13
Emprica
0.08
Ninguna
0.08
Total de partos
1326
100
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
nacidos vivos.
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario
especializado (mdico o enfermera)
En el municipio la mayora de partos son atendidos por
mdicos, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
materno-infantil reportadas.
Atencin del parto

Atencin
No.
%
recibida
Mdica
1256
94.72
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 68

comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
El compromiso de Guatemala es reducir la mortalidad infantil en dos terceras partes, entre

1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos, de 110 que haba para el
ao 1987, a 37 para el 2015.16 En el municipio, el personal encargado de la salud de la
poblacin ha realizado grandes esfuerzos para reducir estas tasas, desafortunadamente, las
estadsticas demuestran un progresivo deterioro, ya que la tasa de mortalidad infantil que
era 38 para el ao 2002, se ha incrementado a 74.3 para el ao 2009, y en nios y nias
menores de 5 aos, que para el ao 2002 se tena una tasa de 53, esta se ha incrementado a
92.9 para el 2009.
Es indispensable realizar estudios de las razones que afectaron el incremento de estas tasas,
ya que el comportamiento lgico es que se tenga una tendencia a la reduccin, sin embargo
en el municipio de Escuintla, en un perodo de 8 aos, las tasas casi se han duplicado. Al
verificar las causas de mortalidad en estos grupos, se observa que una elevada proporcin
de muertes fueron ocasionadas por factores prevenibles y evitables. El 63% de muertes se
dieron en el perodo neonatal (de 0 a 28 das de nacido), lo cual se vincula a la calidad de la
atencin del recin nacido durante el parto y con las condiciones higinicas y la atencin
que tiene en los primero das de su existencia. Las otras causas de fallecimientos en la
poblacin infantil y en menores de 5 aos, son infecciones respiratorias (bronconeumonas
y neumonas), diarrea y desnutricin, la mayor parte de muertes evitables con medidas de
bajo costo.
24
Recuadro No. 3
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos
Tasa de mortalidad de la niez,
2009
Niveles
Tasa
<1 ao < 5 aos
Municipal
33.83
2.02
Departamental
25
31
Nacional
30
42
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la

mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos
vivos)
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
De 110 a 0 la tasa de mortalidad en nias y nios
menores de 5 aos
De 73 a 0 la tasa de mortalidad de nios menores de un
ao
Fuente: SIGSA, 2009
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5

aos
Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad

infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias
menores de cinco aos fue de 42.
En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en nios
menores de cinco aos fue de 2.02 y para los menores de un ao
de 33.83.
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con

programas de salud integral con nfasis en madres y nios,
medidas higinicas, acceso a agua apta para el consumo humano,
servicios sanitarios y descentralizacin de los servicios de salud.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Prevencin
A pesar de las limitaciones tcnicas, recurso humano y financieras, es alentador saber que
el programa de inmunizaciones alcanza el 100% de la cobertura de las vacunas antipolio y
pentavalente en nios y nias menores de un ao de edad, lo cual tiene efecto positivo en la
reduccin de casos de enfermedades evitables por vacunacin, y contribuir as, a nivel
nacional la erradicacin de la polio, sarampin y difteria.
b. Seguridad alimentaria y nutricional
Los alimentos bsicos para el consumo familiar en Escuintla, provienen de varios

municipios del departamento y de otros lugares productores de verduras como el altiplano.
En relacin a los precios de los productos, se deben principalmente por el alza del costo de
combustibles y en otros casos por escasez de los mismos debido a factores de incidencia de
fenmenos naturales que disminuyen la disponibilidad, el cual aunado a la pobreza de
muchas familias, impacta directamente en la limitacin al acceso a los alimentos en
aquellos grupos menos desfavorecidos.
25
De acuerdo al documento elaborado por SEGEPLAN relativo a las vulnerabilidades de los

municipios y calidad de vida de sus habitantes, Escuintla tiene baja vulnerabilidad
alimentaria con 0.2617, en comparacin con el municipio de La Gomera con un ndice de
0.53, catalogado como el de mayor vulnerabilidad entre los municipios del departamento de
Escuintla (SEGEPLAN, 2008). Se considera que entre los principales factores que definen
la situacin de seguridad alimentaria y nutricional en el municipio, se encuentra la
distribucin y uso de la tierra, por tal razn se presentan datos de rea y porcentaje en
relacin al total del municipio en el cuadro siguiente.
Porcentaje de pobreza
Nivel
Pobreza
Pobreza
general
extrema
Municipal
29.9%
4.3%
Departamental
4.91%
0.42%
Nacional
54.3 %
16.8 %
Recuadro No. 4
Pobreza y pobreza extrema
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de
extrema pobreza.
Escuintla de acuerdo con los mapas de

pobreza se encuentra dentro del rango
catalogado como bajo.
Ao base 1994, para este municipio es 1.6%

Meta de municipio 2015 = 0.8%
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de
acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de 4.3%, lo que
indica que existe una brecha municipal de -3.5%, lo que
refleja una reduccin de la pobreza.
Para contribuir a la reduccin de la pobreza extrema y
general, es necesario implementar cooperativas agrcolas,
proyectos ecotursticos comunitarios y generacin de
empleo urbano y rural.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /

SEGEPLAN, 2010.
Cuadro No. 7
Extensiones de granos bsicos y hortalizas
LEYENDA
Agricultura Anual:
Granos Bsicos
Huertos, Viveros y hortalizas:
Hortaliza-Ornamental
17
AREA (Ha)
AREA (%)
2,572
4.64
8.50
0.02
Dato que se construye con la ponderacin del ndice de situacin alimentaria (pobreza extrema,
desnutricin crnica y disponibilidad de alimentos), el ndice de amenaza (amenaza de sequa, inundacin o
heladas) y el ndice de capacidad de respuesta (conectividad de carreteras y caminos y disponibilidad de suelo
cultivable), datos obtenidos del Censo del INE en el 2002.
26
Considerando que los grupos pobres son agricultores de infra-subsistencia (no producen ni
lo que consumen) y subsistencia (producen lo que se consumen) y algunos excedentarios
(producen un poco ms de lo que consumen) respectivamente, de acuerdo a esta
informacin y la obtenida en el campo, las comunidades que se encuentran en esta
categora son principalmente las del rea montaosa.
Entre otros factores, se pueden mencionar el elevado ndice de amenaza por sequa, segn
el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), para el ao 2009
provoc prdidas estimadas en 2% del total de la produccin de maz, que asciende a 1,561
qq. (36 hectreas), afectando principalmente a las comunidades del rea montaosa.
Aunado a ello la proporcin de poblacin en situacin de pobreza (21.72%) y pobreza
extrema (4.3%)18, el aumento de enfermedades gastrointestinales, debido al consumo de
agua contaminada proveniente de pozos artesanales; las enfermedades respiratorias y
dermatolgicas, una dieta poco variada dependiente del maz y frijol, y sin dejar
desapercibido la contaminacin causada al ecosistema por la agroindustria azucarera.
De acuerdo al Tercer Censo de Talla a Escolares del 2008, la prevalencia de desnutricin

crnica en Escuintla, alcanza el 24%, con una mnima diferencia inferior al promedio
departamental (25.3%) y por debajo del nacional (45.6%). En comparacin con el segundo
censo, realizado en el ao 2002, el municipio en 6 aos ha reducido la prevalencia de
desnutricin crnica infantil19, de 28.4% a 24%, apenas 4.4 puntos porcentuales (reduccin
promedio de 0.73% por ao), est mnima diferencia lo ubica en la posicin once del
departamento, por lo tanto, las acciones integradas para la reduccin del problema
nutricional se pueden catalogar como bajas, esto obedece necesariamente a la falta de
apoyo de recursos econmicos y humanos e implica en forma proyectada la dificultad del
logro de la ODM1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
18
19
Mapas de Pobreza, SEGEPLAN, 2002.

Medido por el dficit de talla para edad en nios y nias de 6 a 9 aos de edad.
27
Grfica No. 3
Prevalencia de desnutricin crnica en nios de 6 a 9 aos (comportamiento entre 2002 y 2008)
Fuente: MSPAS/MINEDUC., 2006.
En el ao 2010, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) realiz un

ejercicio del cruce de informacin con el MAGA y MSPAS, se determin que las
comunidades en riesgo de acuerdo a prdidas de cosechas, inundaciones y casos de
desnutricin aguda fueron las siguientes: Chapernas, Osuna, El Zapote, La Reyna, Rochela,
El Rodeo, Finca Don Pancho, Unin Maya y Aceituno20.
c. Educacin
En el municipio de Escuintla, existe la cobertura de educacin en los cuatro niveles: preprimaria, primaria, bsico y diversificado.
En relacin al porcentaje total de infraestructura nacional 49.41% y privada 50.59%.
Considerando estas cifras, la importancia del rol de la cabecera departamental en materia de
educacin, proveer el servicio a todos los municipios del departamento.
Matriculacin (ODM2)
La matriculacin es un eje elemental para determinar en nivel de desarrollo educativo de un

municipio, puesto que refleja la relacin entre el nmero de estudiantes y la poblacin en
edad escolar.
20
Plan de Contingencia de la CODESAN, SESAN, Escuintla 2010.
28
Cuadro No. 8
Tasa neta de matriculacin pre-primaria, 2006 al 2008
Posicin
Pre-primaria
Municipio
2006
San Vicente Pacaya
Iztapa
Nueva Concepcin
Siquinal
Escuintla
Masagua
Guanagazapa
Santa Luca Cotz.
Tiquisate
Paln
La Democracia
San Jos
La Gomera
62.68
67.57
63.19
65.95
58.4
56.57
46.05
50.18
51.34
49.77
43.39
44.21
44.62
2008
75.18
65.56
65.01
61.29
58.51
58.03
51.94
51.51
51.38
50.49
48.22
47.86
45.99
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2007
66.83
59.90
64.71
56.33
58.90
60.18
45.76
49.76
54.14
53.27
43.63
45.64
46.80
Fuente: MINEDUC, 2006-2008.
Estos datos reflejan el aumento de 0.50 para el ao 2007, con una baja de 0.39 para el 2008.
Respecto al lugar que ocupa en el departamento, se ubica en el puesto nmero 5, mientras
que en el primer lugar se sita el municipio de San Vicente Pacaya, con una diferencia
significativa de 16.67.
El aumento que ha existido en el lapso de 2 aos es de 2.72, es importante resaltar que el

municipio est posicionado en el noveno lugar a nivel departamental en la TNM primaria, y
en comparacin con el municipio de Escuintla que se sita en el primer lugar en el
departamento con un valor de 143.19, existiendo una marcada diferencia entre los dos
municipios de 49.39.
29
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2008
143.19
131.63
119.15
107.48
103.79
100.63
98.77
95.53
93.80
93.40
91.03
Posicin
Cuadro No. 9
Tasa neta de matriculacin primaria, 2006 al 2008
Primaria
Municipio
2006
2007
144.21
Siquinal
142.4
122.53
Iztapa
126.36
120.27
Nueva Concepcin
114.7
106.69
San Vicente Pacaya
100.84
103.82
San Jos
102.87
96.70
Guanagazapa
99.87
95.88
Paln
92.15
96.54
Masagua
97.03
93.08
Escuintla
91.08
94.80
La Gomera
89.37
92.76
Tiquisate
92.44
Santa Luca
87.67
Cotzumalguapa
86.62
82.21
La Democracia
80.74
85.83
79.04
Cuadro No. 10
Tasa neta de matriculacin bsico, 2006 al 2008
Posicin
Escuintla
Iztapa
Siquinal
San Jos
Santa Luca Cotzumalguapa
San Vicente Pacaya
Paln
La Democracia
Nueva Concepcin
Tiquisate
Guanagazapa
Masagua
La Gomera
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Municipio
2006
71.33
43.25
48.24
41.29
42.71
36.55
34.14
34.79
36.02
33.04
28.42
28.22
23.59
Bsico
2007
75.24
48.51
51.08
42.57
45.04
39.60
38.13
39.52
34.09
33.88
31.73
31.57
25.24
2008
73.85
57.35
52.57
44.76
43.32
41.32
41.06
40.77
38.15
36.86
33.48
32.21
29.35
Por lo tanto, para el ao 2007 existi un aumento de 2.48%, y para el 2008 la disminucin
fue de 5.51% respecto al ao anterior. De acuerdo a estos datos estadsticos el municipio de
Escuintla se ubica en segundo lugar del departamento, y en comparacin con el primer
lugar (San Jos) en el cual se marca una diferencia de 6.10%.
30
Cuadro No. 11
Tasa neta de matriculacin diversificado, 2006 al 2008
Posicin
San Jos
Escuintla
Santa Luca Cotzumalguapa
Nueva Concepcin
Tiquisate
La Gomera
La Democracia
Iztapa
San Vicente Pacaya
Paln
Guanagazapa
Masagua
Siquinal
2006
33.97
39.15
24.10
17.04
10.39
8.13
8.57
7.12
4.45
3.24
1.33
0.72
1.96
Diversificado
2007
41.16
41.63
25.73
12.39
11.44
9.37
7.32
9.47
5.54
4.18
3.69
1.82
2.84
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Municipio
2008
42.22
36.12
28.08
11.73
11.43
8.12
7.31
6.36
5.70
5.53
3.88
2.72
0.76
Desercin y completacin o tasa de terminacin
En cuanto la proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo

grado de enseanza primaria en Escuintla, la proporcin para el ao 2006 es de 77.09%,
ao 2007 con 71.78% y para el 2008 con 77.78%21, datos que tienen un comportamiento
variado, debido a que el 2007 disminuye 5.31%, y para el ao 2008 aumenta el 6%. A
pesar de dicha variacin, el municipio se encuentra posicionado en el tercer lugar a nivel
departamental, y en comparacin con el municipio de Paln (1er. lugar departamental)
existe una diferencia de 4.96%. En relacin al cumplimiento de la ODM2 Lograr la
enseanza primaria universal, y la meta 3 como pas Aumentar de 71.6% que haba en
1991 a 100% para el ao 2015 la tasa neta de escolaridad primaria. En el municipio,
aunque se ha logrado un aumento significativo, la tendencia actual, es alcanzar el 100%
para el 2015.
21
Proporcin de Alumnos que Comienzan el Primer Grado y llegan al ltimo grado de Enseanza Primaria,
MINEDUC, 2006-2008.
31
Grfica No. 4
Proporcin de alumnos que finalizan la primaria del 2006 al 2008
El aumento para el 2007 fue de 2.84, y para el 2008 el incremento fue de 1.49 respecto al
ao anterior. De acuerdo a estas estadsticas el municipio de Escuintla se encuentra ubicado
en el tercer lugar a nivel departamental, con una diferencia significativa de 21.28 respecto
al municipio de Escuintla que se sita en el primer lugar con 73.85.
Calidad y movilidad educativa
Es importante mencionar que para el ndice de Avance Educativo Municipal para los aos
2002-2006, Escuintla se encuentra situado en la categora alto, con un porcentaje de 56.6%
para el 2002 y el 63.1% para el ao 2006, ocupando el puesto nmero 65 entre los 333
municipios que conforman el total nacional22.
No. de establecimientos educativos y relacin alumno-docente
Segn la Direccin Departamental de Educacin de Escuintla, para el ao 2009, el
municipio tiene una oferta de servicios en pre-primaria nacional 76 inmuebles (107
maestros y 4,890 alumnos), pre-primaria privada 41 inmuebles (99 maestros y 1,616
alumnos); primaria nacional 66 inmuebles (452 maestros y 19,201 alumnos), primaria
privada 46 inmuebles (238 maestros y 4,902 alumnos); educacin bsica nacional 17
inmuebles (83 maestros y 3,380 alumnos), bsico privado 41 inmuebles (231 maestros y
22
Proyecto Dilogo, ndice de Avance Educativo Municipal, USAID, 2002-2006.
32
2,734 alumnos); diversificado nacional 8 inmuebles (51 maestros y 1,610 alumnos) y

diversificado privado 43 inmuebles (288 maestros y 3,807 alumnos).
Por lo tanto, en el municipio de Escuintla existen un total de 1549 docentes y 42,140
alumnos. Es decir, la relacin es de 27.20 alumnos por cada docente.
Analfabetismo
Segn la Comisin Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), el municipio presenta un
ndice de analfabetismo de 11.80%, por debajo del ndice departamental (17.33), y nacional
(21.04%)23.
Nivel
Municipal
Departamental**
TNE
83.5
%
TTP
77.8
TA
91.7
101.68
67.91
91.5
98.33
60.54
87.8
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar

de 71.60 % que haba en 1991 a 100%, para
alcanzar la meta, el municipio debe aumentar del
83.5% al 100%*, y superar una brecha del 16.5%.
Nacional
Recuadro No. 5
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
23
Proporcin de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 77.8% la tasa
de terminacin primaria (TTP) que haba en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 22.2%.
Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y

24 aos: aumentar del 91.7% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 8.3%.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.
Proyecciones de poblacin 2008 con base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, INE, 2002.
33
Recuadro No. 6
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Indicador: proporcin entre hombres y

mujeres en todos los niveles.
Descripcin
Municipal
Proporcin
B
D
1.06
0.92 0.93
Departamental*
0.92
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en

la enseanza primaria y secundaria, preferentemente para
el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el
ao 2015.
0.97
0.95
0.95
Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin
de 92 nias por cada 100 nios. En el nivel bsico 93
nias por cada 100 nios y en el nivel diversificado 106
mujeres por cada 100 hombres.
1.07
Nacional
0.90
ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la

autonoma de la mujer
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07

diversificado.
Brechas de municipio 0.08 primaria, 0.07 bsico y -0.06 en
diversificado.
*Ultima estimacin, 2009
d. Servicios Bsicos
Servicio de agua
El municipio de Escuintla cuenta con los siguientes servicios bsicos:

Cuadro No. 12
Servicios bsicos y agua
Viviendas y Servicios
No. Total de viviendas
No. De viviendas con acceso a agua

intradomiciliar
No. De viviendas con letrina y/o inodoro
Urbano
Rural
Total
18,650
66.19
9,525
33.81
28,175
100
91.52
26,434
93.82
17,717
95
8,717
17,718
95
8,716
91.51
26,434
93.82
Total de acueductos
16
100
10
100
26
100
Total de acueductos con sistema de cloracin

funcionando
6.25
0.0
6.25
34
Servicio sanitario (letrinizacin, drenajes-alcantarillado)

De los 26 acueductos existentes, 16 estn ubicados en el rea urbana (un sistema de
cloracin funcionando) y 10 acueductos en zona rural (ningn sistema de cloracin
funcionando)24.Para el caso de viviendas que tienen letrinas y/o inodoros, en el rea urbana
representa el 95% y en el rea rural el 91.51%, que en global ascienden al 93.82% de las
viviendas (26,434) que tienen acceso a este servicio. Las viviendas sin el servicio de
alcantarillado o drenajes registran un dficit de 5.12% para el rea urbana y el 8.49% del
rea rural, lo cual se constituye en un problema de contaminacin y de enfermedades por la
carencia del servicio.
Desechos slidos
Servicio de alumbrado
Con relacin al nmero total de viviendas que se reportan en el municipio, solamente en la

cabecera departamental existe un tren de aseo, lo que posibilita la existencia de basureros
clandestinos y una mala disposicin de desechos slidos en todo el territorio municipal, que
son fuente de contaminacin para los habitantes con mayor cercana a estos focos.
En cuanto al servicio de energa elctrica del municipio cuenta con una cobertura del 90.6%
viviendas y el 9.4% pendientes de la instalacin.25
Equipamiento urbano
En cuanto a la infraestructura, especficamente los mercados ubicados en la cabecera

municipal, permanecen abierto toda la semana.
Comunicaciones
Actualmente el municipio, cuenta con los siguientes servicios de comunicacin: telefona

celular (Claro, Tigo y Telefnica), telefona domiciliar y telefona pblica, fax, correo,
televisin nacional, televisin por cable, radio, internet.
e. Seguridad ciudadana
Basados en los registros estadsticos de hechos delictivos de la Comisara 31 de Escuintla,

presenta muchos problemas sociales como: muertes por arma de fuego (410 casos), muerte
por arma blanca (53 casos) y estrangulados (4 casos), robo contra el patrimonio y otros.
Esto obedece al comportamiento y/o crecimiento de la poblacin y la poca oferta de
oportunidades para el ingreso familiar, el fenmeno de migracin que en cierta forma
24
25
Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica, MSPAS, 2008.

35
contribuye a incrementar las cifras. Adems, la vinculacin del crimen organizado y

narcotrfico en el municipio.
Hechos delictivos
Segn estadsticas del Ministerio de Salud, para el ao 2008, las muertes ocasionadas por
heridas de arma de fuego, fueron la cuarta causa de mortalidad general, registrndose un
total de 59 casos (11.93% del total de fallecimientos en el municipio), en comparacin con
las estadsticas departamentales con 306 casos (17% del total de fallecimientos), el
municipio se encuentra por debajo del comparativo departamental con 5.07%, a pesar de
dicho resultado, podemos establecer que el riesgo es latente debido a que su ubicacin
geogrfica, considerado como un rea muy transitada, y presenta riesgo en cuanto a
seguridad ciudadana. Por tal razn, se debe considerar el apoyo para el incremento de
agentes policacos para el resguardo de los pobladores de la jurisdiccin municipal y
comunidades aledaas.
Se cuenta con el Sistema Nacional de Justicia, los cuales la integran el Instituto de la
Defensa Pblica Penal, Ministerio Pblico y Organismo Judicial. Por tal situacin, las
necesidades que se presentan en relacin al ramo, son atendidas segn el caso, adems,
mencionar que el servicio no se limita solamente a Escuintla, sino, a otras familias de los
otros municipios del departamento.
Cobertura
En Escuintla, se cuenta con la presencia de las fuerzas de seguridad de la Polica Nacional

Civil (PNC). En funcin de la cantidad de habitantes que existen en el municipio, el
personal asignado es insuficiente en calidad de individuos para cubrir con mayor eficiencia
las necesidades que se presentan a diario, haciendo notar que la dificultad se generaliza an
ms en las reas rurales, las cuales por el distanciamiento y acceso limitan la posibilidad de
la intervencin policial.
36
Figura No. 3Palacio de la Polica Nacional Civil ubicado en el rea

central del municipio.
Relacin agente/ciudadano
Para el ao 2008, el municipio de Escuintla cuenta con 200 agentes de la PNC. La relacin
agente/ciudadano es equivalente a 1 agente por cada 724 habitantes.
f. Participacin ciudadana
Este rubro en el municipio est en proceso constante de evolucin, ya que actualmente los
niveles de participacin de la ciudadana radica fundamentalmente en rganos como los
COCODE y COMUDE, precisamente estas expresiones de la sociedad civil local han sido
parte de los mecanismos de dilogo, negociacin y concertacin en torno al proceso de
elaboracin del PDM, por otra parte existe una creciente participacin de la mujer, en estos
rganos de toma de decisiones, con un 30% en los COCODE y un 60% en el COMUDE.
COMUDE-COCODE
La participacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) que representan a

cada una de las comunidades de la jurisdiccin municipal, tienen el objetivo de velar por el
desarrollo de sus comunidades a travs de la gestin efectiva de proyectos sociales para
beneficio colectivo.
La representatividad del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) se encuentra
integrado por los sectores de las diferentes organizaciones tales como: representantes de
37
COCODE y de instituciones con presencia en el municipio, Centro de Salud, Polica

Nacional Civil, Coordinacin Tcnica Educativa, Oficina Municipal de Planificacin,
Sociedad Civil, Alcalde y Concejo Municipal. El objetivo, socializar el avance y/o
desarrollo de proyectos, adems, la presentacin de necesidades por comunidades con la
posibilidad de ser incluidos en la agenda de financiamiento de la municipalidad y otras
entidades cooperantes.
g. Conclusin de la dimensin social
El municipio de Escuintla, posee una poblacin eminentemente no indgena, concentrada

en el rea rural, con una densidad poblacional de 436 habitantes por kilmetro cuadrado, se
divide en dos micro-regiones, siendo estas la del sur que es el casco urbano y sus zonas, y
norte que cubre la parte montaosa.
Una de las caractersticas marcadas es el crecimiento ascendente contemporneamente de

la poblacin, se refleja una sociedad joven, que demanda los servicios y oportunidades de
acceso a educacin y al campo laboral, que de no existir incrementa el fenmeno de
migracin hacia otros lugares como Estados Unidos de Norteamrica y ciudad capital. En
cuanto al tema de salud, se, mantiene una buena cobertura del servicio, a pesar de muchas
limitaciones de rea fsica, humanas e insumos que disminuyen la calidad del mismo,
tambin podemos mencionar la existencia de un profesional mdico por 1,609 habitantes,
ms, la afluencia de personas de otros municipios. No todo es negativo, ya que a pesar de
muchos inconvenientes han realizado esfuerzos que se reflejan en el incremento de 6.6% en
la atencin de partos por mdicos, invirtiendo en el proceso desde hace 5 aos.
En cuanto la morbilidad general, materna e infantil, se analiz que la mayora de los casos
son por causas en gran porcentaje prevenibles. La incidencia de VIH y sida y tuberculosis
son altos, mientras que la malaria se mantiene relativamente baja en comparacin de las dos
anteriores, lo cual se hace difcil y complicado para su control por el incremento
poblacional y la poca educacin preventiva existente en ellos, aspectos que complican el
cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio ODM6 y su meta de haber detenido y
comenzado a reducir la propagacin del VIH y SIDA.
En cuanto a la mortalidad materna no se reportan casos, y la mortalidad infantil y en nios
menores de 5 aos se encuentra en el nmero 1 de casos del departamento, es necesario
resaltar que muchas de estas muertes pueden ser evitadas con acciones preventivas. Para el
caso del cumplimiento del ODM5 de reducir la mortalidad materna se est contribuyendo,
y en relacin al ODM4 de reducir la mortalidad infantil, ha aumentado. La desnutricin
crnica, se ha reducido el 4.4% en 6 aos y se encuentra por debajo de la cifra
departamental y nacional, aunado a ello la pobreza y pobreza extrema de muchas familias
que tienen poco acceso a los alimentos, hace difcil el cumplimiento del ODM1.
En relacin a educacin, cuenta con el 50.59% de la infraestructura privada. En cuanto a los
niveles educativos, los nios que comienzan y finalizan la primaria el comportamiento
variado, con esta tendencia se hace difcil el cumplimiento del ODM2, de aumentar al
38
100% la tasa de escolaridad primaria para el 2015. Es relevante mencionar que en los
niveles bsicos las oportunidades de seguimiento disminuyen y se agudizan an ms, en el
nivel diversificado, reflejndose el poco acceso econmico de las familias que dificulta la
continuacin educativa, principalmente del rea rural por limitaciones de ndole econmico,
accesibilidad fsica y otros.
En trminos generales, salud y educacin en el municipio se encuentran bastante
encaminados al cumplimiento de algunas metas de los ODM, sin embargo se debe recordar
que las condiciones de desarrollo humano son adversas y que aunado a los niveles de
pobreza, los cuales a pesar de todo siguen siendo altos se relacionan directamente con el
perfil econmico del municipio, puesto que no permiten la generacin sostenida de empleo
e ingresos.
En cuanto a los niveles de inseguridad del municipio son altos, por la existencia de muertes
violentas, asaltos, robos contra el patrimonio y la infiltracin del crimen organizado y
narcotrfico. Es importante, el rol de la mujer al involucrarse en un 30% o ms en los
COCODE y su participacin mayoritaria en el COMUDE del municipio, representada con
ms del 50%, tomando conciencia para el desarrollo socioeconmico de sus poblaciones.
En relacin a los servicios de acceso al agua intradomiciliar, letrina y drenajes se
encuentran cubiertos ms del 90% de las viviendas.
La articulacin de todos estos factores hacen complejo el panorama, porque en el fondo de

la inseguridad subyace el quiebre de la tica social, la preponderancia de la visin de la
ilegalidad como medio fcil de enriquecimiento y la debilidad estructural del Estado que
indirectamente contribuye a no reducir los altos ndices de impunidad. Las acciones del
gobierno local aunque limitadas, son importantes principalmente si se realizan con una
visin de integralidad y de impulso de la construccin efectiva de una ciudadana integral y
no con acciones reactivas y autoritarias.
39
Mapa No. 3
Dimensin social
40
6.3.2. Dimensin ambiental

a. Recursos naturales
El municipio de Escuintla, posee una gran riqueza de recursos naturales, dentro de los
cuales se encuentran sus fuentes hdricas, alta extensin de tierra frtil, variedad de
microclimas, vocacin forestal y su biodiversidad.
Cuadro No. 13
Cobertura vegetal y uso de la tierra
Agricultura Perenne:
Caf
AREA (%)
7,496
13.53
69.64
37
37
21.81
0.13
0.07
0.07
0.04
17,581
31.72
834
18,226
1.51
32.89
5,679
2.44
1
471
4.88
368.67
10.24
0.0044
0.0018
0.85
0.0088
0.67
Hule
Ctricos
Mango
Otros frutales
Agricultura Semiperenne:
Caa de Azcar
Pastos Mejorados:
Pastos Cultivados
Arbustos-Matorrales:
Bosque Natural:
Latifoliado
Confero
Mixto
Cuerpos de Agua:
Humedal y Zonas Inundables:
Zonas ridas y Mineras:
AREA (Ha)
LEYENDA
Fuente: MAGA, 2003.
b. Suelos
Los suelos de Escuintla, con mayor predominio son profundos, bien drenados,
desarrollados sobre lodo volcnico, carecen de piedras en la superficie, tienen alta vocacin
agrcola, por tal razn, es importante realizar labores de conservacin de suelos paralelo a
las labores agrcolas.26
Segn el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), la clasificacin de
Simmons en torno a los suelos del municipio de Escuintla, se encuentra distribuida de la
siguiente manera:
a. Andisoles: suelos derivados de materiales volcnicos, fertilidad moderada.
26
Oficina Municipal de Planificacin, Escuintla 2010.
41
b. Inceptisoles: se forma en superficies de tierras jvenes, fertilidad variable.

c. Entisoles: no muestran ningn desarrollo definido de perfiles, franco grueso
mezclado.
d. Mollisoles: con horizontes de gruesa superficie orgnica oscura, fertilidad excelente.
En el municipio se localizan tres zonas de vida27, siendo el primero el ms relevante por su
extensin, dichas reas son:
Bosque muy hmedo subtropical clido
Su clima es variable por la influencia de los vientos, el rgimen de lluvias es de mayor

duracin, el patrn de lluvia vara entre 2,136 a 4,327 mm, promediando 3,284 mm de
lluvia anual. La topografa desde plana hasta accidentada, su elevacin vara desde 80 a
1,600 msnm. En cuanto al uso apropiado del suelo, sta formacin es la ms indicada para
dedicarla a fitocultivos, pues posee los mejores suelos del pas.
Bosque hmedo montano bajo subtropical
El patrn de lluvias vara entre 1,057 mm. y 1,588 mm, con un promedio de 1,344 mm de
precipitacin anual. Las biotemperatura van de 15 a 23 grados centgrados. La
evapotranspiracin potencial puede estimarse en promedio de 0.75. Su topografa por lo
general es plana, y est dedicada a cultivos agrcolas, sin embargo, las reas accidentadas
estn cubiertas por vegetacin, la elevacin vara de 1,500 y 2,400 msnm.
Bosque hmedo montano bajo subtropical
Puede decirse que la precipitacin total anual va de 2,065 a 3,900 mm, promediando 2,730
mm. La biotemperatura va de 12.5 a 18.6 grados centgrados. La evapotranspiracin
potencia se estima en 0.35. La topografa generalmente es accidentada, sobre todo en las
laderas, su elevacin va de 1,800 a 3,000 msnm.
c. Flora y fauna
Durante el perodo de 1998 al 2009, en el municipio se han realizado 41 proyectos de
reforestacin, cubriendo un rea total de 1,538 hectreas, bajo el modelo del Plan de
Incentivos Forestales (PINFOR), con especies de palo blanco, teca, melina, matilisguate y
eucalipto. Con el objetivo principal de contar con rea maderable para aserro y
energticos. 28
La existencia de fauna domstica especialmente aves de corral, utilizados para el consumo
familiar y comercio en pequea escala. En relacin a la fauna silvestre existen aves,
especialmente halcones, guilas, pericas, loros, pajuiles, cayayas, cachajinas, tortolitas,
27
28
Clasificacin de Zonas de Vida de Guatemala a Nivel de Reconocimiento, MAGA, Guatemala 1982.

Resumen de Proyectos PINFOR, MAGA-INAB, 1998-2009.
42
zanates, clarineros, gorriones, chorchas, cenzontles, guardabarrancos, auroras, lechuzas,

urracas, chachas, garzas, pjaro carpintero, chepillos, gavilanes, gaviotas, zopilotes,
quebrantahuesos, martn pescador, pijije, pato real, garza negra, chepitos, bhos. Por otro
lado, en menor cantidad existen tambin venados cola blanca, tepezcuintle, armadillo,
tacuazn, taltuzas, jabal, tacuazn rata, tacuazn negro, pizote, tigrillo, gato de monte, zorro,
zorrillo, puerco espn, micolen.29
d. Clima
El clima que predomina en la mayor parte del municipio es clido, registrndose

temperaturas entre 21 grados la mnima y 34 grados centgrados la mxima. Las lluvias de
mayo a octubre, generan un promedio de 2982 mm. En la regin noroeste del municipio se
registran varios microclimas de fro a templado por las condiciones topogrficas.
e. Gestin integrada del recurso hdrico (GIRH)
Hidrografa, hidrologa y orografa
El municipio es atravesado principalmente los ros: Matapa, Michatoya, Cusmajate,

Mixtanate, Guacalate, Provincias, Marinal, Pabelln, Limoncito, El Pito, Achiguate,
Ceniza, Cantil, Marroqun, Platanitos. La cobertura vegetal y uso de la tierra30 para el
municipio, representada de la siguiente forma: en el tema de agricultura anual: granos
bsicos con 2,572 ha. (4.64%); agricultura perenne con los cultivos de caf con 7,496 ha.
(13.53%), hule 69.64 ha. (0.13%), ctricos 37.38 ha. (0.067%), mango 37.69 ha (0.068%),
otros frutales 21.81 ha (0.03%) y plantacin forestal (confera y latifoliada) 11.69 ha (0.02);
agricultura semiperenne con el cultivo de la caa de azcar con 17,580.72 ha. (31.72%),
huertos, viveros y hortalizas 8.50 ha (0.015%). En el tema de arbustos y matorrales con
18,226.40 ha. (32.89%). En relacin a bosques naturales (latifoliado, confero y mixto)
5,683.39 ha (10.25%). Cuerpos de agua 470.80 ha. (0.85%). Las zonas ridas y mineras
como playa y/o arena 1.94 ha (0.0035%) y arena y/o material piroclstico 366.73 ha.
(0.66%).
En cuanto a los ecosistemas (terrestre y agua dulce), la principal actividad econmica

agrcola ha determinado la alteracin del mismo, estos cambios requieren de la
reforestacin de reas extensas daadas por el monocultivo de la caa de azcar, lo que
implica una transformacin del hbitat de la biodiversidad local, adems, la utilizacin de
agroqumicos que contaminan el ambiente (fertilizantes y pesticidas en general) que son
utilizados para el control fitosanitario, fertilidad de la planta y otras actividades.
29
Oficina Municipal de Planificacin, Escuintla 2010.

Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra a escala 1:50,000 de la Repblica de Guatemala. MAGA,
2003.
30
43
f. Gestin de riesgo (GR)

Amenaza
En cuanto a las amenazas para el municipio de Escuintla, se presentan en el siguiente
cuadro:
Cuadro No. 14
Descripcin de amenazas
Amenazas
Descripcin
Todo el municipio est expuesto a este desastre natural por la Falla del
Pacifico.
Son riesgos latentes, que en cualquier momento tendran una actividad de
erupcin de los volcanes de agua y fuego, cercanos al municipio, y debido a
las partculas que emiten, se considera el grado de vulnerabilidad a sus
alrededores.
Segn la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED) por las caractersticas topogrficas y climticas, el municipio
presenta riesgos potenciales. En cuanto a las vas de acceso en la poca
lluviosa son inoperantes en las Barrancas La Trinidad, El Jute y Cenizas,
afectando las comunidades de la parte montaosa. Adems, el riesgo de
inundaciones en centros poblados del casco urbano por el crecimiento de los
ros. Cuando las inundaciones no son controlables, el agua acarrea muchos
problemas de contaminacin, que originan problemas de salud, tales como:
enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias y otras.
El municipio cada da aumenta sus fronteras urbanas, hacindolo notar con
el incremento de los complejos habitacionales, dando como resultado una
notable reduccin de los bosques. Otro problema que ha contribuido con la
disminucin del recurso natural, es la ampliacin de la frontera agrcola del
cultivo de la caa de azcar, pues es en el departamento de Escuintla donde
se concentra la mayor parte de las industrias azucareras.
La inexistencia de lugares adecuados para la colocacin de los desechos
slidos tanto en el casco urbano (por la disposicin de basura a los ros
cercanos) y las reas rurales, causando dao al ambiente y creando las
condiciones de insalubridad.
Relacionado principalmente a la falta de plantas de tratamiento para la
disposicin de excretas en forma segura que ocasione el mnimo dao al
ambiente, y los sistemas de agua adecuada para el consumo humano.
Terremotos
Erupciones
Crecimiento de ros
Deforestacin
por
Contaminacin
desechos slidos
Cobertura
sistema
de
drenajes y abastecimiento
de agua
Sequa
Contaminacin
por
productos
qumicos
y
quema
44
Se da por variaciones en la duracin de la cancula, este problema afecta el

municipio en el tiempo de verano en los cultivos, aunado a ello la actitud de
los Ingenios para poder regar sus plantaciones de caa, realizan presas o
tapadas que no permiten que el ro corra su cauce final, causando mayor
dao en los que menos posibilidades tienen para el riego de sus cultivos.
Las aplicaciones areas y terrestres de pesticidas para la produccin de
caa, afectan a la poblacin y a la produccin agropecuaria cercana a
dichas fincas, la quema intencionada de caaverales para el tiempo de zafra
en la regin. Acciones que conllevan a contaminar la atmsfera con el
aumento de gases de invernadero (CO2), produccin de holln y
Plagas y enfermedades en
cultivos agrcolas
disminucin de la fauna.
Se presentan con los cambios de temperatura que se dan entre la poca seca
y lluviosa; afectan a los sectores ms desfavorecidos, puesto que tienen que
destinar ms recursos econmicos para la adquisicin de pesticidas, aunado
a ello la escasa asistencia tcnica para el manejo adecuado.
Vulnerabilidad
Es importante hacer mencin que por la ubicacin geogrfica de Escuintla, ste

relativamente ha sido golpeado por los desastres naturales, los cuales tambin han afectado
otros municipios de la boca costa del departamento, muchos de estos destrozos han sido
legados debido a los procesos inconclusos y acumulativos la tormenta tropical Stan, Agatha
y la erupcin del Volcn de Pacaya daando cierta infraestructura fsica municipal e
institucional, cultivos agrcolas y otros servicios pblicos esenciales como agua,
saneamiento, viviendas, educacin, salud, puentes, carreteras y albergues.
Por ejemplo, con relacin a los efectos de Agatha en el municipio se encontraban en riesgo
5577 personas, 650 afectados, 18 damnificados y 22 evacuados, segn informacin de la
CONRED delegacin de Escuintla. De la misma manera, 268 viviendas estn en riesgo, 25
casas con daos leves, 2 viviendas destruidas, 2 carreteras afectadas, 5 puentes afectados, 1
puente damnificado, 3 escuelas afectadas, 5 centros de salud afectados y 9 edificios
afectados.
Anlisis de riesgo
Adems, de los datos presentados en el cuadro 14, se suman a ellos el aspecto econmico
que dificulta el acceso a muchos servicios necesarios y oportunos ante la presencia de
fenmenos, adems, no se tiene la actitud provisora ante las amenazas que pueden
afectarles, ya que siempre estn ligadas la mayora de sus decisiones de autoridades locales
u otras instancias. Es oportuno mencionar, el fenmeno del calentamiento global que se
potencializa a nivel local, departamental, nacional y mundial; y que trae consigo una serie
de cambios inesperados tales como sequas, inundaciones y desastres de cualquier ndole,
que tendr repercusiones en vidas humanas, la produccin local de alimentos,
disponibilidad de agua para el consumo humano y otros.
g. Saneamiento ambiental
Los ros del municipio se encuentran contaminados, as como la mayora de sus afluentes
pues gran parte de la poblacin canaliza sus drenajes desembocndolos a los ros, botando
desechos slidos y lquidos y algunas fabricas que realizan sus descargas, que si bien es
cierto les dan algn tratamiento a las aguas residuales, no es suficiente como para evitar y
disminuir la contaminacin.
45
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
Total de viviendas con acceso agua
intradomiciliar y servicios de
saneamiento mejorados
Total de viviendas
28,175
Viviendas con servicio
79.6%
de agua potable
Viviendas con servicio
de saneamiento bsico
76.2 %
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio

ambiente
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento.
Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y
67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico.
Fuente INE, 2002
Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 83.2%

Meta de municipio 2015= 91.6%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio =64.3%
Meta de municipio 2015= 82.1%.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento
bsico de acuerdo con la ltima medicin (2009) fue de
79.6% y 76.2%, lo que indica una brecha para contribuir
con el ODM al ao 2015 de 11.9% y 6% respectivamente.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
Sistema de drenajes
Segn datos de la memoria de labores del MSPAS de 2009, las viviendas registran un
dficit en el servicio de letrinas y/o inodoro de 5% para el rea urbana y 8.49% para el rea
rural. En cuanto al servicio de alcantarillado o drenajes con un dficit del 5.12% para el
rea urbana y 8.49% para el rea rural.
Basurero municipal
En cuanto a la disposicin final de los desechos slidos, es calificado como botadero a
cielo abierto, y se constituye en un verdadero problema por la emanacin de gases como el
dixido de carbono y metano, que contaminan la atmsfera y los cuerpos de agua tanto
superficiales como subterrneos, creando las condiciones de insalubridad para la poblacin
en general.
Tren de aseo
Segn informacin proporcionada por la Direccin del Distrito de Salud, el municipio
cuenta nicamente con tren de aseo en el rea urbana, pues no cuenta con un buen manejo y
disposicin final, adems, aun no se ha logrado regular el sistema de recoleccin, donde
aproximadamente el 35% de la poblacin del casco urbano pagan servicio de extraccin,
46
evidencia de ello, la existencia de 3 basureros clandestinos por cada comunidad, sin contar
con los que se encuentran en el centro de la ciudad, los cuales se cuantifican en 13.
Tratamiento de desechos slidos y lquidos
El 95% de las viviendas urbanas cuenta con acceso al agua intradomiciliar, en el rea rural
la cobertura del servicio es de 91.52% con un dficit del 8.48%. Es necesario sealar que
existe un solo sistema de cloracin del agua en el rea urbana (1 de 16 sistemas
funcionando), en el rea rural no est funcionando ninguno; situacin que hace vulnerable a
la poblacin provocando daos a la salud con enfermedades gastrointestinales.
En relacin a la ODM7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y la meta 10

Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan del acceso a
agua potable. El municipio est contribuyendo mnimamente en el desarrollo y a alcanzar
este objetivo, ya que el dficit general de viviendas con el servicio es de 6.18%, con la
aclaracin que se est canalizando agua entubada y que no cumple con el 100% de la
cloracin para potabilizar el mismo y hacerla apta para el consumo humano.
47
h. Conclusin de la dimensin ambiental

El municipio de Escuintla, cuenta con suelos aptos para la produccin agropecuaria, los
principales cultivos en orden de importancia son: caa de azcar, caf y granos bsicos. El
primero se constituye en el motor econmico ms fuerte del rea. Existen dos
microrregiones, la del lado sur y del norte, en esta ltima se encuentran situadas las
comunidades del rea montaosa (San Andrs Osuna, Ceyln, Chuch, Guadalupe El
Zapote, La Rochela, La Trinidad, El Rodeo, San Felipe, Comunidad Maya y Don Pancho),
que potencialmente catalogados de alto riesgo, por la posibilidad de actividad de los
volcanes de fuego y agua, y el crecimiento de ros que acarrean material volcnico, que
imposibilitan el acceso en poca lluviosa a muchos de estos centros poblados del sector.
El municipio de Escuintla, por su topogrfica y climtica, presenta riesgos potenciales, y se

considera ubicado en una zona de alto riesgo, ante de eventos catastrficos, tales como;
inundaciones, sequas, plagas y enfermedades en cultivos, erupciones volcnicas. Adems,
la existencia de necesidades bsicas insatisfechas; manejo de aguas servidas y de desechos
slidos, y el inadecuado acceso al servicio de agua segura para el consumo humano, aunque
es importante decir que existen deficientes sistemas de cloracin de agua potable, debido al
escaso presupuesto asignado a este rubro y la ausencia de un Plan de Ordenamiento
Territorial y de riesgo que regule y de respuesta a estas demandas ciudadanas dentro de
una visin estratgica del municipio.
Es importante mencionar la labor de reforestacin de reas a travs de loa incentivos para
su conservacin que proporcional el Instituto Nacional de Bosques (INAB), como rea de
aserro y energticos. Est accin no es suficiente, en relacin al dao directo al ecosistema
que ocasiona el sector agroindustrial (caa de azcar) por la expansin y labores del
cultivo, tambin, otras empresas que contaminan los ros con materiales txicos, y el
sistema de drenajes que desembocan desechos slidos y lquidos sin ningn tratamiento,
adems, la carencia de un sistema de tren de aseo y un adecuado manejo de los desechos
para la mayora de la poblacin urbana y rural del municipio.
Estos aspectos desfavorables, sitan al municipio con cierto grado de vulnerabilidad, y

como es comn, afectando a los sectores ms desfavorecidos, por la recurrencia de
enfermedades respiratorias, gastrointestinales y sumado a ello el acceso a servicios de
calidad en salud. Otro aspecto negativo, es el dficit de los servicios bsicos, menos del
10% de la poblacin presentan este problema, y en relacin al cumplimiento del Objetivo
de Desarrollo del Milenio ODM7, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan
del acceso al agua potable, como municipio se est avanzando considerablemente, con la
salvedad de que la mayor parte del agua no es potable y/o apta para el consumo humano.
48
Mapa No. 4
Dimensin ambiental
49
6.3.3. Dimensin econmica

En esta dimensin se destacan las actividades y factores que determinan la produccin, la
vinculacin con mercados y la organizacin empresarial que existe en el municipio, as
como la identificacin de los principales motores de su desarrollo econmico.
La economa y produccin de Escuintla, est basada principalmente en actividades
agroindustriales y de servicios.
a. Empleo y migracin
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del municipio de Escuintla es de 70.17%

(28,867) hombres y 29.83 % (12,271) mujeres.
Cuadro No. 15
Personas segn ocupacin
Ocupacin
Trabajos no calificados
Operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros
Trabajadores de servicios y vendedores de comercios y mercantiles
Operadores de instalaciones y mquinas y montador
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina
Profesionales, cientficos e intelectuales
Personal directivo de la administracin pblica y empresas
Fuerzas armadas
N/D
TOTAL
Porcentaje
10%
9%
1%
5%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
66%
100%
Fuente: Proyecto Dilogo, 2009.
Movilidad y flujos migratorios

La migracin dentro de la zona se debe principalmente a la actividad agrcola (caa de
azcar) por temporada, ya que la poca de zafra da inicio en el mes de noviembre y
finaliza en el mes de abril-mayo (corte y procesamiento de caa), existe este fenmeno
principalmente en los grupos o sectores sociales extremadamente pobres y pobres,
incluyendo poblacin proveniente de otras zonas del altiplano occidental y la regin de Las
Verapaces. Adems, un porcentaje mnimo de la poblacin del municipio de Escuintla han
tenido que emigrar a otros pases como Estados Unidos de Norte Amrica, Espaa, Canad
y Mxico. El ingreso de las remesas provenientes de otros lugares es variado, sin embargo
esto ha contribuido con el ingreso de muchas familias del municipio en general y al
impulso de la economa local en pequea escala.
50
b. Desarrollo productivo
El cultivo predominante de esta regin y para el municipio es caa de azcar, la produccin
de caf y granos bsicos.
La sostenibilidad del municipio recae en la agroindustria azucarera, ya que sta genera la

mayora de trabajos para la poblacin. Es relevante mencionar, que existen agricultores
productores de otro tipo de frutales como mango, banano, pltano, hortalizas, maz y frijol,
que segn el MAGA, los clasifica como productores de infra-subsistencia, subsistencia,
excedentarios y comerciales, los cuales tambin basan gran parte de su economa en el
empleo de la mano de obra para la produccin de sus cultivos para autoconsumo. En cuanto
a la produccin artesanal, por ser municipio que se dedica a la agricultura e industria, no ha
desarrollado ningn tipo de artesanas populares.
El cultivo que predomina en el rea agrcola es la caa de azcar, caf y granos bsicos, en
su totalidad representan el 49.89% (27,648 hectreas) del rea total del municipio. Adems,
se produce banano, pltano, citronela, t de limn, pia, naranja y otros productos.
Cuadro No. 16
Cultivos agrcolas predominantes
Municipio de Escuintla
Area (Ha)
Cultivo
% del territorio
Caa de Azcar
17,580
31.72%
Caf
7,496
13.53 %
Granos bsicos
2,572
4.64%
Fuente: MAGA, 2003.
El sector industrial es uno de los ms florecientes, pues existen fbricas de papel y cartn,
licores, ingenios azucareros (San Diego, Pantalen Concepcin y Santa Ana), fbricas de
aceite Ideal, Proctec & Gamble (clorera), industria La Popular, La Colombina, Cervecera
del Sur y Alimentos Maravilla, Power Station San Jos, Duke Energy, Central Trmica del
Sur INDE, Las Palmas, Tampa, Jaguar (generadoras de energa), fundidora de metales
Bernal, produccin de alimentos para animales de las empresas Areca y Alianza.
Como se ha mencionado con anterioridad, la sostenibilidad econmica del municipio recae
en la agroindustria azucarera, en menor proporcin la produccin de caf en las
comunidades de la parte alta del municipio, adems, la produccin de ganado de engorde y
lechero contribuye al avance de la frontera agrcola, que cumple una funcin importante, ya
que por medio de estos pequeos productores se dispone de alimentos como carne, leche y
sus derivados, los cuales son comercializados al por mayor y menudeo en toda el rea del
municipio.
51
Adems, es importante dar a conocer que en el perodo de 1998 al 2009, en el municipio se

han realizado 41 proyectos de reforestacin, cubriendo un rea total de 1,538 hectreas,
bajo el modelo de PINFOR, con especies de palo blanco, teca, melina, matilisguate y
eucalipto. Con el objetivo principal de contar con rea maderable para aserro y
energticos.31
Figura No. 6 Planta de Procter & Gamble en el municipio de Escuintla
31
Resumen de Proyectos PINFOR, MAGA-INAB, 1998-2009.
52
Matriz No. 1
Perfil socioeconmico
Descripcin:
Unidad:
2
Extensin (Extensin territorial expresada en Km , 332 Kms2 extensin Territorial, 0.85% (470.80 ha)
valles, montaas y cuerpos de agua en porcentajes) cuerpos de agua.
Poblacin (No. % Crecimiento, % Indgena y no

indgena, Urbano y Rural% PEA, Densidad
Poblacional. Establecer Rangos etarios, porcentaje
de Desempleo, Pobreza y Pobreza extrema, ndice
de Desarrollo Humano)
144,800 habitantes
2.03% crecimiento de la poblacin
72.29% urbano y 27.71% rural.
Indgena 4.35% y No indgena 95.65%
Densidad poblacional 436 hab x km2

grupo de 0-14 aos 37.90%, de 15-19 aos 10.86%,
de 20-49 con 38.90% y de 50 aos o ms con 12.34 %
PEA 70.17% (28,867) hombres y 29.83 % (12,271)
mujeres, Pobreza 21.72% y Pobreza extrema 4.3%
Produccin
(%
Agricultura,
%
Cultivos 50.22% (27,822.95 ha.) agrcola, 10.26% (5,683 ha.)
Permanentes, % Bosque, % Centros poblados), bosque, 3.13% (1733.31 ha)% Centros Poblados,
Expresado en reas
32.89% (18,226 ha) Arbustos y matorrales.
Fuente: MAGA, 2003.
53
Matriz No. 2
Motores econmicos principales y secundarios que determinan el potencial econmico
Principales Productos Actividades Condiciones
UbicaPotencial
Mercaactividades
secundarias necesarias
cin
producdos
econmicas
que generan para su
geogrtivo
desarrollo
fica
Programas de
Produccin
fitomejoralocal,
Noroeste,
de etanol,
miento,
naciona
Semipenoreste y
Azcar
melaza y
tecnologa de
Actual
ly
renne
oeste del
Primario:
generacin de produccin y
extranje
municipio
agriculenerga.
capital
ro
tura,
econmico.
pecuaria,
Programas de
silvicultur
fitosanitario,
local,
a, caza,
tecnologa de
Noroeste
naciona
pesca
Perenne
Caf
Comercio
produccin y
del
Actual
ly
capital
municipio
extranje
econmico
ro
.
Secundario:
Industria
Local,
manufanaciona
Alimentos
Control de
Salida a
cturera,
Industria
Comercio
Actual
ly
varios
calidad
Escuintla
construextranje
ccin,
ro
minas y
canteras.
Fuente: MAGA, 2003.
Por lo tanto, los principales motores econmicos para el municipio de Escuintla, lo

constituyen el cultivo semiperenne de la caa de azcar, la produccin de caf y la industria
alimenticia, esto significa que dos principales actividades econmicas pertenecen al sector
de la agricultura y solamente uno representa al sector de la industria manufacturera, lo que
convierte al municipio en un territorio dependiente del sector primario, fundamentalmente
de la agroindustria.
c. Mercado y condiciones del entorno
Las organizaciones empresariales ms fuertes presentes en el municipio son: Ingenio San

Diego, Pantalen Concepcin y Santa Ana. Se constituyen en exportadores de productos y
subproductos de la caa de azcar, dichas empresas estn vinculadas a la Asociacin de
Azucareros de Guatemala (ASAZGUA). En cuanto al cultivo y comercializacin del caf,
la compraventa se realiza en las comunidades productoras por los intermediarios, quienes
trasladan el producto hacia las casas comerciales.
54
Con relacin al anlisis de las actividades econmicas comerciales principales del

municipio, se desarrollan en el casco urbano todos los das de la semana. En cuanto a la
infraestructura, especficamente los mercados ubicados en la cabecera municipal,
permanecen abierto toda la semana. Por su accesibilidad y ubicacin fsica, los mercados
existentes en el casco urbano son 5, en los cuales converge la mayora de la poblacin, se
encuentran distribuidos de la siguiente forma, 3 ubicados en el centro de la ciudad, 1 al
norte y 1 al sur. Adems, los vendedores ambulantes sobre la 4ta. Avenida y frente a la
Gobernacin Departamental y la presencia de supermercados tales como Paiz, La Torre,
Despensa Familiar y Maxibodega.
d. Servicios
Es importante mencionar que la actividad de comercio es variada en la mayora de

poblaciones localizadas en la costa sur, pero principalmente en el municipio, se describen
los medios de comercializacin generadores de ingresos para las familias del municipio,
siendo estos: mercado municipal, venta de productos lcteos, embutidos, tiendas,
tortilleras, venta de ropa americana, comedores, taqueras, ferreteras, agropecuarias,
libreras, carniceras, distribuidoras, agencia de motos, joyeras, panaderas, hospedajes,
sastreras, centros comerciales, centros nocturnos, talleres, farmacias y otros.
Turismo
Dentro de los lugares tursticos ms importantes, se encuentran: Balneario El Cantil,

Quintas Vallarta, Aguas de Zarza, Ro de los Encantos, Grutas y Cataratas San Pedro
Mrtir, Los Tres Picachos, Los Chorros y centro recreativo Palmeras y Aquapark. En
general, estos sitios necesitan mejoras en infraestructura fsica, promocin mercadolgica y
establecimiento de alianzas con las organizaciones comunitarias para promover el
ecoturismo sostenible.
55
Figura No. 5 Entrada a grutas de San Pedro Mrtir. Fuente: Informe final de
Tesis de Jos Luis Solrzano, Facultad de Humanidades-USAC, 2009.
Telecomunicaciones y transporte
La red vial comunica con la carretera Centroamericana CA-9 Sur, que permite trasladarse
de la ciudad capital al sur con el municipio de Escuintla, donde entronca la ruta nacional 14
a la altura de la autopista Paln- Escuintla. As mismo, en el casco urbano se localizan las
terminales de buses para el traslado de las personas a los diferentes municipios y con su
vecino departamento Santa Rosa, Sacatepquez y el sur de la Repblica. El sistema de
transporte, est formado por funcionamiento del servicio urbano que cubre las rutas ms
importantes para las colonias del municipio, y el extra urbano, que cuenta la terminal del
sur y la salida a Santa Luca Cotzumalguapa (conocido como la garita).
Servicios financieros
En la cabecera municipal funcionan la mayora de comercios y tiendas, donde los

pobladores de aldeas, caseros, colonias, etc., se abastecen de productos. Algunos de los
comercios establecidos en el municipio son:
Finanzas y seguros, en el municipio la asistencia financiera es atendida por
agencias bancaria de Banrural, Bam y G&T Continental, Industrial Antigua, Crdito
Hipotecario Nacional, Bancor, Trabajadores, Inmobiliario, Gnesis Empresarial,
todas ubicadas en el casco urbano.
Cajeros automticos 5B, Credomatic y Bancared.
56
e. Conclusin de la dimensin econmica
En la actualidad, el municipio de Escuintla, basa su economa principalmente en las

actividades agrcolas, industriales y de servicios. Los cultivos que predominan son caa de
azcar, caf y granos bsicos; juntos estos tres hacen ms del 49% del total del rea del
municipio. Es importante recalcar, que la dinmica econmica que se constituye en el
generador de muchas fuentes de empleo es la agroindustria azucarera, con sus tres ingenios:
San Diego, Santa Ana y Pantalen Concepcin (vinculados a ASAZGUA). Existen, otros
sectores generadores de empleo como la Cervecera del Sur y Alimentos Maravilla,
industrias en menor escala, generadoras de energa y considerando los servicios financieros
y tecnolgicos. En cuanto a comercios formales e informales, son otra fuente de ingreso
para la poblacin del rea rural y urbana, pero que no dejan de ser indispensables para el
sustento de las familias.
Es necesario mencionar, que el principal pilar econmico (agroindustria azucarera), la

poca de mayor oferta laboral es en el perodo de zafra en los meses de noviembre a mayo.
Adems, vinculndolo con el aspecto ambiental, la retribucin social es menor en
comparacin al dao socio-ambiental generado por la produccin e industrializacin del
cultivo. Considerar, la posibilidad de articular la situacin del incremento de desempleo en
tiempos sin zafra, para la dinamizacin de ingresos a pequea escala a fin de contribuir a
reducir la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de muchas familias que directa e
indirectamente son dependientes del sector.
Por ende, la sostenibilidad econmica del municipio recae en la agroindustria azucarera, en

menor proporcin la produccin de caf en las comunidades de la parte alta del municipio,
adems, la produccin de ganado de engorde y lechero (desplazado por la frontera
agrcola), que cumple una funcin importante, ya que por medio de estos pequeos
productores se dispone de alimentos como carne, leche y sus derivados, los cuales son
comercializados al por mayor y menudeo en toda el rea del municipio.
57
Mapa No. 5
Dimensin econmica
58
6.3.4. Dimensin poltico institucional

a. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
A continuacin se enlistan las instituciones de gobierno que tienen presencia en el
municipio de Escuintla, se describe el sector ha donde va dirigido su accionar.
Cuadro No. 17
Presencia institucional gubernamental
Dependencia
Sector
Educacin
(Escuelas Abiertas)
CONALFA
Direccin de rea de Salud
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Polica Nacional Civil
Polica Municipal de Transito
Juzgado de Paz
Ministerio Publico
Procuradura de los Derechos Humanos
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
Educacin
Salud
Salud
Seguridad
Ordenamiento Vial
Justicia
Investigacin y Persecucin penal
Derechos Humanos
Fomento Econmico y productivo
Forestal
Infraestructura
Certeza jurdica de tierras
Riesgo
Social
Ministerio de Economa
Registro de Informacin Catastral
Tercer Vice ministerio de Gobernacin
FONAPAZ
Econmico
Ordenamiento Territorial
Seguridad
Infraestructura
Instituto Nacional de Bosques

COVIAL
FONTIERRA
CONRED
Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Cultura y Deportes
Escuela de Artes
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Secretara Presidencial de la Mujer
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Social
Social
Social
Ambiente
Genero
Econmico
Salud
Fuente: Direccin Municipal de Planificacin de Escuintla, 2010.
El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) se encuentra integrado por los

representantes de los COCODE y de las instituciones con representacin en el municipio,
por el MSPAS la Direccin del Distrito de Salud, MINEDUC a travs de la Coordinacin
Tcnica Educativa, la Polica Nacional Civil, Sociedad Civil, Concejo Municipal, Oficina
Municipal de la Mujer, Direccin Municipal de Planificacin, etc.
59
Figura No. 6 Municipalidad de Escuintla. Fuente: Informe final de Tesis de Jos Luis
Solrzano, Facultad de Humanidades-USAC, 2009.
Cuadro No. 18
Dependencia
Sector
Salud
Fundacin del Azcar
Salud y Educacin
Plan Internacional
Fundacin Barcelona
Iniciativa Civil para Escuintla
Social
Salud (VIH Y SIDA)
Descentralizacin, Participacin Ciudadana y fortalecimiento
del poder local.
Salud
Asociacin
Pro
salud
familiar
(APROFAM)
Fundacin Guillermo Toriello
Mdicos Globales para la Salud
Descentralizacin y Participacin Ciudadana
Fuente: Direccin Municipal de Planificacin de Escuintla ,2010.
En cuanto a la presencia de organizaciones educativas que se encuentran funcionando

activamente en el municipio estn: Centro Universitario del Sur (CUNSUR), Universidad
Rural de Guatemala, Mariano Glvez, Rafael Landvar, Galileo. Adems, la presencia del
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad.
60
b. Funcionamiento del gobierno municipal

De la misma manera que todos los rganos municipales, el funcionamiento de ste, se
centra en el Concejo Municipal, encabezado por el Alcalde Municipal, quien tiene a su
cargo la organizacin y el funcionamiento de los distintos departamentos de la
municipalidad. El Gobierno Municipal se encuentra organizado de la siguiente forma:
Alcalde Municipal, Concejales I, II, III y IV, Sndicos I y II, Concejal Suplente y Sindico
Suplente.
En cuanto a la gestin de riesgos, la municipalidad a travs del Alcalde, en la estructura

operativa realiza la coordinacin de las acciones ante situaciones de emergencia causada
por fenmenos naturales. Para el municipio de Escuintla, la situacin de riesgo de las
comunidades es debido al crecimiento y desbordamiento de ros que acarrean material
volcnico que incomunica a las comunidades de la parte montaosa. Adems, mencionar
que el sistema de alerta temprana de CONRED, se encuentra funcionando para el
monitoreo volcnico, con equipo de comunicacin (bases de radio) en los lugares de: Las
Lajas, El Rodeo, La Trinidad, El Zapote, Osuna, Ceyln y La Rochela.
Estructura administrativa, la municipalidad cuenta con un manual de organizacin, de

puestos y funciones, que ha actualizado y diseado una estructura, organizacional que
responde al cumplimiento de las competencias asignadas y a la poltica del gobierno
municipal. Es evidente una prdida de la institucionalidad municipal, se actu bajo el
concepto de solucionar un problema y no de integrar sistemas administrativos.
Sistema de integracin del personal, la municipalidad cuenta con herramientas tcnicas,
para realizar un trabajo de integracin de personal, sin embargo no se hace uso de estas
herramientas para darle seguimiento a una poltica de administracin de los recursos
humanos. Lo que se refleja en la ausencia de una planificacin de las actividades
vinculadas a las funciones establecidas en los puestos y una dispersin multifuncional de
los empleados municipales.
Sistema de Direccin, la municipalidad cuenta con un sistema de direccin centralizado y

autocrtico que se dirige desde la alcalda municipal. La centralizacin de la direccin no
permite un funcionamiento ptimo de la estructura de mandos medios y no permite el
fortalecimiento de la institucionalidad municipal.
Sistema de control interno, en el tema de las finanzas municipales el establecimiento del
programa que ha permitido mejorar el control de los ingresos y gastos de la municipalidad
sin embargo la funcionalidad de los mdulos como, presupuesto, compras, inventarios y
almacn, que implican un control integral, funciona relativamente integrada. No se
cumplen los procedimientos de control, existen fases de incumplimiento en la ejecucin del
control interno sin ninguna sancin.
Fuentes financieras informacin histrica y proyectada, las fuentes se refieren al

origen de los recursos financieros de la municipalidad de manera histrica y proyectada.
61
La municipalidad tiene cuatro fuentes de financiamiento que son:

1. Situado constitucional, es la asignacin del 10 por ciento del presupuesto ordinario
de ingresos del Estado distribuido de acuerdo a los siguientes criterios; el 25 por
ciento distribuido proporcionalmente al nmero de poblacin de cada municipio, el
25 por ciento distribuido en partes iguales a todas las municipalidades, el 25 por
ciento distribuido proporcionalmente al ingreso per cpita ordinario de cada
jurisdiccin municipal, el 15 por ciento de acuerdo al nmero de aldeas y caseros,
el 10 por ciento distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per
cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal. 32
Municipalidades
CODEDE
FONAPAZ
2. Asignacin por concepto del IVA-PAZ, estos recursos se refieren a los provenientes
por concepto de recaudacin del Impuesto al Valor Agregado IVA, de los cuales
3.5% son destinados para financiar la Paz y el Desarrollo, cuyos intermediarios son
las municipalidades, el Consejo de Desarrollo Departamental y el Fondo Nacional
para la Paz distribuidos de la siguiente manera:
1.5%
1.0%
1.0%
En este caso la municipalidad podr destinar el 25 % para gastos de funcionamiento y el

75% para inversin, por ningn motivo podr pignorar o comprometer estos ingresos ms
all de su periodo constitucional33
3. Ingresos propios, estos se refieren a lo que percibe la municipalidad de sus vecinos
por concepto de pagos por trmites administrativos y prestacin de servicios
municipales.
4. Donaciones, las donaciones se refieren a recursos que se perciben de parte

organizaciones nacionales como internacionales y entidades privadas, estos recursos
con regularidad tienen un destino especfico, en proyectos de sociales y/o de
infraestructura.
Funcionamiento de las dependencias financieras de la municipalidad, la municipalidad

cuenta con una tesorera encargada del control de ingresos y egresos, una seccin de
compras que es la encargada de todas las compras y requerimientos municipales, una
seccin de presupuesto que es la encargada del control de la ejecucin presupuestaria, una
seccin de almacn donde se lleva el control de almacn e inventario de activos
municipales. El funcionamiento de estas oficinas es de manera regular e independiente
unas de otras.
32
33
Articulo 257 Constitucin Poltica de la Repblica y 119 del Cdigo Municipal.

Ley del IVA decreto 27-92.
62
Inversin y presupuesto
Con respecto a la informacin financiera del Municipio de Escuintla, relativa al
Presupuesto de Ingresos del Ejercicio Fiscal 2009, la asignacin anual tuvo un significativo
incremento de
Q.14,082,310.00, comparado con la misma asignacin del ejercicio
fiscal 2008 (Q.53,659,800.00) y con otros municipios del departamento de Escuintla, la
cual se refleja en la ampliacin presupuestaria a razn de Q.67,742,110.00 para la
Municipalidad de Escuintla.
Cuadro No. 19
Ejecucin presupuestaria de ingresos, ejercicio fiscal 2009
Fuente: Informe de auditora Tesorera Municipal de Escuintla, Escuintla. Ejercicio fiscal 2009.
63
Cuadro No. 20
Ejecucin presupuestaria de egresos, ejercicio fiscal 2009
Fuente: Informe de auditora Tesorera Municipal de Escuintla, Escuintla. Ejercicio fiscal 2009.
c. Formas de organizacin comunitaria
En el municipio de Escuintla, se encuentran las formas de organizacin comunitaria tales

como: Asociacin de mujeres, Civiles, con el objetivo de tener incidencia en las actividades
sociales, culturales y polticas del municipio. Conformacin de los COCODE, que se
constituyen con una visin de poder trasladar ciertas soluciones a problemticas de carcter
econmico y socio-ambiental de de sus comunidades y que sean plasmadas como
posibilidades de proyectos dentro del marco de la participacin en los COMUDE.
En cuanto a la presencia de organizaciones no gubernamentales en beneficio de la

poblacin, se encuentran entre ellas: Asociacin Pro-salud, Fundacin Guillermo Torriello,
Barcelona, Fundazcar, Plan Internacional, Mdicos Globales para la Salud y La Iniciativa
Civil para Escuintla. Tambin existen en el municipio, organizaciones tales como
cooperativas, asociaciones de mujeres, otras bajo la formacin civil no lucrativa como la
asociacin de mdicos, comadronas, colegios, ftbol, comerciantes, partidos polticos,
comits cvicos.
Una modalidad de organizacin es la denominada mancomunidad o asociacin con otros
municipios, se agrupan bajo la figura de asociacin civil, cuenta con estatutos propios y
define sus actividades de acuerdo a la naturaleza de sus necesidades regionales.
64
La municipalidad es parte de la Mancomunidad de Municipios del Sur (MAMCOSUR),

integrada por ocho municipios, La Gomera, Escuintla, Escuintla, La Nueva Concepcin,
Escuintla, Paln, todos del departamento de Escuintla, luego San Antonio del departamento
de Suchitepquez.
Estos municipios comparten problemas sociales de carcter regional en las reas de
contaminacin ambiental, fuentes de empleo, infraestructura en servicios sociales. Dicha
organizacin, tiene la figura administrativa, a travs de la gerencia de ocho municipios.
Dentro de los principales problemas que afronta la mancomunidad, se encuentran: la poca
capacidad financiera que sirva para tener un mejor soporte econmico y tcnico para el
mejor desarrollo y desempeo de la organizacin.
La mancomunidad ha definido cuatro ejes de trabajo:
Economa: este eje buscar apoyar un proceso de creacin fuentes de empleo,

produccin alternativa, el impulso de la formacin de cooperativas, bancos
comunales para la poblacin tenga acceso al micro crdito.
Medio ambiente: en este eje se busca impulsar una poltica de saneamiento

ambiental que incluya una planta de tratamiento de los desechos slidos para la
regin, un proceso de recuperacin de cuencas de los ros que atraviesan la regin.
Desarrollo social: este proceso busca impulsar programas y proyectos de beneficio
social que permitan dignificar la vida de los sectores de la poblacin histricamente
excluidos, en materia de salud, educacin formal, capacitacin tcnica,
alfabetizacin, deportes.
Infraestructura: este proceso plantea la gestin en la construccin de

infraestructura fsica productiva de apoyo a la regin, como caminos rurales,
servicios bsicos.
65
d. Conclusin de la dimensin poltico institucional
El municipio cuenta con una estructura administrativa local e institucional, la cual se

encuentra integrada por los sectores pblicos, privados y no gubernamentales. En cuanto al
tema educativo, se resalta el apoyo de dos escuelas de Artes y Abiertas, que promueven el
desarrollo colectivo y juvenil del municipio. Adems, la presencia de la educacin superior
a cargo de las Universidades: Rural con enfoque ambiental, Centro Universitario del Sur,
Mariano Glvez, Rafael Landvar y Galileo. Es importante mencionar que la estructura de
organizacin comunitaria es a travs del COCODE, quienes tienen la responsabilidad de
velar por el desarrollo de sus comunidades, que interactan en los COMUDE, para la
incidencia en la solucin de los problemas convertidos en proyectos. Adems, la
MAMCOSUR tiene la figura administrativa de ocho municipios, con cuatro ejes de trabajo:
econmico, ambiental, desarrollo social e infraestructura. La articulacin institucional y la
coordinacin efectiva de dichas entidades en el municipio, propician el desarrollo social y
econmico del rea. Otro aspecto favorable es el proceso alentador, de participacin de la
mujer en un alto porcentaje en el sistema de COCODE y COMUDE bajo el esquema que la
ley les permite.
El marco institucional existente en el municipio de Escuintla est condicionado por

dinmicas surgidas del funcionamiento mismo de la accin pblica y de la cultura poltica
existente tanto a nivel local como nacional. Las organizaciones comunitarias tienen un
accionar limitado y la municipalidad remite buena parte de su labor a la prestacin de
servicios y no ven como importante la promocin de la participacin ciudadana. Las
condiciones de participacin para la mujer son bastante complicadas, lo que nos hace ver lo
mucho que tiene que avanzar el municipio, en cuanto lo que respecta a equidad de gnero,
tal como lo plantean los denominados Objetivos del Milenio.
66
Mapa No. 6
67
6.3.5. Sntesis interdimensional

El municipio de Escuintla se encuentra ubicado en el norte del departamento del mismo
nombre, sus lmites y colindancias son al norte con San Juan Alotenango, Suchitepquez; al
sur con Masagua; al este con Paln, San Vicente y Guanagazapa; al oeste con La
Democracia y Siquinal. El municipio tiene una altitud de 346.91 msnm, tiene una
extensin territorial de 332 kilmetros cuadrados, se encuentra a una distancia de 58 km de
la ciudad capital. Para el ao 2,009, el municipio de Escuintla, presenta una poblacin de
144,800 habitantes. Se encuentra distribuido por gnero de la siguiente forma: 72,951
(50.38%) mujeres y 71,849 (49.62%) hombres, con una diferencia de 1,102 (0.76%)
mujeres. Con base a la extensin territorial del municipio, la densidad poblacional de 446
habitantes por kilometro cuadrado.
La poblacin del municipio, se encuentra distribuida entre el rea rural 72.29% y urbano
27.71%, posee una poblacin mayoritariamente no indgena, el cual se encuentra
concentrada en la microrregin norte o rea montaosa. Una caracterstica relevante como
municipio de pas en vas de desarrollo, es el gran porcentaje de poblacin joven, potencial
humano para el municipio, con diferencias marcadas en el tema educativo, ya que a cierta
edad para estudios del nivel diversificado, se ven frustrados por la discontinuidad del
mismo, limitada por condiciones del entorno socioeconmico, que implica que aumente el
fenmeno de migracin, y la bsqueda de nuevas oportunidades, con el objetivo de mejorar
el acceso a muchos servicios indispensables para una calidad de vida.
En cuanto al tema de salud, su cobertura es alta a pesar de la magnitud de la poblacin, ya

que se ha incrementado la atencin en partos en los ltimos 5 aos, la inexistencia de
muertes maternas y en otro aspecto, la desnutricin crnica en nios del municipio poco a
reducido (4.4%) en 6 aos, mientras que la mortalidad infantil y en nios menores de 5
aos ha incrementado, resaltando que causas de mortalidad en nios pueden ser evitados
con acciones preventivas, donde intervengan el sector salud y los padres de familia. La
incidencia de VIH y sida y tuberculosis son altos, mientras que la malaria se mantiene
relativamente baja en comparacin de las dos anteriores. Algunos aspectos que
desfavorecen la calidad humana en este tema, es el factor econmico con las necesidades
bsicas insatisfechas y la existencia de familias en los niveles de pobreza general y
extrema, aunado a ello, la calidad del servicio, que tambin se convierten en algunas
limitaciones fsicas, humanas e insumos. Por otro lado, la relacin mdico/habitante en el
municipio de Escuintla es de un 1 mdico por cada 1,609 habitantes, la cual supera
mnimamente la cifra nacional de 0.9 mdico por 1000 habitantes.
En el tema de educacin, el municipio se sita en la posicin 65 en el ndice de avance

educativo a nivel municipal. Adems, los nios que inician la primaria y la finalizan tienen
un comportamiento variado, y la tendencia de disminucin en los siguientes niveles bsico
y diversificado, en el cual se refleja las condiciones de acceso a la educacin tanto
econmica y de ubicacin. La caa de azcar, se constituye en el motor econmico del
rea, ya que genera bastante empleo bsicamente en la poca de zafra, adems, resaltar que
genera utilidades y contaminacin al ambiente, debido a las labores del cultivo e
68
industrializacin. Muchos de los beneficios de la produccin no son retribuidos a la

sociedad, con proyectos sociales y ambientales. Adems, la vulnerabilidad de la poblacin
se debe tambin al porcentaje de necesidades insatisfechas y la situacin del riesgo ante
situaciones de ocurrencia de fenmenos naturales como desbordamiento de ros y
erupciones volcnicas para las comunidades de la microrregin norte o montaosa.
El municipio tiene fuertes problemas medioambientales, pues existe un dao directo al

ecosistema ocasionado por el sector agroindustrial (caa de azcar) debido a la expansin y
labores del cultivo, tambin, otras empresas que contaminan los ros con materiales txicos,
y el sistema de drenajes que desembocan desechos slidos y lquidos sin ningn
tratamiento, adems, la carencia de un sistema de tren de aseo y un adecuado manejo de los
desechos para la mayora de la poblacin urbana y rural del municipio. Estos aspectos
desfavorables, sitan al municipio con cierto grado de vulnerabilidad, y como es comn,
afectando a los sectores ms desfavorecidos, por la recurrencia de enfermedades
respiratorias, gastrointestinales y sumado a ello el acceso a servicios de calidad en salud.
El municipio de Escuintla, basa su economa principalmente en las actividades agrcolas,

industriales y de servicios. Los cultivos que predominan son caa de azcar, caf y granos
bsicos; juntos estos tres hacen ms del 49% del total del rea del municipio. En cuanto a
los niveles de inseguridad en el municipio son altos, por la existencia de muertes violentas,
asaltos, robos contra el patrimonio y la infiltracin del crimen organizado y narcotrfico. Y
en relacin al rol de la mujer en los procesos de participacin en los COCODE y
COMUDE, alentador, ya que tienen buena representatividad como gnero, jugando un
papel protagnico ante la presencia de instituciones gubernamentales, no gubernamentales
y privadas, que contribuyen con el apoyo de gestin, aprobacin y ejecucin de proyectos
para el desarrollo de las comunidades del municipio.
69
Esquema geogrfico No. 1

Modelo de Desarrollo Territorial Actual
70
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION

7.1. Visin de desarrollo del municipio de Escuintla
Para el ao 2025, el municipio de Escuintla, est desarrollado social, poltico, econmico y
ambientalmente a travs de la implementacin de acciones y estrategias pblicas de largo
plazo consensuadas con la sociedad civil local, destinadas a transformar el modelo de
desarrollo mediante la eficiente prestacin de servicios bsicos, la generacin de fuentes de
empleo y riqueza, autogestin comunitaria, diversificacin productiva, comercial e
industrial y el uso racional de los recursos naturales en un marco de seguridad preventiva y
respeto de los derechos humanos universales.
7.2. Modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF)
Para el ao 2015, se visualiza al municipio de Escuintla con un crecimiento poblacional

regulado, con equilibradas tasas de fecundidad y un grado mediano de crecimiento
vegetativo en torno al nmero controlado de nacimientos y defunciones. Con respecto a los
flujos migratorios intra e intermunicipales, stos se dan principalmente debido al
crecimiento de los motores econmicos del territorio (comercio, agroindustria, transporte,
agropecuario, ecoturismo y servicios), los cuales correlativamente generan dinmicas de
movilidad sociocultural, transformando ciertos patrones exticos del territorio en una
fusin de costumbres y tradiciones tanto en la gastronoma como en aspectos relativos a la
religiosidad.
La totalidad de los hogares de las comunidades del rea rural y urbana cuentan con
eficientes servicios pblicos esenciales que se traducen en cobertura y calidad de agua
potable, energa elctrica, alcantarillado sanitario, letrinizacin y red de drenajes, los cuales
son posibles de llevar a cabo a travs del incremento de la recaudacin fiscal municipal en
los servicios de agua, basura, catastro y otros arbitrios municipales, complementado el
erario municipal por la gestin de proyectos con fondos provenientes del Gobierno Central
y agencias de cooperacin internacional para el desarrollo econmico y social.
En el sector salud, se incrementa la calidad de los servicios institucionales y de extensin

de cobertura a travs de la implementacin de la red de farmacias comunitarias impulsadas
por el Gobierno Local y las gestiones interinstitucionales desarrolladas por las
organizaciones comunitarias pertenecientes a las microrregiones del municipio,
contribuyendo a la reduccin de los indicadores drsticos en torno a la desnutricin global
infantil, morbilidad y mortalidad materna e infantil, pobreza, pobreza extrema, hambruna,
tuberculosis, malaria y VIH-SIDA. Los centros de salud han elevado su eficacia y
eficiencia, disponen de un moderno y competitivo equipamiento, capacitacin tcnica,
presupuesto racional e infraestructura fsica constituyndose en pilares del desarrollo social
y humano de los vecinos del municipio.
71
Con respecto al tema educativo, se ha logrando la enseanza primaria universal a travs del
fortalecimiento del sector magisterial con estrategias que incrementan la cobertura, calidad
y pertinencia educativa en sintona con los elementos socioculturales propios del contexto
municipal; las tasas de matriculacin de los ciclos bsicos y diversificado han superado las
expectativas planteadas por el MINEDUC y Gobierno Central, generando paulatinamente
procesos de calificacin de la fuerza productiva y fortaleciendo la competitividad laboral de
los habitantes del territorio. Se gestionan proyectos de educacin superior con agencias de
cooperacin internacional para beneficiar a estudiantes con un alto rendimiento acadmico
en carreras tcnicas en sintona con el modelo de desarrollo econmico del municipio y de
la regin, para ello se pretenden implementar estrategias agresivas en educacin superior
relativas a la formacin de profesionales en reas como informtica, administracin de
negocios, biotecnologa, agroindustria y comercio electrnico, los cuales deben estar
insertados en la era de las tecnologas de la informacin y comunicacin, ya que Escuintla
es un centro regional de comercio estratgico para realizar alianzas interinstitucionales con
actores beligerantes en lo financiero y productivo.
En el tema econmico-productivo, se cuenta con organizaciones comunitarias de pequeos

y medianos productores, los cuales reciben permanentemente asistencia tcnica y financiera
para implementar sus proyectos de desarrollo, los cuales se han constituido en cooperativas
de ahorro y crdito que han generado alianzas estratgicas con el gobierno local,
Municipalidades aledaas, Mancomunidades, empresariado regional y agencias de
cooperacin internacional, diversificando la produccin y generando fuentes directas de
empleo e inversin productiva en sectores como el ecoturismo comunitario. Adems, se
cuenta con proyectos de infraestructura vial fortalecidos, construccin de puentes y tramos
carreteros ampliados en centros urbanos y rurales, facilitando el acceso al mercado de
pequeos y medianos productores locales y promoviendo rutas comerciales favorables a
sectores ecoturstico, comercial, industrial y la descentralizacin de servicios pblicos
esenciales. En este apartado es imprescindible hacer mencin que se han mejorado y
ampliado los servicios tursticos (equipamiento, infraestructura bsica, divulgacin e
interiorizacin con organizaciones comunitarias) a travs del fortalecimiento de la
incipiente red hotelera, restaurantes y ecoturismo. El municipio de Escuintla, se convierte
en el municipio referente y conductor de procesos de envergadura nacional en lo
econmico, productivo y financiero como lo es el Plan Regional del Litoral del Pacfico, un
mar de oportunidades para pequeos, medianos y grandes productores y comerciantes tanto
nacionales como internacionales.
La modernizacin del municipio se da a travs del fortalecimiento institucional del
COMUDE y COCODE a travs de la incidencia de la participacin ciudadana en sectores
claves de toma de decisiones, criterios como la representatividad, legitimidad, resolucin de
conflictos, dilogo, negociacin e intermediacin social son prcticas polticas recurrentes
en el Sistema de Consejos de Desarrollo, aunado a lo anterior se han capacitado tcnica y
metodolgicamente a la Red de DMP, profesionalizando la Administracin Pblica local y
coordinando la planificacin estratgica territorial con un enfoque democrtico,
desarrollista y redistributivo de los recursos municipales. Adems, se cuenta con un sistema
de seguridad ciudadana coordinado especficamente por las Juntas Locales de Seguridad en
72
conjunto con las fuerzas pblicas para estabilizar los ndices de delincuencia comn y
actividad ilcitas, tomando como eje transversal de capacitacin y accionar el respeto y
reconocimiento de los Derechos Humanos. Se cuenta adems con Redes
Interinstitucionales de corte ciudadano que vigilan y sistematizan informacin relativa a la
defensa y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, culturales y
ambientales que han instalado un Observatorio de Formacin e Investigacin Poltica y
Ciudadana.
Se han logrado establecer mecanismos interinstitucionales para gestionar estratgicamente

los recursos naturales del municipio a travs del aprovechamiento sostenible, coordinado
del ecosistema y respeto del medio ambiente, los cuales estn en concordancia con el Plan
de Ordenamiento Territorial que establece la ruta crtica sobre el modelo de desarrollo
territorial futuro, tomando en cuenta el factor del calentamiento global, contaminacin de
cuencas, deforestacin y degradacin de suelos provocada por la excesiva utilizacin de
agroqumicos pro la industria caera, agropecuaria y ganadera dicho plan contempla la
intervencin oportuna del MARN, MAGA, INAB y otras instituciones afines para
garantizar un cumplimiento efectivo de la legislacin referente al sector medioambiental.
Con fines de fortalecer el proceso de concienciacin ciudadana en los infantes, jvenes y
adolescentes se ha implementado un programa municipal de formacin en cultural
ambiental y medioambiente en las escuelas e institutos pbicos del municipio en temas
referentes al cuidado, respeto y reconocimiento de los beneficios del ecosistema y gestin
del riesgo.
Finalmente, el MDTF pretende lograr un crecimiento econmico redistributivo que

compagine con la generacin de un desarrollo social y humano democrtico, reflejado en la
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que incluye una reorientacin
al desarrollo en torno a las reas: productiva y turstica (agrcola, pecuario, forestal,
comercial, industrial, servicios y otros), incremento del empleo formal y autoempleo. De la
misma manera, el MDTF plantea el estudio e implementacin de polticas para mitigar las
zonas de riesgo ambiental y vulnerabilidad ante desastres naturales.
73
Esquema geogrfico No. 2.

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
74
7.3. Ejes de desarrollo

Las bisagras que articularn los productos obtenidos en el diagnstico y lo proyecto en el
MDTF, sern los ejes de desarrollo, los cuales se constituyen en pilares articuladores del
pensamiento y planificacin de desarrollo estratgico del municipio, que comprende una
interaccin de sectores, actores, relaciones y dimensiones. Su punto de partida se encuentra
en la naturaleza inter-dimensional que por lo general las problemticas tienen en su relacin
causa-efecto.
Segn la sntesis descrita en el diagnstico, seguidamente se presentan las principales
problemticas y potencialidades territoriales identificadas en el municipio de Escuintla, las
cuales fueron discutidas y extradas del anlisis FODA.
A partir de la definicin de las problemticas y potencialidades, se priorizan y definen

operativamente los ejes de desarrollo, los cuales permitirn transformar y superar la
problemtica del municipio de Escuintla a mediano y largo plazo, mediante la
implementacin de estrategias interinstitucionales e integrales que involucren a los agentes
de cambio del municipio, a saber: autoridades municipales, lderes empresariales,
representantes de sociedad civil y ciudadana organizada.
Problemticas, potencialidades y ejes de desarrollo del municipio
Cuadro No. 21
Problemticas y potencialidades
POTENCIALIDADES
PROBLEMATICA
Servicios sociales
insatisfechos en rea rural
(principalmente vivienda
digna)
Enfermedades producidas por
no potabilizacin de agua
Reducida recaudacin
tributaria
Poca capacidad de respuesta
ante desastres naturales
Avance desordenado de la
frontera agroindustrial
Deforestacin de cuencas y
prdida de biodiversidad
Alta representacin institucional

e intersectorial en el
departamento
EJE DE
DESARROLLO
Inversin social y
servicios pblicos
esenciales
Acuerdos intermunicipales en
mancomunidades
Alianzas estratgicas del

municipio con organizaciones
internacionales aplicando la
RSE
Integracin al Litoral del
Pacfico y Anillo Regional
Desarrollo
socioambiental y
reduccin del riesgo
Alianzas pblico-privadas
Diversificacin
econmica ,
Ausencia de programas de
tratamiento de desechos
slidos y aguas residuales
Mercado laboral de carcter
temporal (zafra), mal
75
remunerado, baja calidad y sin

prestaciones sociales
Incremento de poblacin en
riesgo de pobreza
Vas de acceso monopolizadas
por sector caero
Crecimiento econmico y
comercial desordenado e
informal
Debilidad institucional de
COMUDE y COCODES
Fuerte presencia de
narcotrfico
Altos ndices de inseguridad
ciudadana y criminalidad
POTENCIALIDADES
EJE DE
DESARROLLO
empresarialidad
emergente local y
vialidad
Ubicacin geogrfica de
carcter estratgico
Mancomunidades y Red de
DMPs trabajando
coordinadamente
Organizacin
comunitaria,
participacin
ciudadana y seguridad
preventiva
PROBLEMATICA
Ejes de desarrollo del municipio de Escuintla
a. Inversin social y servicios pblicos esenciales
Este eje contempla la ampliacin y mejoramiento de los servicios pblicos servicios de

salud, vivienda, educacin, agua potable, energa elctrica y otros, los cuales constituyen
una condicin necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Es por
ello que se concibe a la inversin social como uno de los elementos integradores del
desarrollo mnimo humano para generar mayor rentabilidad social paralelamente al
desarrollo econmico.
b. Desarrollo socioambiental y reduccin del riesgo
Promueve el respeto, reconocimiento y cuidado de los recursos naturales del territorio, en

aras de conservar las fuentes de vida animal, vegetal y humana en un territorio altamente
afectado por la erosin de los suelos, subutilizacin del recurso hdrico, contaminacin por
quema de caaverales y uso excesivo de agroqumicos, para finalmente construir un
sistema equilibrado de sostenibilidad ambiental.
c. Diversificacin econmica, empresarialidad emergente local y vialidad
Este eje prev la produccin de granos bsicos y propicia las condiciones para la
diversificacin de cultivos, prcticas agrarias y estrategias ambiciosas de mercado local y
regional, sobre todo en proyecto de carcter estratgico como el Litoral del Pacfico y el
Anillo Regional. Por ende, en este apartado se potencia el fortalecimiento organizativo,
productivo y financiero de los pequeos y medianos productores, orientar una reingeniera
de su produccin e impulsar el fortalecimiento y despegue de las actividades tursticas, que
implica necesariamente redefinir la prioridad de la inversin en infraestructura fsica, vial y
de comunicaciones.
76
d. Organizacin comunitaria, participacin ciudadana y seguridad preventiva
Este eje hace hincapi al empoderamiento de la organizacin comunitaria, mediante la

participacin activa y propositiva de la sociedad civil, la cual debe fortalecerse para mejorar
sus capacidades institucionales de auditora social, propuesta poltica y acompaamiento
democrtico, que a la vez conduzcan procesos de fortalecimiento del tejido social con base
a una cultura democrtica que priorice la seguridad preventiva y el respeto a los derechos
humanos.
77
7.4. Matriz de planificacin

Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Inversin social y servicios pblicos esenciales
OBJETIVO ESTRATGICO 1.1. Impulsar estrategias de inversin social en el municipio que mejoren la
prestacin de servicios pblicos esenciales y la calidad de vida de los habitantes.
INDICADORES
PROGRAMAS
PROYECTOS
UBICACION
Ceyln, La Reyna,
El Rodeo, Prados
de San Jorge,
Colonia Sta. Marta,
La Estancia,
Introduccin de
Colonia La Paz,
agua segura para
Colonia
consumo humano
Sebastopol,
en 13 comunidades San Gabriel,
San Andrs Osuna,
Colonia San Felipe,
Vista Hermosa y
Col. Modelo II
OBJETIVOS
OPERATIVOS
Incremento de un 75%
de viviendas con agua
intradomiciliar segura
para consumo humano
para el ao 2018
Aumento de un 50%
de acueductos con
sistema de cloracin
funcionando para el
ao 2015
1.1.1.Mejorar la
calidad de la
prestacin de
servicios pblicos
agua, saneamiento y
vivienda a travs de
acciones destinadas al
desarrollo integral de
los vecinos del
municipio.
Servicios
pblicos vitales
Decremento en un
10% de viviendas con
dficit de drenajes
para el ao 2015
de las viviendas del
rea rural y urbana con
servicios de energa
elctrica para el ao
2017
1.2.1. Fortalecer la
cobertura y calidad
educativa y servicios
de salud integral que
contribuyan al
78
100% de nios que

finalizan primaria para
el ao 2015
Salud y
educacin
Construccin y
mejoramiento y de
Municipio
sistema de
completo
cloracin de agua
potable
Guadalupe El
Zapote,
San Andrs Osuna,
Colonia La Paz,
Ampliacin y
Vista Hermosa,
mejoramiento de 8
Colonia 15 de
sistemas de
octubre La
drenajes en rea
Trinidad,
urbana y rural
Colonia Palmeras
del Sur,
Col. Modelo II y
Prados de San Jos
Ampliacin y
mejoramiento de
Chapernas y
cableado de energa Colonia Palmeras
elctrica municipal del Sur
en 2 comunidades
Equipamiento y
mejora en la
Municipio
descentralizacin y
completo
calidad educativa
primaria
desarrollo social de
los habitantes.
pblica integral
de la tasa de
matriculacin de nivel
bsico y diversificado
para el ao 2015
Ceyln y
Colonia Sta. Marta
Construccin y
funcionamiento
adecuado de centro Chapernas
educativo de
telesecundaria
Prados de San Jos,
Colonia Magnolias,
Reconstruccin y
Colonia 15 de
ampliacin de
octubre La
infraestructura de 6
Trinidad,
centros de salud
La Reyna, El
integral
Rodeo y
San Andrs Osuna
Implementacin de
red de farmacias
comunitarias en
Municipio
centros de
completo
convergencia y
microrregiones
Reducir en un 75 % la
mortalidad por
enfermedades
prevenibles (clera,
leptospirosis,
VIH/SIDA) para el
ao 2015
Construccin y
ampliacin de 2
escuelas primarias
100% de comunidades
cubiertas por la red de
farmacias
comunitarias para el
ao 2021
79
Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo socioambiental y reduccin del riesgo
OBJETIVO ESTRATGICO 2.1. Promover la gestin efectiva del riesgo a travs de la participacin
activa de la ciudadana en acciones de capacitacin, organizacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
2 plantas de
tratamiento de
desechos slidos
funcionando para el
ao 2021
100% COMUDE y
COCODE
capacitados en
saneamiento
ambiental para el ao
2015
Incremento de un
25% del acceso a
comunidades con
servicio de tren de
aseo para el ao
2021
Aumento de un 20%
de las comunidades
beneficiadas con
planta de tratamiento
de desechos slidos
y lquidos para el ao
2021
1 planta de
tratamiento de aguas
residuales
funcionando para el
ao 2021
Incremento de un
90% de las cuencas
reforestadas y
manejadas
sosteniblemente para
el ao 2020
100% de
comunidades
organizadas con
planes de riesgo para
el ao 2018
Plan regular y
normativo
implementado para
PROGRAMAS
S
2.1.2. Desarrollar un
plan de ordenamiento
territorial del municipio
para promover la
conservacin de los
recursos y la gestin
efectiva del riesgo.
80
PROYECTOS
Construccin de
2 plantas de
tratamiento de
desechos
slidos
Formacin
sociopoltica a
COMUDE y
CODEDE sobre
saneamiento
ambiental
UBICACION
rea urbana y rea

rural
Municipio
completo
Saneamiento
ambiental y
manejo sostenible
Mejoramiento y
de desechos
ampliacin de
Municipio
flota vehicular
completo
de tren de aseo
2.1.1. Manejar
adecuadamente los
desechos slidos,
lquidos y saneamiento
ambiental con la
finalidad de mejorar las
condiciones de los
habitantes del
municipio.
INDICADORES
OBJETIVOS
OPERATIVOS
Construccin
planta de
tratamiento de
desechos
slidos
intermunicipal
Construccin de
planta de
tratamiento de
Casco Urbano
aguas residuales
intermunicipal
Reforestacin
de cuencas en
comunidades
del rea urbana
y rural
Ordenamiento
territorial y
gestin de riesgo
Casco Urbano
Municipio
completo
Implementacin
de la Unidad
Municipal de
Municipalidad
Gestin de
Riesgo
Formulacin e
Municipio
implementacin
completo
del plan
OBJETIVO ESTRATGICO 2.1. Promover la gestin efectiva del riesgo a travs de la participacin
activa de la ciudadana en acciones de capacitacin, organizacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
INDICADORES
PROGRAMAS
UBICACION
regulador y
normativo para
uso y ocupacin
del suelo a
travs de
ordenamiento
territorial
el ao 2015
PROYECTOS
81
Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3: Diversificacin econmica, empresarialidad emergente local y vialidad
OBJETIVO ESTRATGICO: Promover el dinamismo de los motores econmicos en el municipio para
que la poblacin local se beneficie de los ingresos percibidos, generacin de empleo y actividades tursticas.
INDICADORES
Incremento de un
70% de los pequeos
y medianos agentes
econmicos que
tienen capacitacin
tcnica y financiera
para el ao 2015
Centro de acopio y
mercado
funcionando para el
ao 2014
Incremento de un
80% de las
cooperativas de
microcrditos
funcionando para el
ao 2019
PROYECTOS
Organizacin y
capacitacin
empresarial de
pequeos y
medianos
productores
Construccin de
central de
mayoreo en rea
urbana del
Productividad y municipio
empresarialidad Gestin de
emergente
cooperativa de
microcrditos
para pequeos y
medianos
productores
3.1.1. Reorientar las

condiciones de
asistencia tcnica y
financiero de los
pequeos y medianos
agricultores,
comerciantes
desarrollando mayor
competitividad intra
e
intermunicipalmente.
PROGRAMAS
Incremento de un
20% de las
comunidades y
familias beneficiadas
para el ao 2019
Carretera
funcionando ara el
ao 2016
3.1.2. Reactivar las

vas de acceso y red
vial para que
contribuyan a la
diversificacin
agrcola, comercio,
turismo, industria y
comunicaciones.
82
UBICACION
Municipio completo
OBJETIVOS
OPERATIVOS
Puente mejorado y
funcionando para el
ao 2013
Infraestructura y
Aumentar en un 90% comunicaciones
los caminos rurales
para el ao 2021
Incremento de un
50% de
comunidades y
familias beneficiadas
para el ao 2012
Implementacin
de seguro
agrcola para
medianos
empresarios
Casco Urbano
Municipio completo
Municipio completo
Ceyln, Colonia
Construccin de 3
Ferrocarrilero, Colonia
tramos
Caaveral
carreteros
Reconstruccin
de puente
Ampliacin y
mejoramiento de
caminos rurales
San Gabriel
Municipio completo
Dragado y Obras
de Proteccin y
Ro Guacalate, Km.
Mitigacin de Ro 62, CA-02 Occidente
Guacalate
Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 4: Organizacin comunitaria, participacin ciudadana y seguridad
preventiva
OBJETIVO ESTRATGICO: Contribuir al desarrollo de la institucionalidad pblica del municipio que
garantice mayores niveles de gobernabilidad democrtica local.
4.1.1. Fortalecer las

capacidades de gestin
pblica de las
autoridades de la
Municipalidad,
COMUDE y
COCODES.
100% de COMUDE
y COCODE
capacitados en
gobierno local y
triloga de leyes de
participacin para el
ao 2013
PROGRAMAS
Gestin
institucional y
participacin
ciudadana
Capacitacin a
COMUDE y
COCODES en
gobierno local y
triloga de leyes
de participacin
UBICACION
Municipio
completo
Fortalecimiento
institucional de
COMUDE y
COCODES
Municipio
completo
POA de la
Municipalidad con
acciones coordinadas Desarrollo
interinstitucionaldemocrtico
mente para el ao
2012
Fortalecimiento
de la Red de
DMP
Municipio
completo
100% de Juntas de
Seguridad Local
organizadas y
capacitadas para el
ao 2015
Capacitacin y
fortalecimiento
de juntas locales
de seguridad
ciudadana
Municipio
completo
Municipio
100% de escuelas
seguro y
capacitadas en
prevencin del
seguridad preventiva delito
para el ao 2021
Implementacin
de talleres de
seguridad
preventiva
Municipio
completo
Plan de seguridad
comunitario
implementado para
el ao 2015
Formulacin e
implementacin
del plan de
seguridad
comunitario
Municipio
completo
4.1.3. Desarrollar una

estrategia de prevencin
local para mejorar la
seguridad en zonas de
alto riesgo, a travs del
fortalecimiento de la
organizacin ciudadana.
PROYECTOS
100% de COCODE
con manual de
funciones y
reglamento interno
para el ao 2015
4.1.2. Mejorar los

niveles de coordinacin
interinstitucional entre
las autoridades
municipales,
organizaciones
comunitarias e
instituciones pblicas.
INDICADORES
OBJETIVOS
OPERATIVOS
83
OBJETIVO ESTRATGICO: Contribuir al desarrollo de la institucionalidad pblica del municipio que

garantice mayores niveles de gobernabilidad democrtica local.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
INDICADORES
PROGRAMAS
UBICACION
Ampliacin y
mejoramiento de
alumbrado
pblicos en 3
comunidades
San Gabriel, La
Estancia,
Chapernas, Colonia
Palmeras del Sur,
Prados de San
Jorge y Prados de
San Jos
Incremento de un
25% de familias
beneficiadas con
alumbrado pblico
para el ao 2015
PROYECTOS
84
VIII. BIBLIOGRAFIA
Comisin Presidencial para la Descentralizacin (2005). Cdigo Municipal. Guatemala:
Tipografa Nacional.
___ (2005). Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Tipografa
Nacional.
___ (2005). Ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Guatemala: Tipografa Nacional.
___ (2005). Ley General de Descentralizacin. Guatemala: Tipografa Nacional.

Contralora General de Cuentas de la Nacin. (2009). Informe de auditora Tesorera
Municipal de Escuintla, Escuintla. Ejercicio fiscal 2009. CGCN: Guatemala.
___ (2008). Informe de auditora Tesorera Municipal de Escuintla, Escuintla.
Ejercicio fiscal 2008. CGCN: Guatemala.
Inforpress (2010) Sistema Integrado de Municipios. SIM: Guatemala.

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INE: Guatemala.
___ (2003). Censo Agrcola y Ganadero. INE: Guatemala.
___ (2004). Estimaciones y Proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050.
Anlisis y Divulgacin de los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin
2002. INE: Guatemala.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. (2007). Poltica de Conservacin,

Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. Instrumento para
mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible. MARN: Guatemala.
___ (2009). Poltica Nacional de Cambio Climtico. MARN: Guatemala.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (2006). Mapa de cobertura vegetal
y uso de la tierra. Guatemala. Memoria Tcnica y descripcin de resultados. MAGA:
Guatemala.
___ (1982). Clasificacin de Zonas de Vida de Guatemala a Nivel de Reconocimiento.
MAGA: Guatemala.
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Ministerio de Educacin y Secretara de Seguridad Alimentaria (2008). Tercer Censo

Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector
Oficial. MINEDUC/SESAN: Guatemala.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2007-2008). Guatemala: Una
economa al servicio del Desarrollo Humano? Informe Nacional de Desarrollo
Humano (Volumen II). PNUD: Guatemala.
___ (2002). Objetivos del milenio: Informe de avances. PNUD: Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. (2003).
reduccin de la pobreza Escuintla. SEGEPLAN: Guatemala.
Estrategia de
___ (2006). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en

Guatemala. Segundo Informe de avance. SEGEPLAN: Guatemala.
___ (2008). Vulnerabilidad de los municipios y calidad de vida de sus habitantes.
SEGEPLAN: Guatemala.
___ (2009). Gua de facilitacin del Plan de Desarrollo Municipal. SEGEPLAN:
Guatemala.
Solrzano de Len, Jos Luis. (2009). Tesis de actualizacin de la monografa del

municipio de Escuintla, departamento de Escuintla. USAC: Guatemala.
86
IX. ANEXOS
Anexo No. 1.
Corporacin Municipal de Escuintla 2008-2012
87
Anexo No. 2.
Acuerdo de aprobacin por parte del CODEDE del proceso de planificacin municipal
88
Fuente: Reunin de CODEDE de Escuintla, 2008
89
Anexo No. 3.
Centro Cultural del municipio de Escuintla
90
Anexo No. 4.
Carta protocolaria del proceso de planificacin territorial del municipio de Escuintla
91
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
92
Salud, Educacin y Economa

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.gov/gt/
Abril 2010
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa

Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
Demografa, Social y ODM

Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
93
S
N
P

Escuintla

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S

102 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 501)

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

Consejo Municipal de Desarrollo

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardn Sosa

Mayra Edith Pineda Roldn

Equipo facilitador del proceso

Gabriel Urrutia Mendizbal

Franco Domnico Martnez Mont

Roberto Aldana Garca

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin

Ubicacin geogrfica y subregionalizacin municipal...

Plan de desarrollo municipal

Plan de desarrollo municipal

Eje diversificacin econmica empresarialidad emergente local y

Anlisis del Sistema de Lugares Poblados

Plan de desarrollo municipal

Tasa de Mortalidad Infantil

Plan de desarrollo municipal

El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Escuintla del departamento de

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente

5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

Plan de desarrollo municipal

El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

ANTECEDENTES DEL PROCESO

En el departamento de Escuintla se ha realizado por iniciativa del Estado y especficamente

Segn informacin obtenida de la Direccin Municipal de Planificacin (DMP) del

El Plan de Desarrollo Municipal es resultado de un proceso consensuado y coordinado,

Plan de desarrollo municipal

OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general

4.2. Objetivos especficos del PDM

V. METODOLOGA DEL PROCESO

La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el

Fase I: Generacin de condiciones

El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin

Plan de desarrollo municipal

compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como

Monitoreo de las actividades

Fuente: DMP/SEGEPLAN, 2010.

6.1. DISTRIBUCION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFIA

6.1.1. Ubicacin Geogrfica / Subregionalizacin municipal

El municipio de Escuintla se encuentra ubicado en el norte del departamento, con una

Gua Metodolgica para Ejercicio de Construccin del Diagnstico Municipal/Departamental, SEGEPLAN,

Plan de desarrollo municipal

Fuente: Mapeo Participativo DMP/SEGEPLAN, 2010.

c. Estructura espacial o distribucin actual

Comunidad: San Andrs Osuna, Ceyln,

Fuente: DMP, 2010.

Plan de desarrollo municipal

Fuente: SEGEPLAN, 2010a

Con respecto a la tasa de crecimiento vegetativo de 2009 en el municipio, sta se encuentra

c. Poblacin por grupos de edad

Proyecciones de Poblacin con Base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, INE, 2002.

Plan de desarrollo municipal

Fuente: INE, 2002.

Para la comprensin de la dinmica poblacional, se realiz la agrupacin de datos en una