FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA

ERIC SANTAMARIA VALLEJOS

RESUMEN
En el presente trabajo. se estudia la estructuracin del sistema educativo panameo, la formacin,
perfeccionamiento, capacitacin y actualizacin del futuro docente, como el docente en servicio. Se exponen
los planes y programas de la formacin docente de cada nivel o especialidad educativa, as como tambin, las
proyecciones de la formacin docente en el futuro.

ABSTRACT
In this project, we are going to study the structuration of the panamanian education system, the training,
perfection, capacitation and the actualice of the future teacher, as the teacher in service. It is expose the plans
and programs for the training of the teachers in each level o educational speciality, and also, the projects for the
training of the teacher in the future.

PALABRAS CLAVE
Estructura acadmica del sistema educativo panameo, Fundamentacin jurdica de la formacin
docente en Panam, Formacin de preescolar, Formacin de primaria, Formacin de secundaria, Formacin en
docencia superior.

KEYWORDS
Academic structure of the panamanian educational system, Legal base of the teacher training in
Panama, Kindergarden education training, Primary education training, High school education training,
University education training.

1. INTRODUCCION
Pretendemos exponer en el presente estudio una visin lo ms ajustada posible a la
realidad de la formacin del docente panameo. Esto lo sealamos por el hecho de que, desde
1946, se ha venido rigiendo una ley Orgnica de Educacin.
En 1974, el Sistema Educativo Nacional se encontraba gobernado por un rgimen
militar, que gobern el pas durante el perodo comprendido de 1968 a 1989, en el cual se
gesta una reforma educativa, que se ve derogada un 9 de octubre de 1979, por una presin
popular del pueblo panameo, retornndose a la Ley 47, de 24 de Septie.mbre de 1946,
Orgrca de Educacin.
Mediante Ley 46, del 20 de noviembre de 1979, se crea la Comisin Coordinadora de
Educacin Nacional, cuyas funciones sern, entre otras finalidades, analizar, estudiar y
recomendar la estructuracin del Sistema Educativo Nacional.
Despus de casi doce aos, esta comisin present en mayo de 1991 a las autoridades
educativas el Anteproyecto de Ley por el cual se modifican, adicionan y subrogan artculos

Rvta. Interuniversitaria de Formacin del Profesorado, n 20, Mayo/Agosto 1994, pp. 65-79

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de la ley 47, de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin, anteproyecto que no ha

sido an aprobado por la Asamblea Legislativa.
Cabe sealar que la tarea de intentar e impulsar la consolidacin de muchos cambios
que haban sido solicitados durante varios aos, tienen que valorarse como tarea compleja y
difcil, para un pas pequeo y de limitados recursos que, al mismo tiempo, estaba luchando
por lograr la descolonizacin de parte vital de su territorio y por el perfeccionamiento de su
independencia y de su soberana.
Ahora bien, conscientes de la obligacin que tiene el Estado de asegurar una
educacin adecuada para todos, de conformidad con el artculo veintisis de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, as como los de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre el fomento de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Compresin entre los pueblos,
debemos valorar el papel esencial del personal docente en el progreso de la educacin,
contribucin y desarrollo de la personalidad humana y de la sociedad.
RIVERA, ARTURO (1991) manifiesta que debera reconocerse que el progreso de la
educacin depende en gran parte de la formacin y de la competencia del educador. As
tambin el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa (1992) recalca que el agente ms
importante en el desarrollo y/o implementacin de toda nueva reforma curricular es el
docente. Una reforma educativa que se pretenda llevar a cabo no depender de l nicamente,
pero sin su apoyo y su profesionalidad no es posible ninguna innovacin en la educacin.
Una nueva reforma educativa no slo conlleva una nueva terminologa, sino que,
adems, requiere que los docentes adquieran, a travs de su formacin, un nuevo modelo
educativo que, entre otras cosas, le permite adquirir ciertos valores y actitudes favorables en
su diario bregar como profesionales de la enseanza.
WATSON (1978), en una de sus reglas de resistencia al cambio o innovaciones,
cuenta las inseguridades personales que todo cambio acarrea en el individuo. La motivacin
o predisposicin de una persona hacia una tarea depende en ltima instancia de dos factores:
de la valoracin que se hace de ella y de las expectativas de xito si se act a de manera
consciente. Esto se logra, en parte, mediante un mejor conocimiento o, en todo caso, a
travs de la formacin docente que le capacite para contribuir a la mejora de la calidad de la
enserianza.

2. ESTRUCTURA ACADEMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO

PANAMEO
La educacin formal sistemtica o regular es aquella estructura educativa que depende
del gobierno central y en la cual participa activamente el n cleo familiar, que se orienta a
capacitar al hombre, mediante la formacin sistemtica, para el logro de sus objetivos, que
han sido formulados de acuerdo a metas, propsitos, fines, finalidades y poltica educativa
del Estado, segn el ordenamiento jurdico que la sustenta.
Segn los preceptos constitucionales y las disposiciones legales, en Panam le
corresponde fundamentalmente al Ministerio de Educacin desarrollar el sistema regular de
educacin a travs de la institucin docente ms generalizada que es la escuela. En la realidad
educativa panamea, el Ministerio de Educacin, conjuntamente con la Universidad de

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Panam, la Universidad Tecnolgica, el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de

los Recursos Humanos, el Instituto Nacional de Cultura, el Instituto Nacional de Deportes,
el Instituto Panameo de Habilitacin Especial, el Centro Nacional de Formacin
Profesional y la Universidad Santa Mara la Antigua, son quienes integran el sector de la
educacin.
La sociedad contempornea ha confiado la responsabilidad de impartir la educacin
bsica a la escuela, institucin de profundo contenido cultural, que contribuye a la
satisfaccin de las necesidades sociales e individuales. Es deber esencial del Estado el ofrecer
un adecuado servicio de educacin en forma "gratuita y obligatoria" y un derecho ciudadano
el recibirla.
Los preceptos constitucionales establecen, entre otras disposiciones, las siguientes:
"Todos tienen el derecho a la educacin y la responsabilidad de educarse". El Estado organiza
y dirige el servicio p blico de la educacin y garantiza a los padres y madres de familia el
derecho a participar en el proceso educativo de sus hijos/as.
La educacin se basa en la ciencia, utiliza sus mtodos, fomenta su crecimiento y
difusin y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la
familia, al igual que la afirmacin y fortalecimiento de la nacin panamea como
comunidad cultural y poltica.
La educacin es democrtica y fundada en principios de "solidaridad humana y justicia
social".
Al determinar la finalidad de la educacin, la Constitucin panamea en su Artculo
88 seala: "La educacin debe atender el desarrollo annnico e integral del educando dentro
de la convivencia social, en los aspectos fsicos, intelectual, moral, esttico y cvico y debe
procurar su capacitacin para el trabajo til en inters propio y en beneficio colectivo". Por
su parte, el Artculo 89 ampla sta al establecer: "Se reconoce que es finalidad de la
educacin panamea la de fomentar en el estudiante una conciencia nacional basada en el
conocimiento de la historia y los problemas de la patria".
La estructura acadmica y los planes de estudio que se establezcan deben corresponden
a las finalidades que determina la Constitucin Nacional. El Artculo 92 dispone al respecto:
"La Ley deterininar la dependencia estatal que elaborar y aprobar los planes de estudio,
los programas de etzseanza y los niveles educativos, as COMO la organizacin de un
sistema nacional de orientacin educativa, todo ello de conformidad con las necesidades
nacionales". Como una extensin de sistema "Se establece la educacin laboral como una
modalidad no regular del sistema de educacin, con los programas de educacin bsica y
capacitacin especial". (Artculo 93).
La Constitucin de 1972, que nos rige, en su Artculo 91 desarrolla el principio de la
gravidad al indicar: "La educacin oficial es gratuita en todos los niveles pre-universitarios.
Es obligatorio el primer nivel de enseanza o educacin bsica general".
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los tiles
necesarios para su aprendizaje mientras completa su educacin primaria.
"La gratuidad de la educacin no impide el establecimiento de un derecho de matrcula
pagada en los niveles no obligatorios".

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La Ley 47 de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin, aunque de vigencia

previa a la Constitucin, contiene disposiciones fundamentales que es necesario destacar
para analizar, en mejor forma, la escuela como una institucin sistemtica. El artculo 1 de
la misma establece: "Reconcese a todos los nios y jvenes residentes del pas, el derecho,
que es al par un deber, a recibir del Estado una educacin integral, sin discriminacin de
raza, sexo, fortuna o posicin social".
La diferencia entre educacin oficial y la particular se delimita en el Artculo 3 al
serialar: "La educacin es oficial o particular. Es oficial la educacin costeada en todo o en
parte por el Estado; es particular, la que se imparte sin costo alguno para el Estado; pero
toda educacin es p blica, en el sentido de que todos los establecimientos de enseanza, sean
oficiales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos sin distincin de raza, posicin
social o religin".
Al establecer las finalidades y caractersticas de la educacin panamea, los Artculos
40 y 50 de la Ley fundamental disponen: "La educacin panamea en todos los niveles se
orientar hacia la satisfaccin de las necesidades econmicas higinicas, cvicas, culturales y
morales de la sociedad. Con tal objeto, los programas de enseanza consultarn las
caractersticas distintas de la niez y la juventud panamea, as conzo las condiciones del
medio fsico-social".
"La escuela panamea es democrtica. No podrn funcionar en el territorio de la
Rep blica establecimientos de enseanza de carcter sectario o exclusivista, o que impartan
su enserianza en un idioma distinto del Espaol, excepto en los casos que la Constitucin
establece".
Los preceptos constitucionales y las disposiciones legales determinan la orientacin
de la educacin panamea cuya responsabilidad corresponde al estado como deber esencial
bajo la direccin, coordinacin, supervisin y control del Ministerio de Educacin. Para el
logro de sus finalidades se establece su estructura acadmica, se determinan los planes de
estudios y los correspondientes programas de enserianza.
Paralelamente al sistema de educacin reglada hay otras formas no regladas de
educacin que realizan diversas agencias e instituciones, tanto oficiales como particulares:
Iglesia, Medios de Comunicacin Social, Centros de Formacin Profesional, Sindicatos y
otros organismos que utilizan formas diversas en su accin educativa: publicaciones, cursos
breves, emisiones radiofnicas, programas de televisin, seminarios, talleres y otras
actividades de formacin de los grupos.
La estructura acadmica del sistema educativo es el conjunto ordenado de niveles y
modalidades que se ofrece dentro de un sistema a los nios/as, adolescentes y adultos con
tratamiento diferenciado, objetivos especficos y un contenido curricular que desarrolla los
planes de estudio.
Al establecer los niveles educativos, la Ley Orgnica en su Artculo 2 dispone: "La
educacin sistematizada que los planteles oficiales imparten se divide en preescolar o preprimaria, primaria, secundaria y universitaria".

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3. FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA FORMACION DOCENTE

PANAMEA
En el Artculo 87 se seala: "El Estado organiza y dirige el servicio p blico de la
educacin nacional y garantiza el servicio a los padres de familia el derecho a participar en el
proceso educativo de sus lujos".
Este artculo mantiene el precepto de que el Estado tiene la responsabilidad de dirigir
y organizar el servicio pblico de la educacin, lo cual significa que debe formar a los
docentes de los niveles obligatorios y gratuitos.
Dentro de la Ley 47 del 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin, tenemos:
El Artculo 10 reconoce al respecto que todos los/as nios/as y jvenes residentes del
pas, tienen el derecho, que es a la vez un deber, a recibir del Estado una educacin integral
sin discriminacin de raza, sexo, fortuna o posicin social. El Estado tiene que brindar el
derecho de la educacin a todos los panameos.
En el Artculo 4 se dispone que la educacin panamea, en todos los niveles, se
orientar hacia la satisfaccin de las necesidades econmicas, higinicas, cvicas, culturales
y morales de la sociedad. Con tal objeto los programas de enserianza tendrn en cuenta las
caractersticas distintas de la niriez y la juventud panamea, as como las condiciones del
medio fsico-social.
Para garantizar las necesidades de la sociedad, el Estado tiene que formar, capacitar y
actualizar a la poblacin docente, con una oferta educativa diversificada de la estructura
acadmica, dentro del Sistema Educativo y, para garantizar esa oferta que tiene que dar el
Estado, deber responder a las necesidades de formacin, capacitacin y actualizacin de su
personal docente, que ha de atender a la poblacin escolar del pas de manera sistematizada y
eficaz.

4. FORMACION, PERFECCIONAMIENTO Y CAPACITACION DEL

DOCENTE PANAMEO
4.1. Descripcin
Se entiende por formacin del docente la que se recibe en la institucin educativa, que
capacita el futuro docente para el ejercicio de su funcin, y que se avala con la debida
titulacin que el Estado otorga al finalizar esa etapa de formacin docente.
Por otra parte, tambin hacemos considerar el perfeccionamiento del docente en
ejercicio, para la mejora de la calidad de la enseanza.
4.2. Formacin del Docente de Primaria
En 1938 se abri la Escuela Normal de Santiago, que se encuentra en la provincia de
Veraguas a doscientos cincuenta kilmetros aproximadamente de la ciudad capital, en un
edificio adecuado y con planes ambiciosos de contribuir al progreso del pas para mejorar la
educacin primaria en todos los sectores geogrficos, ofreciendo solucin a problemas

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especficos de cada regin. Aos ms tarde se crearon otras escuelas normales para poder
preparar la gran demanda de docentes para primaria. Finalmente, a sus cincuenta y cinco
arios, es la nica escuela normal que subsiste en el pas en la formacin de docentes a nivel
primario.
El profesorado de la escuela Normalista es seleccionado mediante concursos,
atendiendo los procedimientos legales que se han establecido para tal fin. Un adecuado
sistema de supervisin educativa eval a anualmente el nivel de formacin alcanzado en los
"normalistas".
Para completar esta formacin inicial, los estudiantes participan en el ejercicio
docente en centros concertados y organizados para este fin, que permiten a los futuros
docentes, tomar un primer contacto con la realidad escolar, donde son agentes activos de su
propia formacin, siendo debidamente evaluado y constatado en el expediente del alumno, al
mismo tiempo que constituye una retroalimentacin del sistema formativo del estudiante
normalista.
4.3. Formacin del docente de preescolar
La formacin del docente de la educacin preescolar, actualmente se encuentra bajo la
responsabilidad de la Universidad de Panam en la Facultad de Educacin. La duracin de
esta carrera es de tres aos, y es de carcter intermedio. El ttulo que se recibe es el de
profesor de enseanza pre-escolar.

5. PROGRAMAS DE FORMACION DE DOCENTES EN LA FACULTAD

EDUCACION DE LA UNIVERSIDAD DE PANAMA
La Universidad de Panam viene formando, desde principios de la dcada del setenta,
personal docente en los niveles de preescolar y primaria, y en forma compartida y limitada
el profesorado en educacin secundaria desde hace cincuenta y seis aos. (Medina
Domnguez, V., 1986, pgs. 7). Tambin expide el ttulo de Licenciatura en Educacin y el
de Profesorado de Educacin, que antes de 1970 se denomin, en ambos casos, de
Pedagoga.
En 1985, especficamente en octubre de ese ao, se cre la Facultad de Educacin.
Antiguamente, la formacin docente se ofreca a travs de la Escuela de Educacin,
dependiendo de la Facultad de Filosofa, Letras y Educacin, hoy Facultad de Humanidades.
Entre otros objetivos, la Facultad de Educacin, busca formar personal docente y de
apoyo tcnico que demanda y requiere el sistema educativo panameo, con el ms alto grado
de calidad profesional, cientfico, cultural y pedaggico, atendiendo los principios
democrticos y educativos establecidos en la Constitucin Nacional.
5.1. Estructura de la Facultad de Educacin en la Formacin Docente
Con la creacin de la Facultad de Educacin, se ha trazado nuevos enfoques y
polfticas en la formacin de los docentes en todos los niveles del sistema escolar. La misma
Facultad se ha estructurado en dos escuelas, conforme a la Ley Universitaria, "Las escuelas
son unidades acadmicas, que dentro de las respectivas facultades, programan, coordinan y

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administran la enseanza de una carrera o especialidad de estudios que culminan en un tz'tulo

profesional. Se entender como carrera al conjunto planificado de actividades de enseanzaaprendizaje que son necesarios y suficientes para formar profesionales capaces de satisfacer
los objetivos de una detenninada especialidad". (Artculo 39.
Las dos escuelas de la Facultad de Educacin y sus respectivas carreras son las
siguientes:
- Escuela de Formacin Pedaggica, responsable de las carreras de preescolar,
primaria, licenciatura en educacin y profesorado en educacin.
- Escuela de Formacin Diversificada de Docentes, responsable de las carreras
diversificadas en educacin media y del programa de post-grado en docencia superior para
.docentes y asistentes en servicios en la Universidad de Panam.
Conforme a la Ley 11 de 8 de junio de 1981, la Facultad de Educacin est
organizada en Departamentos Acadmicos, que "son las subdivisiones bsicas en las que se
agrupa el personal de cada Facultad de acuerdo a la afinidad de las disciplinas acadmicas a su
cargo, para participar en las tareas docentes, de investigacin y extensin. Desemperiarn
funciones cientficas y pedaggicas, ofreciendo directamente, o a travs de las Escuelas, los
servicios docentes que se requieren para la enseanza de las carreras de la Facultad". (Artculo
40) Los departamentos creados son los siguientes: Administracin y Supervisin Educativa,
Curriculum, Desarrollo Educativo, Evaluacin e Investigacin Educativa, Metodologa y
Tecnologa Educativa, Psicopedagoga

5.2. Carreras de formacin docente de primer ao de cultura general

El Primer Ao de Cultura General es obligatorio para todos los estudiantes que
ingresan a la Facultad de Educacin. Est concebido como "la preparacin y orientacin que
recibe el estudiante en su primer ao en la facultad en lo acadmico, cultural, social,
cientfico, tico y moral, para sustentar la formacin e integracin como docente en la
carrera que elige". Tiene como base tres reas: cientfica, humanstica y psicopedaggica.
Est integrado por asignaturas obligatorias y electivas. Adems, ste primer ao tiene
obligatorios dos seminarios que se ofrecen durante el verano. Ellos son: Tcnicas de estudio
y lectura rpida y comprensiva, y anlisis de problemas y confeccin de trabajos
monogrficos.

5.3. Formacin del profesorado en educacin preescolar

Como ya se mencion en prrafos anteriores, en el pas no existe otra institucin
que forme al docente en preescolar, aunque cabe sealar que en los ltimos aos ha habido
un inters por crear nuevas universidades de carcter particular, en donde algunas contemplan
en sus planes de estudios la formacin de docentes en preescolar, pero como lo indica la Ley
47, de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin: "Slo se reconoce los ttulos
acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con la
Ley. La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas
oficialmente para garantizar los ttulos que expidan y revalidar los de universidades
extranjeras en los casos que la Ley establezca". (Artculo 95). Los programas que ofrecen

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SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC

estas Universidades particulares, "no cuentan con el aval jurdico que le reconozca su
titulacin". Por lo tanto la Facultad de educacin tiene el aval del Estado, y ofrece la carrera
de preescolar en tres aos, incluyendo el Primero de Cultura General.
Es una carrera corta con dos aos de especializacin. Su plan de estudios contempla
asignaturas obligatorias y algunas electivas, adems de un seminario obligatorio durante el
verano. Posee 120 crditos. Se ofrecen asignaturas tericas y tericas-prcticas, y algunas
con laboratorio.
Como exigencia acadmica final los futuros docentes en preescolar, deben realizar un
perodo de prcticas docentes en algunos de los centros concertados por espacio de un
semestre acadmico.

5.4. Formacin del profesorado de educacin primaria

Ya hemos comentado que en el pas slo existe una Escuela Normal. En la dcada del
setenta se suprimieron cuatro centros de formacin de maestros porque, como lo recalca
Medina Domnguez, V. (1986), "un Ministro crey que haba exceso de maestros graduados.
No obstante, entre nios/as de edad escolar y analfabetos haban aproximadamente
doscientos cincuenta mil esperando un maestro".
Desde esa misma poca, la hoy Facultad de Educcin ha venido formando al
profesor/a de educacin primaria que trabaja en este nivel.
Esta carrera de docente en el nivel primario consta de tres aos e incluye asignaturas
del Primer Ario de Cultura General. Adems, su plan de estudios desarrolla reas de
metodologa general, metodologas especiales, curriculum, psicopedagoga y prctica
docente por espacio de un semestre acadmico. Una vez finalizado este proceso formativo, se
pretende con esta formacin los siguientes aspectos: utilizar mtodos y tcnicas adecuadas al
nivel y a las caractersticas del grupo; detectar problemas de aprendizaje a travs de la
investigacin evaluativa y ensayar estrategias de recuperacin y de nivelacin; desarrollar su
labor pedaggica a travs de un proceso de investigacin cientfica de la realidad educativa y
social.

5.5. Formacin del profesorado de educacin

Comprende una duracin de cinco arios. Es requisito la licenciatura en educacin que

consta de cuatro aos. La totalidad de sus crditos es de cincuenta y dos, y el enfoque en la
formacin tiende a mejorar la preparacin pedaggica del futuro docente, con ms
conocimiento y destreza, lo que le permitir un mayor dominio en la metodologa de la
enserianza y mayor cultura pedaggica-cientfica.
Actualmente, la licenciatura en educacin es requisito previo para el ttulo de
profesorado en educacin. Es tambin bsica para nuevas especializaciones como la que se
acaba de aprobar en "Orientacin Educativa", y para las figuras especializaciones como por
ejemplo; Curriculum, Planeamiento Educativos... entre otras.., de acuerdo a las necesidades

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que vaya demandando el sistema educativo nacional. Los tres primeros aos son bsicos y
con dos ms se llegar a una especializacin.
Como requisito de culminacin del programa, se exige el desarrollo de una
investigacin (tesis) que deber culminar en su lectura y defensa, ante un jurado evaluador.
Esta formacin pretende que el licenciado posea actitudes hacia la investigacin y
utilice el mtodo cientfico en la b squeda de soluciones a los problemas educativos y
sociales y propicie innovaciones; interprete la filosofa y la poltica educativa a raz de la
realidad poltica, econmica y social del pas; sea un crtico permanente de los problemas
que afectan al proceso educativo... entre otros..

5.6. Formacin del profesorado de segunda enseanza-diversificada

Ocurre un fenmeno interesante, debido a que los licenciados en otras carreras, como,
por ejemplo, educacin musical, espaol, matemticas, geografa e historia, ingls, ciencias
naturales etc., en sus respectivas facultades no reciben formacin pedaggica, sino que son
formados durante cuatro o cinco en su especialidad. Para obtener la formacin y el grado
acadmico que les acredite como profesores de educacin secundaria, estos deben pasar por la
Facultad de Educacin.
Para estos licenciados, se contempla en su programa de estudios, un primer ao de
cultura general, seg n vengan de facultades de reas cientficas, que recibirn en el primer
ao, asignaturas del rea humanstica y los que vengan del rea humanstica, asignaturas
cientficas. Estos futuros docentes que vienen de otras facultades, debern realizar un perodo
de prctica docente por espacio de un semestre acadmico, con observacin y experiencia
docente en zonas rurales, urbanas y de crecimiento rpido. Esta formacin para acceder a la
docencia con otro ttulo, tiene una duracin de tres semestres.
La escuela de formacin diversificada de docentes de la Facultad de Educacin, escuela
sta que tiene la responsabilidad de la formacin de licenciados de otras carreras, aspira a
aceptar la responsabilidad total e interdisciplinaria de la formacin del profesorado en
educacin secundaria. Todo aquel que aspira a estudiar la carrera del profesorado debe ingresar
a la Facultad de Educacin. Esta escuela diversificada "formar un docente integral,
capacitado en la especialidad para la enseanza en el nivel medio. Para lograr este objetivo,
que ser difcil, debido a su tradicin pedaggica y a los intereses particulares de docentes y
educandos de las otras escuelas, la Facultad de Educacin busca mediante el dilogo, el
estudio, el anlisis y la investigacin, la promocin de acciones encaminadas a lograr, a
corto plazo, la aceptacin de su propuesta por parte de las autoridades correspondientes.
Se busca, mediante esta formacin, la obtencin de los siguientes aspectos: transferir
metodolgicamente los conocimientos de su especialidad en el proceso de enseanzaaprendizaje en una situacin dada; interpretar el programa de estudio desde la perspectiva
filosfica, psicolgica, pedaggica y social crtica; utilizar los recursos y las necesidades de
la comunidad como fuentes de aprendizajes.

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5.7. Programa de post-grado en docencia superior

La Universidad de Panam, a partir de 1976, viene desarrollando un programa de
"Post-Grado en Docencia Superior para docentes y asistentes en servicio", despus de que en
1972 y aos siguientes, tuvo la experiencia de ofrecer a profesores de la Facultad de
Medicina y a estudiantes en enfermera un curso internacional de "actualizacin didctica".
Actualmente el programa de docencia superior consta de veinticuatro crditos en tres
alternativas: dos semestres, para estudiantes de tiempo completo; tres semestres para
docentes y asistentes con cargas acadmicas menor de nueve horas; y de cinco semestres para
aquellos docentes con ms de nueve horas. Existen turnos vespertinos y nocturnos.
En estos momentos las autoridades de la facultad se encuentran gestionando la
posibilidad de aumentar los crditos, para as lograr que el programa se pueda convertir en
un "master".
Con esta formacin se pretende que los docentes: dejen de ser informadores,
repetidores y examinadores, para convertirse en unos estimuladores y orientadores de la
actividad del estudio; que ayuden al estudiante a alcanzar su autoformacin; hagan de la
enserianza una profesin; sean unos especialistas formados cientficamente en mtodos
pedaggicos.

6. PERFECCIONAMIENTO DEL PERSONAL DOCENTE PANAMEO

El perfeccionamiento del personal en servicio en el sistema educativo formal, y en el
no formal, ha sido de gran importancia en el pas en toda su historia republicana,
(Comisin Coordinadora de Educacin Nacional, 1990, pgs. 184 ss.). Este
perfeccionamiento se obtiene mediante la investigacin de documentacin bibliogrfica,
libros de consulta, guas metodolgicas, recursos didcticos, cursos de verano, seminarios,
libros de texto adecuados y suficientes estudios posteriores... entre otros medios.
La necesidad de elevar la eficacia de la enserianza, hoy impartida por el sistema
escolar oficial, indica la urgencia de mejorar las tcnicas de perfeccionamiento del personal
docente en servicio. A este fin, el Ministerio de Educacin, y la Universidad de Panam, en
los veranos ofrecen para perfeccionamiento y para capacitacin cursos o seminarios-talleres.
6.1. Capacitacin del personal docente
Existe en el Ministerio de Educacin. La Direccin de Perfeccionamiento Docente,
creada en 1988 y reglamentada en 1989 mediante decreto ministerial. Se centra en una
programacin de capacitacin a docentes de todo el pas. En enero de 1993, la Direccin
ofert ms de cien acciones de capacitacin dirigidas a docentes de los niveles inicial,
primaria y secundario, durante la temporada de verano que se desarroll del 18 de enero al 12
de marzo de 1993.

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FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA

Nuevos
Curriculos
Pedaggicos
8,8 %

Tecnologa
Educativa
7.33 %

reas de
Conocinllento
en la capacitacin
ciel docente
(Verano 93)

Educacin
de Adultos
1,4 %

Metodologas
29.3 %
Legislacin
Escolar
1,1 %

Estos programas de capacitacin fueron dictados en cada una de las nueve provincias
que conforman el Estado panameo, en donde se incluyeron nuevas corrientes pedaggicas
como: Andragoga, Informtica educativa, Metodologas, Ecologa, Lecto-Escritura,
Legislacin Escolar, Proteccin Civil Escolar, Derechos Humanos... entre otros. La
premisa con la cual trabaj esta Direccin fue "la capacitacin contribuye a desarrollar el
poder crtico del funcionario del sistema educativo, ejercita sus cualidades humanas y eleva
su motivacin y disposicin para el trabajo en comunidad".
Por su parte, la Facultad de Educacin de la Universidad de Panam, tambin
organiza seminarios-talleres para docentes en servicio y para los futuros docentes. Los
seminarios-talleres que organizaron durante la temporada de verano del perodo 1993, fueron:
Dificultades en el Aprendizaje, el Fracaso Escolar y sus consecuencias educativas,
Metodologa de Educacin a Distancia, Diseo de materiales didcticos para la educacin
primaria... entre otros...
6.2. Dificultades en la formacin, perfeccionamiento, capacitacin y
actualizacin del docente panameo
En los momentos actuales de cambios fundamentales en el Sistema Educativo, sobre
todo con la presentacin a las autoridades educativas del Anteproyecto de Ley por el cual se
modifican, adicionan y subrogan artculos de la Ley 47, de 24 de septiembre de 1946,
Orgnica de Educacin, se hace necesario que todas las acciones de orden educativo
relacionadas con la formacin del docente panameo, sean congruentes con lo que pretende

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la nueva ley educativa. As, un informe de la Comisin Coordinadora de Educacin

Nacional (1992, pgs 183 ss.) cuenta que en experiencias anteriores a la implementacin de
al reforma educativa de 1974 "el Ministerio de Educacin ha ofrecido seminarios para la
capacitacin de los educadores. Estos seminarios no han demostrado eficiencia en ninguna
poca, porque fueron insuficientes y dictados sin proveer materiales escritos adecuados y sin
una organizacin ptima. El sistema educativo ha operado dentro de la inercia de la rutina
establecida, sin alcanzar un buen xito con las reformas planteadas".
La relacin que tiene la Universidad de Panam con el Ministerio de Educacin tiene
que ser ms coordinada, de manera que la Facultad de Educacin en sus programas de
formacin, perfeccionamiento y capacitacin diversos que brinde, estn vinculados con las
exigencias de calidad educativa que buscar la actual reforma educativa, propuesta por el
Estado.
Igualmente, existen otras limitaciones:
- Dficit en la orientacin de la capacitacin y perfeccionamiento del personal
docente de todos los niveles del sistema.
- Existe un grupo muy heterogneo de docentes dedicados a la enseanza preescolar,
un gran nmero no posee ttulo de maestro, ni formacin especial para esta labor y no
existen otros programas para la formacin de estos docentes exceptuando los que ofrece la
Universidad de Panam.
- En el nivel primario se observa bajo nivel en el desempeo de muchos docentes,
por problemas de "profesionalidad", y baja motivacin.
- A nivel medio se observa carencia de personal docente especializado en la mayora
de las asignaturas; especialmente en ingls, rea profesional y tcnica.

7. PROYECCIONES DE LA FORMACION DOCENTE EN EL FUTURO

De acuerdo a la actualizacin de la Ley Educativa, respecto a la formacin,
perfeccionamiento, capacitacin y actualizacin del docente, se espera que la misma pennita
lograr la capacidad para generar actitudes y comportamientos basados en el logro, rescate y
proyeccin de valores; aptitud para comprender y aplicar principios y leyes universales a la
solucin de problemas nacionales y universales; capacidad de liderazgo y manejo de la
.creatividad y clara conciencia nacional de los problemas en el proceso educativo entre otros.
El Ministerio de Educacin buscar, conjuntamente con las Universidades Oficiales,
coordinar, planificar y organizar todo lo concerniente a la formacin del docente. Se prev
que la formacin del docente se llevar a cabo en las instituciones de nivel superior. Y dicha
formacin se promover y estimular su superacin sobre la base de un sistema de mritos
ofreciendo una remuneracin acorde con la situacin social y econmica, que ha de
permitirle una mayor eficacia profesional.

FORMAC1ON DEL DOCEIVTE EN PANAMA

77

ANEXOS
ITINERARIO DE LA FORMACION DOCENTE EN PANAMA
CAMPO LABORAL

Formacin
Preescolar
Primaria

Facultad de
Otras Facultades

Licenciatura

Educacin

Prof. de Educacin
Prof. Diversificada
Prof. grado en
Docencia Superior

UNIVERSIDAD

Bachiller

Bachiller

en letras

Industrial

Bachiller
en
Ciencias

Bachiller

Bachiller en

Normalista

comercio

SEGUNDO CICLO

PRIMER CICLO
Educacin Secundaria
....
EDUCACION
PRIMARIA
PRE-ESCOLAR

FORMACION

Educacin

AOS

Tres arios

Inicial

TTULO

INSTITUCION

PLAN DE ESTUDIOS

Profesor/a de enserianza

Universidad de Panam Primer afio de cultura general

preescolar

Facultad de Educacin Asignaturas: Metodologa de las asignaturas

(diplomatura)

bsicas para el nivel inicial, curriculum.

Planeamiento y evaluacin inicil, prctica docente...

Tres arios

Maestro/a de enserianza
primatia

Educacin

Ministerio de Educacin Metodologia de las asignaturas bsicas para el nivel

Escuela Normal

primario, tcnicas de estudio, enserianza del folklore

legislacin escolar, planeamiento y evaluacin,
educacin musical, etc....

Tres aos
Primaria

Profesor/a de enseanza

Universidad de Panam Incluye asignaturas de primer ao de cultura

primaria (Diplomatura)

Facultad de Educacin general, metodologa de las asignaturas bsicas para

el nivel primario, curriculum, legislacin escolar,
confeccin de materiales didcticos, prctica docente..

Cuatro arios

Licenciado/a en Educacin

Universidad de Panam Asignaturas del primer ao de cultura general,

Facultad de Educacin metodologa de las asignaturas bsicas para el nivel

Educacin

secundario, curriculum, legislacin escolar, tecnologia

educativa, educacin de adultos, psicopedagoga, etc...

Secupdaria

Tres semesentres Profesor/a de scgunda

enseanza

Universidad de Panam Tener el ttulo de licenciado/a, asignaturas en rea

Facultad de Educacin de metodologa general y especial, curriculum,
evaluacin escolar, filosofa de la educacin,
prctica docente, etc...

00

FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA

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REFERENCIA S BIBLIOGRAFICAS
A. Obras
CESPEDES, Francisco (1977): La Educacin en Panam: Panorama Histrico y Antologa. Impresora de la
Nacin.
MEDINA DOMINGUEZ, Valentn (1986): Caractersticas Generales y Programas de Formacin Docente.
Panam, Imprenta Universitaria.
MEDINA DOMINGUEZ, Valentn (1986): Progranzas y planes de estudio de primer ario de cultura general,
profesorado de educacin pre-escolar, profesorado de educacin prinzaria, licenciatura en educacin,
profesorado en educacin, profesorado en diversificada. programa de docencia superior. Panam,
Imprenta Universitaria.
B. Publicaciones y Revistas
COMISION COORDINADORA DE LA EDUCACION NACIONAL (1984): Propuesta para la estructuracin
del sistema educativo panamerio. Informefinal, Ministerio de Educacin, Panam, Editorial centro de
impresin educativa M.E.

Diagnstico de la estructura acadmica y aplicacin de la poltica del sistema educativo panamerio
(1990). Panam, Editorial centro de impresin educativa, M.E., vol. n 6.

Anteproyecto de Ley orgnica de educacin por el cual se modifican, adicionan y subrogan artculos
de la Ley 47 de 24 de septiembre de 1946.
Peijil del docente panamerio, documento de trabajo, sin publicar.

DE BATISTA, Minerva (10 de enero de 1993): "Cronograma de capacitacin de docentes verano '93" en La
Estrella de Panam, pg. A-3.
GARCIA CORREA - CARRASCO MOLINA (1990): "La formacin del profesorado en Suiza" en Revista
inter-universitaria de formacin del profesorado, n 7, pg. 147-164.
MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA (1992): Primaria (Gu(i General). Secretara de Estado de
Educacin, Madrid.
RIVERA AGUILAR, Arturo (21 de octubre de 1991): "El docente panameo: gua de nuestra sociedad
panamea" en La Estrella de Panam, pg. A-5.