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En este libro situamos dichas dimensiones en dos grandes categoras: las que corresponden al
contenido sustantivo (cmo resolver el problema pblico?) y las que corresponden al
contenido institucional (qu actores, con qu recursos y conforme a qu reglas del juego
participan en la solucin del problema pblico? ) de un producto determinado. La calidad de
una poltica pblica depende del grado de diferenciacin de sus elementos sustantivos e
institucionales y, an ms, de la coherencia entre estos. Cada uno de los seis productos deber
progresivamente concretar la hiptesis causal y de intervencin de su modelo causal (qu
hacer para resolver el problema pblico?) as como las tareas, competencias e, incluso,
recursos de los actores que constituyen su red de accin pblica (quin participa en la
solucin del problema pblico, conforme a qu reglas vigentes, tanto generales como
especficas?).
Esta argumentacin acerca de la complementariedad necesaria entre los elementos
sustantivos e institucionales de una poltica pblica creemos que es importante ya que:
Postulado 2: Los actores de la poltica pblica recurren, durante cada una de las
etapas, a (nuevas) reglas institucionales y a (nuevas) combinaciones de recursos para
influir sobre los resultados de la etapa en cuestin.
El primero de estos postulados afirma que para garantizar a la poltica pblica un cierto grado
de eficacia, de continuidad y de previsibilidad, los actores implicados formulan productos que
de alguna manera limiten el abanico de opciones para las etapas posteriores.
El segundo postulado limita, sin embargo, el alcance del primero dado que algunos actores
buscan, de manera intencional, ajustar, modificar o, incluso, anular lo que ya se haba
realizado, predefinido o decidido para los productos precedentes.
En consecuencia, el contenido sustantivo e institucional de un producto siempre puede ser
influenciado o modificado a travs de cambios en el marco institucional, en los recursos, en la
constelacin y juegos de los actores directamente involucrados en la etapa en cuestin
La grfica, tomando en cuenta estos dos postulados, identifica algunos vnculos posibles entre
los productos y las estrategias de los actores. Nosotros proponemos calificar como juegos
directos los que impactan sobre el contenido sustantivo y como juegos indirectos, aquellos
que se realizan sobre el contenido institucional de un producto.
HIPTESIS PARA ESTUDIOS DE CARCTER EMPRICO
Distinguiremos tres hiptesis de investigacin (generales y abstractas y en consecuencia
aplicables a todas las polticas pblicas) y mltiples hiptesis de trabajo (particulares y
concretas, aplicables en consecuencia a una poltica pblica determinada).
Las tres hiptesis de investigacin formalizan los vnculos (causales) potencialmente existentes
entre el contenido de un producto, la movilizacin que los actores involucrados hagan de
recursos y de reglas institucionales, y el contenido de los productos subsiguientes de la poltica
pblica en cuestin.
Consideramos los dos postulados y las tres hiptesis de investigacin, que aqu presentamos y
discutimos, como el ncleo de nuestro modelo.
En primer lugar postulamos que existe un vnculo quasi estructural (o funcional) entre el
contenido, sustantivo e institucional de un producto y el de los productos subsiguientes de la
poltica pblica. Esta hiptesis concreta el postulado 1 y ampla su alcance.
La hiptesis de investigacin 1 propone que si el producto X presenta determinado
contenido sustantivo e institucional, entonces los productos Y subsiguientes presentarn (a
condiciones no cambiantes) ese determinado contenido sustantivo e institucional (H I).
En segundo lugar, postulamos que existe un vnculo causal entre el contenido sustantivo e
institucional del producto X tal como lo perciben los actores implicados y sus (no) acciones
durante la formulacin del producto Y siguiente.