LA FORMACIN DE ESPACIOS PBLICOS EXCLUYENTES:

EL CASO DE LAS PLAZAS CERCADAS EN LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS

AIRES

MARA C. PALERMO

Introduccin

El presente trabajo se inscribe en el anlisis de la relacin entre el Estado y los espacios del
mbito urbano, los modos de intervencin estatal sobre tales espacios, y la problemtica de las
categoras pblico y privado referente al territorio de la ciudad. Puntualmente, busca indagar
los motivos de la participacin del Estado en la conformacin de espacios pblicos que
despliegan diversas estrategias para excluir de s mismos a una parte de la poblacin.
Asimismo, intenta analizar las posiciones de los habitantes de la ciudad en torno a dichos
espacios: quienes son excluidos, y quienes demandan la exclusin.

En este sentido, el trabajo tiene un anclaje emprico en el estudio de un caso concreto: el

cercamiento de algunas plazas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) llevado a
cabo en estos ltimos aos. Se inici una poltica de cercamiento y vigilancia de algunos
parques y plazas de la ciudad utilizando como pretexto la necesidad -avalada por algunos
vecinos- de seguridad, limpieza y mantenimiento. As, los permetros de algunas plazas
fueron delimitados con rejas y se abrieron puertas de acceso en puntos especficos del mismo;
el acceso se restringi a determinados horarios diurnos; y el interior de los predios comenz a
ser permanentemente controlado no slo por guardias sino tambin por cmaras de seguridad.

Ante esta situacin, es necesario analizar el modo en que las plazas cercadas se configuran
con la vida (civil) urbana y si, a pesar del enrejado, conservan su carcter pblico. A su vez,
cabe debatir acerca de las capacidades integradoras del Estado a la hora de generar polticas
regulatorias sobre determinados espacios urbanos.

El trabajo se estructura en cinco apartados. En el primero se sealarn los conceptos bsicos

en torno a los espacios pblicos urbanos y su problematizacin- elaborados por Bauman. En
el segundo se buscar un origen a la demanda de cercamientos por parte de algunos

habitantes. Para ello se describir el cambio en los modelos sociales de integracin ocurrida
en nuestro pas a lo largo de las ltimas dcadas utilizando como marco la obra de Maristella
Svampa; y el anlisis en torno a la generalizacin del sentimiento de inseguridad en la
Argentina a partir de la investigacin de Gabriel Kessler. En el tercero se expondrn los casos
seleccionados para ejemplificar la cuestin: el parque Rivadavia, la plaza Vicente Lpez y la
plaza Miserere. En el cuarto apartado se analizar la relacin entre el sentimiento de
inseguridad, las reacciones de los individuos y de los representantes del gobierno, los
cercamientos y la consecuencia de estos sobre la cualidad pblica de los espacios. Por ltimo,
se presentar una breve conclusin.

Territorios urbanos paradjicos: espacios pblicos no civiles

En este apartado ser esbozado el anlisis en torno a la peculiaridad de los espacios pblicos
urbanos y la tipificacin de los llamados espacios pblicos no civiles, ejes centrales de la
conceptualizacin de modernidad de Bauman. Ambas cuestiones ayudarn a contextualizar la
problemtica de las plazas cercadas y a debatir sobre su carcter pblico.
Bauman define a la ciudad citando a Sennet- como un asentamiento humano en el que los
extraos tienen posibilidades de encontrarse en su calidad de extraos. Describe a este
encuentro como nico en el tiempo -es decir, sin un pasado y sin un futuro- y advierte que
para ser llevado a cabo requiere de determinadas habilidades que Sennet denomin
civilidad, estrategias para esconder tras una mscara las circunstancias privadas e
individuales de las personas extraas que participan de un encuentro determinado. En este
sentido, Bauman considera que el entorno social y urbano debe ser civil para que los
habitantes puedan aprender a comportarse civilmente (Bauman, 2000: 104). Si bien el espacio
civil por excelencia es el espacio pblico debido a que es compartido por los habitantes en su
condicin de personas pblicas, el autor advierte que muchos de los espacios pblicos distan
de ser civiles y que son, por el contrario, lo que l llama lugares pblicos no civiles
(Bauman, 2000: 113): si no pueden impedir el encuentro con extraos, permiten
desentenderse de los mismos.
Los lugares pblicos no civiles son clasificados por el autor en cuatro tipos: los espacios
antropomicos y antropofgicos (tomando las categoras de Lvi Strauss), los espacios vacos
y los no-lugares.

Los espacios antropomicos expulsan a los individuos que son considerados extraos. Son
lugares de acceso selectivo, delimitados por una barrera que estimula la separacin espacial.
Bauman ejemplifica esta categora con La Dfense, una plaza que se encuentra en la ciudad
de Pars y que se caracteriza por desalentar la permanencia de quienes la visitan a partir de
diversas estrategias: edificios que la rodean de espalda y que no admiten la entrada de
extraos, unos pocos bancos dispuestos en una plataforma que no alientan a la permanencia
porque exponen a quienes se encuentran all sentados como si fuese un espectculo, y un
vaco uniforme que se extiende a lo largo del territorio. Segn Bauman, cualquiera puede
estar en este lugar pero eso no implica que pertenezca efectivamente a l: ser expulsado.

Los espacios antropofgicos, por el contrario, toman a aquellos que son considerados extraos
y los transforman momentneamente en seres idnticos, anulando la peculiaridad y la
posibilidad de la otredad. Bauman ejemplifica este tipo en los templos del consumo donde
el concurrente es transformado en un consumidor: todas las posibles diferencias son
tamizadas dando lugar a una reunin de semejantes que se han juntado con el nico
propsito de consumir. All, la otredad es dejada de lado (Bauman, 2000: 109) y se da lugar a
la tarea individual del consumo: la pauta es tener encuentros breves y superficiales que no
distraigan a los actores de su propsito final. Si bien son espacios plagados de individuos
accionando, no se registra en ellos interaccin significante entre extraos porque todas sus
posibles diferencias son anuladas por reglas de comportamiento que deben respetar para
permanecer all.
El tercer tipo son los no lugares categora que Bauman toma de Benko-. Si bien en estos
espacios la permanencia prolongada de extraos es permitida, su subjetividad es anulada: es
un espacio despojado de las expresiones simblicas de la identidad, las relaciones y la
historia (Benko citado en Bauman, 2000: 111). Los individuos all presentes acatan
preceptos de comportamiento uniforme. Un ejemplo de estos espacios son los aeropuertos.
El ltimo tipo de espacio pblico no civil son los espacios vacos, categora tomada por
Bauman de Kociatkiewicz y Kostera. Estos son reas carentes de sentido, son aquellos
lugares en los que no entraramos y que nos sentiramos perdidos y vulnerables, sorprendidos
alarmados y asustados ante la vista de otros seres humanos (Bauman, 2000: 113). En s,
implican una categora subjetiva: son los lugares sobrantes en los mapas de la ciudad que

elabora internamente cada uno de los habitantes, aquellos espacios remanentes a los que no se
les pudo encontrar sentido alguno.

Los cuatro tipos de espacios pblicos pero no civiles son, a fin de cuentas, estrategias para
lidiar con la inevitabilidad de lo extrao ya sea mediante la expulsin, la asimilacin, la
extrema regulacin o la invisibilizacin. Tal como afirma Bauman, si es imposible evitar
la proximidad fsica -compartir un espacio-, tal vez se la pueda despojar de su cualidad de
unin, con su permanente invitacin al dilogo y a la interaccin. Si no es posible evitar
toparse con extraos, al menos podemos evitar tratar con ellos (Bauman, 2000: 113).

Es necesario destacar dos cuestiones que surgen a partir de la constitucin de estos espacios.
En primer lugar, al ser territorios en los que las diferencias son despedidas y en donde hay un
fomento de las identidades anlogas, lo extrao incomoda, genera angustia y comienza a ser
percibido como amenazante: a medida que el impulso hacia la uniformidad se hace ms
intenso, tambin se densifica el horror ante los peligros representados por los extraos entre
nosotros (Bauman, 2000: 115). De este modo, ante la amenaza de lo extrao, se busca
proteccin y seguridad en la homogeneidad, en la identidad comn.
La segunda cuestin surge respecto al rol del Estado ante la ausencia de estrategias para
enfrentarse con extraos: cmo lidia el gobierno con la falta de civilidad de sus habitantes, es
decir, qu medidas toma y dnde se posiciona ante esta problemtica. Este eje se desarrollar
en el siguiente apartado.

El miedo ante extraos en Argentina: la sensacin de inseguridad y el impulso a la exclusin

Para lograr comprender el modo en que la cuestin de la inseguridad se instal como uno de
los principales problemas del pas es necesario hacer una breve referencia al contexto
histrico que enmarc dicho proceso. En este apartado se har referencia a la periodizacin
realizada por Svampa en torno a los modelos de integracin y exclusin en la historia
argentina de los ltimos aos, y luego se articular con las fases en el proceso de instalacin y
generalizacin de la problemtica de la inseguridad propuestas por Kessler.

Svampa afirma que durante gran parte del siglo XX la Argentina adopt el modelo de la
sociedad salarial. Entre otras cosas, este se caracterizaba por la integracin social a travs de

espacios de socializacin que estimulaban la interaccin al interior de grupos sociales y entre

los mismos. Estos espacios eran (en su mayora) pblicos y estaban entramados en la ciudad.

Sin embargo, con el avance del neoliberalismo a mediados de los aos ochenta, los marcos
regulatorios integradores caractersticos del modelo se desarmaron y se inici un proceso de
reestructuracin de la sociedad (Svampa, 2005: 96). En este contexto, la autora afirma que
ante la transformacin de las pautas de integracin social las identidades sociales sufrieron
cambios significativos, a punto tal que muchos sujetos debieron redefinir por completo su
nueva experiencia para afrontar una situacin nueva y desconocida de exclusin (Svampa,
2009: 19).
En los aos noventa ya estaba en pie el nuevo modelo: la primaca de lo pblico fue
reemplazada por un acrrimo proceso de privatizacin, y la estructura integradora del modelo
salarial fue anulada por la exclusin y el individualismo.

Segn Svampa, el actual proceso de individualizacin implica que, ante el cambio en los
marcos sociales regulatorios que orientaban la accin de los sujetos, estos deben actuar en un
nuevo contexto que consideran incierto e imprevisible. La autora distingue dos posibles
lecturas en torno a esta situacin: la individualizacin como emancipacin progresiva del
agente del actor respecto de sus estructuras, y la individualizacin como portadora de un
carcter deficitario debido a la cada de los antiguos soportes colectivos (Svampa, 2000: 10).
En este sentido, la autora remarca que algunos autores resaltan las potencialidades de la
individualizacin mientras que otros analizan sus consecuencias negativas: sealan la
multiplicacin de formas de anomia, los rostros de la desafiliacin contempornea, as como
las nuevas relaciones de dependencia y, an ms, el catlogo de las nuevas patologas
sociales (Svampa, 2000: 14).

A partir de ello, Svampa advierte que en nuestro pas, ante la desestructuracin de los marcos
de integracin y proteccin social, no slo se manifiestan ms asiduamente las caractersticas
negativas del individualismo sino que es posible advertir una creciente brecha entre los que
gozan de los efectos beneficiosos de dicho proceso quienes an se encuentran en contextos
integradores- y aquellos que sufren las consecuencias negativas del individualismo porque se
encuentran en una situacin vulnerable de cada social.

Kessler analiza cmo se instala la problemtica de la inseguridad en este nuevo modelo

basado en el individualismo y la exclusin. Este autor se propone cuestionar la idea
generalizada en nuestro pas que contrapone una poca pasada idlicamente segura y el actual
contexto de inseguridad: Ni las altas tasas de delito ni la preocupacin social aparecieron de
repente. () la temporalidad subjetiva del sentimiento de inseguridad es de corto alcance y la
mayora de nuestros entrevistados ubican el comienzo de su desasosiego en aos recientes
() marcando siempre un rotundo corte con una supuesta tranquilidad del pasado...
(Kessler, 2009: 72).

A partir de esta consideracin, Kessler realiza una periodizacin del proceso de instalacin de
la inseguridad como problema pblico a nivel nacional, dividida en tres fases: la primera de
ellas se extiende desde el regreso a la democracia hasta la hiperinflacin, la segunda abarca
las dos presidencias de Menem y el gobierno de la Alianza hasta la cada de la
convertibilidad, y la tercera comienza en el ao 2003 y contina hasta el 2009 (ao de edicin
del libro). A continuacin se realizar una sntesis de las mismas, ya que suceden en
consonancia con los dos modelos y estructuras de integracin y exclusin en nuestro pas
propuestas por Svampa.

En la primera fase Kessler asegura que la inseguridad como problemtica nacional no exista.
Los diarios de mayor tirada se concentraban en casos que mantenan cierta cercana con el
gobierno militar y el terrorismo de estado y que podan amenazar la estabilidad de la
democracia. En este sentido, los actores delictivos eran ex represores y ex servicios, y la
figura delictiva por excelencia era el secuestro seguido de muerte. El autor seala que si bien
se haba instalado levemente una preocupacin por otros tipos de delitos, era un temor
limitado a los sectores populares y las mujeres. Con la hiperinflacin se anticip la asociacin
entre inseguridad y la llamada cuestin social.

La segunda fase se caracteriz por el aumento del delito y la apreciacin de ste como
corolario de la degradacin de la situacin social. A partir de ello, la inseguridad se fue
construyendo como problema pblico en tanto se configuraba como una categora de
descripcin y comprensin de la realidad (Kessler, 2009: 77). A su vez, se consolid la
asociacin entre inseguridad y crisis social. Es menester resaltar que esta fase coincidi con la
consolidacin del modelo basado en la exclusin descrito por Svampa, en el que se extendi
la brecha existente entre aquellos que gozaron de las ventajas de dicho modelo y aquellos que

fueron severamente perjudicados a partir del desarme de los marcos sociales que solan
contenerlos, integrarlos y protegerlos. En este sentido, comenz a delinearse el actor delictivo
juvenil y desorganizado, considerado un producto de la degradacin social que dio lugar a
individuos anmicos y desocializados. Al mismo tiempo, la figura delictiva deja de referirse a
casos aislados, particulares, para representarse en una ola.

Kessler seala el incremento de noticias delictivas en las secciones principales de los medios
de comunicacin de la poca, con lo cual se aport a la construccin de un pas peligroso
donde no hay seguridad ni en los espacios pblicos ni en los privados (Martini, citada en
Kessler, 2009: 78). A partir de ello, aument la inquietud general respecto a la temtica y, tal
como seala el autor, si bien an se lo considera un problema menor, la preocupacin en torno
a la inseguridad creci constantemente: el delito comenz a ser tratado como un problema de
la clase media que perturbaba la convivencia (Vilker, citado en Kessler, 2009: 79).

La tercera etapa se inici en el ao 2003 y contina en el presente. Se caracteriza por el

aumento del temor y la preocupacin, como as tambin por la consolidacin de la
inseguridad como problema pblico. Segn Kessler, se instal la imagen de una situacin de
seguridad degrada en comparacin a un pasado idlico, que no cuenta con una proyeccin de
mejora en el futuro cercano.

En este perodo, el delito estaba encarnado en el actor jven y anmico, corporizado en la

figura del pibe chorro y en individuos marginales. A su vez, las figuras del delito se
estructuraron en torno a dos ejes: la repentina aparicin de olas de determinados tipos de
delitos, y la imagen de desorden en las calles. Kessler seala que peridicamente surgieron
otras figuras delictivas y vctimas, ms all de las estereotipadas.

En este perodo, hubieron dos influencias respecto a la masificacin de la problemtica de la

inseguridad: su presencia fija en los medios de mayor alcance nacional sobre todo en diarios
y noticieros-, en los que se reflejaba la imagen de una sociedad aterrorizada; y el caso
Blumberg, a partir del cual se realizaron populosas manifestaciones demandando seguridad
que incluyeron a sectores que anteriormente eran poco movilizados.

La conclusin de Kessler en torno al avance del fenmeno de la inseguridad en nuestro pas es

que la preocupacin ya estaba presente en los discursos de los habitantes antes de la explosin

y masificacin de la problemtica en estos ltimos aos pero que, debido a que el sentimiento
de inseguridad funciona a partir de la comparacin, se contrapuso la referencia a un pasado
homogneo y seguro con un presente en el que prima la tensin y la preocupacin. Tal como
afirma el autor, el sentimiento de inseguridad es una construccin subjetiva que se estructura
en torno a las propias percepciones de los individuos. En este sentido, fueron la presencia de
la problemtica intensificada a lo largo del tiempo, la sensacin de que no haba soluciones
viables, y la extensin de la preocupacin a los sectores medios y masculinos, las variables
que lograron instalar el sentimiento de inseguridad como problemtica pblica de alcance
nacional.

Las plazas cercadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

La disposicin de colocar rejas en los permetros de algunas plazas porteas comenz en el

ao 1996, con el Rosedal. En el ao 1998 ya se encontraban cercadas la plaza Julio Cortzar,
un sector del parque Thays y el piletn de yatemodelismo ubicado entre ATC y el Museo
Nacional de Bellas Artes (Hernndez, 2009: 53). En el ao 2003, el Gobierno de la Ciudad
anunci la puesta en valor de las plazas de la Ciudad de Buenos Aires, basada en la
restauracin de parques abandonados y en la creacin de normas de accesibilidad y seguridad.
Segn el relevamiento realizado por Hernndez, en el ao 2004 haba treinta y cinco espacios
verdes de la Ciudad de Buenos Aires cuyos permetros estaban cercados.

En marzo de 2008 el Ministro de Ambiente y Espacio Pblico dependiente del Gobierno de la

Ciudad anunci la instalacin de guardianes de plaza con el fin de mejorar el mantenimiento,
cuidado y la seguridad de los parques. Ese ao llegaron a setenta las plazas porteas
enrejadas.
Segn afirma un diario electrnico zonal perteneciente al barrio de Villa Pueyrredn, la
medida de utilizar rejas se llev a cabo -en la mayora de los casos- con el propsito de
proteger arreglos y reformas realizadas en los parques, conservarlos limpios y brindar una
mayor seguridad a los usuarios (Saavedra, 2011). Si bien diversos casos ilustran esta
situacin, este apartado se centrar en tres de ellos, pertenecientes a barrios porteos diversos
y enrejados en distintos momentos: el Parque Rivadavia (ubicado en Caballito), la Plaza
Vicente Lpez (ubicada en Recoleta) y la Plaza Miserere (ubicada en Montserrat).

La Reforma del Parque Rivadavia fue llevada a cabo durante el perodo de gobierno de A.
Ibarra. Hasta ese momento, segn el relevamiento de Hernndez, haba personas que vivan
en carpas montadas en el predio y funcionaban tres ferias paralelas: dos de larga trayectoria de libros y revistas usadas y de Filatelia y Numismtica- y un mercado de pulgas que
comenz a funcionar en el ao 2001. Este ltimo gozaba de desprestigio entre los vecinos del
parque y, adems, no tena el aval de las autoridades de la Ciudad. En torno a esto, en la
pgina web del Paseo de los Coleccionistas y Hobbistas de Parque Rivadavia se menciona
la presencia de una gran feria persa sin control que, junto con la inseguridad creciente en la
zona y la falta de mantenimiento del parque, deterioraron el parque a punto tal de llevarlo a su
peor momento. Fue a partir de la presin y demanda de los vecinos que el 16 de enero de
2003 se cerc el permetro de la plaza y se iniciaron obras de refaccin de sus instalaciones
interiores.

Segn afirma el sitio web, esta obra revirti el aspecto del Parque y lo convirti en un polo
cultural porteo. El 7 de junio la obra se complet, y se inaugur un enrejado perimetral de
seiscientos veinticinco metros, nueve entradas, nueve puestos de seguridad, rboles y
arbustos, trescientos picos de riego por aspersin, noventa y cinco bancos, una laguna
artificial, un anfiteatro, una pista de patinaje, un patio de juegos renovado en su totalidad y el
acondicionamiento del Paseo de las Magnolias. Adems de estos cambios fsicos en el predio,
se establecieron regulaciones en torno a los horarios de acceso y actividades realizadas en el
mismo: permanece abierto dentro de una franja horaria los das de semana y fines de semana,
se cierra durante la noche, y se prohibieron la venta ambulante, la venta de bebidas o
alimentos, el ingreso con animales o bicicletas y las prcticas deportivas.
El caso de la Plaza Vicente Lpez es similar. Fue (re)inaugurada el 29 de agosto de 2007:
adems de contar con restauraciones y reformas de mantenimiento, se instal una reja
perimetral con siete puntos de acceso al predio. Segn afirma Fernndez Mugica en una nota
del diario La Nacin, volvi a ser como antes y recobr su belleza original. El periodista
afirma que si bien el parque se encuentra enrejado para prevenir hechos de inseguridad, se
muestra como era originalmente ya que cuenta con juegos nuevos, veredas reparadas, faroles
de antao, csped impecable y ausencia de animales. Es menester resaltar que en la nota hace
foco en los efectos positivos que la reforma de la plaza tuvo en el valor inmobiliario de la
zona que, debido a la inseguridad y al aspecto general de la plaza, haba decado.

Por ltimo, la Plaza Miserere fue (re)acondicionada en enero de 2009. A partir de las
reformas, es posible dividirla en dos sectores: una zona seca sobre la calle Pueyrredn que
funciona como centro de transbordo, y un sector verde. Este ltimo cuenta con dos espacios
enrejados: uno de ellos alberga bancos, pasto, flores, juegos, una cancha de bochas y mesas de
ajedrez; el otro es un sector de referencia histrica en el que se encuentra el mausoleo que
guarda los restos de Bernardino Rivadavia. Asimismo, en la pgina del Gobierno de la Ciudad
se anuncia que el predio contar con la presencia de guardianes que "van a transmitir a la
gente el mensaje para que cuidemos esto que hemos recuperado para todos". Siguiendo esta
lnea, en el ao 2010 Macri anunci la instalacin de un sistema de diez cmaras de seguridad
repartidas a lo largo de la plaza, debido al reclamo de seguridad de los habitantes y usuarios.

Es necesario mencionar que hubo casos de resistencia a los cercamientos por parte de los
vecinos. Saavedra afirma que uno de los casos con mayor resonancia fue la protesta de los
vecinos del barrio de Caballito en contra del enrejado de la Plaza Irlanda: se comprometieron
a cuidar la plaza ellos mismos. Asimismo, el caso del Parque Las Heras es otro ejemplo de
esta reaccin: era uno de los trece parques bajo los cuales el Gobierno proyectaba una obra de
estacionamientos subterrneos. Segn relata Gmez, a mediados de julio de 2010 apareci el
vallado alrededor del predio, con la planificacin de trasplantar ciento veinte rboles, eliminar
otros treinta y ocho, cavar un pozo y construir quinientas cocheras sobre las cuales ira una
fina capa de tierra con pasto. Adems, el Parque sera encerrado con una reja perimetral. Ante
esto, el 17 de julio ms de cien vecinos autoconvocados derribaron el cerco y el 22 del mismo
mes formaron una Comisin de Vecinos en Defensa del Parque Las Heras. Se pidi un
amparo a la Justicia ya que, adems de la deforestacin, las obras del estacionamiento
subterrneo implicaban el desmantelamiento del los restos del histrico penal que se
encontraba en el predio. Finalmente, el 2 de septiembre se orden al Gobierno de la Ciudad y
la empresa Vialco SA encargada de las excavaciones- retirar el cercado y liberar el Parque.

La conformacin de espacios urbanos pblicos excluyentes

Tal como se enunci en la introduccin, el presente trabajo se ocupa de dos problemticas

relacionadas entre s: analizar de qu manera la creciente sensacin de inseguridad en nuestro
pas desemboc en la medida gubernamental de cercar ciertas plazas y parques de la Ciudad

de Buenos Aires, y analizar el modo en que esta medida afect el carcter pblico de dichos
territorios.
En primer lugar, tal como afirma Kessler, la sensacin de inseguridad en nuestro pas se basa
en la percepcin de un peligro aleatorio que significa una amenaza a la integridad fsica, y que
trae aparejado un estado constante de preocupacin y alerta (Kessler, 2009). Dos variables
influyeron en su difusin y consolidacin: la deslocalizacin del peligro y la desidentificacin
de las figuras del temor. La primera se refiere a la percepcin de que la inseguridad ha
sobrepasado sus fronteras tradicionales y puede penetrar en cualquier espacio, [a partir de lo
cual] la sensacin de inseguridad se retroalimenta (Kessler, 2009: 97); la segunda, advierte el
autor, es relativa ya que si bien se quebraron ciertos estereotipos, an predominan ciertas
figuras habituales de estigma y temor (Kessler, 2009: 98).

Ambas variables se ven reflejadas en los contextos de las de plazas cercadas descritos en el
apartado anterior. En el caso del Parque Rivadavia, el diario La Nacin public una nota
anunciando la inauguracin del remodelado parque en la cual diversos vecinos opinaron
respecto a los cambios. De este modo, se leen opiniones tales como: "hace tiempo que no
podamos traer a nuestros nietos. Ahora s, esperemos que haya cuidadores por mucho
tiempo"; "recuperamos un espacio que se haba perdido. Las rejas estn bien, por lo menos
hasta que exista una cultura de cuidar los paseos pblicos"; y dos vecinos que afirmaron que
"debera quedar personal de vigilancia por la noche, ya que las rejas se pueden saltar". Se
percibe una presencia generalizada de temor, la necesidad manifiesta de cuidadores y hasta
incluso la sensacin de inseguridad a pesar de la presencia de las rejas, debido a que
constituyen un umbral que puede ser fcilmente superado.

Respecto a la Plaza Vicente Lpez, diversos vecinos dan su testimonio en un artculo del
diario La Nacin: "Entendemos que la plaza pas una poca peligrosa de da y de noche. La
gente evitaba pasar por el lugar. Por suerte se tom la medida acertada de arreglarla y hoy la
situacin cambi radicalmente"; "la plaza era intransitable, hace tiempo que vivo en ese barrio
y no se poda cruzar por ah, la plaza est hoy mucho ms segura para los que la
disfrutamos. () Antes no se poda caminar por aqu. (). En estos discursos es posible
detectar la sensacin de peligro latente presente en el territorio de la plaza, a punto tal de ser
intransitable para muchos vecinos; y la solucin de este problema a partir de la exclusin
que genera las rejas que, evitando que ciertas personas no entren al predio, permiten que los

que s pueden entrar disfruten de la plaza con anhelada seguridad. Quizs sea posible afirmar
que, en este territorio, an siguen vigentes determinados estereotipos de actores criminales.

En torno a la Plaza Miserere, un usuario advierte que debido al mal funcionamiento de las
luces esta se convierte en una verdadera boca de lobos, donde los usuarios se exponen a
arrebatos e intentos de asalto, sobre todo cuando se niegan a dar dinero a la gente que pide en
la zona; y otro usuario reclam ms presencia policial en la plaza porque reina la oscuridad
y as no se puede ir a tomar los colectivos, en un riesgo (Testigo Urbano, 2008). En este
sentido, adems de la sensacin de inseguridad opera lo que Kessler llama presin
ecolgica: en los barrios donde las tasas de victimizacin son mayores, la expectativa de
sufrir un delito en el futuro tambin es ms alta, debido a que la informacin sobre delitos en
la zona acta como anticipacin de una eventual victimizacin personal futura, y se convierte
en fuente de preocupacin o temor (Kessler, 2009: 72).

Para comprender el rol del gobierno en torno a los cercamientos es necesario mencionar los
anlisis de Kessler y Bauman. Kessler advierte que cuando la inseguridad deviene problema
pblico, se intensifican las demandas de soluciones al Estado y surge, de este modo, una serie
de acciones defensivas que buscan generar una sensacin de control sobre las amenazas
percibidas y lograr un balance entre las precauciones y las actividades de la vida cotidiana
(Kessler, 2009).

En esta misma lnea de anlisis se encuentra Bauman, quien advierte que las personas
falsamente obsesionadas con la amenaza de persecucin consumen dinero pblico para
combatir la atmsfera de peligro porque la defensa de las calles, al igual que el exorcismo de
las casas embrujadas del pasado, ha sido reconocida como un propsito digno y como la
manera adecuada de proteger a los que necesitan proteccin de los temores y los peligros que
los ponen nerviosos, los inquietan, los vuelven susceptibles y los atemorizan (Bauman,
2000: 101). Bauman sigue la clave de Kessler al afirmar que las falsas vctimas abusan de la
credibilidad pblica porque el peligro se ha vuelto creble y el miedo de ser perseguido se ha
generalizado.
Cabe citarse la declaracin del Jefe de Gobierno en referencia al caso de Plaza Miserere y la
colocacin de cmaras de seguridad en diversos puntos de la plaza: estamos en un lugar
neurlgico de la Ciudad, en el que se registran muchsimos incidentes de inseguridad. Por eso
hemos instalado este sistema de cmaras que nos permitir avanzar en el control del espacio

pblico para poder cuidar mejor a la gente. En este sentido, la iniciativa de cercar
determinadas plazas de la Ciudad de Buenos Aires surgi de la generalizacin de la sensacin
de inseguridad, pero al mismo tiempo esta preocupacin fue avalada por el Gobierno al
decidir cercar espacios pblicos para adquirir sobre ellos un mayor control y, en cierta forma,
delimitar el acceso a los mismos. De esta modo, el Gobierno comparte y avala en sus
habitantes el miedo moderno a la gente que se filtra en los lugares donde slo la gente
correcta tiene derecho a estar (Bauman, 2000).

Respecto a las consecuencias cvicas del cercamiento de los parques y plazas, es posible
afirmar que se constituyeron en lugares pblicos que son al mismo tiempo excluyentes,
acercndose a la acepcin mica propuesta por Bauman: no alientan a la permanencia en el
lugar sino que despiden a la gente, y especialmente a aquellos considerados extraos, posibles
perpetradores de peligros asociados al delito y a la inseguridad. Los vecinos no permanecen
en ellas por el vallado tcito del miedo, y los cercamientos expulsan a quienes quieren
apropiarse momentneamente del espacio, ya sea debido a los horarios (no est permitido
ingresar a una de esas plazas de noche), o a las actividades (tampoco est permitido realizar
deportes jugar a la pelota, andar en bicicleta, patinar- ni pasear con mascotas). El uso pblico
y abierto del espacio ha sido restringido y reservado a una porcin de la sociedad. Tal como
afirma Bauman, el recorte de las reas pblicas a los enclaves defendibles de acceso
selectivo, la separacin y la no negociacin de la vida en comn y la criminalizacin de las
diferencias residuales son las principales dimensiones de la evolucin actual de la vida urbana
(Bauman, 2000: 102).

Conclusin: repensar al Estado como agente integrador y a los habitantes como practicantes
de la civilidad

A lo largo del trabajo se analiz la relacin entre la sensacin de inseguridad extendida a lo

largo de la poblacin y la medida tomada por el gobierno de la ciudad en torno a ciertas
plazas y parques porteos; y la manera en que esta medida influy sobre el carcter pblico de
estos espacios urbanos.
En primer lugar, cabe sealar que las plazas fueron cercadas a partir de la exigencia de
individuos vctimas de lo que Zukin citado por Bauman- llama la institucionalizacin del
miedo urbano, que buscaban la forma de evitar la posibilidad -segn afirma Sennet,

constitutiva de la vida urbana- de encontrarse con extraos o, si el encuentro era inevitable,

controlarlo y monitorearlo para sentirse protegidos ante la posible amenaza. En este
sentido, los individuos que demandaron las cercas alrededor de las plazas tuvieron el respaldo
de los gobernantes quienes, tal como afirma Bauman, al no lograr modificar la raz del
sentimiento de inseguridad se pliegan a ella y respaldan las exigencias con dinero pblico
(Bauman, 2000: 118). Es necesario rescatar las actitudes de los habitantes que se
pronunciaron en contra del vallado y a favor de la continuidad de los espacios pblicos
abiertos basados en la interaccin y cooperacin, y que incluso se comprometieron a hacerse
cargo de los predios en cuando a su limpieza y acondicionamiento.

En segundo lugar, cabe sealar que las plazas cercadas devinieron en espacios no-civiles, y se
acercan a la categora mica que describe Bauman: los extraos que corporizan la amenaza
del delito han sido expulsados, y el control permanente de los espacios a partir de guardias,
cmaras de seguridad y fuertes regulaciones en torno al uso le quitaron la capacidad de
albergar la espontaneidad de un encuentro entre extraos. Un espacio pblico que brindaba la
posibilidad de relacionarse con un otro y que estaba enmarcado en una sociedad incluyente
devino, a partir de la ruptura de los antiguos marcos sociales de contencin y de la
implementacin de un modelo basado en la individualizacin y la fragmentacin que se
manifest, entre otras formas, en la generalizacin de un sentimiento de inseguridad, en un
espacio pblico excluyente. En l se reflejan, al mismo tiempo, las desigualdades en el reparto
de beneficios de la individualidad: aquellos que se sienten amenazados y cuyo temor es
respondido con medidas estatales para aislarlos del peligro; y aquellos que, a partir de estas
medidas, son excluidos. En este sentido, Zukin seala que el mayor peligro para la cultura
pblica es la poltica del miedo cotidiano: el estremecedor y perturbador espectro de las
calles inseguras aleja a la gente de los lugares pblicos y le impide procurarse las artes y
oficios necesarios para compartir la vida pblica (Bauman, 2000: 102).

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