R E V I S T A

C U A T R I M E S T R A L

(ORGANO OFICIAL DEL EJERCITO DE CHILE)

TERCER
ANO

LXXX I

CUATRIMESTRE
N

436

1990

NUESTRA PORTADA

SUMARIO

EDITORIAL

Cumpliendo la misin

ACTUALIDAD
La participacin del Ejrcito en la organizacin y
desarrollo del Estado de Chile.
CAP. GRAL. Augusto Pinochet Ugarte
JOAQUIN PRIETO VIAL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 1831-1841
ARTIFICE Y CONDUCTOR DE LA 1a
INSTITUCIONALIDAD REPUBLICANA

El Conflicto del Golfo Prsico

ACAGUE

16

La Reunificacin de Alemania
TCL. Juan Carlos Salgado

46

-Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito MGL

RODRIGO SANCHEZ CASILLAS.

El temor a escribir
MAY. Mario Polloni C

59

2. Comandante del Comando de Institutos Militares

BGL JAIME CONCHA PANTOJA.

TECNICO-PROFESIONAL

3. Director de Instruccin del Ejrcito BGL. LUIS

CORTES VILLA.

Mando, Control y Coordinacin a nivel regimentarlo

CRL. Juan Emilio Cheyre E

61

La Evaluacin de Proyectos y la Planificacin

TCL. Carlos Villar R

80

Nuevas teoras en la bsqueda de una eficiente Organizacin Militar. MAY. Eduardo Convala C

89

CONSEJO CONSULTIVO

4Secretario General del Ejrcito BGR

MORENO SARAVIA.

SERGIO

5. Jefe del Departamento Comunicacional del Ejrcito

BGR CESAR STREITT GONZALEZ.

CONSEJO EDITORIAL
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Director de la Academia de Guerra del Ejrcito.

Director de la Academia Militar Politcnica.
Jefe de Docencia del Comando de Institutos Militares.
Jefe del Depto. III del Comit Asesor del CJE.
Jefe del Departamento Comunicacional del Ejrcito.
Jefe de la Seccin Relaciones Internas del Departamento Comunicacional del Ejrcito.

Industria Militar y reconversin para fines pacficos

Sr. Nelson Campos

104

HISTORIA Y GEOGRAFIA
Centenario de la Guerra Civil der 1891
Srta. Irma Albn Gutirrez, Profesora de Estado

109

Direccin de la Revista
BGR. Csar Streitt Gonzlez
Oficial Responsable
CAP. (F) Mara E Gopel Fischer

-Visin estratgica de Bernardo O'Higgins

CAP. de Navio Renato Valenzuela Ugarte

Asesora Periodstica
Gabriela Tapia Meja

-La Seguridad Hemisfrica: origen, evolucin, perspectivas. TCL. Germn Garca Arriagada
1

Impresin
Instituto Geogrfico Militar

NOTA

IMPORTANTE

Toda correspondencia y el canje relacionado con esta publicacin

debe dirigirse a:
Comandancia en Jefe del Ejrcito
Departamento Comunicacional
MEMORIAL DEL EJERCITO
Correo 21
Santiago de Chile
La Direccin

"Los artculos son de responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el

pensamiento de la Comandancia en Jefe del Ejrcito o la doctrina de la Institucin.
Se autoriza la reproduccin parcial o total de los artculos de esta Revista. Basta indicar
el nombre de la Revista "Memorial del Ejrcito de Chile".

TT. GG. - INSTITUTO GEOGRAFICO MILITAR DE CHILE - 1990

EDITORIAL

CUMPLIENDO LA MISION
Al llegar al ltimo mes de un ao, surgen espontneos los deseos de evaluar el
camino recorrido, analizar los logros, sacar conclusiones enriquecedoras de las dificultades enfrentadas y, sin duda, asumir el compromiso de que la tarea que se debe
iniciar el ao siguiente sea cumplida con xito.
Mayor inters alcanzan estas reflexiones en el marco de una dcada que comienza y que nos acerca al siglo XXI
Muchos han sido los acontecimientos que han marcado el devenir de este ao
1990. En el curso de ste el Ejrcito de Chile, junto a sus instituciones hermanas
de la Defensa Nacional, ha cumplido fielmente las misiones que la Constitucin
Poltica de la Repblica le ha asignado: la defensa de la patria, garantizar el orden
institucional de la Repblica y cumplir con su deber como institucin esencial para
la seguridad nacional.
Especial significado tiene el cumplimiento de las misiones antes enunciadas en
el contexto global de un ao que enmarca el comienzo de la aplicacin plena de un
orden institucional que es fruto de la accin de Gobierno de las Fuerzas Armadas
y de las Fuerzas de Orden, y que ha permitido a Chile ubicarse en una posicin de
privilegio para enfrentar el desafo que impone un futuro que nos es cada vez ms
prximo.
Hemos asistido al nacimiento de nuevas instituciones, hemos podido ver la
aplicacin de novedosos y modernos mecanismos jurdicos que fueron concebidos
para fortalecer la libertad y asegurar una evolucin normal y estable en el camino
de consolidacin de un rgimen democrtico que fue siempre la aspiracin de la
mayora de los chilenos.
Somos testigos, tambin, del constante desarrollo de la ciencia y de la tecnologa,
cuya aplicacin nos abre nuevas expectativas a la vez que nos demanda mayores
exigencias.
El pas ha apreciado, igualmente, la frrea unidad de nuestro Ejrcito y la
absoluta cohesin de sus cuadros, bajo un mando que cumple con patritico profe-

sionalismo el rol constitucional que corresponde a la Institucin y que asume, dentro de dicho marco, los mltiples desafos que nos impone la hora
actual, con la misma entereza, decisin y valenta que distingue a nuestra
tradicin militar.
Cada vez resulta ms evidente que el pas mantiene inclume su afecto
por sus organizaciones castrenses y comprende el sentido y necesidad de
asegurar al Ejrcito, en su carcter de Institucin esencial para la seguridad
de la nacin, el respeto a que lo hace acreedor una historia, lejana y reciente,
que slo ha brindado gloria y prestigio a la Patria y llena, por lo tanto, de
legtimo orgullo a sus integrantes.
La ciudadana aprecia con nitidez que en ese respeto se funda el camino
de la armnica convivencia en la que civiles y militares, como partes de un
todo indivisible, sirven a Chile en la consecucin de su prosperidad y grandeza.
De ah que los intentos por agraviar a la Institucin, lejos de afectarla,
renuevan en ella y en la familia militar toda una conviccin muy profunda
de que, en definitiva, el pas valora la misin cumplida por su Ejrcito en
la gigantesca tarea de restaurar la libertad y el progreso para la Nacin
chilena.
En efecto, esa inmensa obra fruto de tantos aos de esfuerzo y sacrificio,
es percibida por el pas entero como un logro que pertenece a todos y que,
por lo tanto, no se puede desuanecer sino que por el contrario, debe ser
fortalecida y proyectada en todos los mbitos jurdico-institucionales.
En esta tarea de fortalecimiento y proyeccin el Ejrcito debe seguir
cumpliendo el papel que la Constitucin Poltica le asigna, dentro del marca
de un Estado de Derecho que debe preservar las garantas individuales,
fortalecer las libertades de la persona y asegurar, a todos y cada uno de los
miembros de la comunidad nacional, su acceso a una realizacin personal
ms plena y efectiva, sin tener ms norte que la grandeza de la Patria y e
bienestar de su pueblo.
Ya queda atrs un ao que ha tenido una especial significacin para
nuestra vida como Nacin.
Del cumplimiento de la misin que el pueblo encomendara a las Fuerzas
Armadas y Carabineros de Chile en un pasado reciente, no cabe duda que
surge un pas ms unido, ms fuerte, ms libre y con un mejor futuro.
El Ejrcito de Chile debe continuar, intransablemente, en el cumpl
miento de las misiones que le establece el ordenamiento jurdico-poltico
del pas, asumiendo con decisin las exigencias de un mundo en constante
evolucin y acelerado desarrollo, entregando con fidelidad inclaudicable
sus valores y principios, y con imaginacin y creatividad, las respuesta,
que le exige el desafo del futuro.

LA PARTICIPACION DEL EJERCITO EN LA

ORGANIZACION Y DESARROLLO DEL ESTADO DE CHILE
Clase Magistral dictada por el Comandante en Jefe del Ejrcito,
Capitn General Augusto Pinochet Ugarte, el 17 de septiembre
en la Escuela Militar.

SEORAS Y SEORES:
El 12 de Octubre de 1492, Coln descubre nuevas tierras y, con ello, el
mundo del siglo XV ampli sus horizontes.
Desde ese momento histrico se genera una cadena sin fin de incursiones
exploradoras para ampliar el horizonte
descubierto, as se organizan, una tras
otra, expediciones para conquistar y colonizar las tierras encontradas.
Grupos de hombres, vidos de aventura y de riquezas, invadieron las comarcas del imperio azteca y otros progresaron hacia el sur, por la parte occidental de nuestro continente.
Algunos de los conquistadores llegan
al Per y no se detienen en el rico territorio inca conquistado, ya que, entre stos, el lugarteniente de Pizarro, el Capitn Diego de Almagro, organiza y encabeza la expedicin hacia Chile con la
intencin de descubrir nuevos espacios
geogrficos para extraer de ellos la riqueza que, segn los nativos del Per,
en esta zona exista en abundancia.
En los primeros das de Marzo de
1536, la expedicin lleg al valle de Copiap, despus de cruzar por el paso de

San Francisco y, ms tarde, alcanz la

comarca del ro Maipo, desde donde Almagro envi una agrupacin de fuerzas
hacia el sur, la que, al tratar de ocupar
las tierras aledaas a los ros uble e
Itata, encontr una resistencia tenaz,
que fue creciendo en la medida que continu progresando, tornndose cada da
ms obstinada y ms fuerte.
Los informes que Almagro recibi de
Gmez de Alvarado son decepcionantes,
porque slo se habla de la pobreza, de
la miseria de los habitantes primitivos
y de lo inhspito del paraje, lo que conduce a Almagro a optar, a fines de 1536,
por el regreso al Per.
Su ambicin por conquistar Chile ha
fracasado, sin embargo, deja iniciadas
las acciones destinadas a la ocupacin
efectiva de este meridional territorio.
A la poca, han pasado ms de cuarenta aos desde que la corona peninsular ibrica conquistara con relativa
facilidad ricos territorios en otras regiones de Amrica.
Sin embargo, los intentos por la definitiva conquista de Chile fueron cada
vez ms difciles, hasta llegar a una guerra que se prolongar por ms de trescientos aos, y que vino a concluir slo

cuando nuestro pas ya era una nacin

libre y soberana.
En esos largos aos de guerra, el Ejrcito realista, considerado el mejor de Europa, fue perdiendo tropas en cantidades
apreciables. No obstante, es importante
destacar que esas mismas fuerzas, adems de las acciones militares de conquista fueron contribuyendo, desde un
primer momento, a la formacin de una
nueva raza.
Tal como ya he expuesto, la expedicin de Almagro no consigui ocupar los
territorios que pretenda conquistar.
Ello slo fue posible con la venida de
un nuevo conquistador, considerado el
primer Gobernador del Reino de Chile,
el Capitn don Pedro de Valdivia, cuya
presencia en el pas aport, entre otros
elementos de progreso, nuevas costumbres, nuevas formas de hacer la guerra,
nuevos tipos de vivienda, nuevas localidades y organizaciones administrativas,
a la vez que se mejoraron las vas de
comunicaciones, especialmente terrestres.
En una palabra, la obra de Valdivia
fue sumamente fructfera ya que, adems de los aportes propios de la civilizacin, se materializ la fundacin de ciudades como Santiago, La Serena, Concepcin, La Imperial, Villarrica, Los
Confines y los fuertes de Arauco, Tucapel y Purn.
Desde la perspectiva de los conceptos
geopolticos del presente, esas ciudades
y esos fuertes constituyeron verdaderos
"polos de desarrollo" en la conquista del
"hinterland" del nuevo Reino, los que,
impulsados por la autoridad militar y
protegidos por la fuerza a su mando, crecieron y se desarrollaron, dando solidez
a los noveles ncleos de crecimiento.
De esta forma, dio vida a la organizacin poltico-administrativa del territorio, sobre cuya base se articul un incipiente sistema social y se foment la actividad comercial, junto al desarrollo de
actividades culturales.

Tambin se estimul la materializacin de los primeros esfuerzos integradores de la joven poblacin que reside en
esta lejana colonia del Estado Indiano.
Asimismo, se practicaron iniciativas
absolutamente desconocidas para otras
empresas conquistadoras de la poca, tal
como la enseanza de la lectura, cuyo
primer maestro es el Capelln Militar
Rodrigo Gonzlez de Marmolejo, al que
se agregan luego los primeros maestros
espaoles, que llegaron del Per.
El legado de Valdivia no slo fue su
obra material sino que a su muerte en
la batalla de Tucapel dej una trascendental herencia espiritual caracterizada, entre otras cualidades, por la sobriedad, el espritu de sacrificio, la serenidad frente a la muerte, la conciencia
del orden poltico, el respeto a la jerarqua, el sentido de justicia y la voluntad
de vencer, rasgos todos que, con el tiempo,, pasaron a constituir parte muy importante de los valores permanentes de
la nacin chilena.
Ms tarde, sus sucesores en la conduccin poltica del Reino siguieron contando, para el desarrollo de sus iniciativas
en beneficio del progreso del pas, con
el apoyo de la fuerza militar, a cuyas
filas se integraron numerosos espaoles, atrados por el incentivo del establecer sus hogares en estas tierras y recibir
como premio ya sea solares repartidos
en ciudades, chacras, mercedes de tierra
o encomiendas de indios.
Las encomiendas eran numerosas. Tener 1. 000 indios se consideraba una cantidad normal, pues muchas encomiendas superaban los 10. 000.
Sin embargo, las obligaciones militares de quienes las reciban constituyeron siempre un elemento indispensable.
Para clarificar el concepto es posible
sealar que las obligaciones militares
de los encomenderos recuerdan, en
cierto modo, al "servicio de hueste" exigido por el seor feudal a su vasallo, con
la diferencia que la capacidad de los en-

comenderos para mantener soldados a

su costa era limitada y, por consiguiente, buscaban muchas formas de eludir
los pagos.
En 1561 se inici la insurreccin indgena y, ante la gravedad del suceso, el
Rey pidi al Consejo de Indias que le
propusiera un Gobernador capaz de dominar la rebelin de los mapuches y es
as como, a sugerencia del Duque de
Fuentes, es nombrado Gobernador del
Reino de Chile el veterano soldado
Alonso de Ribera, prestigioso oficial que
haba luchado bajo las banderas de la
monarqua en Flandes, Francia y en la
Invencible Armada.
Sin embargo, pese a tan brillantes antecedentes, el Gobernador Alonso de Ribera no logr inicialmente adaptar estos
conocimientos a las habilidades requeridas para llevar a buen trmino la lucha.
Por ello es que, durante su perodo de

gobierno y en el plano militar, debi enfrentar duras contingencias, sobre todo

por cuanto el tipo de guerra que l conoca no era aplicable a la forma de accin
que empleaban las invictas huestes aborgenes.
No obstante, en otros aspectos propios
de su cargo, todas sus experiencias lo
llevan a efectuar grandes reformas en
el sistema defensivo de la colonia.
Por ello, en vez de fundar ciudades,
concibi y llev a cabo la construccin
de una lnea de fuertes en los mrgenes
del Biobo, para desde all intentar la
conquista de los territorios, an bajo dominio de los indios.
En 1603 se crea un Ejrcito permanente y remunerado que constituye, entonces, la primera institucin armada
profesional de nuestro historia y, al
mismo tiempo, de toda Amrica.
La presencia de un cuerpo armado es-

table signific liberar a la poblacin de

las obligaciones que los alejaban de las
ciudades y de los campos en desmedro
del progreso de la colonia y, en segundo trmino, contar con elementos
profesionales aptos para la conquista
gradual del territorio de Arauco.
Es importante destacar, adems, que
durante su perodo de gobierno y con el
propsito de aprovisionar tanto a las tropas como a la poblacin civil, dispuso
siembras y crianzas de ganado con cargo
al Fisco, destinando para estos fines la
isla Santa Mara y tres estancias: la del
Rey, otra al sur del Maule y una tercera
en Quillota.
A la vez, se robusteci la industria
manufacturera, al fundarse una fbrica
de paos en Melipilla, una curtiembre
en Santiago y distintos talleres destinados al abastecimiento de la comunidad.
Se destaca, tambin, el hecho que el
Gobernador Ribera solicit al Rey que,
en vez de soldados antiguos, desechos de
los tercios espaoles de Europa, le mandara hombres jvenes y sanos, aunque
fuera necesario darles enseanza militar en Chile, sealndole textualmente
en su peticin que "la mitad de los cuales
fuesen trabajadores, labradores y trajesen palas y azadas y otros instrumentos
de cultivar la tierra, que la de aqu es
tan frtil que los aficionara a quedarse
en ella".
Su idea era que, despus de combatir
algunos aos, el soldado se estableciera
como colono y aumentara la poblacin
civil espaola en Chile, ofrecindoles
como premio, a los soldados que se distinguieran, la asignacin de indios.
Hasta el siglo XIX, se suceden una
serie de importantes gobernadores militares que desarrollan una intensa accin formadora de la comunidad nacional chilena, con el permanente apoyo de
los hombres de Armas.
Revisando las administraciones de la
poca, puedo sealar a continuacin algunas de sus principales realizaciones:

- El establecimiento del Cabildo, como

rgano representativo de la sociedad,
primer signo de participacin poltica
y social de los habitantes de Chile.
- La efectiva puesta en vigencia de un
sistema poltico-administrativo destinado a asegurar un efectivo control
del territorio conquistado y permitir
la direccin centralizada de la expansin geogrfica prevista;
- La fundacin de ms de 24 ciudades
y 20 fuertes, sobre cuya base se fue
consolidando la organizacin de la sociedad chilena y el desarrollo de nuestra identidad histrico-cultural.
- La organizacin, desarrollo y puesta
en funcionamiento de un sistema econmico moderno destinado a satisfacer las exigencias de vida de la comunidad, en cuya estructura la presencia militar tena un significativo carcter;
- La distribucin de la tierra para su
explotacin con un sentido efectivamente racionalizador;
- La construccin de numerosas obras
pblicas, especialmente vas de comunicacin, en beneficio del transporte
comercial;
- El desarrollo de un sistema educacional permanente, que alcanzaba incluso al nivel universitario.
De lo expuesto fluye esta primera e
importante conclusin:
Para que Chile haya logrado ser un
Estado-Nacin, en el que hoy interactan armnicamente todos sus elementos constitutivos fue preciso que, ya
desde la poca de la Conquista, los hombres de armas lideraran, regularan e impulsaran el establecimiento de una sociedad nueva.
Una sociedad establecida sobre un territorio con una peculiar situacin geogrfica y singulares condiciones geohumanas, fisiogrficas y de todo orden, que
exiga de sus hombres fortaleza, tesn,
valenta y visin que fueran capaces de

lidiar con un medio hostil y desconocido,

para as poder superar el desafiante derrotero reservado para los fundadores
de una nueva forma de vida.
Para enfrentar la nueva realidad, los
hombres pblicos de la poca estimaron
necesario concentrar los poderes pblicos en un solo cargo, que denominaron
Director Supremo.
En consecuencia, el Padre de la Patria, Libertador General Bernardo
O'Higgins, debe asumir la conduccin
poltica, en tal calidad, cargo que mantiene desde el 17 de febrero de 1817
hasta el 28 de enero de 1823.
Durante su fructfera administracin,
las realizaciones de O'Higgins fueron
numerosas, destacndose, entre otras:
- La proclamacin de nuestra independencia;
- La formacin de la Primera Escuadra
Nacional;
- La creacin de las escuelas Militar y
Naval;
- La transformacin urbana y administrativa de Santiago;
- La organizacin del Servicio Exterior;
- La formacin y constitucin de la Expedicin Libertadora y su envo al
Per; y
- La Constitucin Provisional de 1818
y la Carta Fundamental de 1822 intentndose, a travs de esta ltima,
transformar la sociedad colonial, al
dotarla de caractersticas que la identifican, desde sus comienzos, con los
rasgos de la naciente patria chilena.
Es posible que ste sea, quizs, el
aporte ms significativo de aquellos conquistadores militares que se atrevieron
a cruzar desiertos y montaas, penetrar
bosques y selvas, atravesar pantanos y
cerros para legar a esta noble tierra
nuestra, administraciones prdigas en
obras de adelanto fsico, social, cultural
y econmico.
Ese es el Chile que nos leg Espaa
y, en consecuencia, he tratado de presentar, en un breve bosquejo, la participa-

cin de los hombres de armas en Chile,

durante la Conquista y en los aos de
la Colonia.
Muchas materias han quedado sin
mencionar, pero de 300 aos de vida de
una nacin slo es posible presentar los
hechos ms relevantes, tal como ocurre
con los icebergs en los que sobre las
aguas del mar slo se asoman sus puntas, pudiendo apenas estimarse cul sera su real dimensin.
Seoras y seores:
As llegamos al perodo del inicio de
la gesta de la independencia, que permitir a la comunidad chilena llegar a ser
una nacin libre y soberana.
Son aos de lucha y de mucho sufrimiento, etapa en la que el Ejrcito patriota alcanz una importancia capital.
Al trmino de la guerra de emancipacin y con el triunfo militar definitivo
sobre las fuerzas realistas en Maip fue
posible dejar atrs, en parte, la dominacin espaola, quedando su presencia
reducida slo a la isla de Chilo.
Al decir de destacados historiadores,
cuando evalan la fecunda obra de un
soldado al servicio de su pueblo, O'Higgins contribuy decididamente a la modificacin de la conciencia poltica de los
chilenos, limando sus aristas coloniales
y preparndolos para el ejercicio prctico de una ordenada democracia.
A partir del trmino de su gobierno,
en el Estado de Chile se inici un crtico
perodo de anarqua, que se prolongar
durante siete aos y durante el cual quedaron demostradas las ambiciones y los
personalismos que caracterizaron la
vida poltica del pas de aquel entonces.
Ese perodo se extendi desde 1823 a
1830, y durante ese lapso los chilenos
lucharon incesantemente con el fin de
recuperar la estabilidad del pas y organizarlo definitivamente.
Prueba de ello son, por una parte, los
intentos de poner en prctica distintos

10

experimentos polticos, que dieron origen a treinta gobiernos e incluso hubo

un momento en que la conduccin poltica del pas se encontr acfala y, por
otra, la promulgacin de dos Constituciones, la de 1823 y la de 1828, adems
del ensayo federal de 1826.
No obstante, durante estas perturbaciones, el Ejrcito desarroll importantes acciones para reafirmar nuestra soberana y la integridad territorial, como
por ejemplo, a fines de 1825, el General
Ramn Freire en el cargo de Director
Supremo organiz la segunda campaa
para independizar los territorios de
Chilo.
Cumple exitosamente su misin, y
despus de triunfar en las batallas de
Pudeto y Bellavista, el Ejrcito logra integrar dicha regin a nuestro soberano
territorio, con lo que malogra otros intereses extranjeros en la zona.
Pese a esta favorable condicin, determinadas acciones polticas dividen- al
Ejrcito, producindose la Revolucin de
1828, la que culmin con el triunfo del
General Prieto en la batalla de Lircay,
quien dado el apoyo que le brind la
fuerza militar que comanda y las normas que estableci la Constitucin de
1833, cont para el ejercicio del cargo
de Presidente de la Repblica con el respaldo suficiente para aplicar sus preceptos.
El decenio del General Prieto se caracteriz por el gran espritu de moral cvica y patriotismo. Siempre procur
aproximarse al bien mediante la justicia. Detestaba todo lo que pudiera daar
la integridad de la nacin, en una palabra, fue un gobierno fuerte y centralizador, cuyos miembros fueron modelos de
prudencia, dignidad y firmeza, con un
rechazo, en forma inflexible, de los abusos y el desorden.
Durante este gobierno se destaca el
gobernante impersonal y en el alma ciudadana se anida el sentimiento por el
respeto a la autoridad y al poder estable-

cido, con independencia de quienes lo

ejercieran.
Debemos tambin sealar que el pas
logr erigirse como actor independiente
y respetado en el sistema internacional,
antes que lo lograran otros Estados nacidos a la vida independiente de esta
Amrica hispana, y ello fue posible gracias a la presencia militar en la fase
formativa de la sociedad, por cuanto las
actuaciones militares fueron vitales
para el propsito de dar fuerza y legitimidad a un orden poltico y social que
fuera modelo para los pueblos que emergieron como naciones libres en similar
perodo.
Ahora bien, entre los aspectos originales de la poltica chilena se encuentra
el establecimiento de un gobierno situado por encima de todos los grupos,
banderas e intereses y que, en consecuencia, se constituy como rbitro imparcial de las luchas sociales.
Se trat de un gobierno autoritario e
impersonal, enmarcado estrictamente
en la ley. Es la sntesis ms elocuente
de una creacin que fue capaz de cambiar la vida poltica chilena, asegurndole un desarrollo donde rein el orden
y la libertad.
La encarnacin humana de ese rgimen es el Presidente de la Repblica,
autoridad que goza de amplios poderes.
Mas, junto a esas potestades y al reconocimiento de la ciudadana, tan poderosa autoridad tena, sin embargo, dos
grandes lmites provenientes del Derecho. El primero, que su calidad como tal
tena un carcter temporal y, el segundo, que deba someterse a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica y las leyes.
Como consecuencia de estas favorables caractersticas, entre los gobiernos
de los Presidentes Prieto y Balmaceda,
transcurrieron sesenta aos de progreso
y avances de todo orden en nuestro pas.
Hubo estabilidad y progreso en lo econmico; avances notables en lo cultural
y en lo educacional; se logr la victoria

11

en dos guerras exteriores dificilsimas;

se pacific y se coloniz la Araucana;
se adquiri y explot el salitre; y rein
el orden y la paz social.
En esa beneficiosa condicin, el Ejrcito actu como importante elemento de
seguridad para mantener la soberana
del territorio.
En efecto, frente a los intentos hegemnicos del Mariscal Santa Cruz fue necesario su empleo con el objeto de impedir que se llevaran a la prctica sus ambiciosos planes.
Fue as como el gran triunfo obtenido
por nuestras tropas al mando del General Manuel Bulnes permiti no slo reponer las condiciones de equilibrio en el
sistema sudamericano, sino que sirvi
para grabar a fuego, en las mentes y
corazones de los hijos de esta tierra, el
sentimiento del ser nacional.
En definitiva, la accin brillante del

Ejrcito, la certera conduccin militar

del General Bulnes y ms tarde su
obra como Presidente de la Repblica
permitieron reiniciar el desarrollo poltico, social y econmico bajo un ordenamiento institucional estable, ejemplo en
Amrica.
Pese a las favorables condiciones para
el desarrollo y la estabilidad ya expuestas, el pas fue afectado por determinadas tensiones polticas y sociales, cuyas
causas son de la ms diversa ndole, las
que se tradujeron en fallidos intentos
insurreccionales.
Asimismo, Chile debi asumir los
efectos de la Guerra del Pacfico que, a
juicio de numerosos historiadores, signific el acontecimiento ms importante
ocurrido en el mbito de las relaciones
internacionales en Amrica del Sur.
Desde el punto de vista que nos ocupa,
el triunfo obtenido por nuestras tropas,

12

al mando del General Manuel Baquedano, provoc hondas transformaciones en

la vida nacional.
Entre las de mayor incidencia en el
desarrollo del Estado estn:
- La transformacin sustancial de su
territorio incorporando lo que hoy representa parte importante de las I y
II Regiones;
- El cambio radical de la fisonoma econmica de la sociedad, al iniciarse el
proceso de industrializacin;
- El nacimiento de la iniciativa privada
como primer motor de la explotacin
de la riqueza salitrera, expandindose luego a todas las actividades nacionales; y
- Junto a lo anterior, la movilidad social se vio acrecentada por el espritu
solidario y las convicciones democrticas que el conjunto de transformaciones sealadas, significaron para el
Chile de entonces.
La Guerra del Pacfico, en sntesis,
signific uno de los mayores triunfos que
una fuerza militar puede ofrecer a su
pueblo. Ella representa la prueba ms
irrefutable de que la realidad econmica, social, poltica y cultural de esta nacin, no sera lo que hoy nos enorgullece,
sin el aporte incalculable de sus hombres de Armas.
Sin embargo, la guerra no apart a la
Institucin de sus responsabilidades hacia el interior del pas.
Por el contrario, la accin destinada
a la pacificacin de la Araucana continu intensamente y, aun cuando el pas
y sus fuerzas militares debieron dedicar
sus esfuerzos prioritariamente a la guerra, el Ejrcito a la vez progres desde
la lnea del Biobo a la del Malleco, y
ms adelante a la del Cautn.
Asimismo, en la zona austral del territorio nacional, el Ejrcito haca importantes esfuerzos para tomar posesin
efectiva de las tierras que Espaa legara
a Chile.
Por ello fue trascendente la participa-

cin del Ejrcito en estas tareas. Les recuerdo que los tres primeros Gobernadores de Magallanes fueron Oficiales en
Servicio Activo y al ltimo de ellos, el
Teniente Coronel Jos de los Santos
Mardones, le correspondi decidir la actual ubicacin de la ciudad de Punta
Arenas.
Mientras stas y otras acciones eran
desarrolladas por el Ejrcito en bien de
la comunidad nacional, diferentes actores o grupos buscaron la transformacin
del rgimen presidencial de gobierno
que imperaba, por uno de carcter parlamentario.
Fue as como estos intereses polticos
contrapuestos condujeron a la Guerra
Civil de 1891, conflicto que concluy con
el triunfo de los congresistas, en las batallas de Concn y Placilla, costando al
pas alrededor de 10. 000 vidas y al Fisco
ms de 100 millones de pesos de la
poca.
A partir de 1891, se inici en Chile
un perodo histrico que es conocido con
el nombre de "Repblica Parlamentaria", el cual constituye, segn lo han
recogido nuestros anales, uno de los ms
estriles de nuestra vida nacional.
En este ambiente, caracterizado por
la inestabilidad, se empezaron a producir los primeros movimientos sociales,
destinados a presionar a las autoridades
para que adoptaran medidas que dieran
real satisfaccin a urgentes demandas
de la ciudadana, como era la promulgacin de las leyes sociales largamente detenidas en el Parlamento.
Por su parte, al interior de los cuerpos
armados, como en otros sectores de la
sociedad, se sentan las consecuencias
del desinters parlamentario por los
sueldos, las promociones, los ascensos y
los recursos materiales necesarios para
el eficiente ejercicio de la profesin militar.
Este ltimo aspecto incida, enormemente, sobre la calidad de la instruccin
y el entrenamiento que deba entregarse

13

a la conscripcin anual, que desde 1900

y en cumplimiento de la ley de Servicio
Militar Obligatorio, concurra a los
cuarteles a cumplir con esta exigencia.
Se produce, en definitiva, el pronunciamiento militar del 5 de septiembre
de 1924, y como consecuencia de l, las
Fuerzas Armadas, junto con asumir responsabilidades directas de gobierno,
permiten que el 8 de septiembre se
rena el Congreso y se promulguen los
proyectos de leyes pendientes, entre
ellos el Cdigo del Trabajo.
Durante su gestin, facilitan el retorno del Presidente Arturo Alessandri
Palma, y con ello la posibilidad de poner
trmino al "parlamentarismo", a travs
de la consagracin de un "sistema presidencial de gobierno", expresado en la
Constitucin Poltica de 1925, Carta
Fundamental cuya aprobacin se consigue, al igual que con las leyes sociales
detenidas en el Parlamento, mediante
la exigencia de la autoridad militar.
He aqu otra importante actuacin del
Ejrcito, en orden a sealar el rumbo
que permitiera separar una etapa de
gran convulsin interna y estancamiento socio-econmico.
Gracias a esa oportuna intervencin
militar, Chile pudo retomar la senda del
progreso y del orden que le haba permitido alcanzar un lugar de prestigio en
Amrica.
La Constitucin de 1925 asign a las
Fuerzas Armadas un papel escueto, limitndose a sealar que "la fuerza pblica es esencialmente obediente. Ningn cuerpo armado puede deliberar".
Pese a esta discreta referencia constitucional, las Fuerzas Armadas fueron
frecuentemente requeridas por los distintos gobiernos, para superar determinadas situaciones de conflicto interno,
lo que se inserta dentro de su rol propio
en la sociedad y, en consecuencia, se les
exigi actuar en el plano institucional.
Hay innumerables situaciones que
prueban lo dicho, como por ejemplo:

- La decisin del Presidente Alessandri

Palma quien, en 1936, emple la
fuerza militar con el objeto de "recuperar la estabilidad poltica de la sociedad nacional", amenazada a partir
de una huelga ferroviaria y otras situaciones de gran agitacin interna;
- La utilizacin combinada de medios
del Ejrcito, la Armada y Carabineros
para sofocar los intentos rebeldes de
febrero de ese mismo ao;
- La resolucin del Presidente Aguirre
Cerca quien, al mes de asumir su
cargo y ante el sismo que destruy
Chilln y Concepcin, dispuso el empleo de las Fuerzas Armadas, convencido de que eran las nicas organizaciones nacionales capaces de enfrentar con xito los desafos de tan comprometida situacin.
En fin, sera demasiado extenso citar
cada una de las oportunidades donde las
Fuerzas Armadas, y en particular nuestra Institucin, se ha empleado en asuntos de responsabilidad pblica.
Sin embargo, no podramos dejar de
recordar en esta ocasin el papel desarrollado por las Fuerzas Armadas durante el gobierno que rigi los destinos
de Chile entre 1970-1973, el cual, ante
la grave crisis en que se encontraba el
pas, convoc a los Comandantes en Jefe
institucionales a que integraran el Gabinete Ministerial, como una forma de
buscar superar la difcil situacin.
En aquella oportunidad el Gabinete,
que fue denominado de "Seguridad Nacional", no logr concretar la intencin
del gobernante y, por el contrario, la crisis progresivamente se agudiz, hasta
hacerse insostenible.
Pese a todo, las Fuerzas Armadas colaboraron con las autoridades establecidas, sin dejar de representar la posicin
institucional en cada caso que fue necesario.
Como es por todos conocido, el 11 de
septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas y Carabineros asumieron la conduc-

14

cin suprema de los destinos de la nacin

chilena.
Durante la gestin de nuestro gobierno, los hombres de Armas y sus instituciones participaron, directa e indirectamente, en las ms diversas tareas, destinadas a conseguir los objetivos que nos
propusiramos al asumir el mando supremo de la nacin.
Hoy nadie puede dudar que su presencia tuvo significativa importancia en las
decisiones fundamentales adoptadas y
en las acciones emprendidas para materializar, eficientemente, el compromiso
histrico que se asumi.
As, por ejemplo, en el caso del Ejrcito, motivo central de esta clase, algunos
de sus integrantes participaron en la
concepcin y materializacin de los principales contenidos sobre los cuales se
edific el orden institucional de la Repblica.
En tal sentido, su aporte fue de un
valor incalculable, partiendo desde la
Declaracin de Principios en el ao 1974
hasta la Constitucin Poltica que hoy
rige el desenvolvimiento nacional.
Con su esfuerzo, junto al de todos los
chilenos, fue posible, en definitiva, llevar a la prctica un rgimen plenamente democrtico, acorde con la realidad social chilena y con los avances del
mundo contemporneo.
Otros tuvieron una importante participacin en la definicin y aplicacin del
plan econmico que pusiramos en marcha, sistema que, en forma unnime, ha
sido reconocido como el camino adecuado
para los pases en vas de desarrollo.
Lo que es ms, estas normas permitieron avances sustantivos, para conseguir
que la sociedad chilena pudiera alcanzar
una posicin expectante frente a la posibilidad real de dejar atrs el subdesarrollo y alcanzar los niveles de progreso
que se merece.
A lo anterior, se une la participacin
activa de miembros del Ejrcito en labores del campo de accin social, destina-

das al mejoramiento de las condiciones

de vida de los chilenos.
En esta tarea fundamental, radicada
en la puesta en vigencia de planes y polticas gubernamentales en las distintas
reas, esos soldados tuvieron especial
dedicacin para generar las soluciones
ms adecuadas, dentro de las capacidades propias de nuestra sociedad.
En una dimensin fsica, el aporte del
Ejrcito al desarrollo del Chile contemporneo se refleja, entre otras muchas
realizaciones, en el diseo y construccin de obras viales de especial significacin, a lo largo de todo el territorio.
En ello, se destacan los valiosos servicios prestados en las titnicas obras de
construccin de la Carretera Longitudinal Austral y sus caminos transversales
donde, gracias a su esfuerzo y sacrificio,
fue posible sacar del aislamiento a hijos
de este suelo que no tenan la ms mnima esperanza de lograrlo.
Gracias a esto, pudo ampliarse el
"hinterland" de Chile, creando el espacio necesario para que, a mediados y fines del siglo XXI, se cobijen futuras poblaciones.
Por ahora, esas mismas vas de comunicacin permiten radicar un nmero
importante de colonos en sectores de difcil acceso, con lo cual no slo se les dio
una oportunidad de contar con la propiedad de la tierra, sino que el pas con su
presencia va logrando una mejor distribucin demogrfica y consolida su soberana posicin en esas latitudes.
Lo anterior, fue posible en gran medida gracias a los hombres de Armas
que, tal como ayer, hoy y siempre, se
han interesado en asimilar una alta preparacin intelectual, probando, de cara
a la Nacin y en cargos pblicos trascendentes, su real calidad profesional.
Ello no es sino el reflejo de la filosofa
institucional que inspira a los cuerpos
armados, como asimismo de sus claros
y definidos principios doctrinarios, que
reflejan un espritu y unos valores mora-

15

les fundados, por sobre todo, en una tradicin de honor donde el amor a la patria
ocupa un lugar principal, de cuya historia y destino son celosos guardadores.
Por todo ello, no debe extraar que en
el articulado de la Constitucin Poltica
haya quedado expresamente establecido
que:
"Las Fuerzas Armadas existen para
la defensa de la patria, son esenciales
para la seguridad nacional y garantizan
el orden institucional de la Repblica",
tarea esta ltima a la cual se integra
Carabineros.
Es ste el mejor reconocimiento ciudadano al hecho de que las Fuerzas Armadas son parte fundamental de la nacin y tienen, por ende, un deber ineludible frente a su destino!
SEORAS Y SEORES:
Lo expuesto precedentemente intenta
compendiar, en apretada sntesis, el
aporte de los militares a lo largo de nuestra historia, resaltando su contribucin
patritica para participar en la consolidacin del Chile del presente.
Un Chile en el que la experiencia del
Estado constitucional es mirada con ad-

miracin por otras naciones, as como el

nivel de desarrollo alcanzado por sus esforzados habitantes.
Por consiguiente, toda la inmensa
obra del Ejrcito en beneficio de la organizacin y desarrollo del Estado nacional, a travs de la historia, aparece subordinada, exclusivamente, a la necesidad de asegurar la dignidad, la integridad, la libertad y la independencia soberana de la Patria, pilares sobre los que
se ha edificado nuestra vida republicana.
Bajo esta perspectiva, podemos comprender por qu razn los objetivos del
Ejrcito se encuentran comprometidos
con los grandes y permanentes intereses
de la patria y, por consiguiente, las virtudes de la lealtad, la obediencia y la
disciplina, que caracterizan la vocacin
militar, slo se explican al servicio de
esos superiores intereses.
Tal compromiso abarca a todos los integrantes de la nacin; pero, en el caso
de los militares, adquiere ribetes particulares, toda vez que el inicio de nuestra
carrera est marcado por un juramento
de servicio y de entrega a la patria, que
se superpone a todo inters o ambicin
personal y que lleva, incluso, al sacrificio de la propia vida cuando ello se torna
necesario.

EL CONFLICTO DEL GOLFO PERSICO

ACADEMIA DE GUERRA DEL EJERCITO

INTRODUCCION
EL PRESENTE trabajo tiene por objeto reunir en un solo documento aquellos
aspectos descriptivos histricos, antecedentes geopolticos y poltico-estratgicos y
una secuencia general de acontecimientos, que permita al lector, al trmino de
ste, formarse una idea de cual ha sido el desarrollo de este conflicto, transcurridos
tres meses desde su inicio.
Para el desarrollo de lo anterior, en una primera parte se entregarn antecedentes referidos a la situacin geogrfica, la sntesis histrica y la importancia que
ha tenido a travs del tiempo esta zona, de permanente inters mundial.
Posteriormente, se citarn los aspectos geopolticos ms resaltantes del rea
y sus repercusiones producto del hecho que actualmente nos preocupa.
Finalmente, se pretender hacer un ordenamiento secuencial de los principales
acontecimientos que estn marcando este conflicto, para terminar con algunas
conclusiones que, conforme al desarrollo de ste a la fecha, sea pertinente destacar.
Cabe hacer presente que en atencin a lo extenso del tema y a la necesidad de
que el lector se introduzca en la materia, el presente anlisis no consider aspectos
estratgicos ms especficos como objetivos, anlisis del escenario y las fuerzas,
cursos de accin posibles, maniobras y otras de ese carcter que significan una
apreciacin completa y detallada, objeto de otro trabajo.
CAPITULO I
"El Medio Oriente en general y caractersticas geogrficas e histricas de los
pases involucrados en la crisis".
A. El Medio Oriente en general.
El Medio Oriente ha constituido en el transcurso de la historia un rea de gran
importancia Estratgica y Geopoltica. Lo anterior ha significado que parte importante de los imperios de la antigedad, como los babilonios, egipcios, griegos, romanos, rabes, turcos, etc., hayan buscado su mantencin o conquista a travs de las
armas.
El Medio Oriente se caracteriza, adems, por su importancia geoestratgica y
geoeconmica. Ha sido el punto de contacto tradicional entre Europa, Asia y Africa,
siendo paso obligado entre el Mediterrneo, el Mar Rojo y el Golfo Prsico.

17

Actualmente, despus de la apertura del Canal de Suez y del aparecimiento

del petrleo en el sector, que contiene ms del 60% de las reservas del mundo, se
ha constituido como un rea de tensin que ya ha sido testigo de innumerables
conflictos blicos entre sus habitantes.
Las guerras entre rabes e israeles, los problemas suscitados al interior del
Lbano, la intervencin Siria en este pas, la problemtica palestina, la guerra
entre Irn e Irak y ahora el conflicto en el Golfo Prsico hacen de esta zona un
sector del planeta de permanente agitacin y es difcil predecir qu suceder en el
futuro.
Se suma a lo anterior, la importancia ideolgica del rea en la cual se renen
smbolos y ciudades como Jerusaln, La Meca y Medina, las que representan en s
mismas, y por su relacin con importantes hechos y personajes, una enorme trascendencia religiosa.
B. Antecedentes geogrficos de Irak y Kuwait.
1. Irak. El pas es esencialmente llano, dominado por los valles de la regin
de Mesopotamia. Los ros Eufrates y Tigris nacen en las montaas orientales del
Asia Menor (montes del Kurdistn) y se unen cerca del Golfo Prsico, en Shatt-elrab. La regin es inundada peridicamente por los ros, desbordados, y presenta
cinagas y lagunas frecuentes; al Sur-Oeste del Eufrates se extiende un grupo de
mesetas calcreas donde predominan la estepa rida y el desierto, que por el Sur
enlaza con el desierto de Siria.
Aunque la mayor parte de los ingresos provienen del petrleo, un 50% de la
fuerza laboral se dedica a la agricultura (mayor exportador de dtiles en el mundo).
Irak es uno de los pases ms clidos del mundo en verano, pero los inviernos son
bastante fros.
Tienen un rea de 434. 924 Km2, organizado polticamente en 15 provincias y
tres regiones autnomas. Posee una poblacin de 17. 553. 000 habitantes. Su capital
es Bagdad y dentro de las ciudades ms importantes destacan Basra o Basora,
Morul e Irbil.
Cabe hacer notar tambin que su moneda es el dinar y que el 95, 8% de su
poblacin profesa la religin musulmana.
2. Kuwait: El territorio es desrtico y llano, roto ocasionalmente por colinas
bajas y leves depresiones. El Jar-az-Zawr al Nor-Oeste de la Baha de Kuwait se
eleva slo a 145 metros de altitud. En las costas existen algunas zonas pantanosas
y hacia el interior slo cuencas desrticas que se llaman playas y se llenan de agua
ton las lluvias del invierno. El territorio est asentado sobre un inmenso manto
de petrleo; ste, junto al gas natural, ha transformado al pas en uno de los de
mayor ingreso de dlares por habitantes en el mundo (US$ 14. 270 p/h. ).
Las mayores islas son las de Budivn y el Warbah, ambas deshabitadas, y la
isla de Faylakah. El clima es semitropical, algo moderado en las costas.
El agua para uso domstico se obtiene a travs del proceso de desalinizacin
del agua del mar. Importa la mayora de los alimentos y exporta petrleo, en un
porcentaje importante a EE. UU. y pases de Europa. Sus reservas se estima que
podran asegurar una produccin de a lo menos 140 aos ms.

18

Su poblacin alcanza a 1. 873. 000 habitantes, de los cuales aproximadamente

700. 000 son kuwaites, ya que existe un gran nmero de extranjeros contratados
para realizar la mayor parte de los trabajos. Su rea alcanza a 17. 818 km2, y dentro
de las ciudades ms importantes encontramos Salmiya, Hawalli y Al Jahrah y su
capital es Al Kuwait. Su organizacin poltica es en cuatro distritos.
Su idioma oficial es el rabe y el 95, 1% de sus habitantes profesa religin
musulmana.
C. Sntesis histrica de Irak y Kuwait

1. Irak. Esta es una regin que perteneci a la antigua Mesopotamia. En los

aos 1534-35, Solimn el Magnfico conquista esta regin del mundo, la cual va a
quedar bajo el dominio del imperio otomano, hasta el ao 1818.
A partir de esta fecha, gran parte del Medio Oriente queda bajo el dominio de
Francia y Gran Bretaa. Irak queda bajo la influencia de este ltimo Imperio. En
1921 la sublevacin popular obliga a los britnicos a conceder cierto grado de
autonoma al pas. El emir Faisal, de la casa hachemita de Heyez, es elevado al
trono. En 1932 el pas asume su plena independencia.
En 1945, Irak se une a la Liga Arabe y a la O. N. U. En 1958 un golpe militar
originado por el general Abdul Karin Kassem proclama la Repblica; el rey Faisal
II es asesinado y promulga una nueva Constitucin.
Despus de una serie de movimientos polticos y de conflictos blicos, en 1979, i
se retira el presidente Al-Bakr y es sucedido por Saddam Hussein.
En 1980 Irak cancela el acuerdo de 1975, por el cual cedera el estuario de
Shatt-el-Arab a Irn y se inicia el conflicto blico entre ambos pases que terminara
en el ao 1988.
Se estima importante es este momento citar una breve resea del personaje
que aparece como relevante dentro de este conflicto, cual es el presidente de Irak,
Saddam Hussein.
Saddam Hussein nace en Tahorit, un poblado a orillas del Tigris el 28 de abril
de 1937. Su verdadero nombre es Sadam el Takriti. A los 18 aos ingresa a las
filas del Baas, partido poltico en el que se destaca por su accionar. Luego de
participar en un fallido atentado contra el gobernante de entonces, el general
Kassem, huye a Siria, y luego a Egipto pas donde comienza a estudiar Derecho.
Vuelve posteriormente a Bagdad en 1963 donde toma el control del partido
Baas, el que asume el poder en 1978. El 16 de julio de 1979 el Presidente Al-Bakr
dimiti por razones de salud y Hussein asumi el poder.
Se dice que Saddam Hussein Takriti quiere emular al gran rey Nabucodonosor,
de Mesopotamia, que seis siglos antes de Jesucristo gobern lo que hoy es Irak,
Kuwait, Siria, Israel, Jordania y Lbano.
Encabezando Hussein un gobierno autoritario, aplica un programa destinado
a elevar el nivel de vida de los iraques, otorgar medicina y educacin sin costo,
fomentar las obras pblicas y la construccin de viviendas y hospitales, y brindar
agua y electricidad para toda la poblacin.
Cul sera, entonces, su gran ambicin?
Al parecer "Unir bajo su mano a todo el mundo rabe y convertirse en el
guardin del Golfo Prsico".

19

2. Kuwait. Este pas nace en el siglo XVIII y es fundado por los anaizos de
Arabia Central.
Durante el siglo XIX, Kuwait recurre varias veces a la proteccin britnica
contra turcos y wahabitas. En 1899, temeroso de una posible ocupacin turca, el
Jeque Mubasak suscribe un protectorado con el Reino Unido.
En 1934 y durante el gobierno del jeque Ahmad-el-Jabir, se inicia la prospeccin
de petrleo.
Es importante destacar que desde 1756, Kuwait est gobernado por la dinasta
Al-Sabah.
El 19 de junio de 1961 Kuwait obtiene su independencia, pero su soberana no
es reconocida hasta mayo de 1963, en que Irak renunci a sus posibles derechos.
El nuevo Estado se enfrent a numerosos problemas. Por un lado estaban las
reclamaciones territoriales de Irak, quien deseaba la totalidad del territorio que
hasta 1899 haba formado parte del Vilayado de Basora. Por otro lado, Arabia pidi
la zona del Sur de Kuwait, en un litigio que no se solucion hasta 1966.
La Constitucin de Kuwait data de 1962; sta establece que el Jefe de Estado
les el Emir, elegido entre los miembros de la familia real. El actual Emir, Yaher
el Ahmad al Sabah, naci en 1926, en la capital del pas. Durante su infancia y
juventud adquiri conocimientos en distintas ramas universitarias, aunque se especializ en el estudio de la religin musulmana y la lengua y literatura rabe.
En 1973, Kuwait tom parte en la guerra rabe-israel del Yom Kippur. Y en
1980 prest su apoyo a Irak en la guerra contra Irn, pas que en 1987 bombarde
en repetidas oportunidades su territorio.
En julio de 1986 el Emir decret la disolucin del Parlamento, desapareciendo
as la nica asamblea parlamentaria que exista en las monarquas rabes del
Golfo. Sin embargo, en junio pasado, permiti de nuevo la eleccin de 75 miembros
para la Asamblea Nacional, con el fin de sentar las bases de la futura democracia.
En 1934 la British Petroleum Company y la Gulf Oil Corporation of America,
asociadas con el nombre de Kuwait Oil Company, obtuvieron la concesin para la
bsqueda y explotacin petrolfera en el suelo y en las aguas territoriales de Kuwait.
El petrleo de Kuwait, descubierto en 1938, contribuy en gran medida a
compensar el mercado mundial de la desaparicin del petrleo iran al ser nacionalizado ste a comienzos de los aos cincuenta.
CAPITULO II
"ANTECEDENTES GEOPOLITICOS"
ANALISIS GEOPOLITICO DEL GOLFO PERSICO
1. Algunos cambios en el enfoque geopoltico de la regin.

Los cambios ocurridos en el mundo en este ltimo perodo, especialmente los

que dicen relacin con una nueva estructuracin y ordenamiento de fuerzas polticas
y estratgicas, obligan a replantear a su vez el enfoque con que tradicionalmente
se estudiaban los problemas que acontecan en el Medio Oriente, el cual por cierto
incluye el Golfo Prsico.

20

En efecto, teoras en relacin a este tema, tales como la de Saul Cohen (1)
aparecen en la actualidad bastante desvalorizadas, si no por lo menos cuestionadas.
Esta presentaba al mundo dividido en dos regiones geoestratgicas y otras tantas
geopolticas, y asignaba al Medio Oriente y el Sudeste Asitico un valor que el
autor denominaba como "cinturones de fragmentacin", es decir, reas en donde
las potencias que lideraban en cada una de estas regiones iran a encontrarse en
una sucesin de conflictos por la disputa de sus intereses vitales.
El motivo de tal cambio de concepcin geoestratgica es muy explicable: el
esquema
bajo el cual sta y otras teoras fueron elaboradas fue el de la bipolaridad
(2)
, estructura de equilibrio de poder surgida al trmino de la II Guerra Mundial,
la cual privilegiaba la conformacin de alianzas en torno a dos actores principales
y en permanente pugna entre ellos. En este esquema, difcilmente los estados
nacionales podan permanecer independientes de uno de estos dos bloques.
As presentada la situacin, era lgico que los anlisis geopolticos y geoestratgicos llegaran a la conclusin que el Medio Oriente era un escenario donde la
rivalidad entre Estados Unidos y la Unin Sovitica se haca palpable, si bien no
en forma directa, s en trminos de apoyo a sus partes o "socios" que en forma
reiterada se vean enfrentados a conflictos blicos de cierta magnitud.
Esta realidad de hecho cambi. Ya la situacin de bipolaridad en trminos de
guerra fra, o incluso de distensin, ha sido sobrepasada por una relacin de mayor
armona entre las dos superpotencias, situacin que obliga a su vez a estudiar los
acontecimientos que ocurren en el mundo bajo una perspectiva distinta. Perspectiva,
eso s, que no puede basarse en ciertos extremos, como el de pensar que ya no
existen motivos por los cuales ambos rivales entren en espirales de crisis a futuro.
Ms bien, lo que est ocurriendo es que esos motivos pueden ser distintos y tratados
en forma diferente, pero en ningn caso inexistentes. En este estudio se puede ver
que la presencia de ambas superpotencias en el rea obedece, por una parte, a la
proteccin de sus intereses y, por otra, a impedir la hegemona de su contraparte
en la zona.
2. Los intereses geopolticos de las grandes potencias en el conflicto.

De hecho, tal vez una equivocada percepcin de lo recin sealado fue el primer
error cometido por el lder de Irak, Saddam Hussein, en el momento de evaluar
las implicancias de la operacin que termin con la invasin y posterior anexin
de Kuwait. "Una vez que se dio cuenta de que no habra una confrontacin entre
las dos superpotencias en el rea, de que ya la Guerra Fra no impona ninguna
razn para que EE. UU. y la URSS, intervinieran el uno contra el otro, evidentemente supuso que no intervendran en absoluto en (3)
lo que l considera un asunto
estrictamente rabe", seala Flora Lewis al respecto . Segn Caspar W. Weinberger, ex secretario de Defensa de EE. UU. "Hussein calcul que podra tomar Kuwait
ahora porque ambas superpotencias estn preocupadas con el desenlace de sus
hostilidades mutuas y porque el Congreso
de los Estados Unidos estaba contemplando profundos cortes en la Defensa"(4). Ambas superpotencias s tienen intereses
en el rea, hecho que oblig a su intervencin en este conflicto (en el caso de Estados
Unidos en una forma decididamente ms directa que la Unin Sovitica).
Por qu intervino Estados Unidos directamente en este conflicto? Por qu la
Unin Sovitica tambin intervino, si bien no con el envo de tropas? En ambos
casos, y en trminos globales, la razn es una sola: la existencia de intereses que

21

22

comprometen la Seguridad Nacional de estos estados. Seala el mismo Weinberger

que la amenaza a los intereses vitales de EE. UU. es el primer
y ms importante
criterio para decidir la intervencin militar norteamericana (5). Recurdese que de
haber estado en un esquema bipolar, lo ms seguro es que tanto EE. UU. como la
URSS se encontraran en bandos distintos, pero lo aconsejable para ambos en el
panorama poltico internacional actual (y para el sistema como un todo) es que
ambos aparezcan unidos en un mismo frente, a pesar de las presiones y esfuerzos
de Irak para forzar una situacin de enfrentamiento (6).
Cules son los intereses vitales de EE. UU. en el Golfo? Estos son, sin lugar
a dudas, los recursos energticos que fluyen desde esta regin, y que permiten en
grado importante suplir el dficit de ms del 50% de petrleo que precisa la economa
e industria norteamericana, como tambin el que necesitan sus aliados. Algunas
cifras al respecto pueden ilustrar y explicar lo dependiente que es Estados Unidos
de este recurso. En 1990, segn Thomas Lippman, "el pas ha consumido un promedio de 16, 9 millones de barriles de 42 galones de crudo por da. La produccin
interna es de unos 7, 1 millones de barriles (en 1970 era de 9, 6 millones de barriles
diarios),... el resto 8, 5 millones de barriles diarios
se import. Ms del 25% de
las importaciones vinieron del Medio Oriente" (7).
Cierto es que el problema inmediato no proviene de una falta de petrleo en
los mercados mundiales. De hecho, la mayor produccin del resto de los pases
petroleros ha salvado sin mayores complicaciones la paralizacin del "bombeo" del
petrleo de Irak y Kuwait; es ms, informaciones entregadas por la Agencia Internacional de Energa (AIE) han sealado que los stocks de petrleo almacenados
por las naciones
ms ricas del mundo al 5 de octubre de 1990 eran mayores que
hace un ao (8).
Esta situacin permitira mirar con tranquilidad el futuro cercano; sin embargo,
las preocupaciones norteamericanas no estn orientadas precisamente en torno a
este futuro, sino en aquel de ms largo plazo. Y ah s que el Medio Oriente se
transforma en un rea de mxima importancia geopoltica. Las razones para afirmar
lo anterior estn dadas por las reservas de este recurso que esta zona alberga. Si
se considera el territorio de Irak, Kuwait y Arabia Saudita en conjunto, las cifras
sealan que el 45% de las reservas mundiales se encuentran en estos pases, contra
el 2, 6% de Estados Unidos (9). Para citar el caso de Arabia Saudita, este pas cuenta
con el 25% de estas reservas. En todo el Golfo, las reservas comprobadas de petrleo
superan los dos tercios mundiales.
Por otra parte, no es difcil imaginar el poder que adquirira Irak si contara
con este 45% (10)
de reservas mundiales a su arbitrio (con la anexin de Kuwait ya
tiene el 20%) . Esa es una poderosa razn por la cual Estados Unidos se hace
presente en el Golfo con fuerzas nunca vistas despus de Vietnam. De este inters,
definido por EE. UU. como vital, es que se derivan los objetivos poltico-estratgicos
de Estados Unidos en el conflicto: primero, el retiro de las fuerzas iraques de
Kuwait y segundo, la conservacin de la integridad territorial de Arabia Saudita.
La Unin Sovitica, por su parte, centra sus intereses vitales en un plano
distinto al de Estados Unidos. Las razones de lo anterior radican en que esta
potencia no depende del Medio Oriente ni de ninguna otra regin del planeta para
su abastecimiento de petrleo, ya que en la actualidad es uno de los mayores
productores y exportadores de este recurso. Definitivamente el inters de la URSS
no es econmico, sino
que poltico: evitar la consolidacin hegemnica de Estados
Unidos en la regin(11).

23

En efecto, el xito de la poltica norteamericana en este conflicto le pueden

acarrear saldos muy positivos a este pas en la influencia futura que pueda ejercer
sobre los pases del rea, como tambin en cuanto a asegurar el dominio del mercado
productor petrolero. Esta situacin por supuesto no es rentable para la URSS. Por
otra parte, la mayor influencia norteamericana le puede significar a la Unin
Sovitica una importante disminucin en la libertad de accin para acceder a mares
calientes, en este caso, el Ocano Indico. En efecto, un mayor control e influencia
norteamericana sobre el Canal de Suez y el Golfo Prsico es un elemento negativo
para su comercio martimo y su estrategia naval. De ah que se afirme el hecho
que ambas potencias mantengan intereses en pugna en la regin, aun cuando los
procedimientos y mecanismos para manejarlos sean distintos a los aplicados en
otras pocas.
Ahora bien, queda pendiente una interrogante. Cules son los motivos que
explican la no presencia militar (directa) de la Unin Sovitica en el conflicto? Al
parecer estos seran cuatro; el primero, los intereses soviticos se cautelan hasta el
momento con las medidas ya adoptadas por los encargados de su poltica exterior,
las cuales bsicamente son las de apoyar y participar en el bloqueo econmico a Irak
decretado por Naciones Unidas en el transcurso de esta crisis. Segundo, difcilmente
la Unin Sovitica podra solventar los enormes gastos en que tendra que incurrir
de mantener estacionadas fuerzas en la pennsula Arbiga. Tercero, es difcil que
esta potencia desee involucrarse militarmente en este conflicto despus de la traumtica experiencia vivida en Afganistn. Finalmente, esta potencia privilegia ms la
celebracin de reuniones y acuerdos entre los pases rabes para solucionar(12)
la crisis,
mecanismos que, al menos hasta la fecha, no han dado buenos resultados .
Para finalizar este anlisis, respecto a los intereses de las potencias en el conflicto, hay que sealar que existe para ambas un objetivo comn. Este dice relacin
con la necesidad de mantener un equilibrio razonable en el rea. Ms adelante, y
durante todo el anlisis que siga, se har referencia a este punto. Sin embargo, es
conveniente decir que para ninguna de las superpotencias es rentable abrir nuevos
frentes de desequilibrio que afecten sus armnicas relaciones, en especial en momentos en que en otras reas y en otros temas se tiende a buscar puntos de consenso.
Slo para mencionar algunos de estos temas se cita el caso de las negociaciones en
torno al Tratado sobre las Conversaciones de Desarme Convencional (CFE), firmado
en Pars, el 19 de noviembre, el cual establece una sustancial reduccin de armamento convencional en Europa. Cualquier interferencia podra afectar tanto ste
como otros acuerdos que se negocian en la actualidad. Adems, de acuerdo a lo
sealado por Flora Lewis, "el nuevo entendimiento sovitico-norteamericano sobre
la crisis del Golfo es de enorme importancia para avanzar hacia un rgimen internacional ordenado y puede ser crucial al resolver los difciles problemas de
crear
nuevamente estabilidad en la regin cuando la crisis finalmente termine"'13'.
3. Irak-Siria, intereses geopolticas en pugna

Para Irak un claro incentivo de tipo econmico en la decisin de invadir Kuwait

fue el deseo de obtener nuevas fuentes de ingreso para poder manejar la abultada
deuda externa que mantiene con el resto de los pases rabes, como tambin con
Occidente e incluso con la Unin Sovitica. En este contexto, la anexin de Kuwait,
especialmente los ricos yacimientos petroleros como el de Rumailah, situado en la
frontera entre ambos, contribuye a satisfacer este deseo.

24

25

Tambin constituye un objetivo importante asegurar un mayor espacio y control

en el poco acceso que tiene a las aguas del Golfo Prsico, tanto a travs del litoral
kuwait como por la posesin de territorios insulares, como las islas de Bubiyn y
Warba. Esta situacin le permitira a Irak emplear las instalaciones portuarias
kuwaites para exportar el crudo y, por tanto, depender en menor medida de los
oleoductos por los cuales lleva su petrleo hacia puertos de embarque, uno hacia
Turqua, otro hacia el Lbano y un tercero hacia el Mar Rojo por territorio de Arabia
Saudita, los cuales se encuentran en la actualidad paralizados.
Sin embargo, ms interesante aparece la ya mencionada intencin y ambicin
del lder iraqu de constituirse en el gran conductor poltico de toda la nacin rabe,
sueo o realidad geopoltica que choca frontalmente con su rival en tal pretensin:
el presidente de Siria, Hafez Assad. Ambos lderes responden a una misma orientacin que los hace abrigar idnticos deseos de grandeza, pero incompatibles entre
s. Esta orientacin est dada por la misma ideologa secular, y religiosa a la vez,
que profesan estos gobernantes. Esta es la del partido rabe socialista el Ba'th o
Baas (resurgimiento). A modo de entender mejor este punto, slo una breve explicacin de esta ideologa(14).
La idea central de este partido es lograr la unificacin del mundo rabe en
torno a un mismo ideal de vida y de desarrollo.2 Al hablar del mundo rabe hay
que pensar en un espacio de 14 millones de km , con 160 millones de habitantes
entre el Golfo Prsico y el Ocano Atlntico, y desde el Mar Mediterrneo hasta
el Sahara, las montaas de Etiopa y el Mar de Arabia. En este contexto, y en este
ideal, aparece el Ba'th, fundado en Siria en 1940. Su caracterstica principal es ser
un partido rabe. Es el partido poltico de la Patria Arabe. Para este movimiento,
rabe es toda persona cuya lengua es rabe y que aspira a vivir y que vive en
territorio rabe, y est convencida de su pertenencia a la lengua rabe. Para el
Ba'th, la lengua oficial es el idioma rabe, y la bandera es la de la revolucin de
1916 para liberar y unificar a la nacin rabe.
En su carcter fundamentalmente nacionalista, el partido Ba'th establece los
siguientes principios nacionalistas:
a. La causa rabe es total e indivisible.
b. La unidad rabe total es el eje de los objetivos de la lucha rabe.
c. La verdadera lucha por la independencia de cualquier pas rabe es la que
se obtiene con la unidad de la Nacin.
d. Los problemas regionales deben verse desde el punto de vista de la unidad
rabe.
e. La organizacin regional es la primera condicin para salvaguardar la eficacia de la lucha unitaria, y,
f. El objetivo de la unidad rabe es el ms fuerte y profundo motivo de la
existencia del Ba'th Arabe Socialista como un movimiento popular, revolucionario y progresista.
Esta ltima palabra, progresista, ha sido causa de rivalidades con los movimientos islmicos ms teocrticos, especialmente en Irn, que es de origen Chita. En
su doctrina de carcter secular se pueden encontrar elementos de orden materialista
que son incompatibles con la visin teocrtica del mundo islmico. La doctrina del
Ba'th no hace ninguna referencia directa al Islam, "pero s propone de manera
ntida la separacin que debe existir desde el punto de vista secular entre lo religioso

26

y lo estatal entre lo espiritual y lo temporal lo cual, como ya se ha visto, resulta

a todas luces incompatible con la doctrina islmica, que preconiza abiertamente su
dominio y preponderancia en ambos casos"(15). En este punto, y para aclarar bien
esta explicacin, vale la pena hacer una distincin entre el mundo rabe y el islmico.
Si bien el mundo rabe se reconoce por la identidad y unidad cultural que le otorga
el hecho de ser un pueblo islmico, no todas las naciones y pueblos que practican
esta religin, instituida por el profeta Mahoma, y cuyos preceptos estn contenidos
en el Corn, son rabes. El ejemplo ms claro en (16)
esta materia se puede encontrar
en Irn, nacin que es de origen persa y no rabe . De ah se deriva una de las
causas entre el enfrentamiento entre Irn e Irak en la presente dcada.
Luego volviendo al anlisis sobre las motivaciones que llevan a los lderes
polticos de Siria e Irak a tomar una posicin de supremaca sobre el mundo rabe,
queda clara y explicada la causa cultural que origina esta aspiracin. El problema,
como se seal, radica en la imposibilidad de que ambos puedan satisfacer estas
intenciones imperialistas.
Cules han sido las "movidas" geopolticas para llevar a cabo estos deseos?
Est claro que Irak aprovech la coyuntura producida por Kuwait, en el sentido
de no respetar la cuota de produccin diaria fijada por la OPEP para invadirlo y
anexarlo como una provincia ms de este Estado (la N 19). Segn Tom Clancy
"Saddam Hussein quiere gobernar una superpotencia y ello no constituye una
ambicin loca. Antes de invadir Kuwait, controlaba una fraccin importante del
petrleo del mundo. El ataque rpidamente duplic su capital lquido a un costo
mnimo. Una mayor expansin de su dominio hacia Arabia Saudita (ms los Emiratos Arabes, Dubai, Quatar, etc. ) habra redoblado su control sobre las reservas
mundiales de energa, le habra otorgado una gran extensin de territorio y el
control potencial sobre dos valiosos corredores
de embarque. Todo esto no es ninguna
locura, es slo ambicin estratgica"*17'. Habra que agregar al anlisis de Clancy,
que no slo es ambicin estratgica, sino el inicio del sueo del panarabismo.
Incluso, para producir la unidad del mundo rabe, Saddam Hussein ha apelado
a la Guerra Santa contra los ateos, fundamentalmente los norteamericanos. De
esta manera Hussein ha pretendido transformar "la confrontacin en el Golfo Prsico en una lucha entre Occidente y el Islam. El hombre a quien Washington ayud
en los aos '80 como un baluarte en contra de las fuerzas de la revolucin islmica
radical, repentinamente ha empezado a incitar a esas
mismas fuerzas en busca de
apoyo en contra de Estados Unidos y sus aliados"(18).
Esta cruzada religiosa no tiene muchos visos de xito. El porqu de esta afirmacin hay que buscarlo en el carcter secular del partido Ba'th. Al respecto, la
Constitucin de este partido seala: "La poltica educacional del partido est dirigida a la creacin de una nueva generacin, que cree en la unidad de la nacin
rabe y en la permanencia de su misin, una generacin que da la bienvenida al
pensamiento
cientfico y que est libre de las supersticiones de la tradicin retrgada"19), clara indicacin de que la posicin del lder iraqu no es compatible con
las ideas de las fuerzas religiosas a las cuales pretendre influir.
Por su parte, el presidente sirio Hafez Assad mantiene sus esperanzas de
constituir la "Gran Siria", y liderar a su vez el mundo rabe. Por lo pronto, el apoyo
brindado en esta crisis por su adversario permanente, Estados Unidos, le ha permitido asumir el control en el Lbano. En efecto, la contribucin Siria a la causa
anti-iraqu le ha permitido dirigir el ataque que derrot al General Michel Aoun
y restablecer, como se dijo, el control sirio sobre este estado, dando con este hecho

27

un paso muy importante en sus pretensiones hegemnicas en la regin. Esta accin

es lo que algunos
han llamado "la primera victoria de la alianza anti-iraqu en el
Golfo Prsico"*20).
En tanto, el resto del mundo rabe no ha dado las seales de unidad que uno
y otro bando hubiese esperado a su favor. Al menos 9 pases rabes, por causas
distintas, no han apoyado la concentracin de fuerzas lideradas por Estados Unidos
en la regin, en cambio 12 s lo han hecho. Entre los primeros se cuentan la
Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP), Yemen, Libia, Argelia y Sudn.
Hay que sealar, sin embargo, que la Liga Arabe, con fecha 1o de septiembre,
aprob una resolucin que rechazaba la accin de Irak y exiga el retiro inmediato
de Kuwait, la liberacin de los rehenes occidentales y21)el pago a este ltimo pas
de indemnizaciones de guerra por los daos causados( . Obviamente esta medida
no ha dado los resultados esperados; no obstante, es un hecho claro que demuestra
el fracaso de Saddam Hussein en sus intentos de convertir el conflicto en una
cruzada rabe e islmica.
De esta manera, se ha querido sintetizar en forma breve el principal inters
geopoltico en pugna entre Irak y Siria, el cual si bien no aparece en forma ntida,
s est presente y vigente en las mentes de los lderes polticos de ambas naciones.
A continuacin se harn algunas consideraciones en relacin a otros aspectos de
inters geopoltico en este conflicto.
4. Hacia una nueva configuracin regional.

La zona del Golfo Prsico es un rea donde se puede ver con bastante claridad
un fenmeno no tan inusual en este ltimo tiempo, y, por lo mismo, interesante
de analizar y destacar. Este es el referido a la desaparicin real y potencial de
estados, unos por causa directa de la crisis que se comenta en esta oportunidad y
otros producto de concertaciones y acuerdos polticos de carcter pacfico. Esta
situacin merece un breve anlisis descriptivo.
El caso de Yemen reunificado ciertamente que ha pasado a un segundo plano
debido a la trascendencia que ha tenido la unificacin de las dos alemanias; sin
embargo, tambin es un hecho de importancia histrica, poltica, geopoltica y
estratgica.
En primer lugar, un Yemen unificado probablemente estabilice las relaciones
entre el mundo rabe y Etiopa(22). En segundo lugar, hay que considerar la posicin
geogrfica que ocupa Yemen, la cual domina el estrecho de Bab el Mandeb, lugar
de salida del Mar Rojo, por donde pasan las dos terceras partes del petrleo Saudita.
En tercer lugar, la reunificacin sita en la pennsula arbiga una naciente y
poderosa nacin, la cual puede amenazar a Arabia Saudita en forma real y creble.
La unin de Yemen del Norte (no alineado y rgidamente islmico) con Yemen del
Sur (marxista) significa crear un pas con la poblacin ms grande en la pennsula
(12 millones) y con el segundo Ejrcito ms numeroso (61. 000 hombres). Esta amenaza estratgica ha obligado a Arabia Saudita a destacar importantes fuerzas
militares en el presente conflicto en ese frente secundario (recurdese que esta
nacin no apoya la instalacin de fuerzas militares occidentales en Arabia Saudita).
En este sentido, el cientista poltico egipcio Hassan Abu Taleb ha sealado: "no
significa que el estado unificado de Yemen se va a convertir en una superpotencia
regional.
Significa que ser una respetable potencia militar con la cual habr que
tratar 2 3 .

28

29

El otro caso
en donde, esta vez
de facto, se ha
producido una absorcin de un Estado por otro es
justamente
la
anexin de Kuwait por Irak, hecho que se produjo
seis das despus
de la invasin militar. Esta situacin, por cierto
an no definida,
est en la prctica
llevando a algunas modificaciones que vale la
pena considerar
en este anlisis
geopoltico, aun
cuando con posterioridad no resulten relevantes por los cambios que se produzcan.
La primera dice relacin con un hecho ya comentado, y que se vuelve a mencionar en esta oportunidad. Irak ve potenciado su Poder Nacional al incrementar
su territorio con reas de indudable valor econmico y poltico. Baste recordar
solamente el porcentaje de las reservas mundiales de petrleo que estn depositadas
en suelo kuwait.
La segunda se refiere al
intento de Irak
por propiciar
cambios demogrficos al interior del estado kuwait; en
efecto, durante
el mes de septiembre, Irak
abri la frontera sur de Kuwait con Arabia Saudita
para dejar salir nicamente
a kuwaites;
junto a eso, ha
entregado las
casas de estos

30

ltimos a palestinos e iraques, sealndoles que stas sern su hogar definitivo'24'.

Hay que hacer presente que esta medida, en un pas donde la poblacin nacional
representa menos del 30% de los que habitan de hecho el territorio, no deja de ser
efectiva (de un total de 2 millones, slo 650. 000 son kuwaites). De esta manera,
se estara forzando el desaparecimiento de un Estado al destruir uno de los elementos
vitales que lo hacen existir: su poblacin.
Ya en un terreno ms predictivo, y por tanto ms especulativo, se puede mencionar otras situaciones en donde la amenaza de desaparecimiento de estados-naciones est presente. Una de ellas es Jordania, pas de poco poder, con una poblacin
de menos de 3 millones de habitantes, rodeado de dos poderosos vecinos y muy
dependiente en trminos de recursos para su supervivencia, por ejemplo, del petrleo
iraqu (este pas suministra el 90% del petrleo que necesita Jordania, y que, a
raz del conflicto, ha debido suplir con entregas que le ha hecho Arabia Saudita).
El gran problema que aqueja a Jordania est relacionado con los palestinos. Sabido
es que stos buscan instalarse en un territorio, y de esta manera consolidarse como
un Estado (el caso palestino es digno de mencin, ya que ha sido reconocido por la
mayora de los miembros de la comunidad internacional como un estado soberano,
pero sin contar an con territorio).
Cul es el peligro para Jordania? La creacin del estado palestino en parte
de su territorio; al respecto, una cita que ilustra este peligro: "Israel podra ceder
a la gran tentacin de llenar cualquier vaco de poder en Jordania. En las primeras
semanas de la crisis, los israeles han acatado las peticiones de Estados Unidos de
mantener su imponente podero blico totalmente fuera de la vista, as como sus
estrechos lazos estratgicos con el pas. Ser difcil pedirles que mantengan la
misma actitud si la vecina Jordania se vuelve inestable. Prominentes figuras del
actual gobierno israel han sostenido desde hace tiempo que Jordania debera transformarse en un estado palestino cliente,
al cual Israel podra 'transferir' palestinos
desde la Orilla Occidental y Gaza"(25).
Un segundo estado que ve amenazada su supervivencia es el Lbano. Largo
sera entrar a un anlisis profundo de esta situacin, lo que no es posible en esta
oportunidad. De manera tal que baste por ahora sealar la reducida capacidad
soberana, por no decir nula, de un pas que est literalmente ocupado militar y,
en gran parte, polticamente por dos pases vecinos y, a su vez, rivales entre ellos.
A esta situacin hay que agregar que el Lbano forma parte del sueo de Hafez
Assad de construir la "Gran Siria".
Siempre en el plano especulativo, habra que preguntarse qu pasara con la
destruccin o desaparecimiento de Irak, en caso que ste fuera derrotado en un
conflicto blico; la respuesta a esta interrogante la da un anlisis efectuado bajo
la perspectiva norteamericana por Helena Cobban, y que se cita a continuacin:
"El desmantelamiento del rgimen iraqu pondra trmino temporal o permanente al sistema de tres centros de poder en el Golfo (Irak, Irn y una vaga
confederacin de monarquas rabes pro-occidentales encabezadas por Arabia Saudita). Quien quiera que aplastara a los iraques controlara tambin los yacimientos
petrolferos de Irak y Kuwait. Si tal potencia dominara Arabia Saudita, podra
ejercer una autoridad formidable en los mercados mundiales del petrleo. Un resultado semejante cambiara radicalmente nuestras relaciones (las de Estados Unidos)
con todo el mundo rabe y con los importadores de Europa y Japn.

31

Cualquier plan para desmantelar al rgimen iraqu debe ir acompaado por

alguna idea de lo que debera reemplazarlo. Se trata de un pas de 17 millones de
habitantes relativamente bien educados. Ms de un 55% de ellos, que viven en las
cercanas de los yacimientos petrolferos del sur, son musulmanes chitas. Aproximadamente un 25% no son rabes, sino curdos, y viven en los yacimientos petrolferos del norte. La propia comunidad rabe sunita de Saddam Hussein completa
el 20% restante, junto a cristianos y otras minoras; semejante demografa invita
a la especulacin sobre arreglos formales e informales de particin... pero la particin significa tambin
ocupacin y esto slo podr lograrse a un enorme costo
poltico y militar"(26). Concluye la autora de este anlisis, que Estados Unidos no
est preparado para mantener un equilibrio global y regional que resulte de la
destruccin de Irak o de cualquiera de los tres centros de poder aludidos: "los riesgos
que significa desmantelar el rgimen iraqu podran ser enormes. Semejante accin
tendra vastas repercusiones en el Golfo, en el resto
del Medio Oriente y en el
equilibrio global de las naciones industrializadas"*27'.
Si bien por los motivos explicados no se estima probable que esta crisis lleve
a posiciones tan drsticas como la que se acaba de citar, no cabe duda que el conflicto
lleva en s el germen que puede generar inestabilidad para la supervivencia de
algunos estados, entre los cuales por cierto est Israel, pas que no se analiza en
esta oportunidad por ser vastamente conocida su difcil y permanente situacin
geopoltica. De ah que este problema deba ser constantemente tomado en cuenta
para la bsqueda de soluciones al conflicto del Golfo Prsico.
5. Algunas consideraciones finales en relacin al anlisis geopoltico.

Sin lugar a dudas, se llegue o no a la confrontacin armada en este conflicto,

los cambios que ya ha introducido en el orden mundial y regional son de gran
significacin.
En este sentido, es conveniente destacar que, si bien la zona del Golfo mantiene
en lo general el valor geopoltico que tradicionalmente se le ha asignado, hay que
reconocer que esta crisis est demostrando que las frmulas que las potencias
adoptan para cautelar sus intereses (algunos antagnicos) se inscriben en un plano
de ms armona y convergencia. La causa de lo anterior radica de hecho en el nuevo
entorno global en el cual se materializan las relaciones entre las potencias; pero
tambin el motivo que explica estos hechos se encuentran en una relativizacin de
los esquemas geopolticos rgidos que el mundo bipolar exiga. De esta forma, se
puede afirmar que el Medio Oriente ya no es la zona de fragmentacin explicada
por Saul Cohen, en donde invariablemente los Estados Unidos y la Unin Sovitica
se enfrentaban mutuamente, y que, a la vez, controlaban en mayor o menor grado
a los actores regionales que directamente participaban en los conflictos, sino ms
bien en un rea de encuentros, encuentros nuevos, que obligan a las potencias a
disear nuevas estructuras por las cuales puedan manejar sus intereses. Esta situacin est siendo demostrada fehacientemente en la actual crisis del Golfo.
Por otro lado, el hecho de que ninguna de las potencias pueda ejercer un control
efectivo sobre alguno de los actores regionales que se enfrentan en este caso, Irak
introduce al sistema un alto grado de inestabilidad e incertidumbre. Si esta crisis
se hubiera producido algunos aos atrs, seguramente habra existido un mayor
control de la situacin. Al respecto, nadie puede todava predecir qu actitud tomar
el lder iraqu frente a las situaciones que se sigan produciendo.

32

En el plano regional, nuevas alianzas se materializan, algunas a costa de no

pocos problemas. Es el caso de Estado Unidos en su relacin con Israel; por lgica,
todo acercamiento de este pas con el mundo rabe preocupa a los israeles. Al
respecto, la siguiente cita sirve para ilustrar este juicio: "Gracias a la crisis del
Golfo, Estados Unidos est consolidando definitivamente su presencia en el rea,
incluso ganando amigos nuevos, como el presidente
sirio Hafez Assad, tradicional
amigo sovitico en tiempos de la guerra fra"(28). Ms adelante se seala: "Estos
socios rabes estn consiguiendo algo a cambio de su apoyo; El Cairo obtuvo la
condonacin de una deuda de siete mil millones de dlares; Arabia Saudita est
recibiendo armamento suficiente como para convertirse en una potencia regional
de altsimo poder disuasor,
a la que se habla de venderle 20 mil millones de dlares
en equipos blicos"'29'.
Si bien Arabia Saudita es un pas moderado, para Israel no resulta tranquilo
el hecho de que un estado rabe localizado muy prximo a sus fronteras de seguridad
incremente su poder militar en la forma como Arabia Saudita lo est haciendo.
En este mismo plano, incluso se habla de formar una alianza sin la presencia
norteamericana, como es el caso de la conformada por Siria, Egipto y Arabia Saudita,
con el propsito de mantener bajo control a Saddam Hussein, an cuando esta idea
no es aceptada por Estados Unidos, el cual pretendera a futuro "crear una estructura de seguridad similar a la OTAN en la regin del Medio Oriente, que debera
incluir
la participacin en el largo plazo de las fuerzas militares norteamericanas"(30).
Esta es la situacin geopoltica del Golfo Prsico. Nuevas variables, nuevos
esquemas, los cuales tendrn que irse adecuando conforme a las realidades imperantes y cambios que se sigan produciendo. Lo que s se puede afirmar con total
seguridad es que, sea cual sea la solucin del conflicto, el Medio Oriente no podr
ser visto y analizado bajo los enfoques tradicionales a los cuales el mundo estaba
acostumbrado.
CAPITULO III
"EL CONFLICTO EN EL AREA"
A. ANTECEDENTES
El Medio Oriente, tal como se mencionara, ha constituido un permanente estado
de tensin. En junio del presente ao, el Presidente de Egipto Hosni Mubarak,
adverta de los peligros de una nueva guerra en el rea. En la oportunidad el
Mandatario haca esta aseveracin producto de que para l la inmigracin de judos
soviticos a Israel, "amenaza con colocar a toda la zona al borde de una sangrienta
confrontacin".
Lo anterior trajo como consecuencia el que los jefes rabes convocaran a una
reunin cumbre, en calidad de emergencia para discutir este asunto.
Dieron una mayor urgencia a la situacin la conmocin desatada en las zonas
ocupadas del West Bank y la Franja de Gaza, a raz del asesinato masivo de siete
palestinos por un pistolero israel.
Para muchos rabes la presente ola de inmigracin que podra elevar el nmero
de habitantes de Israel a cinco millones para fines de siglo, revive los recuerdos de
1948 y 1967.

33

Esto podra ser justificable por parte de los rabes, que radicaban sus esperanzas
le los ltimos veinte aos en derrotar a Israel a travs del arma demogrfica, es
decir que el nmero de palestinos de los territorios ocupados pudiera llegar a
sobrepasar al de los judos, debido a su mayor tasa de natalidad, hiptesis que se
(esfuma ante una inmigracin de la magnitud descrita.
Por lo anterior es indudable la frustracin de los rabes.
El intrprete particular de este sentimiento ha sido Saddam Hussein, Presiiente de Irak, que desde el trmino de la guerra contra Irn se ha convertido en
un personaje poderoso en el Medio Oriente.
Este tiene una situacin similar a la de Nasser en Egipto hace 25 aos, es
decir, alberga la ambicin de imponer sus puntos de vista a la asamblea rabe.
Pero el asunto palestino y las
caractersticas de
Saddam Hussein,
no son los nicos
elementos que inquietan al Medio
Oriente, tambin
est la presin
econmica por la
explosin demogrfica que existe
en el arco que va
desde Marruecos
a Siria; el extremismo islmico
que resurge; los
sentimientos anti - estadounidenses en pases
como Egipto, etc.
como se dijo en el
captulo anterior,
todo esto amenaza con provocar
nuevos cambios
en la regin.
Se suma a ello la situacin poltica de Israel, que est dividida en dos respecto
a cmo enfrentar el problema palestino.
La conferencia cumbre de los rabes fue el enfrentamiento entre dos posiciones
o escuelas de pensamiento: una influida por Mubarak, quien cree en la diplomacia
cautelosa y paciente; y la otra que lidera Saddam Hussein, quien es confrontacionista por naturaleza.
La cumbre de Bagdad buscaba "reestablecer el equilibrio de poder entre los
rabes e Israel".
Israel mantiene su superioridad al contar con una capacidad nuclear disuasiva.
Por otra parte, las divisiones entre rabes les impiden su coordinacin militar.

34

Esta era la situacin y la preocupacin principal en el rea a fines de junio

del presente ao.
El 2 de agosto Saddam Hussein resuelve iniciar la invasin a Kuwait.
Qu determin esta accin?
El mundo rabe, desde el trmino de la II Guerra Mundial, ha buscado por
diferentes formas el materializar su unin bajo la direccin de un lder que, aglutinando las capacidades de dicho mundo, tenga un papel protagnico en el concierto
actual de las naciones.
Es as como se han materializado ensayos al respecto, con la Liga Arabe, la
R. A. U. y la Federacin Arabe, las cuales no lograron los frutos deseados.
Posteriormente, la participacin activa de los EE. UU. y la Unin Sovitica en
el rea, difundieron posiciones ideolgicas, que con su permanente actuar, de una
u otra manera permitan mantener un equilibrio en la regin.
Los ltimos acontecimientos, como el trmino de la guerra fra, la evolucin
de la poltica sovitica interna y externa, el relativo acercamiento que se prev
entre EE. UU., la URSS, y Europa, la dependencia de Japn, algunos pases del
viejo continente y EE. UU., de los productores de hidrocarburos del rea; han permitido crear el espacio poltico que podra ocupar el Presidente de Irak.
Si la idea de Saddam Hussein es erigirse como el lder Panarbico, tiene bases
importantes para hacerlo.
Posee un podero militar importante, con un desarrollo obtenido despus de
ocho aos de guerra con Irn y gracias al apoyo de muchos pases de Oriente y
Occidente, que se lo brindaron a fin de que derrotara al Ayatola Ruhola Komeini.
Asimismo, posee un podero econmico de innegable importancia gracias a ser
el segundo productor de petrleo de la O. P. E. P.
B. ORIGENES DE LA CRISIS
Todo lo anterior, le dio valor al Presidente Hussein para acusar a Kuwait, en
el mes de julio en Jiddah (Arabia Saudita), de provocar la cada de los precios del
crudo, al rebasar las cuotas de petrleo, determinadas por la O. P. E. P.
Tambin lo acus de robo de petrleo de su frontera en lmites nunca suficientemente demarcados en el campo de Romailia, y de haberse enriquecido a costa del
sacrificio de los iraques en la guerra de ocho aos con Irn.
Durante esa guerra, Bagdad acumul una deuda externa de US$ 80. 000 millones, de los cuales US$ 30. 000 millones se los facilitaron las monarquas rabes.
Por todas las penurias, Hussein reclam la condonacin de la deuda, y le pas una
factura a Kuwait por US$ 14. 000 millones, ms una indemnizacin de US$ 2. 400
millones por el supuesto robo de Romailia.
Pero esto no qued as; le exigi a Kuwait la entrega de las islas de Budjane
y Warbah, situadas frente a la pennsula de Fao, ambas capturadas a Irak durante
la guerra con Irn.
Con la posesin de esas islas, Bagdad adquiere los espacios suficientes para
exportar su petrleo directamente por el Golfo Prsico.
Kuwait rechaz el ultimtum de Hussein, y el 2 de agosto este minsculo y
millonario pas fue invadido sin mayores problemas. De los 21 pases que componen
la Liga Arabe, slo catorce condenaron a Irak; Jordania, Libia y la O. L. P. encabezaron las siete abstenciones.

35

36

C. CAUSAS DE LA CRISIS DADAS POR IRAK

Irak necesitaba justificar ante el mundo su agresin a Kuwait. Es as que
defini como causa aparente de sta, una supuesta revolucin de kuwaites jvenes
levantados en armas para derribar la centenaria casa reinante, integrada segn
Bagdad por traidores y agentes de planes sionistas y forneos.
Pero la causa real sera el apoderarse de los 100 mil millones de dlares en
inversiones realizadas en el extranjero por el agredido y sus fantsticas reservas
de hidrocarburos, a fin de cancelar su gigantesca deuda externa.
Cabe sealar que el accionar de Hussein provoca graves inquietudes en Occidente. Las capitales de esta zona dependen del petrleo del Golfo para el normal
funcionamiento de sus enormes estructuras productivas y de servicios. Es importante destacar que Arabia Saudita, Kuwait, Irak e Irn tienen, en conjunto, ms
de la mitad de las reservas de petrleo del mundo. El Golfo satisface el 70% de las
necesidades de Japn, el 40% de las necesidades de Europa y el 11% de EE. UU.
D. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS DE LA CRISIS
1. Antecedentes tericos.
Para comprender la evolucin de los acontecimientos de la crisis, es conveniente
interiorizarse de la naturaleza y manejo de una crisis.
El General Beaufre la define como: "Un estado de tensin en el curso del cual
existe un riesgo de escalada hacia un conflicto blico y donde se quiere impedir
que el adversario adquiera ciertas ventajas polticas o militares".
La crisis es un instrumento de la poltica, al igual que la guerra; en consecuencia, su manejo requiere una accin coordinada y coherente de los cuatro campos de
accin, ste es el externo, econmico, interno y el blico. Quien dirige la maniobra
de crisis es el propio conductor poltico.
Los riesgos a correr corresponden a los intereses en juego y la magnitud de los
daos a producir son cuidadosamente controlados, para evitar una escalada irreversible y llegar as al "punto de no retorno", donde se usa la fuerza militar como
ltimo recurso.
Cabe destacar que durante todo el manejo de la crisis y antes de producirse el
punto de no retorno, las fuerzas militares constituyen una amenaza que debe estar
siempre presente.
El propsito es alcanzar una solucin de compromiso con el mnimo de esfuerzo.
2. Evolucin de la crisis.
Ante la negativa de Kuwait de dar solucin al ultimtum de Saddam Hussein,
ste inicia el 2 de agosto de 1990 la invasin a dicho pas, que en octubre fue
rebautizado con el nombre de Kadhima, como parte de la decimonovena provincia
del "Nuevo Imperio".
La comunidad internacional reaccion negativamente ante este hecho. El Presidente Bush defini su posicin (objetivos): retiro incondicional de las fuerzas de
Irak que ocupan Kuwait; restablecimiento del gobierno legtimo en el aludido pas;
restauracin de la paz en la regin (integridad territorial de Arabia Saudita) y la
seguridad de los ciudadanos norteamericanos atrapados en el conflicto.

37

Los objetivos anteriormente planteados por el Presidente norteamericano, difcilmente podran ser aceptados por Hussein, ya que significaran su derrota, y
por ende su futuro derrocamiento.
El Consejo de Seguridad de la O. N. U. conden la invasin y posterior anexin
de Kuwait, y dispuso el retiro inmediato de las fuerzas de ocupacin y la reposicin
del gobierno original.
A fin de presionar a Irak, resolvi aplicar duras medidas econmicas, que iban
desde el bloqueo hasta la prohibicin de adquirir petrleo de ese pas, el que se
distribua al mundo a travs de los oleoductos de Turqua y Arabia Saudita (provenientes de Irak y Kuwait).
A este boicot se unen la URSS, y la Liga Arabe. Esta ltima a su vez resuelve
enviar tropas para proteger Arabia Saudita, ya que Saddam Hussein haba violado
una de las normas bsicas de la Liga: "Superar las diferencias entre Estados rabes
por medios pacficos".
Junto a lo anterior, y a fin de materializar el boicot, EE. UU. decide enviar en
un principio parte de la Sexta Flota al rea.
Durante la segunda semana de agosto y ante el temor de que las tropas iraques
siguieran camino rumbo a Arabia Saudita, el Rey Fahd pidi ayuda al Presidente
George Bush. De esta manera se inici el mayor despliegue de fuerzas desde la
guerra de Vietnam. Las primeras cifras en esos momentos de la crisis incluan
cuarenta mil soldados bien equipados, misiles crucero del tipo Tomahawk y Maverick, bombarderos F-16, tanques M-l Abrahams, cuarenta navios, trescientos aviones, seis satlites espas capaces de reproducir conversaciones por radio y telfono,
adems de fotografiar todos los movimientos de tropas, y un sinnmero de otras
novedades blicas.
Por su parte Gran Bretaa, Francia, Australia y la URSS, tambin enviaron
medios, principalmente navales, a la zona a fin de cooperar al bloqueo.
Es importante citar en este momento, y como otro antecedente, que Arabia
Saudita representa el 25% del total del petrleo del mundo y los tratados y convenios
obligan a EE. UU. a protegerla. Lo anterior determina claramente el inters norteamericano en esta rea, ya que est de por medio su propia Seguridad Nacional.
Hussein, ante la accin emprendida por los medios de la O. N. U. y por los
EE. UU. en particular, ha empleado como escudo una cantidad importante de ciudadanos extranjeros, los que ha tomado como rehenes y ha dispersado en diferentes
unidades e instalaciones militares de su territorio.
Ello ha tenido como intencin el evitar una accin conjunta de las fuerzas en
presencia u otros que pretendan su rescate, como asimismo servir de impedimento
para eventuales bombardeos a las Unidades e instalaciones antes citadas.
A fin de poder mantener su centro de gravedad hacia el Sur-Este (Kuwait), y
Sur-Oeste posiblemente (Arabia Saudita), ha buscado tranquilizar los nimos de
su oponente de ocho aos cual es Irn, y ha aceptado retornar a las fronteras de
antes de la guerra, la liberacin e intercambio de prisioneros y la reactivacin de
la comisin conjunta para velar por la navegacin en el Golfo. En caso de ataque,
desea contar, si no con un aliado, a lo menos con un neutral.
Israel, que es un elemento de importancia dentro de la problemtica que se
analiza, no ha permanecido indiferente. Cabe recordar que desde 1948 Irak se
encuentra en un estado de guerra con Israel. Desde que termin su guerra con
Irn, Saddam Hussein ha tomado las medidas ms radicales contra Israel. Para
este ltimo pas, ello no es una novedad.

38

Cabe recordar el ataque preventivo a la central nuclear iraqu de Ozmuz llevado

a cabo por parte de Israel el ao 1981.
Ya el 29 de agosto haba llegado a la zona un total aproximado de 110 mil
hombres entre britnicos, franceses, canadienses, soviticos, australianos, egipcios,
turcos, estadounidenses, espaoles, etc.
Ya a esa fecha las primeras repercusiones en el precio del barril de petrleo
se haban hecho sentir. El petrleo subi peligrosamente y las slidas monedas
bajaron. Todo dependa de los impredecibles sucesos a ocurrir en esa rica zona.
A fines de agosto, el precio del petrleo haba subido a US$ 34 el barril.
Se suma a lo anterior, desde el punto de vista econmico, los costos que significa
para EE. UU., desplegar sus tropas en el Medio Oriente. Los clculos iniciales
determinan un total de 1. 500 millones de dlares al 30 de septiembre; a esto hay
que agregar 60 millones de dlares en seguros, cargos de transportes, uso de aviones
comerciales, etc.
En los primeros das de septiembre, el Secretario General de las Naciones
Unidas, Javier Prez de Cullar, ofreci sus buenos oficios para dar una solucin
a la crisis, sin tener resultado positivo alguno.
La gestin antes sealada, permite a priori comprobar nuevamente que los
Organismos Internacionales carecen de peso suficiente para mantener la paz y dar
solucin a los conflictos mundiales a travs de sus gestiones.
A medida que el tiempo avanza la crisis va tomando un aspecto ms peligroso
y hace ms difcil una solucin pacfica al conflicto. La presin ejercida por las
fuerzas de la O. N. U. encabezadas por EE. UU., el bloqueo, los problemas econmicos
que acarrea y los problemas internos de abastecimiento en Irak, hacen que Saddam
Hussein reaccione tratando de darle a la crisis un carcter generalizado y llama a
la "Guerra Santa contra el infiel occidental que viene a apoderarse de los lugares
sagrados para el Islam".
Ello endurece ms la posicin de las fuerzas occidentales, a pesar de que a
ninguna de las partes le convendra que se inicie la guerra. Irak, en un conflicto
militar probablemente terminara derrotado. Por otro lado, la heterogeneidad del
mundo que lo enfrenta no ha demostrado tener la habilidad y capacidad de realizar
operaciones combinadas conjuntas rpidas y eficaces que puedan lograr los objetivos
propuestos sin grandes costos polticos, econmicos y militares.
Hay que tener presente que si la agresin de que fuera objeto Kuwait quedara
impune, cambiara la forma de regir las relaciones entre los pases, "ya que desde
ahora en adelante, cualquier estado que se sienta ms fuerte que otro, mientras
ste posea algo valioso para l, lo invadir, a fin de obtener lo que desea".
El Presidente de Irak envi, con fecha 22 de agosto, una carta abierta a George
Bush en la cual le invita a que busque una solucin pacfica a la crisis del Golfo,
o enfrente un desastre mundial.
Por otro lado, Gran Bretaa rechaza toda posibilidad de negociar con Bagdad,
debido a que su intencin es liberar a los rehenes como sea posible.
George Bush comienza a materializar el envo de 40. 000 reservistas a la zona
a fin de reforzar a los ms de 100. 000 soldados que se encuentran en el rea del
conflicto. Esto indica que EE. UU. reafirma su intencin de ir a la guerra a fin de
obtener su objetivo poltico.
Pero el conflicto no slo se ramifica debido a sus repercusiones econmicas ante
la sostenida alza del petrleo: la huida de iraques y kuwaites hacia Jordania est
produciendo un enorme problema econmico a esta nacin, que a su vez despierta

39

ana gran preocupacin en Israel al aumentar la cantidad de rabes que ingresan

al Reino Hashemita de Jordania, aspecto ya analizado en el captulo anterior.
A fines de agosto el gobierno de Irak haba ordenado bloquear las principales
embajadas de Kuwait, como la norteamericana, britnica y francesa, agregando
ton ello un nuevo estmulo negativo al problema.
Estados Unidos en este momento del conflicto tiene la mejor posicin para
obtener el xito, ha conseguido el respaldo claro y decidido del Consejo de Seguridad
de la O. N. U. para actuar por la fuerza en forma limitada si es necesario. Se suma
lo anterior el apoyo de la URSS., que hasta la fecha estaba algo reticente al
empleo de la fuerza. Pero al analizar la situacin desde el punto de vista de un
futuro enfrentamiento blico, hay algunos elementos que considerar.
La conformacin orgnica o caractersticas tcnicas de la mayor parte de las
fuerzas terrestres que enfrentaran a los iraques, pueden no ser las ms indicadas.
Existen tropas de infantera, pero para el tipo de escenario y las caractersticas de
la amenaza, se requieren ms medios blindados y de artillera de campaa, con los
cuales no cuentan actualmente en nmero adecuado en la zona.
Como una posible solucin para lo anterior se puede plantear el empleo de
medios blindados egipcios, como tambin el empleo del Ejrcito de Arabia Saudita.
Es decir, la responsabilidad del logro del objetivo estratgico que se determine,
estar en manos de un Ejrcito que enfrentar a tropas iraques que tienen ocho
aos de experiencia en guerra en esa zona. Lo anterior tambin toca a los novatos
soldados norteamericanos, que luchan decididamente por aclimatarse, o son reservistas que podran no estar siquiera debidamente entrenados y no han llegado an
a la zona.
A principios de septiembre, la situacin econmica producto de la crisis del
Golfo, comienza a presentarse claramente en el mundo y en forma especial en
EE. UU. con la mantencin de las fuerzas de este pas, en Arabia Saudita.
Es importante dejar claro que a este nivel del conflicto la situacin de Irak es,
y si no lo fuera lo ser en el corto tiempo, afectada por el bloqueo en forma importante. Lo anterior si se considera que el 95% de sus ingresos provenientes del
extranjero, lo obtiene de las exportaciones de petrleo y el 80% de sus alimentos
tambin vienen del exterior.
La industria iraqu depende de maquinarias importadas, repuestos y materia
prima para lograr la refinacin del petrleo crudo y su posterior exportacin. Si se
mantiene el embargo el tiempo suficiente y en forma severa, ste quebrar la
economa iraqu. No obstante ello podra tomar meses con los consecuenciales costos
polticos, econmicos, y quizs morales para los bloqueadores.
De todas formas el Consejo de Seguridad permite la importacin de alimentos
a Irak, con "fines humanitarios" Es decir, el pueblo iraqu no morir de hambre.
Ahora si analizamos el problema desde el punto de vista rabe, es posible
determinar algunos elementos dignos de citar: Hussein ha puesto en serio peligro
al mundo rabe y tambin a Occidente. No slo remeci el mito de la unidad rabe,
sino que dej al descubierto un conflicto subyacente que va en aumento.
Este es el que existe entre los ricos petroleros rabes y los pobres del mundo
rabe. Deja en evidencia que los rabes entre s no tienen mayor habilidad, para
buscar una solucin pacfica a sus problemas. El drama de Kuwait no ha despertado
ninguna compasin entre los dems rabes, incluso parece que algunos han disfrutado de lo sucedido.

40

Esta falta de habilidad para solucionar sus disputas fue la razn que oblig a
las potencias occidentales a intervenir en algo que quizs no sea su problema sino
de los rabes.
Las tropas estadounidenses pueden quedar estacionadas en Arabia Saudita
para su proteccin, pero hasta cundo? La mayor presencia de stas en el tiempo
dejar en mal pie a la familia real Saudita, pues podra ser acusada de entregar
su soberana.
Ahora, si se llegara a producir un conflicto blico entre Irak y los EE. UU.,
cul ser la forma de actuar del Presidente egipcio Hosni Mubarak? Se aliar a
los norteamericanos en contra de los rabes? Si no lo hace, qu suceder con el
apoyo econmico que anualmente recibe de los EE. UU. ?
Si EE. UU. llegar a derrotar militarmente a Irak, que es lo ms probable,
qu suceder con la ayuda que enva al Reino de Jordania, despus de que ste
ha apoyado a Saddam Hussein?
Si Irak derrota a EE. UU. y pretende en pro de la unin rabe, anexarse Jordania, cul sera la reaccin israel para bloquear un ataque de Irak a travs de
Jordania?
Estas preguntas an no tienen respuestas.
3. Breve Anlisis Militar (Operacin "Escudo del Desierto")
Al momento de efectuarse el presente trabajo la presencia de soldados norteamericanos en Arabia Saudita y pases vecinos alcanza 120 mil hombres, adems
de 34 mil marinos a bordo de cuatro Grupos de Tarea, con cuatro portaaviones, con
sus cruceros, destructores y otros buques, todos fuera del Golfo, en Omn, Mar Rojo
y Mar Mediterrneo.
Se sumarn a lo anterior dos Grupos de Tarea franceses encabezados por los
portaaviones "Clemenceau" y "Foch" como tambin otro Grupo de Tarea con el
portaaviones N. A., "J. F. Kennedy".
En lo referido a fuerzas terrestres norteamericanas, existen tres brigadas I. M,
(15 mil hombres cada una), las divisiones de Ejrcito 82, 110 y la 24a de Infantera
Mecanizada. Adems existen cinco Divisiones Blindadas.
Se suma a esto, una Brigada siria, una egipcia y todos los medios de infantera,
artillera y blindados de Arabia Saudita. Adems, existira una Brigada Blindada
britnica y medios no determinados del Ejrcito francs.
En cuanto a medio areos, se estima que existiran aproximadamente 750
aviones norteamericanos (incluyendo los aviones de los portaaviones, adems
los rabes sauditas y britnicos).
Todo lo anteriormente citado se estima insuficiente para enfrentar a un milln
de soldados con experiencia de guerra, unos 5. 500 tanques, 3. 500 piezas de artillera,
526 aviones y 36 misiles de 600 kms. de alcance, entre otros medios que posee Irak.
Sin contar la amenaza qumica, que se perfila como el ms peligroso armamento,
y con una URSS, contradictoria, que en lo poltico condena a Irak, pero que en lo
militar lo contina apoyando.
La situacin que se podra vivir en caso de guerra dista mucho de ser similar
a Grenada o a Panam. Por lo anterior, se estima que la cantidad de bajas sera
importante, y esto es un elemento que influye en la sensibilidad de la opinin
pblica estadounidense y europea.

41

Lo anterior obligar a que EE. UU. tenga una visin clara de los resultados
del bloqueo econmico, lo agudice y an as no resuelva el inicio del conflicto blico,
Cualquier accin que se pretenda llevar a cabo, por certera, destructiva y
oportuna que sea, tendra como consecuencia una rplica importante, dando inicio
al conflicto blico del cual no es posible determinar con relativa seguridad todas
sus ramificaciones, y menos an su desenlace global.
No es posible hoy poder definir con certeza si este conflicto llegar, como
producto del manejo de la crisis, a su punto de no retorno y se desencadenar la
guerra.
Al parecer, la voluntad de materializarla no existira actualmente, en atencin
a que los protagonistas, de esta posible guerra no tiene, ninguno de ellos, la seguridad de obtener la victoria. Cuando uno de ellos crea tener el xito a su alcance
y la seguridad de vencer, el conflicto blico podr estallar. Antes no.
Pero considerando que tampoco EE. UU. deseara presionar y acorralar, hasta
desesperar, a Hussein, esperara el resultado exacto del bloqueo, evitando con
firmeza que Hussein reaccione en forma impensada y desencadene la guerra.
4. Qu podra pasar?

La base del entendimiento de esta situacin parte de tener perfectamente claro

que estamos ante el enfrentamiento de dos mundos, de dos criterios distintos, y
que las diferencias entre ambos son tan abismantes que se hace difcil encontrar
puntos de contacto similares.
Lo anterior se traduce en que normalmente Occidente es sorprendido con lo
que en esta rea del planeta puede pasar O usted pens que Irak invadira a un
"amigo", que lo apoy en la guerra contra Irn, como lo era Kuwait?
Fuera del permanente encuentro y desencuentro entre los EE. UU. y la URSS.,
los pases que compiten por el liderazgo en esta rea son: Irn y Arabia Saudita.
Hoy, Irn observa, Irak est en situacin muy comprometida, Arabia Saudita
es apoyada por EE. UU.
Qu ha obtenido Irak a la fecha?
Al invadir Kuwait, de inmediato disminuy su deuda externa en una cuarta
parte, que era lo que deba a ese pas.
Ampli su salida al mar con la ocupacin de Kuwait, logrando de esta manera
un objetivo importante.
Obtuvo el control de Akhmadie, el terminal kuwait, que es una de las instalaciones petroleras ms grandes del mundo.
Reivindic su honor nacional e hizo uso de un Ejrcito muy poderoso, que es
difcil de desmovilizar, debido a su situacin econmica.
El problema que enfrenta ahora es que el mundo rechaza el procedimiento
empleado, porque sera consagrar el imperio del ms fuerte.
Siendo muy difcil anticipar algo considerando lo analizado en el punto anterior,
la guerra se presenta como una alternativa difcil de resolver ya que a primera
vista no se vislumbra un vencedor al que pueda convenirle en trminos de rentabilidad un xito obtenido a travs de la guerra.
Ahora, haya o no haya guerra, el conflicto determina un largo perodo de tiempo
en que ste estar vigente, y ser preocupacin permanente del mundo los matices
que lo vayan marcando.

42

De todas formas y viendo el origen del conflicto, el mundo rabe bsicamente

ha sufrido frustraciones en sus intentos de modernizacin. Esto no es culpa de
aquellos pases rabes desarrollados, como a veces suele culprseles y como quizs
fuera ste el caso; no hay que olvidar que el rea en cuestin es en extremo rica;
pudiendo entenderse que los pases son muy ricos y las poblaciones son muy pobres.
El hecho de que hoy en da no exista una tensin entre las dos superpotencias
(URSS, y EE. UU. ), no significa la ausencia de problemas que, por sus repercusiones,
pueda poner en jaque al mundo.
El conflicto aqu analizado es un ejemplo de lo anterior.

CAPITULO IV
"CONCLUSIONES"
El tema desarrollado a travs de estas lneas ha permitido entregar una visin
resumida de los acontecimientos que dieron origen al actual conflicto en el Golfo
Prsico, de aquellos hechos que a nuestro juicio son los ms destacados durante el
desarrollo de la crisis y, junto con ello, hemos pretendido analizar algn detalle de
ellos.
En el presente captulo ensayaremos algunas conclusiones generales que, sin
pretender definir el futuro de los acontecimientos, creemos que han quedado demostradas.
A. La diferencia cultural que separa Oriente de Occidente obliga a estudiar muy
detenidamente el comportamiento de los actores que interaccionan en la regin
del Medio Oriente, a fin de que podamos comprender, a lo menos en alguna
medida, el porqu de sus actuaciones.
La diferencia cultural es slo eso, no es que una sea superior a la otra. Eso es
lo que hace difcil un entendimiento. Cabe a nuestro juicio preguntarse qu
hubiera sucedido si EE. UU. compromete su actuacin slo a la proteccin de
Arabia Saudita y deja en manos de la Liga Arabe la solucin al problema entre
Irak y Kuwait?
B. La solucin que hoy nos preocupa, a nuestro entender, es una ms entre la
serie de acontecimientos que son posibilidad de conflicto latente en el rea.
Por ejemplo el problema entre Irak e Irn no est del todo solucionado. La
pobreza en que se encuentra el Reino Hashemita de Jordania, su cercana a
Israel y la gran cantidad de iraques que se establecieron en su territorio, es
un hecho que preocupa a Israel.
La situacin en el Lbano, que como producto de la penetracin que Siria, a
travs de su Ejrcito, ha estado realizando a su territorio ocupando hoy una
parte importante de ste, es otro elemento que no deja de preocupar a Israel.
La problemtica que internamente tiene Israel, en relacin a los palestinos
que habitan la franja de Gaza y Cisjordania, se ha estado intensificando desde
mediados de octubre, y sus repercusiones internas y externas dificultan an
ms su situacin, debido a que se encuentra rodeado de adversarios externos
y a su vez penetrado internamente.

43

C. El hecho de que EE. UU. haya desembarcado gran cantidad de medios en Arabia
Saudita a fin de proteger sus intereses en el rea y asegurar su suministro de
petrleo, determina que el conflicto ser largo y difcil de resolver, siempre
que no produzca una guerra. El "cmo" y el "cundo" abandonarn la zona los
medios norteamericanos all acantonados es otra gran interrogante. Ello, si es
que eventualmente se llegue a un acuerdo en el conflicto en desarrollo.
D. Las repercusiones econmicas que esta crisis est teniendo y tendr, an no
se presentan en forma clara en las economas de los pases afectados, estimndose que ello ocurrir primero en los desarrollados y luego en aquellos como
el nuestro, que se encuentra en vas de desarrollo.
Agrava lo anterior la sensibilidad que tendr el mercado del petrleo mientras
se mantenga la crisis producto de la importancia que tiene este elemento en
las economas de los estados; esto significar que aquellas que tienen una
mayor dependencia del petrleo se vern afectadas por los altos y bajos que el
precio de los hidrocarburos vaya teniendo en el mercado internacional producto
de los hechos que se desarrollan en el rea del conflicto.
E. Fuera de la significacin econmica de la crisis, sta presenta una importante
repercusin poltica en el futuro de los actuales lderes de los pases involucrados
en ella, obviamente con una significativa mayor injerencia en EE. UU. e Irak.
Lo anterior permite concluir que el xito o fracaso de estos lderes en el manejo
de la crisis estar directamente relacionado con el xito o fracaso de sus gobiernos y su proyeccin en el tiempo.
F. La opinin pblica en ambos pases, pero en especial en los EE. UU., es un
elemento bsico en el manejo de las crisis. Este elemento, a su vez, es extremadamente sensible, ya que es el que sufre las consecuencias de la crisis; falta
de elementos bsicos, falta de seguridad, inquietud por los seres queridos que
participan activamente en la crisis, etc. Por lo anterior, esta opinin pblica,
en especial la norteamericana, puede ser un elemento de presin adicional, que
dificultar en forma importante el manejo de la crisis, e incluso puede hacer
fracasar al escaln poltico en su manejo.
G. Las caractersticas del conflicto en estudio y las repercusiones que podran
existir en caso de iniciarse un conflicto blico, aconsejan un extremo cuidado
en el manejo de la crisis y denota un accionar muy cauteloso en las acciones
que se van a tomar por parte de los protagonistas. Lo anterior determina que
no habra intencin, al menos por el momento de iniciar un conflicto blico.
Es por eso que se estima que esta crisis, en desarrollo, podra prolongarse
bastante en el tiempo, a fin de buscar una solucin que deje satisfechas a
ambas partes.
H. La actuacin de Irak con respecto a Kuwait, tuvo como consecuencia el inmediato rechazo de la comunidad internacional, producto de que si se aceptaba
una situacin de esta ndole dejaba un precedente internacional en que los
ms poderosos podan solucionar sus diferencias a travs de la invasin de los
ms dbiles.
I. La guerra, como forma extrema de solucin a los conflictos, sigue siendo un
elemento vlido, al igual que la amenaza militar como elemento que respalda
las negociaciones diplomticas.

44

J. Asimismo, es posible relacionar este conflicto con la teora de los Modelos

Estratgicos, la que si bien no es taxativa permite distinguir algunos
Modelos empleados por determinados Estados participantes en la crisis.
Inicialmente, Irak aplic el Modelo "Amenaza Directa", intentando obtener
sus objetivos sin recurrir a acciones de fuerza y confiando en que la amenaza
surtiera efecto. Para ello, contaba con el apoyo de su aparato militar, es decir,
medios muy potentes, y la gran libertad de accin de que dispona.
Segn se sabe, el Modelo anterior implica un alto grado de posibilidad de
llegar a una guerra, siendo ello precisamente lo que ocurri. Fracasadas
las negociaciones, se recurri a la fuerza, buscando la decisin a travs de
la guerra. En consecuencia, se est en presencia del segundo modelo empleado por Irak: la "Victoria Militar".
En cuanto a EE. UU., se puede sealar que ha empleado bsicamente el
Modelo "Acciones Combinadas". Por un lado ha efectuado acciones agresivas
en reas no militares (diplomticas, econmicas, etc. ), y por otra parte mantiene la amenaza de empleo de la fuerza buscando, con todo lo anterior,
obligar a su antagonista a aceptar sus condiciones.
K. Los Organismos Internacionales como tales no surten el efecto deseado; una
vez ms la intervencin personal del Secretario General de la O. N. U. no tuvo
xito.
Pero an deben desarrollarse muchos acontecimientos que, a futuro, pueden
ir dando a este conflicto caractersticas que hacen difcil predecir su desenlace
en este momento.
Hoy, la operacin "Escudo del Desierto" est materializando la amenaza militar
que avala el manejo de la crisis. Esta se est manejando con algunos hechos
que denotan la intencin de no aumentar la tensin de ella.
Prueba de lo anterior es la liberacin de rehenes por parte de Irak, la intervencin de Edward Heath, ex Primer Ministro britnico, e incluso la proposicin
que hace Hussein al Presidente Bush de tener un encuentro personal a fin de
dar solucin a la crisis.
Lo anterior podra implicar que la materializacin de la operacin "Camello
Nocturno" (ofensiva contra Irak) en una noche sin luna contina siendo el
ltimo y ms lejano recurso previsto a ser utilizado.
De todas maneras, el Medio Oriente continuar vigente como un rea de problemas futuros, y el actual conflicto del Golfo Prsico, junto con la cada del
Teln de Acero y la unificacin alemana, estar marcando el inicio de una
nueva era en el sistema internacional, el siglo XXI.
BIBLIOGRAFIA
1. Pittman, Howard T., Geopolilics in the ABC comunes: a comparison, de Lecturas Seleccionadas de
la Academia de Guerra del Ejrcito (Santiago, 1985), p. 34.
2. Klaplan, Morton, Variants on Six Models of the international Sistem, en Rosenau, James, International
Poltica and Foreign Policy, p. p. 291-303.
3. Lewis, Flora, Medio Oriente, una situacin totalmente nueva, El Mercurio, Cuerpo A, septiembre de
1990.

45
4. Weinberger, Gaspar W., Guerra en el Medio Oriente, El Mercurio, Cuerpo A, 11 de agosto de 1990.
5. Ibdem.
6. En este sentido, vale la pena citar las palabras de Saddam Hussein dirigidas al lder sovitico
Mijal Gorbachov: "Aquel que representa a la Unin Sovitica debera recordar la sospecha y
duda que recorren las mentes de polticos de todo el mundo sobre el estatus de la URSS., como
una superpotencia, en momentos en que los Estados Unidos de Amrica comienzan a asumir el
protagonismo hegemnico nico en el mundo", en El Mercurio, Bush y Gorbachov esperan resolver
la crisis del Golfo, Cuerpo A, 9 de septiembre de 1990.
7. Lippman, Thomas, Cuidemos el petrleo. El Mercurio, Cuerpo A, 29 de septiembre de 1990.
8. Almacenamiento de crudo supera al del ao pasado, El Mercurio, Cuerpo A, 5 de octubre de 1990.
9. Soliaohter, Jim y Lee, Patrick, El pozo petrolero ms grande del mundo, El Mercurio, Suplemento
"El Mundo", agosto de 1990.
! 10. Ibdem.
11. Zraoui, Zulane y Musalem, Doris, Irn - Irak, (Mxico, Ed. Nueva Imagen, 1982), p. 62.
12. En este sentido, el ms renuente a aceptar la celebracin de reuniones tipo "cumbre" entre los
pases rabes ha sido Egipto. Su presidente Hosni Mubarak ha mantenido una posicin permanente
en el sentido de que cualquier cumbre, para realizarse, debe considerar el retiro incondicional
de Irak y la restauracin del gobierno kuwait en el exilio. FA presidente egipcio rechaza propuesta
para cumbre rabe, El Mercurio, Cuerpo A, 1" de noviembre de 1990.
13. Op. Cit. Lewis, Flora.
14. Marini, Jos Felipe, Geopoltica en el Medio Oliente, (Buenos Aires, Ed. Crculo Militar, 1988) p. p.
199-217.
15. Op. Cit., Zraoui y Musalem, p. 49.
16. Atlas geopoltico Aguilar (Madrid, Ed. Aguilar S. A., 1989), p. 53.
17. Clancy, Tom. Ambicin y no locura. El Mercurio, suplemento El Mundo.
18. Cody, Edward, Del secularismo a la nueva unidad islmica. El Mercurio, Cuerpo A, 10 de octubre
de 1990.
19. Ibdem.
20. Ibrahim, Youssef M., Primera victoria anti-iraqu en el Golfo Prsico, El Mercurio, Cuerpo A, 16
de octubre de 1990.
21. La Liga Arabe adhiere at boicot contra Irak, El Mercurio, Cuerpo A, 2 de septiembre de 1990.
22. Murphy, Kim, Yemen unificado puede ser una potencia regional, El Mercurio, Cuerpo A, 26 de mayo
de 1990.
23. Ibdem.
24. Hussein ofreci Kuwait a palestinos. El Mercurio, Cuerpo A, 18 de septiembre de 1990.
25. Gobban, Helena, Ganar la guerra y perder la paz?, El Mercurio, suplemento El Mundo, 1" de
septiembre de 1990.
26. Ibdem.
27. Ibdem.
28. Brito, J u a n Ignacio, Los amigos tambin se enojan, El Mercurio, Suplemento Dominical, 28 de
octubre de 1990.
29. Ibdem.
30. Nuevo orden rabe, El Mercurio, suplemento El Mundo, 8 de septiembre de 1990.

NOTA:

"Adems se consult en general: New Week, Ercilla, Qu Pasa y otros semanarios y peridicos".

46

LA REUNIFICACION
DE ALEMANIA
JUAN CARLOS SALGADO BROCAL
Teniente Coronel (E. M. )
Magister en Ciencia Poltica

INTRODUCCION
EN JUNIO recin pasado la Revista
"Time", en su nmero especial, comentaba que la unificacin alemana no tena
a nadie particularmente contento, excepto a los alemanes. Cada uno estaba
preocupado, pero consideran de mal
gusto hacerlo pblico. Por esta razn,
congratulaciones, felicitaciones y discursos optimistas llenan la escena poltica
mundial, o al menos de Europa.
La ola de preocupacin en Occidente estara concentrada principalmente
en la elite poltica y econmica, en tanto
que los ciudadanos comunes permaneceran relativamente desaprensivos. En
el Este, especficamente en la Unin Sovitica, la situacin es diferente. Son
"los de abajo" los que permanecen relativamente preocupados, en tanto que
"los de arriba" permanecen relativamente tranquilos11 El pueblo recuerda
los eventos de 1941 y expresa su preocupacin por la desaparicin de la R. D. A.
y por la emergencia de una "gran Alemania" aliada de la OTAN que "empujara a los alemanes una vez ms2 por el
camino de la aventura militar" '
El derrumbe del tristemente legendario muro de Berln provoc tal euforia, que hay quien se atrevi a predecir
que la historia haba llegado a su fin. Las

emocionantes escenas de un pueblo que

saltaba la ltima barrera para estrechar
a los de su misma sangre fueron el ltimo y elocuente smbolo de una era y un
sistema, el comunismo, que pareca llegar a su fin.(3>
Estimulado por estas escenas embriagantes, inesperadas y confusas, el
analista poltico Francis Fukuyama public en los Estados Unidos un artculo
que remeci los venerables claustros.
Fukuyama comenz su escrito concluyendo el colapso marxista a partir
"de la universalizacin de la democracia
liberal occidental
como la forma de gobierno final".(4) Asimismo, reclam que
el fin de las divisiones ideolgicas entre
los polos puede significar el fin de la historia. Ahora la "muerte del comunismo
iba a llevar a los Estados Unidos a experimentar siglos de aburrimiento"5 Sin
embargo, muchos descartan la hiptesis
de Fukuyama, por descabellada. El eminente historiador y filsofo ingls Paul
Johnson sostiene que "la historia nunca
se acaba, comienza todos los das... y
est deviniendo cada vez ms interesante, tiempos llenos de cambios que harn
jugar un papel muy importante en la
historia de la humanidad. Una
historia
de libertades, sin duda... "(6)
Los cambios en Europa, resumidos
en el proceso de unificacin alemana,

47

dan cuenta, al parecer, de una nueva

poca. La revolucin est barriendo el
mundo, obligando a cambiar interpretaciones, creando nuevas incgnitas. Alemania se convierte as en un hito insoslayable, temido. "La saga de los viejos
dioses del Rin vuelve a despertar
demasiado poderosa..., peligrosa"7' La revista estadounidense "Commentary" citaba hace unas semanas el alarmante
vaticinio de un periodista judo: "Alemania unificada puede llegar a convertirse
en el aborrecido pas de principios de
siglo: un pas poderoso nunca se
contenta aceptando que limiten
su podero econmico o poltico". '8'
De entre los mismos judos surgen
voces moderadoras. Advierten que las
mayoras de las analogas histricas son
errneas. Y aun cuando Alemania se
convierta en el "nmero uno de Europa", las viejas y nefastas condiciones estn muy lejos de repetirse. Igual hiptesis plantea Paul Johnson, quien sostiene
que en Alemania el proceso es muy fcil
dada la proximidad de un mundo con el
otro. El Este y Oeste estn separados
por una calle. El mundo no debe tener
miedo de una Alemania unificada. "Alemania se encuentra en dos organismos,
como son la Comunidad Econmica
Europea y la OTAN, dos organismos
que aseguran la paz. Y la inclusin del
elemento socialista har imposible un
revivir del comunismo. Se ir debilitando permanentemente hasta desaparecer" 9 '
El propio Canciller Helmuth Kohl,
primer jefe de gobierno de la Alemania
unificada, se encarg de desvirtuar los
temores que en forma abierta o encubierta se han difundido en el Este y Oeste, cuando el da 3 de octubre pasado, a
menos de doce horas de la unificacin,
expresaba en un mensaje dirigido a todo
el mundo que: "nuestro pas, con su recobrada unidad nacional, trabajar por
la paz en el mundo y fomentar la unidad europea", al mismo tiempo que ma-

nifestaba su voluntad de reafirmar las

responsabilidades morales y jurdicas,
producto de la historia alemana, que le
cabe al pueblo alemn, en lo que fue
considerado como una referencia implcita al pasado nazi y al holocausto(l0)
que
cost la vida a millones de judos.
Como quiera, la historia pasada de
Alemania y el potencial que representa
su proceso de unificacin continuarn
provocando muestras de adhesin y suspicacias que slo el tiempo se encargar
de despejar. Nuestra intencin no es especulativa, ni tampoco los antecedentes
actuales nos permiten proyectar a mediano o largo plazo las repercusiones de
este proyecto que est recin inicindose. Ms bien lo que intentaremos es describir las condiciones bajo las cuales se
est desarrollando el proceso de unificacin y las repercusiones inmediatas en
el mbito mundial en general, y del
europeo en particular. Con este fin haremos un anlisis de los factores polticos,
econmicos, sociales y militares involucrados, para terminar con una visin
global del escenario poltico-estratgico
en que se desenvolver este nuevo Estado Nacin.
EL MURO DE BERLIN
El desaparecido estadista bvaro
Franz Josef Strauss sintetiza magistralmente, en sus memorias publicadas
despus de dos aos de su fallecimiento,
los sucesos que llevaron a la construccin del muro de Berln, considerado como el smbolo que dividi a Alemania en
dos Estados, despus que el 12 de septiembre de 1944 se decidi la particin
de Berln en tres sectores. Sostiene
Strauss que aun cuando no se saba qu
se hara con Alemania en su conjunto,
cada potencia quera impedirles a los
otros vencedores implantar una concepcin global que incluyera la capital. "De
este modo, Berln vena a constituir una
garanta fundamental a la que Occiden-

48

te se quera seguir aferrando".(11) Por

otra parte, los soviticos fueron designados para apoyar militarmente a los aliados occidentales en 1944. As se lleg a
un acuerdo en torno a la ocupacin conjunta de Berln. Para la Unin Sovitica
signific la renuncia definitiva de anexarse toda Alemania aprovechndose
de la angustiante situacin econmica y
social que viva sta entonces. Dos crisis
marcaron las relaciones Este-Oeste, que
culminaron con la construccin del muro el 13 de agosto de 1961, como una respuesta de la Unin Sovitica ante su
impotencia de detener la emigracin
masiva de los alemanes orientales hacia
Alemania Federal, que huan de un sistema represivo y con un futuro incierto y
limitado. Los trece aos que abarcaron
desde el bloqueo ruso de Berln, entre
1948 y 1949, y los acontecimientos desde 1958 hasta la construccin del muro,
constituyeron el perodo ms tenso de
las relaciones entre la Unin Sovitica y
las tres potencias occidentales. Pero el
muro de Berln habra de constituir por
muchas dcadas el smbolo de la "Guerra Fra", que no slo separaba fsicamente a una nacin, sino que los transformaba en potenciales adversarios,
dentro de un cuadro poltico-estratgico
que involucraba a la mayora de los estados europeos y Estados Unidos, organizados en las alianzas del Tratado del
Atlntico Norte, en 1949, y del Pacto de
Varsovia, en 1955.
LAS CONDICIONES POLITICAS
DE LA UNIFICACION
El 23 de mayo de 1949, los tres sectores occidentales se unifican dando origen a la Repblica Federal de Alemania
(RFA). La estructura poltica ya haba
sido definida tres aos antes por el ya
veterano poltico alemn Konrad Adenauer, a quien sus compatriotas apodaban afectuosamente "der alte" (el viejo).
Adenauer describi los lineamientos de

lo que sera el futuro Estado Alemn Occidental: el Estado no deba dominar al

individuo, sino permitir que desarrollara su propia iniciativa; la tica cristiana
deba ser la base de la comunidad, donde la familia haba de ser la unidad ms
favorecida; el Estado deba ser federal.
El carisma de este lder y la identificacin de su partido, el Partido Unin
Demcrata Cristiano, atrajeron la atencin de los norteamericanos, que necesitaban un frente poltico estable a travs
del cual desarrollar el plan Marshall.(12)
En 1949, "el viejo", de 73 aos de edad,
era elegido el primer jefe del gobierno
de la RFA. Bajo el genio de Adenauer y
la increble capacidad y eficiencia de su
ministro Ludwig Erhardt, Alemania Occidental inici el despegue econmico
que la llevara a transformarse en una
de las potencias econmicas de Europa.
El destino de la denominada Repblica Democrtica Alemana, creada cinco meses ms tarde, fue totalmente distinto. La Unin Sovitica no slo impuso
la ideologa marxista sino que aplast
toda posibilidad de desarrollo econmico-social, estableciendo un Estado policaco controlado por Mosc y asegurado
por la presencia fsica de unos 370. 000
soldados soviticos y por aproximadamente unos 600. 000 civiles que viven
an en Alemania Oriental, vinculados
con el estacionamiento
de las fuerzas soviticas.(13)
Como consecuencia, la situacin de
ambos Estados a fines de 1989 era diametralmente opuesta. La RFA integraba plenamente la Comunidad Econmica Europea, constituyendo el mayor
socio comercial de cada uno de los 12
pases asociados. Aliado imprescindible
del Tratado del Atlntico Norte. Presentaba una economa que la sita entre las
potencias econmicas del mundo, siendo el segundo mayor exportador, detrs
de Japn, con un supervit comercial
de
ms de 60 mil millones de dlares. '14' El
nivel de vida de sus habitantes es supe-

49

rior a la media de los dems pases de

Europa; con una empresa privada sana,
fuerte y emprendedora, amparada en
un sistema poltico, econmico y social
democrtico liberal, con plenas libertaes y garantas para sus habitantes. En
tanto que la RDA, en contradiccin con
su denominacin de Repblica Democrtica, llegaba a un colapso econmico
tras 40 aos de una psima administracin comunista, centralizada y estatista,
en que las libertades y garantas indiviluales llegaban al lmite de mantener a
sus habitantes como virtuales rehenes
tras el muro de Berln. Miles de alemaes orientales intentaban cada ao esapar hacia Occidente, el precio de tal
ada fue, en la mayora de los casos,
IUS propias vidas. La presin llega a su
climax cuando miles de alemanes orientales ingresan en agosto de 1989 a la
embajada de Bonn en Budapest, solicitando emigrar a la RFA. Hungra desmantela las instalaciones fronterizas de
cortina de hierro".(15)
Con el derribamiento del muro, a
artir del 10 de noviembre de 1989, se
inicia una vorgine de acontecimientos
olticos. El 28 de noviembre el Canciller Federal Helmuth Kohl presenta un
programa que contiene los diez puntos
bsicos para superar la divisin alemana. En Malta, el 2 de diciembre, se rejnen los presidentes de Estados Unidos y
la Unin Sovitica para tratar por primera vez la situacin alemana, con vistas a una futura unificacin. En la RDA,
despus de cuarenta aos de predominio comunista en el gobierno, asume
Manfred Gerlach, primer presidente no
comunista. Las primeras elecciones libres y democrticas de la RDA se llevan
acabo en marzo de este ao; once millones de votantes dan el triunfo a la Alianza por Alemania, integrada por partidos
conservadores. Como consecuencia, el
12 de abril se constituye el primer
gobierno democrtico de la RDA, encabezado por el presidente del Partido

Demcrata Cristiano, Lothar de Maziere.

Sin embargo, el acontecimiento
poltico internacional definitivo para
concretar y acelerar el proceso de la unificacin de Alemania proviene de la frmula ideada a partir de las conferencias
que el Ministro Federal de Relaciones
Exteriores Hans-Dietrich Genscher denomin "Dos ms Cuatro". Iniciadas el
5 de mayo, participan las dos Alemanias
y las cuatro potencias aliadas durante la
guerra. Polonia participara facultativamente cuando se tratasen sus intereses.
La RDA particip en pie de igualdad en
las negociaciones; a su gobierno democrticamente legitimado por las elecciones de la Asamblea Popular, celebrada
el 18 de marzo, se le brindaba la ocasin
de proponer sus propios criterios16
Las negociaciones entre los seis ministros de Relaciones Exteriores se desarrollaron en modo tan cooperativo
que al cabo de tan slo seis semanas se
haba llegado a su fin con la tercera ronda, celebrada en Pars, el 17 de julio.
Gracias a la intensa labor de los ministros y a la buena disposicin manifestada por la OTAN, por los participantes
de la cumbre econmica mundial y por
la Comunidad Econmica Europea frente a la Unin Sovitica, se consigui que
sta aprobara finalmente sin reservas,
con ocasin de la visita del Canciller de
Alemania Federal y de su ministro de
Relaciones Exteriores a la URSS los
das 15 y 16 de julio, la plena soberana
de Alemania en su conjunto. No haba
transcurrido ms de ocho meses desde
que se produjo el levantamiento pacfico
popular de la RDA, a principios de noviembre de 1989; ocho meses que cambiaron el mapa poltico de Europa.
Simultneamente las negociaciones
directas entre las dos Alemanias continuaban progresando. El 18 de mayo,
utilizando el escritorio del fallecido jefe
de gobierno de la Repblica Federal
Konrad Adenauer, se firma el tratado

50

interalemn que sentara las bases para

la creacin de la unin monetaria, econmica y social entre la RFA y la RDA.
El aspecto central del tratado era la
puesta en circulacin del marco (DM)
comoo moneda legal en la RDA a partir
del 1 de julio de 1990.
Mientras el Parlamento de la RFA,
integrado por el Bundestag (Cmara Baja) y el Bundesrat (Cmara Alta), y la
Cmara del Pueblo, Parlamento unicameral de la RDA, discutan los detalles
en forma interna para la aprobacin del
tratado para la fusin econmica, los
respectivos ministros de Relaciones Exteriores se reunan en Berln del Este
con el objeto de armonizar sus polticas
exteriores. A comienzos de junio los ministros Genscher y Meckel crearon una
comisin comn encargada de coordinar
la actividad diplomtica de sus respectivos Estados, tanto en el plano poltico
como prctico. Con respecto a este ltimo punto, incluso se discuti el exceso
de personal diplomtico que resultara
de la fusin de las dos cancilleras17
Los das 21 y 22 de junio los Parlamentos de ambos Estados alemanes
aprobaron por amplia mayora de votos
el Tratado para Fusionar la Economa
Alemana. Antes de esta aprobacin, la
RDA haba aprobado, por una mayora
tambin fuerte, un texto que reconoci
la lnea Oder-Neisse como frontera occidental con Polonia, con la conformidad
de este ltimo Estado.
La aplicacin del Tratado para la
Fusin Econmica trajo como consecuencia la necesidad de una adecuacin
de la legislacin germano oriental a la
de la RFA en los mbitos bancario, fiscal, empresarial, social y del trabajo, lo
que ha provocado en el plazo inmediato
una serie de trastornos internos a este
ltimo pas y cuyo costo previsible es totalmente necesario para la concrecin
de la unificacin poltica de ambos Estados.

Entre tanto las conversaciones

"Dos ms Cuatro", que incluyen a 1
dos Alemanias, Estados Unidos, Gran
Bretaa, Francia y la Unin Sovitica,
continuaban discutiendo los trminos
del acuerdo para la unificacin poltica
de Alemania. En estas negociaciones los
escollos ms grandes giraron en torno al
problema militar. Para la URSS era necesario acordar la reduccin de las fuerzas militares extranjeras en la Alemania
unificada, poner un tope al plantel militar alemn e imponer la permanencia
del nuevo Estado tanto en la OTAN como en el Pacto de Varsovia durante los
primero cinco aos. La proposicin del
Canciller Eduard Shevardnadze resultaba inaceptable para las potencias occidentales, puesto que, como lo manifestara el Secretario de Estado norteamericano James Baker, el proyecto contradeca la visin de los occidentales de que
la unidad signifique plena soberana
para la Alemania unida. Iguales expresiones de rechazo manifestaron los representantes de las restantes potencias
occidentales, incluida la RFA, la que a
travs de su ministro de Relaciones Exteriores expres que el proyecto convertira a Alemania en un Estado diferente
a los dems pases de Europa, dentro
del nuevo marco de seguridad del continente(18)tras la culminacin de la Guerra
Fra.
Las negociaciones tampoco estuvieron exentas de problemas internos. En
la RDA, su primer ministro desisti de
su exigencia de elecciones separadas en
las dos Alemanias antes de la reunificacin, como una frmula de salvar la coalicin de gobierno por la desercin del
Partido Liberal y la amenaza de los social demcratas de hacer lo mismo. Estos ltimos impulsaron la idea de anticipar la unificacin de Alemania prevista
para diciembre del presente ao, pero
rechazaron la idea de realizar elecciones
conjuntas anticipadas. Negociaciones similares se llevaron a cabo en la RFA por

51

la intencin del Canciller Helmut Kohl

de acelerar el proceso de unificacin y
de elecciones conjuntas.
No obstante, todas las diferencias
fueron salvadas, fundamentalmente
gracias a la habilidad poltica del Canciller Kohl y al apoyo fundamental de las
potencias occidentales. El Parlamento
de la RDA, en una histrica decisin, el
23 de agosto, acord como fecha para la
unificacin el 3 de octubre de 1990 y las
elecciones pangermnicas para el 2 de
diciembre de este ao. Otro tanto ocurri el 24 de agosto en la RFA. Las dificultades con la URSS se salvaron en
gran medida por la aceptacin del gobierno de Bonn de cancelar una suma
de aproximadamente 16. 500 millones
de dlares para que las tropas soviticas
se retiren del territorio de la RDA. El
Ministro de Relaciones Exteriores de
Alemania Federal Hans-Dietrich Genscher, refirindose a esta suma, manifest que "los miles de millones que se deber pagar para que las tropas soviticas se retiren de la RDA son, en (19)
realidad, el costo de la reunificacin".
El 12 de septiembre los aliados de
la Segunda Guerra Mundial aprobaron
formalmente la existencia de una Alemania unida, mediante un tratado que
pona fin al trauma europeo de la postguerra. Los ministros de Relaciones Exteriores de Estados Unidos, la Unin Sovitica, Francia y Gran Bretaa suscribieron el histrico documento titulado
"Tratado sobre el Arreglo final con respecto a Alemania" junto con los representantes de los dos Estados alemanes,
en un lujoso hotel de Mosc, perteneciente al Partido Comunista sovitico.(20)
El pacto permite a la Alemania unificada ser miembro pleno de la OTAN, con
un lmite de 370. 000 hombres en sus
Fuerzas Armadas; acepta la prohibicin
autoimpuesta a la posesin de armas
nucleares; incluye la renuncia alemana
a la guerra y el compromiso de reconocer la frontera oriental de Polonia

existente desde 1945, entre otros aspectos.

Tan slo un da despus, el Canciller Kohl culminaba las inteligentes negociaciones con la URSS al suscribir los
dos Estados un tratado de amistad por
20 aos que busca fortalecer las relaciones entre la Unin Sovitica y la Alemania unificada. Las dos partes reafirman
en este documento promesas de no recurrir a la fuerza entre s y de "respetar
sin reservas la integridad territorial de
todos los Estados
europeos en sus actuales fronteras". 21) Asimismo, se comprometen a no facilitar ayuda militar alguna en caso de que una de las partes sea
atacada por algn otro pas; y a trabajar
con vistas a "la concertacin de acuerdos eficaces susceptibles de ser verificados para una reduccin importante de
las Fuerzas Armadas, de los armamentos, as como para alcanzar un equilibrio
estable, a niveles bajos, especialmente
en Europa, conveniente para la defensa,
pero no para el ataque".(22) Sin embargo,
el documento no slo se refiere a aspectos -militares y de preservacin de la
paz, sino que incluye algo muy importante para la Unin Sovitica. Lo anterior constituye quizs la mayor ganancia
para este ltimo pas y para el respaldo
al proceso de transformaciones internas
propiciadas por Mijail Gorbachov, y
que se traduce en la ampliacin de las
relaciones de cooperacin bilateral, "especialmente en el campo econmico,
industrial y econmico-tecnolgico".(23)
As, se llega al 3 de octubre de 1990
y en una breve, pero impresionante ceremonia se puso trmino a 45 aos de
separacin de una forma que hace un
ao atrs era impensada. Justo a la medianoche se eleva la bandera nacional,
con los colores tradicionales y un guila
negra como nico smbolo, frente al
edificio del Reichstag, en donde al da
siguiente sesionara por primera vez el
Parlamento integrado por 664 miembros (520 de la Alemania Occidental y

52

144 de la del Este), para escuchar del jefe de gobierno de la nueva Repblica
Federal Alemana, el Canciller Helmut
Kohl, su primer programa poltico.
LA DIFICIL UNIFICACION
ECONOMICA Y SUS
CONSECUENCIAS SOCIALES
Sin considerar el entorno poltico
del proceso de unificacin alemana, la
integracin econmica es, sin duda, el
escollo ms difcil de salvar para las dos
ex repblicas alemanas. Tanto es as
que para la RFA era imprescindible sentar las bases econmicas del proyecto de
unificacin como condicin previa a la
integracin poltica. Tres meses antes
de iniciarse esta ltima, Alemania
Oriental hubo de adoptar el marco germano federal como moneda de curso legal y un sistema de libre mercado, renunciando a su soberana econmica.(24)
Esta subordinacin econmica obviamente se deriva de la extrema desigualdad de la eficiencia de los sistemas econmicos imperantes en ambos Estados
por ms de cuarenta aos.
En un anlisis realizado por Andrs
Adler para la revista "Ercilla", se establece un cuadro comparativo de las dos
Alemanias. Tomando en consideracin
algunos ndices no cabe ninguna duda
del porqu la RFA deba asumir el liderazgo
y conduccin del proceso econmico 25 Segn stos, por ejemplo, las exportaciones de Alemania Oriental alcanzaban, al momento de la unificacin, casi 24 mil millones de dlares, en
tanto que la RFA llegaba a 323 mil millones de dlares. Es decir, esta ltima
exportaba doce veces ms que la RDA.
Otro tanto ocurra con las importaciones; mientras la Alemania Comunista
compraba en el exterior un poco ms de
22 mil millones de dlares, Alemania
Occidental importaba 250 mil millones
de dlares. En cuanto al Producto Bruto
Nacional (PBN), la diferencia es an

ms abismante, 185 mil millones para la

RDA contra 898 mil millones de dlares
de la RFA. Aun cuando es verdad que la
diferencia de poblacin y de territorio
favorecen en gran porcentaje a Alemania Occidental, el ingreso per cpita de
los habitantes de la otrora RDA es equivalente al que tena
la primera hace
treinta aos atrs.(26)
Otros signos de la debilidad econmica del sector germano oriental lo representan su estructura ferroviaria,
muy utilizada en Europa, en que el
treinta por ciento es de una sola va; su
edificacin, en que el cuarenta por ciento de ella fue levantada antes de la Primera Guerra Mundial, y la productividad del sector industrial, en que slo se
privilegi a determinados sectores y
donde el rendimiento del trabajador
alemn oriental es equivalente a un tercio de su colega del sector occidental. '27'
Por su parte la economa de Alemania Federal se encuentra en extraordinario nivel, con una industria que crece
fuerte y en forma sostenida; una banca
privada que es la ms poderosa de Europa; con una moneda que se ha constituido, despus del dlar, en la principal
moneda de reserva del mundo, y con
una tasa de ahorro
personal slo superada por Japn.(28)
El costo econmico y social de esta
fusin an no puede ser calculado con
exactitud, pero es un hecho conocido
que el costo lo pagar la ex Repblica
Federal y lo sufrir el pueblo germano
oriental. La ounificacin monetaria concretada el 1 de julio pasado tiene un
costo altsimo. El Tratado Estatal, que
es el que le dio origen, consider una paridad de cambio de uno a uno entre el
DM y el ostmark oriental, en salarios,
pensiones, rentas y cuentas de ahorro
de hasta cuatro mil marcos. Y de dos a
uno en las cuentas que sobrepasen esa
cantidad y en las deudas de las empresas. Tomando en cuenta que el cambio
que ofreca el mercado paralelo era de

53

siete a uno, es fcil comprender quin

pagar el costo. Segn Adler, estimaciones de economistas y funcionarios de
gobierno afirman que una proyeccin
conservadora para los prximos diez
aos seala que el costo de la unificacin sera del orden de los tres billones
de dlares, incluyendo los diez mil millones que Bonn est entregando a Mosc como precio por la repatriacin de las
fuerzas instaladas en territorio germano
oriental, y otros tantos miles de millones que Alemania Federal se comprometi a enviar en una serie de artculos
de primera necesidad a la Unin Sovitica dentro de las negociaciones para obtener la unificacin. '29'
En una entrevista concedida por el
embajador de la RFA en Chile, Wiegand
Pabsch, a un semanario nacional, sostuvo que una de las dificultades de la integracin la constitua la introduccin
prctica del orden econmico y legal de
Alemania Occidental en el sector oriental. Segn ste ser necesario reestructurar toda la industria este-alemana,
creando empresas autnomas de las
grandes entidades estatales, admitiendo la inversin privada y la creacin de
nuevas empresas privadas. Agrega que
como no haba recaudacin de impuestos, porque la economa perteneca al
Estado, ser necesario establecer autoridades en cada ciudad y provincia para
estos efectos. "Todo eso hay que instituirlo, y por ello el presupuesto de la
RFA debe sostener a los cinco Laender
del Este hasta que
ellos comiencen a
funcionar solos".(30)
Para el pueblo germano oriental la
situacin es crtica. A tres meses de que
se produjera la unificacin monetaria, la
economa de la ex RDA se encuentra en
ruinas. La produccin industrial haba
declinado en un 42% al trmino del primer mes, estimndose que en el corto
plazo tan slo dos mil de las ocho mil industrias existentes en esa zona podr
sobrevivir el cambio del sistema de eco-

noma planificada a la de libre mercado. 31 Al momento de la unificacin poltica ya haba 1, 8 millones de cesantes de
una fuerza laboral de 8, 5 millones de
personas. Se cree que esta cifra se duplicar para comienzos del prximo ao.(32)
Los trabajadores han calculado sus futuras entradas dividiendo por dos las que
tenan antes de la unificacin, preguntndose si podrn vivir de estas remuneraciones.
Finalmente, tambin es de esperar
que el proceso de unificacin alemana
tenga un costo para el resto del mundo.
Ello se deriva del hecho que la RFA es
un neto exportador de capitales, recursos que en importante medida debern
invertirse en la propia Alemania, en
desmedro de las inversiones en otros
pases.
LA CUESTION MILITAR Y EL ROL
DE LAS ALIANZAS
La divisin de Alemania en dos Estados y su actual proceso de reunificacin han marcado dos momentos cruciales de las relaciones Este-Oeste. A tal
extremo que estos dos hitos estn siendo considerados como el inicio y trmino de la denominada "Guerra Fra". El
complejo panorama poltico-estratgico
de los cuarenta aos de confrontacin
deriv los conflictos blicos a territorios
perifricos, en que las grandes potencias slo se enfrentaron indirectamente
ya sea por la conquista o mantencin de
zonas estratgicas valiosas o por razones de control ideolgico. El escenario
europeo qued dividido en dos bloques a
partir de la divisin de Alemania y fue
este territorio el "punto caliente" de la
Guerra Fra. Como consecuencia, ambos
bloques "artillaron" sus respectivas zonas de influencia. La RFA fue integrada
al Tratado del Atlntico Norte en 1949,
liderado por tres de las potencias aliadas de la Segunda Guerra Mundial. Su

54

contingente alcanzaba al momento de la

unificacin a unos 517. 000 hombres.
La Unin Sovitica, que no se desmoviliz despus de la guerra y que someti ideolgicamente y por la fuerza a
pases como Albania, Bulgaria, Rumania, Polonia, Hungra, Checoslovaquia y
Alemania Oriental, organiz en 1955 el
Pacto de Varsovia como respuesta a la
creacin de la OTAN. La RDA fue uno
de los aliados ms feles a Mosc en el
Pacto. Tena un papel preponderante
en cualquier guerra europea. Todos los
Oficiales eran miembros del Partido Comunista y haban jurado defender a Alemania Oriental y al comunismo en estrecha alianza con la Unin Sovitica33
Al momento del proceso de unificacin
las Fuerzas Armadas de la RDA se calculaban en 172. 000 hombres, a la cual se
le sumaba un contingente de aproximadamente 380. 000 soldados soviticos.
El fundamento central de las alianzas militares consiste en la percepcin
de una amenaza comn, de all que
mientras los Estados integrantes de los
dos bloques se mantuvieran unidos en
torno a sus respectivas alianzas, ninguna de las dos poda dejar de existir. La
serie de revoluciones que se produjeron
a fines del ao pasado y principios de
1990 en los regmenes comunistas del
Pacto de Varsovia; la manifestacin
explcita de Rumania y Checoslovaquia
de desahuciar el tratado y la desercin
de la RDA diez das antes de la
unificacin, para integrar a partir de ese
momento el Tratado del Atlntico Norte, determinaron la virtual (34)
desintegracin del Pacto de Varsovia.
Como consecuencia de lo anterior la
OTAN se encuentra empeada en encontrar un nuevo rol para s misma. La
alianza de los 16 Estados-Naciones estuvo dedicada por completo a impedir la
agresin sovitica durante los ltimos
cuarenta aos. En la crisis del Golfo Prsico ha sido en gran medida una espectadora, debido a que su carta de Consti-

tucin le prohibe operar fuera de Europa y Norteamrica. 35 El director del

Instituto Real de Asuntos Internacionales, de Londres, Sir James Eberle, piensa que "la OTAN sobrevivir en el futuro previsible, pero slo puedo ver dos
aos a lo ms... el papel de la OTAN
tendr que cambiar y a menos que se
convierta en algo til, languidecer y
morir".(36) Manfred Woerner, Secretario General de la OTAN, es ms optimista y sostiene que "la cohesin de la
alianza es el vehculo ms importante
para un cambio en el mundo... es un
factor decisivo de la estabilidad que influir el futuro desarrollo de Europa". '37
En tanto que las opiniones sobre el
futuro de la OTAN se encuentran divididas, el organismo se encuentra preparando un proyecto de doctrina que debe
ser sometido a consideracin de los aliados en la prxima primavera, como consecuencia de una reunin cumbre realizada los das 5 y 6 de julio, con la participacin de los 16 jefes de Estado y de gobierno de la alianza en que se suscribi
"La Declaracin de Londres sobre la
Transformacin de la Alianza Atlntica
Norte". En ella se reconoce los cambios
originados en Europa Central y Europa
Oriental y, por consiguiente, la necesidad de readaptar la alianza. La apreciacin es que la alianza ha sido exitosa y
que tiene an mucho que hacer en vistas
de la nueva Europa. Sin embargo, reconocen que la seguridad y estabilidad no
yace solamente en la dimensin militar,
por lo que acuerdan aumentar la importancia de la componente poltica de la
Alianza deoacuerdo con los trminos del
artculo 2 del Tratado. Del mismo
modo se invita a la Unin Sovitica a
participar activamente mediante el establecimiento de contactos regulares
para deliberar acerca del histrico
perodo de cambios que est viviendo
Europa. Finalmente apoyan la realizacin de la Conferencia sobre Seguridad
y Cooperacin a realizarse en Pars, con

55

la intencin de negociar la firma de un

Tratado sobre Fuerzas Convencionales
en Europa y que la cumbre decida cmo
el CSCE puede ser institucionalizado
para proveer de un foro para un dilogo
poltico ms amplio en una Europa ms
unificada.(38)
En breve el proyecto de doctrina
contina considerando a la URSS como
amenaza, pero no porque se estime que
sta albergue intenciones amenazantes,
"es simplemente el hecho de que tiene
el mayor potencial militar y mucha inestabilidad". 39) El documento prev el fin
de las armas nucleares con base en tierra en Europa, considerando que la
OTAN apelar en el futuro a sistemas
de lanzamiento desde el aire y el mar.
Sin hacer alusin a la cuestin de si la
OTAN debe verse envuelta en crisis
"ajenas a la regin", como la actual del
Golfo Prsico. En todo caso destaca que
las defensas del flanco meridional, que
incluye a Turqua, nico miembro de la
alianza que tiene fronteras con Irak, no
estn en buena forma, haciendo notar
implcitamente que debe prestarse ms
atencin a esa regin en el futuro.(40)
Con todo, se considera que la nueva estrategia de la OTAN ser una medida
transitoria que podra durar unos cinco
aos, mientras los aliados tratan de formular una poltica sobre conflictos no
europeos, como la crisis del Golfo Prsico.
Mientras la OTAN contina enfrentando su crisis de identidad, el Pacto de
Varsovia se plantea la transformacin
de una estructura militar a un organismo consultivo. El anuncio lo hizo el ViceMinistro de Asuntos Exteriores de la
Unin Sovitica Juli Kwizinski el pasado
4 de noviembre en Hungra, afirmando
que el calendario para estos cambios ser decidido en la prxima reunin de los
seis Jefes de Estado del Pacto, pero que
se concretara a ms tardar a principios
de 1992. (41)

Lo concreto es que ambas alianzas

han perdido en gran parte su sentido y
fuerzas originales debido a las complejas transformaciones del escenario
europeo, en que la unificacin alemana
es el epicentro, ya que la crisis del Golfo
Prsico ha suscitado un frente comn
que requiere urgentemente ampliar el
aspecto de sus preocupaciones. As, la
tendencia de ambas alianzas es transitar a un rol ms poltico que militar, que
incorpore a otros Estados no integrantes de las respectivas alianzas en el debate de las cuestiones que antes monopolizaron. La instancia para estos efectos parece ser la denominada Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en
Europa (CSCE).
La CSCE, que tuvo su ltima reunin en Helsinki en 1975, incluye a toda
Europa, salvo Albania, adems de Estados Unidos y Canad. Incluso la pequea isla de Malta y el Estado de San Marino son miembros. Con la asistencia de
los gobernantes de 34 Estados miembros se suscribi en Pars, el 19 de noviembre pasado, el Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (FCE),
anticipado en la reunin cumbre de
Londres de la OTAN. El tratado firmado por la OTAN y el Pacto de Varsovia
es el ms complejo de la historia e implica la reduccin drstica de los arsenales
acumulados
en Europa durante la Guerra Fra.(42)
El FCE cubre fuerzas desde el
Atlntico hasta los Montes Urales y desde el Artico hasta el Mediterrneo. Sus
aspectos principales consideran que la
OTAN y el Pacto de Varsovia debern
limitarse cada una a 20. 000 tanques,
20. 000 piezas de artillera, 30. 000
vehculos blindados de combate, 6. 800
aviones de combate y 2. 000 helicpteros
de ataque. Las mayores reducciones se
harn en Europa Central, lnea de vanguardia durante la Guerra Fra, por lo
que los Estados Unidos se comprometi
a no mantener ms de 195. 000 soldados

56

en este sector, mientras que la Alemania unificada se comprometi a limitar

sus Fuerzas Armadas a 370. 000 hombres. Casi todos los efectivos soviticos
habrn salido de los ex (43>
satlites de Mosc para fines de 1994.
Un aspecto interesante del Tratado
FCE es que ste obliga a los 22 Estados
integrantes de las alianzas en forma individual, de tal forma que si el debilitado Pacto de Varsovia desaparece sus ex
miembros continuarn obligados por el
tratado. Asimismo, la disminucin del
armamento acordado se materializar
por la destruccin, conversin a fines no
militares, colocacin de exhibicin esttica o uso como blancos. Un complejo
programa de verificacin permitir que
cualquier Estado inspeccione a otros.
El Tratado FCE es acompaado por
una declaracin en el sentido de que los
miembros de los dos 44
bloques ya no se
consideran enemigos '
Sin pretender desconocer el gran
avance que este tratado produce en la
estabilidad y paz europea, no debera
confundirse con el reflorecimiento de la
poltica internacional idealista de comienzos de siglo que pudiera hacer impensado un conflicto en Europa o con el
triunfo de una visin modernista por
sobre la realista en el debate terico
actual.(45) Despus de todo, las grandes
potencias estn obligadas a readecuar
su poltica internacional y estrategias a
los cambios recientes en Europa, pero
en ningn caso significa un abandono
por la preocupacin de los recursos de
poder. Justamente las negociaciones
principales giran en torno del establecimiento de un equilibrio de poder, que a
la postre puede no significar tal, si consi-

deramos que la Unin Sovitica acept

retrotraer sus fuerzas que puede redesplegar con mayor rapidez y eficiencia
que los aliados occidentales, principalmente que los Estados Unidos. Por otra
parte hay que tener en cuenta que la
Unin Sovitica necesita tener credibilidad de sus buenas intenciones para
apoyar su deteriorada economa con la
contribucin que Occidente le est entregando masivamente.
Tampoco debe perderse de vista
que la nueva Repblica Federal Alemana tiene la mayor poblacin de Europa
Occidental, con casi 80 millones de habitantes, con un territorio integrado de
importante tamao, con un potencial
econmico que le permitira situarse ala
cabeza de la CEE, que pretende a partir
de 1992 concretar su unidad econmica,
Una nueva Alemania de estas caractersticas, sostiene el profesor Wilhelmy, "no podra sino alterar sustancialmente la actual situacin de paridad entre los "grandes" de la Comunidad Europea. Muchos temen que eventualmente
Alemania podra reclamar para s el reconocimiento explcito o de facto de una
posicin
de primaca en el continente"/46
Cualquiera sea la apreciacin que se
tenga respecto de la futura conducta internacional de la Alemania unificada,
necesariamente se habr de concluir
que est destinada a jugar un rol en la
poltica mundial que introducir cambios en el actual cuadro poltico-estratgico mundial, que podra verificarse
partir de su inclusin en el Consejo de
Seguridad Nacional de la Organizacin
de las Naciones Unidas.

57
ANEXO N 1
D A T O S DE LA ALEMANIA UNIDA
ALEMANIA
ORIENTAL

Superf. (km. cuad. )

Poblacin
(En mili. )

ALEMANIA
OCCIDENTAL

ALEMANIA
UNIDA

EE. UU.

JAPON

108. 178

248. 577

356. 755

9. 363. 123

372. 313

16

62, 5

78, 75

250

123

Exportaciones
US$
(En miles de mill. )

23, 9

323

346, 9

321

264

Importaciones
(En miles de mill. )

22, 2

250

277, 2

459

187

PBN per cpita

11. 562

14. 368

13. 987

19. 700

14. 340

PBN
(En miles de mill. )

185

898

1. 080

4. 500

1. 900

172. 000

517. 455

689. 455

2, 1 m.

248. 500

Vehculo Auto
(En millones)

3, 4

27, 9

31, 3

135

28, 6

TVs. (En millones)

6, 1

23, 3.

29, 4

145

31, 5

Expectativa de vida

71, 7

70, 3

70, 6

75

78

Mortalidad Infantil
(Por 1. 000 nacimientos)

13, 3

8, 6

9, 7

10

4, 9

Fuerzas Armadas
(En filas)

Cuadro elaborado por Andrs Adler, Revista "Ercilla", del 3 de octubre de 1990.

N O T A S

( 1) Bovin Alexander. "Atomic Era, Preotonic

Analogies", Time International, Special
Issue, june 1990, p. 20.
( 2) Ibdem.
( 3) Bolvar Corina. "El Mundo no debe temer",
Revista Ercilla, Santiago, 3 de octubre de
1990, pp. 51 y 52.
( 4) Ibdem.
( 5) Ibdem.
( 6) Ibdem.
( 7) Ibdem.
( 8) Ibdem.

( 9) Ibdem.
(10) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 4 de
octubre de 1990, pp. Al y A12.
(11) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 7 de
octubre de 1990, p. E4.
(12) Ver artculo "Konrad Adenauer, Forjador
del Milagro", Revista Ercilla, Santiago, 3
de octubre de 1990, p. 55.
(13) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 13 de
agosto de 1990, p. 13.
(14) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 15 de
julio de 1990, p. D12.

58
(15) Ver artculo "Auge y Cada del Gran Muro",
Revista Ercilla, Santiago, 3 de octubre de
1990.
(16) Lange Wilhelm. "Los aspectos externos de
la unificacin alemana", nter Nationes
Bonn, N 9, Bonn, agosto de 1990.
(17) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 2 de
junio de 1990.
(18) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 23 de
junio de 1990, p. Al.
(19) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 9 de
septiembre de 1990, p. Al.
(20) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 13 de
septiembre de 1990, p. Al.
(21) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 14 de
septiembre de 1990, p. Al.
(22) Ibdem.
(23) Ibdem.
(24) Diario "El Mercurio", del 2 de julio de 1990,
p. Al.
(25) Ver cuadro de Anexo N 1, preparado por
Andrs Adler para la Revista Ercilla, del 3
de octubre de 1990.
(26) Adler Andrs. "Economa Alemana. Un
nuevo Desafo", Revista Ercilla, Santiago,
del 3 de octubre de 1990, pp. 60 y 61.
(27) Ibdem.
(28) Ibdem.
(29) Ibdem.
(30) Schwarz Elke. "Una Fusin bajo techo
europeo", Revista Ercilla, Santiago, del 3
de octubre de 1990, p. 58.

(31) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 7 de

octubre de 1990.
(32) Ibdem.
(33) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 14 de
octubre de 1990.
(34) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 25 de
septiembre de 1990, p. A10.
(35) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 28 de
septiembre de 1990, p. Al.
(36) Ibdem.
(37) Ibdem.
(38) Ver "London Declaration on a transformed
Morth Atlantic Alliance", Nato Information
Service, Bruselas, junio de 1990.
(39) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 2 de
noviembre de 1990.
(40) Ibdem.
(41) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 6 de
noviembre de 1990, p. A6.
(42) Diario "El Mercurio" de Santiago, del 20 de
noviembre de 1990.
(43) Ibdem.
(44) Ibdem.
(45) Ver Salgado B. Juan C. "Una visin tericoprctica del poder militar en las RR. II".
Memorial del Ejrcito de Chile, EMGE.
Vol. 427, 428, aos 1987 y 1988, respectivamente.
(46) Wilhelmy Manfred. Citado por Brito Juan
Ignacio en el artculo "El difcil camino para volver a ser uno", publicado en el diario
"El Mercurio" de Santiago, del 15 de julio
de 1990, p. D12.

EL TEMOR A ESCRIBIR
MARIO POLLONI CONTARDO
Mayor

CREO QUE a muchos de los que lean estas lneas les ha pasado que, en momentos
de reflexin y de meditacin, o cuando toman nota de alguna informacin referente
a un hecho o situacin que les afecta, desarrollan y construyen en sus mentes una
serie de ideas y proyectos de carcter intelectual que, de darlos a conocer, seguramente contribuiran a la formacin profesional, cultural o tica de aquellos que
toman conocimiento de stos a travs de los procedimientos que se utilizan para
transmitirlos (bsicamente por medio de la redaccin de artculos que aparecen en
publicaciones militares). En efecto, me atrevera a decir que son muchas las iniciativas de este tipo que quedan slo en las mentes de los que las piensan, no llevndolas
a la prctica por una serie de motivos.
Tal vez una de las causas que ms se esgrimen para no desarrollarlas es la falta de tiempo para sentarse a escribir y transformarlas en realidad concreta. Pero, de
lo que estoy seguro es que sta no es la ms importante ni relevante. Pienso que lo
que ms afecta e impide desarrollar este tipo de proyectos es el temor. Temor a
qu?; temor a enfrentarse a una opinin crtica negativa en relacin a lo presentado;
temor a que lo escrito sea de mala calidad y, por lo mismo, no pasar la evaluacin de
los que deben analizar la conveniencia o no de publicarla; temor a que lo realizado no
est lo suficientemente terminado; en fin, temor a escribir y mostrar lo escrito.
Esta causa, pienso, no es ajena a ninguno de los autores o artistas que, debido
a la actividad que realizan, estn constantemente mostrando su arte o capacidad
creativa a un pblico a veces muy exigente. En este sentido, recuerdo haber ledo un
artculo en el diario "El Mercurio" hace un tiempo, en el cual el autor, David Gallaguer, traa a colacin este hecho. Al respecto, como ejemplo, sealaba que Jos Luis
Borges, arrepentido de sus primeras obras, recorra las libreras para rescatar los
ejemplares y destruirlos; tambin haca mencin al motivo por el cual Czanne no
firmaba sus cuadros; "no los consideraba terminados. Czanne puede haber sufrido
algo de esa inseguridad que se disfraza de perfeccionismo. El impulso perfeccionista
nos conduce a esmerarnos, pero cuando lo exageramos, y persistimos en creer que
maana vendr el toque que falta, se convierte en estrategia para no asumir una
derrota". En otras palabras, bien vale la pena recordar el antiguo y muy conocido
aforismo que dice que "lo perfecto es enemigo de lo bueno".

60

Lo recin citado tiene como finalidad demostrar que posiblemente no hay nadie que est ajeno a sentir este tipo de temor, dado que es legtimo sentirlo,
pero cosa muy distinta es no tener la capacidad de vencerlo y poner "las manos a la
obra". Es probable que en ms de una oportunidad uno sienta el deseo que tuvo Borges de retirar de circulacin la idea redactada, o de no dar por terminado un escrito
en la esperanza de perfeccionarlo. Para ser invulnerable y no acceder a este tipo de
impulsos, lo importante es estar muy consciente que lo que uno piensa y construye
imaginariamente puede ser en algn momento muy til a muchas personas que necesitan de los pensamientos e ideas que uno pueda haber desarrollado; de ah que
no es lgico ni razonable guardar para uno lo que puede ser valioso para muchos.
Sin embargo, es cierto que tal vez el resultado final de un determinado esfuerzo intelectual no sea de la localidad ni utilidad que su autor esperaba. Quizs es efectivo que en alguna oportunidad lo realizado sea objeto de una crtica constructiva de
orden negativa (no quiero referirme a la crtica malintencionada de aquellos que
nunca hacen nada, salvo encontrar errores en los esfuerzos de otros); y qu hay con
eso!; acaso no es patrimonio y derecho del hombre equivocarse (si es que podemos
llamar equivocacin un esfuerzo no felizmente terminado)? Lo que s sera triste es
no persistir, perseverar y mejorar lo realizado.
Nuestro Ejrcito necesita hoy ms que nunca que sus integrantes desarrollen
un sentido muy agudo en relacin a una serie de propuestas que de distintos ngulos
le afectan (positiva o negativamente). En consecuencia, es preciso analizarlas, discutirlas y, si es del caso, rebatirlas o apoyarlas.
En la actualidad nos enfrentamos a una batalla que no se libra con el tipo de
armamento del cual somos especialistas; estamos insertos en la batalla de las
ideas. En este sentido, pienso que la Institucin saldr inclume de este desafo slo
si nos preparamos adecuadamente para tener xito. Estimo que este xito pasa por
la necesaria e imperiosa tarea de desarrollar justamente aquello que se precisa para
combatir en este tipo de batalla: me refiero a las ideas, como tambin sus argumentos para defenderlas. Y las ideas y sus argumentos hay que escribirlos; de lo
contrario, el tiempo y otras circunstancias se encargarn de hacerlas estriles.
Como conclusin de estas breves reflexiones es que me he atrevido a escribir y
presentarlas ajuicio de Ud., que las ha ledo (lo que de paso, le da el derecho a convertirse en mi crtico, espero benevolente), es sugerir a aquellos que sienten el deseo
y la necesidad de transmitir y dar a conocer su pensamiento, y que a lo mejor han
sentido el temor de hacerlo, que lo hagan; que este sentimiento de inseguridad no
les impida realizar lo que el Ejrcito necesita que realicen. Creo que esta es una muy
buena forma de contribuir a la causa y fines que la Institucin persigue.

MANDO, CONTROL Y COORDINACION

A NIVEL REGLAMENTARIO
JUAN EMILIO CHEYRE ESPINOSA*
CORONEL

I. INTRODUCCION
L O S REGIMIENTOS constituyen las denominadas Unidades Independientes.
Ellos conforman el primer nivel que rene en forma permanente bajo un mando a
medios de diferentes Armas, Servicios y Especialidades del Ejrcito para su instruccin, docencia, investigacin, entrenamiento y movilizacin, como asimismo a los
servicios Administrativos y Logsticos necesarios para su apoyo, estando adems facultados para gestionar o administrar recursos puestos a su disposicin.

En 1987 fue Cdte. del Regto. de Inf. N 4 "Rancagua" y desde 1988 a la fecha es Comandante del Regto. de Inf.
N 23 "Copiapo".

62

Es as como el regimiento, independiente del nmero de UU. CC. que tenga en

presencia o que movilice, es la base de las Unidades Operativas que dirigen su accin, constituyndose cada uno en los ejecutores de las polticas de mando y de las
misiones que se les imponen.
En sntesis en los Regimientos se lleva a la prctica lo que se ordena, lo que se
piensa, lo que se resuelve, lo que se planifica. Cada uno de ellos es en esencia la organizacin que desarrolla la instruccin, la administracin, planificacin operativa, la
educacin fsica, el adoctrinamiento, la accin cvica, la atencin administrativa y
logstica, la movilizacin, el mantenimiento, la administracin de personal y todas
las materias propias del accionar del Ejrcito de Chile.
De esa realidad nace la importancia de ellos, tradicional a lo largo de la historia,
que en los Regimientos encuentra smbolos muy importantes y significativos que los
unen a ciudades y que nos recuerdan tradiciones de ste, nuestro Ejrcito. Asimismo
nace una caracterstica muy importante, cual es la complejidad que presenta el mando de estas Unidades, dado el gran volumen de actividades a realizar, su diferente
carcter o tipo y el hecho de que todas son importantes, complementndose unas
con otras pero requiriendo cada una el desarrollo de actividades propias muchas
veces diferentes. Lo anterior unido a que siempre el desarrollo de estas actividades
estar limitado por el tiempo disponible, al tener el da veinticuatro horas; por los
recursos con que se cuentan, al ser como todo factor econmico limitados; y por el
nmero de personal, que es el que posee la Unidad, no pudiendo multiplicarse ante
determinadas necesidades.
II. EL ASUNTO QUE SE PLANTEARA
La introduccin desarrollada lleva a plantear una preocupacin producto de la
experiencia de haber vivido la hermosa, compleja y activa vida de los Regimientos
en los diferentes grados de la carrera.
Ella esta constituida por el hecho ya reseado que un Regimiento es una Unidad donde se desarrollan muchas actividades, con poco personal, en tiempo limitado y con recursos que tambin tienen un determinado marco, requirindose hacerlas todas en buena forma y coordinadamente.
El asunto antes expuesto, que no constituye ningn descubrimiento para quienes conocen la vida militar, lleva s a nuestro juicio a un problema de la mxima importancia para su Comandante y para el personal bajo sus rdenes. Este no es otro
que encontrar una forma de hacer todo lo que se nos ordena, en los plazos que se nos
dispone, con los medios y el personal que contamos, sin que se produzcan interferencias o descoordinaciones que impidan el logro de los objetivos impuestos por el Mando Superior.
La bsqueda de obtener tan fcil tarea expresada en la letra, pero tan difcil tarea en la realidad, sin duda ocupa gran parte del tiempo de quienes tenemos el privilegio de ser o haber sido Comandantes.
Al revisar la manera de obtener el fin descrito, estimamos que lo fundamental
es organizar el tiempo, los recursos, el personal para cumplir las misiones. Al no hacerlo se puede caer en incumplimiento de algunas tareas, decisin de eliminar actividades, sobrecarga de responsabilidades, exceso de tiempo dedicado a determinadas
actividades, gasto de recursos ms all de los disponibles, atrasos en plazos, problemas de personal y tantos otros que todos conocemos.

63

En la bsqueda de esa organizacin es que a continuacin expondremos un sistema que se orienta a obtenerla. Sin duda es parte de otros, o es uno de muchos otros,
pero pretende plantear una frmula de ejercer el mando, el control y la coordinacin
de las accciones ms comunes, aquellas que constituyen parte del diario vivir de una
Unidad.
III. EL SISTEMA DE MANDO, CONTROL Y COORDINACION
A. Su finalidad.
El objetivo de este sistema es organizar las actividades fundamentales de un Regimiento a fin de poder cumplir todas las misiones con el personal disponible, dentro del tiempo que se cuenta para ello y con los recursos que se han entregado a la
Unidad.
B. Su principal preocupacin.
La principal preocupacin, en la estructura del sistema, es que mediante una
adecuada organizacin de tiempo, medios y recursos se eviten superposiciones, descoordinaciones, uso innecesario de recursos, gastos excesivos de personal y empleo
innecesario de tiempo a fin de que, al hacerlo, cada uno de los elementos escasos detallados (tiempo, recursos y personal) se optimice asegurando que todo lo que se tenga que hacer se haga y se haga bien.
C. Su esencia.
La esencia del sistema es la bsqueda de organizacin y coordinacin en el mando. Es decir, lo bsico resulta que cada accin, misin, tarea, actividad que se ordene
no se tope con otras, no se duplique, no se sobreponga, no se descoordine, no ocupe
recursos innecesarios, no caiga en la teora, no sea una utopa, no se atrase, no se olvide, no se improvise o no se dilate, no sea impracticable, no se realice por falta de
personal o de recursos; en fin, no falle por falta de organizacin o de coordinacin.
Para explicar la esencia creemos que resulta claro poner algunos ejemplos que a
todos nos han sucedido. En ellos encontramos muchas "mea culpa" de rdenes que
hemos dado y que no son un ejemplo de adecuada organizacin ni coordinacin.
Cuntas veces hemos ordenado preparaciones a la hora de la gimnasia? cuntas veces hemos ordenado que los Cdtes. de UU. FF. pasen revista de cargo a la hora
que deban asistir a la Junta Calificadora? cuntas veces hemos ordenado mantenimiento la tarde que haba pago a los SLC? cuntas veces hemos previsto la salida a
campaa de una compaa el da que estaba previsto rendir las pruebas de suficiencia fsica? cuntas veces hemos dispuesto rendicin de cuentas a la hora que los Oficiales tenan previsto el desarrollo de una academia planificada y preparada hace
varias semanas? cuntas veces hemos considerado instruccin de tiro el da que esa
compaa estaba de guardia? En fin, son tantos nuestros errores producto de nuestra naturaleza humana y tambin producto que a dicha naturaleza muchas veces no
le ayudamos con un poco de sistema y de organizacin.
D. Su importancia.
Sin duda la esencia del sistema que proponemos, el de mando, control y coordinacin orientado al fin de cumplir nuestras misiones con los medios y en el tiempo

64

disponible, debe haber sido comprendido por todos quienes han tenido la paciencia
de leer estas lneas ya que todos nos habremos encontrado cometiendo alguno de
los pecados de coordinacin antes enunciados. Pero creemos que ms importante
que resaltar los problemas es recordar los efectos de ellos.
Al caer en alguna de esas descoordinaciones, tan frecuentes, el efecto es simple
y consiste en que la misin no se cumple; o se cumple mal; para cumplirla se emplea
tiempo que no estaba previsto a un costo de dejar otras cosas sin hacer incluyendo
el descansar; o se produce un problema que los subalternos de simples mortales
deben transformarse en seres sobrenaturales capaces de estar en varios lugares haciendo varias cosas en un mismo momento lo cual, al ser imposible, les provoca un
serio problema de sobrecarga de actividad y de frustracin por no hacer algo que
saben deben hacer pero que no pueden hacerlo porque el ser humano no tiene an
capacidad para desdoblarse.
En sntesis lo grave de no organizar un sistema que coordine las actividades propias del mando es que puede llevar a que las cosas no se hagan, se hagan mal o se hagan a un costo que no es el que aceptan los medios humanos o financieros con que
contamos.
E. Su contenido genrico.
Al haber explicado el origen, la importancia, lo bsico de lo que se considera como "el sistema", creemos que slo nos queda detallar su contenido.
Este es muy sencillo y consiste en organizar un conjunto de cuadros con informacin que nos permita, por una parte, planificar adecuadamente las actividades y,
por otra, controlar las tareas que se estn desarrollando. En este sistema est implcito el concepto de organizacin, previsin y sistematizacin de la accin de mando y
especialmente de las resoluciones que adopta el Comandante en relacin a las actividades de su Unidad.
Es por eso que los rubros o variables que se consideran dicen relacin con las actividades tpicas que son de mayor ocurrencia y el objeto de cada conjunto de informaciones es tener a la vista, en el momento de resolver como cumplir una misin, el
panorama global y de detalle de todas las otras misiones que, en el mismo momento,
se estn llevando a cabo, o estn en proceso de gestacin, o de planificacin, o se han
iniciado.
F. Su contenido de detalle.
1. La comunicacin o voz del mando.

Toda decisin debe comunicarse, cualquier orden debe transmitirse y en ello es

bsica la rapidez, la seguridad y la certeza que el mensaje que se est enviando llegue o que el que se est recibiendo efectivamente sea recibido.
Para ello un buen sistema es centralizar todas las lneas telefnicas y de radio en
una sola dependencia a cargo de un solo operador. Busca obtener eficiencia y delimitar responsabilidades.
Una estructura bsica de ella puede ser la que se detalla en Figura N 1. Lgicamente cada panel de una central de comunicaciones, como la que se propone, depender en gran medida de la magnitud de los enlaces que se deben materializar y de
los equipos que existan. Sin embargo, el croquis busca definir el sistema y concepto
de la central, como asimismo las comunicaciones vitales que deben salir y llegar de
ella y a ella.

65

FIGURA N 1

En este esquema destaca lo siguiente:

Un Suboficial o Clase Operador que cumpla turno do 24 horas segn rol. Ello permite entrenar a un conjunto determinado do personas evitando que estos puestos
los cumpla personal sin adecuada instruccin. As cada vez que se est llamando a
una Unidad o se est recibiendo un llamado habr una sola persona que reciba o pida la comunicacin. Eso brinda seguridad, delimita responsabilidades, asegura eficiencia, crea doctrina y uniforma procedimientos.

66

La aplicacin de este sistema termina con esas llamadas que nadie contesta, o con los telfonos que son contestados en forma desuniforme, o por aquellas
llamadas que reciben personas no calificadas.
-En el mdulo 1 se representan los telfonos pblicos. Hoy es muy econmico
arrendar una central donde ingresan todas las lneas civiles dando tantas alternativas como nmeros existan y permitiendo transferir las llamadas "a" o "desde" e
ta planta a todos los anexos internos que normalmente suman veinte, con lo cual
se permite dejar intercomunicado a todas las dependencias vitales de la Unidad.
Asimismo esta central permite llamado de conferencia, comunicar a dos o
tres nmeros, dejar telfono en espera, intercomunicarse entre anexos, pasar llamadas a otro si una lnea est ocupada; en fin, una serie de posibilidades que aseguran una comunicacin rpida y expedita. Incluso esta central puede estar conectada a un sistema de parlantes, el que se opera desde cualquier telfono, pudiendo
desde una oficina radiar un mensaje por parlante a toda la Unidad.
-En el mdulo 2 se detalla la red citofnica del Ejrcito, la cual tambin al ingresarse a esa central permite operarse con la misma flexibilidad antes detallada.
-En el mdulo 3 se detalla la red citofnica divisionaria, que normalmente existe, la
cual tambin se incorpora a la central.
-En el mdulo 4 se considera una radio tipo AN/PRC-77 que permite enlace con
cualquier medio que se encuentre a una distancia de alrededor de 8 kms. Es as como el vehculo de servicio, las patrullas mviles, las guardias de poblaciones, las
Unidades que hacen instruccin en terrenos cercanos, la patrulla que sale a una comisin especial de vigilancia, etc. -, con slo tener un equipo y aplicar la OTT. que
reciba se asegura de mantener enlace con su base y recibir de ella cualquier antecedente, misin o situacin.
-En el mdulo 5 se considera una radio tipo BLU. que permite cumplir el mismo
propsito antes detallado con Unidades que se encuentran a mayores distancias,
como las que viven un perodo de campaa, algn predio alejado e incluso Unidades en la frontera u otras que cuenten con equipos de este tipo.
-En el mdulo 6 se considera un equipo KENWOOD, que es una base que permite
alrededor de seis mviles que pueden tener el Comandante, 2 Comandante, Oficial de Guardia, Oficial de Ronda u otras autoridades que requieren en forma permanente estos enlaces con la central. En esa forma siempre cada uno de estos
usuarios tendr la seguridad de ser ubicado en cualquier lugar para recibir un mensaje o podr llamar a la central para por ese medio transmitir algn mensaje que se
origine cuando se encuentre alejado de otro medio de comunicacin.
-En el mdulo 7 se considera un archivador con OTT. e ITT. permanentemente hechas para aplicarlas en forma inmediata. As una patrulla que salga slo recibir su
formato y partir a cumplir su misin sin necesidad de elaborar documentos que
estn previamente hechos y se aplican con los sistemas de seguridad que aseguren
su rotacin en la aplicacin de los mismos.
-Una central de este tipo estimamos asegura un vnculo permanente del mando con
sus medios llegando su resolucin y recibiendo cualquier informacin en forma
oportuna, segura y expedita.
En la figura 2 se detalla grficamente un ejemplo de lo explicado antes en
relacin con la estructura de este sistema de comunicaciones.

67

2. Los cuadros que reflejan situacin.

Un Comandante que debe resolver en relacin a los asuntos diarios de una Unidad, sean stos de instruccin, administracin, entrenamiento fsico, actividades de
presentacin, competencias y otros, lo primero que debe considerar es una buena informacin de la situacin que vive su Unidad.
En ese sentido estimamos que siempre las preguntas bsicas que se deben contestar son las siguientes, las que encuentran sus respuestas en cuadros como los que
en cada caso se proponen:
2. 1. Cules son los medios que ese da y a esa hora efectivamente tiene la Unidad?
dnde se encuentran? cunto personal por cada categora hay disponible? Todo lo anterior se clarifica de inmediato con un cuadro como el que se detalla en la
Figura 3. Al tenerlo no hay que estar pidiendo antecedentes a las UU. FF. o
UU. CC. ni a la Oficina de Personal sino que siempre se sabr cunta gente hay,
de qu categora y dnde se encuentra. El saberlo permite planificar cualquier
misin que implique empleo de medios.
2. 2. Qu estn haciendo los diferentes medios, Unidades, organismos de la Unidad?
En qu lugares se encuentran fsicamente? En qu grado de alistamiento estn? Cunta gente hay en las diferentes actividades y en los diferentes lugares? Para tener una respuesta a estas preguntas se puede llevar un formulario

68

69

como el que se detalla en la Figura 4. La respuesta en un formato de esa naturaleza nos permite con una sola vista tener claridad de lo que se encuentran efectuando nuestros medios. Si hay que tomar una resolucin de emplear personal,
de enviar una patrulla, de elegir qu Unidad inspeccionar, de resolver con quin
cumplir una misin imprevista, bastar seleccionar basados en la situacin que
refleja la informacin resumida en un cuadro como el que se detalla:
3. Los cuadros que reflejan las misiones recibidas y los plazos o actividades que tienen que
cumplirse en fecha definida.

Tanto las misiones que se reciben del Escaln Superior como las que se crean en
la Unidad, como asimismo los plazos establecidos en documentos ejecutivos, calendarios, fecha de remisin de informes, etc., son elementos que condicionan la situacin y que exigen tenerlos permanentemente claros.
Al hacerlo, por una parte facilita el control de todo aquello que permite cumplir
las misiones y los plazos, y por otra permite formarse una visin concreta de lo que
se est haciendo o de lo que se estar haciendo en un momento determinado.
Por ejemplo si el 15 de mayo es el plazo para enviar la Directiva de Educacin
Fsica, el tenerlo consignado permite con previsin y oportunidad elaborarla, como
asimismo, controlar su despacho dentro del plazo. En otra situacin, si se ha recibido
la misin que la Unidad efecte un Ejercicio Tctico de Compaa entre el 2 de julio
y el 10 de julio, el tenerlo registrado permitir programar su preparacin y ante cualquier necesidad de planificar nuevas actividades darse cuenta fcilmente que en ese
perodo el esfuerzo de la Unidad estar centrado en la actividad detallada.
Una forma de tener perfectamente visibles estos antecedentes, de manera de
obtener los fines descritos, y formarse una impresin de lo que se estar haciendo
como producto que se ha dispuesto por cualquier Escaln es conveniente
llevar los siguientes cuadros:
3. 1. Cuadro con cronograma de actividades para el ao: En l se detallar por mes se-

parado, por las reas ms importantes todo lo que debe hacerse en cada una con indicacin de la fecha. All estarn los acuartelamientos, licenciamientos, campaas,
perodos de instruccin, competencias deportivas, cursos, rendiciones de cuentas,
remisin de informes, elaboracin de documentos, etc. Una forma de llevarlo es la
que se detalla en la Figura 5, donde se traza una malla que es el cronograma anual de
las principales actividades de la Unidad, dividido por reas especficas y por meses.
Constituye el resumen de los calendarios de plazos y fechas de las principales actividades y obligaciones del Regimiento.
3. 2. Cuadro de actividades a desarrollar en el mes de

En ste se podr colocar un casillero por da para cada mes y se estima es conveniente tener siempre dos meses, a saber, uno el que se est viviendo, y otro, el siguiente. La informacin que aqu se consigne es de mayor detalle que la anotada en
el cronograma, aunque hay materias que se repiten. Por ejemplo si en el cronograma
se registraba una campaa entre el 15 y el 30 de octubre, en este cuadro debern
agregarse la fecha de ella, la revista de programacin, la fecha de partida, las revistas que pasar a la Compaa el Comandante de Regimiento, la fecha de las visitas,
la fecha de las actividades ms importantes, la fecha de regreso. As tambin puede

70

71

72

detallarse lo propio a actividades ms especficas, como fechas de cumplimiento de

cada aspecto que la Unidad debe desarrollar, tales como formaciones, preparaciones, ejercicios de incendio, actividades administrativas, instrucciones, controles,
reuniones, academias, charlas al personal, revistas, etc.
Al completarlo permite ver lo que est previsto hacer, o lo que se est haciendo
con los consiguientes beneficios para el control y asimismo programar nuevas actividades que puedan surgir asegurndose de que cuando se resuelva cundo hacerlas,
como producto de tener una visin de las otras cosas que se estn haciendo, no se toman resoluciones equivocadas que hagan superponer tareas. En ese sentido si un
Comandante no se acuerda por ejemplo que el 25 de agosto haba control de Pruebas
de Suficiencia Fsica, bien podra resolver ante la necesidad de hacerlo, que ese da
se haga Revista Tcnica Semestral de Armamento. Un cuadro como el que se ha explicado y que se detalla en Figura 6 sirve para los fines descritos.
4. Los cuadros que reflejan la programacin de actividades y los procesos de planificacin
de eventos importantes.

En toda Unidad adems de lo que se est haciendo en un momento determinado

o lo que est dispuesto, se ejecuta a futuro siempre hay actividades que se encuentran en estado de preparacin, de planificacin. Tan importante como saber lo que
se est haciendo y lo que se har es saber lo que se est trabajando, lo que se est
planificando. Es as, ya que el proceso de gestacin de esas planificaciones siempre
tiene relacin con lo que est sucediendo en el momento y se ve influenciado por lo
que va a suceder. Un ejemplo demuestra lo afirmado.
En una Unidad se puede estar viviendo el mes de julio donde se estn desarrollando las actividades propias de esa fecha. Sin embargo pueden estar en proceso de
planificacin actividades tales como:
La semana para celebrar el Natalicio del Libertador Capitn General Bernardo O'Higgins.
La salida a campaa en agosto del Batalln.
Las Pruebas de Suficiencia Fsica de SLC.
Las actividades propias de las Fiestas Patrias.
Los trabajos de formulacin del presupuesto del ao siguiente.
Los procesos de Planificacin de esas actividades son importantes. De lo completas, coordinadas, detalladas, previsoras y bien estructuradas que sean las disposiciones que se den para el cumplimiento de esas actividades depender en gran medida el xito de ellas. Es por eso que el mando tiene que tener permanentemente un
control de esas planificaciones y programaciones. En lo fundamental interesa:
Hacer el programa o plan oportunamente, es decir, no acordarse que hay que
planificar la participacin de la Unidad en una campaa tres das antes que
ella se inicie o la elaboracin de un presupuesto una semana antes que deba
remitirse.
Impartir la orden de planificar no slo oportunamente sino que cuidar de definir:

73

74

Quin es responsable de ejecutar el proceso, eligiendo el organismo, persona

o entidad adecuada, fijando claramente el responsable a fin de no diluir este
aspecto, que, de no concretarse, pasa a ser materia que nadie toma en forma
coordinada.
Concretar el lugar donde se radicar la actividad para que todos quienes participen en el proceso sepan dnde est la base de gestacin del mismo y concurran cuando sea necesario, o aporten informacin, o participen en las actividades de planificacin.
Misiones especficas que se deben considerar en la planificacin de cada actividad. Este aspecto es fundamental y constituyen verdaderas orientaciones
que el mando da antes de iniciado el proceso. Ellas resumen aspectos que ya
estn definidos y que deben ser considerados. Aqu pueden estar fechas, aspectos que es importante incluir, restricciones o limitaciones, informes, centros de gravedad, materias que no deben olvidarse, ideas que es bueno ampliar, coordinaciones que es necesario efectuar, etc. En sntesis es el concepto
que ilumina el proceso el que es muy importante para el mismo.
Tambin se puede detallar todo otro aspecto que se estime fundamental, como por ejemplo otros organismos que deben participar, plazos, fechas de
exposicin del avance, etc.
A fin de llevar y tener claro lo que se est programando por los motivos expuestos y para hacerlo con un mtodo como el detallado, se puede considerar un grfico
como el que se detalla en Figura N 7. En l cada da se saben las actividades que se
encuentran en la fase de preparacin, pudiendo mantenerse un control sobre ellas y
permitiendo asimismo participar en la evaluacin del trabajo, para ampliar las
orientaciones y llevarlas debidamente coordinadas con lo que est haciendo y con lo
que va a hacer la Unidad.
ACTIVIDADES EN ESTADO DE PREPARACION QUE SE
DESARROLLAN EN: MARZO DE 1990

75
5. Los cuadros que buscan materializar un sistema efectivo de ejercer el control.

Desde que se aprende la secuencia de actividades del mando se ensea que

ellas son informarse, apreciar, resolver, ordenar y finalmente fiscalizar o controlar.
Esta ltima actividad es fundamental y en ella est radicada por una parte la seguridad que lo ordenado se cumpla y por otra, la necesaria obligacin de todo Comandante de, por medio del control, participar en el conocimiento del cmo se estn desarrollando las actividades a fin de mejorarlas, modificarlas, adecuarlas o todo aquello que le imprima su sello en la conduccin que es propia de la accin de mando.
Es por eso que resulta fundamental programar el control para que ste asegure
lo siguiente, entre otros aspectos:
-Para que no quede nada sin controlar, lo que requiere de mtodo a fin de seguir
ordenadamente una secuencia que lleva a ejercer el control de toda actividad, en
todo lugar, a todo momento y no existan vacos que permitan que a cierto tipo de
rubros, actividades, funciones o personas no les llega el control.
-Para que el control se d a todo nivel y no slo al ms alto o al menor. Muchas veces
se controla un almacn y no se baja hasta el reparto, o se controla un bosquejo o
plan de instruccin y no se sube hasta la directiva.
-Para que el control sea efectuado por una autoridad competente a fin de asegurarse que tenga un fin formativo, educativo y no meramente formal. En ese sentido es
fundamental seleccionar, de acuerdo al tipo de control, la persona que lo ejercer.
Ella deber prepararse para eso viendo las disposiciones con relacin al tema y llevando toda la informacin necesaria que le permita ejercerlo en buena forma.
-Para que el control provoque un informe en un plazo prudente al mando a fin que
se sepa que se encontr para adoptar las medidas que cada circunstancia aconseje.

76

No debe olvidarse que el control se orienta a mejorar. Por ejemplo si se hace un

ejercicio de incendio y quien controla constata que hay extinguidores descargados,
es para que la autoridad resuelva su carga en forma rpida y solucionar las novedades, adems de ver las responsabilidades.
Para que toda funcin y todo rubro de cada funcin sea controlado. Normalmente
el control se orienta a lo administrativo, a lo logstico y se olvida ejercer peridicamente control en la atencin del Capelln, en la atencin del Dentista, en el archivo de documentos secretos, en el Inventario de vehculos, en el orden y existencias
de Ayudas de Instruccin, en el cumplimiento de horario del Casino de Soldados
Conscriptos, etc.
A fin de obtener estos propsitos y lograr un control sistemtico, dirigido, centralizado y permanente se propone llevar diariamente, a base de una programacin,
un cuadro de control como el que se detalla en la Figura N 8.

77

Este cuadro ser la expresin grfica de un Plan del Mando que considera los
imperativos reseados y que dosifica los medios de control (Oficiales que integran
roles, Suboficiales de Custodia, Jefes de Comisiones, Comandantes de Unidades, Jefes de Areas como Instruccin, Educacin Fsica y otras, Oficiales delegados y el propio Comandante) para disponerles a cada uno actividades especficas de control, a
las diferentes funciones, en cada rubro, en diferentes niveles, asegurando as una accin permanente que cumpla el gran objetivo de fiscalizar, pero no sin una idea central sino que de una forma que, como producto de un sistema, logre tejer una red que
todo lo cubra.
Alguien pudiera pensar que un sistema como el descrito transformara una Unidad en una verdadera tormenta de revistas. Nada ms alejado de la realidad. Un sistema as ahorra tiempo, aprovecha mejor los medios y permite controlar sin interferencias, buscando, a travs del control, un seguimiento a la ejecucin para que se saquen conclusiones importantes que llevarn a resoluciones que solucionen los problemas que se detecten.
6. Cuadro para evitar interferencias y superposiciones.

Todos saben que las actividades de una Unidad son variadas. Hay muchas cosas
que hacer y poco tiempo para hacerlas. Vieja es la historia que muchas veces se
encuentra un Comandante de Compaa que ha recibido en la Orden Regimiento la
misin de salir a tiro con su Unidad y el mismo da en la misma hora tiene Rendicin
de Cuentas. La razn es que como producto de la dinmica a veces hay superposiciones que provocan interferencias.
Ya se ha detallado una forma de planificar, de prever, de sistematizar.
Ahora se propone tener a la vista en dos cuadros, uno para el mes que se vive y
el otro para el mes siguiente, un calendario diario de las actividades ms importantes a desarrollar cada da en la Unidad, separado por grupo de hora. El se detalla en
la Figura N 9.
En este cuadro, que puede estar en un vidrio transparente escrito con lpiz que
se borre, a cada da se le pone su fecha. En l se marcan las actividades que en cada
da estn previstas, tales como:
Revistas.
Inspecciones.
Rendiciones de Cuentas.
Campaas.
Competencias.
Ceremonias.
Preparaciones.
Visitas.
Actividades especiales.
Instrucciones.
Ejercicios.
Salidas o permisos.
-Etc.
El objetivo es tener a la vista que lo que est planificado se lleve a cabo cada da.
Al lograrlo es una importante ayuda para que por una parte se sepa lo que est suce-

78

PLANIFICACION PARA EVITAR INTERFERENCIAS Y

SUPERPOSICIONES MES DE: MARZO DE 1990
LUNES

MARTES

MIERCOLES

VIERNES

SABADO

JUEVES

ANTES DE
DIANA

DOMINGO
4

MAANA
TARDE
NOCHE
ANTES DE
DIANA

10

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

MAANA
TARDE
NOCHE
ANTES DE
DIANA
MAANA
TARDE
NOCHE
ANTES DE
DIANA
MAANA
TARDE
NOCHE
ANTES DE
DIANA
MAANA
TARDE
NOCHE
NOTAS: 1. Este cuadro es bimestral (son 2 cuadros similares).
2. El objetivo os prcticamente conformar un horario diario de actividades a fin de visualizar cualquier
interferencia (actividades a nivel Regimiento).
3. Complementa y es de mayor detalle que el de la Figura 6.
4. Se refiere a actividades muy concretas, propias del horario que vive cada da la Unidad en las dife
rentes reas y actividades.

FIGURA N 9

79

diendo o va a suceder y por otra que es lo fundamental para que se resuelva cundo, a qu hora y cmo hacer algo que se presente en forma sorpresiva.
Por ejemplo si el 20 de julio llega la orden de hacer un ejercicio el 5 de agosto a
nivel de Batalln, con slo mirar a esa fecha en el cuadro se podr establecer cualquier variacin a fin de hacer entrar la nueva actividad, y por otra parte, reprogramar las que pudieran haber estado consideradas ese da, y las que considere la programacin del ejercicio. El resultado ser que no se d una orden que produzca una
interferencia.
Otro ejemplo es aquel que se origina cuando se est pensando cundo desarrollar una actividad, como un permiso especial, o una competencia deportiva o una
reunin del personal. Al tener este cuadro el Comandante con slo mirarlo podr
identificar claramente cundo hay espacio para hacer lo que se quiere hacer, sin interferir otras actividades o bien readecuar, pero buscando dnde hacerlo de manera
de provocar el mnimo de problemas.
CONCLUSION
Se ha planteado la caracterstica que en una Unidad Regimentara hay gran cantidad de actividades, de diferente tipo que son ejecutadas con personal escaso y con
tiempo, como asimismo recursos limitados.
Tambin se ha hecho presente que el hecho reseado obliga al mando a buscar
cumplir todo lo que se debe hacer, en la mejor forma. Para poder obtener dicho objetivo, la experiencia de quienes han sido formadores de Comandantes y de quienes
hemos ejercido el Mando, pareciera indicar que la gran frmula consiste en buscar
organizar el tiempo, los recursos, el personal para cumplir las misiones.
En las pginas que se han escrito para tratar este tema, se ha propuesto una frmula que busca cumplir el objetivo de conformar un sistema que no es otra cosa que
disear una serie de ayudas para proceder a planificar, a ordenar, a fiscalizar las actividades propias de la vida de una Unidad militar.
Como toda proposicin y como todo sistema es uno de muchos otros y sirve a
ciertas situaciones como tambin a ciertos estilos. El propsito de haberlo detallado
no es otro que resaltar lo conveniente que resulta el ayudarse a mandar por medio
de aspectos que lleven a resolver teniendo informacin til, oportuna, presentada
ordenadamente. Se estima que ya no es posible mandar con slo usar la cabeza o
confiando en asesores que nos ordenen sistemticamente la informacin disponible.
El tiempo moderno exige una aproximacin a cada decisin lo ms rpida, efectiva e
informadamente posible. Al no hacerlo las resoluciones provocarn serios problemas cuando se materialicen. El tiempo moderno tambin pone a disposicin tcnicas computacionales donde, un sistema como el descrito, puede complementarse
mucho ms adecuadamente que en la forma normal como se ha presentado, lo que
es muy fcil cuando se tiene pensado y estructurado.
Finalmente como corolario a la presentacin hecha, slo cabe agregar que el
ejercicio del mando est constituido por la importante misin de responder de todo
lo que se haga o deje de hacer en una Unidad. Para poder hacerlo y para poder lograrlo sin causar al personal de esa Unidad cargas excesivas o fijarle misiones imposibles o utpicas es del todo necesario, de acuerdo a las caractersticas de cada Unidad y al estilo de cada Comandante, adecuar un sistema que permita mandar organizadamente. Un intento en tal sentido es el que se ha presentado. Esperamos constituya una experiencia para quienes tienen o tendrn el privilegio de cumplir la ms
importante tarea de todo militar, cual es el Mando de una Unidad.

80

LA EVALUACION DE PROYECTOS
Y LA PLANIFICACION
CARLOS VILLAR ROJAS
Teniente Coronel (I. M. P. )
Master in Business Administration

A.

INTRODUCCION

Se ha credo conveniente iniciar el

presente artculo con una introduccin
que permita aclarar algunos elementos y conceptos importantes en la evaluacin de inversiones, ya que suele
suceder que no se les da la interpretacin correcta o simplemente se desconoce el tema.
La primera aclaracin es que, para
llevar a cabo una inversin en forma
eficiente, es decir, que cumpla real-

mente los objetivos que previamente

se le han definido, se deben incluir
en su estudio tres fases muy importantes:
a) Preparacin del proyecto.
b) Evaluacin de la inversin.
c) Control del proyecto.
Estas fases deben ser elaboradas.
especialmente la fase de preparacin del
proyecto, por un equipo interdisciplinario, de tal manera que sus aportes,

81

basados en su experiencia, como en el

conocimiento tcnico de cada uno de los
integrantes, quede reflejado en un estudio coordinado y completo que constituya un elemento importante y vlido
para la toma de decisiones posterior.
Adems de lo anterior se hace necesario definir y conceptualizar el trmino
proyecto:
Definicin.

Proyecto es una unidad de inversin, inversin que normalmente abarca

recursos econmicos y financieros, recursos humanos y materiales, destinado
a prestar un servicio o satisfacer una
necesidad presente o futura.
Concepto.

El proyecto permite concretar los

planes, transforma las ideas previstas
en estos planes en realidades, tema que
se abordar con ms detalle en el punto
siguiente.
B. RELACION ENTRE LOS
PROYECTOS Y LA PLANIFICACION.
Como se sabe, un plan consiste en
intenciones de hacer o de lograr algo;
en el caso militar concreto su realizacin
se traducir en mayor seguridad o una
mayor capacidad disuasiva.
Los planes, segn el horizonte de
tiempo de duracin, pueden ser: de largo
plazo (5 o ms aos), mediano plazo (entre 1 a 4), y de corto plazo (1 ao).
El plan de largo plazo es una gua
y contiene las intenciones mencionadas
anteriormente; por lo tanto, los planes
de mediano y corto plazo deben estar
absolutamente conectados a l; de no ser
as los proyectos previstos pueden no
cumplir los objetivos planteados y no
servir fielmente a la intencin estratgica de la organizacin.

El proyecto, como se mencion en

el punto A, permite materializar la planificacin, especialmente se centra en
los planes de mediano y corto plazo. En
el grfico N 1 se puede apreciar fcilmente su introduccin:
C. CICLO DE PROYECTOS.
Si bien es cierto que un proyecto,
cualquiera de las etapas en que se encuentre, debe abarcar los mismos estudios; slo se diferencian en el grado de
profundidad de stos.
El sentido prctico de este ciclo entonces es que a veces los primeros pasos
ya indican al equipo de trabajo que es
intil seguir adelante y que el proyecto
debe ser desechado o archivado para ser
analizado ms adelante.
Las etapas lgicas contempladas en
este ciclo, a menos que existan impedimentos de fuerza mayor, deberan ser
las siguientes:
a) Estudio preliminar o idea.
La importancia bsica de este estudio consiste en determinar y definir claramente cul es el problema a solucionar, o bien, si el proyecto en cuestin va
a satisfacer la necesidad o entregar el
servicio que de la inversin se espera,
adems, y muy importante como se mencion anteriormente, "si sirve a la intencin de la planificacin".
Este estudio demandar poco
tiempo y dinero, se basar en estimaciones y no es necesario demasiada precisin en los clculos. Debe, eso s, visualizar las alternativas o cursos de accin
para la consecucin de los objetivos
planteados.
b) Estudio de prefactibilidad.
El objeto de esta etapa es obviamente disminuir los riesgos de la decisin, o lo que es lo mismo, persigue me-

82

83

jorar la calidad de la informacin (si el

proyecto ha pasado a esta etapa) que
tendr la autoridad que deber en definitiva decidir sobre la ejecucin de la
inversin.
La preparacin de este estudio demanda tiempo y dinero para que los tcnicos y especialistas efecten sus trabajos de investigacin o los soliciten a terceros.
Aqu la evaluacin debe abarcar todas las reas: tcnica, econmica y financiera, legal y administrativa, pronuncindose claramente sobre su factibilidad.
Tambin debe entregar antecedentes claros sobre la existencia de mercados para todos los elementos considerados en el proyecto, como tambin en un
sistema de armas para la institucin el
expedito abastecimiento de repuestos,
municiones, equipos, etc., en el futuro.
c)

Estudio de factibilidad.

Superada la etapa de prefactibilidad, el proyecto entra a la ltima etapa

de estudios antes de su ejecucin; por lo
tanto, aqu debe intentarse no dejar ningn aspecto importante sin analizar, ya
que despus ser demasiado tarde.
Bsicamente incluye los mismos captulos que los dems estudios, pero con
un mayor grado de profundidad. Los
montos financieros involucrados deben
ser afinados, lo mismo en materias relacionadas con personal, ya que se est
hablando de aspectos que van a influir
institucionalmente, una vez que el proyecto est en funcionamiento.
Requiere tambin de cotizaciones
finales para equipos y materiales a adquirir, lo mismo si existen obras civiles
involucradas en el proyecto. Adems, estudios de terreno, si son necesarios, estudios geolgicos que permitan tener
por ejemplo la resistencia del terreno,
si se trata de un proyecto relacionado

con material blindado de gran peso y

que ste pueda operar sin problemas en
la zona de empleo.
El estudio de factibilidad debe incluir las bases para llamar a licitacin
si corresponde y el estudio de tiempo
para el control de la ejecucin; esta idea
se refiere
a la confeccin de la malla
CPM(1) y su respectiva Carta Gantt(2),
ya que como norma general este estudio
lleva a la aprobacin final del proyecto
o slo le introduce pequeas modificaciones.
d)

Ejecucin del proyecto.

Como el estudio de factibilidad ya

haba incorporado los elementos de control, es decir, la malla o red de actividades, se hace ms fcil controlar la ejecucin en buena forma, ya que se tiene la
ruta crtica y las holguras que se desprenden de la Carta Gantt.
A este nivel ya est nombrado un
Jefe de Proyecto, y se deben definir detalladamente las tareas y mtodos a seguir en el desarrollo y posterior operacin del proyecto; adems, a travs de
la Carta Gantt, se debe obtener en forma
muy precisa la informacin del momento oportuno de las necesidades financieras implcitas, de tal manera que
las obras o el desarrollo del proyecto no
se detengan por falta de un financiamiento adecuado.
(1) CPM (Critical Path Method).
Mtodo basado en un diagrama de malla, que contiene todas las actividades a realizar en el proyecto
y donde el tiempo de duracin de cada actividad es
determinstico.
Referencia: "Project Management With CPM and
PERT'1.
J.J. Moder, C.R. Phillips.
(2) Carta Gantt.
Se construye a partir de la malla del mtodo CPM
y constituye el elemento base para el control de los
cuatro factores ms importantes de esta fase: Tiempo, necesidad de mano de obra, materiales y recursos financieros.

84

D. PREPARACION DEL
PROYECTO 3

Durante la preparacin del proyecto se realiza la mayor parte de los

estudios considerados en el ciclo, excepto la evaluacin que es posterior y se
efecta cuando se tienen estimados los
costos involucrados en la inversin. Los
estudios ms importantes que se deben
realizar en la preparacin del proyecto
son los siguientes:
1. Estudio a anlisis del mercado.
Abarca tres partes muy importantes y diferenciadas entre ellas, a saber
son:
a) Anlisis de la demanda.
Constituye la base del proyecto, teniendo presente los objetivos que se persiguen y permite cuantificar las necesidades tanto presentes como futuras. En
un proyecto militar es bastante fcil (a
veces), ya que existen relaciones ms o
menos conocidas, por ejemplo: cuntos
grupos de Artillera por Unidades de
Combate, o bien, el nmero de vehculos
de transporte de personal o municin le
entregar la cantidad de bateras a grupos de artillera a adquirir, como tambin todos los dems elementos como
ser: municin, equipos de telecomunicaciones, de ingenieros, etc.
b) Anlisis de la oferta.
Se refiere bsicamente a la eleccin
adecuada de los proveedores y la existencia de abastecimiento adecuado y
oportuno de repuestos y materiales, una
vez en marcha y operacin del proyecto.
(3) Si el lector est interesado en profundizar ms en
esta materia ver: "Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Defensa". Mayor Carlos Villar Rojas. Estado Mayor General del Ejrcito,
Coleccin Biblioteca Militar LXX-3.

c) Anlisis de la distribucin.

Este concepto reviste una gran relevancia en algunos proyectos, por ejemplo: hay equipos o materiales que precisan elementos y medios de traslado especiales y que deben ser considerados,
como tambin condiciones especiales
para su posterior almacenamiento y
mantencin, como ser una determinada
temperatura y humedad. Esto ltimo de
no considerarlo puede implicar la prdida de bastante dinero o llevar a deterioros de material, equipo, municin,
etc., con las consecuencias y repercusiones institucionales que ello significa.
2. Estudio de ingeniera o anlisis
tecnolgico.
Constituye el elemento esencial
para posteriormente analizar bajo el criterio costo-eficiencia las distintas alternativas consideradas en el proyecto.
Permitir estudiar los parmetros de
eficiencia y el cumplimiento de los objetivos por parte de los cursos de accin
contemplados, como tambin entrega
los antecedentes para el clculo de los
costos de inversin y de operacin del
proyecto (tanto fijos como variables),
que tendr a travs de toda su vida til.
3. Tamao y localizacin.
Bsicamente los antecedentes los
entregar, en relacin al punto primero,
el estudio de la demanda, como tambin
su crecimiento futuro, ya que, como se
puede observar, los proyectos pueden tener una completacin a travs del tiempo, de acuerdo a la planificacin estratgica. Lo anterior conlleva a un cronograma de inversiones hasta completar
el tamao previsto para la unidad de
inversin.
En lo que se refiere a la localizacin,
se puede decir que es un elemento a estudiar en forma muy acuciosa y no es

85

raro ver que a menudo se cometen errores en relacin a esta materia, con las
consecuencias consiguientes.
El elemento ms importante a con-

siderar en la localizacin son los costos

de transporte y se intentar que a travs
del grfico N 2 se pueda visualizar en
mejor forma lo expresado:

Si se supone que el grfico N 2 representa a un sistema de mantencin y

reparacin de material blindado, en
donde Cl es el centro de insumos y repuestos necesarios para realizar dicha
tarea, C2 representa la maestranza general donde se realiza la actividad principal y C3 donde fsica y masivamente
se encuentra el material, entonces se deben intentar que D1 y D2 sean mnimos
y que corresponde a las distancias entre
los distintos centros.
De cumplirse lo anterior, el ahorro
del gasto en que se incurre por concepto
de traslado de material blindado y lo
que ello significa, permitira en el
tiempo quizs contar con varias maestranzas del mismo tipo donde exista un
centro de consumo o demanda. Lo expresado anteriormente no es difcil de demostrar.

momento que se tom la decisin de llevar a cabo el proyecto, hasta la puesta

en marcha. Entre los principales tem
en un proyecto militar se tienen: estudios tcnicos, planos, terrenos, construcciones, sistemas de armas, gastos de organizacin, repuestos y municin.

4.

Costo del proyecto.

Los costos del proyecto fundamentalmente son de dos tipos:

4.1 Costos de inversin,:
Estos constituyen todos aquellos
costos en que se deben incurrir desde el

1.2 Costos de operacin.

Como su nombre lo indica, son
aquellos costos en que se debe incurrir
para permitir la operacin del proyecto
y se producen en forma continua a travs de la vida til de la inversin y se
clasifican en:
a) Costos fijos.
Son aquellos que se mantienen an
cuando el proyecto no est en funcionamiento, por ejemplo; cancelacin de
sueldos, ciertos gastos administrativos,
depreciacin de material y equipo, etc.
h) Costos variables.
Dependen del nivel de actividad, as
por ejemplo: si se trata de sistema de
armas, aumentar el costo si aumenta

86

el nivel de instruccin, ya que llevar a

mayor consumo de municin y mayor
desgaste del equipo y del material; por
el contrario, si baja el nivel de instruccin o salidas a terreno, disminuir el
costo.

tambin el desgaste de equipo y material, cantidad de combustibles y todos

los dems gastos inherentes a un proyecto nuevo, para que los recursos financieros puedan ser previstos y aseguren
un funcionamiento normal del sistema
de armas incorporado.

5. Anlisis administrativo y legal.

Se refiere a que siempre un proyecto
o una unidad de inversin est sujeto a
un marco legal, ya sea de tipo internacional o nacional; por lo tanto, hay que
tenerlo en cuenta.
En cuanto a la administracin se
deben distinguir dos etapas claramente
definidas.
5.1 Organizacin para la ejecucin y
puesta en marcha, del proyecto.

Normalmente el que debe proponer

estos antecedentes es el jefe del proyecto, basado en los elementos que tiene a
su disposicin desde el estudio de f'actibilidad, como ser la malla CPM. y Carta
Gantt. Con ellos podr, entre otras cosas, distribuir las funciones y tareas a
los distintos miembros del equipo con el
cual va a desarrollar su actividad y hacer las previsiones financieras que se
precisan.
5.2 Organizacin para la operacin.
Para visualizar este punto, se va a suponer que el proyecto es un nuevo sistema
de armas recientemente incorporado o
inexistente; entonces se har necesario
entre otras cosas seguir el siguiente esquema:
1. Construir un organigrama.
2. Fijar los cargos.
3. Fijar las tareas correspondientes
a los cargos (descripcin).
Adems se deber estudiar el consumo medio de municin anual, como

E. CRITERIOS DE EVALUACION
Una vez terminada la fase de preparacin del proyecto, se cuenta con todos
los antecedentes necesarios para una
buena evaluacin de los distintos cursos
de accin o alternativas de solucin a
los requerimientos o necesidades en estudio.
Los criterios principales en una inversin militar bsicamente se pueden
centrar en dos tipos:
1.

Criterio Costo-Beneficio.

Este criterio normalmente usado

por las empresas privadas, en la evaluacin de sus inversiones, tambin tiene
una aplicacin prctica en un proyecto
de tipo militar. Esta aseveracin se encuentra vlida en el caso de un cambio
en un sistema de armas, de uno antiguo
a uno nuevo, por ejemplo: cambiar un
grupo de artillera tractado, por un
grupo de artillera autopropulsado moderno y que es servido por un mnimo
de personal, donde se demuestra claramente que el costo de operacin del
nuevo material es menor.
El mtodo a usar bajo este criterio
es el VAN (Valor Actual Neto), y consiste en considerar como flujos en el
tiempo, la diferencia de los costos de operacin a travs de la vida til del proyecto.
La frmula general a usar sera:

87

Donde:
VAN
lo
DFt
r

=
=
=
=

Valor Actual Neto.

Inversin inicial.
Diferencia de costos anuales
Tasa de descuento relevante
o tasa alternativa de uso
de fondos
= Perodo de tiempo en aos
previsto para el proyecto.

todos aquellos materiales o sistemas de

armas que no cumplan con la exigencia
mnima deben ser rechazados y no continuar con la etapa siguiente.
El paso siguiente es estimar los costos, los cuales se calculan basado en la
siguiente frmula:

La regla de aceptacin es la siguiente:

VAN>0= Se acepta el proyecto.
VAN = 0 = Es indiferente o no
llevarlo a cabo.
VAN<0= Rechazo
2.

Criterio Costo-Eficiencia

El mtodo bajo este criterio considera

establecer parmetros matemticos
para el cumplimiento de los objetivos,
con los cuales se deben enfrentar los distintos cursos de accin o alternativas del
proyecto.
La frmula general es la siguiente:

(E)
a,b,...j
Pi

= Eficiencia mnima exigida

= Ponderacin (porcentaje)
asignado al indicador
= Indicador de eficiencia.
(i = 1,2,3)

Basado en lo anterior, la eficiencia (E) de cada alternativa se calcula

mediante la suma ponderada de los indicadores. Una vez comprobada la eficiencia de los cursos de accin, se debe pasar
al estudio de costos, esto ltimo debido
a una razn muy lgica, y es que

Donde:
VAC
lo
Ct
R

Valor actual de los costos.

Inversin inicial.
Costo del perodo t.
Valor residual al trmino de
la vida til.
Tasa descuento o tasa alternativa de uso de fondos.
Perodo de tiempo en aos
previsto del proyecto.

La regla general, obviamente entonces, ser elegir el proyecto ms eficiente y de menor costo, lo que a veces
no ser posible que coincida, para lo cual
el anlisis de tipo cualitativo, que nunca
se deber dejar de realizar, ser de
valiosa ayuda en la toma de decisin
final.
F. IMPORTANCIA DE LA
EVALUACION DE PROYECTOS
Se ha querido dejar para el ltimo
esta parte, para que el lector pueda ir
apreciando a travs de la lectura del artculo, la trascendencia y el impacto que
tiene el no asignar apropiadamente los
recursos de una organizacin, ya que

88

como se pudo observar en la fase de preparacin del proyecto, son miles las interrelaciones y elementos que hay que
conjugar y la nica forma de hacerlo es
a travs de una eficiente preparacin,
evaluacin y posterior control de la ejecucin de las inversiones; el no hacerlo
y que el proyecto pueda resultar exitoso
quedar sujeto al azar.
La importancia entonces de estudiar los proyectos se puede resumir
desde varios puntos de vista:
1. De la organizacin,
Lo ms grave es que el proyecto no
sirva a la intencin de la planificacin estratgica.
Malgastar recursos econmicos y financieros y de personal, con la consiguiente repercusin institucional,
ya que, una vez realizado el proyecto,
no se puede volver atrs y el dao es
ya irreparable.
Enorme prdida de tiempo y adems
poca o nula eficacia en el cumplimiento de los objetivos que se le plan-

tean a las distintas unidades de inversin.

2. Desde el punto de vista prctico.

- Disminuye la moral del personal al

ver falta de efectividad de los sistemas puestos a su disposicin, por
ejemplo: no poder avanzar en el desierto por utilizar vehculos no apropiados, escaso alcance de los materiales de artillera o armas de apoyo
en relacin al posible adversario, etc.
Prdida de confianza en el personal
a cargo de las inversiones y de los
organismos que tienen la responsabilidad de estudiar los proyectos.
Proyectos que no pueden operar por
no contar con los recursos financieros que se precisan, adems falta de
personal, equipos y materiales necesarios para asegurar su funcionamiento adecuado, por mera falta de
previsin.
- Distribucin de sistemas de armas o
zonas equivocadas y con una eficiencia operativa escasa o nula.

NUEVAS TEORIAS EN LA BUSQUEDA DE UNA

EFICIENTE ORGANIZACION MILITAR
EDUARDO CONVALIA COX
Mayor (E.M.)

I. INTRODUCCION
GUSTAVO LE BON, en su obra "Ayer y Maana", escrita en 1917, ilustra perfectamente la importancia que tiene para el conductor militar el conocimiento y aplicacin acertada de la teora organizacional. Le Bon dijo:
"Desde Alejandro a Augusto y a Napolen, todos los espritus superiores
fueron grandes organizadores. Ninguno de ellos ignoraba que organizar no slo
consiste en elaborar reglamentos, sino en hacerlos
cumplir. En esta ejecucin consiste la principal dificultad de la organizacin.(1)
Por su parte, Lloyd George adverta: "por carecer de organizacin segura y
bien determinada,
se cae en cambios continuos en la organizacin, formaciones y
maniobras".(2)
Tambin Schliefen destac la gran importancia de la organizacin al sealar
que "el Conductor de un Ejrcito no slo debe saber conducir el Ejrcito a la victoria;
tambin debe saber organizarlo, armarlo, instruirlo, alimentarlo. Quizs se hallen
otros que -en su lugar- se encarguen de estas tareas, pero no lo harn de modo
que l tenga algo que agradecerles. El Conductor de Ejrcito no puede
ponerse a
la cabeza de una tropa cualquiera. Debe tener su propio Ejrcito".(3)
De las citas anteriores se desprende sin mayor anlisis la gran importancia
que reviste la organizacin de una unidad militar para enfrentar con xito el desafo
ms tradicional y, quizs, ms importante de un Ejrcito: La Guerra.
Asimismo, estas apreciaciones pueden tener ciertos elementos discutibles;
sin embargo, nada obsta para aceptar desde ya que uno de los requisitos fundamentales de un buen comandante consiste en saber organizar adecuadamente sus medios
para el logro de objetivos especficos.
(1) Vega, Vicente; "Frases Clebres y Citas Literarias"; Ed. Gili; Barcelona 19, pg 469.
(2) Forch Petit, Juan; "Organizacin de Defensa y Organizacin Militar"; Ed. M.D.N. El Salvador, 1955; pg 67.
(3) Ibdem.

90

Pero esto que resulta obvio y aparentemente sencillo es, en realidad, una
exigencia de suma dificultad debido, entre otros, a los siguientes motivos:
1. Es necesario conciliar las necesidades de tiempo de paz y de guerra, con todo
lo que ello significa, en torno a objetivos, dotaciones, presupuesto, estructura,
procedimientos administrativos, logsticos, etc.
2. En el ejercicio del mando militar es preciso cumplir toda la normativa constitucional, legal y reglamentaria que condiciona la estructura interna de las
Instituciones de las Fuerzas Armadas. En ocasiones, estas disposiciones provienen de polticas de defensa que por tener que conciliar intereses nacionales
de la ms diversa ndole no siempre aparecen desprovistas de elementos conflictivos o restrictivos.
3. El objetivo de las Instituciones de las Fuerzas Armadas, su misin y sus medios
estn fijados en la Constitucin y las leyes. Estos documentos jurdicos establecen disposiciones de carcter genrico y ms o menos estables, siendo imperioso
traducirlos a objetivos concretos y actualizados para lo que los respectivos
Comandantes en Jefe ejercen sus atribuciones legales.
Estos objetivos, que con un criterio tcnico pueden adoptar el nombre de
Objetivos Organizacionales, constituyen las misiones especficas que deben
cumplir los organismos derivados, es decir, representan la razn de ser de esos
organismos.
Estos objetivos responden a una situacin especfica y deben revisarse peridicamente para mantenerlos actualizados. Por lo tanto, los objetivos que cumple
el Ejrcito sern en el plano de lo organizacional y al ms alto nivel siempre
variables y flexibles, lo que complica y encarece la organizacin, que deber,
inevitablemente, corregir peridicamente la direccin de sus esfuerzos principales para alcanzar sus metas con la mayor eficiencia.
4. Por ltimo, el alto costo que impide a todos los Estados Naciones mantener en
pie permanentemente toda la fuerza requerida para una hipottica guerra,
obliga a tener activa slo una representacin de paz, sobre la cual se pueda
efectuar un proceso de movilizacin para satisfacer los requerimientos de guerra.
Hay, por lo tanto, dos o tres conceptos primarios de organizacin que, en
nuestra doctrina se materializan por: el Ejrcito Institucin, el Ejrcito Institucin Movilizado y el Ejrcito de Operaciones.
Estos tres conceptos organizacionales exigen una transformacin de carcter
global muy compleja y costosa que genera la necesidad de desarrollar una teora
y una cultura administrativa y organizacional de carcter singular, vlida slo
para ser aplicada en la Institucin.
Ahora bien, en toda organizacin inserta en un entorno tan cambiante e
influenciado por la ya sealada complejidad, suele ser frecuente la aparicin de
muchas ideas, crticas e iniciativas respecto a la "necesidad de introducir urgentes
(casi siempre son consideradas en este carcter) modificaciones a las estructuras
orgnicas", proponindose -a menudo sin los fundamentos cientficos de rigornuevas estructuras, nuevas disposiciones de funcionamiento, nuevos planes de accin, etc.

91

Lo ms comn en estas circunstancias, segn Peters y Waterman4), es que,

en el mejor de los casos, estos cambios apunten a un reordenamiento de los casilleros
del organigrama y, en el peor, se trata slo de estriles redefiniciones de cargos y
de atribuciones. Estas iniciativas crean inicialmente una enorme confusin que
hasta puede llegar a ser til, pues las personas se ven obligadas a invertir gran
cantidad de esfuerzos, primero, para enterarse de sus nuevas responsabilidades y,
luego, para identificar sus relaciones de servicio.
Lo sealado genera un pasajero repunte en la eficiencia de trabajo; pero,
invariablemente, los problemas vuelven a presentarse, puesto que la necesidad de
cambio no es debidamente acompaada con una nueva mentalidad de los componentes de la organizacin, en cuyos hbitos organizacionales radica verdaderamente
el problema.
La situacin descrita es una visin real de las situaciones a las cuales pueden
verse enfrentadas las organizaciones que no logran advertir a tiempo la necesidad
de introducir modificaciones en la forma como asumen estos problemas, es decir,
no se dan cuenta de que les ha llegado la hora de cambiar sus mtodos.
En efecto, la historia est llena de ejemplos que demuestran las graves
consecuencias que deben asumir aquellas organizaciones que, desentendindose de
la necesidad de evolucionar en materia de tecnologa organizacional, se durmieron
confiadas en los mtodos que algn da fueron aceptados como "la solucin a los
problemas de la eficiente organizacin".
Entre ellos se cuenta la industria automotriz de los Estados Unidos de Norteamrica en la dcada de los aos 70 y 80 frente a los japoneses; la industria de
la relojera suiza de los ltimos aos tambin frente a los japoneses; en el mbito
militar, est el fracaso del Ejrcito britnico en la guerra de la independencia de
sus colonias en Amrica; se tiene tambin el fracaso del Ejrcito norteamericano
en la guerra de Vietnam; etc.
Todos estos ejemplos permiten observar la forma cmo decaen organizaciones
probadamente eficientes y confiables en sus respectivas pocas, las cuales sucumbieron a importantes desafos obstaculizadas por su propia incapacidad de observar
con realismo los fenmenos que tipifican su entorno y, lo que es ms evidente, no
pudieron desarrollar una tecnologa y una cultura organizacional que les permitiera
sobrevivir siquiera a las condiciones que el ambiente les present. Menos les fue
posible cumplir sus objetivos de manera aceptable.
Lo que ocurre es que en ocasiones las organizaciones o, mejor dicho, las
personas que les dan vida seleccionan mal la tecnologa que deben aplicar a determinadas situaciones especficas y, como consecuencia de ello, se producen graves
problemas y se cometen errores que desembocan en la ineficiencia e ineficacia.
Para tener una visin global acerca de qu es y cmo debe aplicarse la Teora
Organizacional, es preciso estudiarla como una rama de las ciencias sociales, tomando contacto con ella a travs de la gran cantidad de bibliografa disponible o,
idealmente, participando en un programa de capacitacin formal.
En las prximas pginas intentaremos resear algo sobre la materia, de tal
manera de informar a los lectores del Memorial del Ejrcito sobre la existencia de
enfoques tericos modernos en los cuales se inspiran hoy quienes deben dirigir los
procesos ligados a la bsqueda de la mayor eficiencia en las organizaciones.
(4) Peters y Waterman; "En bsqueda de la Excelencia"; Ed. Norma, Colombia, 1984; pg. 3.

92

Esta compilacin slo persigue entonces dar a conocer la existencia de una

diversidad de herramientas tecnolgicas de reciente aparicin en el mbito de las
Teoras Organizacionales, las que -con la necesaria profundizacin- podran incorporarse a futuro a la doctrina institucional, cooperando a la permanente evolucin
que requiere el Ejrcito.
II. EL MITO DE LA BUROCRACIA
Cuando una organizacin estructurada sobre la base de criterios clsicos no
funciona bien y comienzan a presentarse hechos que entraban las decisiones, reducen el rendimiento y la satisfaccin en el trabajo y, en definitiva, encarecen todos
los procesos, las personas tienden a culpar a la "Burocracia".
Hay en esta imputacin cierta cuota de razn, toda vez que la mala fama
que se ha ganado esta forma de organizacin proviene precisamente de los efectos
negativos que provoca su incorrecta aplicacin.
Pero, la verdad completa es que la burocracia no puede ser culpable de nada.
Sera como acusar a la medicina de las muertes de pacientes terminales. Es decir,
la burocracia no es un adjetivo calificativo sino una manera particular de hacer
las cosas en el mbito organizacional la que, como veremos, no siempre es bien
aplicada, producindose los efectos negativos que causan su "mala fama".
En efecto, tal como veremos ms adelante, la evidencia nos har comprender
que culpar de los problemas tpicos de las organizaciones ineficientes a la burocracia
constituye una costumbre popular alejada por completo de la realidad.
La burocracia como parte del enfoque clsico de las organizaciones.

Desde una perspectiva cientfica, la burocracia es una de las teoras que se

identifican con el enfoque clsico de la Teora Organizacional, el cual fue concebido
a partir de principio de siglo como consecuencia directa de las necesidades derivadas
de la revolucin industrial, fenmeno socio-econmico y cultural que gener grandes
cambios en la forma de trabajar en las cada vez ms complejas empresas de la
poca, las cuales se vieron obligadas a aumentar la eficiencia de sus estructuras
de produccin.
Lo anterior se puede considerar como el origen fctico de este enfoque. Tambin existe un origen terico, fundado en los estudios de Adam Smith en torno al
"liberalismo econmico".
Smith estableci la necesidad de dividir racionalmente el trabajo, para conseguir eficiencia basndose en que l haba "visto a diez obreros producir 48.000
alfileres al da si cada uno haca 5una parte en la cual era especialista. Esto representa 4.800 alfileres por obrero"' ' contrastando con el rendimiento individual que
permita a cada obrero "hacer slo 20 alfileres al da"(6); es decir, 240 veces menos
que dividiendo el trabajo en partes.
Esta observacin de Smith es sealada como el origen terico remoto del
pensamiento administrativo que ms tarde se constituy en el "enfoque clsico".
(5) Etzioni, Amitar; Op. Cit.; pg. 40.
(6) Ibdem.

93

Ello porque sta es la primera vez que se plantea un rigor cientfico: que la produccin y la eficacia pueden aumentar dividiendo racionalmente el trabajo y entregndolo a la ejecucin por parte de personas especializadas.
Ahora bien, los criterios de los diversos autores que pueden tipificarse como
clsicos no son necesariamente uniformes, de la misma manera como tampoco sus
estudios arrancan de las mismas presunciones bsicas.
En este contexto, existen tres teoras que se pueden considerar como las
ramas principales del pensamiento administrativo y organizacional clsicos:
La primera es la Teora Cientfica, que toma su nombre del inters puesto
en el carcter ingenieril asignado a la organizacin. Es decir, se establecen prescripciones para hacer funcionar de la manera ms racional posible los diversos componentes de la organizacin, basando sus recomendaciones en la necesidad de un
orden estricto de relaciones y en la aplicacin de normas que regulan el comportamiento que se espera del personal.
En forma cronolgicamente paralela al desarrollo de la anterior se fue
creando lentamente una segunda teora que reforzara la visin clsica de las
organizaciones.
Esta corresponde a la creacin del socilogo alemn Max Weber llamada
originalmente "Burocracia" que, como se ha dicho, debe ser entendida no como
sinnimo de entidad ineficiente y tramitadora en exceso, sino como una forma de
organizar basada, entre otras particularidades, en las relaciones de tipo formal y
legal; en la forma racional de dividir el trabajo; en la impersonalidad de las relaciones, generando el concepto de funcionario; en la jerarqua de autoridades; en la
rutina de procesos estandarizados, y en la capacidad de planificar la mayor cantidad
de trabajo de antemano.
Esta forma de ver la organizacin otorg mayor flexibilidad an al criterio
clsico que predominaba hasta los aos 40, el cual ya estaba siendo atacado por
otras teoras tales como la denominada "de las relaciones humanas", que preconizaba la necesidad de dar ms importancia a la organizacin informal.
Por ltimo est la tercera vertiente del enfoque clsico; corresponde a lo que
se ha denominado la Escuela Clsica o Neo Clsica. Ella recogi los principales
aportes de sus antecesores y desarroll un modelo que, conservando lo racional y
mecanstico, agreg un buen nmero de elementos flexibilizadores que prolongaron
hasta nuestros das la aplicabilidad del criterio clsico.
En sntesis, el enfoque clsico, que se compone por lo menos de tres teoras
organizacionales, plantea que la organizacin debe obedecer a una estructura lo
ms definida posible, con un liderazgo del tipo directivo superior y cuya principal
inspiracin la constituyen unos principios de validez general que prescriben todo
lo que racionalmente conviene tener en cuenta para concebir cualquier organizacin.
Desde una perspectiva crtica, es posible afirmar que este enfoque tiene una
serie de elementos que no siempre conducen directamente al logro de la eficiencia
organizacional que la inspira. Para precisar, los podramos tipificar como disfunciones y restricciones, entre los que se destacan los siguientes:
Racionalidad excesiva.
Dado que las teoras que conforman el Enfoque Clsico provienen de una
concepcin casi puramente racional del hombre, se comete el error de esperar un

94

funcionamiento perfecto del personal, como lo sera el de una mquina que cumple
instrucciones precisas.
Al descartarse la variabilidad del comportamiento humano, se parte de una
premisa falsa, generndose errores en cuanto a la forma como deben estructurarse
las organizaciones.
Rigidez y aparicin del vicio de las excepciones.
Como no se toman en cuenta las caractersticas del entorno, la divisin del
trabajo resulta muy rgida y carente de realismo. Ello se demuestra con la proliferacin de las excepciones y de las conductas informales que, constituyendo inicialmente una alternativa a la estructural formal, llegan finalmente a reemplazarla.
Desincentivo de la iniciativa.
El personal acostumbrado a una estructura clsica espera recibir todas o
casi todas las instrucciones para actuar, perdiendo e incluso rechazando la habilidad de aplicar iniciativas o de automotivarse para cultivar un sentido de pertenencia a la organizacin.
Exceso de informacin escrita.
Como consecuencia de la necesidad de formalizar las decisiones y las relaciones entre los diferentes organismos que componen la estructura, se produce una
enorme cantidad de papeleo que, generalmente, provoca demoras y gastos excesivos
de recursos.
Resistencia al cambio.
Como la calificacin del personal y la eficiencia esperada se basan en el
cumplimiento fiel de las instrucciones establecidas, existe un rechazo lgico a introducir cambios en las rutinas ya dominadas por los funcionarios, pues ello les obliga
a reiniciar un proceso de aprendizaje que normalmente es rechazado.
Falta de cooperacin.
Como cada organismo dentro de la estructura de una organizacin clsica
recibe una parte especfica de un trabajo, por la cual debe responder en el lugar y
momento que se le ordene, existe tendencia a postergar e inclusive a rechazar la
cooperacin interdepartamental, con lo cual las tareas interdisciplinarias se analizan mal y conducen a errores en las resoluciones. Es decir, desincentivan la cooperacin espontnea.
EN OCASIONES EL ENFOQUE CLASICO ES LO MEJOR.
Es posible que dados los alcances de las limitaciones y restricciones anteriores, pueda ser difcil entender que hay aspectos positivos en la visin clsica; sin
embargo, hay evidencia de que, en muchas ocasiones, este enfoque resulta ser el
ms apropiado para lograr un rendimiento eficiente.

95

Entre los aspectos puntuales a destacar como positivos estn los siguientes:
Eficiencia en un ambiente estable.

Ha
quedado empricamente demostrado que sus conceptos, aplicados a organizaciones dedicadas a trabajos rutinarios y cuyo ambiente humano y tecnolgico
es predictible, constituyen el mejor camino para lograr eficiencia. Adems, son una
forma de garantizar el cumplimiento exacto de objetivos tangibles que interesan
a la autoridad superior de una organizacin, siempre que se aplique en las circunstancias descritas en el punto anterior.
Calificaciones impersonales.

El Enfoque Clsico permite reducir el tratamiento subjetivo de las calificaciones y promocin del personal hacia los cargos superiores, garantizando una
carrera funcionaria que da estabilidad.
De lo dicho se desprende que a pesar de las severas crticas que pueden
hacerse a las teoras que conforman el Enfoque Clsico, siguen teniendo vigencia,
en especial para organizar trabajos de carcter simple, con pocas interferencias
provocadas por el entorno y cuya tecnologa y ambiente sean predictibles.
III. NUEVAS OPCIONES.
Como hemos precisado, el Enfoque Clsico -en el cual est comprendida la
Teora Burocrtica- es una tecnologa organizacional nacida a principios de siglo
para satisfacer crecientes demandas de racionalidad en la administracin. Sus
conceptos bsicos recibieron el ltimo impulso modernizador en los aportes de
Koontz y O'Donell, en los aos cincuenta.
Desde hace muchos aos, quizs desde el momento mismo de la aparicin
de las obras de los autores clsicos, han ido desarrollndose otras alternativas que
ofrecen a las organizaciones instrumentos valiosos en la bsqueda de la administracin eficiente. Las primeras alternativas nacieron en oposicin a los postulados de
las visiones racionales para luego ir conformando un cuerpo terico original. Tal
es el caso, del Enfoque de Sistemas y el de Contingencia. Adems, en estos Ultimos
aos, ha aparecido una Teora de Procesamiento de la Informacin que tiene singulares ventajas para los procesos de apreciaciones orgnicas.
Hay, obviamente, muchas otras escuelas y ensayos que amplan an ms la
teora disponible, sin embargo, las citadas contienen aportes verdaderamente tiles
a los propsitos y condiciones especficas en las que se desarrolla el Ejrcito, por
lo que se ha credo conveniente presentarlas al lector a travs de las prximas
lneas, de tal manera que, sabiendo de su existencia y aplicabilidad, pueda contribuir
con su inquietud profesional a la necesaria evolucin en materias tan trascendentales como la doctrina organizacional.
A. El Enfoque Sistmico.
Como ha quedado establecido al estudiar el Enfoque Clsico, hubo muchos
autores que le criticaron una serie de defectos o disfunciones importantes, tales
como asemejar el trabajo del hombre al de una mquina, intentar el aislamiento del

96

entorno de la organizacin o creer que sus prescripciones eran vlidas para cualquier
situacin.
A partir de 1960, los estudiosos fueron ms lejos en sus cuestionamientos a
los clsicos para llegar a sealar que "los acontecimientos
exteriores eran los que
modelaban la dinmica interna de la organizacin".(7)
Comienza as a abrirse paso la tesis de que las organizaciones renen muchas
caractersticas que tipifican a los sistemas abiertos, puesto que "incorporan energa
del ambiente, procesan o transforman esa energa obtenida en algn producto
caracterstico del Sistema, exportan dicho producto al ambiente y vuelven a repetir
el proceso en base a las fuentes ambientales" 8)
Como puede apreciarse, este enfoque es la resultante de aplicar la Teora
General de Sistemas a los procesos que se desarrollan en las organizaciones9)
Una buena forma de caracterizar en lo global este enfoque es hacer referencia
a lo que plantea David Hampton cuando seala: "En una organizacin son interdependientes las personas, las tareas y la administracin, tal como los nervios, la
digestin y la circulacin son interdependientes en el cuerpo humano. Un cambio
en una parte afecta a las otras de manera invariable. A la manera de un organismo,
una organizacin es un sistema".(10)
Existen muchas caractersticas particulares que, siendo de validez para todo
tipo de sistemas de carcter abierto, resultan aplicables a las organizaciones. Sin
embargo, hay unas que conviene precisar por ser tiles en el estudio y aplicacin
de esta teora, entre las que se cuentan las siguientes:
Cada organizacin tiene cuatro funciones bsicas que son:
Entradas. La organizacin recibe dos tipos de insumos que son: unos para hacer
funcionar el sistema y otros para utilizarlos en procesos productivos.
Procesamiento. Consiste en transformar los insumos en el producto caracterstico
de la organizacin.
Salidas. La organizacin entrega su produccin al medio ambiente donde est inserta.
Repeticin del ciclo. Todos los pasos se repiten cclicamente.
Para que el sistema funcione correctamente y por lo tanto se pueda coordinar
el trabajo de los integrantes de una organizacin, es preciso que se utilicen los
valores compartidos, las normas de comportamiento que pueden fijarse en manuales
y reglamentos, como tambin, puede esperarse algn grado de integracin a partir
del papel que cada cual debe cumplir en la organizacin, confiando en que su exacto
cumplimiento pueda dar el punto de partida a otros procesos interdependientes.
Por otra parte, este enfoque reconoce la variabilidad humana y no espera
que su comportamiento se asemeje al de una mquina. Plantea que pueden reducirse
sus efectos negativos no slo si se aplican reglas rgidas, sino que tambin si se
exaltan valores y se promueven expectativas compartidas y, finalmente, si se explo(7) Peters y Waterman; Op. Cit.
(8) Daniel Katz y Robert Khan; "Sicologa Social de las Organizaciones". Ed. Crilln, Mxico, 1977; pg. 38.
(9) Una completa visin sobre el estudio del comportamiento sistmico de las organizaciones y su relacin con la
organizacin militar y el mando puede verse en el Memorial del Ejrcito N 435, "El Mando y la Organizacin"
del Coronel Vctor Lizrraga Arias.
(10) Hampton, David; "Administracin contempornea"; Ed. Mc Graw Hill, Mxico, 1983; pg. 26.

97

tan adecuadamente las presiones ambientales que gravitan sobre los hombres a
modo de desafos.
En otro orden de ideas, el enfoque sistmico sostiene que la organizacin,
como sistema abierto, tiende naturalmente a la diferenciacin, esto es, a la multiplicacin y elaboracin de funciones especficas con una tendencia hacia la conformacin de una estructura capaz de realizar las funciones de manera eficiente y
coordinada.
En sntesis esta nueva forma de ver a la organizacin permite asumir con
realismo el carcter social de las organizaciones dando mayor importancia al comportamiento humano. Estos aportes resultan tiles para facilitar el diseo de organizaciones ms realistas y conectadas con las caractersticas del entorno.
B. El enfoque de contingencia.
El trmino contingencia es muy confuso y tal vez no representa exactamente
el significado que se requiere para dar un nombre a este enfoque.
Ello porque, en general, se acepta que "contingencia" es un suceso casual o
accidental. Sin embargo, lo que se quiere representar es precisamente lo contrario:
una relacin contingente es una relacin funcional entre dos o ms variables.
El enfoque de contingencia aparece como una extensin de sistemas; a juicio
de muchos escritores es la teora que est primando en las organizaciones modernas.
Existe una similitud entre nuestro sistema de apreciacin de la situacin y
el enfoque que comentamos. Efectivamente, ambos mtodos permiten seleccionar
las mejores formas de intervenir en un proceso para lograr resoluciones especficas;
as "las acciones de la administracin dependen de las caractersticas de la situacin
para ir en busca de los resultados esperados por la organizacin"11
El punto dominante en este enfoque es que no hay un modo mejor de organizar
que los dems. De esta forma, las teoras y enfoques preexistentes tienen su aplicabilidad a situaciones particulares donde sus prescripciones resultan convenientes,
debido a las caractersticas ambientales.
Quienes comparten la visin contingente plantean que el supuesto clsico
de universalidad, es decir, la validez de los Principios de la Organizacin, como
prescripciones tiles a toda situacin, fue congruente cuando se aplicaba en un
medio relativamente estable y homogneo. Pero, a medida que el medio se torn
ms dinmico, complejo y heterogneo, se descubri, cuando menos por los ejecutantes, que dicho supuesto no era real, producindose los primeros fracasos del enfoque
clsico.
El enfoque de contingencia no tiene oposiciones reales con la Teora General
de Sistemas y obviamente tampoco en su aplicacin al campo de la organizacin.
Por el contrario, ambos enfoques reconocen la importancia del medio externo
y estudian las relaciones de las partes con el todo.
Relacin funcional Si-Entonces.
Como se ha explicado en el punto anterior, el enfoque de contingencia aban(11) Hampton, David; Op. Cit.; pg. 29.

98

dona el criterio de universalidad de tal o cual teora para dar paso a una suerte de
"eleccin libre" del mtodo ms apropiado a cada situacin.
En este sentido, resultan ilustrativas las relaciones funcionales concebidas
por Wendell y Bell12), que, si bien no abarcan todas las situaciones posibles, al
menos dan una idea clara de lo que se pretende establecer con este concepto. Las
relaciones son las siguientes:
Si las funciones son de alto nivel y complejas, entonces es preciso contar, si
se quiere eficacia con pericia, con comunicaciones abiertas y metas claras.
Si hay mucha interdependencia entre el personal, entonces es preciso tener
estilos de comunicacin abierta y liderazgo de equipo.
Si los recursos humanos tienen un alto grado de destrezas o aptitudes cognoscitivas, para resolver problemas interpersonales, entonces es ms eficaz un sistema
orgnico de organizacin, entendiendo por este ltimo concepto lo que cita Chiavenato en cuanto a que resultan eficientes en "condiciones inestables, cuando surgen
problemas y exigencias de accin que no pueden ser fragmentados y distribuidos
entre especialistas en una jerarqua claramente definida. Los individuos tienen
que realizar sus tareas especiales a la luz del conocimiento que posean de las tareas
de la firma en su totalidad. Los trabajos pierden mucho de su definicin formal en
trminos de mtodos, obligaciones y poderes, pues stos tienen que ser continuamente redefinidos por interaccin con otros individuos participantes de una tarea.
La interaccin se efecta tanto lateral como verticalmente. La comunicacin entre
personas de categoras diferentes se asemejan ms a la consulta lateral que al
comando
vertical. No se puede atribuir omnisciencia al jefe mximo de la empresa".(13)
Si la organizacin se enfrenta a una situacin imprevista de crisis que amenaza su supervivencia o si normalmente su ambiente o entorno de trabajo es predictible y de tecnologa repetitiva, entonces es efectivo el sistema mecanicista. En
las organizaciones inspiradas en estos criterios, "los problemas y las tareas con que
el conjunto se enfrenta son divididos por especialistas. Cada individuo se empea
en su tarea como si sta fuera distinta de las tareas reales de la empresa, en cuanto
totalidades, como si la tarea fuera objeto de un subcontrato. Alguien en la cpula
tiene la responsabilidad de cuidar de la importancia de ella. Los mtodos, obligaciones y poderes tcnicos atribuidos a cada funcin estn definidos muy precisamente.
La interaccin dentro de la administracin tiende a volverse vertical, esto es, a
pasarse entre el supervisor y el subordinado. Las operaciones y el comportamiento
de trabajo son gobernados por instrucciones y decisiones emitidas por los superiores.
Esta jerarqua de comando es mantenida implcitamente por la suposicin de que
todo el conocimiento relativo a la situacin de la firma y sus tareas slo debera
encontrarse en el vrtice de la firma. La administracin, frecuentemente visualizada
como la jerarqua completa bien conocida en los organigramas, opera un sistema
de control simple, en el cual la informacin fluye hacia arriba a travs del conducto"14
El objetivo de desarrollar la relacin de contingencia es lograr la meta ms
efectiva posible. Con fines prcticos, la relacin de contingencia se expresa en
(12) Luthans, John; "Introduccin a la Administracin, Enfoque de Contingencia".
(13) Chiavenato, Idalberto; Op. Cit.; pg. 621.
(14) Ibdem.

99

trminos si-entonces. Los si representan las variables circundantes independientes

y los entonces las variables administrativas dependientes dentro de la relacin
funcional; es decir si existen ciertas condiciones circundantes, entonces determinados conceptos y tcnicas administrativas sern ms efectivos que otros para alcanzar
los fines propuestos.
Las variables de la relacin contingente.
La caracterstica anterior se refera al significado de la relacin funcional
que tipifica en lo general este enfoque, describindolo con auxilio de ejemplos
propuestos por un autor.
Ahora bien, las relaciones funcionales se establecen al interior y entre ste
y el entorno de la organizacin, teniendo en cuenta tres variables importantes, que
son la Diferenciacin, la Integracin y el Ambiente.
La Diferenciacin es un concepto que tiene dos alcances fundamentales:
El primero se refiere a la divisin que se hace del trabajo, pero no con el
criterio rgido y mecanstico propio del enfoque clsico, sino que atendiendo a las
otras dos variables.
El segundo alcance es el referido a la estructura y el comportamiento organizacional. Dado que la organizacin se enfrenta a desafos ambientales de carcter
interno, derivados de la tecnologa empleada y de carcter externo, derivados del
entorno organizacional, es preciso que se conciban niveles organizacionales (diferenciacin vertical) y unidades organizacionales (diferenciacin horizontal).
La Integracin constituye una consecuencia de la Diferenciacin y persigue
que la organizacin sea capaz de unir los esfuerzos de todos sus componentes de la
manera ms eficiente posible.
Para lograrlo, el enfoque de contingencia plantea la necesidad de tener en
cuenta como factor fundamental el criterio de diferenciacin aplicado; slo as se
podr ser consecuente con la relacin contingente que domina este enfoque.
Descarta por lo tanto la aplicacin de reglas preconcebidas que puedan forzar
los comportamientos individuales y de grupo dentro de la organizacin, para recomendar el uso de la mejor forma de Integracin atendida la Diferenciacin efectuada,
la tecnologa empleada al interior de la organizacin y las caractersticas del entorno, que constituyen el medio externo en el cual se inserta la organizacin.
Finalmente, el Ambiente es todo aquello que sostiene y le da ubicuidad a
toda organizacin.
Existen dos ambientes bien determinados. Uno interno, que se caracteriza
por la tecnologa que se emplea en la realizacin del trabajo; y uno externo, que
se refiere a las condiciones que tipifican el entorno de toda organizacin.
Existe entre ambos tipos de ambiente una relacin funcional de contingencia,
pues cada tipo de ambiente influir y condicionar la tecnologa requerida para
realizar determinados trabajos.
Para aplicar este enfoque en el contexto del Ejrcito, es preciso tener cuidado
de no cometer un error que en el mbito civil suele ser muy comn.
En efecto, quizs la nica restriccin que se pueda identificar en este enfoque
consista en el peligro que reviste su mala utilizacin cuando se le entiende como
una forma de reaccionar permanentemente, subordinndose a las situaciones contingentes.

100

El mayor peligro est, entonces, en dejarse llevar por lo que sugiere el nombre
"contingencia", para caer en el diseo de organizaciones peligrosamente indefinidas
y sin ser consecuentes con las variables fundamentales de Diferenciacin, Integracin y, principalmente, del Ambiente organizacional externo e interno.
Pese a lo sealado, el enfoque de contingencia tiene muchas ventajas, tales
como:
Permite establecer que no existe un mtodo nico y mejor de organizar, sino
que ello depende de diversos factores que condicionan y determinan, externa e
internamente, todos los procesos y relaciones.
Permite, tambin, aplicar diversos criterios organizacionales para el funcionamiento eficiente de los distintos niveles organizacionales, los cuales a su vez son
determinados por las caractersticas ambientales.
Segn Chiavenato, "uno de los aspectos curiosos del enfoque de contingencia
es el hecho de que casi todos los conceptos utilizados son colocados en trminos
relativos y no en trminos absolutos, como en un continuo (...). Es principalmente
con la teora de la contingencia que se nota con ms preponderancia el hecho que
las fronteras entre las diversas teoras y escuelas se hacen cada vez ms inciertas
y permeables con un creciente y pujante intercambio de ideas y de conceptos".(15)
C. La Teora de Procesamiento de la Informacin

Uno de los aportes ms nuevos en el rea del estudio organizacional lo

constituye esta Teora de Procesamiento de la Informacin.
Son muy pocos los autores que se han referido a ella como un cuerpo de
conocimientos que est marcando un hito importante.
Sin embargo, su estudio con fines militares resulta til debido a que permite
detectar y poner de relieve los problemas principales que afectan a las organizaciones que, utilizando conceptos clsicos, incurren en los errores tpicos de las burocracias mal aplicadas.
En consecuencia, aun cuando el criterio de Procesamiento de la Informacin
no constituye an una teora legitimada como tal, su utilidad prctica militar,
como se ver a continuacin, resulta evidente.
Por ejemplo, su aporte que seala que la predictibilidad(16) de la tarea debiera
explicar las variaciones de la estructura, tanto dentro de la organizacin como
entre organizaciones, resulta vital para comprender el comportamiento del Ejrcito,
en su calidad de Estructura Clsica o Burocracia frente a la realidad de su entorno.
Segn Galbraith, autor de la teora que analizamos, del anlisis relacionado
de todas las propiedades de los enfoques sistmico y de contingencia, "la incertidumbre o predictibilidad de la tarea est emergiendo
como uno de los determinantes
primarios de las formas organizacionales"'17', la que junto al tamao y la interdependencia entre los componentes de la tarea estn generando una relacin funcional.
(15) Chiavenato, Op. Cit.; pg. 647.
(16) Por "predictibilidad" debe entenderse la mayor o menor factibilidad de conocer o dominar de antemano todas
las variables que influyen en un proceso o trabajo determinado.
(17) Galbraith, Jay; "Organization Planning: Cases and Concepts", Homewood R.D. 1972; Ed. Lawrence and Lorsch
'Inc.; pg. 7.

101

Concluyendo entonces, se puede establecer que hay tres determinantes primarios de las organizaciones y que ellos permiten cuantifcar aproximadamente la
cantidad de informacin que una unidad requiere procesar para cumplir sus tareas,
Estas son la Incertidumbre; el Tamao y la Interdependencia.
Las tres variables anteriores pueden interrelacionarse en funcin a la cantidad de informacin que cada organizacin debe procesar para ejecutar sus tareas.
As, Galbraith plantea la siguiente ecuacin:

donde I corresponde a la cantidad de informacin procesada; U es la incertidumbre,

N el tamao, entendido como la cantidad de elementos relevantes que influyen en
el proceso, y C que es la calidad de la interdependencia o cantidad de conexiones
entre los elementos que componen la organizacin.
Una vez que se ha estimado qu cantidad de informacin se requiere procesar
para cumplir una determinada tarea -lo que se logra a travs de la aplicacin
conceptual de la frmula anterior-, se est en condiciones de disear una estructura
organizacional (o de evaluar una ya existente) capaz y eficiente como para cumplir
oportunamente con las demandas de su tarea y de su medio.
Por qu razn crecen de manera inarmnica algunas organizaciones concebidas con
criterio clsico?
La utilizacin de los planteamientos desarrollados anteriormente permite
establecer, segn su autor que, cuando una estructura clsica o mecanstica se ve
enfrentada a una situacin propia de la ms diversa complejidad de ambientes
tecnolgicos, genera una alta cantidad de informaciones que procesar, pudiendo
ocurrir los siguientes fenmenos:
Si ello se deriva de gran incertidumbre, los planes fracasan y las personas
no estn preparadas para tomar decisiones a tiempo, con lo cual se presenta la
ineficiencia.
Si se deriva de alta interdependencia, las coordinaciones y comunicaciones
entre ios elementos o unidades componentes se hace difcil y por lo tanto el producto
resulta de mala calidad o, simplemente, no se logran las metas con la eficiencia ni
eficacia esperadas.
Si es consecuencia del tamao, las planificaciones y resoluciones resultan
excesivamente lentas y hacen difcil la eficiencia, pudiendo ser eficaces.
Si la cantidad de informacin es elevada y supera la capacidad de procesar
eficientemente -como producto de una combinacin de dos o ms de los elementos
anteriores-, se producir una gran cantidad de excepciones o casos singulares, en
los que se requerir aplicar mtodos de apreciacin singulares, es decir, cada jefe
ve exageradamente aumentado su "despacho diario".
Segn sostiene Jay Galbraith, cuando ocurre alguno de los cuatro fenmenos
anteriores, las organizaciones clsicas y especialmente las burocrticas tienden a
solucionar su falta de capacidad de procesar informacin utilizando alguno de los
siguientes mtodos errneos.

102

1.

Aumentan las materias que deben llegar a consideracin de la cspide de la

organizacin, por ser sta la nica autoridad comn superior para todos los
departamentos o unidades entre los que se ha dividido la tarea.
2. Utilizan ms recursos humanos, materiales y de tiempo, creando equipos de
asesora y haciendo crecer el estamento directivo superior en desmedro del
ejecutivo, con el "urgente" propsito de adquirir la capacidad de procesar la
gran cantidad de informacin que cada tarea autogenera debido a su torpeza
administrativa.
3. Incentivan el crecimiento lateral y vertical de toda la organizacin para entregar nuevas partes del trabajo a "equipos especializados", aumentando con ello
los costos de funcionamiento en desmedro de la inversin directa en lo que
interesa lograr o producir como resultado final y que legitima su existencia.
4. Establecen -o generan espontneamente- canales tcnicos y de flujos informales excesivos para agilizar algunos procesos, con lo cual se logran beneficios
iniciales parciales pero, al final, slo se coopera al colapso general por falta de
coordinacin y prdida de la visin de conjunto.
En definitiva, debido al gasto excesivo en funcionar, la organizacin se convierte en un fin en s misma, perdiendo de vista o postergando sus objetivos, con
lo cual la eficiencia decrece o, simplemente, sobreviene el colapso.
Por todo lo dicho en torno a esta visin de las organizaciones, debemos
coincidir con su autor en que la Teora de Procesamiento de la Informacin presenta
herramientas prcticas para detectar y analizar deficiencias tpicas de las burocracias mal aplicadas.
IV.

CONCLUSIONES

Si realizamos una minuciosa comparacin entre los conceptos que tipifican

el Enfoque Clsico con las disposiciones reglamentarias contenidas en el reglamento
que protocoliza la doctrina organizacional del Ejrcito, podremos llegar a la conclusin de que, al igual que la mayora de los Ejrcitos del mundo, nuestra principal
inspiracin terica en estas materias es, precisamente, una combinacin de las teoras
que conforman el citado enfoque.
Ello es as porque el ambiente tecnolgico y la predictibilidad de las tareas
que se deben realizar para lograr los objetivos son, normalmente, propicios para
aplicar con xito estas teoras. Sin embargo, lo anterior no siempre es una realidad,
ya que la Institucin es un sistema abierto que interacta con un entorno heterogneo,
influido por una gran cantidad de variables muy difciles de dominar e incluso
conocer, que condicionan o restringen el comportamiento organizacional de todos
los niveles de su estructura.
Asimismo, si nos detenemos a analizar nuestra cultura organizacional, podremos
afirmar que en ocasiones los integrantes del Ejrcito tenemos ciertos hbitos excesivamente burocrticos, muy propios del comportamiento exhibido por el personal
que pertenece a organizaciones concebidas y conducidas con criterio clsico enfrentadas a un ambiente para el cual no se encuentran tecnolgicamente bien diseadas.
Tambin es cierto que determinadas reas de la compleja estructura organizacional de la Institucin especialmente las referidas al sistema educacional militar y
otras de carcter netamente productivo o tcnico se encuentran estructuradas de
manera eficiente y moderna, influidas por concepciones tericas de primera lnea como
las que hemos revisado anteriormente.

103

Todo lo anterior, unido a la conviccin que fluye del examen que hemos
practicado a las principales teoras organizacionales en el sentido de que no existe
una nica ni mejor forma de organizar, indica que es preciso seguir avanzando en
la incorporacin de elementos nuevos, debiendo orientar nuestros esfuerzos hacia la
permanente actualizacin de la doctrina y la conducta organizacional en la Institucin,
de tal manera que, corrigiendo errores inherentes a todo proceso evolutivo y seleccionando elementos positivos de las teoras de ms reciente aparicin, podamos
continuar progresando en la tarea de hacer cada da ms eficiente la Organizacin
Militar.
Para lograr lo anterior es preciso, primero, que los integrantes de la Institucin
conozcamos la existencia de nuevos recursos para enfrentar la difcil tarea de organizar;
y segundo, resulta imprescindible fundar nuestras actitudes, nuestras crticas, nuestras
apreciaciones y nuestras resoluciones organizacionales, en una visin cientfica y actualizada.

Por ltimo, es necesario tener presente que una brillante teora o una muy
buena idea puede estar "sonando" por mucho tiempo en el ambiente sin que tenga
ninguna utilidad prctica. Ello ocurrir slo a partir del momento en que las
personas que tienen la oportunidad de conocerla y dominarla, desarrollen tambin
la voluntad de decidirse a aplicarlas con pragmatismo y perseverancia. Esta es la
diferencia entre la capacidad de imaginacin y la capacidad de innovacin.

Por lo dicho, en una prxima colaboracin se propondr al lector un modelo

experimental ideado para permitir la aplicacin de las ms modernas herramientas
tecnolgicas en materia organizacional.
El modelo que se propondr incluir todos los conceptos contenidos en la
teora que se ha revisado en este trabajo, conciliando sus aportes en las caractersticas particulares del Ejrcito.

104

' 1 i

INDUSTRIA MILITAR Y RECONVERSION

PARA FINES PACIFICOS
NELSON CAMPOS, M. SC.

DESDE LOS sucesos de Europa del

Este se est hablando de la necesidad
de reconvertir la industria militar de
algunos pases con el fin de mantener
los niveles de empleo, de utilizacin de
materiales y con el propsito de sostener
el ritmo de exportaciones y la consiguiente entrada de divisas.
Para los pases desarrollados es evidente que la industria militar es una
fuente importante de dinero y que da
empleo a millares de cientficos, tcnicos
y personal en general.
En el mundo ya existen precedentes
de este tipo de reconversin: al trmino
de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos debieron enfrentar en
forma creativa este problema y se adecuaron con facilidad, ya que exista una
demanda acumulada para muchos pro-

ductos. Por ejemplo, result fcil que

una industria que fabricaba cascos de
acero pudiera dedicarse con pocas modificaciones, a la fabricacin de utensilios
de cocina.
Por otra parte, gran parte de la industria militar de los pases involucrados en la guerra haban surgido precisamente del rea civil, as que al trmino
del conflicto volvieron a sus objetivos
para los cuales se haban creado originalmente.
En los aos 70 resurgi el inters
por la reconversin y en los 80 existi
una real preocupacin por el problema
que significara una disminucin en la
demanda mundial por armas convencionales, debido a que muchos pases entraron en el proceso de adquirir tecnologa
para fabricar armas diversas. Sin em-

105

bargo, hasta el presente, el nico pas

que ha elaborado y puesto en marcha
un plan de conversin ha sido Suecia.
De parte de los pases en desarrollo,
dos factores han influido en su inters
por adquirir tecnologa militar: a) el
fuerte impacto que les produce la deuda
interna, lo que les dificulta la adquisicin de equipos y b) la capacidad potencial para la fabricacin de armas derivadas de los ciudadanos que han estudiado
en los pases desarrollados en el rea
cientfica y tecnolgica. Por ejemplo,
marcadores lser pueden fabricarse con
el uso de diodos que estn a la venta a
bajo costo en tiendas de artculos electrnicos en los Estados Unidos. Otro
ejemplo est en la capacidad demostrada por Chile para desarrollar industria privada militar.
En cuanto a los pases desarrollados, la perspectiva poltica de una disminucin en las tensiones internacionales
hace prever una lgica disminucin del
gasto militar. Esta perspectiva, que era
impensable hace 10 aos, de un problema terico ha pasado a ser un problema prctico.
La Asamblea General de ONU de
1989 inst a los pases miembros a que
enviaran hasta abril de 1991 como plazo
lmite, sus opiniones sobre la conversin
de recursos militares. Es interesante
anotar que en muchos gobiernos existe
tal inters, pero que sus resoluciones debern adoptarse previo un estudio de sus
aspectos econmicos y sociales.
El resultado es claro: en noviembre
de 1989, la Primera Comisin de Naciones Unidas vot una resolucin sobre la
conversin que logr 153 votos a favor,
ninguno en contra y una sola abstencin: la de los Estados Unidos. Este pas
explic en la Asamblea que su abstencin se deba a que la Resolucin parte
del supuesto que el Estado determina lo
que la industria produce, en circunstancias que este hecho no es aplicable a las
economas de libre mercado, cuyos pla-

nes de produccin se basan en la demanda que tengan de productos militares. Es as entonces que en pases de
gobiernos socialistas el Estado s tiene
la facultad de determinar cundo y cmo
efectuar la conversin.
Francia opina igual y aade que la
conversin de industria deber hacerse
con mayor prioridad en aquellos pases
de gobiernos centralizados y que a la vez
tengan un elevado gasto militar. La Repblica Federal Alemana (no se haba
reunificado an en la fecha de la Resolucin) declar que la capacidad de produccin blica era asunto interno de
cada pas, pero que podra considerarse
como parte de los tratados de desarme.
Pero cada Gobierno deber decidir libremente si hace o no la conversin. El
punto comn en los pases desarrollados
est en que tanto los de Gobiernos de
Libre Mercado y los Centralizados coinciden en que comparten el inters por
velar que el exceso de su capacidad industrial en la fabricacin de armamentos no sea necesariamente entendida
como un incremento en la exportacin
de armas y equipos militares de alta tecnologa.
El porqu de la necesidad de la conversin de la industria militar se puede
ejemplarizar a travs de un caso: en
1987, el Gobierno Federal de los Estados
Unidos redujo en US$ 60 mil millones
el presupuesto ligado a vivienda y salud
y en la US CONFERENCE OF MAYORS decidi estudiar seriamente los
efectos sociales y econmicos de una reduccin de los presupuestos militares
para compensar la disminucin indicada. El estudio encargado a una consultora privada de Michigan se entreg en
octubre de 1988 y estableci que la conversin traera beneficios a la economa
norteamericana; por ejemplo, se lograran 197. 500 nuevos trabajos y que el
presupuesto militar solamente se reducira en un 11%.

106

Lo importante del estudio es demostrar que la industria de defensa se puede

adaptar con o sin asistencia gubernamental.
Desde el punto de vista de las uniones sindicales, la conversin de la industria debe llenar dos requisitos: que se
mantengan las condiciones de paz y
mantener el empleo total de los trabajadores que sean "reasignados".
Para los canadienses, el principal
escollo de la conversin industrial est
en la falta de experiencia internacional.
Aducen que solamente en Suecia hay
experiencia suficiente y muchos pases
opinan igualmente. Otros Estados consideran que los gobiernos deberan encargarse de proporcionar a la industria
militar la asistencia apropiada y a gran
escala ya que habra un alto costo en
adaptar las tecnologas al uso civil. Adems la fuerte competencia de pases
como Japn, Corea y otros hace que la
demanda de productos de uso civil est
deprimida para pensar que la simple
conversin traer buenos negocios.
Los optimistas consideran por su
parte que la experiencia europea en conversin ha sido exitosa y adecuada. Citan el caso de fbricas de aviones militares rusos que se han dedicado a la produccin civil de aviones, pero es un caso
muy especial. Ms positivo es el caso de
una fbrica rusa de tanques que se adecu para producir... salchichas!
Las dificultades presentes estn
ms en encontrar alternativas de uso
civil que en transformar las instalaciones de la industria militar. Por otra
parte es sabido que esa industria en los
pases desarrollados implica el uso de
mano de obra calificada, da trabajo a
muchos centros universitarios y permite
el full empleo de cientficos calificados.
En cambio, la adquisicin de equipos fabricados en el extranjero es una sangra
permanente para los pases que deben
comprarlos.

Si analizamos las caractersticas de

las industrias militares, ellas tienen en
comn varios factores:
a) La industria militar requiere de
grandes capitales y tecnologa de
punta,
b) Est en manos de gigantescas corporaciones,
c) Los beneficios son ms elevados que
en la industria civil y posee menos
riesgos, ya que su clientela son gobiernos que cancelan oportunamente sus compromisos y an los
prepagan,
d) El gasto militar es fcilmente justificable para los compradores aduciendo sus necesidades de legtima
defensa,
e) La industria militar se establece generalmente en localidades en las
cuales el empleo es ms escaso que
en las grandes ciudades, de ah que
su conversin es vista con aprensin
por los polticos locales.
Los puntos b) y c) son crticos para
lograr la conversin en un plazo mediano.
SOLUCIONES INTERNACIONALES
El problema de la conversin de la
industria militar ha generado debates
interesantes tras la bsqueda de soluciones vlidas para los mltiples intereses involucrados. En 1987, la Unin Sovitica propuso la creacin de un Fondo
para la Conversin, en la Conferencia
sobre Relaciones entre el Desarme y el
Desarrollo que se efectu en Naciones
Unidas. El problema surge a la luz de
la experiencia ya tenida con fondos para
el desarrollo, como el caso del Banco
Mundial, el Plan Marshall, etc. El resultado ha sido que los donantes ricos han
tenido ms beneficios que los receptores
pobres; o bien las donaciones para el desarrollo han sido mal utilizadas por los

107

gobiernos o los gobernantes de los pases

pobres. As que la proposicin rusa no
tuvo ecos favorables.
Otro intento de buscar una racionalizacin al problema de la conversin se
efectu en 1989, en Cortona, Italia. John
Lovering, experto de la Universidad de
Bristol explic la experiencia inglesa en
conversin. Seal que los sindicatos de
la empresa Lucas Aerospace haban presentado un plan para la elaboracin de
varios productos de uso civil, en cuya
fabricacin podra emplearse sin mayores variaciones la infraestructura de la
compaa. Asimismo, describi la experiencia del Trades Council de la ciudad
de Barrows, que considera que la firma
de armas Vickers podra encontrar alternativas a la fabricacin del submarino Trident, aprovechando sus conocimientos de tecnologa e ingeniera
de astilleros y aplicndolos al sector
civil.
En mayo del ao pasado (1989), se
efectu una reunin en Valkenburg, en
los Pases Bajos, organizada por la Federacin Mundial de Trabajadores Cientficos. All Victor Berezin, de Rusia, indic que a la fecha 450 instituciones de
fabricacin de armas haban efectuado
la conversin y estaban dedicadas a producir maquinaria agrcola de elevada
calidad.
El Foro Parlamentario de la Organizacin de Accin Mundial de Parlamentarios en una reunin efectuada en
noviembre de 1989, el Dr. Melman indic que en los Estados Unidos haba
sido presentado un proyecto de ley que
obligara que en cada fbrica, base y laboratorio que prestara servicios al Ejrcito deber contar con un comit sobre
usos alternativos de su produccin.
La Fundacin Friedrich Ebert, a fines de 1989, organiz un seminario sobre conversin. All el Doctor Lloyd Dumas, de la Universidad de Texas, sugiri
que los organismos competentes de

ONU deberan crear un grupo de especialistas en conversin con el propsito

de asistir a los gobiernos y a los particulares para resolver problemas conexos.
En Mountain View, California, funciona el Centro de Conversin Econmica, que realiza estudios sobre el tema y
su relacin con la seguridad nacional de
los Estados Unidos y ha dado una definicin clara sobre la conversin, entendida como "La redireccin de los recursos empleados en las actividades militares hacia empresas econmicas tiles en
el aspecto social". Esta definicin comprendera la transformacin de las fbricas dedicadas a la defensa en productoras de artculos civiles, diversificando
las economas de las ciudades con mayor
nmero de trabajadores de la defensa
nacional.
El factor laboral en la conversin
se observa claramente como un aspecto
importante del problema si analizamos
el caso de Italia: en 1989 la Industria
de Armamentos es 50% propiedad del
Estado y 50% est en manos privadas.
All laboran unos 80 mil trabajadores.
Dos de los principales sindicatos negociaron contratos colectivos en que comprometan a las principales empresas
militares a aumentar su participacin
en la produccin de artculos civiles.
CONCLUSIONES
1)

La conversin de la industria militar es deseada por la mayor parte

de los pases,
2) Los trabajadores de la industria militar apoyan la conversin debido a
que visualizan una baja en la demanda debido a la nueva geopoltica
mundial.
3) La conversin tecnolgica es posible
y se traducir en mejores maquinarias y una inversin menor de capital,

108

4) Los economistas expertos indican

que las inversiones en la economa
civil generan ms trabajos que las
inversiones en economa militar,
debido a que esta ltima requiere
una densidad de capital muy elevada,

5) Una frmula interesante para buscar alternativas para la industria

civil que presta servicios a los militares est en los Parques Tecnolgicos, modalidad empleada en Europa
para reunir tecnologas y compartir
experiencias industriales.

BIBLIOGRAFIA
(1) BELANGER, YVES Y FOURNIER, PIERRE:
Pourquoi et comment lutter contre les armes?
en Paix et Securit, Vol. 4, N 1, 1989, pp. 6-7.
(2) DRIEDGER, MICHAEL Y MOUNTON, DON:
Security, Arms control and Defense: Public acctitudes in Canad, CIIPS, Canad, 1988.
(3) LIEGER, RUTH: World Military and Social Expendidures, 1989. 13 ed. World Priorities, Inc.
Washington, 1989.
(4) ONU: De la produccin con fines militares a la
produccin para usos civiles. Boletn de Desarme, ONU, 1989.
(5) ONU: The Arms and the Desarmament. N 70,
1990.

(6) SIPRI: Arms Transfer Limitations and Third

World Security, Oxford University, Londres,
1988.
(7) WILKE, PETER Y WULF, HERBERT: Conversin of Arms Industry. The End Papers, Londres,
1989, pp. 20-37.
FUENTES NO BIBLIOGRAFICAS
FAUNDEZ T., ULISES: Conferencias dictadas
en el Curso de Defensa Nacional, ANEPE, 1990.
GOBIERNO PROVINCIAL DE VALENCIA:
Conferencias sobre Parques Tecnolgicos, 1989.

CENTENARIO DE LA GUERRA CIVIL

DE 1891
IRMA ALBAN GUTIERREZ
Profesora de Estado

"Quien paga las culpas de sus antecesores

sobrelleva la expiacin".

ANTES
DE redactar estas lneas me
he preguntado con el rigor de la recta
conciencia Qu valor o enseanza nos
brinda la historia para hacer de nuestro
presente un tiempo mejor?
Bajo esta premisa, puedo decir que
la historia es la verdadera reconstructora de nuestros ideales patrios y la mejor
gua para evitar los escollos del pasado,
constituyendo el estudio sobre Balmaceda y la crisis de 1891 uno de los temas
ms apasionantes e instructivos de
nuestra historia nacional.
Este tema es particularmente relevante, ms an cuando est por cumplirse el centenario de la revolucin, cobrando hoy ms importancia, pues desgraciadamente en nuestro pas a juicio personal resurgen las fuerzas de la
demagogia, de la violencia, de oportunismos, y donde es inminente revalorar
los ideales patrios por sobre los intereses partidistas.
La Guerra Civil de 1891 es a este
respecto un verdadero tesn de enseanzas; nos seala con orgullo tan no-

bles cualidades de nuestra raza puesta a

prueba en una apasionada crisis; nos hace mirar con espanto las perturbaciones
econmicas y sociales de todo orden que
engendra una lucha armada, y nos demuestra que los resultados obtenidos
por la violencia conllevan defectos tan
graves que malogran sus generosos propsitos.
Mi tarea como historiadora no es
enjuiciar los hechos ni los actores, sino
mostrar lo ms objetivamente posible
los acontecimientos, y ante todo reconciliar con la historia; pues una lucha intestina es la ms dolorosa prueba a que
una nacin puede verse sometida; y
nuestra tarea como patriotas y ciudadanos es buscar todos los cauces de entendimiento y concordia para no ser jams
espectadores del derramamiento de
sangre de nuestros propios hermanos.
La naturaleza humana tiende a juzgar los acontecimientos histricos y sus
personajes desde un prisma meramente
intelectual, encasillando el suceder histrico a la concepcin particular que se

110

tiene de la realidad, ofrecindonos un

panorama sesgado de lo que realmente
"es" y no de lo que se cree que debe ser.
Es un prejuicio con consecuencias muy
peligrosas el creer que un personaje que
ha tenido una significacin histrica, y
que ha proyectado su espritu creativo
ms all del tiempo, deba estar limpio
de fallas; pues el actuar de un hombre
depende en gran medida de las circunstancias que lo rodean, que en este punto
de vista, sin duda, se circunscribe a Balmaceda.
Balmaceda, desde este prisma, representa la culminacin del ciclo portaliano, y el estallido de la guerra no fue
sino el resultado de la evolucin experimentada por nuestra vida institucional.
Portales cre las condiciones de un
orden interno, dentro del cual pudo promulgarse la Constitucin de 1833, la que
fue imagen poltica de la estructura social, ajustada perfectamente al estado
cultural y econmico; adems, de las necesidades reales de la sociedad.
Indiscutiblemente la obra portaliana y el imperio de la Constitucin con
las sucesivas reformas que se fueron
efectuando se fue diluyendo, de tal suerte que el Ejecutivo fuerte que distinguimos en las administraciones anteriores
a Balmaceda lleg en condiciones que
eran un remedo de presidencialismo, y
donde el parlamentarismo levantaba su
bandera, entorpeciendo el programa del
nuevo gobierno.
Si la vigencia del rgimen parlamentario pudo ser discutido a lo largo de
1831-1861, en el perodo liberal ya nadie dudaba que la Constitucin de 1833
y las prcticas polticas consagraban el
gobierno de gabinete. Este convencimiento se acentu y generaliz, a medida que la clase dirigente se alejaba de la
tradicin hispano-colonial y se entregaba al espritu del racionalismo francs
y
del parlamentarismo anglosajn.(1)

(1) Julio Heisse. Historia de Chile, perodo parlamentario (1861-1925), Santiago de Chile, Editorial Andrs Bello, 1974, pg. 69.

Al producirse la crisis de 1891, la

preponderancia del Congreso sobre el
Ejecutivo era una realidad, como suprema representacin de la soberana; hecho que es indiscutible, pues el aplacamiento de las leyes constitucionales
sobre impuestos, presupuestos o existencia de las Fuerzas Armadas daba a
los cuerpos legislativos una superioridad evidente sobre el Ejecutivo.
Balmaceda estaba consciente de
que el sistema institucional ya no funcionaba, pues estaba basado en la existencia de un partido mayoritario en el Congreso que diera sustentacin permanente al gobierno; pero como los partidos
haban venido dividindose por cuestiones religiosas y por ambiciones de grupos y personas, cuando Balmaceda asume el poder ya no haba posibilidades
de un partido fuerte y mayoritario.
Si alguna crtica merece el Presidente Balmaceda es el de no haber vislumbrado desde el comienzo de su
administracin que deba cambiar el
sistema en profundidad, y no haber desgastado sus posibilidades creadoras en
acercamiento a los partidos, que de hecho queran terminar con el presidencialismo.
Creo que es indispensable decir que
este perodo no puede definirse como
parlamentario, pues no cumple los requisitos para llamarlo como tal; bien podramos denominarlo pseudo parlamentarismo, o congresismo, pues la preponderancia de este cuerpo legislativo
no significa que constituya un sistema
armnico, como el que predomina en Inglaterra, por ejemplo.
Es as como la divisin poltica entre los hombres mejor preparados para
poder realizar los ajustes mentales
esenciales para la comprensin de una
sociedad que cambiaba, contribuy a
que no se tuviera la altura de miras para
privilegiar los intereses nacionales por
sobre los partidistas.

111

Como se recordar, Balmaceda era

un fiel exponente liberal, cuyo ideario se
ve plasmado en su quehacer en el Club
de la Reforma, defendiendo el parlamentarismo no cabe duda con honradez y sinceridad extraordinarias. Balmaceda, como ministro y gobernante,
actu siempre poniendo por sobre sus
deseos e intereses partidistas la responsabilidad superior de Chile y la idea
permanente de engrandecimiento del
pas.
Si tuviramos que calificar su administracin, puedo decir que su obra es
incomparable. El hecho ms importante
de la poltica inaugurada es que retoma
en su plenitud el modelo portaliano. As
podemos observar que el primer objetivo de su gestin es impulsar el desarrollo econmico de Chile, transformndolo en uno de los soportes del podero interno y externo del pas. Para ello, por
un lado, sane las finanzas del pas, pagando las deudas internas y externas,
especialmente los bonos que correspondan a las compaas extranjeras que explotaban salitre en la provincia de Tarapac, y por otro captar este recurso nacional para el engrandecimiento del
pas, a travs de un plan de obras pblicas, donde se puede destacar entre tantas la creacin de ferrocarriles, caminos,
etc.; un plan educacional, sustentado en
la creacin de nuevas escuelas a travs
del territorio; la formacin de maestros,
etc.
Cabe decir que la poltica econmica de Balmaceda en ningn caso es estatizante, como lo interpreta Ramrez
Necochea, pues Balmaceda fue un visionario en el sentido de que propici la
libertad econmica y la libre competencia, fundamento del liberalismo.
Tambin emprendi la tarea de
conciliar las pugnas religiosas, que adquieren su punto ms lgido en el gobierno de Santa Mara, restableciendo
relaciones diplomticas con el Vaticano.
Otro aspecto que es imprescindible des-

tacar es la modernizacin de las Fuerzas

Armadas, que incorpor nuevos armamentos y contrat una misin militar
prusiana para que reorganizara el ejrcito y lo hiciera ms profesional.
Su administracin se inaugura entre las esperanzas generales de los partidos. Fue as como en la sala de honor
del Congreso, con la asistencia de las
dos Cmaras y del Cuerpo Diplomtico
reciba el da 18 de septiembre de 1886
la banda presidencial de manos de su
antecesor, el Presidente Santa Mara.
En su propsito de otorgar unidad
al Partido Liberal el Presidente comenz a utilizar un sistema de pndulo, vacilando hacia una u otra de las facciones
que se disputaban la supremaca del liberalismo. En 1888 rompa con los nacionales, sus firmes adherentes en las
elecciones de 1886, y se echaba en brazos de sus adversarios, para romper
muy pronto con dos nuevos amigos y
volver a los hombres de los albores de
su gobierno.
Frecuentes crisis ministeriales, sin
causa aparente, fueron las primeras
manifestaciones de este desorden institucional. A fines de 1890, Balmaceda
contaba con 14 ministerios en los cuales
todas las combinaciones polticas fueron
ensayadas y todas sufrieron sucesivos
fracasos; la desconfianza y la discordia
pasaban hasta el mismo gabinete, perdindose cada da que pasaba la nocin
de gobierno.
Al formar su primer Ministerio
nombra como Ministro del Interior a
don Eusebio Lillo, con grandes vinculaciones en el espectro poltico y que contaba con el respeto unnime del pueblo,
representando la poltica de concordia
que intentaba inaugurar, dando cabida a
todos los liberales y respetando la autonoma del Partido Conservador. Sin embargo, comete un grave error poltico al
dar a un grupo de personas, sin races en
la opinin pblica, como el Nacional o
Montt-Varista, dos carteras ministeria-

112

les de un total de cinco, dejando sin

representacin a un partido de doctrinas como el Radical y con base popular
entonces.
Apenas transcurridos dos meses se
produjo un ruidoso desacuerdo entre los
liberales de la Cmara de Diputados,
quedando el partido que lo eligi Presidente en franca minora, pasando una
numerosa fraccin a formar parte de la
coalicin liberal-conservadora.
Es as que el 1 de diciembre del
mismo ao se organiza un nuevo Ministerio, presidido por don Carlos Antnez,
quien se propuso unificar al Partido Liberal; sin embargo, en aquellos instantes los nacionales declararon que su partido haba dejado de existir pasando a
incorporarse la mayora de sus miembros al Partido Liberal.
Las cosas marchaban bien hasta
esos instantes,
pero al abrirse el Congreso el 1o de junio, el Ministerio en masa presenta su renuncia y en su lugar se
formaba al gabinete encabezado por
don Anbal Zaartu. Luego una porcin
considerable de los liberales se enemist con el Jefe de Gabinete, su correligionario, y la Cmara de Diputados aprob
un violento voto de censura propuesto
por el Partido Conservador contra el Ministro. Entre tanto los liberales volvan
a fraccionarse nuevamente. Este Ministerio cae el 7 de abril y el da 12 del mismo mes, se organiza el gabinete bajo la
presidencia de don Pedro Lucio Cuadra,
del cual formaban parte slo los liberales de la antigua mayora de gobierno.
Los nacionales se negaron a tomar parte
de este Ministerio, a pesar de los ruegos
del Presidente de la Repblica.
Durante este perodo, habiendo renunciado el Ministro Cuadra a fines de
octubre de 1888, el da 2 de noviembre
se form el Ministerio presidido por don
Ramn Barros Luco que dur hasta el 1o
de mayo de 1889, en cuya fecha los ministros desertaron, quedando el seor
Barros Luco al frente de uno nuevo, y

que slo tuvo existencia hasta el 3 de junio.

En su afn de propender a la unificacin del liberalismo, Balmaceda encomend la organizacin de un Ministerio
de Concentracin Liberal a don Demetrio Lastarria, que slo se mantuvo en su
puesto hasta el 7 de octubre de 1889,
formndose uno nuevo.
Entre tanto los que militaban en el
campo de la oposicin, crean que el Presidente de la Repblica trataba de emplear toda su influencia en servicio de la
candidatura de don Enrique Salvador
Sanfuentes, fiel amigo, pero sin carrera
poltica. Es importante destacar que esta prctica de elegir al sucesor a la primera magistratura era comn en el sistema imperante, pero fue utilizado por
la oposicin en el gobierno de Balmaceda como un abuso al pretendido parlamentarismo.
Fue as como la fraccin del Partido
Liberal que haba combatido la eleccin
del Presidente Balmaceda aumentaba
con la mitad de los antiguos partidarios
de ste, sin declararse en hostilidad
abierta; por ello piden con insistencia al
Presidente la eliminacin de dicha candidatura.
Desde las columnas del "Diario Oficial", desminti el Presidente que existiera un favorito, y con el objeto de desvanecer las intrigas nombra el 21 de
enero de 1890 un Ministerio formado
por liberales, pero que no haban tenido
una participacin activa en las luchas
contingentes, constituyendo con ello
una poltica de conciliacin entre las diversas fracciones en que se encontraba
dividido dicho partido. Fue ste un Ministerio de transicin que precedi al
netamente presidencial, y que estaba
presidido por el seor Rodolfo Ibez
como Ministro del Interior.
Este Ministerio gobern con grandes dificultades durante algunos meses,
hasta que el 27 de mayo, poco antes de
la apertura del Congreso, presentaba su

113

renuncia el seor Ibez, fundndola en

su mal estado de salud, pero que no tena otro objeto que escapar a un voto de
censura con que haban sido amenazados todos los ministros.
Aprovechando esta coyuntura, Balmaceda, para borrar todo presunto vestigio de una candidatura oficial, nombra
a don Enrique Salvador Sanfuentes presidente del nuevo gabinete.
El seor Sanfuentes tena encaminada ya su candidatura presidencial, y
la que con la aceptacin como Ministro
del Interior se derrumbaba en forma definitiva.
Solucionada la crisis, se presentaba
el nuevo Ministerio a la sesin que el Senado celebraba el da 2 de junio para
cumplir con la costumbre establecida de
leer su programa ministerial; sin embargo, fue interrumpido por don Eulogio Altamirano, el cual propone un voto de
censura fundamentando en que no contaba con la confianza de la mayora de la
Cmara.
A pedido del Presidente Balmaceda, el Ministerio permanece en el desempeo de su gestin, tentando los ltimos esfuerzos por mantener la armona entre los poderes pblicos. Entre
tanto se presenta a la sesin que celebra
la Cmara de Diputados el da 9 de junio
donde se repiti la misma escena que en
la Cmara de Senadores.
Antes que fuera aprobado el voto de
censura por dicha Cmara, Sanfuentes
hace uso de la palabra para manifestar
que cualquiera que fuera la resolucin
tomada, el Ministerio mientras contara
con la confianza del Presidente de la Repblica, se mantendra en funciones, intervencin que fue violentamente recibida.
Fue as como Balmaceda convoca a
Consejo de Ministros en el que se acord enviar una nota al Presidente de la
Cmara de Diputados, manifestndole
que en "resguardo de su dignidad el Ministerio no concurrira a sus sesiones".

El conflicto entre ambos poderes

que debi hacer crisis en los primeros
das del ao venidero estaba por producirse.
Despus de las declaraciones del
Ministro Sanfuentes, los ataques de la
oposicin se extremaron especialmente
en la Cmara de Diputados.
Junto con censurarse al gabinete, se
acuerda en el Parlamento no discutir la
Ley de Presupuestos mientras no cambie el Ministerio. Hay que recordar que
la Constitucin de 1833 asignaba al Parlamento dos tipos de funciones: legislativas y fiscalizadoras. Ambas estaban
ntimamente ligadas, porque se referan
a la legalidad, pues por una parte
el Congreso deba fiscalizar que la gestin del gobierno transcurriera dentro
de los marcos de la legalidad, y por otra,
deba concurrir a la formacin de las
leyes. Entre las leyes haba algunas
que deban aprobarse peridicamente
cada ao o cada dieciocho meses. Este
era el caso de la Ley de Presupuestos,
que era anual; la Ley de Contribuciones
que deba renovarse cada ao y medio;
la Ley que fijaba los contingentes de
mar y tierra de las Fuerzas Armadas y,
en cierto modo, tambin es una Ley peridica la que autorizaba la permanencia de los cuerpos armados en el lugar
de las sesiones del Congreso, porque deba renovarse cada cierto tiempo.(2
A mediados de junio de 1890 el estilo de los diarios de oposicin era rico en
inventivas sediciosas. Los clubes sociales como el de Septiembre, predominado por los Montt-Varistas, y el Club
Catlico se haban convertido en activos
centros de campaa antigubernamental.
Ante situacin tan grave, Balmaceda pidi al Consejo de Estado la facultad
de sancionar las Ordenes que sobre reu(2)

Constitucin Poltica de Chile de 1833; Art. 23,

pgs. 18-19.

114

niones pblicas haba aprobado ese alto

cuerpo en el ao 1888, y a los que prestaron un fuerte apoyo caudillos opositores.
La Ordenanza afectaba fundamentalmente al Partido Demcrata, nuevo
integrante del espectro poltico y que
necesitaba dar a conocer a la masa sus
postulados. Por ello convoca a un mitin
en la Alameda el domingo 22 de junio
para solicitar al Presidente que no promulgara dicha Ordenanza.
Llevaron sus conclusiones hasta la
Moneda, y ante lo cual Balmaceda replica: "El derecho de reunin es el fundamento sobre el cual se organizan y levantan las democracias", pero refirindose a las causas que haban motivado
la Ordenanza expresa "que sucesos imprevistos hicieron que la Ordenanza
pretendiera ejercitarse momentneamente contra el derecho de reunin".(3)
Al despedirlos les declar que la Ordenanza no se aplicara, y que confiaba
en que sus conciudadanos se guardaran
recproco respeto en las prcticas de la
libertad de reunin, haciendo con ello
objeto al Presidente de entusiastas ovaciones y defraudando las ilusiones de los
crculos opositores que queran utilizar
dicha Ordenanza para intereses polticos.
El Presidente de la Repblica, despus de una gestin mediadora del Arzobispo de Santiago, don Mariano Casanova, acude a cambiar el Ministerio y,
por su parte, los partidos acceden a despachar la Ley de Contribuciones. Para
apresurar la situacin, Balmaceda llama
a don Alvaro Covarrubias, Ministro de
Relaciones Exteriores en la guerra con
Espaa, y personalidad que se mantena en una lnea de perfecta indepen-

(3) Alfredo Edwards Barros. "Balmaceda, su vida y su

actuacin como Primer Mandatario hasta el 1o de
enero de 1891", Santiago - Chile, Editorial Antares, 1936, pg. 73.

dencia de los grupos polticos, para la organizacin de un nuevo Ministerio.

Desgraciadamente, el seor Covarrubias sustentaba posiciones polticas
encontradas con el Primer Mandatario,
pues le exiga que se le facultara para
proceder a un cambio completo de la administracin pblica, solicitud que el gobernante estaba imposibilitado de aceptar. Estos acontecimientos hicieron fracasar las expectativas de arreglo.
Despus de algunas gestiones amistosas del seor Arzobispo, hbilmente
secundado por el seor don Alvaro Covarrubias, caballero de gran prestigio, el
da 7 de agosto se llegaba a la formacin
de un gabinete compuesto por personas
que no pertenecan al Congreso, y que
no haban tenido participacin activa en
el ltimo conflicto entre el Ejecutivo y el
Parlamento.
Don Belisario Prats, hombre notable, ex Jefe de Gabinete durante la Guerra del Pacfico, y antiguo Presidente de
la Corte Suprema de Justicia, tomaba la
cartera del Interior.
El pas entero manifest su satisfaccin y volvi a su habitual tranquilidad,
votando las Cmaras entonces las Leyes
de Presupuesto.
Sin embargo, los seis Ministros dimiten el da 15 de octubre, argumentando que no contaban con la confianza del
Presidente de la Repblica en la medida
indispensable para su buen desempeo.
Esto acontece porque el Presidente no
accede a que el Ministerio tenga libertad de accin para cambiar a varios funcionarios acusados de intervenir en poltica.
El mismo da 15 de octubre de 1890,
despus de varios fracasos sucesivos para formar un Gabinete del agrado de la
mayora del Congreso, el Presidente llama a don Claudio Vicua para encargarle la organizacin de un nuevo Ministerio.
El seor Vicua, aunque haba formado parte del Congreso durante varios

115

perodos, no haba tomado parte activa

en la poltica militante. Amigo personal
del Presidente, no poda excusar su participacin en el Gobierno de la Repblica, en aquellas horas difciles para el
pas, aceptando con resolucin tan honroso cargo.
Seguro el Presidente Balmaceda de
que esta combinacin ministerial no podra ser bien recibida por la mayora
parlamentaria, por cuanto en ella no figuraban representantes de la coalicin,
resolvi clausurar las sesiones extraordinarias del Congreso el 14 de octubre
de 1890 en uso de sus facultades constitucionales.
Con esta actitud esperaba calmar
los nimos de los alterados espritus, la
cual no fue entendida por la mayora
parlamentaria que cit a la Comisin
Conservadora, la que reunida el da 16
de octubre, inici un debate poltico que
se prolong hasta el 30 del mismo mes,
y que el da de su primera sesin aprobaba que los Senadores y Diputados que
lo desearan pudieran asistir y tomar
parte en sus deliberaciones, quitndole
independencia como organismo autnomo y convirtindose en un verdadero
Congreso.
El da 7 de noviembre la Comisin
Conservadora envi una nota al Presidente pidindole que convocara al Congreso a sesiones extraordinarias, ante lo
cual Balmaceda slo acus recibo de
ella. Dicha peticin es reiterada el da
21, y ante el cual Balmaceda expresa
que subsisten las causas que haban determinado la clausura, porque no haba
llegado an el momento de convocarla.
Despus de la negativa del Congreso, la situacin poltica haba hecho crisis, pues la ruptura definitiva entre los
dos poderes del Estado se haba hecho
definitiva. A partir de entonces los acontecimientos se precipitan y Chile comienza a vivir los momentos ms crticos de su historia patria.

Pocos das antes del 1o de enero de

1891, la Comisin Conservadora renov
sus instancias al Presidente para la convocacin de las Cmaras, y le observ
que, por el hecho de gastar una suma
cualquiera sin la aprobacin previa de la
Ley de Presupuestos, y por el hecho
tambin de conservar el Ejrcito y la
Marina sin autorizacin legal, se colocaba fuera de la Constitucin y de la Ley.
Mientras tanto, en las postrimeras
del ao 1890, todas las esperanzas de
los opositores de Balmaceda se concentran en el General Manuel Baquedano,
hroe de la Guerra del Pacfico.
Como desde el 1o de enero de 1891,
dada la obstruccin del Congreso, Balmaceda se iba a ver obligado a gobernar
sin estar aprobados los presupuestos, se
haba fraguado un movimiento revolucionario para ese da, el que consista en
que el General se presentara en los
cuarteles con el propsito de visitarlos.
Se formaran con este motivo los batallones a los cuales se les pedira defender la patria, amparando la Constitucin desconocida "hipotticamente" por
Balmaceda al proclamarse dictador. Sin
embargo, dicha peticin es rechazada
por Baquedano, quien mantiene su neutralidad frente a los dos bandos en pugna.
A finales del ao 1890, los cabecillas
del movimiento opositor confeccionaron
un acta de deposicin, la que es elaborada por don Jos Manuel Irarrzabal. Las
primeras firmas estampadas fueron las
de don Jos Besa y de don Jos Manuel
Irarrzabal, las que dieron paso a que todos los miembros de dicho movimiento
realizaran el juramento de guardar absoluto secreto; por indicacin de don Jos Besa, y con el objeto de ponerse cubierto de posibles indiscreciones, se
convino en que los congresales deban
firmar sin imponerse del compromiso
que contraan.
Se comision a don Eulogio Altamirano para que llevara un ejemplar de

116

ella a la casa del Presidente del Senado,

don Vicente Reyes, quien niega rotundamente su concurso a la violencia, pues
estaba consciente que deba primar el
sentido comn frente a la perspectiva
de una larga y sangrienta Guerra Civil.
Para evitar el conflicto, propuso al
Senador Altamirano convocar a la Comisin Conservadora para que adoptara
las medidas que estimara necesarias,
mas estas insinuaciones no tuvieron
acogida en momentos en que el desquiciamiento agotaba sus lmites.
El 1o de enero marca la fecha en que
Chile vive al margen de la Constitucin
y de la Ley, ya que ni el Presidente poda gobernar sin que el Congreso despachara la Ley de Presupuestos, ni ste
poda deponerlo de su cargo sin haber
llenado los trmites que la misma Constitucin prescriba.
Cuando lleg esta fecha, el Presidente lanz una proclama en la que justificaba su decisin de prorrogar por Decreto la Ley de Presupuestos de 1890.
"Toda la poltica de la coalicin
deca en su manifiesto del 1o de enero
de 1891 ha estado dirigida en la ltima poca a demoler las instituciones y
apoderarse del gobierno de la nacin.
Slo as se explica la alarma esparcida
para agitar los espritus porque la mayora del Congreso no ha cumplido con el
deber de aprobar las Leyes de Presupuestos y que fijan las fuerzas de Mar y
Tierra".
"Es de todos conocido el hecho que
de todos los Presidentes de Chile, menos uno, han gobernado por algn tiempo sin ley que fije las fuerzas de Mar y
tierra".
"No he perseguido a ninguno de mis
conciudadanos. Mis labios han estado
sellados y no se han desplegado contra
mis adversarios".
"He sido objeto de invectivas y violencias de todo gnero, y se me llama
tirano y dictador por la prensa que ha
cruzado los lmites de la libertad y

llegado en su licencia a extremos a que

no se lleg jams en ningn pas de la
tierra".(4)
La rplica de los partidos no se hizo
esperar, pues prcticamente todas las
fracciones estaban representadas en el
Parlamento: radicales, conservadores y
la mayora de los liberales hicieron causa comn contra el Presidente de la Repblica y acordaron su destitucin por
haberse salido de la Constitucin y convertido, por tanto, en dictador.
Con fecha 5 de enero de 1891, Balmaceda dicta el Decreto N 40, por el
cual se declaraba "vigente" el presupuesto aprobado para el ao 1890, por la
Ley del 31 de diciembre de 1889, firmada por su Ministerio, encabezado por
don Claudio Vicua.
No hay que olvidar que la posicin
de ambos bandos se fundament jurdicamente, pues apelan directamente a la
Constitucin. Por ello el Presidente de
la Repblica defiende la Constitucin,
la tradicin del Estado chileno y la tradicin presidencial, en razn de que est
prescrito en la Constitucin que el nombramiento y la remocin de los Ministros de Estado depende exclusivamente
de l. Por su parte, los parlamentarios
se asilan en otra disposicin constitucional, la que establece que la Ley de Presupuestos debe aprobarse anualmente y
no unilateralmente por el Presidente
mediante un decreto, sino con el concurso del Parlamento y mediante una Ley.
Esta polarizacin en la interpretacin de la Constitucin de 1833 se traspas a las Fuerzas Armadas. As la Armada estuvo con los revolucionarios y el
Ejrcito fue el puntal de Balmaceda.
Al analizar nuestra historia patria,
cabe preguntarse si las intervenciones
en poltica contingente por parte de las
Fuerzas Armadas fueron legtimos pro(4) Anbal Bravo Kendrick. "La Revolucin de 1891".
Santiago de Chile, 1946. Pgs. 39-40.

117

nunciamientos ante el imperativo de

salvar la institucionalidad gravemente
amenazada.
Creo, y estoy convencida de ello,
que la intervencin de nuestras Fuerzas
Armadas en el conflicto no es precipitada por las instituciones castrenses; son
los grupos civiles quienes se vuelven
hacia los militares en busca de apoyo
cuando las estructuras polticas, sociales
e institucionales fallan; cuando se desarrolla el divisionismo y faccionamiento,
y cuando hay una carencia en los medios
constitucionales para conducir la accin
poltica. En consecuencia, no son los militares los que invaden el mbito civil, sino los civiles, con el apoyo de stas, podan alcanzar lo inalcanzable por otros
medios.
La participacin del Ejrcito en la
Guerra Civil no fue por un deseo de acceder al poder poltico, con el fin de satisfacer las ambiciones de algn caudillo
militar e implantar un pretorianismo
personalista, sino como respuesta al
desquiciamiento de la sociedad.
Cabe recordar que el Ejrcito viva
un clima de intranquilidad propio de la
sociedad, la cual no era manifestada
abiertamente sino en crculos militares
o en grupos de amigos; inquietud que
fue acrecentndose hasta el da 26 de
mayo de 1890 en el aniversario de la
Batalla de Tacna, en que el Presidente
Balmaceda ofrece un banquete a algunos jefes militares y en forma paralela
se realiza otra celebracin por la Guarnicin Militar de Santiago, la cual se
hace en el restaurant "Malossi", de la
Quinta Normal, donde se critica la accin del Gobierno.
El Coronel don Estanislao del Canto, que expres que la Institucin a que
perteneca deba igual obediencia a los
tres poderes del Estado, porque juntos
constituan el Gobierno de la Repblica,
y otros jefes que hicieron idnticas declaraciones, alabando la conducta del
Coronel, negndose a brindar por el Mi-

nistro de Guerra, General don Jos Velsquez, fueron castigados por la superioridad militar. A consecuencia de este
incidente, el Coronel Del Canto fue enviado a Tacna como Ayudante de la Comandancia General de Armas, y algunos jefes fueron separados del mando
de sus Cuerpos trayendo como lamentable consecuencia que nuestro Ejrcito
empezara a manifestar sus simpatas
por alguno de los dos bandos en que estaba dividida la opinin pblica.
Sin embargo, y pese a todo esto, el
Ejrcito seguira como Institucin unida
frente al Presidente, el cual, sin duda,
era su autoridad superior, a diferencia
del Congreso. El Ejrcito estuvo en su
puesto, y rindi culto a sus gloriosas tradiciones del pasado, y slo es la porfiada
insistencia de ciertos sectores civiles los
que llevan a las instituciones castrenses
al juego poltico, que los divide y desgasta.
Por su parte, el Congreso, por medio del Capitn de Navio don Jorge
Montt, influye para que la Armada se
pliegue al bando congresista, constituyendo en Iquique una Junta de Gobierno presidida por el seor Montt, con
un gabinete que lo acompaaba.
En los primeros das de enero, el
Congreso no contaba con soldados ni
con armas. En menos de ocho meses reclutaron y formaron un ejrcito de slida e impecable disciplina, tarea en la
que participan Krner, Boonen y Del
Canto en Tarapac, aprovechando que
contaban con la simpata de los trabajadores del salitre, indignados con Balmaceda con motivo de la violenta represin
a la huelga general del 4 de junio de
1890, en que las fuerzas de Gobierno haban disparado sobre la multitud.(5)

(5) MAY. Eduardo Aldunate Herman. "Las FF. AA. de

Chile 1891-1973 en defensa del consenso nacional", diciembre de 1988.

118

Es as como a partir del 12 de enero

y hasta el mes de agosto de 1891 se desarrollan diversos hechos de armas, que
culminan con las Batallas de Concn y
de Placilla, y de la cual no me extender
por constituir el tema de una segunda
parte de la Guerra Civil de 1891.

BIBLIOGRAFIA
1. Francisco Antonio Encina. "Historia de Chile". Tomo XXXV, Santiago, Chile. Edit. Ercilla, 1984.
2. Joaqun Nabuco. "Balmaceda", Santiago-Chile, Imprenta Universitaria, 1914.
3. Ral Silva Castro. "Balmaceda", SantiagoChile, Editorial Nascimento, 1969.
4. Alfredo Edwards Barros. "Balmaceda, su vida
y su actuacin como Primer Mandatario hasta
el 1o de enero de 1891", Santiago-Chile, Editorial Antares, 1936.
5. Hernn Ramrez Necochea. "Balmaceda y la
contrarrevolucin de 1891", Santiago-Chile,
Editorial Universitaria, 1972.

6. Mayor Eduardo Aldunate Herman. "Las

FF. AA. de Chile 1891-1973 en defensa del
consenso nacional", diciembre, 1988.
7. Julio Heisse. "Historia de Chile: perodo parlamentario 1861-1925". Tomo I, SantiagoChile, Editorial Andrs Bello, 1974.
8. Alberto Edwards Vives. "Historia de los partidos polticos chilenos", Santiago-Chile,
Editorial del Pacfico, 1949.
9. Anbal Bravo Kendrick. "La revolucin de
1891", Santiago-Chile, 1946.
10. Joaqun Villarino. "Balmaceda, el ltimo
Presidente Constitucional de Chile", Mendoza, Tipografa la Perseverancia, 1892.
11. Bernardino Bravo Lira. "Historia de las Instituciones Polticas de Chile e Hispanoamrica", Santiago-Chile, Editorial Jurdica de
Chile, 1986.
12. -Gonzalo Vial. "Historia de Chile (18911973)". Tomo I, Editorial Santiago, Chile,
1984.
13. Fernando Campos Harriet. "Historia Constitucional de Chile", Editorial Jurdica de Chile, 1977.
14. Club Jos Manuel Balmaceda. "Versin y
verdad sobre Balmaceda", Santiago-Chile,
1972.

VISION ESTRATEGICA
DE BERNARDO O'HIGGINS
RENATO VALENZUELA UGARTE
Capitn de Navio

INTRODUCCION
ACOSTUMBRADOS a leer nuestra historia patria desde una perspectiva preferentemente nacional, ocurre que en ocasiones no valoramos en su real dimensin los
hechos que trascienden del marco que concierne a nuestro pas.
Conocedores de la importancia que tuvo el prcer Bernardo O'Higgins como
forjador de la libertad en Amrica, nunca constituir un exceso referirnos al papel
que le cupo directa e indirectamente en la obtencin de la independencia de Per;
no en vano la historia de ese pas hermano ha recogido con acierto la concepcin
o'higginiana y la participacin de la Expedicin Libertadora, sin cuya existencia
no se habra alcanzado su independencia.
Con motivo de la celebracin del sesquicentenario de la independencia de
Per, durante el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado se form en ese pas
una comisin nacional encargada de recopilar y publicar todos los documentos que
fuera posible obtener y tuvieran relacin con la historia de su independencia. El
resultado del trabajo fue la publicacin de ms de 80 volmenes titulados Coleccin
Documental de la Independencia del Per, contenido que corresponde a documentos
histricos, omitindose toda interpretacin. Durante la realizacin del trabajo se
investigaron los Archivos de Indias y los principales museos de Espaa y de Amrica.
El volumen VIII de esta coleccin, que a su vez est compuesta de 3 tomos, se
refiere a la Expedicin Libertadora.
De la Coleccin Documental de la Independencia del Per, de la Historia Martima
del Per y de los autores nacionales que ms se han referido al tema, es posible
apreciar la claridad del Libertador Bernardo O'Higgins en determinar y conseguir
los objetivos estratgicos que permitieron la independencia de Chile y Per.
Precisamente, es en torno a las campaas navales habidas durante la guerra
de la independencia cuando surge la presencia de O'Higgins con trascendencia
supranacional. En efecto, dichos objetivos resaltan ntidamente cuando junto con
Jos de San Martn preparaban en Mendoza el Ejrcito Expedicionario. En 1813,
San Martn crea que la independencia de Per era posible mediante la derrota de
las fuerzas virreinales, operando a travs del Alto Per; en contraposicin a ello,
O'Higgins precisaba que la derrota definitiva de Espaa se lograra slo si primero
se conformaba una escuadra para combatir al Virrey en Callao.

120

Confirma la preeminencia que O'Higgins le otorg a las operaciones navales

de nuestra escuadra cuando San Martn, que haba regresado a Cuyo en 1819, urge
al Director Supremo de Chile para que desplace al Atlntico la escuadra que ste
haba formado, a costa de grandes sacrificios, y se interponga a las fuerzas que
preparaba Fernando VII para recuperar Buenos Aires; en esa oportunidad, O'Higgins replica a San Martn que la derrota definitiva de Espaa pasaba necesariamente por la destruccin de los ejrcitos realistas acantonados en Callao y que para
ello era preciso previamente acabar con el podero martimo del Virrey, "cuyo xito
aseguraba Lord Cochrane con su cabeza".
Se confirma el acierto de Bernardo O'Higgins cuando dispone la realizacin
de las operaciones navales llevadas a cabo por Lord Cochrane, en el lapso transcurrido entre la victoria de Maip y el desembarco del Ejrcito Libertador en la baha
de Paracas. Durante dos aos y medio las fuerzas navales de Chile debilitaron
material y sicolgicamente a las fuerzas realistas, permitiendo el transporte seguro
de un ejrcito que desembarc para enfrentar a un enemigo muy disminuido en
sus capacidades combativas, especialmente por tener en gran medida su voluntad
de lucha sicolgicamente afectada.
NACE EL GERMEN DE LA LIBERTAD
Durante la Colonia, por imposicin de la Corona, Chile, al igual que el resto
de las colonias, tena prohibicin de ejercer el libre comercio. El Rey impona un
sistema absolutista en que el comercio y la navegacin eran dirigidos y controlados
por Espaa, slo de all provenan los insumos y vituallas para las colonias y hacia
su territorio se exportaba lo que se produca en el Nuevo Mundo, no pudiendo
intervenir en este comercio naves extranjeras.
Precisamente, cinco meses despus de instaurada la Primera Junta de Gobierno, el Congreso de la naciente repblica, el 21 de febrero de 1811, expeda un
decreto por el cual se abra el comercio chileno al intercambio con todas las naciones
a travs de Valdivia, Talcahuano, Valparaso y Coquimbo, lo que posibilit que
navios extranjeros surcaran los mares del sur con grave perjuicio para el virreinato
de Lima, situacin que para Fernando de Abascal, Marqus de la Concordia, se
tornara inaceptable. (1)
Cuando Bernardo O'Higgins irrumpe en nuestra historia como hombre pblico al servicio de su patria no tena ms elementos de juicio para formarse la
opinin de la esencia martima de Chile que su educacin, primero en Lima y luego
en Gran Bretaa, y sus conocimientos de lo que hasta entonces era Chile.
Formado intelectualmente en las Islas Britnicas y enfrentado a la situacin
poltico-estratgica que imperaba en 1817, percibi la necesidad de proteger el
naciente comercio martimo chileno e interrumpir a la vez el refuerzo militar
proveniente desde Per o desde la mismsima Espaa. A contar del ao 1811,
O'Higgins se sum al esfuerzo de Jos Miguel Carrera para dedicar toda su capacidad
intelectual y militar a lograr la independencia de Chile, contribuyendo directamente
a la derrota definitiva de Espaa en Sudamrica y posibilitando la liberacin de
las otras nacientes repblicas: Argentina, Per y Colombia, principalmente.
Conocemos el pensamiento martimo estratgico de O'Higgins por frases que
pronunciara en dos ocasiones memorables y trascendentes para Chile y Amrica.
La primera cuando expresa, despus del triunfo de Chacabuco: "Este triunfo y cien
ms sern insignificantes si no dominamos el mar"; luego, el 10 de octubre de

121

1818, al despedir desde los altos de Valparaso a la Primera Escuadra Nacional:

"Tres barquichuelos despachados por la Reina Isabel dieron a Espaa el continente
americano; esos cuatro barcos que acabamos de preparar le arrancarn esa importante presa", frase que alguien cambi por "de esas cuatro tablas penden los destinos
de Amrica" que, aunque falsa, la tradicin ha recogido por tener similar significacin"2
La defensa del comercio martimo de la naciente repblica y la interrupcin
del reforzamiento de las fuerzas realistas requeran necesariamente disponer de
una fuerza naval que puesta en accin por la voluntad estratgica de O'Higgins
permitiera que nuestro poder naval disputara y luego conquistara a Espaa el
dominio del Pacfico.
El mayor mrito de O'Higgins fue tener la visin para anteponer a los hechos
y percibir con nitidez la esencia martima de Chile dada por su insular conformacin
fsica, con nulas o escasas lneas de comunicaciones terrestres, aislado geogrficamente de sus vecinos y sin ms contacto con el Nuevo y Viejo Mundo que el que
le proporcionaba el amplio ocano, pero fundamentalmente por el valor estratgico
que asuman las lneas de comunicaciones martimas durante el desarrollo del
conflicto.
En la alborada de la gesta independentista nace el poder naval de la repblica,
pero se consolida y desarrolla cuando se planifica, prepara y conduce la Expedicin
Libertadora que posibilitar la independencia del Per, sin cuyo concurso ello no
hubiera sido posible.
LA CLARIDAD DE LOS OBJETIVOS
Para Bernardo O'Higgins, la idea de la emancipacin de Amrica haba
germinado en Londres apenas arrib desde Cdiz, lugar donde lo haba mandado
su padre Ambrosio para que completara sus estudios superiores, ya iniciados en el
convictorio Carolino, donde los estudiantes deban acreditar
"limpieza de sangre,
buena crianza y costumbres y legitimidad de nacimiento"/3
Slo 3 4 aos estudi el joven Bernardo en los Carolinos; a los 17 aos se
uni a un selecto grupo de peruanos que deban tomar en sus manos, aos despus,
la vida del Per independiente; fueron sus condiscpulos Francisco Javier Maritegui y Jos Faustino Snchez Carrin, entre otros. En 1795 el joven Bernardo deja
atrs la rigurosa pero arcaica enseanza peninsular impartida en su colegio de
Lima, cruza el Atlntico y abandona ese tipo de educacin que, al decir de su padre,
ya nada ms tena que ofrecerle; el destino y la disposicin paternal lo llevan a
Europa.
Pero no era Cdiz la cuna destinada a cobijar a O'Higgins y a prepararlo
para que emergiera como uno de los principales libertadores de Amrica.
Para miles de londinenses, Richmond no era ms que un pueblo de week-end,
ubicado inmediato a Londres y sobre los faldeos de las colinas que se levantan
cercanas a la margen derecha del Tmesis. Por Benjamn Vicua Mackenna y
Barros Arana sabemos que O'Higgins estudi en Richmond el idioma francs, geografa, msica e historia y que siempre fue un gran lector interesado en saber ms
cosas de nuestro pas. Conocedor de la Historia de Chile
de Molina, de la Araucana
de Ercilla y del relato o viaje de la fragata Wager4 complet su educacin con la
esgrima y la pintura; se conservan dos miniaturas en marfil: un autorretrato y la
otra que representa a su hermana Rosa. En cuanto a las armas, segn sus propias
palabras, "posea su manejo con particularidad".

122

Fue Francisco de Miranda, el General y aristcrata venezolano que haba

combatido al servicio de los ejrcitos del Rey Carlos III de Espaa, el hombre
destinado a inflamar en O'Higgins el fuego de la llama que llevado a Chile propagara el sueo de la libertad de Amrica.
Conocedor de la realidad francesa e influido por la Revolucin de 1789,
Francisco de Miranda se entrevist con William Pitt para asegurarle que el gobierno
libre que pensaba establecer en Amrica sera muy distinto al francs. Como Inglaterra estaba en guerra con Espaa la actividad propuesta por De Miranda pareca
"un desquite" a Pitt, otorgndosele todo el apoyo y abrindosele a la vez muchas
puertas.
En su afn de propagar sus ideas, Francisco de Miranda se entrevist con
emisarios de mandatarios de varios pases y busc y form conjurados en el Nuevo
y Viejo Mundo, pero por desconfiar de los hombres viejos pens en los jvenes, para
instruirlos y prepararlos en la bsqueda del fruto del rbol de la libertad. Como
eran muy pocos los jvenes de Amrica que se preparaban en Europa, De Miranda
se concentr exclusivamente en buscarlos y encontrarlos y eligi a su ms predilecto
discpulo: Bernardo O'Higgins, que a su vez ve en el maestro a otro George Washington.
La intensa actividad desplegada por De Miranda en Londres fue seguida de
cerca por O'Higgins; as, particip en reuniones y actividades en que el tema no
era otro que las futuras luchas por la independencia de Sudamrica. De Miranda
deca que era necesario crear una fuerza expedicionaria de 8 mil hombres, con 8
navios, cruzar con ella primero el Atlntico y luego, a travs del cabo de Hornos,
dirigirse al Pacfico aprovechando los meses de diciembre a febrero, que son los
mejores para caer sobre Valdivia y Talcahuano, cmodos puertos y este ltimo,
mal fortificado. Esa fue la escuela donde se form nuestro prcer.
Como Pitt no concret nada, los jvenes conjurados y el maestro mantuvieron
por un tiempo ms sus relaciones en el plano intelectual, mejorando y madurando
las ideas que ya nunca ms volveran a extinguirse. En O'Higgins daban vueltas
las ideas y proyectos; mientras deca a su apoderado que quera volver a Amrica
y hacerse comerciante, a su padre le escriba pidindole "autorizacin para incorporarse a una academia militar de navegacin" y aprender esa carrera por ser a la
que ms se inclinaba.
A los 21 aos, O'Higgins abandon Inglaterra, habiendo comprendido la
leccin del pueblo ingls. De ese pueblo aprendi que fue el primero y el nico que
entendi y practic la verdadera libertad nacional, en que los principios polticos
derribaron el despotismo y preservaron las estructuras de los gobiernos fuertes y
justos, donde aparecen sus mejores virtudes sin los vicios que conculcan las libertades.
El 6 de septiembre de 1802 arrib a Valparaso, despus de seis meses de
navegacin, el joven Bernardo O'Higgins. Junto a su equipaje traa experiencia,
conocimientos y anhelos, pero ante todo la firme conviccin que tarde o temprano
habra de luchar contra Espaa para alcanzar la independencia de Chile y luego
la de Amrica.
En Chile, mientras la situacin no madurara, nuestro prcer se convierte
en agricultor y atiende su fundo Las Canteras, que haba heredado de su padre.
Se consideraba apto para labores agrcolas y lleg a creer que se era su destino;
construy bodegas y aplic modernas tcnicas tradas del Viejo Mundo. Sin embargo,
su destino no se encontraba ni en el campo ni en sus cultivos y poco a poco va

124

introducindose en la vida poltica y militar del pas, para lo cual le sirvieron

lealmente sus campesinos como milicianos, aportando su peculio y los primeros
soldados que formaron las primeras fuerzas irregulares que iniciaron las campaas
militares de la Patria Vieja.
No obstante, el fracaso en Rancagua y la desintegracin de las fuerzas patriotas retardara un tanto el ansiado proyecto de De Miranda, que O'Higgins haba
apoyado y hecho suyo en Inglaterra. Se haca necesario replegarse a Mendoza,
reagruparse, formar un nuevo ejrcito mucho ms fuerte y, llegado el momento,
caer nuevamente sobre el invasor.
En 1813 el General San Martn ensay la ruta que conduce de Buenos Aires
a Lima a travs del Alto Per, pero despus que sus granaderos probaron infructuosamente el filo de sus aceros comprende que los agrestes desfiladeros del macizo
continental sern las Termpilas de la colonia y vuelve sus ojos hacia el Pacfico,
aquel mar que O'Higgins, desde Inglaterra o tal vez antes, haba unido a los destinos
de los pueblos de Amrica.
Conocedor de la realidad martima de Chile, O'Higgins prepar en Argentina
un plan cuyo esfuerzo principal deba hacerse al sur de San Fernando, para lo cual
una divisin de 1. 200 hombres pasara a Chile a travs del paso de Antuco, frente
a Los Angeles, a la vez que una escuadrilla naval de 900 hombres ocupara Arauco
y bloqueara Talcahuano. Otros 3. 500 hombres cruzaran la cordillera sobre Talca
para, en maniobra de pinzas, envolver a las fuerzas realistas y finalmente, con una
columna de 700 hombres, posesionarse de Coquimbo, que al igual que Valparaso
tambin se encontrara bloqueado, lo que finalmente traera el aniquilamiento de
las fuerzas de Osorio.
El plan que elabor y present O'Higgins al Gobierno de Buenos Aires tena
como acierto estratgico apoderarse de la rica regin existente entre Concepcin y
San Fernando, presentando as un apremio inaceptable para Osorio, con el agravante para el adversario que le dificultaba la concentracin de las fuerzas del centro
con las del sur. Como se ve, se insista en la participacin de las fuerzas navales,
que junto con proporcionar el apoyo al ejrcito mantendra bloqueadas las fuerzas
realistas en Coquimbo, Valparaso y Talcahuano.
Del plan que seguira la expedicin del Ejrcito Libertador se abandona la
idea original propuesta por O'Higgins, que cortaba la retirada del ejrcito realista
al sur, adoptndose en definitiva la resolucin de que el esfuerzo principal se hara,
como lo tena previsto San Martn, sobre la capital. Evidentemente, O'Higgins dio
todo su apoyo al nuevo plan, pero insisti en que era imperioso contar con el respaldo
de una fuerza naval que su formacin inglesa le haca ver con tanta claridad, en
contraposicin de la mentalidad cuyana, que por su mediterraneidad le impeda
apreciar el vital aporte que la va martima poda otorgar.
Resuelto el plan en perfecta identificacin de los objetivos, O'Higgins y San
Martn abocan todas sus energas y capacidades en preparar y alistar el ejrcito
que pasara a Chile; se hace necesario adiestrar las fuerzas conformadas por los
soldados combatientes, cabalgaduras, armas y municiones y toda la logstica inherente. A contar de ese instante O'Higgins y San Martn se convierten en inseparables. Sin embargo, el camino no sera fcil de recorrer, ya que la derrota de Belgrano
en Sipe-Sipe o Viluma, como lo llamaban los espaoles, atemoriz al Gobierno de
Buenos Aires y se mostr renuente a otorgarle a San Martn todo el apoyo requerido
para una campaa formal sobre Chile. Puesto Pueyrredn en el mando, retorn el

125

apoyo y continuaron los preparativos, los que incluan minuciosos levantamientos

topogrficos de los pasos cordilleranos. (5)
San Martn reclam a Buenos Aires el apoyo naval que se haba acordado
anteriormente en Mendoza y solicit vehementemente "el zarpe de dos buques de
todo porte, armados a cuenta del Estado y sujetos a rdenes del Jefe del Ejrcito,
los que cruzando las costas de Chile contengan el escape de nuestros enemigos
y
los apresen con los grandes tesoros que de lo contrario pueden sustraer". (6) Como
pasara el tiempo y del apoyo naval que el ejrcito requera no se saba nada,
O'Higgins le escribe a Hiplito Villegas, a la sazn su corresponsal en Europa:
"cuatro buques bien armados son de primera
necesidad y respondern seguramente
a los gastos que se emprenda en ellos". 7)
Concluy el ao 1816 y O'Higgins no logr el concurso del poder naval; slo
las fuerzas de tierra iniciaran la reconquista de Chile, prescindiendo de las naves
que de tanta utilidad habran sido en 1817. En marcha ya con los primeros meses
del ao, el Ejrcito Libertador cruz los Andes, con el grueso por Uspallata y Los
Patos, para concentrarse el 7 u 8 de febrero y presentarse a la avanzada enemiga.
Despus de alcanzar y ocupar el valle de Aconcagua, O'Higgins dirigi y
condujo el ejrcito a la victoria de Chacabuco, la primera batalla cuyo resultado le
fue adverso a los realistas y que abri el camino a la independencia de Chile y de
Per. As como Cuyo haba sido la puerta de entrada a Chile, nuestro pas lo sera
de Per, as lo entendi O'Higgins y as lo expresa cuando clama por la dominacin
en el mar para hacer de Chacabuco un triunfo realmente significativo para Amrica,
corroborando lo que antes le dijera a San Martn: "Es de primera necesidad una
marina (aunque cueste) armada de pronto en Valparaso". (8)
Entre la batalla de Chacabuco, ocurrida el 12 de febrero de 1817, y la batalla
de Maip, el 5 de abril de 1818, ocurrieron un sinnmero de combates terrestres,
los que durante todo el ao 1817 y gran parte del ao 1818 no produjeron un vuelco
en la situacin estratgica, ya que debido a la carencia del poder naval las fuerzas
realistas dominaban en el Pacfico y gracias a esta superioridad podan reforzarse,
reagruparse y abastecerse, haciendo estril el tremendo esfuerzo terrestre desplegado por las fuerzas patriotas. Fatdicamente se cumpla, por falta del poder naval,
lo que O'Higgins haba anunciado en Cuyo cuando present su plan en 1815. Vino
a cambiar la situacin la creacin de nuestra Primera Escuadra Nacional y la
captura de la fragata Mara Isabel, en Talcahuano.
EL VUELCO DE LA SITUACION ESTRATEGICA
La creacin de la Primera Escuadra Nacional es, gracias a la percepcin
visionaria de O'Higgins, uno de los acontecimientos estratgicos ms importantes
en la lucha por la independencia. Si consideramos las grandes dificultades econmicas, tcnicas y de recursos humanos que haba para dotar a los cuatro buques que
conformaron nuestra primera fuerza naval, ms resalta la figura de nuestro prcer
como el verdadero artfice del poder naval, ya que gracias a su esfuerzo y a su
dedicacin, dotado adems de una voluntad inquebrantable, logr poner en accin,
por lo dems exitosa, los buques que le dieron a la naciente repblica el dominio
martimo en el Pacfico.
El 21 de mayo de 1818 zarpaba de Cdiz la poderosa fragata espaola con
el convoy de tropas hacia el Mar del Sur; el navio era una hermosa nave de 50
caones que haba sido comprada junto a otros cuatro al Gobierno imperial ruso.

126

El objeto de la Mara Isabel y de las fuerzas que la acompaaban era reforzar el

decreciente podero espaol del Virrey, disminuido por las guerras de Espaa, y
bloquear Valparaso. '91 Tanto para el rey Fernando VII como para el virrey De La
Plezuela, el destino que Espaa se jugaba en Sudamrica penda del desarrollo de
los acontecimientos que ocurrieron en la Capitana austral y por ello todas las
esperanzas del imperio se abrigaban en la expedicin peninsular.
El Gobierno de Chile tena informacin exacta de la prxima expedicin
espaola y todo fue preparado por Bernardo O'Higgins. Se conform la primera
escuadra y se le otorg a Blanco Encalada su mando en jefe. El navio San Martn,
la fragata Lautaro, la corbeta Chacabuco y el bergantn Araucano zarpan de Valpa-

raso el 10 de octubre de 1818. A falta de mayores y mejores recursos, fue el ardid

y las precisas instrucciones las que permitieron alcanzar el xito. Veinticuatro
artculos conforman la orden de operaciones emanada por decreto firmado por
Zenteno y O'Higgins, fechado el 3 de octubre de 1818. Nada deja al azar esta orden
de operaciones: se dan informes de inteligencia, idea de maniobra, aspectos logsticos, cursos de acciones alternativos; se imparten instrucciones para evitar interferencias con Lord Cochrane, que se saba estara por arribar a Valparaso, de modo
de evitar un enfrentamiento con su navio, etc., y finalmente dispone la sucesin
de mando en caso que Blanco Encalada "quede impedido de ejercerlo por accidente,
muerte o enfermedad gravsima". 1O Este notabilsimo documento de planificacin
naval-militar constituye la base del xito estratgico que se obtuvo al capturarse
la fragata espaola el 28 de octubre de 1818.

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La captura de la Mara Isabel constituy un triunfo de repercusin estratgica,

porque adems de su significado material produjo un colapso sicolgico en el Virrey
y su corte, ya que la nica expedicin que habran de formar los espaoles en el
continente europeo para la reconquista del Nuevo Mundo, que cada da que transcurra aceleraba su desintegracin, fracasaba en la baha de Talcahuano antes de
arribar a Callao y con ello el eclipse de Espaa comenzaba a anunciarse para hacer
ver al Rey que en sus dominios s se pona el sol.
LOS PREPARATIVOS DE LA EXPEDICION LIBERTADORA
Y LOS CRUCEROS DE LORD COCHRANE
Mientras O'Higgins procuraba los medios econmicos y materiales para proveer al Ejrcito Libertador que operara sobre Per para derrotar las fuerzas del
Virrey, Lord Cochrane alistaba la escuadra e incursionaba sobre las costas de Per
para debilitar sus defensas.
En 1819 se tuvo conocimiento en la capital trasandina que el Rey de Espaa
alistaba en Cdiz una expedicin de 1. 800 hombres para dirigirse al Ro de la Plata,
poniendo en peligro la independencia no slo de las Provincias Unidas, sino tambin
al naciente Estado de Chile. Con estas informaciones, San Martn escribe desde
Mendoza, el 28 de julio de 1819, al prcer Bernardo O'Higgins, conminndolo a
que enve la Escuadra de Chile "sin prdida
de momento a destruir la expedicin
espaola que debe salir de Cdiz en agosto". (11) No contento San Martn con dirigirle
a O'Higgins el detallado plan que se ha mencionado para destruir las fuerzas
espaolas en el Atlntico, le adjunta una carta ms personal en la que lo urge a
darle una respuesta a la mayor brevedad de sus requerimientos y que de (12)
acuerdo
a su peticin: "Es la ocasin en que Ud. sea el Libertador de Amrica del Sur".
En el momento mismo en que el diputado de las Provincias Unidas puso en
las manos de O'Higgins el oficio del General trasandino, O'Higgins hizo comparecer
a Lord Cochrane, que se encontraba en Santiago, y despus de una larga conferencia
y un minucioso examen de la propuesta del desplazamiento de la escuadra al
Atlntico le responde a San Martn: "lejos de favorecer a Buenos Aires, le perjudicara como tambin a Chile y a la causa general" y ms adelante... "Para convencerse
de esta verdad reflexione Ud., que en el momento que el virrey del Per supiese
la direccin de nuestra escuadra, enviara a este pas 6 mil o ms hombres suficientes
para impedir que las tropas de Buenos Aires y las de Chile diesen el menor auxilio
a aquella ciudad invadida"... "Por el contrario, saliendo nuestra Escuadra para el
Callao, como saldr dentro de ocho
das, debe destruir al enemigo, de lo cual responde
Lord Cochrane con su cabeza". (13) O'Higgins, sabiendo que el problema estratgico
eran las fuerzas del Virrey en Lima y que su destruccin slo era posible contando
con el concurso de la escuadra, adjunta a San Martn la opinin de Lord Cochrane
y le dice: "para mayor abundamiento le acompao oficio traducido de Lord Cochrane,
y le remito la abierta oposicin del Almirante en dirigirse al Atlntico".
Por cierto, las dificultades eran muchas, pero mayores eran la visin estratgica de O'Higgins y su voluntad que nunca dejaba de apoyarlo. Sabido es que en
1820 el Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, del cual dependa
San Martn, se hallaba sumido en luchas fratricidas que debilitaban el esfuerzo de
la guerra que deba estar necesariamente dirigido, como lo expresara O'Higgins,
a derrotar las fuerzas virreinales en Lima.

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El 12 de abril de 1820, O'Higgins escribi a San Martn: "La Repblica

chilena aprestaba incesantemente la Expedicin Libertadora y vea con dolor los
disgustos domsticos de las Provincias Unidas del Ro de la Plata y que se esperaba
pronto una reconciliacin, a fin de cooperar al ltimo golpe contra el enemigo,
sellando con l la gran carta de la libertad americana" y resaltaba: "los pueblos
del Per, que an gimen bajo la esclavitud, no cesan de enviarnos comunicaciones,
incitando a que se remita cualquier fuerza de auxilio de su libertad". 14)
Solucionadas las causas que produjeron las luchas fratricidas en las provincias trasandinas, San Martn viaj a Buenos Aires a reclamar el apoyo financiero
para sostener la parte de la expedicin que se haba acordado; tras muchos esfuerzos
obtuvo de Buenos Aires menos de un tercio de lo acordado y pudo pasar a Chile,
donde se integr a los preparativos que ya estaban en marcha.
Despus de la captura de la fragata espaola Mara Isabel, en Talcahuano,
bautizada O'Higgins en mrito al Director Supremo de Chile, las fuerzas navales
se haban incrementado hasta constituir un poder con capacidad para intentar
disputarle al Virrey el dominio del Pacfico; si se lograba, el Ejrcito Libertador
podra alcanzar las costas de Per. Por el contrario, si se fracasaba en el mar, las
fuerzas expedicionarias chileno-argentinas quedaran una vez ms expuestas al
contraataque realista, que intentara una nueva reconquista, llegndose a pensar
que el Ejrcito Libertador deba retirarse al otro lado de la cordillera y variar el
sistema de guerra.
El Director Supremo de Chile, convencido de la necesidad de obtener la
victoria primero en el mar, le impuso a Lord Cochrane el establecimiento del
bloqueo de Callao, el que deba mantenerse indefinidamente y cuyo xito aseguraba
obtener la conquista del Pacfico. Paralelamente se le indicaba, mediante la utilizacin del ardid y estratagemas propias de la guerra naval, apresar los buques
adversarios y mandarlos a Valparaso; de no ser posible, hundirlos. Se instrua al
Almirante para que atacara, sin vacilaciones, las fuerzas adversarias, a menos que
fueran muy superiores y no hubiera posibilidad de vencer; tambin, tena como
tareas establecer contacto con los rebeldes peruanos y proporcionarles armas, para
lo cual se haba embarcado inicialmente 600 fusiles con su correspondiente amunicionamiento.
Posponindose la captura de la plaza fuerte de Valdivia en beneficio de
mejorar el grado de dominio en el Pacfico, Cochrane condujo las operaciones navales
sobre Per segn lo previsto por O'Higgins. Luego de intentar acciones corsarias,
encara los diversos aspectos del bloqueo y ataque a Callao. Sin embargo, la defensa
de tierra, los buques en la baha y las dificultades propias de las noveles tripulaciones de los buques de la escuadra le impiden pensar en un ataque directo, por lo
que se decide por la captura de algunos buques al amparo de la oscuridad y nieblas
caractersticas de la zona. Del mismo modo, como estratagema, considera oportuno
disimular sus naves con banderas y otros ardides que puedan confundirlas con
norteamericanas.
Durante marzo de 1819, la corbeta Chacabuco apres a cuatro pequeos
navios en el puerto de Chancay y contribuy a la falsa propalacin, dentro de todo
el mbito virreinal, de la inminente invasin que se llevara a efecto en esos das
a travs de un desembarco del Ejrcito Libertador por el puerto de Ancn.
Tan pronto establecido el bloqueo a Callao, Cochrane decide y logra la captura
de la isla San Lorenzo, lo que le permite eliminar los puestos de vigilancia adversarios, a la vez que dispone de ella como base de operaciones. Las presas obtenidas

129

fueron alistadas y preparadas como brulotes en San Lorenzo y con distinta suerte
fueron utilizados contra las naves adversarias surtas en la baha.
La incesante actividad de Cochrane permiti mantener inactiva la escuadra
realista, lo que facilit que su fuerza mejorara sus capacidades hasta finalmente
romper las condiciones de equilibrio que se haban alcanzado, principalmente por
el derrumbe sicolgico del adversario que vea que pese a su manifiesta superioridad
poco a poco se le alejaba la victoria.
Las operaciones de Cochrane no se limitaron al mantenimiento del bloqueo
de Callao, sino que se extendieron a los puertos del norte de Per, ante el conocimiento que se tuvo que los realistas pretendan sacar del pas sus caudales y
protegerlos en Guayaquil o en Espaa.
Durante gran parte del ao 1819 se mantiene la intensa actividad de Cochrane en Per, pero como no se lograba que las fuerzas realistas salieran de Callao
para enfrentarse en el mar en busca de la tan ansiada decisin, el Almirante decide
regresar a Chile, impulsado adems por el escaso xito que las mismas tripulaciones
apreciaban de sus esfuerzos. A mediados de diciembre deja a la Pueyrredn y el
Galvarino en Callao y pone rumbo al sur, enviando a la Lautaro a Valparaso y
dirigindose con la O'Higgins a Valdivia para tomar dicha plaza fuerte, lo que logra
el 3 de febrero de 1820, sin el conocimiento previo ni de sus comandantes ni del
Gobierno. No conforme con haber logrado la captura de los fuertes de Corral,
Cochrane determina dirigirse a Chilo con la intencin de repetir una accin similar
que si bien termin en un fracaso sirvi para reconocer las defensas de Ancud y
probar la osadia de Miller y de sus heroicos Infantes de Marina.
De regreso triunfal a Valparaso, en abril de 1820, se pensaba que ya se
estaba en condiciones de emprender la campaa del Ejrcito Libertador sobre Per,
puesto que las naves realistas continuaban inmovilizadas en Collao.
Con O'Higgins como Director Supremo, con Lord Cochrane al mando de la
fuerza naval y con San Martn ahora al servicio del Gobierno de Chile con el grado
de Capitn General, por haber renunciado al de Buenos Aires, los preparativos de
la Expedicin Libertadora llegaban a su fin.
El 20 de agosto de 1820 se hacan a la mar 4. 400 hombres del ejrcito,
embarcados en 16 transportes y escoltados por 7 navios de guerra. En homenaje
al da del natalicio del Libertador la O'Higgins tom la cabeza de la columna naval
y despus de saludar a la bandera de la repblica, nica que deba desplegar el
Ejrcito Libertador, se inici la navegacin en demanda de alcanzar la libertad de
Per, objetivo nico y exclusivo de la empresa que en esa fecha finalmente se pona
en marcha.
CONCLUSION
Nuestro prcer se proyect ms all de nuestras fronteras por el impulso
que le otorg a las actividades martimas durante la Guerra de la Independencia.
Mucho antes de la llegada a Chile de Lord Cochrane, Bernardo O'Higgins
estaba muy consciente de que si slo se dispona de una fuerza naval se podra
derrotar a Espaa, ya que con un cierto grado de dominio en el Pacfico, favorables
a las fuerzas patriotas, se podra afianzar la independencia de Chile.
La claridad de O'Higgins para determinar la necesidad de las fuerzas navales
la percibe durante toda su vida pblica y no corresponde slo a un fragmento
transitorio que surge espontneo y aislado por algn hecho circunstancial. La

130

concepcin O'higginiana aparece reiterativamente en varios pasajes de su nutrida

correspondencia personal, sobresaliendo ntidamente cuando en 1815 expone su
plan al Gobierno de Buenos Aires para la reconquista de Chile: en l otorga prioridad
al empleo de las fuerzas navales como nica forma de acelerar la recuperacin del
territorio perdido durante la campaa de la Patria Vieja.
Esta concepcin estratgica de Bernardo O'Higgins conforma un todo coherente cuando en 1818 responde con vehemencia a San Martn, oponindose a los
requerimientos del General transandino para desplazar la escuadra al Atlntico,
ante la creencia errnea de la inminencia de un ataque peninsular sobre Buenos
Aires.
Con la llegada de Lord Cochrane a Chile, a fines de 1818, se incrementa la
actividad martima iniciada por Bernardo O'Higgins y gradualmente se va inmovilizando al Virrey en la plaza fuerte de Callao, hasta hacer posible el desplazamiento
de la Expedicin Libertadora; en suma, haciendo realidad el concepto de que en un
pas martimo sus fuerzas navales deben operar antes que las militares, acertando golpes
decisivos al adversario.
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Valencia Avaria, Luis: Bernardo O'Higgins. El buen genio de Amrica, p. 21. Editorial Universitaria. Santiago 1980.
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Coleccin Documental... Op. Cit. vol. VIII, lomo 2, pp. 200.

LA SEGURIDAD HEMISFERICA
ORIGEN, EVOLUCION, PERSPECTIVAS
GERMAN GARCIA ARRIAGADA**
Teniente Coronel

INTRODUCCION

y negativo acerca del futuro del Tratado

Interamericano de Asistencia Recproca

LA GUERRA de las Falkland o Malvinas fue una experiencia traumtica

para Argentina, y tuvo graves repercusiones polticas y estratgicas para dicha nacin. Pero el conflicto signific,
tambin, que los miembros del Sistema
Interamericano de Seguridad sufrieran
una prdida de confianza en la capacidad que la OEA. tena y tiene para el
mantenimiento de la paz hemisfrica.
La situacin era inusual; el continente estaba preparado, ms para resistir un ataque de alguna potencia del bloque oriental comunista, que del principal aliado europeo de los EE. UU. en la
OTAN.
Hubo un sentimiento generalizado
*

Conferencia dictada en la Academia de Historia Militar el 27 de junio de 1990.

* * Oficial de Estado Mayor; Magster en Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile; Profesor Titular de Academia en "Geografa Militar y Geopoltica" y en "Historia Militar y Estrategia"; Miembro titular del Instituto Geopoltico de Chile; Miembro de la Academia de Historia Militar. Actualmente
se desempea como Comandante del Regimiento de
Ingenieros N 7 '"Aconcagua",

(TIAR) y, de paso, confirm las sospechas de aquellos que desconfiaban de

EE. UU. de A. como aliado.
Despus del conflicto los Estados
americanos debieron meditar seriamente en el rol que tiene EE. UU. en un
continente donde por geografa, capacidad econmica y militar es el rector sin
contrapeso y ejecutor de una poltica
eminentemente imperial.
Pero, las aprensiones con respecto
al comportamiento del Sistema Interamericano de Seguridad no se centran
slo en la situacin descrita, sino que
hay evidencias que un sinnmero de
conflictos intracontinentales se mantienen latentes y otros ya han eclosionado,
siendo, en ambos casos, muy pobre la
actuacin que puede esperarse del
TIAR.
Ms recientemente y como una reafirmacin de la falla que se aprecia en
el sistema, se ha producido la invasin
de Panam por EE. UU. de Amrica el
20 de diciembre del ao pasado.
Nada funcion bien en el continente
ni la OEA., ni el TIAR, ni el Pacto de

132

Bogot para evitar el exceso cometido

por EE. UU.
Los logros jurdicos con que se ha
pretendido aminorar la influencia gravitante de EE. UU. en los asuntos internos de las naciones latinoamericanas,
no fueron lo suficientemente fuertes y
estables, como para producir su efecto.
Los EE. UU., con su invasin a Panam, han atropellado aquellos principios bsicos del Derecho Internacional
y que han tenido origen, no pocos de
ellos, en nuestro pas. Los principios de
no intervencin en los asuntos internos de
otros Estados; la autodeterminacin de los
pueblos; no recurrir a la amenaza y al
empleo de la fuerza en los conflictos internacionales; la igualdad jurdica de los Estados y la solucin pacfica de las controversias, no tuvieron significado alguno

para los EE. UU. al momento de invadir

Panam.
Su total desprecio hacia la opinin
de sus "compaeros" de alianza en el
TIAR ha quedado demostrado una vez
ms, a partir de este acto de fuerza.
Pareciera que estuviramos en presencia, nuevamente, de un retorno de la
poltica del "big stick" que encarnara,
como pocos, el Presidente Teodoro Roosevelt.
El nuevo poder poltico que ha surgido en Panam, bajo la "proteccin"
norteamericana, ser siempre cuestionado, y no se podra hablar del ejercicio
de una soberana popular, si sta procede de la voluntad militar de una potencia extranjera.
Difcil resultar el futuro poltico
de Panam bajo estas circunstancias.
Hoy da el jbilo de los enemigos del ex
gobernante panameo General Noriega es grande, pero, ms temprano
que tarde, aflorar ntido el tema de fondo, que es el cumplimiento o no, de parte
de los EE. UU., del Tratado del Canal de
Panam. *
Suscrito en 1975 entre los Presidentes Carter y Torrijos.

De ah que fuera muy sugestiva la

declaracin inicial del Presidente Bush,
en el sentido que EE. UU. tiene la voluntad de respetar este Tratado. Desde
luego que en Amrica Latina hay una
duda razonable sobre la sinceridad de
esta declaracin norteamericana, que
slo el tiempo dilucidar.
En este estudio nos proponemos hacer un anlisis de la Seguridad Hemisfrica: sus orgenes, evolucin y perspectivas.
Algunas hiptesis pueden establecerse para tal finalidad:
- El Sistema Interamericano encuentra su origen en la guerra por la independencia de Amrica hispana.
- El TIAR se ha comportado como una
alianza militar desestabilizante**

- El agresor que concibe el TIAR ha

sido interpretado generalmente proveniente del bloque comunista. Luego, se ha servido a los intereses de
EE. UU. en el rea, ms que al resto
del continente.
- Los conceptos estratgicos en Amrica han cambiado, evidenciando una
diversidad de intereses entre EE. UU.
y Amrica Latina. De ah que se perciba un claro desencuentro entre los
intereses estratgicos norteamericanos y los latinoamericanos.
- La exclusin de EE. UU. del Sistema
de Seguridad Interamericano producira un vaco de poder en la defensa
hemisfrica; lo que debe ser tomado
en cuenta si se piensa en un rediseo
de la seguridad continental, con un
cometido ms trascendente de los pases de Amrica Latina.
Hay algunas interrogantes a las
que trataremos de dar respuesta: Por
** Integrada por una superpotencia mundial (EE. UU. )
y naciones en vas de desarrollo con una considerable
diferencia de potenciales. Concepto acuado por Morris Janowitz en "Toward a Redefinition of Military
Strategy in International Relations", World Politics
N 4, Vol. XXVI, julio de 1974, Pgs. 473 - 508.

133

qu esta alianza* de pases americanos

no funcion, o no funciona, como otras
que tambin son de seguridad colectiva?
Cul es el futuro de la asistencia recproca y del TIAR despus de la guerra
de las Falkland o Malvinas?
Dedicaremos una parte importante
de este estudio a describir aspectos histricos y tericos de la Seguridad Hemisfrica; luego revisaremos el TIAR en
cuanto a su esfera geogrfica de aplicacin y artculos relevantes y algunos casos de invocacin de que ha sido objeto.
Finalmente analizaremos las relaciones Amrica Latina - EE. UU., en el
marco de los conflictos intra y extracontinentales, que son la clave para el desencuentro de intereses entre ambos.
En las conclusiones veremos cmo
las fuerzas centrpetas y centrfugas, que
imperan en el continente americano,
permanecen casi invariables a lo largo
de la historia, produciendo el efecto que
Sudamrica d tumbos polticos cclicos.
DESARROLLO
1. - La misin americanista
Desde los orgenes del movimiento
de emancipacin americana, en los aos
que precedieron a 1810, hubo una misin
americanista; una solidaridad continental por una causa comn.
El ser americano se haba revelado
como distinto del ser espaol.
Se poda ser chileno, peruano o venezolano y al mismo tiempo sentirse
americano y compatriota en cualquier
pas de Hispanoamrica. La ayuda que
se prestaron los contingentes militares
de diversos pases y la actuacin de estadistas, intelectuales y caudillos, sin
* El TIAR ha demostrado a travs de los aos tener
caractersticas de: alianza; sistema de seguridad colectiva; sistema de arreglo pacfico de controversias y sistema de cooperacin y coordinacin militar. En suma,
el TIAR es ms y menos que una alianza.

atenerse a fronteras, fue la expresin

concreta de la causa americanista 1 .
La idea que prevaleca era de la nacin americana. Por razones que veremos
ms adelante, esta concepcin definitivamente no prosper, transformndose
en la Amrica de las Naciones.

Chile fue adalid importante en esta

causa idealista. La Expedicin Libertadora al Per es la prueba ms significativa de esta actitud internacional.
EE. UU., por su parte, mir con simpata la emancipacin de Amrica Hispana, "pero no intervino para nada en
favor de ella, temeroso que la alianza
hispano-inglesa fuese ms fuerte de lo
que supona y que, al querer batir a los
espaoles, pusiese
en peligro su propia
independencia"(2).
2. Monrosmo y Bolivarismo
Analizaremos uno de los factores
por el cual el americanismo inicial deriv en la desintegracin de la buscada
unidad americana.
Monrosmo y Bolivarismo fueron en
su poca dos tendencias divergentes,
aunque aparentemente eran congruentes. Se ha llegado a sostener que la existencia y realizacin de una constituye
inequvoca
seal de aniquilamiento de
la otra(3).
La doctrina Monroe fue proclamada
por el Presidente James Monroe en su
mensaje al Congreso norteamericano el
2 de diciembre de 1823 y destacaba que:
"los continentes americanos, por la con(1) Villalobos R., Sergio; Silva G., Osvaldo; Silva V.,
Fernando y Estell M., Patricio, Historia de Chile,
Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1982,
Pg. 398.
(2) Barros van Buren, Mario, Historia Diplomtica de
Chile (1541-1938), Ediciones Ariel, Esplugues de
Llobregat, Barcelona, Espaa, 1970, Pg. 38.
(3) Recabarren, Sergio, La Solidaridad Continental, Memoria de Prueba para optar al grado de Licenciado
en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de
la Universidad de Chile, 1951, Pg. 15.

134

dicin de libertad e independencia que

han asumido y mantienen, no pueden
en adelante ser considerados como sujetos para una futura colonizacin
por
parte de ningn poder europeo"(4 La
declaracin ms extensa, por cierto-
indicaba, adems, que cualquiera intencin de oprimir a las ex colonias americanas por alguna potencia de Europa,
sera considerada como la manifestacin
de una disposicin inamistosa hacia los
EE. UU.
La doctrina continu siendo apoyada por los Presidentes posteriores e
incluso reconocida por Inglaterra. En la
prctica EE. UU. estableci lo que se ha
denominado la teora de los dos hemisfe-

rios, mediante la cual Norteamrica comunic al mundo que, en una de las dos
esferas de influencia en que concibe organizado al planeta, manda y ejerce un
papel de "polica internacional".
El monrosmo deriv finalmente en
el panamericanismo, es decir la participacin indiscriminada de todas las naciones americanas, en torno a la potencia rectora.
Mientras tanto, Amrica Latina vacilaba en lo tocante a su accin internacional. Como si siguiera la trayectoria
de un pndulo, se inclin, ya sea por un
entendimiento directo entre s (en el anhelo de presentar un solo y compacto
frente), o bien opt por ser reverente
ante las sugerencias del Departamento
de Estado en Washington.
El Bolivarismo, que tena en Simn
Bolvar a su principal apstol y ms activo impulsor, haba acariciado por muchos aos el ideal de una Amrica unida
bajo la gida del derecho y de la democracia.
El Bolivarismo no estimaba sano ni
prudente mantener alianzas con EE. UU.,
(4) Degenhardt, Henry W., Treaties and Alliances of the

World, 4th. Edition, A Keesing's Reference Publication, 1986, The Eastern Press, London and Reading,
Pg. 341.

ya que su presencia se la consideraba

desestabilizante e intrusiva. La historia
de las intervenciones norteamericanas
en Centro y Sudamrica confirma el temor de Bolvar.
Pese a todo Bolvar logr organizar
en Panam el "Primer Congreso de Estados Americanos" (22 de junio al 15 de
julio de 1826). Sin embargo, este Congreso fracas al no ser ratificados los
acuerdos suscritos y cuando la Conferencia prevista para el ao siguiente no
logr dar forma a los principios proclamados en 1826.
Hasta 1827 Hispanoamrica busca
el camino de la unidad, de la cooperacin, del apoyo mutuo, a travs de proyectos que excluyen a los EE. UU., sin
que ello signifique un espritu hostil o
separatista, sino ms bien una cuestin
gentica y anmica. Mientras, los
EE. UU. declaran su buena disposicin
hacia los vecinos del Sur, sin comprometer su autonoma y su tradicional aislacionismo. *
El latinoamericanismo, hijo del
idealismo bolivariano, mora al dar sus
primeros pasos, y no ha podido renacer
posteriormente, por mucho que el discurso poltico americano lo presente permanentemente como una buena carta
para aspirar a alguna posicin de liderazgo en Amrica Latina.
La desilusin sudamericana fue
an mayor, cuando trat que la doctrina
Monroe se convirtiera en una alianza
continental. Esta no se concret nunca;
de hecho la doctrina muri para Chile
en 1866, cuando la escuadra espaola
bombarde impunemente Valparaso y
EE. UU. no alz su voz de protesta.
Expresin acuada en EE. UU. para referirse a la tradicional neutralidad norteamericana, mantenida
prcticamente hasta la II Guerra Mundial. Nace del
famoso testamento poltico (Farewell Address) de
George Washington al dejar la presidencia de la nacin en 1792. En dicho discurso, el primer Presidente
norteamericano aconseja a sus conciudadanos evitar
que el pas se vea envuelto en alianzas o compromisos
internacionales.

135

Interesante es recordar lo que advirtiera Portales en 1822: "Cuidado de

salir de
una dominacin para caer en
otra!" 5 .
3. El camino de la desintegracin

La desintegracin latinoamericana
al inicio de la vida independiente de las
naciones ex colonias de Espaa, no fue
una decisin elegida, sino el resultado
de una lucha invisible entre fuerzas centrpetas y centrfugas que se pusieron
en movimiento en la poca de la independencia americana, algunas de las
cuales no han desaparecido del todo.
Dentro de las fuerzas centrpetas
cabe destacar:
a. - El hecho que todas las colonias o provincias estaban incorporadas a una
sola unidad poltica y administrativa: el imperio espaol.
b. - La existencia de un legado histrico
comn, sin perjuicio de las particularidades que adopt el esfuerzo colonizador en algunas regiones.
c- La presencia de un idioma, una religin y unas costumbres comunes;
elementos que pueden actuar como
fuertes aglutinantes de la unidad poltica.
d. - La similitud de las estructuras jurdicas, administrativas y polticas
que fueron impuestas a todas las
unidades que conformaban el antiguo imperio espaol en Amrica.
e. - La adhesin de las capas ilustradas
de las colonias espaolas a sistemas
(5) Coleccin Ideario, Pensamiento de Portales, Editora
Nacional Gabriela Mistral Ltda., Santiago, 1974,
Pg. 75.
(6) Van Klaveren, Alberto, "Los antecedentes histricos
del Sistema Interamericano", en Antecedentes, balance y perspectivas del Sistema Interamericano, obra
editada bajo la direccin de Daz Albnico, Rodrigo,
Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, Ed. Universitaria, Santiago, 1977, Pg. 23, y sig.

de ideas y modelos relativamente

anlogos, que correspondan al liberalismo econmico irrestricto, tanto
en lo interno como en lo externo, y
al liberalismo poltico que estaba en
boga en los pases ms avanzados de
Europa.
f. - Finalmente, el resentimiento comn
contra el podero espaol; la necesidad de enfrentar unidos el enorme
desafo militar representado por la
guerra de la independencia.
Entre las fuerzas centrfugas se pueden destacar aquellas que constituye
obstculos insalvables para la formacin de un sistema regional hispanoamericano:
a. - La forma que adopt el esfuerzo colonizador espaol en Amrica; pequeos ncleos sociales, dispersos
en un enorme continente. El aislamiento de los principales centros poblados hispanoamericanos fue determinado por las condiciones geogrficas y por el inters espaol en
evitar que las colonias pudiesen entrar en contacto directo.
b. - La existencia de intereses divergentes y hasta contrapuestos entre las
capas que promovieron la gesta libertadora. La guerra emancipadora
se combin, a menudo, con la guerra
civil.
c- La presencia de fuertes particularismos en las secciones que integraban
el antiguo imperio espaol en Amrica.
d. - La influencia del tradicional espritu separatista espaol.
e. - La gestacin de enconadas rivalidades entre los dirigentes y grupos que
promovieron la lucha por la independencia americana.
f. - La accin de las potencias extranjeras, que teman la creacin de un poder unificado y autnomo en Amrica Latina, que pudiese imponer
una situacin de relativa paridad en

136

las relaciones y negociaciones entre

las metrpolis econmicas internacionales y la regin.
g. - Finalmente, la aparicin de un fenmeno poltico nuevo en Amrica Latina: el caudillismo, en el cual se
fundiran la tradicin separatista y
localista espaola y el caciquismo
indgena.
4. - La Seguridad Hemisfrica

La Seguridad, o ms bien la defensa

del hemisferio, tiene profundas races
en el proceso emancipativo de las repblicas americanas. El concepto de que
la agresin contra un Estado americano
era, en la prctica, una agresin tambin a la libertad y soberana de los
otros, qued de manifiesto en el espritu
conjunto y de cruzada que tom la revolucin contra Espaa a partir de 1810.
La defensa hemisfrica haba inspirado el Congreso de Panam en 1826,
porque se quiso transformar la doctrina
Monroe en un principio de derecho internacional americano. 7. Ello explica, en
parte, la ausencia de EE. UU. en dicho
Congreso. El Senado norteamericano estimaba que la doctrina Monroe deba
mantenerse como una poltica de los Estados Unidos, que slo a ellos les corresponda definir, interpretar y aplicar(8)
El Tratado de Unin, Liga y Confederacin que se suscribi en dicho Congreso iba a renacer 120 aos despus en
el TIAR, con notables similitudes en
cuanto a la defensa colectiva frente a
todo ataque que pusiese en peligro la
independencia poltica de cualquiera de
las partes contratantes.
(7) Bernstein Carabantes, Enrique, "Chile y la poltica
de defensa continental desde la II Guerra Mundial
hasta el presente", en 750 Aos de Poltica Exterior
Chilena, Estudios Internacionales, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1977, Pg. 208.
(8) Ibid. Pg. 209.

En 1826 se consagr el derecho a la

legtima defensa individual de los Estados, en caso de invasin repentina. Este
derecho iba a ser recogido por la Carta
de Naciones Unidas. Adems, en Panam, se firm una Convencin sobre contingentes terrestres y navales integrados, con un mando supremo internacional. Para 1826 era bastante avanzado.
La OTAN, se sostiene, se inspir en estos acuerdos(9).
En 1848 nuevamente, y con ocasin
de una pretendida expedicin del General Flores a fin de recuperar el poder en
Ecuador, un Congreso reunido en Lima
acuerda firmar un Tratado de Confederacin entre Chile, Bolivia, Ecuador,
Per y Nueva Granada.
En general las partes contratantes
se unan, ligaban y confederaban con
fuerzas martimas y terrestres para
mantener su soberana e integridad territorial. No se defina la agresin, pero
se citaban los hechos que podran producir el "casus foederis". Un siglo despus,
cuando la Asamblea General de la ONU
defini la agresin, cit todos y cada uno
de los10casos previstos en el Tratado de
( )
Posteriormente, en 1864, y con motivo de la ocupacin de las islas Chinchas por la escuadra espaola, se firm
un Tratado en Lima (ntese la importancia diplomtica que an mantena
en Amrica la sede del ex virreynato del
Per) al que concurren Chile, Per, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
El Tratado de Unin y Alianza Definitiva
contena dos importantes materias: la
primera era que los Estados se comprometan a no enajenar parte de sus territorios, ni aceptar ningn tipo de protectorado. La segunda era que el Tratado
surta efectos para la agresin produ( 9) Ibid.
(10) Ibid, Pg. 210.

137

cida entre las propias partes contratantes. *

Pero el tema de la defensa hemisfrica americana no volvi a ser tocado
hasta 1939. **
Quisiramos sealar a continuacin cmo han ido cambiando los conceptos estratgicos norteamericanos, ya
que tienen una relacin directa con la
seguridad hemisfrica. ***
Estos conceptos estratgicos han
ido evolucionando en el tiempo. Al principio, los EE. UU. crean que haba una
abundante coincidencia entre los intereses estratgicos norteamericanos y los
intereses estratgicos latinoamericanos.
La realidad ha demostrado que esto
no es as, por cuanto todava hay en el
Caribe un pas que pertenece a la esfera
de influencia u rbita de la Unin Sovitica**** y algunos que sencillamente
perciben a Estados Unidos como un
aliado absolutamente no confiable (Argentina post Malvinas, por ejemplo) y
deseen una relacin independiente al
mximo con dicha potencia.
La intencin de la defensa hemisfrica era sealar al mundo entero que
haba dos hemisferios bien diferenciados, principalmente por la existencia de
repblicas democrticas (o en vas de
serlo) en uno de ellos (continente americano) y Estados e imperios monrquicos
* El artculo 8o estableci: "Si, lo que Dios no permita, una de las Partes Contratantes ofendiere
los derechos de otra garantizados en esta alianza, se proceder de la misma manera que si el
agravio fuese cometido por una potencia extranjera".
* * Ver Anexo N 1, tomado de Garri Faget, Rodolfo, Organismos Militares Interamericanos, Ed.

Depalma, Buenos Aires, 1968, Pg. 6.

* * * En el Anexo N 2 se puede encontrar una explicacin mayor, tanto en su definicin, representacin geogrfica, proponentes, bases filosficas y perodos. Tomado de Child, John, Strategic Concepts of Latin America: An Update, nter

American Economic Affairs, Vol. 34, N 1,

Pg. 64 y 65.
* * * * Aunque Cuba est quedando paulatinamente
aislada y su carcter insular, en lo geogrfico,
se transforme, cada da, en insular en lo poltico.

en el otro (Europa). Estos hemisferios

no deban interferirse mutuamente en
los asuntos de poltica interna ni externa. EE. UU. dejaba sentado que(11)dominaba en una de estas "esferas".
Monroe haba declarado: "... el sistema poltico de los aliados (Europa) es
esencialmente diferente del de Amrica... Debemos consecuentemente, por
las amables relaciones existentes entre
Estados Unidos y esas potencias, declarar que consideramos el intento de ellas
de extender su sistema a cualquier nacin de este hemisferio, como peligroso
para nuestra paz y seguridad"(12).
Esta declaracin unilateral de
EE. UU. no es otra cosa que el inicio del
protectorado que esa nacin se impuso
como parte de su "destino manifiesto". *
Sin embargo, es bueno puntualizar
que por aquella poca (1823) EE. UU. no
tena el podero suficiente para imponerse a las potencias europeas occidentales, por lo cual debe interpretarse la
declaracin de Monroe no como la medida de su poder, sino slo como expresin del que aspiraba a poseer. **
De hecho, en 1833, Gran Bretaa
tom posesin de las Malvinas, sin protesta norteamericana.
Est realmente Estados Unidos
preocupado por la defensa hemisfrica,
o sta es slo un eufemismo del protectorado que siempre ha ejercido esta nacin con respecto a sus vecinos meridionales?
(11) Sansn-Tern, Jos, El lnteramericanismo en marcha; de Bolvar y Monroe al Hooseveltianismo, University Press, Inc., Cambridge, Mass., 1949, Pg.
13.
(12) Ibid., Pg. 8.
* Expresin esta que alude al proyecto de los EE. UU.
de regir los destinos de las Amricas; un sistema
en el cual seran el centro.
* * Para mayores antecedentes de la posicin de un
autor norteamericano sobre esta materia, se sugiere consultar en Spykman, Nicholas J., America's
Strategy in World Politics, Harcourt, Brace and Company, New York, 1942, Pg. 68 a 89.

138

Es nuestra estimacin que los

EE. UU., lejos de atenuar su poltica protectora, policial e intervencionista, la ha
desarrollado, ampliado, tecnifcado y expandido para sus propios intereses. As,
la seguridad del hemisferio es la apropiada cobertura a su poltica exterior, la
cual ha adquirido diversas facetas:
- La doctrina Monroe y el corolario de
Roosevelt en 1904. *
- El "Destino Manifiesto".
- La poltica del "Gran Garrote".
- La "Diplomacia del Dlar".
- La poltica del "Buen Vecino".
- El Panamericanismo.
- El TIAR.
- La OEA.
(Sin olvidar proyectos fracasados,
como la "Alianza para el Progreso" y la
"Doctrina Nixon").
5. - El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
El TIAR fue firmado el 2 de septiembre de 1947 en Quitandinha, Ro de
Janeiro. Como producto de la II Guerra
Mundial, es un Tratado que busc mantener cohesionado a un continente y a
salvo de la U. R. S. S. y sus satlites; en
sntesis, protegido del comunismo.
EE. UU. haba comprendido, despus de 1945, que el conflicto ideolgico
iba a dominar la arena poltica al trmino de la conflagracin mundial. Esta
percepcin lo llev a disear la estrategia de la "defensa hemisfrica", que desemboca en el Pacto de Ro de Janeiro
de 1947.
Como antecedentes remotos del
TIAR tenemos:
En aquel ano el Presidente Theodore Roosevelt declar: "En el hemisferio occidental la adhesin de los
Estados Unidos a la doctrina Monroe puede obligar
a los EE. UU., en todo caso forzadamente, en situaciones flagrantes de interferencia o procedimientos impropios, al ejercicio de un poder internacional de polica", (citado en Degenhardt, Henry W., Treaties and
Alliances of the World, Op. Cit., Pg. 341.

El Congreso de Panam en 1826 y su

consiguiente Tratado de Unin, Liga y
Confederacin, donde se concert una
alianza defensiva y ofensiva, destinada a sostener, en comn, la soberana e independencia13 de todas las naciones americanas
La Primera Reunin de Consulta de los
Ministros de RR. EE. de las Repblicas
Americanas y la Declaracin de Panam en 1939 (ver Anexo N 1).
La Segunda Reunin de Consulta de los
Ministros de RR. EE. de las Repblicas
Americanas y la Declaracin de La Ha-

bana en 1940, que establece la solidaridad continental para enfrentar

cualquier amenaza exterior.
La Conferencia sobre Problemas de la
Guerra y la Paz y el Acta de Chapultepec (marzo de 1945), que recopil diversas Resoluciones Interamericanas
anteriores, sistematizndolas para
forjar una nueva frmula sobre Asistencia Recproca, frente a cualquier
agresin; no tan slo extracontinental.
La Conferencia de San Francisco y la
Carta de Naciones Unidas (junio de
1945).
A diferencia de la OTAN, el TIAR
qued atado a las Naciones Unidas; as
se desprende de la lectura del artculo
10 del Tratado. *
El Tratado descansa, en primer lugar, en ciertos principios bsicos de las
relaciones interamericanas, principalmente la renuncia a la guerra; el no recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza y
la solucin pacficas de las controversias
internacionales.
(13) Salas Elgart, Pedro Flix, El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de Ro de Janeiro (1947),
Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1962, Pg.
18.
* El texto completo del Tratado puede consultarse
en Hormazbal Daz, Fernando, Tratados Internacionales Relacionados con Materias Blicas o Conexas
(Recopilacin), I. G. M., Stgo. de Chile, 1977.

139

Del anlisis del artculo 3o del

TIAR, podemos sacar una conclusin de
orden general en relacin al ejercicio del
derecho de legtima defensa colectiva.
Producido un ataque armado en
contra de un Estado americano, dentro
de su territorio o de la zona de seguridad
continental, la asistencia que obligatoriamente deben prestarle los dems contratantes no directamente agredidos,
opera ipso jure y con anterioridad a la
reunin del rgano de consulta.
Por el contrario, y si dicho ataque
armado en contra de un Estado americano se ha desarrollado fuera de las
reas o regiones expresadas, la obligacin de facilitar dicha ayuda al Estado
agredido slo comienza una vez que as
lo hayan determinado de forma expresa
las Partes en Reunin de Consulta.
En cuanto al artculo 4o ste es de
suma importancia por cuanto fija la
Zona de Seguridad Interamericana y la
"Esfera Espacial de Aplicacin del
T I A R( 1 4 )

Los territorios y mares que involucran la referida rea de seguridad del

Continente Americano son los siguientes:
Comenzando desde el Polo Norte y
en direccin sur por su lmite oriental o
atlntico.
Comprende ntegramente la isla
danesa de Groenlandia**, pasando la lnea limtrofe por el Estrecho de Dinamarca entre las islas de Groenlandia e
Islandia, pas este ltimo que queda por
tanto excluido. ***
Continuando hacia el sur, el lmite
de la Zona de Seguridad incluye ampliamente dentro de ella el gran Estrecho
(14) Salas Elgart, Pedro Flix, Op. Cit., 1962, Pg. 20.
* Ver Anexo N3. (Zona de Seguridad Americana
del TIAR).
* * A Groenlandia se la considera aqu, geogrficamente, formando parte del continente americano.
La reforma al TIAR de 1975 la excluye.
* * * A Islandia se la considera como perteneciente al
continente europeo.

que separa Groenlandia de la pennsula

canadiense de El Labrador.
Siempre en direccin al sur la lnea
limtrofe pasa al oriente de las islas Bermudas, a las que geogrficamente debe
considerrselas, obviamente, dentro del
Hemisferio Occidental.
Ms al sur, el lmite pasa al este de
las Antillas; y continuando en la misma
direccin, dicha lnea pasa al oriente de
las islas brasileas situadas casi al medio del Atlntico, enfrente a las costas
del Brasil.
Y as, hasta llegar al Polo Sur, incluyendo a su paso dentro de la regin
de seguridad a todos los archipilagos
del Atlntico meridional vecinos al continente (Falkland o Malvinas entre
otros).
Volviendo hacia el norte la lnea demarcatoria contina por el Pacfico meridional, pero excluyendo del rea de seguridad a las islas chilenas de Sala y
Gmez y a la Isla de Pascua.
Siempre hacia el norte y en direccin diagonal, la lnea lmite de la regin de seguridad excluye igualmente a
las islas Hawaii, pertenecientes a los
EE. UU. como el 50 Estado de la Unin.
Continuando por el Ocano Pacfico
en direccin norte, incluye dentro de la
regin de seguridad a las Islas Aleucianas (Alaska), pasando la lnea limtrofe
por el Estrecho de Bering hasta alcanzar
el Polo Norte.
Es necesario recalcar que no solamente un ataque armado a un Estado
produce efecto si ste se ha producido
dentro de la zona de seguridad. En efecto, el ataque armado efectuado en contra
del territorio nacional de un Estado americano fuera de la referida zona de seguridad, produce idnticos efectos en el
Tratado que si la agresin hubiese tenido lugar en la parte continental de su
territorio, obviamente situado dentro de
ella.
En suma, la esfera de accin del
TIAR no se ve restringida por la zona

140

de seguridad continental, sino que, y por

el contrario, la esfera de su aplicacin
no reconoce lmites geogrficos de ninguna especie; y es as que la posibilidad
de aplicar el Tratado ofrece un mbito
universal.

En cuanto a la situacin de conflicto

entre dos o ms Estados americanos,
sta est normada por el artculo 7o del
Tratado.
Sin perjuicio de las medidas generales de legtima defensa y restablecimiento de la paz, se prev en este caso
la suspensin de hostilidades y el restablecimiento del statu quo ante bellum,

agregndose que el rechazo de la accin

pacificadora ser considerado para la
determinacin del agresor.
Las medidas que el Organo de Consulta podra adoptar
fueron contempladas en el artculo 8o del TIAR, que indica
una graduacin de medidas punitivas
que van desde el retiro de los Jefes de
Misin hasta el empleo de la fuerza armada.
La principal dificultad suscitada
por esta disposicin fue si acaso deba
entenderse que la enumeracin de sanciones y medidas era de carcter taxativo, o bien caban otras medidas que no
estaban contempladas expresamente.
Particular relevancia adquirira esta
discusin con motivo de la exclusin de
Cuba del Sistema Interamericano, aspecto que se examinar ms adelante.
La reforma de 1975 al TIAR slo
introdujo algunos cambios de detalle,
pero no de fondo, en relacin a esta disposicin.
La definicin de la agresin est
contenida en el artculo 9o
Puede observarse que, sin perjuicio
de los actos que all se definen como
agresin, se entrega una amplia facultad al Organo de Consulta para caracterizar otros actos como constitutivos de
agresin, aspecto que tendra una importancia determinante en la evolucin
posterior del TIAR.

Entre las diversas disposiciones del

TIAR, relativas al procedimiento de la
consulta y su convocatoria, interesa
mencionar las relativas a mayoras requeridas para la adopcin de decisiones.
Las decisiones del Organo de Consulta
son adoptadas por el voto de los dos tercios de los Estados Partes. En el caso de
situaciones o disputas entre Estados Americanos, debe excluirse de la votacin a
las partes directamente interesadas.
Lo ltimo es interesante en cuanto
a su relacin con la agresin. Como observara un autor: "Luego, la agresin se
define, de hecho, como cualquier cosa
que una mayora de dos tercios de los
Estados americanos
desean caracterizar
como tal"(15).
El Organo de Consulta mencionado
en el artculo anterior lo constituir,
normalmente, la Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas que hayan ratificado el
Tratado (Art. 11), pero el Consejo Directivo de la O. E. A. podr tomar medidas
previsionales, como rgano de consulta,
hasta que tenga lugar la Reunin (Art.
12). Cualquier Estado que hubiera ratificado el Tratado podr promover una
Reunin de Consulta a travs del Consejo Directivo (Art. 13), el cual decide,
mediante mayora absoluta, si sta se
deber efectuar (Art. 16). El Organo de
Consulta toma sus decisiones mediante
el voto de dos tercios de los Estados que
han ratificado, menos las partes afectadas en el caso de una disputa entre Estados americanos (Arts. 17 y 18).
Todos los signatarios que hayan ratificado el Tratado quedan obligados a
aplicar medidas para enfrentar a la
agresin "con la sola excepcin de que
ningn Estado estar obligado a emplear la fuerza armada sin su consentimiento" (Art. 20).
(15) Slater, Jerome, The OAS and United States Foreign

Policy, Columbus, Ohio State University Press,

1965, Pg. 37.

141

El TIAR entr en vigor el 3 de diciembre de 1948, al depositar el decimocuarto signatario (Costa Rica) su ratificacin.
Con el tiempo obtuvo la ratificacin
de todos los signatarios. *
Para concluir, es interesante sealar que la responsabilidad de la defensa
del hemisferio occidental qued formalmente en manos de todos los miembros
del sistema interamericano. Desde
luego que, en la prctica, fue EE. UU.
quien continu allegando una parte desmesuradamente grande del poder militar necesario, para hacer efectivo el Tratado de Ro y su influencia en el sistema
le dara la voz ms grande si no la
decisiva en la determinacin de
cundo ocurra "una agresin que no sea
ataque armado". Adems quedaba siempre en el fondo la Doctrina Monroe que
inclua el "derecho inherente" a la autodefensa individual, as como el derecho
que se reservaban los EE. UU. de determinar cundo su seguridad estaba amenazada en el continente, a la vez que
ejercer la vieja poltica de polica interamericano.
a. - La reforma del TIAR**
Como se sealara anteriormente, el
TIAR conceba implcitamente al agresor como proveniente del mundo comunista. Las siguientes Resoluciones y(16)Declaraciones confirman tal espritu:
Resolucin sobre Preservacin y Defensa de la Democracia en Amrica,
aprobada el 2 de mayo de 1948.
Declaracin de Solidaridad para la Preservacin de la Integridad Poltica de
los Estados Americanos contra la Inter*

En Anexo N 4 puede consultarse la relacin de pases signatarios, con la fecha del instrumento de ratificacin y del depsito de ste, respectivamente.
* * En Anexo N 5 se puede apreciar la Zona de Seguridad Americana, segn el Protocolo de Reformas al
TIAR de 1975.
(16) Degenhardt, Henry W., Op. Cit., Pg. 347 y Sig.

vencin del Comunismo internacional,

aprobada el 28 de marzo de 1954 en
Caracas.
La Declaracin de Santiago de Chile,
adoptada en la reunin de los Ministros de RR. EE. de la O. E. A., en agosto
de 1959.
Declaracin de San Jos, adoptada
unnimemente (despus de la retirada de la delegacin cubana de la
Conferencia) en la reunin de Ministros de RR. EE. de la O. E. A., en agosto
de 1960.
La Resolucin concerniente a la Ofensiva de Gobiernos Comunistas en Amrica, aprobada por unanimidad con
la ausencia de Cuba en la Conferencia de Ministros de RR. EE. de la
O. E. A., en Punta del Este (Uruguay)
en enero de 1962, que concluy con la
exclusin de Cuba del Sistema Interamericano y de la Junta Interamericana de Defensa.
El hecho concreto es que, durante
este perodo de guerra fra, representado
principalmente por la situacin cubana,
el Sistema Interamericano de Seguridad
Colectiva evolucion hacia la regulacin
de las nuevas formas de guerra no convencional.
Cuando todava no se consolidaba
el proceso de evolucin que se ha descrito, tanto en Amrica latina como en los
EE. UU. ocurriran cambios polticos
significativos, que determinaran la
adopcin de un nuevo cambio en el sistema interamericano de seguridad colectiva.
En el caso de Amrica latina, primero el inicio de la revolucin peruana,
de marcado acento izquierdista, y luego
la eleccin de un marxista-leninista a
la Presidencia de Chile, en 1970, significaron un cambio de signo ideolgico
que, ciertamente, no coincida con las
caractersticas y objetivos de la primera
fase de la evolucin del TIAR. Muchos
otros gobiernos latinoamericanos, por
razones de poltica interna o de su poli-

142

tica exterior, acompaaron expresa o tcitamente este proceso de cambio.

En el caso de los EE. UU., primero
la situacin de Vietnam y enseguida el
torbellino poltico que se desarroll en
la opinin pblica y las instituciones
norteamericanas (el trauma de Vietnam) determinaron que el enfoque bsico de su poltica exterior fuera el de
no tener ms problemas internacionales
que llevaran a situaciones similares.
En funcin de estas nuevas circunstancias se inici una presin creciente
destinada a producir el levantamiento
de las sanciones a Cuba, fundamentada
en la presuncin de que su gobierno ya
no exportaba la revolucin ni intervena
en los asuntos internos de otros Estados.
Paralelamente, la Asamblea de la
O. E. A. aprobara su Resolucin sobre
Pluralismo Ideolgico, el 15 de abril de
1973, la que, si bien coincida con principios y tradiciones del sistema interamericano, ciertamente contradeca, las
numerosas resoluciones del Organo de
Consulta y otros organismos que haban
sido adoptadas en el curso de la primera
fase de evolucin.
An cuando el Gobierno de Chile,
depuesto ya Salvador Allende, present
evidencias de la sostenida intervencin
cubana en la poltica interna de Chile,
incluyendo el trfico de armas*; "evidencias que eran notablemente ms slidas que las que haba ofrecido Venezuela en 1963 y que haban motivado
las sanciones del Organo de Consulta,
ello no lograra modificar la tendencia
que los cambios polticos aludidos haban originado" 17 .
*

Intromisin que no ha cesado en esta materia; baste

recordar el descubrimiento de enormes arsenales
en nuestro territorio en 1986 y el reconocimiento
de Fidel Castro de haber ayudado a grupos subversivos de izquierda chilenos, durante el gobierno
militar.
(17) Orrego Vicua, Francisco, "El Sistema Interamericano de Seguridad Colectiva (Evolucin poltica e
Instrumentalizacin jurdica)", en Daz Albnico,
Rodrigo, Op. Cit., 1977, Pg. 119 y 120.

En este contexto poltico es que se

emprendi la reforma del TIAR, suscrita
en San Jos de Costa Rica el 26 de julio
de 1975.
Una primera caracterstica de las
enmiendas del TIAR es que ellas otorgan visiblemente una mayor participacin al sistema de seguridad de las Naciones Unidas en el mbito de los mecanismos del propio TIAR. Ello, en alguna
medida, se traduce en restringir los poderes del rgano de consulta y en facilitar el acceso al sistema de Naciones Unidas, donde las circunstancias e influencias polticas son ciertamente diferentes
a las que normalmente prevalecen en el
sistema interamericano.
La reforma ms significativa que se ha
introducido
al TIAR apunta Orrego
Vicua(18) dice relacin con la adopcin
de las decisiones por el Organo de Consulta.
En 1947 el Organo de Consulta
adopta sus decisiones por el voto de los
dos tercios de los Estados Partes. Sin
embargo, en virtud de la Reforma, las
medidas adoptadas pueden ser dejadas
sin efecto, mediante la sola mayora absoluta de dichos Estados.
Jurdicamente es difcil contina
Orrego Vicua tanto la explicacin
como la justificacin de este procedimiento. Pero la explicacin es fcil de
encontrar en el contexto de los cambios
polticos que se han descrito y, particularmente, en relacin al levantamiento
de sanciones que se buscaba, que de esta
manera encontraba una solucin ms
fcil y expedita hacia el futuro.
Uno de los aspectos que fue drsticamente reformado es ola definicin de
agresin en el artculo 9 , ya que quedan
prcticamente excluidas de ella las formas de agresin indirecta que no involucren el uso de la fuerza armada*.
(18) Ibid., Pg. 121.
* Para tener un cuadro comparativo del TIAR de 1947
y del Protocolo de Reformas de 1975, ver Daz Albnico, Rodrigo, Antecedentes, balance y perspectivas del
Sistema Interamericano, Op. Cit., 1977, Pg. 125 a 148.

143

Pocos das despus de la firma del

Protocolo de Reformas, el 29 de julio de
1975, la Decimosexta Reunin de Consulta de Ministros de RR. EE., acordaba
dejar a los Estados Partes del Tratado
de Ro en libertad de accin respecto a
sus relaciones con Cuba, levantando as
las sanciones existentes.
Lo concreto es que la reforma debilit y limit el Sistema Interamericano
de Seguridad Colectiva, (compuesto por
la O. E. A., el TIAR y el Tratado Americano de Soluciones Pacficas), dndole
mayores atribuciones a las Naciones
Unidas en l.
Cuando todava no se conclua el
proceso de reformas del TIAR, fuerzas
cubanas aerotransportadas iniciaban su
intervencin en Angola, demostrando
as que la revolucin y la intervencin
continuaban exportndose, esta vez ms
all del continente americano. Todo esto
apunt hacia el debilitamiento progresivo de los intereses norteamericanos en
el TIAR.
En la actualidad este Protocolo de
Reformas al TIAR de 1975 an no entra
en vigor, ya que no ha sido ratificado
por la cantidad de Estados partes necesarios (Chile entre ellos).
Todo pareciera indicar que lo que
est en formacin es un sistema sudamericano de seguridad, que no se basa ni en
tratados ni en instituciones, como tampoco en ideologas compartidas. "Principalmente se basa en una percepcin comn de las limitantes que afectan al
sistema interamericano y en la prdida
de confiabilidad en el rol de los Estados
Unidos; a la vez que en una percepcin
general de los problemas de seguridad
que afectan a Sudamrica en su conjunto, y a cada nacin individualmente. El
denominador comn radica en lo que se
ha llamado la diplomacia de la seguridad

nacional que los principales pases sudamericanos han comenzado a practicar

dentro de su respectivo marco ideolgico"(19).

b. Las aplicaciones del TIAR
El TIAR, conforme lo dispone su artculo 13, ha sido invocado en numerosas
oportunidades por los Estados signatarios que lo han ratificado; sin embargo,
slo ha logrado concretarse la convocatoria en diecinueve ocasiones. En general estas convocatorias se originaron en
alguna situacin de conflicto*, muchos
de los cuales an permanecen sin solucin y es muy probable que renazcan en
el futuro, originando situaciones de crisis internacionales que ameriten la invocacin del Tratado.
En este trabajo nos referiremos en
forma sucinta slo a seis de estas convocatorias. Se han escogido aquellas de especial connotacin internacional y de inters, adems, para Chile.
1) Situacin de Guatemala
El 28 de junio de 1954 el Consejo
de la O. E. A. recibi una nota firmada
por los representantes de 10 pases: Nicaragua, Per, Cuba, Honduras,
EE. UU., Panam, Hait, Repblica Dominicana, Brasil y Costa Rica.
Estos pases solicitaban la convocatoria del TIAR, debido a la amenaza que
representaba el Partido Comunista de
Guatemala para la paz y seguridad del
continente.
(19) Ibid., Pg. 124.
* Creemos que existen suficientes antecedentes para
afirmar que Centroamrica, Sudamrica y el Caribe son regiones de una alta tendencia a la conflictividad. El espectro de estos antagonismos es muy
variado, pero es posible clasificarlos de una manera
comprensiva. Jack Child en su obra Geopolitics and
Conflict in South America. Quarrels Among Neighbors

(Praeger Special Studies. Praeger Scientific, New

York, U. S. A., 1985) seala seis tipos de conflictos
en Amrica: territoriales; limtrofes por recursos
ideolgicos; por influencia y derivados de migraciones. En Anexo N 6 se sealan las 20 situaciones
de conflictos potenciales en Amrica Latina, segn
Child.

144

El problema en s era de poltica

interna de Guatemala, gobernada por el
Presidente Arbenz, a quien el Presidente Eisenhower de Estados Unidos calificara como una "simple marioneta
manipulada por los comunistas"(20). Sin
embargo, Arbenz haba sido electo en
noviembre de 1950 por mayora absoluta, sobre nueve candidatos.
Aunque era apoyado por la izquierda, haba continuado con el programa
de reforma agraria iniciado en el rgimen anterior. Cuando le toc el turno a
la poderosa UFCO (United Fruit Co. ),
EE. UU. no lo toler, ya que varios
miembros de la administracin norteamericana tenan vnculos financieros
directos e indirectos con UFCO(21).
Guatemala fue invadida el 18 de junio de 1954, por una fuerza dirigida por
el Coronel Carlos Castillo Armas, con
el apoyo de la CIA. y de la Infantera de
Marina norteamericana. Pese a la protesta de Guatemala por la invasin que
sufra, la OEA. no tom ninguna decisin hasta que Arbenz fue derrocado por
Castillo Armas.
La extrema lentitud del organismo
interamericano fue atribuida a la desafeccin del resto de los Estados
hacia el
problema de Guatemala(22).
Como eplogo de estos acontecimientos, la reunin del Organo de Consulta, prevista para el 7 de julio de 1954,
fue aplazada indefinidamente.
Esta franca intervencin norteamericana en Guatemala encontr la solidaridad del resto de los Estados del Sistema Interamericano, ya que se viva la
fase anticomunista que inspir inicialmente al TIAR. El conflicto fue tpicamente por recursos econmicos, al que
se le recubri muy bien como conflicto
ideolgico.
(20) Schooley, Helen; Conflict in Central America, Keesing's International Studies, Longman Group UK
Limited, 1987, Pg. 21.
(21) Ibid., Pg. 20.
(22) Ibid., Pg. 22.

El TIAR no actu en ninguna de las

cuatro variables descritas anteriormente*, sino que fue un instrumento al
servicio de la poltica exterior de los Estados Unidos en Amrica.
2) Solicitud del gobierno de Venezuela
El 6 de julio de 1960 Venezuela solicit la convocatoria del Organo de Consulta del TIAR, por considerar que la
Repblica Dominicana haba conspirado en el atentado contra la vida del
Presidente Rmulo Betancourt, de Venezuela, el 24 de junio de 1960.
El mismo 6 de julio se convoc al
TIAR. Se nombr una Comisin Investigadora con representantes de Argentina, EE. UU. **, Mxico, Panam y Uruguay.
En la Reunin de Consulta se estableci que, efectivamente, los complotados contra la vida del Presidente venezolano recibieron ayuda moral y material
de altos funcionarios del gobierno dominicano23.
En consecuencia se resolvi aplicar
a la Repblica Dominicana todas las
sanciones consideradas en el TIAR, a
excepcin de las de carcter militar.
El conflicto fue ideolgico y el TIAR
se comport como
un sistema de seguridad colectiva 24 .
Este caso es particularmente interesante para Chile, porque constituye
un precedente muy importante, ya que
en 1986 se atent contra la vida del Presidente de la Repblica, Capitn General don Augusto Pinochet Ugarte, oca*

Se seal precedentemente que el TIAR ha demostrado tener caractersticas de alianza; sistema de

seguridad colectiva; sistema de arreglo pacfico de
controversias y de sistema de cooperacin y coordinacin militar.
* * La presencia norteamericana es infaltable en casi
todas estas comisiones en terreno.
(23) OEA., Secretara General, Washington D. C., Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Aplicaciones, Volumen II, 1973, Pg. 9.
(24) Child, John, Op. Cit., 1982, Pg. 127.

145

sin en que fallecieron cinco de sus escoltas. Las circunstancias materiales son
sensiblemente semejantes a las que llevaron a Venezuela a recurrir al TIAR
en 1960.
3) Solicitud del gobierno de Colombia
El 14 de noviembre de 1961 Colombia solicit la reunin del Organo de
Consulta del TIAR "para considerar las
amenazas a la paz y la independencia
poltica de los Estados americanos que
pueden surgir por la intervencin de potencias extranjeras, encaminadas a quebrantar la solidaridad continental 2 5 .
Esta peticin estaba destinada a actuar en contra de Cuba, a fin de excluirla
del Sistema Interamericano, por haberse identificado con un gobierno marxista-leninista.
El 31 de enero de 1962, en Punta
del Este (Uruguay) la VIII Reunin de
Consulta aprob nueve Resoluciones en
que se afianza el carcter anticomunista
del TIAR, establecindose que "el comunismo no es el camino para lograr el
desarrollo econmico y la supresin
de
la injusticia social en Amrica"(26).
Cuba fue excluida, adems, de la
Junta Interamericana de Defensa.
El Conflicto fue "ideolgico" y el
TIAR actu con caractersticas de
"alianza" muy definidas.
Este caso representa el apogeo de
la influencia norteamericana en el Sistema Interamericano, aunque todava le
quedaba su actuacin de 1962 (crisis de
los misiles de octubre), que analizaremos a continuacin.
4) Solicitud del gobierno de los EE. UU.
de Amrica
El 22 de octubre de 1962 el gobierno
de EE. UU. se dirigi al Consejo de la
(25) Secretara General de la OEA, Op. Cit., Vol. II,
1973, Pg. 57.
(26) Ibid., Pg. 60.

OEA., indicando que "ha recibido pruebas concluyentes que el gobierno de

Cuba ha permitido que su territorio se
use para el establecimiento de armas
ofensivas, con capacidad nuclear, suministradas
por potencias extracontinen(27\
Se refera a la instalacin, comprobada, de misiles atmicos soviticos en
la isla caribea gobernada por Castro.
EE. UU. solicitaba se constituyera
el Organo de Consulta previsto en el
TIAR. Al da siguiente el Consejo de la
OEA. resolvi que Cuba deba proceder
a desmantelar todos los proyectiles y
cualquiera otra arma con capacidad
ofensiva. La OEA. recomend adems
el empleo de la fuerza armada, para impedir que Cuba continuara recibiendo
la ayuda de la U. R. S. S.
EE. UU. recibi una verdadera
carta blanca, jams antes concedida a
Estado alguno, para intervenir en Cuba.
Varios pases emitieron, a su vez,
declaraciones en que ponan al servicio
de esta Resolucin, fuerzas armadas de
diferente ndole y categora. As, por
ejemplo, lo hicieron Panam, (no indic
qu recursos); Argentina (proporcionaba su marina de guerra); Repblica
Dominicana (diversas instalaciones);
Guatemala* (aeropuertos, bases navales y cualquier otro recurso para uso de
los EE. UU. ); Hait (facilidades portuarias); Honduras (facilidades portuarias)
y Colombia ("colaboracin necesaria y
que (28)
est dentro de sus posibilidades") .
Esta aplicacin del TIAR, a nuestro
juicio, fue la ms clara demostracin del
poder poltico de los Estados Unidos
frente al resto de Amrica Latina y el
Caribe.
(27) Ibid., Pg. 103.
* Invadida el 18 de junio de 1954, con apoyo del gobierno norteamericano, ahora solidarizaba ocho
aos despus con quien propici la intervencin
armada que derroc al Presidente Arbenz.
(28) Ibid., Pg. 107 y Sig.

146

EE. UU. supo atraer hacia s por

ltima vez, es preciso sealar a toda
la comunidad interamericana que, de
una u otra forma estaba unida por lazos
militares (de distinta naturaleza y grados de vinculacin) con dicha potencia*.
El conflicto fue "ideolgico" y "por
influencia". El TIAR tuvo un comportamiento tpico de "alianza"** y se aplic
plenamente la proposicin de Gorden y
Lerner en cuanto a que: "mientras mayor sea el grado en que los miembros de
la alianza perciban al enemigo como
amenaza, mayor ser29su dependencia en
el lder del bloque'' '.
5) Solicitud del gobierno de Venezuela
El 29 de noviembre de 1963 Venezuela solicit que se convocara al Organo
de Consulta del TIAR, dado que Cuba
estaba realizando actos de intervencin
y agresin en contra de la integridad
territorial y la soberana venezolana.
La denuncia de Venezuela estaba
fundada en hechos concretos de abierta
intromisin cubana. El cargamento de
armas encontradas en la pennsula de
Paraguan, en Venezuela, constitua un
poderoso arsenal que inclua morteros,
fusiles FAL, granadas, lanzacohetes, caones sin retroceso, cargas explosivas
y
municiones de distinto calibre(30).
* En Anexo N 7 se indican las vinculaciones existentes entre los 35 Estados independientes de Amrica.
* * Para una informacin adicional sobre el TIAR, la
teora de alianzas y la seguridad colectiva, se recomienda consultar el interesante artculo de Child,
John, "La teora de alianzas y el Sistema Interamericano", en Seguridad Nacional N 23, Publicacin
de la Academia Superior de Estudios Polticos y
Estratgicos, Santiago de Chile, 1982, Pg. 126.
(29) Holsti, Ole R., Hopmann, P. Terrence y Sullivan,
John D., Unity and Disintegration in International
Alliances: Comparatives Studies, A Wiley Interscience Publication, John Wiley and Sons Inc. New
York, 1973, Pg. 255.
(30) Caicedo Castilla, Jos Joaqun, El Derecho Internacional en el Sistema Interamencano, Ediciones Cultura Hispnica, Madrid, 1970, Pg. 334.

Adems de lo anterior, Cuba haba

montado una campaa de propaganda
y entrenamiento de venezolanos, con la
finalidad de derrocar al Presidente Rmulo Betancourt de Venezuela.
Reunido el Organo de Consulta del
TIAR, se design tambin una Comisin
Investigadora integrada por representantes de Argentina, Colombia, Costa
Rica, EE. UU. y Uruguay. La Comisin
investig en terreno la denuncia venezolana.
Cuba fue condenada en la Resolucin I de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores. Se declar que hubo
agresin cubana a Venezuela y se le sancion con la ruptura de relaciones diplomticas y consulares, y todo tipo de intercambio econmico y comercial fue
suspendido, a excepcin del de carcter
humanitario o mdico.
En la Resolucin II se emite una
Declaracin al pueblo cubano en que se
solidariza con l, formulando fervientes
deseos que "en un futuro prximo pueda
libertarse de la tirana del rgimen comunista que lo oprime" 3 1 .

Interesante resulta la Declaracin

que efectu Chile, a travs de su delegado. Sostuvo nuestro pas que: "si bien
est de acuerdo con lo fundamental de
su contenido (se refiere a la Resolucin
II), dado el hecho de que mantiene relaciones con la Repblica de Cuba, y fundado precisamente en el principio de no
intervencin, (el destacado es nuestro)
ha estimado preferible no apoyar
en
forma positiva esta Resolucin"(32).
Cabe agregar que Chile, al finalizar
el gobierno del Presidente Jorge Alessandri, rompi relaciones con Cuba, no
obstante haber objetado la medida. No
se trataba en este caso del solo problema
del castrismo cubano y su ataque a las
(31) Secretara General de la OEA., Op. Cit., 1973, Vol.
II, Pg. 218.
(32) Ibid., Pg. 222.

147

democracias americanas, sino que, para

Chile, haba algo de ms trascendencia
an: el cumplimiento de un tratado internacional.
Este conflicto ideolgico reuni de
nuevo al TIAR, que actu como una
alianza; se reafirmaron las sanciones
anteriores a Cuba y se la conden formalmente por los actos de subversin
del orden interno en Venezuela, para los
cuales haba realizado actos de "terrorismo, sabotaje, asaltos y guerrilla".(33).
Llama poderosamente la atencin
en esta convocatoria del TIAR, la similitud con lo ocurrido en Chile en 1986,
cuando se detect un inmenso arsenal,
internado ilegalmente al pas por elementos subversivos. Aunque la investigacin contina, es un hecho indesmentible que hay una conexin cubana en
todo el proceso del trfico de armas y
material de guerra hacia Chile.
Si se lograra determinar, fehacientemente, al final de la investigacin, que
naciones extra o intracontinentales han
atentado contra nuestra soberana y orden interno, cabra, legtimamente, invocar al TIAR, conforme lo seala,o para
este caso particular, el artculo 6 .
Lamentablemente la Resolucin II
de la OEA., en 1964 (21 al 26 de junio),
ya parece que ha sido olvidada por la
comunidad interamericana. Han transcurrido 24 aos de ella y la "tirana comunista" contina en Cuba. El "futuro
prximo" a que aluda esta declaracin
al pueblo cubano deber esperar todava, para convertirse en realidad.
Diez aos despus, el 6 de septiembre de 1974, Colombia, Costa Rica y Venezuela (que haba obtenido la condenacin de Cuba a travs del TIAR en 1964)
solicitaron que se levantaran las sanciones en contra del pas caribeo, por
cuanto argumentaban las medidas
(33) Caicedo Castilla, Jos Joaqun, Op. Cit. Pgs. 238
y 239.

tomadas en aquel entonces "fueron consecuencia, tanto de la conducta del rgimen sancionado, como de las concepciones de "guerra fra" entonces imperante,
que estimulaban la repulsa y hasta la
agresin entre
gobiernos de opuesta
ideologa"34.
Chile, junto con Uruguay y Paraguay, estuvo en contra de levantar estas
sanciones. Como seis pases se abstuvieron (EE. UU., Guatemala, Bolivia, Brasil, Nicaragua y Hait), la peticin no
fue aprobada.
Sin embargo, al ao siguiente, una
nueva ofensiva diplomtica de diez pases* obtuvo que la OEA. dejara en libertad de accin a los pases americanos
con respecto a sus relaciones diplomticas con Cuba.
Con esta resolucin a la que Chile
se opuso quedaba cerrado un largo captulo en el que se pretendi contener
la influencia del comunismo castrista en
el continente americano. Lo que funciona bien en Europa con la OTAN
frente al Pacto de Varsovia, no puede
aplicarse a pueblos de tan dispar cultura
poltica y tan dado a los caudillismos
locales con visin provinciana. Los tiempos haban cambiado para 1975. Los
mismos que acusaban a Cuba en el ayer
e impulsaron a Estados Unidos a intervenir e invadir la isla, eran sus defensores hoy. La ruptura de intereses compartidos con EE. UU. era evidente; un nuevo
subregionalismo estaba naciendo. **
(34) Secretara General de la OEA., Op. Cit., 1977, Vol.
III, Pg. 64.
* Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Hait,
Mxico, Panam, Per, Trinidad Tobago y Venezuela, invocando el artculo 13 del TIAR, pidieron:
"Libertad de accin de los Estados Partes en el
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
para normalizar o conducir sus relaciones con la
Repblica de Cuba al nivel y en la forma que cada
Estado estimare conveniente". (Secretara General
de la OEA., Op. Cit., 1977, Vol. III, Pg. 75).
* * Chile reanud relaciones diplomticas con Cuba
en 1970 (gobierno de Salvador Allende) y las rompi en 1973 con el advenimiento del gobierno militar.

148
6) La solicitud de Argentina en la guerra
de las Falkland o Malvinas.

Habamos establecido que el TIAR

se concibi como un freno colectivo al
comunismo; de ah que la guerra del
Atlntico Sur desconcert al Sistema Interamericano, por tratarse de una situacin que, aunque prevista en el articulado del Tratado, no se imaginaba mayoritariamente que llegara a suceder.
Argentina, en atencin al enfrentamiento con Gran Bretaa, solicit se
convocara al Organo de Consulta previsto en el TIAR. La OEA. dispuso la
XX Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores, la cual, con
fecha 26 de abril de 1982, emiti su Resolucin. En ella se urga a Gran Bretaa a cesar de inmediato las hostilidades en la regino de seguridad definida
en el artculo 4 del TIAR*, adems de
cualquier acto que afectara la paz y la
seguridad interamericana; lo mismo pidi a Argentina, en el sentido de evitar
agravar la situacin. Tambin reconoci
esta Resolucin los derechos de Argentina sobre las islas Malvinas. **
Algunos comentarios al respecto:

La posicin de Latinoamrica fue

ms bien emocional que legal. El TIAR
no tiene atribuciones superiores (ni las
tuvo jams) al Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas. Luego, la Resolucin
del 26 de abril de 1982 tena slo un
efecto moral, pero carente de, aplicacin
prctica, para los fines del Derecho Internacional.
Argentina haba empleado el camino de la fuerza. A pesar de ello tuvo
la unanimidad de la votacin (solidaridad muy poco efectiva) y slo cuatro abs* Ver Anexo N 3.
* * Contrasta la denominacin de "islas Malvinas", con
que la OEA. se refiere a la regin, con la de "islas
Falkland", que emple las Naciones Unidas en su
Resolucin 502, de fecha 2 de abril de 1982.

tenciones (Chile, EE. UU., Colombia y

Trinidad Tobago).
Sin embargo, las discrepancias surgidas en el seno de la OEA (TIAR) entre
los Estados al sur del Ro Grande y
EE. UU., vino a confirmar el desencuentro de intereses estratgicos entre aquellos y el lder de la "alianza". Qu diferente reaccin en 1962, ante la "crisis
de los misiles", con la U. R. S. S. !
Como eplogo podemos sostener que
el poder de una alianza no es igual a la
suma del poder de cada uno de sus miembros. O, ms concretamente, como lo
proponen Padelford y Lincoln: "las
alianzas viables estn basadas en la mutualidad de los intereses estratgiCOS"(35) Situacin que prob ser inexistente en este conflicto.
7. - Relaciones EE. UU. - Latinoamrica
en el mbito de la Seguridad Hemisfrica.

Es posible que se pueda hablar de

coincidencia de intereses estratgicos y
de seguridad entre Amrica Latina y
EE. UU. El perodo va entre comienzos
de la II Guerra Mundial; tiene su climax
al finalizar dicha conflagracin y declina notablemente despus de 1964, llegando a su ocaso en 1975, cuando se levantan las sanciones a Cuba. De 1975
al presente con la crisis de las Falkland o Malvinas, como factor deprimente es muy poco lo que se puede
hablar en este sentido. Los EE. UU. perciben claramente que ya no cuentan con
la simpata del continente al que siempre
consider su trastienda estratgica.

La idea de la seguridad colectiva no

fue original de EE. UU.; es una idea eminentemente latinoamericana. Lamen(35) Citados por Santander Vliz, Vctor, Anlisis crtico
de las repercusiones estratgicas futuras que se derivan del conflicto de las Falkland en la defensa del
continente americano (TIAR), Ejrcito de Chile,

EMGE., Direccin de Instruccin, 1984, Pg. 85.

149

tablemente, la solidaridad continental

se quebrant en conflictos blicos o diplomticos internos. El temor al imperialismo norteamericano y a la poltica
del big stick desanim a los ms ardientes americanistas. La seguridad colectiva fue entonces una bandera de lucha
de Estados Unidos para cohesionar, tras
su poltica exterior, los intereses nacionales propios y a los cuales Amrica latina le proporcion el marco aparentemente legtimo.
La seguridad continental, a partir
de la II Guerra Mundial, fue de y para
los EE. UU. de Amrica. El grado de dependencia en que se encontraban las naciones sudamericanas no permita mrgenes aceptables de libertad de accin
poltica; es ms, cuando esta libertad era
concedida, la regin se encontraba en lo
que Child denomina el "descuido benigno estratgico"*, producido por concebirse a Latinoamrica con una baja
prioridad estratgica, considerndola
incondicional (bajo la perspectiva norteamericana, por cierto) frente a amenazas
de mayor urgencia.
Con el TIAR se produjo la misma
actitud esperanzadora habida en 1823
cuando la doctrina Monroe fue proclamada. Se haba entendido, tanto en
aquella poca, como en 1947, que
EE. UU. saldra en defensa del hemisferio en el caso de un ataque extracontinental, olvidando que una superpotencia vuela alto y que en las alturas sus
compromisos internacionales con otras
potencias primarn siempre, frente a las
demandas de seguridad de un continente descohesionado y al cual se est
acostumbrado a regir y envilecer polticamente.
El sistema interamericano de seguridad prob estar apoyado en dos mitos
que se tomaron como principios centrales y que no eran verdad: primero, la
Ver Anexo N 2.

idea del "hemisferio occidental" y segundo, la supuesta "igualdad" entre los Estados miembros del sistema(36).
La experiencia histrica aconsejaba
que cualquier alianza con EE. UU. tendera a servir los intereses de esta nacin, pero no los del resto de los Estados
que se aliaban. De ah que(37
la proposicin
de Teune y Synnestuedt
en cuanto
a sostener que "una experiencia histrica desagradable puede impedir la
alianza con pases relacionados con esa
experiencia", se presenta sumamente
aleccionadora.
Desde su inicio se evidenci en los
EE. UU. una tendencia a utilizar el sistema interamericano para lograr resoluciones que estuvieran de acuerdo a sus
objetivos estratgicos. El bloqueo en
Cuba; la intervencin en Guatemala y
Repblica Dominicana; la invasin a
Cuba (Baha Cochinos) y su actitud en
la guerra de las Falkland o Malvinas
son pruebas empricas irrefutables.
De ah que se afirme que el sistema
interamericano de seguridad ha colapsado, debido a la contradiccin esencial
de ste, que se refleja en lo que se ha
descrito como "seguridad para Estados
Unidos, inseguridad para Amrica LatiCONCLUSIONES
El Sistema Interamericano de Seguridad atraviesa hoy por su peor momento, si consideramos que la actual defensa hemisfrica qued estructurada
en 1947 con el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca. La descon(36) Muoz V., Heraldo, "Las causas del auge y declinacin del Sistema Interamericano de Seguridad: una
perspectiva latinoamericana", en Estudios Internacionales. Revista del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, Ao XX,
enero-marzo de 1987, N 77, Pg. 103.
(37) Holsti, Hopmann y Sullivan, Op. Cit., 1973, Pg.
265.
(38) Muoz V. Heraldo, Op. Cit., 1978, Pg. 108.

150

fianza mutua entre el actor principal y

los secundarios de esta "alianza desestabilizante" es evidente despus de 1982.
Todo esto viene a confirmar que siempre
el entendimiento poltico-estratgico*
entre Latinoamrica y los Estados Unidos fue algo difcil; a presin y sin que
realmente fuera un ideal en el cual se
creyera seriamente.
Los intereses especficos de seguridad latinoamericanos han sido tradicionalmente postergados o ignorados por
EE. UU.
Es ms, la defensa de los intereses
norteamericanos dentro del marco del
TIAR se ha llevado a cabo en territorio
de Amrica Latina y el Caribe, trayendo
a menudo, como consecuencia, la confrontacin armada entre los propios Estados miembros del sistema.
Sin embargo, no podemos sostener,
por el evidente fracaso de la seguridad
colectiva, que todo el sistema interamericano sea intil. La OEA. es la principal institucin que posee ste. Ella ha
jugado un rol verdaderamente importante, contribuyendo a la solucin de
disputas entre los pases miembros.
Es utpico pensar tambin que en
el futuro EE. UU. no seguir interviniendo en los asuntos latinoamericanos,
ni forme parte de la "alianza".
Con respecto al primer aspecto,
Amrica latina y el Caribe son la vecindad de Estados Unidos, como para que
ste la descuide. En lo segundo, el vaco
de poder que creara su ausencia podra
ser peor que la presencia no deseada en

la defensa hemisfrica.
En este concepto representamos, genricamente,
los intentos de establecer, perdurablemente, un
tipo de alianza; sistema de seguridad colectiva u
otra forma de asociacin tendiente a obtener el desarrollo, la seguridad hemisfrica y el mantenimiento de la paz continental. Tareas en las cuales
se ha fracasado en gran medida, por el deseo de
"no comprometimiento", que ha animado la poltica
exterior de los EE. UU. Esto ltimo, por cierto, no
significa "no intervencin", como ha quedado demostrado en el desarrollo del presente trabajo.

Lo que debera primar en el futuro,

para afrontar seriamente el problema
de la seguridad 39
continental es establecer lo que Child ) denomina una "relacin militar madura", con los siguientes
elementos:
- Un reconocimiento realista de que, si
bien los intereses de seguridad de
EE. UU. y Amrica Latina no convergen totalmente como no lo hiciera
el Monrosmo y el Bolivarismo en el

pasado lo hacen en grado suficiente

para que todava valga la pena apoyar
y expandir las instituciones de seguridad hemisfrica bilaterales y multilaterales.
- Un mayor respeto mutuo; esto incluira, como mnimo, una buena disposicin norteamericana para abandonar
su rol dominante en las instituciones
de cooperacin militar hemisfrica, y
la buena disposicin de Amrica Latina para evitar las confrontaciones
con EE. UU. en estas mismas instituciones (fundamentalmente el TIAR).
- Abandono de polticas norteamericanas paternalistas o intervencionistas en

cuanto a la asistencia militar y transferencia de armas.

- Mayor nfasis en las instituciones
multilaterales del "Sistema Militar
Interamericano", tales como las conferencias de Ejrcitos Americanos, el
Colegio y la Junta Interamericana de
Defensa, etc.
- Un mayor compromiso por hallar y
apoyar reas de cooperacin militar
significativas, que incluyan ejercicios
conjuntos; asistencia humanitaria en
casos de desastres naturales; preparacin para misiones de paz y observadores; procedimientos de bsqueda y
rescate, etc.
Es posible que a travs de estos
principios bsicos, establecidos por
(39) Child, John, "Strategic Concepts of Latin America: An Update", en Inter-American Economic Affairs, Vol. 34 N 1, Pgs. 71 y 72.

151

Chile, pudiera fortalecerse el sistema

defensivo hemisfrico. Pero lo anterior
no debe llevarnos a engaos. La defensa
hemisfrica conviene prioritariamente
a los EE. UU., sobre todo si de detener
el avance comunista se trata; siempre y
cuando los pases utilicen para tal efecto
los recursos* aceptados en dicha nacin.
Estos recursos son los que podra aprobar el Congreso norteamericano, o los que le interesa emplear
particularmente al gobierno de EE. UU.; por ejemplo, los que utiliz en apoyo a los "contras" nicaragenses. En general la poltica exterior norteamericana ha estado matizada de prejuicios en esta materia. Despus de 1976 se aplic una poltica de
doble standard con respecto a los derechos humanos
y se condicion la ayuda para la seguridad al cumplimiento de estos derechos por las naciones que
reciban esta ayuda.
Sin embargo, Latinoamrica qued resentida, por
lo que se consider una nueva forma de intervencin
y farisesmo moralista de EE. UU., ya que otras naciones (Irn, Arabia Saudita, Filipinas, Corea del
Sur) eran eximidas de los recortes de ayuda, sobre
la base de un inters nacional norteamericano dominante.

Es y ser muy difcil mantener

atado al gigante. Este ha sido un propsito recurrente de la poltica latinoamericana hacia EE. UU., al que
ha tratado de envolver en una maraa de disposiciones y principios legales orientadores y bsicos. El principal de stos es el de "no intervencin", que debe ser, estimamos, en el
cual descanse la futura relacin con
Estados Unidos.
Con respecto al TIAR, el Tratado
no garantiza debidamente los principios de autodeterminacin, no intervencin y seguridad econmica de los
Estados latinoamericanos. En otras
palabras, por muy positivas que sean
las disposiciones del TIAR, para el
caso de los respectivos intereses nacionales, el recurso a l si fuera
necesario ser, hoy da, de una
efectividad muy relativa, si no nula.

152
ANEXO 1

ZONA DE SEGURIDAD AMERICANA

DECLARACION DE PANAMA

Fuente: Garri Faget, Rodolfo, Org,

ficado por el autor).

Militares Interamericanos, Ediciones Depalma, Buenos Aires. 1968, Pg. 6. (Modi-

153

154

ANEXO 3

ZONA DE SEGURIDAD AMERICANA - T. l. A. R.

Fuente: Garri Fuget, Rodolfo, Organismos Militares nteramericanos, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1968, Pag. 17.
{Modificado por el autor).

156

ANEXO N 4
LOS SIGNATARIOS DEL TIAR

PAISES
SIGNATARIOS

FECHA BEL
INSTRUMENTO DE
RATIFICACION

FECHA DE DEPOSITO
DEL INSTRUMENTO
DE RATIFICACION

Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela

Julio 19, 1950

Septiembre 18, 1950
Marzo 5, 1948
Enero 10, 1948
Noviembre 20, 1948
Diciembre 4, 1948
Enero 28, 1949
Octubre 30, 1950
Febrero 19, 1948
Diciembre 12, 1947
Marzo 18, 1955
Octubre 30, 1947
Enero 15, 1948
Noviembre 23, 1948
Noviembre 1, 1948
Diciembre 31, 1947
Julio 7, 1948
Octubre 9, 1950
Noviembre 7, 1947
Abril 6, 1967
Septiembre 7, 1948
Septiembre 9, 1948

Agosto 21, 1950

Septiembre 26, 1950
Marzo 25, 1948
Febrero 3, 1948
Diciembre 3, 1948
Diciembre 9, 1948
Febrero 9, 1949
Noviembre 7, 1950
Marzo 15, 1948
Diciembre 30, 1947
Abril 6, 1955*
Marzo 25, 1948
Febreros, 1948*
Noviembre 23, 1948
Noviembre 12, 1948 *
Enero 12, 1948
Julio 28, 1948
Octubre 25, 1950
Noviembre 21, 1947*
Junio 12, 1967
Septiembre 28, 1948
Octubre 4, 1948

Fuente: OEA., Secretara General, Washington D. C., TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECIPROCA. APLICACIONES, Volumen I 1948-1959, 1973, pg. 414.
* Con reservas

DE REFORMAS AL T. I. A. R. DEL AO 1975

AL

POLO SUR

AL POLO SUR

Fuente: Secretaria General de la O. E A., Washington, D. C., 1975. Protocolo de Reforma del Tratado Interamericano de
Asistencia Reciproca.

TIPO DE CONFLICTO

ANEXO N 6

PARTES

Nl

Ns. 2, 3

NEXOS CON OTROS

CONFLICTOS

Chile, Per, Bolivia

Ns. l, 4, 18, 19, 20

Argentina, Chile

Per, Ecuador

Territorial; tambin de
recursos (Bolivia)
Territorial; tambin de
recursos.
Territorial, lmites

Ns. 3, 5, 19

SITUACIONES DE CONFLICTOS POTENCIALES EN AMERICA LATINA

CONFLICTO

1. - Andes Central
Andes del Norte

Influencia, recursos

Ns. 1, 4.
Ns. 7, 12.

Guayana, Surinam

Venezuela, Guayana

Todos los pases del

Cono Sur
Bolivia, Paraguay
Colombia, Venezuela

3. - Andes del Sur

(Canal Beagle)
4. - Rivalidad ArgentinoBrasilea
5. - Bolivia-Paraguay
6. - Golfo de Venezuela y
frontera
7. - Essequibo (Guayana
occidental)
8. - Tringulo del Ro Nuevo

Panam, Estados Unidos

N 16 y diversos confictos
limtrofes
Ns. 6, 15, 16

Potencialmente con el
N16
Nll

Ninguno identificado

Ns. 7, 6

9. - Canal de Panam

Honduras, El Salvador

Territorial, de recursos,
migratorio.
Ideolgico, migratorio, de
influencia
Territorial

Ninguno identificado

2-

Territorial, recursos
Territorial; recursos,
migratorio
Territorial

10. - Honduras-ElSalvador

De lmites, migratorio

Ninguno identificado.

Territorial; tambin de
recursos
Territorial, de recursos

11. - Cetroamrica

Toda Centroamrica,
USA., Cuba, URSS.
Colombia, Nicaragua

Recursos, migratorio

12. San Andrs y otras

islas
: 13. - Isla de Sto. Domingo

Repblica Dominicana,
Hait
USA., Mxico

! 14. - USA. -Mxico