Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Ministro
Ricardo Ehrlich
Subsecretario
Oscar Gmez
Director General
Pablo lvarez
Directora de Cooperacin Internacional y Proyectos
Andrea Vignolo
Gerente de Cooperacin Internacional y Proyectos
Claudia Romano
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Manuel de la Iglesia-Caruncho
Coordinador General en funciones
Cooperacin Espaola en el Uruguay
Matilde Pacheco
Responsable Area de Formacin
Gua Introductoria
para la
Formulacin de Proyectos
ndice
Prlogo
Introduccin
83
88
90
92
93
94
4Comentarios finales
105
Bibliografa
Resea de la autora
109
111
prlogo
La Gua Introductoria a la Formulacin de Proyectos procura cubrir, entre
otras, la demanda surgida en los talleres sobre formulacin de proyectos
realizados en el marco del Programa de Polticas Culturales Inclusivas y de
Comunicacin Cientfica, que ejecuta el Ministerio de Educacin y Cultura,
con financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID).
A travs de este Programa, la AECID en Uruguay apoya al Estado uruguayo
en su empeo de que todas las personas de Uruguay puedan ejercer su
derecho de acceder a la cultura y a la ciencia. Es importante sealar, adems,
que se ha priorizado a los grupos que estn en situacin ms desfavorecida,
como la poblacin afrodescendiente.
Para la AECID, la elaboracin de esta gua es tambin un paso en el
cumplimiento del Marco de Asociacin firmado entre Uruguay y Espaa
(2011-2015), que establece como uno de los cuatro sectores prioritarios
de trabajo la Cultura y el Desarrollo en tres lneas de intervencin: a)
fortalecimiento institucional y polticas culturales inclusivas; b) industrias
creativas; y c) popularizacin de la cultura cientfica; y recoge adems, como
una de sus lneas transversales, el enfoque de etnia (afrodescendientes).
Con esta publicacin, la AECID reafirma su compromiso de contribuir al
reconocimiento, disfrute y ejercicio pleno de los derechos culturales de la
poblacin y al fortalecimiento de las instituciones pblicas y organizaciones
sociales que favorezcan su proteccin y desarrollo en condiciones de
equidad y de respeto a la diferencia y a la identidad cultural.
Manuel de la Iglesia-Caruncho
Coordinador General en funciones
Cooperacin Espaola en el Uruguay
introduccin
Las organizaciones, pblicas, privadas y de la sociedad civil, para lograr una
buena gestin requieren planificar sus intervenciones en el mediano y largo
plazo, a travs de un plan de trabajo.
Esta planificacin cobra vida en el desarrollo de determinadas estrategias
de actuacin concretas que se materializan en gran medida a travs de lo
que comnmente se denominan Proyectos.
En el mbito nacional, cada vez es ms frecuente que los Ministerios, para el
desarrollo de lneas programticas, realicen convocatorias a organizaciones
sociales, grupos e individuos. Basta mirar algunas de las iniciativas que el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) lleva adelante, como los Fondos
Concursables para la Cultura; el Fondo de Fomento Cinematogrfico (ICAU);
los Fondos de Incentivo Cultural (FIC); el Fondo para el Fomento y Desarrollo
de la Produccin Audiovisual Nacional (FONA), el Fondo de Protocolo de
Cooperacin Uruguay-Brasil, entre otros.
En el mismo sentido, se enmarcan las convocatorias del Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES), el Fondo de Iniciativas Juveniles, los Fondos Concursables
para el fortalecimiento y desarrollo de Proyecto locales y el Programa de
Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales, a modo de ejemplo.
En la Junta Nacional de Drogras (JND) se encuentran los Fondos Concursables provistos por los fondos de bienes decomisados.
En el mbito internacional, se destaca el rol de la cooperacin a travs de
sus diferentes actores, como los organismos multilaterales (Agencias del
Sistema de Naciones Unidas por ejemplo UNESCO, UNICEF, PNUD, UNPFA,
ONU Mujeres, OMS, ONUSIDA; la Organizacin de Estados Iberoamericana
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura-OEI, la Organizacin de Estados
Americanos-OEA, la Unin Europea, la Secretara General IberoamericanaSEGIB, etc.), la cooperacin bilateral que realizan los pases a travs
de sus Agencias de Cooperacin (por ej.: AECID de Espaa, DANIDA de
Dinamarca, KOICA de Corea, JICA de Japn, ABC de Brasil, AGCI de Chile,
AUCI de Uruguay) y a travs de diferentes organismos pblicos (como sus
Ministerios).
10
11
1
CAPtulo
15
recuerde
16
17
1.1
SITUACIN
INSATISFACTORIA
PROYECTO
SITUACIN
DESEADA
SITUACIN
ACTUAL
PROYECTO
SITUACIN
FUTURA
18
19
1 Paradigma: experiencias, creencias, vivencias y valores que repercuten y condicionan el
modo en que se observa e interpreta la realidad y generan las bases para que se acte en
funcin de ello.
1.2
En cada proyecto que se elabore se debe tener presente que el eje central
que orienta y gua las intervenciones, siempre sern las organizaciones y en
especial las personas, sujetos activos de derechos.
Entonces la pregunta es: cmo se considera la perspectiva de derechos en
un proyecto? Pensando e incluyendo a los diferentes grupos, situando en el
centro los intereses y necesidades efectivas de la poblacin con la cual se
trabaje, realizando acciones afirmativas para quienes presenten vulnerados
alguno de sus derechos fundamentales.
Perspectiva de gnero
El anlisis de gnero debe estar presente en todo el ciclo del proyecto, tanto
en la identificacin, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin
del mismo. Incorporar el enfoque de gnero en los proyectos es necesario
para comprender como mujeres y hombres se relacionan y se enfrentan a
los distintos problemas que el proyecto quiere dar respuesta. Gnero es un
trmino que engloba las diferencias socialmente definidas entre hombres y
mujeres; remite a comportamientos aprendidos sobre una base cultural que
vara en las sociedades, que cambia en el tiempo y en los territorios.
Este anlisis identifica las diferencias en la participacin de hombres y
mujeres en las distintas esferas de la vida, en el hogar, en la economa y
en la sociedad. Da muestras de las estructuras y procesos (legislativos,
polticos y sociales) que perpetan los patrones de distribucin desigual de
oportunidades para mujeres y hombres.
20
21
1.3
Cohesin social
Refiere al desarrollo de acciones tendientes a favorecer la inclusin de
sectores sociales o grupos excluidos o en proceso de exclusin. En este
sentido es necesario comprender que para crear o fortalecer sociedades
cohesionadas es necesario trabajar con el conjunto de la poblacin.
Algunas preguntas que surgen son: excluidos de qu?; de dnde?; quin
o quines excluye?; por qu?.
Los grupos y personas hacia y con las cuales se trabajar en el marco
de un proyecto se encuentran inmersos en una realidad que presenta
determinada dinmica social. Comprender su funcionamiento, reflejarla e
incidir en aquellos aspectos que generan segregacin o barreras, es un
desafo que es necesario abordar, teniendo como eje la democratizacin de
oportunidades, servicios y la construccin de ciudadana activa.
22
23
En temas de Gnero:
24
25
En temas de Infancia:
Convencin Interamericana de los Derechos del Nio.
En temas de Cultura:
Plan de accin sobre polticas culturales para el desarrollo. Aprobado
por la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para
el desarrollo en Estocolmo (UNESCO).
Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin Mundial de la
Cultura (UNESCO).
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(UNESCO).
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales (UNESCO).
Mundiacul 1982, Conferencia de Mxico.
Pacto 15 de los Derechos Econmicos, sociales y culturales, 1966.
En temas de Educacin:
Metas 2021: La Educacin que queremos para la generacin de los
Bicentenarios, de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado.
Conferencia Mundial de Educacin de Jvenes y Adultos, CONFITEA, 2009.
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
Lograr educacin
primaria universal
Mejorar la
Salud Materna
Combatir el VIH/
SIDA, malaria y otras
enfermedades
Garantizar la
sostenibilidad del
medioambiente
27
Fomentar la
asociacin mundial
para el desarrollo
1.4
agricultura. FAO.
Al respecto se desatacan:
Gobiernos
Programas:
Ibermedia, Iberorquestas, Ibermuseos, Iberbiblioltecas, Iberescena,
Asociaciones Civiles
Organizaciones no Gubernamentales. ONG.
Fundaciones.
Redes de ONG.
28
cultura. UNESCO.
Universidades
Pblicas.
Privadas.
Centroamericana).
29
Internacionales
Pblicos y Privados.
Nacionales
Instituciones Religiosas
Iglesias Protestantes.
Iglesia Catlica.
Otras.
Organismos financieros4
31
4Es una categora muy discutible si el componente de apoyo, o los programas con fondos
no retornables (donaciones) forman parte de la cooperacin internacional, sin embargo
a efectos prcticos de este documento, se les considera ya que existe posibilidad de que
organizaciones sociales, empresas, etc. postulen a proyectos o a fondos.
ndice
2
CAPtulo
Elaboracin de Proyectos
Elaboracin de Proyectos
33
Para elaborar un proyecto es necesario cumplir con varios pasos que se irn
analizando en el transcurso de este captulo.
Previo a establecer los componentes del proyecto en s mismo, es clave la
identificacin correcta del problema, por tanto se presentan una serie de
elementos y criterios a considerar.
2.1
Para realizar este anlisis se pueden utilizar distintos mtodos. En esta Gua
emplearemos el rbol de problemas por considerarlo una herramienta
prctica, sencilla de aprender y aplicar. Adems es uno de los mtodos ms
usados para realizar la tarea.
Con esta metodologa se ubica en la parte inferior del problema central sus
causas y en la parte superior sus efectos o consecuencias. Si las causas
son mltiples, que es lo que a menudo sucede, es prudente seleccionar
aquellas que son crticas (esta herramienta es descripta en el Captulo 3 en
forma ms detallada).
Si bien la misma, se contempla en general como paso previo a la realizacin
de la Matriz del Marco Lgico, es conveniente tambin utilizarla como un
instrumento en la etapa de identificacin del Proyecto, con la metodologa
clsica, ya que facilita y clarifica el punto de arranque del mismo.
recuerde
36
cuestionarios
Se elaboran preguntas que las personas-o grupos-pueden responder por
escrito sin lugar a confusiones. Estas pueden contestarse a travs de una
escala (por ejemplo del 1 al 5), bien por alternativas definidas de respuesta
(preguntas cerradas), o permitir que la persona elabore su respuesta (es lo
que comnmente se denominan preguntas abiertas). Su ventaja es que se
puede dejar a las personas un tiempo determinado para que lo respondan y
despus se recoge para procesar la informacin, lo que permite guardar un
registro de todas las respuestas y comentarios.
Encuestas
Instrumento por el cual es posible conocer los diferentes aspectos que
determinado grupo de personas entienden importantes abordar o conocer
la opinin de los actores frente a un tema. Son cuestionarios tambin, pero
tienen la particularidad que se aplican en forma verbal por parte de quien
hace la investigacin. Ofrecen mucha facilidad para el procesamiento de
datos, pues las respuestas se eligen entre alternativas dadas (preguntas
cerradas), aunque se pueden establecer algunas preguntas abiertas a
efectos de profundizar sobre un tema en particular; se intenta indagar al
entrevistado sin inducir respuesta.
Entrevistas en profundidad
Son un tipo particular de entrevistas, que estn orientadas a obtener
informacin densa, cualitativa sobre un objeto de estudio en particular.
Existen muchas formas de clasificar las entrevistas en funcin de los
grados de estructuracin de sus preguntas y estmulos: a saber, semiestructuradas, no estructuradas y en el polo opuesto las estructuradas (que
son las preguntas al estilo encuesta) as como en funcin de su carcter
individual o colectivo.
38
39
Anlisis externo
FORTALEZAS
oportunidades
DEBILIDADES
AMENAZAS
Observacin
Es una herramienta de inspeccin directa dentro del medio en que un
hecho se presenta. Es conveniente utilizar una gua que la oriente, de forma
de focalizarse en los aspectos que previamente se han pautado analizar,
sin desatender que pueden presentarse otros no previstos los cuales
resulta interesante registrar y dar cuenta de ellos, como por ejemplo la
comunicacin gestual. Sirve para verificar datos obtenidos a travs de otras
tcnicas e instrumentos.
Grupos Focales
Se aplica cuando se quiere obtener informacin desde varios puntos de
vista, a partir de la discusin sobre el tema que investigamos. Se preparan
preguntas gua para generar la discusin y se orienta hacia contenidos que
puedan ofrecer la informacin requerida. Es conveniente realizarlos con
grupos pequeos de 7 a 12 personas aproximadamente.
Anlisis FODA
Es una matriz muy til para identificar fortalezas y debilidades (anlisis
interno), as como tambin oportunidades y riesgos (anlisis externo).
Esta tcnica es un instrumento analtico que permite presentar en forma
clara y consistente la realidad objetiva de una institucin o grupo, por reas,
dependencias, secciones u rganos que la componen.
40
Qu queremos?
Identificar la realidad objetiva de la organizacin y sus componentes.
Quines participan?
Los grupos, instituciones y personas que forman parte de la organizacin.
Qu son Fortalezas?
Son las bondades internas de una institucin, sus aciertos, logros, sus
experiencias, etc. Estos aspectos deben ser valorados por la comunidad,
pues son el producto del esfuerzo mancomunado.
Qu son Debilidades?
Son las limitaciones internas que presenta una organizacin, su forma de
gestionar, su estrategia comunicacional, su estructura interna.
Qu son Oportunidades?
Son las posibilidades positivas externas a la organizacin que se pueden
obtener en relacin a las fortalezas, estn en la comunidad, en el entorno.
Se pueden dar o no, depende mucho del grupo humano que las identifique y
utilice en beneficio del servicio que brindaremos a nuestros alumnos.
Qu son Amenazas?
Son los factores externos a la organizacin que dificultan o impiden el logro
de sus objetivos.
41
Anlisis documental
Es una metodologa valiosa para la caracterizacin de la temtica sobre la
que se trabajar, permite conocer estudios o anlisis similares, as como
obtener datos especficos; por ejemplo al requerir informacin estadstica
como el porcentaje de alumnado que ha aprobado una asignatura en un ao
determinado.
Permite acceder a registros objetivos sobre la temtica de referencia.
Metaplan
Tcnica participativa que se recomienda sea aplicada por moderadores
con experiencia en el uso de la misma, con apoyatura visual, en la cual se
utilizan tarjetas para identificar problemas, o reas temticas, aspectos
problemticos o que inciden en determinadas situaciones.
43
2.2
Componentes de un Proyecto
Grupos meta o poblacin objetivo: personas o
Quines se beneficiarn? grupos que se vern favorecidas con el desarrollo
del proyecto.
Cmo se llamar?
Qu se va a hacer?
Dnde se va a hacer?
Qu se hizo en relacin
a la temtica?
Por qu se hace?
Cul es la situacin
actual?
Para qu se va a hacer?
44
Cmo se va a hacer?
Qu se necesita para
hacer el proyecto?
Cunto va a costar
el proyecto?
Cundo se va a hacer?
Cmo se desarrolla
el proyecto?
Cmo fue?
Descripcin:
Presentacin institucional:
Objetivo general:
Cargo:
Tel/Fax
Objetivos especficos:
mail
Breve descripcin:
Ubicacin:
Presupuesto total:
Asistencia solicitada:
Contrapartida local:
Fecha de inicio:
Fecha de finalizacin:
Resultados esperados:
Actividades:
Localizacin geogrfica/ ubicacin:
Presupuesto:
Cronograma de ejecucin:
Mecanismos de monitoreo y evaluacin:
46
47
2.2.1
2.2.2
Descripcin
recuerde
No existe una regla para el ttulo, pero se intenta caracterizar, en pocas
palabras, lo que se quiere hacer. Puede indicar el organismo ejecutor y
patrocinante del mismo.
Se deber tener cuidado, en no confundir el problema a tratar o la solucin
a buscar con la denominacin del proyecto.
Otra posibilidad puede ser titularlo con un nombre fantasa que se vincule
al mismo.
48
49
2.2.3
Presentacin institucional
Informacin complementaria
Si se trata de un agente externo a vuestra institucin y en particular si
es externo a vuestro pas, (agencia multilateral o representantes de otras
regiones o pases) realice una presentacin institucional completa, sin que
ello implique la elaboracin de un texto monogrfico; intente describir de
forma somera los siguientes aspectos:
Cada organizacin tiene su propia misin y generalmente responde a las
siguientes preguntas:
Quines somos? (qu es? y quines conforman la organizacin?)
Qu hace la organizacin?
50
Estructura organizativa
Describa la estructura de su organizacin (cmo se compone la misma,
realice una breve descripcin del organigrama y la cantidad de personas que
ocupan cada uno de las reas: directivos, profesionales, equipos tcnicos,
secciones, reas de trabajo, sistema contable, mecanismos de control,
entre otros; en la medida de lo posible describa el perfil de la organizacin
y su forma de trabajo).
Equipo ejecutor
Indique brevemente el nmero de personas vinculadas al proyecto.
Cuntos profesionales, tcnicos, estudiantes y otro personal de soporte; su
formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, dedicacin en tiempo
real (es decir, a tiempo completo, tiempo parcial o participacin espordica,
como puede ser, en el caso de los docentes, o para actividades puntuales
que el proyecto as lo requiera, por ejemplo, una investigacin, la realizacin
de una obra, etc.).
51
recuerde
2.2.4
Antecedentes
recuerde
52
53
recuerde
2.2.5
Fundamentacin o Justificacin
Hay que considerar dos requisitos importantes para que la misma sea
correcta; por un lado explicar la prioridad y urgencia del problema para
el que se busca solucin, y por otro justificar por qu el proyecto que se
formula es la solucin ms adecuada o viable para resolverlo.
54
55
Objetivos especficos
2.2.6
Objetivos
objetivo general
La definicin del objetivo nace del problema y sus causas para identificar un
propsito (qu se va a hacer?) y un fin (para qu se va a hacer?).
La formulacin del objetivo general debe contemplar el cambio que mediante
la ejecucin del proyecto se buscar alcanzar en relacin con el problema
identificado.
En el caso de proyectos que se presenten a fondos pblicos, o de organismos
multilaterales en los cuales tienen representacin el pas, y en general
los apoyados por la cooperacin gubernamental bilateral, este objetivo
debe estar relacionado con las estrategias de desarrollo previstas en los
planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales, provinciales,
departamentales o municipales.
Existen algunos casos (fundaciones u ONG) para los cuales no es imprescindible esta coherencia, dependiendo al tipo de fuente que aplique.
En general cada Proyecto tiene un objetivo general, a lo mximo dos, en
contadas excepciones. Con la ejecucin del Proyecto, se contribuye al logro
del objetivo general, se tiende al logro del objetivo.
Hay que saber diferenciar las dinmicas, procesos o metodologas que son
propias de los objetivos con las actividades que hay que desarrollar para
que la dinmica, el proceso o la metodologa se cumpla. Por lo anterior en el
objetivo no se explicitan las actividades puntuales, sino el cmulo de ellas
expresadas en una dinmica o caracterstica que los involucra o las acoge.
A modo de ejemplo:
Objetivo especfico 1. Generar condiciones de contexto pedaggico en las
seis escuelas que integran en la zona X en un perodo de dos aos.
Objetivo especfico 2. Vincular a los padres y o referentes familiares de
nias y nios de los primeros aos de las seis escuelas de la zona X en el
mismo perodo.
Cada objetivo especfico se refiere a una causa crtica del problema. El
conjunto de objetivos especficos permitir cumplir el objetivo general.
Cada objetivo especfico tambin debe estar orientado por un propsito
(qu?) y un fin (para qu?).
Su planteamiento debe partir del anlisis de los problemas, de tal manera
que cada uno sea una respuesta de solucin a un problema o necesidad.
Los objetivos especficos son las soluciones concretas a las causas del
problema, que el proyecto desea resolver.
A modo de ejemplo:
Estos objetivos son los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar
en un tiempo determinado y se deben formular en trminos de solucin a las
causas del problema planteado.
56
57
2.2.7
cunto
qu
cundo
dnde
recuerde
59
2.2.8
Resultados
Actividades
Por ejemplo:
Por ejemplo:
2.2.9
ACTIVIDAD
Realizacin de tres cursos de capacitacin (uno en lectoescritura, uno de
trabajo con la comunidad y otro de clima educativo) dirigido a 60 maestros
de los primeros dos aos de las seis escuelas de la zona X.
SUB-ACTIVIDADES
Contratacin de docentes para diseo y ejecucin de cursos.
Reuniones de coordinacin para definir el programa.
Bsqueda de local para el desarrollo de los cursos.
Logstica del evento (cafetera, personal de secretara, fotocopiadora, etc.)
Elaboracin de materiales didcticos.
Seleccin de imprenta para diseo y publicacin de carpetas y materiales
didcticos.
61
2.2.10
Presupuesto
62
63
A modo de ejemplo:
Asistencia
Solicitada
Rubro
Contrapartida
Local
Recursos Humanos
Subtotal
Recursos Materiales
Subtotal
Viajes
TOTAL
Subtotal
Viticos/o per diem
Subtotal
Comunicaciones y
publicaciones
Subtotal
Gastos administrativos
Subtotal
Imprevistos(mx 7%)
TOTAL
Capacitacin o docentes:
Si se trata de docentes, puede ser que no sea necesario contar con ellos
en forma mensual, sino que se requiera su participacin en el proyecto de
forma espordica, es decir para el dictado de cursos especficos.
Por tanto, es necesario que cuantifique la cantidad de horas docentes
necesarias para cada uno de los cursos que se pretendan impartir en el
marco del proyecto, y se multipliquen por el costo de la hora docente.
En este caso, considere que todos los costos deben estar de acuerdo a la
legislacin vigente en cada pas.
Otra forma de presentar la informacin en este caso, puede ser considerando
la totalidad del curso.
Por ejemplo:
Realizacin Curso formulacin de proyectos presencial de 25 hs = U$S 3.000
64
65
Equipamiento
Dentro de este rubro se deben incluir slo aquellos equipos que son
necesarios para el logro de los objetivos del proyecto. En general aqu se
detallan los equipos no fungibles: como maquinaria, equipos de oficina,
tecnologa (cmaras, computadoras), entre otros.
Por favor, detalle el costo unitario de cada uno de los elementos que sean
necesarios para el desarrollo del Proyecto. Luego multiplquelos por el
nmero de unidades que efectivamente requiere. Es aconsejable ser realista
cuando se realiza un presupuesto. Previamente en la etapa del diseo del
Proyecto, realice una breve pesquisa en el mercado local de los precios de
los artculos y equipamiento que sean necesarios, ello permitir tener una
idea lo ms acertada posible y estimar el presupuesto con bases reales. Los
costos estimados deben reflejar el precio de unidades nuevas, en general no
se acepta la compra de equipamiento usado.
Por ejemplo:
5 Ordenadores, US$ 700x5=U$S 3.500. En lo posible indique las caractersticas especficas de procesador, RAM, tamao de disco duro, etc.
recuerde
66
67
Infraestructura
Imprevistos
Este sub -tem por lo general es bastante difcil que sea proporcionado por los
actores externos, salvo que el proyecto est orientado bsicamente al logro
de la misma, y se presente a actores locales, nacionales e internacionales
que especficamente busquen atender esta necesidad.
Es necesario aclarar que no significa una caja negra, en el sentido que los
ejecutores del Proyecto lo puedan utilizar con libre albedro, en general en
forma previa a hacer uso de los mismos, es necesario solicitar autorizacin a
la institucin que financia el proyecto, y slo una vez obtenida la no objecin
por parte de sta es posible utilizarlos.
Viajes
Si el proyecto prev el traslado del equipo o sus actividades implican un
desplazamiento se considera el tem Viajes o Traslados. En el mismo es
necesario cuantificar el costo de los pasajes para los viajes nacionales e
internacionales. Se especifica el punto de partida (es decir la ciudad, y el
pas en el caso que corresponda a un proyecto internacional), y el punto de
arribo; no olvidar de indicar ida y vuelta.
Se sugiere en la planificacin de los mismos considerar las temporadas
altas y bajas, en particular para los proyectos internacionales ya que los
costes varan sensiblemente dependiendo las fechas. Con tiempo en la
etapa de diseo del proyecto, siempre y cuando la actividad as lo permita,
se considerar realizar los mismos en perodos de baja temporada.
Viticos o dietas
recuerde
68
69
2.2.11
Cronograma de ejecucin
A modo de ejemplo:
Actividades
A los efectos de planear las actividades que se deban desarrollar, es
necesario contar con un sistema que permita organizar las mismas en el
tiempo. El cronograma puede presentarse en semanas, en meses, semestres
o en aos, dependiendo del perodo de duracin total de proyecto.
Una de las tcnicas ms frecuentes es el Grfico o Diagrama de GANTT el
cual consiste en detallar en el eje de las y las actividades a desarrollar, en
forma minuciosa, y en eje de las x el tiempo que llevar su ejecucin.
De sta forma se visualizan muy bien las acciones y permite corregir la
aglomeracin de estas en determinados perodos y ausencia en otros,
asimismo es viable conocer a priori cundo ser el momento en que se
deber reforzar el trabajo del personal involucrado.
Recuerde tambin que si bien existe una premura por comenzar las
actividades del Proyecto lo antes posible, es necesario darse el tiempo
necesario, en particular al inicio del mismo, para concretar los diferentes
aspectos administrativos, de gestin y soporte.
En muchos casos es necesario la elaboracin de trminos de referencia
(TDR) para la contratacin de tcnicos y especialistas, asi como tambin
su publicacin, su seleccin y luego de ste proceso recin se podr contar
con el recurso necesario.
Por tanto, evite caer en la tentacin de concentrar las actividades los
primeros dos meses, al menos en la ejecucin, pueden y debe iniciarse la
preparacin de ellas.
AO I Meses
1
10 11 12
Si un Proyecto se desarrolla en dos aos o ms, se recomienda realizar para
el ao I, el desglose mes a mes y luego para el ao dos en semestres, de
esta forma no es necesario hacer futurologa al indicar concretamente
actividades de las cuales es posible tener una idea de perodos de tiempo,
pero no necesariamente con extrema exactitud.
Actividades
AO II (Siguiente al
inicio del Proyecto)
AO III (Siguiente al
anterior)
70
71
2.2.12
Monitoreo y Seguimiento
recuerde
72
73
Tomado de Mottola, Juan Pablo (2013) Seguimiento y evaluacin de Proyectos educativos
Programa de Formacin de directores y Supervisores de la Provincia de Ro Negro. Argentina.
Ciclo de monitoreo
Captacin de
informacin
Implementacin de
acciones correctivas o
de retroalimentacin.
74
75
2.2.13
Evaluacin
Aunque suele aparecer como una de las etapas finales, las evaluaciones no
siempre se deben realizar slo al finalizar la implementacin de un Proyecto.
Para garantizar la eficacia, eficiencia e impacto de un Proyecto debera
realizarse la siguiente serie de evaluaciones a lo largo del Ciclo del Proyecto:
recuerde
Pertinencia de la propuesta;
Diseo y consistencia del Proyecto;
76
Modalidad de gestin;
Beneficiarios;
77
Indicadores de Evaluacin
Los mismos son instrumentos que permiten medir la progresin hacia las
metas propuestas. Tan importante como las metas son los indicadores de
evaluacin. Permiten realizar una evaluacin adecuada teniendo en cuenta
los objetivos propuestos y las realizaciones concretas.
recuerde
Ejemplos:
100% de los maestros de los primeros aos han participado en las tres
instancias de capacitacin previstas (Indicador de actividad).
79
Niveles
de anlisis
EFICIENCIA
Similares preguntas son realizadas por algunos organismos internacionales, como el Banco Mundial, o la Unin Europea.
Niveles
de anlisis
Criterios de
evaluacin
Preguntas de evaluacin
Gestin
Diseo
Pertinencia
y Coherencia
Seguimiento
y evaluacin
Aprendizajes
y buenas
prcticas
80
El grado
en que los
objetivos del
proyecto son
coherentes
con las
necesidades
e intereses de
las personas y
comunidades.
El grado en que
los recursos
o insumos
(fondos, tiempo,
recursos
humanos, etc.)
se han
traducido en
resultados.
APROPIACION
Criterios de
evaluacin
Proceso
Proceso de
adaptacin,
transformacin
o recepcin
activa en base a
cdigo distinto
y propio.
Preguntas de evaluacin
81
ndice
3
CAPtulo
83
85
Anlisis de Involucrados
DIAGNSTICO
3.1
Anlisis de involucrados
3.2
Anlisis de problemas
3.3
Anlisis de objetivos
Anlisis de Problemas
Anlisis de Objetivos
IDENTIFICACIN
DEL PROYECTO
3.4
Anlisis de alternativas
3.5
Anlisis de Alternativas
86
87
3.1
Anlisis de involucrados
A favor
En contra
Indiferentes
89
3.2
Anlisis de problemas
Se formula un problema como estado negativo (no escribir falta de, como
dijimos, no se corresponde con el problema).
Se escribe un problema por tarjeta.
Luego se identifican los problemas ms importantes en la situacin
concreta que se est analizando.
Posteriormente se busca consenso hasta identificar el problema central
o foco, que ser el centro del esquema.
Se continan identificando problemas que son causa directa del
identificado (debajo).
Luego se siguen identificando y colocando problemas hasta llegar a las
causas raz.
Posteriormente se identifican los problemas que son efectos del central
(y se colocan por arriba del mismo).
RBOL DE PROBLEMAS
Se presenta a continuacin una metodologa para trabajar en grupo en la
identificacin del problema principal y otros, as como sus relaciones causa
efecto.
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
EFECTOS
Para poder aplicar la tcnica es necesario tener cartulinas de aproximadamente 15 x 10 cm en las cuales:
PROBLEMA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
90
CAUSA
CAUSA
91
3.3
Anlisis de objetivos
3.4
Anlisis de alternativas
Este tipo de anlisis permite describir una situacin que podra existir una
vez que se proceda a solucionar los problemas.
Permite a su vez visualizar las relaciones existentes entre los medios y los
fines, y los objetivos.
Pasos a seguir:
Identificar los objetivos a excluir porque no son deseables o factibles.
Identificar diferentes relaciones de medio y fines como posibles estrategias
alternativas para el proyecto o componentes del proyecto.
Seleccionar la(s) alternativa(s) que en su opinin representa(n) la mejor
estrategia para el proyecto (utilizando determinados criterios).
RBOL DE OBJETIVOS
Tomando como base las tarjetas identificadas en el rbol de problemas se
redactan en forma de condiciones objetivas.
FIN
ACTIVIDAD
RESULTADO
RESULTADO
RESULTADO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
92
ACTIVIDAD
93
3.5
FIN
Resumen narrativo
de objetivos
Indicadores
verificables
objetivamente
(IVO)
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Resultados
Actividades
PROPSITO
94
95
ACTIVIDADES
Sea realista, es decir que es probable que sea logrado una vez producidos
los resultados del proyecto.
Indica las tareas principales que el ejecutor debe llevar a cabo para
producir cada componente y que implican el uso de recursos.
resultados
97
Insumos
Medios de verificacin
supuestos o riesgos
Se debe identificar en la Matriz del Marco Lgico la fuente a partir del cual
es posible comprobar que el indicador previsto se ha logrado, y cual es su
grado de avance. Indica el lugar en el cual se puede obtener la informacin
que de cuenta el nivel de logro del indicador.
El abanico de instrumentos a presentar puede ser bastante amplio y est
estrechamente relacionado con el indicador que se ha seleccionado.
Es en este apartado cuando se percibe a veces que si bien el indicador
puede parecer el ms apropiado, los requisitos tcnicos o los costos que
supone obtener la informacin son demasiado altos, o simplemente que la
relacin costebeneficio no es la adecuada.
Al momento de seleccionar las fuentes de verificacin, es importante
considerar aquellas que presentan continuidad en el tiempo y cierto
grado de regularidad para expedir los datos, de forma que se pueda
completar la secuencia de medicin del indicador, en particular aquellos
que se identifican en la lnea de base y que posteriormente requerirn
mediciones que permitirn observar las variaciones (el comportamiento)
de los mismos.
99
iNDICADOREs
Un indicador es el valor que permite en forma independiente medir
el grado de cumplimiento de las actividades, de los procesos, de los
resultados, de los impactos del Proyecto. En el contexto del EML, un
indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a
fin de lograr el objetivo.
101
100
Resumen narrativo
de objetivos
Por ltimo...
Una vez elaborada la Matriz, es necesario antes de comenzar a desarrollarla,
aplicarle un sistema de control y verificacin, que permite observar el grado
de lgica que la misma presenta.
Para ello se recomienda realizar un anlisis VERTICAL.
El mismo, permite ver las relaciones causa-efecto entre los objetivos de los
distintos niveles.
Es decir, comenzando desde los aspectos ms operativos: si se realizan las
actividades que se indican en la matriz se conseguirn los resultados, stos,
en forma conjunta, permitirn el logro del propsito, y por tanto alcanzando
el propsito del Proyecto, se contribuir, junto a otras medidas que pueden
ser ajenas al proyecto que se est desarrollando, al logro de fin identificado
Indicadores
vericables
objetivamente
(IVO)
Medios de
vericacin
Supuestos
Fin
Propsito
Resultado
Actividades
102
103
ndice
4
CAPtulo
Comentarios finales
105
107
Cap.4 Conclusiones Finales
Bibliografa
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109
Resea de la autora
Sociloga, y magster en Gestin y Polticas Pblicas (Universidad de la
Repblica. Uruguay) y en Cooperacin Internacional al Desarrollo (Instituto
Universitario de Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de
Madrid. Espaa).
Se desempe como coordinadora ejecutiva en el Programa Integral de
Infancia Adolescencia y Familia; as como en la Secretaria de Cooperacin
en la Administracin Nacional de Educacin Pblica, impulsando acciones
de cooperacin internacional, empresarial y con la sociedad civil.
Particip en la creacin del Instituto Nacional de la Juventud ocupando
diversos cargos de responsabilidad creciente hasta la Coordinacin General
del mismo.
Trabaj tambin como Oficial de Programas en la Organizacin Iberoamericana de Juventud, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OIJ-OEI).
Consultora y docente en Programas y Proyectos de la Unin Europea, BID,
Banco Mundial y UNESCO en actividades de investigacin, trabajo con
grupos y cursos de formulacin de proyectos y cooperacin internacional.
Represent a Uruguay en diversas Cumbres Ministeriales, de Altas autoridades, Grupos Tcnico de Trabajo entre otros relacionadas con las polticas pblicas, sociales, educativas y culturales.
Public libros y artculos sobre cooperacin internacional, planificacin,
polticas pblicas, polticas sociales, planes de juventud, cultura, tiempo
libre y recreacin, en el pas y en el extranjero.
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DreamTeam TamburiniRECords
Foto de portada:
Paula Co Gmez
Diseo, edicin, maquetacin, portada:
Virginia Payr Gaminara
tamburinirec.com
ISBN: 978-9974-99-429-4
Impresora Polo SA
Dep. Legal: No. 364.354
Impreso en Montevideo, Uruguay
el 19 de Abril de 2014
ndice