REVISTA Ciencias Sociales

CIENCIAS SOCIALES
Revista de las Carreras de Sociologa y de Poltica
Universidad Central del Ecuador
REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 33
CIENCIAS SOCIALES
Revista de las Carreras de Sociologa y de Poltica
Universidad Central del Ecuador
Publicacin anual
Autoridades:
Rector: Dr. Edgar Samaniego Rojas
Vicerrector Acadmico: Dr. Clmaco Egas
Vicerrector Administrativo: Dr. Jos Villavicencio
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas
Decano: Dr. Walter Martnez Vela
Carreras de Sociologa y de Poltica
Director: Lcdo. Nicanor Jcome B.
Revista Ciencias Sociales
Fundada en 1976 por Rafael Quintero Lpez
Ex directores:
Rafael Quintero Lpez
Julio Echeverra
Manuel Chiriboga
Director:Alejandro Moreano Mora
Editor: Fernando Ramiro Garca
Coordinadora: Marcela Escobar
Consejo Editorial
Gilberto Lpez y Rivas, Mxico
Alicia Castellanos Guerrero, Mxico
Eduardo Subirats, Espaa
Eduardo Grunner, Argentina
Luis Macas, Ecuador
Rafael Quintero, Ecuador
Alejandro Moreano, Ecuador
Enrique Ayala Mora, Ecuador
Jaime Breilh, Ecuador
Francisco Rohn, Ecuador
Erika Silva, Ecuador
Wilma Salgado, Ecuador
Luciano Concheiro, Mxico
Consejo Asesor
Milton Bentez
Ariruma Kowii
Silvia Vega
Julio Echeverra
Nicanor Jcome
Daniel Granda
Christian Arteaga
Byron Cardoso
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Crol Murillo
Pablo Celi
Mario Unda
Francisco Muoz
Csar Albornoz
Mauricio Garca
Floresmilo Simbaa
Fernando Lpez
Traduccin: Rafael Quintero Lpez

Diseo y diagramacin: Sonia Vega Burbano
Impresin: Centro de Diseo e Impresiones FACSO
Oficina de Relaciones Interinstitucionales
Carreras de Sociologa y de Poltica
Email: sociologiauce@yahoo.com
Telfono: 2231814 exts. 12 y 16
Quito-Ecuador, 2011
ISSN: 02528681
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alejandro Moreano
HOMENAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AGUSTN CUEVA: Literatura, Historia y Poltica
Alejandro Moreano
In Memoria de Marco Vinicio Velasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
Tema Central:
DESAFOS ACTUALES DE LOS
ESTUDIOS AGRARIOS y RURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
NDICE
DE INDIOS y CAMPESINOS:
Desafos de la revolucin en la Amrica profunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Armando Bartra
DE VUELTA A LA CONCENTRACIN DE TIERRAS EN EL PER . . . . . . 47
Custodio Arias Nieto
LOS NUEVOS RUMBOS EN EL AGRO LATINOAMERICANO:
Un Debate Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Blanca Rubio
DINMICA PRODUCTIVISTA y TERRITORIALIzACIN
DEL CAPITAL AGRARIO:
Impactos y transformaciones socioeconmicas
en el espacio rural argentino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Luis Daniel Hocsman
LOS DESAFOS DE UNA AGRICULTURA CAMPESINA . . . . . . . . . . . . . . . 93
Franois Houtart
DEFENSA CAMPESINDIA DEL TERRITORIO:
Procesos emergentes en el campo mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Carlos A. Rodrguez Wallenius
LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Daniela Mariotti
SOBERANA ALIMENTARIA, COMN BUEN VIVIR, CAMPESINDIOS:
RUPTURAS CON EL DESARROLLISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Francisco Hidalgo
Estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
CONTINUIDAD y DISCONTINUIDAD DE LA POLTICA
AGRARIA EN LA REVOLUCIN CIUDADANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Stalin Herrera
CONSTRUyENDO EL FEMINISMO RURAL
Desde abajo y desde la izquierda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Judith Flores Chamba
EL GRAN BANANO:
De las millonarias ganancias a las deudas pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Yomaira Placencia M.
Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
POLTICAS y MODELOS AGRARIOS EN EL ECUADOR:
Entre la modernizacin y la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Napolen Saltos Galarza
EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA SOBERANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Daniel Granda A.
Escenarios
TRABAJADORES, DICTADURA DEL CAPITAL FINANCIERO
y DEMOCRACIA LIBERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
OKUPA WALL STREET y LAS GRANDES HUELGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Alejandro Moreano
Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI . . . . . . . . . . 307
Enrique Ayala Mora
Reseas de libros y cine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
El presente nmero estuvo a cargo de una nueva direccin. Se

despliega en un perodo en que se han profundizado viejas problemticas y han surgido nuevos procesos a escala mundial las huelgas en
Europa y el Movimiento Okupa Wall Street, el calentamiento global,
la cuestin rabe, la estrategia norteamericana frente a China y los
proyectos de intervencin en Irn y Siria..- y latinoamericana, entre
los que se destacan la profundizacin de los cambios en Venezuela, la
crisis de los gobierno boliviano y ecuatoriano, la consolidacin del
ALBA y de UNASUR
Los imaginarios y corrientes tericas han continuado lo que
hemos denominado nueva crisis de los paradigmas que ha implicado
el retorno de categoras del pensamiento crtico, incluida la de clases
y lucha de clases y su fundamento epistmico, la dialctica, y la profundizacin de la crisis civilizatoria. En Amrica Latina se ahonda el
debate sobre el carcter de los nuevos gobiernos y el llamado socialismo del Siglo XXI
El presente nmero contiene un tema central sobre la realidad
agraria de Amrica Latina y Ecuador, problemtica excluida del pensamiento social en el perodo neoliberal, y cada vez ms acuciante en
la realidad latinoamericana actual. Reiniciamos as el debate sobre los
asuntos cardinales de nuestra situacin econmica y poltica.
Fiel a su tradicin, el presente nmero pretende contribuir a
una mejor comprensin de la historia y la problemtica econmica del
Ecuador y Amrica Latina y se dirige sobre todo a investigadores,
docentes, periodistas, jvenes estudiantes e intelectuales en general.
PRESENTACIN
Alejandro Moreano
Director
5
El primero de Mayo del presente ao se cumplen veinte aos

de la muerte de Agustn Cueva, uno de los ms destacados pensadores del Ecuador contemporneo. Las ciencias sociales del pas reconocen que Ecuador, Pasado y Presente, del cual fue uno de los coautores, Entre la Ira y la Esperanza y El proceso de dominacin
poltica en el Ecuador, fundaron el moderno pensamiento social
ecuatoriano.
HOMENAJE:
Agustn Cueva
Cueva estuvo profundamente ligado a la Escuela de

Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central del
Ecuador de la cual fue su director, y protagonista de la transicin de
una escuela de filosofa poltica y derecho constitucional a una verdadera Escuela de Sociologa. Y luego, en sus estadas en Chile y
Mxico, mantuvo excelentes relaciones con la Escuela y varios de
sus docentes. Adems, diversos estudiantes han formado grupos de
estudios bajo su advocacin.
La Revista de la Escuela dedica este nmero a su memoria.
2011-11-10
2011-12-01
AGUSTN CUEVA:
LITERATURA, HISTORIA y POLTICA
Alejandro Moreano
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Se trata de una panormica de la produccin intelectual de Agustn
Cueva en dos direcciones: el anlisis histrico y poltico y la reflexin sobre la
literatura. Se muestran tres fases de su actividad intelectual, la primera en tono
a una historia cultural del Ecuador y el anlisis poltico del presente del
Ecuador, otra sobre la teora de la dependencia y el desarrollo del capitalismo
en Amrica Latina y la tercera de crtica al gramscismo latinoamericano y en
defensa del marxismo.
Abstract
He is an overview of the intellectual production of Agustn Cueva in
two directions: historical and political analysis and reflection on the literature.
Show three phases of his intellectual activity, the first tone to a cultural history of the Ecuador and the Ecuador present political analysis, another on the
dependency theory and the development of capitalism in Latin America and
criticism of the Latin American gramscismo third and in defence of Marxism.
Palabras claves
Historia cultural. Anlisis poltico. Teora de la dependencia.
Keywords
Cultural history. Political analysis. Dependency theory.
Agustn Cueva, Historia y literatura, Entre la ira y la esperanza, el
debate sobre Amrica Latina, gramscismo, Lecturas y rupturas, literatura ecuatoriana y latinoamericana, vigencia actual.
Ciertas vidas se corresponden con su poca, de una manera en que
ciclos vitales e histricos son casi idnticos. La vida intelectual de Agustn
Cueva fue una sola con la poca que naci con la revolucin cubana y culmi-

10
n con el desmoronamiento de la URSS y del Este europeo. El desarrollo de su

pensamiento, sus mutaciones y desplazamientos, estuvieron marcados por las
fases y virajes de los procesos sociales y polticos del Ecuador, Amrica Latina
y el mundo. Sus desplazamientos de la literatura a la sociologa, y viceversa,
expresaron tambin esos cambios.
Primera fase: Historia y literatura

En la primera fase, Agustn Cueva vivi un doble trnsito:
del ensayo literario y social a la investigacin sociolgica, de una
formacin clsica -Max Weber, Durkheim- al marxismo. Las obras
fundamentales de Cueva en esa fase fueron Entre la Ira y la
Esperanza y El proceso de dominacin poltica en el Ecuador
que incluye un imaginativo anlisis de Velasco Ibarra.
Eran los tiempos en que el desarrollismo desde las tesis de
la CEPAL a las del dualismo estructural- haban entrado en crisis y
emergan las formas libertarias del pensamiento revolucionario
Mao Tse tung y el to HO, Fanon, el CHE-, espacio social e histrico anlogo a aquel en que se form el joven Marx.
En las dcadas de los 60 y 70, la primera fase de la escritura
de Cueva, la Revolucin cubana junto a la guerra de Vietnamhaba provocado una profunda conmocin cultural e ideolgica y
una gran radicalizacin de los jvenes intelectuales. De hecho,
Cuba promovi el ingreso de Amrica Latina en la escena universal
y su impacto en la dinmica cultural y poltica europea y norteamericana. Los grandes movimientos juveniles, particularmente el
Mayo Francs, se sintieron herederos de Vietnam y de la revolucin
latinoamericana: el Che y el To Ho fueron sus smbolos. Las culturas contestatarias los beatniks y el movimiento hippie- tuvieron en
la resistencia a la guerra de Vietnam, y en el imaginario insurgente
latinoamericano, uno de sus estmulos y orgenes. Amrica Latina
se volvi contempornea del mundo en la medida en que el mundo
devino en contemporneo de Amrica Latina.
En ese marco surgieron lo que podramos denominar guevarismo -el humanismo radical del Che-, la teora de la dependencia
y la teologa de la liberacin, pensamientos todos ellos de alcance
universal, amn de otros procesos significativos como la pedagoga
del oprimido, la comunicacin popular, el cinema verdad del Brasil,
el cine pobre boliviano de Sanjins, la cancin protesta y la revalo-
rizacin de la msica popular junto a la radicalizacin del rock, una

poesa agitacional y movimientos de vanguardia inmersos en un
imaginario artstico que combinaba guerrilla con ayahuasca,
Maiakovsky con Allen Ginsberg, Brecht con Henry Miller, Gardel
con Charlie Parker....
Sin duda fueron Sartre y Fanon, Marcuse y el to Ho, las
figuras de la poca que ejercieron la mayor influencia en la intelectualidad radical; sobre todo, en la primera fase de los 60, la de los
movimientos guerrilleros. El perodo de los 60 y 70, adems, estuvo marcado por el llamado boom de la literatura latinoamericana. El
boom revitaliz los textos de autores como Guimares Rosa, Rulfo,
Borges, Sbato, Onetti, Lezama Lima, que eran anteriores pero que
encontraron en su cauce expresin universal.
En la historia de la narrativa moderna de Occidente -surgida
con Balzac- el llamado boom fue el cuarto gran momento universal:
los otros tres fueron el francs de comienzos del siglo XIX, el ruso
de fines del XIX, el norteamericano de la primera mitad del presente siglo. El boom provoc en Amrica Latina una revolucin esttica similar a la que gestara en Europa y Occidente ese momento singular de su historia literaria que se inici con Baudelaire, en la poesa, y Flaubert, en la narrativa, y que tendi a configurar la literatura como una prctica puramente artstica. Al igual que en Europa,
el proceso no se limit a la literatura: luego del gran momento de la
pintura indigenista y de la muralstica mexicana, la pintura latinoamericana postul tambin la autonoma artstica.1
En Ecuador, empero, no fue la narrativa la forma privilegiada de la revolucin artstica de la poca y de la unidad de literatura
y poltica. Fue la poesa agitacional y escenificada los recitales
tzntzicos-, una suerte de dadasmo latino que combinaba un sentimiento antiimperialista con un acentuado cosmopolitismo; y, con
Agustn Cueva, el ensayo.
El pensamiento de Cueva se movi en el seno de ese proceso complejo y conflictivo. En los contenidos tericos y polticos y
tambin en la forma: el paso, tenso y conflictivo, del ensayo al discurso sociolgico.
Martha Traba fue una suerte de gur de esa concepcin del arte. Fue famosa su polmica en el
Ecuador con(tra) Guayasamn, prolongacin de sus enfrentamientos a la muralstica mexicana.
11
Con relacin a la forma y a los criterios de validez del discurso, el desarrollo de Agustn fue diferente al de otros cientistas sociales latinoamericanos que provenan de una formacin acadmica economistas y socilogos- y de los organismos internacionales.
Si bien socilogo, Agustn Cueva tena una ptima formacin literaria y durante buena parte de los 60 desarroll su actividad
intelectual en relacin con los movimientos literarios y polticos del
Ecuador, en particular con el tzntzismo. Es decir, no en la relacin
de la sociolgica con el proceso poltico sino en la relacin entre
literatura y poltica.
Su primer libro, Entre la Ira y la Esperanza, 1966, expresa esa
relacin y, a la vez y sobre todo, la vida cultural dominante de la poca.
All todos los conflictos sealados encuentran una rica resolucin.
Entre la Ira y la Esperanza
Entre la Ira y la Esperanza fue una sntesis insuperable de
una nueva visn crtica de la literatura ecuatoriana, que se corresponda con el clima de ruptura que los movimientos literarios del
Ecuador, en particular el tzantzismo, creaban con sus recitales, poemarios y revistas.
Fundado en Lucien Goldmann y en cierto Lukcs y quiz de
modo indirecto en Bourdieu-, Cueva puso en accin la tesis de una
sociologa literaria que encuentra las determinaciones sociales en la
forma esttica y no en los contenidos, y, sobre todo, una concepcin
de campo intelectual como la relacin de fuerza entre distintas formas estticas y gneros literarios, con la hegemona de uno de ellos
en cada poca histrica. A partir de esas categoras metodolgicas,
realiz una brillante panormica de la historia de la literatura ecuatoriana desde la conquista hasta los aos 60 del siglo XX, definida
por su estatuto colonial la ira- y por los inicios, a partir de la generacin del 30, de una creacin cultural autntica, fundada en las
profundidades de la vida social, la esperanza.
La tesis fundamental de Cueva, originada en la lingstica de
Saussure, aluda a que el hecho colonial bloque la formacin de
una dinmica relacin entre el habla social y la lengua de la cultura: la literatura, lejos de desplegar las hablas populares, se remita al
lenguaje castizo espaol, y nuestros escritores se consideraban, tal
12
como Fray Gaspar de Villarroel, espaoles en el exilio. El resultado

fue una literatura de espaldas a la realidad americana, al punto que
las tendencias dominantes en Espaa -la picaresca, la comedia o El
Quijote, por ejemplo- no tuvieron ninguna presencia, dada su exigencia de un mnimo de vida social, y en cambio se dio el predominio del sermn religioso y de la poesa de signo gongorista, formas
que posibilitaban el extraamiento.
Entre la ira y la esperanza es quiz el mejor libro de Agustn
Cueva en cuanto a la escritura literaria. Logr unir la objetividad del
anlisis de los procesos sociales con la crtica apasionada al poder
y a las formas culturales de la dominacin. El resultado fue un texto
de enorme fuerza expresiva. Imgenes potentes, metforas, smiles
y paradojas y una punzante irona tejen un lenguaje literario de gran
riqueza. Agustn Cueva se mantiene en la gran tradicin de los ensayistas latinoamericanos y ecuatorianos []. En este texto, logra la
armona y la sntesis de las formas literarias del viejo ensayo, la
cientificidad del discurso de las ciencias sociales y el sentido crtico del pensamiento poltico de la poca.2
Fue un momento singular del discurso social en el Ecuador.
Posteriormente, y en tanto los movimientos revolucionarios fueron
derrotados primero, en la fase democrtico libertaria, la guerrilla
del CHE, luego en la formacin del proyecto socialista del proletariado, la revolucin chilena3 se abri la brecha entre el ensayo y el
discurso de las ciencias sociales que crib toda dimensin literaria
y personal en aras de un discurso neutro y asptico, una suerte de
grado cero de la escritura.
II. Ecuador y Amrica Latina
El proceso de dominacin poltica, 1972, su segundo libro,
contiene dos partes. En la primera, Cueva esboz una panormica
de la historia poltica del Ecuador del Siglo XX. En la segunda,
luego de una interpretacin sociolgica e histrica del velasquismo,
2
3
Alejandro Moreano, Agustn Cueva, Hoy, en Agustn Cueva, Entre la ira y la esperanza y otros
ensayos de crtica latinoamericana, antologa y prlogo de A. Moreano, Bogot, CLACSO, 2008,
p. 11.
y no se produjo la sntesis del joven y el viejo Marx, de las tendencias democrtico-revolucionarias y del pensamiento comunista.
13
Cueva realiz un agudo y novedoso anlisis de la figura mtico-simblica de Velasco Ibarra.

En El proceso de dominacin poltica, Agustn Cueva se
adentr cada vez ms en el terreno de las ciencias sociales a partir
de su propia evolucin. Su educacin sociolgica inicial se inscribi ms bien en una lnea clsica -Durkheim, Weber- y su posicin
poltica en la izquierda y en el marxismo. Su desarrollo intelectual,
del cual esta obra es una de sus primeras manifestaciones, fue un
proceso de continua formacin y elaboracin de un marxismo de
races ms sociolgicas y polticas que econmicas y filosficas
Por otra parte, esa formacin clsica empat con el marxismo de ciertas formaciones de la izquierda latinoamericana. As, las
tesis del dualismo estructural para caracterizar a las economas y
sociedades latinoamericanas, y que provenan de la sociologa clsica, se transfiguraron en las tesis de los Partidos Comunistas de
Amrica Latina, que caracterizaban a los pases latinoamericanos
bajo la conceptualizacin de economas y sociedades semifeudales
y semicoloniales. A la vez, la metodologa weberiana, utilizada para
el anlisis del carisma de Velasco Ibarra, se inscribi en un anlisis de los procesos de dominacin poltica del Ecuador a partir de
las determinaciones estructurales y de la lucha de clases. El producto fue un texto que abri nuevos paradigmas a la comprensin del
Ecuador contemporneo.
Ecuador, subdesarrollo y dependencia, de Fernando
Velasco4, Ecuador, Pasado y Presente -del cual fue coautor-, Y El
proceso de dominacin poltica fueron los textos fundadores del
moderno pensamiento social ecuatoriano.
El debate sobre Amrica Latina
La segunda fase de su pensamiento expres el ascenso y la
derrota de los grandes movimientos populares, articulados en torno
al proletariado, de los pases del Cono Sur y que estuvieron a punto
de gestar revoluciones sociales clsicas: el Chile de la Unidad
Popular, el Uruguay del Frente Amplio y de los Tupamaros, la
Argentina de la izquierda peronista y del ERP.
14
Velasco, Fernando, Ecuador, subdesarrollo y dependencia, Corporacin Editora Nacional,

Quito, 1990, 2da edicin.
6
7
8
9
10
Dichos procesos crearon el horizonte de visibilidad social

para la emergencia del marxismo que se volvi dominante no solo
en los espacios polticos y sociales sino en la vida acadmica.
Durante este periodo, el pensamiento de Cueva se orient en dos
direcciones: la reflexin sobre esos procesos y los esfuerzos por
fundar una visin marxista de Amrica Latina5. La crtica a la Teora
de la Dependencia y El desarrollo del capitalismo en Amrica
Latina fueron sus obras fundamentales.
En esta segunda fase, realiz una aguda crtica de la teora de
la dependencia6, a partir de la teora de los modos de produccin y
las formaciones sociales. Esa7 fue una de las dos grandes polmicas
de la vida de Agustn Cueva8.
La crtica de Agustn Cueva se diriga a lo que consideraba la
ambigedad de la teora de la dependencia que se mova entre el
marxismo y el desarrollismo y a la relacin mecnica, no dialctica, que habra establecido entre el capitalismo y el mercado mundial y la dinmica interna de nuestras sociedades. Cueva concentr
sus fuegos en la vertiente desarrollista Cardozo y Faleto, Sunkely, sobre todo, en el flanco ms dbil del ala marxista, Andr Gunder
Frank y ciertas tesis de Theotonio dos Santos. Al cabo de los aos
es evidente que las tesis ms avanzadas de la teora de la dependencia9 han mostrado su sorprendente validez. Agustn Cueva lo reconoci en varias ocasiones10, y Ruy Mauro Marini cuyo texto
Segn Luis Verdesoto aqu se consuma el desplazamiento del objeto de la reflexin de Cueva:
de la nacin a Amrica Latina. Estableciendo un parangn entre Agustn Cueva y Ren
zabaleta, Verdesoto convoca a pensar las determinaciones de esa diferencia en torno a una
rica vitalidad nacional de la historia boliviana y la dbil tradicin nacional del Ecuador.
Ponencia presentada al Congreso latinoamericano de Sociologa de 1974, San Jos, Costa
Rica.
Los hitos de esa polmica fueron, amn de la ponencia de Agustn Cueva, un texto de Vania
Bambirra y una contrarrplica de Cueva. Ver: Bambirra, Vania, Teora de la Dependencia: una
anticrtica, Mxico, Ed. Era. 1978; y, Cueva Agustn: Vigencia de la anticrtica o necesidad de la
autocrtica, Mxico, Lnea Crtica, 1979
La otra fue la que mantuvo durante los 80 contra el discurso oficial de las ciencias sociales y
los gramscianos latinoamericanos.
La relacin explotacin imperial y de clase en La dialctica de la Dependencia de Ruy Mauro
Marini, el mayor texto de todos, la estructura del sistema capitalista mundial de Anbal
Quijano, el nuevo carcter de la Dependencia de Theotonio dos Santos. De hecho, algunas de
las fuentes intelectuales de la Teora de la Dependencia, el pensamiento de Samir Amin y el
de Inmanuel Wallerstein, han cobrado gran actualidad.
Cueva, Agustn, Las Democracias restringidas en Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica., Ed. Planeta, Quito, 1988, p. 53-54
15
Dialctica de la Dependencia es sin duda el mayor esfuerzo terico de interpretacin de Amrica Latina- acept los aportes de
Cueva al debate.
La intervencin de Cueva se inscribi en el desplazamiento
epistemolgico de la teora de la dependencia a la teora de los modos
de produccin y las formaciones econmico sociales que las tesis
althuserianas y de los comunistas italianos Della Wolpe, Luporini
haban gestado en el pensamiento social latinoamericano11.
La crtica de Agustn Cueva comportaba un compromiso
intelectual: realizar una interpretacin de Amrica Latina en la
nueva perspectiva terica propuesta. El desarrollo del capitalismo
en Amrica Latina12, 1977, fue esa respuesta.
El subttulo de la obra nos da la clave de su sentido: ensayo
de interpretacin histrica. No se trata de un texto terico a la
manera de la Dialctica de la Dependencia de Ruy Mauro Marinisino histrico y que ofrece una visin panormica de la historia latinoamericana a partir de la independencia, pretendiendo en todo
momento partir de las contradicciones internas de las sociedades
latinoamericanas sin desconocer, por supuesto, el peso del imperialismo sobre las mismas- para explicar su desarrollo, diferencias,
mutaciones y crisis.
El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, es la obra
de Cueva de mayor xito obtuvo el Premio Ensayo Siglo XX- y
difusin: 18 ediciones en espaol, traducciones al holands, japons
y portugus.
En cuanto a la forma, los textos mantuvieron las dotes de
escritor de Agustn Cueva. Sin embargo, la rica y diversa relacin
entre literatura, teora social y discurso poltico que gobern la
escritura de entre la ira y la Esperanza, dieron paso a una tensa
relacin entre ciencia social y poltica. Los criterios de validez del
discurso se modificaron. La literatura fue la primera en abandonar
la escena. Luego, la poltica, con una tenue nostalgia. Con su extre-
11
12
16
Intelectuales ligados al Partido comunista mexicano como Enrique Semo las haban asumido
con mucha fuerza.
Cueva, Agustn El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Ediciones Siglo XXI, Mxico,
1977.
ma lucidez, Cueva conden la pretensin de muchos cientistas

sociales -Dos Santos, Marini y otros- de la poca de criticar, orientar o peor aun dirigir a los partidos y fuerzas de izquierda. Al final
del texto, Agustn Cueva se sita entre los socilogos que reconocen su incapacidad para dirigir procesos polticos tarea de los partidos revolucionarios segn Cueva-, pues solo pueden analizarlos a
posteriori. Tanto la crtica a la teora de la dependencia cuanto El
desarrollo del capitalismo en Amrica Latina fueron escritos aos
despus del derrocamiento del Gobierno de la Unidad Popular y la
instauracin de la despiadada dictadura militar de Pinochet.
Este fue el momento culminante del matrimonio entre las ciencias sociales, el pensamiento crtico y una posicin poltica de izquierda. Agustn Cueva fue uno de sus exponentes ms importantes.
III. En defensa del marxismo
Luis Verdesoto seala la diferencia entre Agustn Cueva y
Ren Zavaleta, uno de los mayores pensadores y socilogos bolivianos de la poca, en torno al mbito de la categora matriz de su pensamiento: en Zavaleta fue la nacin, Bolivia, y en Cueva,
Latinoamrica13. La explicacin habra que buscarla en la acumulacin histrica de cada pas: en Bolivia, la revolucin del 52 fortaleci el imaginario de la nacin mientras en el Ecuador, tal imaginario nunca lleg a cuajar plenamente, dada la debilidad de la revolucin del 44.
Cueva inici su labor intelectual, con trabajos tericos y de
investigacin sobre el Ecuador. Fue en su segunda fase que
Latinoamrica devino en la categora central de su pensamiento. Sin
duda, la dbil textura nacional del Ecuador y la debilidad de sus
procesos polticos e incluso hechos circunstanciales como la estada
de Agustn en Chile y Mxico, pas en el cual se estableci definitivamente, fueron algunas de las causas de ese cambio categoral.
Sin embargo, la explicacin mayor habra que buscarla en el movimiento poltico y de las ideas, a las que Cueva era extremadamente
13
Verdesoto, Luis, Hacia una relectura de Agustn Cueva (Ponencia General, en 550 aos, historia, actualidad, perspectiva, Ed. Facultad de Filosofa, Letras y Educacin de la Universidad de
Cuenca,, Cuenca, 1993).
17
sensible: los procesos polticos de la regin posterior a la revolucin

cubana, en particular la extrema condensacin que se produjo en el
Cono Sur del perodo, convirtieron a Amrica Latina en la categora privilegiada. La teora de la Dependencia fue su mayor expresin terica14.
Paradoja de paradojas. Fue la teora de los modos de produccin y las formaciones sociales que fundara los textos de Agustn
Cueva sobre Amrica Latina, la que, junto a otras determinaciones
tericas, provoc un resultado epistemolgico inesperado: el fin de
la hegemona de la categora de Amrica Latina en las ciencias
sociales de la regin y el despliegue de los estudios sociales sobre
cada uno de los distintos pases latinoamericanos. El desplazamiento del eje analtico del capitalismo y el mercado mundiales a la dinmica interna de cada uno de nuestros pases una de las crticas de
Cueva a la teora de la dependencia- contribuy a generar ese cambio categorial.
Sin embargo, la riqueza de la mutacin categoral no dur
mucho tiempo. Progresivamente las ciencias sociales fueron colonizadas por el pensamiento empirista y por concepciones tericas y
polticas funcionales al nuevo orden. Las categoras de totalidad, en
el terreno metodolgico, y de revolucin o cambio, en el plano terico-poltico, dejaron de organizar el pensamiento y las ciencias
sociales. La dcada de los 80 fue el perodo privilegiado de esa evolucin.
La dcada perdida fue la poca de los programas de ajuste,
derrota de los proyectos nacionales y funcionalizacin de las economas y los Estados latinoamericanos a los procesos de globalizacin de la economa y del poder. Dinmica que produjo una significativo cambio social y poltico, la crisis de los viejos movimientos
sociales, la informalizacin de la economa y la sociedad, el surgimiento de la democracia como sistema poltico y mecanismo de
legitimacin del nuevo poder.
En el terreno de las ciencias sociales se produjo un gran viraje: de la problemtica de la revolucin y de los sistemas de acumu-
14
18
Sus mejores exponentes, Marini y Dos Santos, confluyeron, junto a Cueva, en el Chile de la
Unidad Popular.
15
16
lacin capitalista a la de la democracia y del sistema poltico; del

marxismo -que fue derrotado en su esfuerzo por colocar la categora de crisis en el centro del debate- a la sociologa de Alain
Touraine, en el mejor de los casos, y al funcionalismo en el otro.
Una sui generis utilizacin de Gramsci, gran pensador marxista y
dirigente comunista italiano, facilit ese trnsito. La sociologa
abandon la calle -los escenarios sociales y polticos- y se repleg en los centros de investigacin social y en los circuitos de la
financiacin de proyectos.
A la vez, el empirismo se tom la escena y provoc una continua fragmentacin del objeto de estudio; proceso que no implic
de ninguna manera un proceso de progresiva concrecin de las
investigaciones. El empirismo disuelve las estructuras en la fenomnica social y el conocimiento se convierte en la infinita descripcin de la misma mientras que para la sociologa crtica, lo concreto es sntesis de mltiples determinaciones15.
Pero, no solo que existe una diferencia de los niveles en que
se localiza el objeto de la investigacin sino una diferencia aun
mayor en la constitucin del mismo. Para el empirismo no hay casi
diferencia entre el objeto real y el objeto del conocimiento que no
es mas que una descripcin, ms bien una fotografa lo ms exacta
posible, del primero. La realidad habla y se conoce y reconoce a
travs de la descripcin empirista. Para el marxismo, y para todo
discurso cientfico, el objeto de conocimiento implica un proceso de
construccin terica y se diferencia radicalmente del objeto real16.
El empirismo termin por liquidar los conceptos de modo de produccin y formacin social que haban animado la crtica a la teora
de la dependencia.
Implica la comprensin de la totalidad y del sistema de contradicciones que constituye la unidad de la misma, y, de las progresivas mediaciones a travs de las cuales esas determinaciones se procesan en la autonoma de lo concreto. De all que el mtodo de anlisis de los procesos vaya de lo abstracto a lo concreto. El mtodo marxista va de los conceptos ms abstractos que captan las estructuras ms profundas y generales y que corresponden al mbito
de una poca, a los procesos sociales que suponen la concrecin mltiple, y a travs de innumerables estructuras. As, por ejemplo modo de produccin, es el concepto ms abstracto y
formacin econmico-social es el concepto concreto...
Marx establece una clara distancia entre el objeto real y el objeto terico que no tiene ninguna correspondencia vis a vis pues responden a procesos radicalmente distintos en su desarrollo interno y que se corresponden como totalidades: el proceso real y el proceso de
pensamiento.
19
En esta fase y frente a tal proceso, la reflexin de Agustn

Cueva se orient en tres direcciones
La crtica del rgimen democrtico que se estableciera en la
Amrica Latina de los 80, y del pensamiento que lo legitim y cuya
mayor expresin fue una suerte de variante socialdemcrata del
pensamiento de Gramsci. El texto central de esta lnea de pensamiento fue Las Democracias restringidas en Amrica Latina17. A
la vez, Teora social y procesos polticos de Amrica Latina18,
Ideologa y sociedad en Amrica Latina19, y, Amrica Latina en
la frontera de los aos noventa20.
La (re)formulacin de una sociologa marxista, cuyo texto
fundamental fue La teora marxista. Categoras de base y problemas actuales21.
Un retorno tanto al Ecuador como a la sociologa de la literatura de su primera fase. Dos fueron los principales textos:
Lecturas y rupturas22, y, Literatura y conciencia histrica en
Amrica Latina23.
En este periodo se mostr el temple intelectual y moral de
Agustn. Aislado y aun cercado por la euforia de las nuevas corrientes sociolgicas, a contracorriente del mercado de prestigio y de las
finanzas de la investigacin social, desarroll el pensamiento crtico en las nuevas condiciones. Agustn realiz un cuestionamiento
implacable del gramscismo latinoamericano, y, a la vez, profundizo el anlisis del carcter de democracias restringidas de nuestros pases.
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23
20
Cueva Agustn, Las Democracias restringidas en Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Ed. Planeta, Quito, 1988. Dos ediciones.
Cueva Agustn, Teora social y procesos polticos de Amrica Latina. EDICOL, Mxico, 1979. Ed.
Universidad de Guayaquil, 2da edicin
Cueva Agustn, Teora social y procesos polticos de Amrica Latina 20, Ideologa y sociedad en
Amrica Latina, Ediciones de la Banda Orienta, Coleccin Temas Latinoamericanos,
Montevideo, Uruguay, 1988
Cueva Agustn, Amrica Latina en la frontera de los aos noventa. Ed. Planeta, Quito, 1989.
Cueva Agustn, La teora marxista. Categoras de base y problemas actuales. Ed. Plantea, Quito,
1987.
Cueva Agustn, Lecturas y rupturas. Diez ensayos sociolgicos sobre la literatura del Ecuador, Ed.
Planeta, Quito, 1886.
Cueva Agustn, Literatura y conciencia histrica en Amrica Latina, Ed. Planeta, Quito, 1993.
24
El texto central de esta lnea de pensamiento fue Las

Democracias restringidas en Amrica Latina. Elementos para una
reflexin crtica.
En la primera parte, el texto realiza un anlisis de las democracias forjadas en la Amrica Latina de los 80, luego de las crueles
dictaduras de los 70, en especial del Cono Sur. Democracias restringidas, diseadas, segn el autor, no para promover la participacin
poltica de la sociedad sino el control de la misma, necesario para
enfrentar la agudizacin de la crisis provocada por la deuda externa
y los programas de ajuste estructural.
A la par, Cueva desestructura el pensamiento de las ciencias
sociales oficiales de la Amrica Latina de la poca que, luego de la
fase radical y crtica de los 60 y 70, pasaron a la legitimacin del
nuevo orden. El texto contina con una discusin sobre la categora
de populismo y, en el captulo final, cuestiona las tesis de Hernando
de Soto sobre la llamada informalidad, uno de los fundamentos de
la nueva derecha
El eje central del texto es el anlisis de los regmenes democrticos que surgieron en Amrica Latina luego de los fascismos
militares del Cono Sur y de los regmenes de nacionalismo militar
de los 70 en algunos pases del rea andina. El anlisis, sin embargo, no se hace directamente sino mediante la mediacin de la crtica
al pensamiento dominante en las ciencias sociales de aquel perodo.
La crtica central de Cueva se remite a la famosa tesis de la
democracia sin adjetivos que los cientistas sociales de la poca convirtieron en blasn, y que tericamente supona la existencia de una
esfera estrictamente poltica desligada de la economa, la sociedad
y la historia. Una forma pura, sin contenidos. Los anlisis concretos
de las democracias restringidas le sirven para deconstruir la tesis. Al
final, Cueva define la relacin entre democracia y poder como el
mbito en el cual se puede comprender la verdadera significacin
de la democracia.
Muerte terica del capital y del Estado24. En primer lugar, las
ciencias sociales decretaron la extincin terica del ogro filantrpico. Benjamn Arditi lo expres de manera tajante:
Ver, Alejandro Moreano, El Apocalipsis perpetuo, Ed. Planeta, Quito, 2002
21
En la medida en que estos efectos suponen la progresiva

socializacin de la poltica y la expansin de lo poltico sobre
el territorio societal, el sentido del proceso en su conjunto prefigura, en el lmite y en clave no economicista, lo que Marx y Engels
pensaron como la abolicin-disolucin de la forma Estado, o cuando menos una cierta des-formalizacin de ste a travs de reabsorcin de mbitos de decisin dentro de la sociedad25.
Una suerte de anarco capitalismo. Gramsci fue la bisagra de
ese cambio de paradigmas. Una especfica lectura de su teora, fundada en la modificacin de sus conceptos de sociedad poltica y
sociedad civil, jugaron un papel fundamental. As, la consolidacin
de la sociedad civil, que en Gramsci equivale a una forma mas
desarrollada de la dominacin de la burguesa -a un momento del
Estado-, aquella que se funda no en la coercin sino en la hegemona26, devino increblemente en su contrario: el fortalecimiento de la
sociedad frente al Estado reducido a la esfera de la sociedad poltica-, es decir una variante del anarco capitalismo: ms sociedad y
menos Estado.
Al escamoteo del Estado correspondi el del capital. La identificacin de la categora de sociedad civil con la de sociedad en
general fue la estratagema terica para disolver la categora de
dominacin y (re)configurar la sociedad como el escenario de la
25
26
22
Benjamn Arditi: Expansividad de lo social, recodificacin de lo poltico en Imgenes desconocidas. En Arditi opera una elemental cosificacin del Estado, reducido a la materialidad fsica de los aparatos de Estado.
Ver Alejandro Moreano, El Apocalipsis perpetuo, Ed. Planeta, Quito, 2002. Hegemona,
sociedad civil, bloque histrico: En Gramsci dichos conceptos formaban parte de una estrategia revolucionaria. En su sistema terico-poltico, la hegemona de la sociedad civil no es
ms que la transformacin de la burguesa de clase dominante en dirigente y de los fundamentos del poder y de su ejercicio: aparatos culturales y educativos en vez de aparatos represivos, direccin cultural en lugar de dominio poltico, consenso por coercin. A diferencia de
la Rusia de principios del siglo XX, en que la endeblez de su sociedad civil postulaba una
estrategia de asalto directo a los aparatos de Estado, en la Europa Occidental, la fortaleza de
la sociedad civil burguesa obligaba a una estrategia de toma de la hegemona en el seno de
la sociedad civil por parte del nuevo bloque histrico de la revolucin social, dirigido por
el Nuevo Prncipe, el Partido intelectual orgnico del proletariado y las clases subalternas. Esa
toma de la hegemona, a travs de una larga guerra de trincheras, comprenda la construccin
de una nueva cultura, una nuevo proyecto tico-espiritual de toda la sociedad, fundado en la
concepcin del mundo de la nueva clase fundamental (...) Larga guerra de trincheras que no
liberaba a las fuerzas revolucionarias de la toma del poder en la sociedad poltica, toda vez
que la burguesa se refugiara en el aparato del Estado, una vez perdida su hegemona en la
sociedad civil.
27
28
29
igualdad jurdica y de las luchas particulares, el lugar de la competencia de individuos y grupos portadores de intereses privados... 27.
Pero, por qu Gramsci?
La tergiversacin socialdemcrata de Gramsci fue una exigencia del nuevo orden para cooptar a una intelectualidad que estaba saliendo del marxismo pero frente al cual tena aun mucho respeto. Esa fue la fase en que Agustn cueva abri sus fuegos.
Cumplida su funcin, Gramsci empez a ser olvidado y el pensamiento de la democracia busc otros fundamentos- Tocqueville,
Weber, Touraine, Giddens- hasta que empez a ser sustituido por un
nuevo discurso que gobernara a las ciencias sociales en los 90, el
de la gobernabilidad.
La (re)formulacin de una sociologa marxista, cuyo texto
fundamental fue La teora marxista. Categoras de base y problemas
actuales, fue una exigencia del combate poltico. La primera parte
del texto realiza una amplia discusin sobre la problemtica de las
clases sociales, a partir de la anatoma de la sociedad civil. La intencin poltica es manifiesta: la sociedad civil haba sido la piedra
de toque a partir de la cual, el gramscismo latinoamericano haba
pretendido disolver las categoras de capital, poder y clases sociales. Cueva reconstruye la problemtica fundamental de la sociologa marxista. En esa misma perspectiva, Cueva analiza la categora
gramsciana de hegemona28, otra de las piedras angulares de la versin socialdemcrata de Gramsci. Si bien reconoce la importancia
de la categora para diferenciar las formas de gobierno de la burguesa en los distintos pases de la cadena imperialista el centro y la
periferia- cuestiona dos problemas en la formulacin gramsciana: la
posibilidad de separar el momento de la hegemona, como proceso
cultural, del proceso estructurado de reproduccin social29, y el
El discurso dominante excluy el trmino, en principio semnticamente inocuo, de capital y

capitalismo. Incluso la crtica agrupada en los llamados Estudios culturales lo hizo. Como dice
Sise, la misma ... est ofreciendo el ltimo servicio al desarrollo irrestricto del capitalismo al
participar activamente en el esfuerzo ideolgico de hacer invisible la presencia de ste: en una
tpica crtica cultural posmoderna, la mnima mencin de capitalismo en tanto sistema mundial tiende a despertar la acusacin de esencialismo, fundamentalismo y otros delitos. Ver
Multiculturalismo o la lgica cultural del capitalismo multinacional en Jameson, Friedric, y
Slavoj zizek, Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo., p. 176
Ver el Fetichismo de la Hegemona en Cueva, Agustn, op. cit., cap. VI p. 149- 163.
Ibd., p.151
23
olvido del carcter imperialista de ese Occidente, cuya peculiaridad

segn Gramsci es poseer una robusta sociedad civil. Y fueron precisamente esos dos problemas los que fundamentaron las tesis del
gramscismo latinoamericano que combate Cueva.
Completan el texto discusiones con autores marxistas Balibar, Betthelheim, Mandel Gramsci, Lenin, Lukacs, Sanchez
Vsquez, Althusser, Poulantzas sobre diversas problemticas conflictivas y actuales del marxismo: enajenacin, ciencia e ideologa,
relaciones de apropiacin y propiedad... Y, al final, una importante
panormica del desarrollo del marxismo latinoamericano. Esta es,
sin duda, la obra terica ms importante de Cueva y uno de los textos ms orgnicos de su ltima fase.
IV. Literatura e historia
Amn de mltiples artculos, ponencias, reseas, conferencias, tres fueron los libros de Cueva dedicados a la indagacin sobre
la literatura. Hemos sealado el primero, Entre la ira y la esperanza, 1966, libro inaugural y, a la par, cenital. En 1986 public
Lecturas y rupturas. Diez ensayos sociolgicos sobre la literatura en
el Ecuador, pero la mayora de los ensayos30 que lo integran fueron
escritos entre 1967 y 1971. Ambos textos se hallan centrados en la
literatura ecuatoriana. En su ltima poca, apareci Literatura y
conciencia histrica en Amrica Latina, libro publicado, de manera
pstuma, por Erika Hannenkamp, en 1993, y que registra estudios
sobre literatura latinoamericana. La etapa central de su vida, entre
los 70 y lo 90, en cambio, estuvo gobernada por los estudios econmico sociales.
Lecturas y rupturas, cuyos principales ensayos fueron escritos entre 1967 y 1971, se mueve en el mismo mbito categorial y
simblico de Entre la ira y la esperanza. Slo los dos ltimos,31 posteriores a los 70, se organizan en torno a una sociologa de la literatura claramente marxista, algunas de cuyas tesis son expuestas en el
30
24
Una panormica de la literatura ecuatoriana y estudios de Jorge Icaza, A la costa, Jos de la

Cuadra, Arturo Montesinos Malo, Csar Dvila Andrade y Pablo Palacio. Agustn Cueva,
Lecturas y rupturas. Diez ensayos sociolgicos sobre la literatura del Ecuador, Quito, Planeta, 1986.
31
32
33
34
primero.32 El segundo ensayo, sobre La literatura ecuatoriana, es

una suerte de reiteracin de las tesis expuestas en Entre la Ira y la
Esperanza, con matices y cambios que expresan una aceptacin
implcita a varias de las crticas que se le hicieron sobre algunas
tesis expuestas en su libro anterior. Tales modificaciones le dan un
tono ms bien acadmico e institucional antes que crtico y agitador
tal como Entre la Ira y la Esperanza.
Los textos sobre obras y autores individuales A la costa,
Jos de la Cuadra, Arturo Montesinos, Csar Dvila Andrade y
Pablo Palacio- son muy sugerentes, en particular el anlisis de la
narrativa de Csar Dvila Andrade y, sobre todo, sus Trece relatos,
que se organiza en torno a la opcin simblica entre lo orgnico y
lo inorgnico. El texto central fue el dedicado al anlisis de la obra
de Jorge Icaza, uno de los mejores estudios de Cueva.
Lecturas y polmicas
Entre los varios debates que provocaron los anlisis literarios
de Agustn Cueva, dos son los cardinales: el primero, referido a
Pablo Palacio y sus relaciones con la generacin del 30, el realismo
social y la figura de Jorge Icaza en particular. El segundo, destinado a sus afirmaciones sobre la llamada Generacin decapitada.
Comencemos por este ltimo. Se ha criticado a Cueva por
imputar, en su texto inaugural Entre la Ira y la Esperanza, a la condicin aristocrtica de los decapitados las limitaciones que
encuentra en su potica. Hay, sin duda, una insistencia en calificarla como uno de los tres momentos de la conciencia feudal ecuatoriana33 y en cargar las tintas en las imgenes, metforas y versos
que eventualmente lo probaran. Creemos que Cueva, sin embargo,
no desvaloriza su calidad literaria: la conciencia feudal ecuatoriana emprende, con los decapitados, el largo y refinado viaje hasta el
fondo de la noche.34 Y, en un texto posterior, en Lecturas y rupturas, lo dice con mayor nfasis y claridad:
En pos de la historicidad perdida. (Contribucin al debate sobre la literatura indigenista del

Ecuador), 1978, y Claves para la literatura ecuatoriana de hoy, 1985.
El mtodo materialista dialctico aplicado a la periodizacin de la literatura ecuatoriana:
algunas consideraciones tericas, 1980.
Agustn Cueva, El espln y el suicidio, en Entre la ira y la esperanza, op. cit., pp. 109-116.
Ibd., p. 111.
25
La poesa de Borja, Caamao y Fierro constituye una

renovacin formal y temtica de gnero en el Ecuador. En sus
poemas, el verso adquiere finura y musicalidad, y las imgenes
se vuelven originales, alejndose totalmente de las concepciones
romnticas. Crean los decapitados un mundo terso, vaporoso y
sensual; ciertamente no ms ecuatoriano que los sueos de la
aristocracia de este pas, pero que refleja una sensibilidad mucho
ms delicada que la de los poetas precedentes y mayor capacidad
de creacin.35
Por nuestra parte, creemos que la condicin aristocrtica fue
no una limitante sino uno de los determinantes de la creatividad literaria de los poetas decapitados; sobre todo, si comparamos su
obra potica con la poesa cvica del liberalismo de la poca. De
hecho, y tal es la paradoja, fue la poesa de los decapitados, y no
la cvica de los escritores liberales, la que inaugur la modernidad
literaria en el Ecuador.
En Lecturas y rupturas aparece el ensayo El mundo alucinante de Pablo Palacio, fechado en 1971, en el que Cueva realiza
un original anlisis de la obra del autor lojano, y en el que no se
escatiman los elogios. As, Cueva reconoce en el libro de relatos Un
muerto a puntapis la magistral elaboracin del horror, la frontera cercana y amenazante de lo humano, la originalidad en el tratamiento de los objetos. En Dbora, contina el crtico, se explora
ese algo ms terrible que la desmitificacin sentimental de la realidad: su absurdo, la abolicin de sus relieves y sentido. Y sobre
Vida del ahorcado, Cueva destaca la dimensin simblica de ese
acto gratuito de terror. El texto fue el prlogo a Un muerto a
puntapis y Dbora, publicado en 1971 por la Editorial
Universitaria, Santiago de Chile, a instancias de Hernn Lavn
Cerda, Ivn Egez y el propio Cueva.
Ms, en En pos de la historicidad perdida, publicado en
1978 en la Revista de crtica latinoamericana, dirigida por Antonio
Cornejo Polar y recogido en Lecturas y rupturas, escribe, en defen-
35
26
Agustn Cueva, La literatura ecuatoriana, en Lecturas y rupturas, op. cit., p. 50.
36
37
38
sa de la obra de Jorge Icaza, un prrafo que sera el punto de arranque de la polmica y que describe a Pablo Palacio como un escritor
de segunda lnea.36 En el mencionado prrafo, escrito a manera
de contrapunteo,37 estn los ingredientes de la intensa, acre, en ocasiones violenta, llena de dimes y diretes, polmica entre Cueva y
sus crticos, todos panegiristas de Palacio y censores del realismo
social y de Icaza en particular.
La acritud de la polmica obedeci no tanto a razones de
validacin, justicia o veracidad histricas, cuanto al momento en
que se dio, en que estaba en juego la legitimacin de una nueva
poca literaria en curso: aquella que rompa con el realismo
social y se abra a un nuevo paradigma bajo la advocacin de
Pablo Palacio. Lo curioso del caso es que Cueva apoya, a veces
en exceso, a la nueva generacin de los 60 y 70- que cuestionaba a la del 30.
Esa nueva generacin, empero, adhiri a la tesis de
Palacio y cuestion con distintos grados de severidad las tesis de
Cueva. Se articularon as dos polmicas en una: la que opona
Palacio a la generacin del 30 y la que opona la generacin de
los 70 a la del 30: la primera, sobredimensionada, estaba subordinada a la segunda.
Pero, qu fue lo que realmente dijo Cueva?
Ms all del exceso de aspereza y de las (des)calificaciones
a la obra de Pablo Palacio, Cueva insisti en varias tesis:
Palacio no perteneci a la generacin del 30: es un escritor
de la vanguardia de los 20,38 coetneo de Roberto Arlt, Arqueles
y seamos adems francos: sin nombres como los de Jorge Icaza en la narrativa o el de
Oswaldo Guayasamn en la pintura, es decir sin los grandes indigenistas, nuestra proyeccin
universal se vera harto mermada. Pablo Palacio (1906-1947), por ejemplo, el antirrealista al
que algunos compatriotas reivindican actualmente cono smbolo alternativo de aquella poca
me parece con todo el respeto que merecen las opiniones ajenas- un escritor menor, en
muchos sentidos interesante pero de segunda lnea. Cueva Agustn, En pos de la historicidad perdida, en Lecturas y Rupturas, Op. cit, pp. 143-144.
Ibd., p. 143.
Novelas: Dbora (Quito, 1927), Vida del ahorcado novela subjetiva (Quito, 1932). Cuentos:
El antropfago (Quito, 1926), Luz lateral (Quito, 1926), Un hombre muerto a puntapis
(Quito, 1927), La doble y nica mujer (Quito, 1927), Relato de la muy sensible desgracia
acaecida en la persona del joven z (Quito, 1927); Una mujer y luego pollo frito (Quito,
1929).
27
Vela, Julio Garmendia, Jaime Torres Bodet, Martn Adn, Gilberto

Owen, Huidrobo.39
Palacio dej de escribir cuando la literatura del realismo
social recin empezaba, aunque con un enorme impulso.40 No
hubo pues un real conflicto de alternativas. Palacio e Icaza representan dos pocas distintas, mediadas por un cambio de paradigmas literarios.
El realismo social, predominante en los 30 y 40, entr en
agona hacia los 50.
En rigor, el debate realismo-antirrealismo no tiene significado en la actualidad.
Ninguno de los escritores de la nueva generacin escribe al
modo de Pablo Palacio.
Las tesis son vlidas y han ayudado a establecer una correcta periodizacin de la historia de la literatura ecuatoriana.41 Sin
embargo, Cueva, que inici el debate, a manera de contrapunto,42
fue a contracorriente del movimiento literario de una poca que
buscaba la ruptura con la generacin del 30 y utilizaba a Palacio
para legitimarla.
39
40
41
42
28
Roberto Arlt (El juguete rabioso, 1926, y Los siete locos, 1929); El caf de nadie, 1926 Arqueles
Vela, Mxico; Julio Garmendia La tienda de los muecos, 1927; Margarita de Niebla, 1927, Jaime
Torres Bodet; No todo es vigilia la de los ojos abiertos, 1928; La casa de cartn, 1928, de Martn
Adn; Novela como Nube, 1928, Gilberto Owen, mexicano; Cagliostro de Huidobro. 39 Cfr.
A. Cueva, Collage tardo en torno del LAffaire Palacio, en Literatura y conciencia histrica en
Amrica Latina, Quito, Planeta, 1993. A la enumeracin de Cueva habra que aadir Oliverio
Girondo, Macedonio Fernndez, Felisberto Hernndez, Salvador Novo y Los
Contemporneos, Mario y Oswald de Andrade y los modernistas brasileos, Csar Vallejo, los
poetas chilenos, el estridentismo, el ultrasmo
Palacio deja de escribir literatura en 1932, cuando la literatura del realismo social recin
empezaba: si bien Los que se van data del 30 y los textos de De la Cuadra, El amor que dorma
(1930), Repisas (1931), Horno, 1932, son paralelos; los dems textos son posteriores: Don Goyo
(1933), La isla virgen, 1942, de Aguilera Malta; Yunga (1933), Relatos de Emanuel (1939), Nuestro
Pan (1942), de Gil Gilbert; El muelle (1933), La Beldaca (1935), Baldomera (1938), de Alfredo
Pareja; Huasipungo (1934), Cholos (1937), Huairapamushcas (1948), de Jorge Icaza; Las cruces
sobre el agua (1946), de Gallegos Lara; Los Sangurimas (1934), Guasintn (1938), Los monos
enloquecidos (1951), de De la Cuadra. Cfr. A. Cueva, Collage tardo en torno del LAffaire
Palacio, Ibd.
En el excelente seminario Jorge Icaza, Pablo Palacio y las vanguardias latinoamericanas, organizado en la Universidad Andina Simn Bolvar, bajo la direccin de Alicia Ortega Caicedo, en
el 2006, tal periodizacin fue de uso general.
a manera de contrapunto que otra cosa (porque algunos colegas me tenan harto con la cantinela de que el genio era Palacio mientras Icaza no pasaba de ser un palurdo). Cfr. A. Cueva,
Collage tardo en torno del LAffaire Palacio, Op. cit., p. 157.
Un magistral anlisis de la narrativa de Garca Mrquez43 inicia Literatura y conciencia histrica en Amrica Latina, libro publicado, de manera pstuma por Erika Hannenkamp, en 1993, a un ao
de su muerte y que contiene adems varias reflexiones sobre el
colonialismo, viejo tema central de la sociologa de la literatura de
Cueva -las crnicas de la conquista; el pensamiento de Fray
Bartolom de las Casas; La Araucana, el gran poema pico de
Alonso de Ercilla- una renovada panormica de la literatura ecuatoriana del Siglo XX y una nueva intervencin abre el llamado affaire de Pablo Palacio.
En estas obras, Cueva transita de la visin de su primera obra
a una metodologa marxista, sin abandonar la riqueza del anlisis
simblico. La donacin de forma a un referente emprico determinado es el eje metodolgico central del anlisis que permite a Cueva
reconstruir los imaginarios culturales de las distintas pocas histricas del Ecuador y Amrica Latina e indagar por las ambigedades
y problemas de nuestro ser cultural.
En los debates sobre los anlisis literarios de Agustn Cueva,
hay quienes han sostenido que el problema proviene del malentendido de confundir estudios fundados en una sociologa de la literatura los de Cueva- con los originados en una teora y metodologa
literaria, ajenas a las preocupaciones del autor de Entre la ira y la
esperanza.
Esa tesis adolece de un error de perspectiva. Si bien inicialmente es sociologa de la literatura, la teora que inspira a Cueva
analiza las determinaciones sociales no en los contenidos del texto
literario sino en su forma.
43
Cueva y la literatura en Amrica Latina
Cueva Agustn, La espiral del subdesarrollo en las estructuras simblicas de El Coronel no

tiene quien le escriba y, Cien aos de Soledad, prlogo a la Edicin de las correspondientes obras de Garca Mrquez en Biblioteca Ayacucho, Volumen 148, Caracas, 1989. La parte
sustancial del anlisis de Cien aos de Soledad, fue publicado en los 70 en La Bufanda del
Sol.
29

30
En tal perspectiva, sus anlisis comportan una esttica. La

literatura es, en su concepcin, donacin de forma, y sus investigaciones literarias se remiten a la representacin, al juego de imgenes y, en particular, a la dimensin simblica. Cueva es consciente
de que una visin esttica contiene otros elementos. Los seala y a
veces profundiza en ellos, como en su excelente texto sobre la obra
de Garca Mrquez, a pesar de su deslucido ttulo.
Agustn Cueva hoy
Agustn Cueva muri en el momento ms intenso de la conmocin intelectual provocada por la cada de los regmenes del
Este. Momento que hizo pensar a muchos en la muerte del marxismo y de todo pensamiento crtico, el fin de la historia.
A solo dos dcadas, el proyecto de la derecha que, en la euforia del derrumbe de la URSS, pareca eterno, ha perdido su impulso. El neoliberalismo est en decadencia y los viejos y nuevos
movimientos sociales experimentan un rpido proceso de reagrupamiento. Si las guerras de Bush resucitaron las categoras de imperialismo, centralizacin de capitales, corporaciones multinacionales; el movimiento Okupa Wall Street y las grandes huelgas en
Grecia, Francia y Europa en general han resucitado las categoras de
clases y lucha de clases. A par, el calentamiento global y la hecatombe ecologa ha postulado la tesis de crisis civilizatoria
Se ha iniciado, sin duda, el viraje del pndulo de la historia:
la resurreccin de la crtica social, fundamento del resurgimiento de
la crtica terica y poltica. En Europa y los EE.UU. se habla del
retorno del Marx, y en las grandes concentraciones del movimiento
antiglobalizacin y de los Foros de Porto Alegre, los grandes temas
y categoras del pensamiento crtico han retornado con fuerza.
Se trata, sin duda, de un nuevo pensamiento y de una nueva critica
terica. Agustn Cueva, una de cuyas caractersticas fue la extrema
sensibilidad para el curso de los tiempos, nos invita a pensar desde
hoy y no desde el pasado.
Marco Velasco
1950-2011
Docente
y coordinador de posgrado
de las Carreras de Sociologa y de Poltica
IN MEMORIAN
Marco Velasco fue un destacado acadmico e investigador, con una

larga trayectoria en la Universidad Central del Ecuador, como estudiante, dirigente social y docente en la Escuela de Sociologa y
Ciencias Polticas. Tambin destaco como profesional en actividades vinculadas a los Gobiernos Municipales y la Descentralizacion.
El personal acadmico,administrativo y los estudiantes rinden
homenaje a su trayectoria y expresan solidaridad a su familia por
tan lamentable prdida.
Marco Velasco, escribi varios artculos en la Revista Ciencias
Sociales, entre ellos los siguientes:
La gerencia pblica en el Ecuador - R. No. 29.
De la igualdad a la diversidad: esa extraa metamorfosis ideolgica de la izquierda-R. No. 28.
Enfoques de la pobreza-R. No. 26.
Gobiernos locales y pobreza urbana-R. No. 25.
Descentralizzacin y gobiernos intermedios en el Ecuador
-R.No.18
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Tema Central
DESAFOS ACTUALES
DE LOS ESTUDIOS AGRARIOS
y RURALES
Al iniciar una nueva etapa de la Revista de Ciencias Sociales de

la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas, el Consejo Editorial acord retomar el formato de tema central. El presente nmero esta dedicado a la problemtica rural, campesina y agraria, los cambios que se vienen registrando no solo en el Ecuador, sino en el continente.
La responsabillidad de armar este tema fue delegada al profesor
Msc. Francisco Hidalgo, quien lleva las ctedras de Sociologa Agraria
y Sociologa del Desarrollo en la Carrera de Sociologa y de Poltica de
la Universidad Central del Ecuador.
Los cambios que se registran en la agricultura en las primeras dcadas de este siglo XXI son consecuencia de los efectos de la crisis financiera capitalista, y el primer factor a considerar es el traslado de los capitales
especulativos de las esferas inmobiliarias y bancarias, los circuitos virtuales, hacia las esferas de los recursos naturales, materias primas y la propiedad sobre la tierra, as tenemos factores como el incremento de los precios
en los alimentos, las compras anticipadas de alimentos en las bolsas de
valores en Estados Unidos o Europa, el acaparamiento de tierras y la nueva
ofensiva respecto de cultivos como los agrocombustibles.
En cuanto a los desafos en los enfoques tericos e investigativos tenemos la implicacin de fenmenos reconocidos como calentamiento global, crisis ambiental, soberana y seguridad alimentaria, y
los debates en el marco de los nuevos gobiernos progresistas en el
Continente y que retoman discursos respecto de desarrollo endgeno,
economa popular, o tambin llamadas social y solidarias, y planteamientos de ruptura epistemolgica como son el buen vivir sumak
kawsay o los derechos de la naturaleza.
En referencia a las propuestas de actores y movimientos, estos
tienen especial trascendencia en el mbito agrario, pues las posibilidades de modificaciones en los modelos de agricultura, y las condiciones
materiales y polticas que las pudieran viabilizar, estn ntimamente
ligadas a la capacidad de propuesta y movilizacin.
Aqu son interesantes las reflexiones en los pases mesoamericanos y andinos sobre la articulacin entre lo campesino e indgena, la
discusin entre visiones campesinas y proyectos que recuperen la plurinacionalidad e interculturalidad, frente al positivismo y eurocentrismo que ha hegemonizado en las visiones sobre lo agrario y rural.
Presentacin
DESAFOS ACTUALES DE LOS
ESTUDIOS AGRARIOS y RURALES
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Agradecemos los aportes que nos dan, desde el Per, Custodio

Arias, actual profesor en la Universidad Mayor San Marcos de Lima,
con el artculo De vuelta a la concentracin de tierras en el Per;
desde Argentina, de la Universidad Nacional de Crdoba, Luis Daniel
Hocsman, nos da sus anlisis sobre: Dinmica productivista y territorializacin del capital agrario; adems Daniela Mariotti escribe: La
cuestin agraria en Argentina.
Desde Mxico contamos con varias contribuciones, Blanca
Rubio, investigadora de la UNAM, con el artculo Los nuevos rumbos
en el agro latinoamericano: un debate abierto, tambin desde ese hermano pas contamos con el aporte de uno de los estudiosos agrarios
ms importantes de la regin, Armando Bartra, profesor de la
Universidad Autnoma de Mxico Xochimilco, quien escribe De
indios y campesinos: desafos de la revolucin en la Amrica profunda, y de dicho espacio acadmico, Carlos Rodrguez Wallenius sobre
la Defensa campesindia del territorio: procesos emergentes en el
campo mexicano; por otro lado, del Foro Mundial de Alternativas,
Francois Houtart, uno de los socilogos europeos notables, escribe respecto de: Los Desafos de una agricultura campesina.
Del Ecuador hemos optado por dar la tribuna a quienes desde
las unidades acadmicas de la Universidad Central, vienen trabajando
en la temtica, sea en los niveles de docencia e investigacin, o en los
niveles de tesis, que van elaborando interesantes e inteligentes trabajos.
As Francisco Hidalgo, escribe: Soberana Alimentaria, Comn Buen
Vivir, Campesindios: rupturas con el desarrollismo; mientras que
Napolen Saltos, profesor en la carrera de Ciencias Polticas presenta
el artculo: Polticas y modelos agrarios en el Ecuador.
En cuanto a jvenes investigadores tenemos, con estudios recientes, a Stalin Herrera con: Continuidad y discontinuidad de la poltica
agraria en la revolucin ciudadana; adems tenemos el aporte de
Judith Flores con: Construyendo el feminismo rural: desde abajo y
desde la izquierda; mientras que Yomaira Placencia escribe sobre: El
gran banano: de las millonarias ganancias a las deudas pendientes.
Finalmente, cabe expresar el agradecimiento a las instituciones que apoyaron este dossier, al grupo de trabajo de CLACSO
sobre Desarrollo Rural, al Sistema de Investigacin sobre la
Problemtica Agraria del Ecuador (SIPAE), y a la Facultad de
Comunicacin Social (FACSO) de la Universidad Central.
Consejo Editorial.
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2011-11-10
2011-12-01
DE INDIOS y CAMPESINOS
Desafos de la revolucin en la Amrica profunda *
Armando Bartra
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Da cuenta del recorrido de las luchas histricas de los pueblos originarios de Amrica por recuperar su tierra y libertad, que les fueron arrebatados por los conquistadores y colonizadores europeos, luego por los terratenientes locales y las transnacionales. Este recorrido de ms de 500 aos, llamado tambin resistencia indgena, ha incorporado a los sectores campesinos, que necesariamente no son indgenas, pero que comparten sus demandas
y propuestas por reconquistar sus derechos ancestrales por el pan, la tierra, la libertad y la dignidad, como lo reivindic, Emiliano zapata, durante la
Revolucin Mexicana de 1910.
Esta lucha campesindia por la tierra, que unifica y legitima los quinientos aos de terquedad india en nuestro continente y la tozudez campesina milenaria en todo el mundo, ahora combina la resistencia con la bsqueda de protagonismo y la utopa de cambiar el mundo. Esta tendencia se observa con mayor empeo en Bolivia y Ecuador, donde su marco constitucional
reconoce la plurinacionalidad y la pluriculturalidad.
Abstract
It gives an account of the route of the historical struggles of native
peoples of America to regain its land and freedom, that they were snapped up
by the conquerors and European settlers, then by local landowners and
transnationals. This journey of more than 500 years, also called the indigenous resistance, has joined by peasant sectors, which are not necessarily
indigenous, but who share their demands and proposals for the conquering
by regain their ancestral rights for bread, land, freedom and dignity, as
claimed by Emiliano zapata during the Mexican Revolution of 1910.
Texto de una conferencia leda en Quito, Ecuador, el mes de octubre de 2011
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The Campesindia struggle for the land, which unifies and legitimizes
500 years of Indian stubbornness on our continent and worldwide ancient
peasant stubbornness, now combines the resistance with the search for
prominence and the utopia changing the world. This trend is observed with
greater commitment in Bolivia and Ecuador, where its framework constitutional framework recognizes plurinationality and pluriculturality.
Palabras claves
Campesindia. Lucha por la tierra. Agua. Libertad. Identitaria.
Plurinacionalidad. Pluriculturalidad.
Key words
Struggle for land. Water. Freedom. Multinationality. Multiculturalism.
En el tercer milenio un fantasma recorre el corazn ancestral

del continente. Los indios y campesinos de mesoamrica, de los
andes y de la amazonia echaron a andar y estn haciendo camino.
En Bolivia y Ecuador protagonizaron revoluciones polticas exitosas, transformaron repblicas liberales contrahechas en promisorios
estados multinacionales y ahora buscan afanosamente un modelo de
desarrollo posneoliberal de vocacin metacapitalista donde el Buen
Vivir ocupe el lugar del crecimiento econmico a secas. Lo buscan,
digo. Todava no lo han encontrado pero lo buscan y esto es ya muy
alentador.
Para sorpresa de la llamada Nueva ruralidad y otras modas
acadmicas que los daban por muertos y enterrados, los mayores
protagonistas de estas revoluciones -no los nicos, pero s los mayores y los que hasta ahora han tenido ms iniciativa- estn siendo los
indios y los campesinos, los campesindios de Nuestra Amrica. En
cuando a su bandera -a la consigna que unifica su multicolor, polifnico, abigarrado movimiento- segn Garca Linera, vicepresidente de Bolivia, se condensa en dos palabras: Tierra y Territorio.
Un siglo y medio de Tierra y Libertad
Tierra y Territorio que equivale al viejo lema Tierra y
Libertad de la primera revolucin campesindia del continente y del
mundo: la revolucin mexicana. Porque hace un siglo, para los
seguidores de Emiliano Zapata lo fundamental era recuperar el
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dominio econmico y poltico sobre los lugares donde habitaban

ancestralmente y que el latifundio caero y la dictadura oligrquica
les haban arrebatado. Y ese dominio consista en tener tierra para
trabajarla y vivir dignamente de sus frutos y en ser libres para autogobernarse segn usos y costumbres.
Una revolucin resumida la frase Tierra y Libertad. Lo que
significa recuperar los campos de cultivo, los potreros, los bosques,
los ros, los parajes de entraable valor simblico donde enterramos
nuestro ombligo, estn nuestros muertos y moran nuestros dioses.
Dicho de otro modo: recuperar integralmente los territorios que de
antiguo fueron comunales, y sobre la base de esta recuperacin restaurar el autogobierno de los pueblos.
En trminos actuales estaramos hablando de reforma agraria
campesino-comunitaria y de reconocimiento de los derechos autonmicos de las naciones originarias (pero tambin de los pueblos
tradicionales, originarios o no), derechos al autogobierno cuyo
mbito son sus territorios ancestrales.
Ir ms all del viejo topos
Pero, siendo necesario, el autogobierno local no basta. Las
autonomas circunscritas a territorios rurales mayores o menores
pueden transformarse en guetos: mbitos inhspitos de donde los
jvenes campesinos, tanto los mestizos como los indgenas, escapan
en cuanto pueden. Y este xodo ser imparable si los espacios autogestionarios no disponen de un contexto propicio que les permita
florecer, si no se ubican en el marco de un Estado de nuevo tipo y
de un orden socioeconmico reformado.
Un Estado que deber ser plurinacional como demandan los
pueblos originarios, pero tambin pluriciudadano, pues para autogobernarse territorialmente no se necesita ser autctono aunque s
identitario. Un nuevo tipo de comunidad multitnica extensa ya no
administrada al modo restrictivo de las Repblicas liberales, sino
tambin gestionado por asambleas plurales integradas por mltiples
y entreveradas ciudadanas.
Un indito orden poltico -polifnico y dialogante- para el
que no hay recetas. Y si fue difcil plasmar algunos de sus principios y normas en Constituciones innovadoras como la ecuatoriana
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y la boliviana, ser an ms arduo llevarlo a la prctica venciendo

aejas inercias colonialistas y autoritarismos ancestrales.
Colonialismo y autoritarismo profundamente arraigado en los colonialistas pero tambin en los colonizados, en los autoritarios pero
tambin en los subordinados. Un colonialismo y autoritarismo que
con el tiempo devino cultura.
Si el autogobierno local es insuficiente cuando no se ubica en
un contexto estatal favorable de carcter plurinacional y pluriciudadano, tampoco disponer de tierra agrcola garantiza vivir bien cuando se produce e intercambia en el mercado capitalista: un proceloso mar de capitales y mercancas donde slo los grandes tiburones
trasnacionales engordan.
Para prosperar y cumplir con prestancia su funcin social, la
agricultura campesina -tanto la familiar como la comunitaria como
la asociativa- necesita un contexto econmico que trabaje a su
favor. Una economa multiforme pero concertada, articulada, armnica. No el inicuo campo de batalla que es el mercado capitalista,
sino un sistema de produccin y circulacin regulado desde arriba
y desde abajo con criterios socio-ambientales. Una economa moral
y solidaria donde ni la naturaleza ni la sociedad sean tratadas como
mercancas. Una economa virtuosa que an no existe -y que en
escalas grandes nunca ha existido- de modo que deberemos soarla
e inventarla.No ser fcil.
Tierra y Libertad, Tierra y Autogobierno, Tierra y Territorio
son lemas que condensan los dos grandes retos de las revoluciones
equinocciales en curso: revolucionar radicalmente el orden econmico y revolucionar radicalmente el orden poltico.
Y en este par de tareas podemos sacar inspiracin de las viejas civilizaciones del continente, podemos abrevar de las seculares
tradiciones campesinas de todo el mundo, y podemos apoyarnos en
las prcticas comunitarias que siguen vivas Pero poner todo esto
al da y adems escalarlo para que ms all de la familia, la comunidad y la regin, abarque un pas, un continente, el planeta entero demandar mucha imaginacin creadora. Imaginacin econmica, imaginacin tecnolgica, imaginacin poltica... En el trance
hay que mirar al pasado, donde estn nuestras races, pero igual hay
que mirar al futuro. Porque necesitamos mitos, s, pero tambin
necesitamos utopas.
En la consigna Tierra y Autogobierno no slo se expresan los

dos grandes retos de la revolucin, se fusionan tambin las dos
caras del sujeto mayor del cambio revolucionario: su rostro campesino y su rostro indio, su faz clasista y su faz tnica.
La tierra, entendida como el medio de produccin fundamental de quien la trabaja con sus propias manos, es la mxima demanda de los pequeos y medianos productores agropecuarios. Es tambin la reivindicacin campesina por excelencia. Aunque por centurias los agricultores familiares hayan sido instrumentalizados por el
capital, su consigna emblemtica es en esencia subversiva y antisistmica. Y lo es porque cuestiona la separacin entre el productor
directo y los medios de produccin, pero tambin porque pone en
entredicho la mercantilizacin de los dos recursos fundamentales
del capitalismo agrario -y no slo del agrario-: la fuerza de trabajo
y la tierra.
El territorio entendido como mbito del autogobierno de
quines lo habitan, es la exigencia mayor de los pueblos originarios
y es la reivindicacin india por excelencia. Aunque los gobiernos
locales hayan sido satelizados por el Estado autoritario el autogobierno que demandan las comunidades identitarias es una prctica
subversiva por cuanto pone en entredicho la centralidad y verticalidad polticas del Estado liberal. Y lo es an ms en mbitos de conquista como los de nuestra Amrica donde dicho Estado tuvo desde
el principio un talante colonial.
Tierra, como demanda de los campesinos, y Territorio, como
reivindicacin de los indios y, en general, de las comunidades identitarias, son en realidad dos caras de una misma moneda y, cuando
surgen de abajo, van siempre juntas. Desde que hay capitalismo (y
con l colonialismo, pues el capitalismo es por naturaleza globalifgico) los pueblos rurales del mundo sufren una combinacin de
explotacin clasista y opresin tnica. Y es precisamente por ello
que los expoliados y sometidos luchan por Tierra y Libertad, como
reivindicaciones complementarias e inseparables.
A mediados del siglo XIX los campesinos rusos oprimidos
por los terratenientes y el Zar alzaron por vez primera la bandera
Semlia y Volia, que significa Tierra y Libertad. Casi al mismo tiem-
Etnia y clase: Campesindios de Amrica unos!
41
po, en nuestro continente, el venezolano Ezequiel Zamora, General

del Pueblo Soberano, esgrima la consigna hermana de Tierra y
Hombres Libres, mientras que en Barinas pona en pie un efmero
pero inspirador autogobierno regional. Aos despus, a fines del
siglo XIX y principios del XX, al calor de la Revolucin Liberal
ecuatoriana, las montoneras de los campesinos pobres montubios de
la costa y los alzamientos de los indios de la sierra, a los que encabezaba Eloy Alfaro, enarbolaron la bandera de Tierra y Libertad,
aunque aqu libertad no remita tanto al autogobierno como a la
emancipacin de los peones conciertos. A travs del anarquismo
europeo la consigna Tierra y Libertad, inventada por los rusos, lleg
los cratas mexicanos, que en 1911 se la transmitieron los campesinos insurrectos de Morelos, a los que encabezaba Emiliano Zapata,
de donde en 1915 la tomaron los indios mayas de Yucatn dirigidos
por Felipe Carrillo Puerto, quienes la fusionaron con el marxismo
para edificar el primer socialismo indio de Amrica y del mundo.
Experiencia inaugural que floreci entre 1917 y 1923, aos antes de
que Jos Carlos Maritegui planteara lo mismo para el rea andina.
En este curso, la formula justiciera abandero luchas antifeudales,
combates anticapitalistas y batallas descolonizadoras, abarcando
tanto reivindicaciones clasistas como demandas tnicas.
En trminos sociolgicos y en casos puntuales, explotacin
de clase y opresin tnica pueden ser pensados separadamente y
pueden existir la una sin la otra. Pero en trminos histricos y en la
perspectiva de los grandes conjuntos sociales la sumisin tnica y la
de clase marchan siempre juntas. En un mundo colonizado como
nuestro continente los hombres y mujeres de la tierra han sido
explotados como campesinos y oprimidos como indios. Hay, claro,
millones de campesinos latinoamericanos que no son indios, como
hay cientos de miles de indios que no son campesinos. Pero en los
procesos de larga duracin y en los movimientos sociales incluyentes la dimensin india y la dimensin campesina van de la mano.
Mxico 1910-1920: primera revolucin campesindia
Por el talante de sus protagonistas, las revoluciones que hoy
se despliegan por el mundo andino-amaznico son campesindias,
como lo fueron las de la segunda mitad del siglo pasado en la misma
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regin. Y como lo fue tambin, hace cien aos, la revolucin mexicana. Slo que en un pas extenso diverso y de amplio mestizaje el
sujeto tnico-clasista tuvo que construirse sobre la marcha. Esta es
la historia y t5ambin la leccin:
En un norte rido y poco poblado que sin embargo los grupos nmadas originarios transformados en guerreros reivindicaban
como propio, los colonizadores blancos y mestizos fueron por necesidad mata apaches. Pero cuando por fin derrotaron a las tribus y
hubo paz lleg el vertiginoso latifundio ganadero a despojarlos a
ellos de las tierras por las que haban derramado sangre. Entonces
los mata apaches se volvieron apaches ellos mismos: brbaros
del norte que defendan sus campos contra el terrateniente y que
aos despus se fueron a la revolucin agraria encabezados por un
bandido generoso: Francisco Villa.
En el sur prdigo y socialmente ms denso, los nahuas herederos de las grandes civilizaciones no haban sido exterminados
sino progresivamente expropiados de sus tierras y aherrojados al
latifundio, de modo que cuando vieron la oportunidad se alzaron en
armas para recuperar lo perdido, y lo hicieron encabezados por un
aguerrido caballerango: Emiliano Zapata.
Los del norte eran campesinos mestizos que luchaban por tierras para reconstruir la agricultura familiar, los del sur eran indios
que luchaban por tierras para reconstruir la comunidad. Y tanto su
talante, como sus demandas, como su cultura, como su forma de
guerrear eran distintos.
En el norte, el nomadismo de las tribus cazadoras y recolectoras, la colonizacin ranchera y el trabajo itinerante en cosechas, minas
y tendido de vas, dieron lugar a un ejrcito campesino, la Divisin
villista, militarmente solvente y con una gran movilidad geogrfica.
En cambio en el centro y sur el sedentarismo de comunidades de ancestral cultura agrcola gest al Ejrcito Liberador zapatista, un campesinado en armas que se senta mal cuando se apartaba
demasiado de sus pueblos y de sus milpas.
Ranchero y mestizo, el villismo era ubicuo y dislocado,
mientras que el zapatismo, nahua y comunitario, era de acendrada
vocacin local.
Pero Villa y Zapata supieron ponerse de acuerdo. As lo
cuenta el corrido: Zapata le dijo a Villa ya perdimos el albur,/tu
43
atacaras por el norte y yo atacar por el sur. Y desde entonces norte

y sur, campesinos e indios, nmadas y sedentarios, rancheros y
comuneros lucharon unidos por Tierra y Libertad, haciendo de la
mexicana la primera revolucin de la historia protagonizada por los
campesindios.
Un siglo despus en Bolivia y en Ecuador los campesindios
han hecho revoluciones polticas, creando una institucionalidad
indita que avanza en la descolonizacin al reconocer la multinacionalidad, y que pone freno a la dictadura del mercado al reconocer
que ni la naturaleza ni la sociedad son mercancas de modo que otra
economa es posible y necesaria.
Localismo y globalismo
Pero tanto en el pasado como en el presente la experiencia
demuestra que despus de intensos procesos constituyentes, los
movimientos que hicieron posibles magnas mudanzas se desgastan,
a veces se fracturan y en general entran en reflujo, mientras que los
grandes intereses y las poderosas inercias estructurales e intelectuales propias del capitalismo se siguen imponiendo, a veces por obra
de quienes haban sido impulsores del cambio.
Ser que las convicciones revolucionarias de la gente son
ms blandas de lo que pensamos, de modo que los lideres traicionan
fcilmente a la causa?... o ser que el capitalismo sistmico es ms
duro de lo que cremos, de modo que se resiste a salir de escena y
se impone insidiosamente aun contra nuestra voluntad?
Pienso que es ms bien lo segundo.Y pienso, tambin, que el
reto de obligarlo a hacer mutis es gigantesco y para enfrentarlo no
son suficientes los saberes y experiencias de los que por ahora disponemos.
Sin duda hemos aprendido a resistir en los territorios: quinientos aos de terquedad india en nuestro continente y varios milenios de tozudez campesina en todo el mundo, dan fe de que tenemos
el cuero duro y somos perseverantes. Hemos conservado o reinventado cultura, valores, relaciones sociales y formas de gobierno distintos, y aun opuestos, a los del sistema dominante. Hemos preservado y desarrollado saberes agroecolgicos en muchos sentidos
superiores al paradigma cientfico-tecnolgico de la modernidad.
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Hemos aprendido a globalizar la resistencia y hoy nuestras redes se

extienden por todo el mundo. Hemos impulsado economas solidarias prueba de que la empresa privada es sustituible con ventaja, y
modalidades equitativas de intercambio, como el comercio justo,
que -con sus peros y asegunes- ponen de manifiesto que otras formas de distribucin son posibles.
Todo esto sirve para seguir resistiendo. Pero si adems de
resistir atrincherados queremos cambiar el mundo, habremos de
desarrollar capacidades y saberes que hoy no tenemos y que nunca
tuvimos. Conducir un pas -o varios pases- por rumbos distintos a
los que imponen el capitalismo, el estado nacin liberal y la globalizacin imperial, y reordenar la economa nacional, continental y
global con base a una lgica distinta a la acumulacin, son cosas
que no sabemos hacer y que rebasan con mucho los horizontes avistados hasta ahora por los hombres y mujeres de la tierra.
Los campesinos y las comunidades agrarias estn presentes
desde que la humanidad se comenz a sedentarizar, pero nunca fueron una economa-mundo. Ciertamente los pueblos originarios de
nuestro continente edificaron imperios, que sin embargo fueron despticos y tributarios. Algo podemos aprender revisando crticamente las experiencias globalizantes del progreso y de la modernidad
burguesa, pero ah la mayor parte de les enseanzas son negativas:
al rememorar la historia del capitalismo nos percataremos de lo que
no hay que hacer, ms que de lo que si se debe hacer. El socialismo
del siglo XX fue una apuesta generosa y heroica, prueba de que es
posible un desarrollo, una divisin del trabajo y una distribucin del
ingreso que no estn regidos por el mercado, pero fue tambin un
estatismo burocrtico cuyo proyecto de modernizacin alternativa
result tan anticampesino e inhspito para las mayoras de a pie
como el capitalista.
Los retos son pues enormes, pero el simple hecho de que los
estemos planteando es ya un avance extraordinario.
A lo largo de la historia se ha hecho costumbre que los movimientos sociales campesindios se replieguen cuando estaban a punto
de ocupar grandes ciudades o que se retiren de nuevo a sus campos
despus de haberlas ocupado. Pareciera que a los rsticos les repelen los grandes centros del poder. Y tienen buenas razones para ello
pues lo suyo es la descentralizacin y la gestin desde abajo.
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Pero esta vez, cuando menos en Bolivia y en Ecuador, los

campesindios han llegado ms lejos. Es posible aun que decidan
replegarse de nuevo a sus regiones dejando la plaza en manos de
colegas que ms pronto o ms tarde perdern pi al verse desertados por las bases que les dieron rumbo. Pero es posible tambin que,
esta vez, los campesindios acepten el reto de cambiar el mundo
desde abajo, que es lo suyo, pero tambin desde arriba; desde la
periferia, que es su terreno, pero tambin desde el centro.
Si es as -y ojal que as seala humanidad habr entrado en
una etapa histrica completamente nueva. Ya veremos.
2011-11-10
2011-12-01
DE VUELTA A LA CONCENTRACIN DE TIERRAS

EN EL PER
Custodio Arias Nieto
Recibido:
Aprobado:
Resumen
En este artculo presento el nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per producido en los ltimos quince aos, teniendo como marco
las normas legales del modelo neoliberal. stas han permitido la emergencia
del latifundio en las mejores tierras que se encuentra en la costa peruana, cuya
produccin es principalmente para la exportacin. As mismo, las concesiones
mineras, petroleras y forestales tambin vienen conduciendo a un nuevo tipo
de concentracin de tierras que degrada o destruye este recurso junto con la
biodiversidad existente. Finalmente, ha sido incumplida la consulta previa a los
pueblos indgenas para entregar en concesin las tierras que se encuentran en
su territorio tal como lo establece el Convenio 169 de la OIT suscrito por el
Estado peruano.
Abstract
In this article I put forward the new process of land concentration in
Peru that has taken place in the last fifteen years in the context of the laws
generated inside the neoliberal model. These laws have allowed the emergency
of the latifundium in the most fertile lands of the Peruvian coast. Its production is mainly for export. Similarly mining concessions, oil and forestry are
generating a new type of land concentration, degrading or destroying this
resource together with the existing biodiversity. Finally, the prior consent of
indigenous communities established in the Convention 169 ILO signed by the
Peruvian state is not been respected as the land in their territories is being
handed over as concessions.
Palabras claves
Concentracin de tierras. Latifundio. Estado. Agroexportacin.
Conflicto social. Consulta previa
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Key words
Land concentration. Latifundium. State. Agro export. Social conflict.
Prior consent.
A partir de la dcada del noventa, en el contexto de la aplicacin de las medidas de ajuste estructural, se sentaron las bases legales, iniciadas por el segundo belaundismo, para que la tierra volviera a ser un bien transferible en todas sus formas. El mercado de tierras, que haba sido prohibido por la reforma agraria de 1969, volvi a funcionar.
Es decir, en cuatro dcadas, el rgimen de propiedad de la
tierra en el Per ha transitado, en trminos histricos, con extrema
rapidez: predominio de la hacienda a la empresa cooperativa, el predominio de la pequea agricultura y en los ltimos quince aos a
un acelerado proceso de recomposicin del latifundio.
Su impacto, como lo seala Eguren, no slo tiene una significacin econmica, sino tambin una poltica y social, pues la
empresa latifundista ejerce una influencia sobre las instituciones
locales, tanto privadas como pblicas, que van ms all de sus linderos. Ejerce pues un poder territorial. En pocas pasadas, con las
haciendas, a ese poder territorial se le llam gamonalismo
(Eguren, 2011: 9)
El ejercicio de ese poder est articulado al control del agua
de riego, a la decisin de qu producir y para qu mercado, tal cmo
era en los aos previos al inicio de la reforma agraria de 1969. La
opcin, como en esos aos, es priorizar la exportacin.
Sin embargo, ese proceso de concentracin de tierras incluye
a las tierras agrcolas y pastos que han sido incorporados a la explotacin minera y petrolera y con una variante en estos dos ltimos:
su inhabilitacin definitiva para la actividad agrcola, ganadera, la
deforestacin y la contaminacin de las aguas de los ros. Adems,
la presencia activa del capital transnacional en nuestro mercado de
tierras se da en un nuevo contexto global: la elevacin del precio de
los alimentos en el mercado mundial, debido entre otras razones, a
la siembra de insumos para biocombustibles y a la bsqueda de tierras para abastecer de alimentos a los pases de donde provienen.
Finalmente, he dividido el trabajo en seis partes a travs de
los cuales intento presentar, muy apretadamente, el proceso de con-
La reestructuracin de la legislacin agraria

En los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado, se intensificaron las luchas campesinas, principalmente en la Sierra, demandando la reivindicacin de sus tierras a las grandes haciendas. Entre
1958-1962, Hugo Blanco lider las luchas campesinas por tierra en
el Cusco y en 1965 se produjo el estallido de la guerrilla del MIR
dirigida por Luis de la Puente. En 1969, el gobierno militar de
Velasco Alvarado promulg el Decreto Ley de Reforma Agraria
17716, que cancel el rgimen de hacienda existente y estableci en
250 hectreas el lmite a la propiedad de la tierra.1 Entre 1969 y
1979 se adjudicaron a 375,246 beneficiarios - integrados por cooperativas agrarias, sociedades agrcolas de inters social, empresas de
propiedad social, grupos campesinos, comunidades campesinas y
campesinos independientes- una extensin de 8599,253 hectreas
(Remy de los Ros, 2011: 13). Esta reforma ha sido tipificada
como una de las ms radicales de Amrica Latina.
Despus de una dcada de iniciada la reforma agraria, se
mostraron seales de las dificultades que presentaba este proceso. A
fines de la dcada del setenta, la SAIS Heronas Toledo, en la sierra
central, fue parcelada por los comuneros socios de dicha empresa.
Con el retiro de los militares, en 1980, se eligi para un segundo
gobierno a Fernando Belande, quien promulg el Decreto
Legislativo 02, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario, que permita el cambio de modelo empresarial de las empresas creadas por la
reforma agraria, particularmente la parcelacin de las mismas. La
correlacin de fuerzas de entonces, haca difcil revertir la tierra a
centracin de tierras que se viene dando en el Per, en la ltima

dcada y media y que, contradictoriamente, ha sido profundizada
por los dos ltimos gobiernos democrticos.
Esta extensin coincidi con la propuesta del Proyecto de Ley de la Comisin para al
Reforma Agraria y la Vivienda (CRAV) en 1959, que en su artculo 7 limitaba la propiedad
en costa hasta 250 Has. en regado, en la Sierra hasta 250 Has. en secano y en la Selva 1,000
Has. de secano. Esta Comisin estuvo conformada por hacendados y tcnicos,, presidida
por Pedro Beltrn, y el Proyecto fue entregado por el Vice - Presidente Ernesto Alayza
Grundy.
49

50
los ex - hacendados. Posteriormente se creo el Proyecto Privado de

Desarrollo Empresarial, bajo el cual se poda conceder propiedades
de terrenos eriazos en la costa desde 100 hasta 50,000 hectreas. Por
estos aos visit el Per la Misin Comercial norteamericana encabezada por Clayton Yeuter para sondear las posibilidades de invertir en la agricultura. Garca, en su primer gobierno - en 1988 ampli el lmite de la propiedad inafectable de 150 hectreas, establecido por la Reforma Agraria, a 450 hectreas (Burneo, 2011: 4)
Es decir, en la dcada de los ochenta se abrieron las puertas a la
pequea propiedad y se sentaron las bases para una nueva etapa en
la concentracin de tierras en el Per.
Sin embargo, en la dcada del noventa, bajo la dictadura de
Fujimori, se dieron las normas legales que facilitaron el ingreso del
capital, nacional y extranjero, como propietario directo de tierras
agrcolas, forestales y para la explotacin minera. Las medidas se
dieron progresivamente, es decir se fueron perfeccionando a lo
largo de la dcada para permitir la concentracin de tierras. No
hubo oposicin significativa de parte de las comunidades y agricultores a las normas emanadas del Estado. La crisis de los ochenta
la dcada perdida y la violencia terrorista de las dos ltimas dcadas del siglo XX, jugaron a favor de la dictadura en su esfuerzo por
liberalizar el mercado de tierras.
En el ao 1991, Fujimori promulg el Decreto Legislativo
653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario a travs del cual se amplia el lmite de la propiedad individual de 150 a
250 hectreas de tierras irrigadas y en los Proyectos de Irrigacin se
ampla a 450 hectreas. En los llamados Proyectos Especiales se
autorizaba su adjudicacin hasta 1000 hectreas, los eriazos podan
ser mayores de 3,000 y conservarse hasta 2,000 en el caso de personas naturales. En tierras de pastos en la sierra el lmite era de
5,000 hectreas. Hay que hacer notar que estas normas se dan an
con la vigencia de la Constitucin de 1979 que estableca el carcter permanente de la reforma agraria.
Despus del autogolpe de 1992, Fujimori convoc a una
Asamblea Constituyente. Esta Asamblea elabor la nueva
Constitucin de 1993. Esta y las leyes que la desarrollan vienen a
ser el real punto de quiebre para dar paso a una acelerada concentracin de la propiedad de la tierra. La Constitucin de 1993 esta-
bleci la reversin al Estado de las tierras en situacin de abandono. Las tierras de las comunidades campesinas perdieron su carcter de inembargables e inalienables, manteniendo su imprescriptibilidad. Estos derechos eran reconocidos desde la Constitucin de
1920. En 1995, se promulg la ley 26505: Ley de la Inversin
Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las tierras campesinas y nativas,
ms conocida como Ley de Tierras. Mediante esta Ley se elimin
toda limitacin a la propiedad agrcola, se puso trabas a la posibilidad de que el Estado pueda expropiar tierras, se establece la libre
venta o arrendamiento de las tierras comunales slo con la aprobacin del 50% de los comuneros. Tambin seala los procedimientos para obtener permiso para la exploracin y explotacin de
los recursos naturales que se hallen en las tierras comunales. En
1997, se promulg la Ley 26845 de Titulacin de las comunidades campesinas de la costa. Esta norma estableca que las adjudicaciones individuales de las tierras comunales se podan hacer slo
con la aprobacin del 50% de los comuneros que asistan a la asamblea y las tierras no cultivadas revertan al Estado. Posteriormente,
en el ao 2008, se estableci que las servidumbres son otorgadas
de oficio, sin consulta previa de ningn tipo (CEPES, 2009: 9).
Es decir, quedaba expedita la explotacin de esos recursos naturales. Bajo la administracin de Alan Garca, se promulg el Decreto
Legislativo 1089, por el cual se entreg la tarea de saneamiento de
la propiedad por cuatro aos a COFOPRI (Burneo, 2011 y Remy
de los Ros, 2011)
Como se puede deducir, a lo largo de la dcada se fue perfeccionando el marco legal para que funcione el mercado de tierras y
permita al Estado entregar en concesin la tierra. En el camino las
transacciones encontraron trabas que demoraban el proceso de
transferencia y que fueron corregidas por el Ejecutivo o el
Congreso, a gusto del capital.
Neoliberalismo y concentracin de tierras agrcolas
Con esta base legal se desarroll el nuevo proceso de concentracin de tierras. La reforma agraria para los neoliberales fue la
causante de todos los males en la sociedad peruana, por lo tanto era
51
necesaria su eliminacin y as se hizo para dar paso a la total apertura del mercado de tierras. Segn el ltimo Censo Nacional
Agropecuario del ao 1994, la superficie agrcola total era
5,476,976.70 hectreas, de los cuales slo el 32 % eran bajo riego y
el 68% de secano; es decir, con lluvias de temporada. A partir de
este ao se habra intensificado el proceso de concentracin de tierras, bajo diferentes modalidades. Burneo identifica tres formas
principales para acceder a la propiedad de la tierra: ampliacin de
la frontera agrcola, mercado de tierras y privatizacin de las grandes empresas azucareras (Burneo, 2011: 13)
La ampliacin de la frontera agrcola a travs del desarrollo
de proyectos de irrigacin para incorporar a la actividad agrcola
los terrenos eriazos ha sido el mecanismo ms importante entre los
aos 1996 2010, habiendo alcanzado a 141,616 hectreas. Estas
irrigaciones fueron construidas por el Estado en la costa y luego
vendidas a empresarios privados, generalmente a un precio inferior a su costo. Las irrigaciones Chira Piura y Chavimochic fueron
las ms importantes. Est en construccin el Proyecto Olmos, tambin en la costa norte (Remy de los Ros, 2011: 30). En el primero, las tierras fueron adquiridas por 11 inversionistas, las tres
ms grandes adquirieron ms de la mitad de las tierras irrigadas de
un total de 43,870.28 hectreas (CEPES 2009: 12). Los capitales
que han adquirido tierras irrigadas son nacionales y tambin
extranjeros.
La concentracin va la compra venta; es decir el mercado,
ha sido limitada. En el perodo 1996 2010 se han adquirido
55,073 hectreas, al igual que el anterior la mayor parte en la costa
norte y central del pas (Remy de los Ros: 30). La pequea propiedad es la dominante en el pas y en la costa con la parcelacin
de las empresas cooperativas se fortaleci. Sin embargo, el saneamiento de la propiedad, es decir la titulacin de las tierras fue muy
lento e impidi que muchas de las transacciones se concretaran.
Adems, el tamao era muy pequeo en promedio 5 Hectreaslo cual haca muy difcil la negociacin y la constitucin de una
52
El grupo Romero adquiri a los parceleros de la ex cooperativa Huando, alrededor de 500

hectreas, una parte importante de dicha cooperativa (CEPES, 2009).
mediana o gran propiedad2 y muchos parceleros prefieren no vender porque lo consideran como el nico medio de subsistencia
(Burneo, 2011: 15,16). En el departamento de Piura, en la costa
norte, en el ao 2009 los grupos econmicos como Capar,
Camposol, Romero y otros adquirieron 13,600 hectreas. En el
departamento de Ica costa central- la adquisicin de grupos econmicos como Agroindustrial AIB, Agrokasa e Icatom alcanz a
9,715 hectreas (Burneo, 2011: 16).
Las cooperativas azucareras, ubicadas en la costa norte a
excepcin de Churacapi que se encuentra en la costa sur, eran las
empresas ms modernas y con tierras bajo riego al inicio de la reforma agraria. En conjunto tenan una extensin de 119, 797 Hectreas.
Los problemas de gestin las condujeron a una fuerte crisis econmica. Las deudas que fue acumulando con el Estado fueron aprovechadas por Fujimori en 1996 para, mediante un Decreto Legislativo,
convertirlas en sociedades annimas y capitalizar sus deudas, convirtindose el Estado en accionista y hace que dichas acciones se
coticen en la Bolsa de Valores de Lima. Mediante este mecanismo,
el Grupo Gloria es propietario de 59,593 hectreas, incluyendo del
pueblo de Ascope; el Grupo Wong de 17,200 hectreas y el Grupo
Oviedo de 21,800 hectreas. Este proceso no ha sido transparente,
por decir lo menos, los trabajadores de algunas de las cooperativas
estn enfrentados a los grupos econmicos que se declaran propietarios, como es el caso de Andahuasi, protestando por los arreglos
financieros nada transparentes, por decir lo menos.
A estas modalidades de concentracin de la propiedad de la
tierra Remy y de los Ros agregan la adjudicacin de los gobiernos
regionales que asciende a 28,149 hectreas realizadas en Piura,
Loreto y San Martn. En el primer caso, se garantiza la dotacin de
agua.
Concentracin para la agroexportacin
y biocombustibles
Este nuevo proceso de concentracin de tierras probablemente se puso en agenda a principios de la dcada de los noventa.
Sin embargo, a mediados de la dcada de los ochenta ya encontramos en valles importantes de la costa norte a nuevos empresarios
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54
incursionando en el cultivo del esprrago destinado a la exportacin. El valle de Moche en el departamento de La Libertad fue el
pionero en este rubro, luego se expandi a la costa central al
departamento de Ica - y otros valles de esa zona. Los empresarios
agrcolas iqueos tomaron la delantera rpidamente. Sus tierras
tienen una buena aptitud para ese cultivo, modernizaron su produccin con la introduccin de riego tecnificado, contaban con
una fuerza de trabajo barata y con buenos precios en el mercado
internacional y expandieron el rea sembrada de esprrago comprando tierras. Los empresarios de la costa norte y central fueron
los pioneros en lo que se ha denominado la bonanza de la agroexportacin no tradicional.
En las ltimas dos dcadas la agroexportatacin no tradicional, - una gran parte instalada en nuevas tierras - ha influido en el
cambio en la patrn de cultivos, no slo en la costa, aunque en
menor escala, en otras zonas del pas. La mediana y gran propiedad
que se ha constituido produce principalmente para el mercado exterior, con algunas excepciones como la caa de azcar para el mercado interno, maz amarillo duro, arroz y, en algunos casos han desplazado a cultivos de pan llevar. Al esprrago se han incorporado la
pprika, frutas, entre otros.
La crisis energtica que se ha producido a escala global, causada por la elevacin del precio del petrleo y la necesidad de reducir la contaminacin ambiental ha encontrado en los biocombustibles una salida al problema. En efecto, con una produccin ascendente y buenos precios, el rea destinada para producirlos se ha
expandido en el Per. En las ex cooperativas azucareras se produce
caa azcar y canola para etanol destinado al mercado internacional. En Piura, en la costa norte, tambin se produce caa para etanol. En la selva, la instalacin de palma aceitera en extensas hectreas para biodiesel es otro rubro muy importante para el grupo econmico Romero.
En suma, el proceso de concentracin de tierras agrcolas,
bajo el liderazgo de los grupos de poder econmico nacionales y
extranjeros , est organizado pensando en la rentabilidad que le
puede dar su realizacin en el mercado exterior. Estas empresas han
introducido tecnologa de punta, cuentan con mano de obra muy
barata debido al rgimen especial para la contratacin de trabajado-
res concedida como incentivo por el Estado, 3 una poltica arancelaria muy favorable donde el agro es uno de los sectores que paga
menos impuestos: reduccin a 15% del impuesto a la renta (frente
a la tasa general de 30%), recuperacin anticipada del impuesto
general a las ventas (IGV) en la etapa preoperativa y depreciacin
anual de 20% a las inversiones en infraestructura hidrulica y obras
de riego (CEPES, 2011: 5)
En ese marco, la pequea agricultura es la ms numerosa y
aun mantiene la mayor extensin de las mejores tierras y es la que
produce gran parte de los alimentos que demanda la poblacin
peruana. Se estima en un 70% del volumen de alimentos proviene
de la pequea agricultura y un 30% de la importacin. Este vasto
sector de productores no recibe incentivos o apoyo del Estado. Este
es un problema que las polticas estatales no han encarado y pone
en riesgo la seguridad alimentaria del pas. Es decir, no hay normas
legales que obliguen al latifundio a producir alimentos para el mercado interno.
Minera y petrleo: concentracin y destruccin de
tierras y la biodiversidad
Hasta comienzos de la dcada del setenta del siglo XX, la
empresa minera norteamericana Cerro de Pasco Cooper
Corporation, instalada en la sierra central fue la ms importante del
pas. Su presencia resume los problemas socioambientales que afectan al Per del Siglo XXI. En 1922 se vio obligada a instalar la chimenea para reducir la contaminacin ambiental que generaba la
emisin de humos txicos de la planta concentradora de La Oroya.
Muchas comunidades desaparecieron del rea por la contaminacin
ambiental. La degradacin o destruccin de sus pastos y tierras agrcolas. Una de ellas fue la comunidad de Huayllay. Asimismo el ro
Mantaro, el ms importante de la Sierra Central fue progresivamente contaminado por los residuos que se echan a su cauce hasta constituirse en un ro muerto y prcticamente hacerla inservible para
Ley 27360 promulgada en el ao 2000 y la ley 28810 del 2006 la prorrog hasta el 2021
sobre trabajo agrcola
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fines agrcolas en un gran trecho. Su estatizacin no resolvi el problema ni la posterior privatizacin. Las ciudades serranas como
Cerro de Pasco y La Oroya son el smbolo de lo que puede hacer la
minera. La sociedad y los gobiernos que se han sucedido no tienen
memoria de esta dura experiencia. En pleno siglo XXI, la empresa
minera Doe Run es la heredera de esa conducta4 .
Las concesiones mineras alcanzaban en 1992 a 2 millones de
hectreas. Con el nuevo marco legal elaborado en la dcada del
noventa del siglo pasado, stas se incrementaron enormemente. En
el ao 2008 el rea en exploracin y explotacin alcanzaba a 16.3
millones de hectreas; es decir, el 12.8% del territorio nacional
(CEPES, 2009: 16, 17). La mayor parte de las concesiones mineras
estn ubicadas en la sierra y en los departamentos ms pobres del
pas: Huancavelica, Cusco y Cajamarca. En el primero, la explotacin de plata y mercurio data desde la colonia y en Cajamarca se
encuentra Yanacocha, la mina de oro ms importante de Amrica
Latina (Burneo, 2011: 27). Esta empresa ahora busca ampliar la
explotacin de oro y cobre en la provincia de Celendn, en
Cajamarca, trasladar acuferos utilizados para el consumo humano
y la agricultura, sin tener en cuenta la oposicin del gobierno regional y la poblacin de Cjamarca.
El impacto social y ambiental se extiende ms all del rea
concesionada o adquirida en propiedad (CEPES, 2009: 17).
Permanentemente se tienen denuncias de la contaminacin de las
aguas de los ros, cuencas en las cuales se realiza la explotacin
minera. Un caso no muy reciente es la contaminacin del ro
Chanchamayo, en al selva central, por la empresa minera San
Vicente y Caudalosa en el 2010.
Al problema de la contaminacin, debemos agregar que la
actividad minera en el Per utiliza el tajo abierto, en sustitucin de
la mina de socavn del siglo pasado, para extraer el mineral. Esta
tcnica destruye tierras agrcolas y pastos. Son irrecuperables, en el
largo plazo, para la actividad agropecuaria. Esta tcnica est prohibida en Costa Rica. Adems, requiere de una enorme dotacin de
4
56
Doe Run es una empresa norteamericana propietaria de la fundicin de La Oroya. En el

contrato que firm con el Estado peruano se comprometi a resolver los pasivos ambientales mediante el PAMA. No ha cumplido a pesar de mltiples postergaciones y multas no
pagadas. Ahora pretende enjuiciar al estado peruano ante el CIADI por incumplimiento de
contrato.
agua para obtener el mineral, en un pas que por su geografa y por

el cambio climtico, es uno de los ms vulnerables en lo que se
refiere a la dotacin del lquido elemento en la regin.
Por otro lado, afirma Burneo, que el total de concesiones
petroleras ocupara 444,432 km2, el 56.8% de la Amazona peruana y para el ao 2011, Plus Petrol ha previsto 18 lotes adicionales.
El rea concesionada en exploracin y explotacin- llegara al
70% del territorio de la Amazona ( Burneo, 2011: 28). Algunas de
estas concesiones se superponen con las mineras, mostrando la precariedad como el Estado realiza las concesiones de nuestros recursos. Sin embargo lo ms delicado, y que ha generado problemas
como el de Bagua es la concesin de tierras en la Amazona sin la
consulta previa a los pueblos indgenas, el cual est establecido por
el Convenio 169 de la OIT y suscrita por el Estado peruano.
Concesiones para la deforestacin?
La deforestacin de la Amazona no es un problema nuevo.
Tampoco puede atribuirse el inicio de este problema a la nueva presencia del capital transnacional en la selva peruana. Miles de hectreas de bosques han sido deforestadas en el perodo anterior a los
noventa. La selva alta es la que ha sufrido el impacto depredador de
las colonizaciones que se fueron asentando en esa rea. El Estado
no ha tenido una poltica para proteger y preservar la riqueza forestal, mucho menos para desarrollar ordenadamente la colonizacin.
La tala ilegal ha sido la prctica generalizada, a travs de la cual se
ha venido destruyendo la enorme biodiversidad existente en esta
regin, como el cedro y la caoba
El Estado hasta, el ao 2008, haba entregado 7,6 millones de
hectreas en concesin, en la mayora de los casos, ignorando la presencia de 1,192 comunidades nativas y un nmero no determinado
de poblaciones no contactadas que viven en esos territorios La
ausencia de un Plan de Manejo Forestal, por lo tanto de un control
del impacto ambiental tienen como consecuencia la deforestacin.
Por eso, nuestro pas est en las ltimas escalas de calificacin sobre
manejo de las concesiones forestales. Finalmente no existe un registro nico de concesiones forestales, lo cual ha generado esa superposicin de concesiones forestales con hidrocarburos (Burneo 2011).
57

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Reflexiones finales
En suma, en las ltimas dcadas capitales transnacionales y
nacionales han logrado la concesin o compra de enormes extensiones de tierras orientadas a la actividad agrcola, minera y la explotacin petrolera. Es cierto que ellas se han instalado principalmente
en las mejores tierras de la costa, aunque ninguna de las regiones
naturales est liberada de una concesin minera o petrolera. Sin
embargo, el impacto de la actividad minera y petrolera ha sido
devastador para la preservacin de las tierras agrcolas, pastos y el
agua y que tambin viene afectando la biodiversidad existente.
En la ltima dcada y media, bajo el modelo neoliberal, se
dieron las normas legales necesarias para la reconstitucin del latifundio. En el perodo 1996 2010, la adquisicin de tierras, particularmente en la costa, alcanz 325,000 hectreas y que han dado
lugar a nuevos latifundios (CEPES, 2011:5). La transnacional
Gloria es duea de 59,593 hectreas en la costa norte, la ms grande en la historia del Per. Eso le da un enorme poder econmico y
poltico a la empresa y genera problemas sociales en la poblacin
que se halla dentro de sus linderos. Las concesiones mineras y
petroleras tambin han concentrado enormes extensiones de tierras,
generando mltiples problemas en la biodiversidad, en la salud, particularmente mediante la contaminacin de las aguas que abastecen
a los pobladores de las zonas en explotacin o la desaparicin de
dicho recurso. Fue durante la administracin de la primera dcada,
particularmente en el segundo gobierno de Garca, que la poltica de
concesiones se ampli en extensiones sin precedentes.
Por eso, resulta impostergable el estudio y debate de la limitacin de la propiedad de la tierra, el cual debe darse en el marco de
la legislacin existente. Por un lado, el Estado peruano tiene en la
Constitucin Poltica vigente, el mecanismo necesario para establecer el lmite a la propiedad de la tierra. En las postrimeras de la
administracin de Garca, el Apra plante en el Congreso limitar la
propiedad agraria en la costa en 40,000 hectreas. Antes que una
propuesta seria, fue un globo de ensayo y que por supuesto no prosper.
El nuevo proceso de concentracin incluye a los proyectos de
irrigacin financiados por el tesoro pblico y vendido por debajo de
su valor real. El Proyecto Olmos podra ser el ensayo de una nueva

poltica de tierras. El anunci de la compra por el Estado de 5,000
hectreas que podra ser ampliado a 8,000 hectreas - de dicho
Proyecto para ser vendidos a pequeos y medianos propietarios y
con facilidades de pago sera una seal al proceso de concentracin
en marcha y podra ser el punto de partida para establecer nuevas
reglas de juego. Es difcil proponer un tamao econmica y socialmente adecuado, pero resulta urgente detener el crecimiento del
latifundio, particularmente, en la actividad agrcola. Se ha planteado aplicar un impuesto progresivo. Es decir, un impuesto que gravara al dueo de la tierra a partir de una extensin determinada;
cuanto ms grande la extensin, mayor el impuesto por hectrea.
Segn la Ley de Tierras, Ley 26505, el lmite a partir del cual se
pagara impuestos es 3,000 Ha. (CEPES, 2011: 5).
Por otro lado, las concesiones mineras se han realizado con
estudios de impacto ambiental hechos a la medida de las empresas
y, lo que resulta ms preocupante, sin un plan de ordenamiento territorial. Es decir, el Estado no cuenta con una planificacin de las
reas destinadas a la agricultura y a la actividad extractiva. Las concesiones se han realizado a solicitud de las empresas interesadas sin
poner por delante la opinin y las necesidades de la poblacin afectada. No es casual que gran parte de los conflictos sociales que se
han desarrollado en la dcada y media tienen como actores a las
empresas mineras y a las comunidades o centros poblados ubicados
en reas concesionadas.
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60
Bibliografa
Burneo, zulema: El proceso de concentracin de la tierra en el

Per, CEPES, cirad, International Land Coalition, Enero 2011.
Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda: La Reforma Agraria
en el Per, Lima, 1960.
Eguren, Fernando: Lmites a la propiedad importante cambio de
poltica. En: La Revista Agraria Ao 12, N 133. Lima, setiembre de
2011.
CEPES: La Revista Agraria N 107, Lima, mayo de 2009.
CEPES: La Revista Agraria N 134, Lima, octubre de 2011.
Remy Simatovic, Mara Isabel y de los Ros, Carlos: Dinmicas en el
mercado de la Tierra en Amrica Latina. Caso Per. Oficina
Regional FAO para Amrica Latina y el Caribe, Marzo 2011.
2011-11-10
2011-12-01
LOS NUEVOS RUMBOS EN EL AGRO

LATINOAMERICANO:
Un debate abierto
Recibido:
Aprobado:
Por. Blanca Rubio.1

Resumen
El artculo aborda el tema de las transformaciones que han ocurrido
en el mbito rural latinoamericano a raz de las crisis capitalista y alimentaria
durante el perodo 2008-2011, as como del ascenso de gobiernos alternativos
al modelo neoliberal. Estas transformaciones han generado que los viejos
esquemas explicativos que ponan el acento en la marginalidad de lo rural y el
desdibujamiento de la agricultura en relacin a la industria, se estn agotando.
En consecuencia, se proponen nuevo ejes tericos para entender las mudanzas que estn ocurriendo en el campo de la regin, como la lucha por la hegemona mundial y las vas alternativas al neoliberalismo; el nuevo modelo que
est germinando y el papel que desempea en l la agricultura; el resurgimiento de la renta de la tierra y la insercin subordinada de los campesinos as
como el nuevo ciclo del movimiento rural que emerge con la crisis.
Abstract
This articles deals with the transformations that have taken place in
the Latin American rural environment from the outset of the capitalist and
food crisis during the 2008-2011 period, as well as with the ascent alternative government. These transformations have caused that the old explanatory
scheme which laid emphasis on the question of rural marginality and the disconnection of agriculture and industry, became outdated. Consequently, new
theoretical axes have been proposed to understand the undergoing changes
in the field of the regional question, as well as the struggle for world hege-
Agradezco el apoyo recibido de Abraham Gonzlez en la recopilacin de la informacin estadstica y hemerogrfica.
61

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mony and the alternate routes to neo liberalism; the new emerging model and
the role played by it in agriculture; the re-emergence of land rent and the subordinate insertion of peasants and the new cycle of rural movement that
springs from this crisis.
Palabras claves
Crisis. Ejes tericos. Campesinos. Modelo econmico.Movimientos.
Keywords
Crisis. Theoretical axes. Peasants. Economic model. Movements.
El agro rural latinoamericano atraviesa por una etapa de

mudanzas muy aceleradas que estn transformando no solo la configuracin que prevaleci durante ms de veinte aos, sino la forma
de interpretarla. Las crisis capitalista y alimentaria han socavado las
condiciones que permitan el dominio del capital en su forma neoliberal, por lo que se han debilitado los viejos mecanismos de poder y
con ellos, los enfoques que apuntalaban esta fase del capital.
Nuevas miradas germinan con la crisis, a la par que se
empieza a recobrar el sentido ms profundo de la teora, que consiste en su capacidad para desentraar la realidad y generar las herramientas para transformarla.
En este contexto, el objetivo del presente ensayo consiste en
identificar los cambios relevantes que ocurren en los mbitos mundial y latinoamericano referidos al agro, as como proponer algunos
ejes analticos y tericos para analizarlos.
A diferencia de lo que ocurre en las ciencias exactas, el paradigma emergente en las ciencias sociales no es necesariamente superior al anterior en trminos explicativos, sino que constituye el resultado de una pugna en la cual se impone la visin del vencedor. Esto
fue lo que ocurri durante el modelo neoliberal, en el cual imper la
visin postmoderna como resultado de la derrota de las clases subalternas que sobrevino en la crisis de los aos setenta del siglo pasado.
En la crisis actual, la fractura de las condiciones para el desarrollo del modelo neoliberal, resquebraja tambin la visin dominante que lo apuntalaba y da margen a que se desarrollen visiones crticas; pero sobre todo, implica el ascenso de propuestas analticas y
tericas preocupadas por aprovechar la fase de transicin para transformar el modelo hacia formas de organizacin ms incluyentes.
En esta coyuntura, vuelven a recobrar fuerza conceptos como

explotacin, correlacin de fuerzas, eslabn ms dbil, renta de la
tierra, extraccin del excedente, integracin subordinada, clase subalterna, vas de desarrollo, movimiento campesino y crisis estructural. Conceptos que provienen de teoras crticas, fundamentalmente
del marxismo. Esta corriente es el cuerpo terico que tiene una teora de la crisis ms desarrollada, por lo que hoy sus contribuciones
resultan fundamentales para interpretar la fase que estamos viviendo,
esencialmente desde una perspectiva histrica - estructural.
Se pretende, por tanto, provocar el inters por otorgar densidad terica a los anlisis sobre el medio rural latinoamericano, ya
que estamos convencidos que hoy ms que nunca es prioritario
explicar, no solo lo que est pasando, sino las tendencias que se
perfilan en el corto y el mediano plazo, en la salida de la crisis. Para
ello, resulta fundamental contar con la teora, que es la nica que
puede iluminar el futuro.
En el primer punto se aborda el declive hegemnico de
Estados Unidos y el debate sobre las nuevas vas de transformacin
para Amrica Latina. En el segundo punto se analiza el nuevo modelo que emerge de los escombros del neoliberalismo y el rol que tiende a jugar la agricultura. En el tercer apartado se aborda el resurgimiento de la renta de la tierra y con ella, lo que llamamos la insercin subordinada de los campesinos, para abordar en el cuarto punto
la discusin acerca de si existe un nuevo ciclo de movimientos campesinos en la regin. Al final se proponen algunas conclusiones.
Las nuevas vas de transformacin rural en Amrica
Latina.
A principios de los aos dos mil se inici la segunda crisis de
hegemona de Estados Unidos, al declinar el control que haba conservado sobre el petrleo mundial y sus cotizaciones. Mientras en los
aos ochenta se inici el declive de poder de la gran potencia, al tornarse deudor neto de Japn, en los recientes dos mil perdi su supremaca en el mbito energtico al declinar sus reservas probadas de
petrleo y las de su rea de influencia. (Mxico y el mar del Norte).
En este contexto, la crisis de fase del capital, surgi originalmente como una crisis de poder, en la cual el pas ms fuerte del
63
mundo desde un punto de vista militar, result derrotado en la guerra de Irak, en la cual pretenda apropiarse del hidrocarburo del
medio oriente.
La pugna por recuperar el podero energtico por parte de
Estados Unidos, desvi la presin ejercida sobre los pases latinoamericanos, los cules iniciaron un proceso de autonoma centrado
en la liberalizacin de las deudas contradas con los organismos
multilaterales como el FMI y el Banco Mundial. Favoreci a este
proceso tambin el incremento en los precios de las materias primas
que trajo consigo el aumento en las cotizaciones del petrleo.
Esto quiere decir, que a fines de los aos noventa y principios
de los 2000, cambi la correlacin de fuerzas que haba sido favorable a los pases desarrollados, permitiendo el surgimiento de una oleada de gobiernos progresistas en Amrica Latina. En 1998 tom el
poder Hugo Chvez en Venezuela, seguido despus por Lula en
Brasil (2003), Nestor Kirchner en Argentina (2003), Tabar Vzquez
en Uruguay (2005), Evo Morales en Bolivia (2006), Manuel Zelaya
en Honduras (2006), Rafael Correa en Ecuador (2007), Cristina
Kichner que sucedi a su esposo en Argentina ( 2007), Fernando
Lugo en Paraguay (2008), Mauricio Funes en El Salvador (2009),
Jos Mjica que sucedi a Tabar Vzquez en Uruguay (2010),
Dilma Rousseff que sucedi a Lula en Brasil (2011), Ollanta Humala
en Per (2011), a lo que se suma la reciente reeleccin de Cristina
Kichner en el 2011. A pesar del golpe de estado en Honduras, se mantiene firme el bloque progresista en Amrica del Sur, con 9 pases en
el bloque independiente que se est construyendo.
No obstante las diferencias sustanciales que existen entre
estos gobiernos, con los llamados postneoliberales como Bolivia,
Venezuela y Ecuador; en los cules existe un proyecto alternativo al
neoliberal; los progresistas como Brasil, Argentina y Uruguay, en
los cuales persiste el modelo neoliberal pero se impulsa un fuerte
gasto social a la vez que se promueven polticas externas autonomistas;2 y los pases en transicin como El Salvador y Per, donde
todava no es claro el rumbo y las posibilidades de cambio; estos
pases estn construyendo un bloque contrahegemnico al poder
2
64
Tomamos aqu la clasificacin de pases que hace Emir Sader, aunque aadimos los de transicin.
norteamericano y constituyen por tanto una alternativa al modelo y

su dominio decadente.
Lo que ha demostrado este proceso es que la va electoral
como mecanismo para tomar el poder por las clases subalternas,
tiene viabilidad histrica en la actual etapa de transicin. Sin embargo, el proceso contrahegemnico del cono sur, adems de ser desigual, enfrenta mltiples dificultades para consolidarse y est empezando a mostrar cierto desgaste en el ala ms radical, como lo
demuestran los conflictos que han surgido en Bolivia y Ecuador,
entre los Presidentes y los movimientos sociales.3 Por el contrario,
el ala progresista de este proceso se ha fortalecido, como lo
demuestra la reciente reeleccin de Cristina Kichner, quien alcanz
un amplio respaldo de la poblacin.
En este contexto, un primer debate que ha surgido consiste en
definir cules son las vas alternativas de transformacin del modelo neoliberal en Amrica Latina: la va electoral o la va de los
movimientos sociales, como lo seala Zibechi.
Las fuerzas antisistmicas pertenecen a dos grandes familias culturales: las que responden a la forma-Estado, como los partidos, y las que anclan su potencia en las diversas formas que asumen las comunidades. Estas pueden ser las tradicionales comunidades indgenas renovadas y democratizadas, o bien comunidades
urbanas y campesinas, pero siempre responden a otra forma de
construccin. (Zibechi, Raul 2011)
Una fraccin importante de los movimientos que comandaron la protesta en los aos noventa como el EZLN de Mxico y la
CONAIE de Ecuador, se mantienen distantes de polo contrahegemnico del cono sur, comandado por la va electoral, mientras que
movimientos como el MST han otorgado un apoyo crtico a los
gobiernos progresistas de Brasil. En el caso de Mxico, las organizaciones campesinas aglutinadas en la Campaa sin Maz no hay
Los indgenas amaznicos se opusieron a la construccin de la carretera Villa Tunari-San
Ignacio de Moxos en la zona amaznica contraviniendo la decisin del Gobierno de Evo
Morales. Aunque al final el gobierno desisti, la represin inicial marc un cambio en la orientacin de sus polticas. Por su parte el presidente Correa se enfrent a manifestantes en
Quimsacocha, provincia del Azuay, que se oponen a la firma de un contrato minero que amenaza sus tierras y su forma de vida. Asimismo un grupo de afectados por una represa en
Chone, Manab, fueron desalojados del terreno que ocupaban. (Lalneade fuego. 26 de octubre del 2011).
65
Pas, han dado su apoyo a Lpez Obrador, confiando en la va electoral de transformacin del pas.
Este es pues un debate abierto. Ante una correlacin de fuerzas desfavorable de los movimientos sociales en general y campesinos e indgenas en particular en la crisis actual, ha resultado viable la lucha electoral para transformar el modelo neoliberal y sus
aristas ms excluyentes. Sin embargo, se ha visto que esta va es
limitada en la transformacin interna. Logra construir un bloque
contrahegemnico que fortalece a la regin frente a los organismos
multilaterales y las ambiciones de expansin militar del gobierno
estadounidense, pero tiene dificultades para consolidar un modelo
econmico al servicio de las mayoras.
Por otra parte, los movimientos indgenas como el EZLN de
Mxico, la CONAIE de Ecuador, etc., no han logrado imponer un
cambio de sistema y se han debilitado con la crisis, por lo que han
perdido capacidad de convocatoria. Por lo anterior, la pregunta
sigue siendo vlida. Cmo profundizar y consolidar el bloque contrahegemnico que se est construyendo en el cono sur? Cmo
aprovechar la crisis de hegemona para avanzar en el terreno poltico de la toma del poder?
El modelo econmico emergente.
El incremento en el precio del petrleo y con l de las materias primas, el proceso de financierizacin que ha tornado a las
commodities en efecto refugio de los fondos especulativos, el
impulso de los cultivos energticos como alternativa a la crisis del
petrleo y la utilizacin de los metales preciosos como alternativa
de reserva monetaria ante el declive del dlar, han generado el
aumento sostenido de los precios de las materias primas de exportacin, tanto minerales como agrcolas.
En plena crisis financiera y productiva, se abre una posibilidad de inversin altamente rentable con la explotacin del oro y la
plata; el cultivo del maz, caa, soya y palma africana para agrocombustibles; el impulso incluso de los llamados cultivos tradicionales de exportacin como el algodn, el caucho, el tabaco, etc.,
cuyos precios son los que crecen ms en el mercado mundial, como
puede verse en la grfica siguiente.
66
20.00%
18.74%
17.01%
18.00%
16.00%
14.63%
14.50%
13.00%
14.00%
12.56%
11.87%
12.00%
9.63%
10.00%
8.00%
7.16%
7.70%
Semillas
oleaginosas
Caf, T,
Cacao,
Especias
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Cereales
Fruta y
Hortalizas
Soja
Azcar y
Miel
Algodn
y fibra
Cultivos
Caucho
Natural
Tabaco
Bruto
Amrica Latina: Tasa de crecimiento del valor de las exportaciones agrcolas. 2000-2008
Tasa total agrcola
Fuente: FAO, FAOSTAT 12 octubre 2011 http://faostat.fao.org/
Mientras en el Neoliberalismo ocurri un proceso caracterizado por la desvalorizacin de los bienes agropecuarios, ocurre ahora
un proceso de revalorizacin de las materias primas agropecuarias,
hecho que ha generado la expansin del capital sobre la tierra y los
recursos de los campesinos e indgenas, para impulsar la siembra y
explotacin de los nuevos cultivos y productos dinmicos.
En este contexto, ha renacido la vocacin extractivista en
varios pases de Amrica Latina. Tanto los que persisten en las polticas neoliberales, como aquellos que sealamos antes con proyectos disidentes al Neoliberal.
En los pases postneoliberales y progresistas, el aumento en
el precio de las materias primas ha constituido un recurso para obtener ingresos pblicos, por lo que se ha fomentado su explotacin
para impulsar el gasto social; mientras que en los pases neoliberales se toma como un recurso ms para insertarse en el mercado
mundial.
Son fundamentalmente grandes empresas transnacionales,
extranjeras o nativas, las que estn impulsando la siembra y explotacin de los recursos, con lo cual escapa al control del Estado los
mecanismos productivos y de expansin del capital.
Se est reeditando por tanto, la orientacin del modelo primario exportador que imper en la regin a fines del siglo XIX y
principios del XX; modelo altamente excluyente que gener el
67
saqueo de los recursos nacionales sobre formas de explotacin

intensivas y salvajes.
En este contexto ha surgido el debate sobre las formas de
insercin de los pases en el nuevo orden mundial que est emergiendo. Es vlido para los pases postneoliberales y progresistas,
aprovechar el auge de las materias primas para consolidar un proyecto alternativo y beneficiar a los sectores sociales? Cul debe ser
la forma de insercin de los pases en el mercado mundial y cuales
los sectores productivos a impulsar?
Mientras en el modelo neoliberal imper el dominio del capital financiero sobre el productivo, lo cual gener una profunda exclusin; hoy empiezan a sonar fuerte las voces que pugnan por fortalecer
los procesos industriales internos para generar empleo y un desarrollo
autnomo. Los pases que tienen grandes mercados internos pueden
volcarse hacia el interior ante la recesin de los pases desarrollados y
el declive de la demanda mundial. Es esta la alternativa viable a la
orientacin primaria exportadora que est ocurriendo ya?
Existe la fuerza social, o la posibilidad de construirla para
impulsar una organizacin que supere al capitalismo, a travs de la
construccin de un socialismo comunitario?
El papel de la agricultura en el nuevo modelo productivo.
Durante el modelo Neoliberal, la agricultura en sentido
amplio- tuvo un papel marginal en los pases latinoamericanos, toda
vez que se impuls la sustitucin de la produccin nacional de bienes bsicos por los importados de los centros desarrollados. Un reducido grupo de pases se logr insertar al mercado mundial como
exportadores de bienes no tradicionales de exportacin, como las
flores, frutas y hortalizas, mientras que aquellos que persistieron en
las exportaciones de los llamados bienes tradicionales como el caf,
el banano, el tabaco, el azcar, el algodn etc., enfrentaron precios
a la baja y marginacin del mercado mundial. El dominio del capital financiero sobre el productivo que caracteriza al modelo neoliberal tiende a atrofiar a la pequea y mediana agricultura, por lo que
la contribucin esencial de la rama agropecuaria consisti en ofertar fuerza de trabajo barata para los centros desarrollados, cuyo ori-
68
gen provena de la desestructuracin de las unidades campesinas

devastadas por la exclusin. (Rubio, Blanca. 2010).
Sin embargo, la revalorizacin de los bienes primarios que
caracteriza a la etapa actual, vuelve a colocar a la agricultura en un
lugar estratgico del orden mundial que est emergiendo.
La salida de la crisis requiere impulsar nuevas formas de
explotacin de la fuerza de trabajo que sustituyan a las anteriores y
esto solo puede darse con alimentos baratos que permitan al capital
controlar los salarios. Por ello, en la actualidad los alimentos encarecidos por la revalorizacin de los bienes agropecuarios constituyen un obstculo a la salida de la crisis del capital. De igual forma,
una condicin esencial para la salida de la crisis lo constituye el
aprovisionamiento de materias primas baratas que reduzcan el costo
de los bienes elaborados por la industria.
Este obstculo tiene que ser removido por el capital, sin
embargo, los procesos mencionados como la financierizacin de las
commodities, el cambio del dlar por reservas de metales preciosos
y el impulso de los cultivos energticos como alternativa al hidrocarburo, tienden a perdurar en tanto se consolida la decadencia del
capital financiero y su dominio sobre el productivo.
Adems, la revalorizacin de los bienes agropecuarios,
entraa el resurgimiento de la renta de la tierra y la consolidacin
de la renta financiera. En la actual crisis no es posible entender la
rama agropecuaria sin echar mano de estas categoras tericas. Lo
que encarece los bienes bsicos y las materias primas, no es la
demanda creciente sino la renta que llevan como un sobreprecio que
deben pagar los consumidores, en este caso la poblacin y la industria como demandante de fuerza de trabajo encarecida por el alto
precio de los alimentos y como demandante de materias primas con
precios elevados.
Por lo tanto, vuelven a reeditarse los mecanismos para atemperar, reducir o desaparecer la renta de la tierra, como ocurri en la
etapa de la postguerra. Por ello estn emergiendo en la regin las
visiones que apuntalan la produccin nativa sobre la importada y
colocan a los pequeos productores como los nuevos depositarios
de los alimentos bsicos en cada pas. Tanto la FAO, como IICA y
CEPAL, estn orientando a los pases hacia fortalecer sus agriculturas internas proponiendo compras pblicas de alimentos, leyes que
69
garanticen el derecho a la alimentacin, fortalecimiento de las

Instituciones de financiamiento en cada pas, reservas alimentarias
y polticas que ubiquen a los campesinos como un sector viable para
obtener alimentos internos baratos. (CEPAL et. al. 2009)
En este contexto surge la cuestin de determinar cul es el
nuevo vnculo industria-agricultura que tiende a configurarse en el
modelo que est emergiendo y cul es el papel que desempearn
en l los campesinos.
Durante la etapa de postguerra, en la que dominaba el capital productivo, se dio un vnculo de la industria a expensas de la
agricultura que trajo consigo la subordinacin de la rama agropecuaria y en consecuencia su atraso relativo.
En los pases progresistas y postneoliberales, surge por tanto
la discusin acerca de cmo construir un vnculo ms equitativo,
con un desarrollo no extractivista, donde la agricultura se apuntale
como un sector estratgico y el vnculo no est regido por un intercambio desigual.
Los campesinos en el modelo emergente de Amrica
Latina.
Como seala Armando Bartra Si hay renta, hay campesinos. Y es as que la revalorizacin de los bienes agropecuarios est
generando que se visibilice a este sector que haba sido despojado
de su condicin de productor durante el Neoliberalismo. Hoy los
campesinos son de nuevo considerados por los organismos multilaterales, como los depositarios de la produccin alimentaria de los
pases latinoamericanos, como sealamos antes.
Sin embargo, tiende a impulsarse lo que denominamos una
integracin subordinada, caracterizada por su insercin como productores para obtener alimentos baratos, basada en la explotacin, sin
impulsar transformaciones profundas en la estructura agraria y en las
polticas de financiamiento rural. Esto lleva a que se le integre como
productor en condiciones desventajosas que llevan a la extraccin
acuciosa del excedente, en beneficio de los sectores industriales.
Si la va elegida para erradicar la renta de la tierra en la produccin de los alimentos, consiste en la integracin de los pequeos
productores, en tanto tienen la capacidad de producir con precios
70
Un nuevo ciclo del movimiento campesino

e indgena.
bajos, esto definir una forma de integracin subordinada que si

bien, permitir incluirlos de nuevo como productores superando el
rol de indigentes que se les impuso en el Neoliberalismo, sin embargo no permitir superar la pobreza en la que han permanecido
durante el capitalismo.
En este contexto, surge el interrogante de cmo integrar a los
campesinos para abaratar los bienes alimentarios bsicos, de una
forma incluyente que respete el medio ambiente y la forma diversificada de produccin que les caracteriza.
La revalorizacin de los bienes agropecuarios y materias primas ha generado un fuerte proceso de expansin del capital sobre la
tierra y los recursos naturales de las comunidades indgenas y campesinas. Las compaas mineras transnacionales, los agronegocios
que impulsan los cultivos energticos como la palma africana, la
soya, el maz, la caa de azcar, la colza, etc., los gobiernos y
empresas de pases como China, India y los petroleros que estn
comprando tierras en los pases subdesarrollados para abastecer de
alimentos bsicos a su poblacin; todos estos sectores estn generando un acelerado proceso de concentracin de la tierra y los recursos naturales en perjuicio de los pobladores del campo.
Tal situacin ha generado el ascenso de un nuevo ciclo del
movimiento campesino e indgena por la defensa del territorio as
como de su propia supervivencia como moradores del campo.
Hablamos de un nuevo ciclo del movimiento en tanto es distinto al
que se desarroll en la fase de consolidacin del Neoliberalismo,
caracterizado por la lucha indgena por una nueva Constituyente
(EZLN, CONAIE, cocaleros de Bolivia), o bien las organizaciones
campesinas contra los TLC, los embargos y el declive de los precios
que caracteriz la dcada de los 2000 con el Campo no Aguanta
Ms de Mxico, y las Mesas de organizacin de productores de
Argentina y Uruguay.
El nuevo movimiento que est emergiendo es esencialmente
de corte indgena, de carcter defensivo y tiene como enemigo principal a las grandes empresas transnacionales en expansin, tanto
71
mineras como agropecuarias. Es un movimiento que interpela, tanto

a los gobiernos que continan las polticas neoliberales como a
aquellos postneoliberales o progresistas que estn permitiendo el
avance del capital sobre las tierras campesinas.
Se trata del movimiento que sintetiza las contradicciones de
la etapa de transicin que vive el mundo, en tanto expresa las formas de expansin y despojo del capital, e identifica a los distintos
gobiernos que han emergido de la segunda crisis de hegemona de
Estados Unidos.
Este movimiento evidencia el eslabn ms dbil de los gobiernos postneoliberales y progresistas, pues deja claro que la va extractivista, an como un medio para obtener ingresos de los gobiernos
con el fin de ensanchar su base social, est condenada al fracaso
como alternativa para los pases de la regin, ya que tiende a desvirtuar el origen de los gobiernos y les impide controlar a las grandes
transnacionales, con lo cual se deja intacto uno de los pilares esenciales del capitalismo en general y del neoliberalismo en particular.
Esta va, obliga a los gobiernos a enfrentarse a las poblaciones que reclaman sus territorios con lo cual se mina su legitimidad
y a la larga acaba transformndolos en gobiernos sumisos al poder
del capital.
En este mbito la pregunta central sigue en pi. Como sostener al bloque contrahegemnico sin montarse en la va extractivista para fortalecer la economa y consolidar el poder.?
Conclusiones.
Las crisis capitalista y alimentaria han trastocado los parmetros del Modelo Neoliberal, el cual aunque sigue siendo dominante,
est en decadencia. Al fragor de la crisis, estn emergiendo un conjunto de procesos que configuran un nuevo modelo dominante, con
una vocacin primario exportadora combinada con el impulso de la
autosuficiencia alimentaria. Este modelo se encuentra comandado
por las grandes empresas transnacionales mineras, energticas, petroleras, semilleras, financieras y comercializadoras de granos.
En el mbito de este modelo emergente, un conjunto de pases lograron independizar sus polticas del yugo imperial, pero sin
embargo, se debaten en la posibilidad de impulsar un modelo alter-
72
nativo, aprovechando las condiciones favorables que ha creado la

crisis, sin tener la capacidad productiva de sustituir el poder de las
grandes empresas transnacionales, hecho que los lleva a depender
de ellas. Esta debilidad genera conflictos con la poblacin rural que
se ve afectada en sus recursos naturales y la posesin de su tierra, lo
cual le resta legitimidad y fortaleza al proyecto frente a las oligarquas nacionales que presionan para su cada.
Por su parte, los campesinos e indgenas son sujetos a una
forma contradictoria de insercin, pues se les integra de manera
subordinada como productores y se les despoja de sus recursos
naturales y sus tierras como poseedores del territorio. Se les integra
como campesinos y se les excluye como indgenas. Son los depositarios de la soberana alimentaria pero constituyen un obstculo a la
expansin del capital como poseedores de territorios mineros y
agrcolas con potencial para el capital.
En este contexto, la cuestin central estriba en construir una
correlacin de fuerzas favorable para enfrentar colectivamente, no
solo a la potencia mundial decadente y sus organismos multilaterales, sino a las grandes empresas transnacionales que comandan el
nuevo modelo econmico que est emergiendo.
Estas empresas constituyen la manzana de la discordia entre
pueblos y gobiernos postneoliberales y estn llevando a que, el ala
radical de transformacin del neoliberalismo en el cono sur, empiece a sufrir un desgaste prematuro.
Ah es donde las voces que se inclinan por los movimientos
como va de cambio, toman dimensin, sealando que la transformacin se har donde la fuerza social se encuentre ms consolidada. Solo entonces, los gobiernos postneoliberales podrn utilizar esa
fuerza para doblegar el poder del capital transnacional, nica posibilidad de cambiar el modelo hacia una verdadera alternativa para
las clases subalternas.
En este sentido, la propuesta es fortalecer los movimientos a
la vez que impulsar la va electoral que tiene viabilidad histrica,
con el fin de consolidar el bloque contrahegemnico que se ha construido, en aras de imponer, en la salida de la crisis, un modelo alternativo al Noeliberal y de ser posible al capitalista. Es el reto que
tenemos enfrente.
73

74
Bibliografa
CEPAL et. al. (2009). Perspectivas de la agricultura y del desarrollo
rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe.
San Jos de Costa Rica
Rubio, Blanca. (2010). Explotados y excluidos: los campesinos latinoaemericanos en la fase agroexportadora neoliberal. Tercera
Edicin. SIPAE. Ecuador.
Sader, E. (2009). El nuevo topo: los caminos de la izquierda latinoamericana. Editorial Siglo XXI.
zibechi, Raul. La difcil unidad de las fuerzas antisistmicas Diario
La Jornada. 11 de marzo del 2011.
2011-11-10
2011-12-01
DINMICA PRODUCTIVISTA y TERRITORIALIzACIN

DEL CAPITAL AGRARIO.
Impactos y transformaciones socioeconmicas en el
espacio rural argentino
Recibido:
Aprobado:
Luis Daniel Hocsman

Resumen
El trabajo da cuenta de las caractersticas que tiene el proceso de
territorializacin del capital agrario en Argentina, desde los inicios del proceso creciente de implantacin del modelo sojero, tomando como informacin
relevante el incremento de la produccin agrcola destinada fundamentalmente a la exportacin. Se presenta el contraste inicial en la configuracin del sistema agro-alimentario argentino para el inicio del perodo (dcada de los 70s).
A lo largo del anlisis se muestra las transformaciones socio-econmicas resultantes de la expansin de la frontera agropecuaria que habilita procesos de
deforestacin, contaminacin ambiental, concentracin en la propiedad de la
tierra, expulsin de agricultores y trabajadores rurales (especialmente pequeos y medianos) que van quedando fuera de la creciente escala productiva.
Transformacin de actores sociales, y la emergencia de otros.
Abstract
The work tells of the features of the territorialization process of
agrarian capital in Argentina since the beginning of the growing process of
implementing the soy model, taking as relevant information the increasing of
the agricultural production for export. We present the initial contrast in
shaping the Argentine agro-food system for the start of the period (the
decade of the 1970). Throughout the analysis the study shows the socioeconomic transformations resulting from the expansion of the agricultural
frontier that enables deforestation, pollution, concentration of ownership of
land, eviction of farmers and rural workers (especially small and medium)
that are left out of the growing productive scale of production.
Transformation of social actors and the emergence of others.
75

76
Palabras claves
Productividad. Economas agrarias. Territorializacin capitalista.
Agriculturizacin. Modelo sojero.
Key words
Productivity. Agrarian economies. Territorialization
Agriculturization. Soy model.
capitalist.
Abordaje
La globalidad del sistema agroalimentario tiene sus manifestaciones territoriales a nivel local, en el Cono Sur de Amrica se
muestra de manera notable el incremento de la produccin agrcola
en donde las oleaginosas destacan su crecimiento, tanto en niveles
de produccin cuanto en expansin espacial; muestra de ello son la
creciente produccin de soja en los estados de sur de Brasil, el
Oriente paraguayo, y centro y norte de Argentina.
En los elevados ndices de productividad y promocin de
estos cultivos, los gobiernos nacionales y/o estatales han tenido un
papel activo, ya sea por accin directa mediante polticas de promocin econmica, cientfica, etc.- o por omisin, en el marco establecido de polticas neoliberales tan ampliamente difundidas desde
los 90s, con una dinmica relativamente mitigada por modificaciones sustanciales en la poltica monetaria e impositiva por parte de
las administraciones de los gobiernos de tinte progresista (Brasil,
Uruguay, Paraguay), surgidos tras el colapso social provocado por
las polticas mencionadas, y la lucha de quienes lo resistieron, como
nos muestra de manera destacada el caso argentino.
En un contexto general dado por la primarizacin de la
economa y un modelo neo-extractivista, configurado respectivamente por los tipos y modalidades de produccin: mega-minera,
explotacin hidrocarburfera, y desarrollo de la produccin de
cereales y oleaginosas orientada a la exportacin - que toma
forma primordial en el agronegocio sojero - nos muestra en gran
parte del espacio rural argentino la presencia de dos territorialidades en disputa. El clsico conflicto entre capital agrario y trabajo campesino, entre explotacin empresarial y formas de produccin familiar.
Expansin de la frontera agropecuaria que habilita procesos

de deforestacin, contaminacin ambiental, impactos en la salud
pblica, concentracin en la propiedad de la tierra, expulsin de agricultores y trabajadores rurales (especialmente pequeos y medianos)
que van quedando fuera de la creciente escala productiva.
Transformacin de actores sociales, y la emergencia de otros (de productores agropecuarios a rentistas, contratistas de maquinaria, pools
de siembra, migrantes, etc.) configuran en su conjunto un impactante cambio en la dinmica socio-productiva del campo argentino.
En el presente escrito dar cuenta de una de las vas ms destacadas de territorializacin de capital en el espacio rural, visualizado en los crecientes ndices asociados a la produccin agrcola, y en
su incidencia tanto, a nivel de la produccin alimentaria en el pas,
cuanto de las transformaciones sociales enunciadas en su implicancia respecto a las condiciones de reproduccin de sectores campesino-indgena.
Pampa y pampeanizacin en la transformacin del
modelo productivo.
En Argentina es posible diferenciar dos estructuras agrarias
dominantes, una con modalidad de desarrollo capitalista clsico,
que tiene histricamente como foco la llamada Pampa Hmeda,
ubicada en el centro-este del pas, asentada en condiciones agroecolgicas de alta productividad, con una renta diferencial en la que
desde fines del siglo XIX sustent el modelo agro exportador de
produccin de granos y carne, valorizando la tierra por sobre la
fuerza de trabajo (de all el aniquilamiento generalizado de la poblacin indgena desplegado por el Ejrcito de la Nacin).
La segunda, es la denominada regin Extra-pampeana, situada en el Oeste, Norte y Noreste del pas y Patagonia, en donde
exceptuando sta- el capitalismo agrario se bas en la presencia de
explotaciones agroindustriales (caa de azcar, tabaco, algodn,
yerba mate, etc.) y produccin forestal extractiva, combinado con
ganadera extensiva (en la cual se incluye a la Patagonia), incorporando en su valorizacin a los sectores campesinos, mediando una
subsuncin indirecta ya sea por la oferta de materias primas, alimentos y/o fuerza de trabajo.
77

78
En una y otra regin respectivamente, podemos diferenciar

bsicamente tres tipos de economa agraria, las cuales a su vezpueden ser asociadas a sub-sectores: economas de subsistencia,
compuesta socialmente por campesinos, comunidades indgenas.
El segundo corresponde a un estrato intermedio formado por
medianos a pequeos productores familiares con variado grado de
capitalizacin, el cul abarca desde los tradicionales chacareros
de la Pampa gringa (migrantes de origen europeo) a colonos del
norte argentino de variado origen tnico. Finalmente, un extremo
constituido por diversas formas de empresas agropecuarias de tipo
capitalista como productoras y/o exportadoras de cereales, oleaginosas y derivados, grandes sojeros, pool de siembra y/o fondos
de inversin.
El proceso de agriculturizacin, focalizado inicialmente en la
Pampa, ha ido homogeneizando el paisaje, desplazando poblacin,
impactando la diversidad social y ambiental; confrontando territorialidades, en un proceso que para estos espacios otrora caracterizados por la presencia de bosque nativo o pasturas naturales, es precisamente caracterizado con el nombre de pampeanizacin.
En Argentina, lo largo del proceso hubo y contina - un
aumento de la deforestacin basado en el avance de la actividad
agropecuaria sobre el monte nativo (Bosque Chaqueo y Yungas).
Entre 2002 y 2006, creci casi un 42% respecto del perodo comprendido entre los aos 1998 al 2002.
En 1998, cuando se realiz el Primer Inventario Nacional de
Bosques Nativos, las selvas y montes de las provincias de extrapampeanas de Salta, Chaco, Formosa, Santa Fe, Santiago del Estero
y Crdoba sumaban 23.688.921 hectreas. Apenas ocho aos despus haban perdido casi el 10%. Entre 1998 y 2002 desaparecieron
781.930 hectreas. Pero en los ltimos cuatro aos, el proceso se
acentu y la tala arras con 1.108.669 hectreas, en su gran mayora, ahora con soja.
Como muestra el Informe realizado por la Direccin de
Bosques. Secretara de Ambiente y Desarrollo sustentable
(Montenegro et. al, 2004), la tasa de deforestacin - que mide el
porcentaje de prdida anual respecto de la superficie remanente resulta seis veces ms alta que el promedio mundial. La Argentina
pierde anualmente 250 mil hectreas de bosque nativo (equivalente
a una hectrea cada dos minutos). La mayor aceleracin se registra

en Salta, donde, en este lapso, la desaparicin de masa boscosa
(414.934 hectreas) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002.
Slo el departamento de Anta perdi 239.681 hectreas. No es slo
la tala masiva lo que acarrea problemas ambientales y, por lo tanto,
tambin econmicos y sociales. El informe final incluir tambin
datos sobre degradacin de los bosques cuando se extraen las
especies ms importantes, lo que reduce la diversidad y sobre
fragmentacin, con consecuencias similares.
Como se muestra en este trabajo, es mediante la incorporacin de nuevos procesos productivos (conjugando asociacin de
semillas, insumos y maquinaria) y posteriormente con la utilizacin de semillas transgnicas aunadas a un paquete tecnolgico
basado en insumos (agro txicos) y procesos (siembra directa) que
se intensificar fuertemente a partir de mediados del los 90 la produccin de soja, llegando en la actualidad a superar el 50% de la
superficie agrcola, el 95% destinado a la exportacin, siendo el
mismo porcentaje correspondiente a la semilla transgnica RR
(Round up Ready).
De la diversidad alimentaria a la produccin de bienes exportables.
Antes del dominio sojero, y promediando los aos 70, en la
Pampa Hmeda, las explotaciones rurales extensivas se caracterizaban por sus ciclos de agricultura y ganadera (mixtas), que aportaban a la fertilidad de los suelos por la rotacin y sucesin de cultivos tales como: trigo, lino, maz, girasol. A esto se sumaba la multiplicidad de cultivos desarrollados de manera complementaria.
En los 80 se produce el primer impacto de la presencia del
cultivo de soja para dar lugar a un esquema creciente de agricultura permanente, con este cultivo como eje de una sucesin principalmente con trigo, y eventualmente lenteja, arveja, como cultivos
de invierno.
Ante la paulatina imposicin de nuevas condiciones de
produccin (debido a la rentabilidad segn la escala, y el costo
oportunidad) requeridos, y la necesidad de recurrir a un nuevo
equipamiento que escapa a las posibilidades del productor
79

80
medio, debido a la gran inversin que los mismos representaban,

dieron lugar a la emergencia de un nuevo actor en el sector: el
contratista de maquinaria. Este empresario con equipamiento a
gran escala establecer diferentes formas contractuales con los
propietarios de pequeas o medianas extensiones de tierra (50100 has), de manera que cultiva entre 500-1000 has. Este sistema de agricultura permanente, con labranzas agresivas de gran
velocidad habilit serios procesos de erosin. Es en este contexto, que se desarroll la siembra directa, sistema por el cual se
siembra a sobre el rastrojo del cultivo anterior sin remover el
suelo.
Este tipo de labranza, denominada tambin como barbecho
qumico, ha tenido como consecuencia el uso indiscriminado de los
agrotxicos (tambin conocidos como plaguicidas, agroqumicos o
defensivos agrcolas). En la campaa de 2005-2006 se utilizaron segn cifras estimadas oficiales- algo ms de 200 millones de litros
de glifosato, lo que redunda en un aumento de ms del 1400% en
relacin a lo aplicado en 1996. A este herbicida, parte indispensable
del paquete tecnolgico sojero, se suman las aplicaciones de entre 20
y 25 millones de litros de 2-4-D; unos 6 millones de litros
de Endosulfn y otros 6 millones de litros de Atrazina. (1), Los
volmenes utilizados este ao, son an mayores debido a que la
superficie sembrada con soja RR ha crecido casi un 17%, a lo que
hay que sumar el resto de cultivos que utilizan el sistema de siembra
directa.
Como sealan Teubal y Parmisano (2010: 19) el aumento
del uso de agrotxicos se debe tanto al significativo avance de
las semillas transgnicas (soja, maz y algodn) como a la creciente resistencia de las malezas a los qumicos que lleva a
incrementar las dosis. Es importante destacar que en el caso del
glifosato existen importantes y documentados estudios - que
como la investigacin del Dr. Andrs Carrasco, profesor de
embriologa de la UBA e investigador del CONICET, muestra
los efectos negativos del glifosato sobre embriones de anfibios advierten sobre la peligrosidad de este herbicida para la salud
humana, lo cual se suma a numerosas denuncias e investigaciones de cientficos y profesionales independientes, organizaciones
sociales y poblaciones afectadas.
En esa direccin, muestra el Informe Uso Indiscriminado de

Agrotxicos en Paraguay: Atropello a los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de Comunidades Campesinas e Indgenas
(2007: 4) muestra que la utilizacin de agrotxicos afecta integralmente a las condiciones de existencia de las familias de las comunidades campesinas e indgenas, en sus vidas y en su salud, en sus
medios de vida, en el entorno en que se desenvuelven. Ocasiona la
desaparicin de los ecosistemas, fuente de la biodiversidad que proporciona los recursos tradicionales alimenticios y medicinales a las
comunidades, as como influye en la disponibilidad del agua como
elemento vital de subsistencia. El avance de ese paquete tecnolgico de asociado de insumos agroqumicos y siembra directa involucrado en la produccin sojera amenaza crea graves y directos problemas de salud a las poblaciones por medio de las fumigaciones;
como efectos sobre la biodiversidad no solo en donde es aplicado
sino en todo el medio ambiente dada las difusin de sus efectos
txicos por va del agua y el aire.
Hasta finales de los 70, las condiciones climticas imponan restricciones al tipo de semilla existentes. Los campos, una
vez cosechados, quedaban vacos, o se pastoreaba ganado en los
rastrojos. La entrada de la soja para aparearla con el trigo y as
generar dos cosechas anuales gener un cambio radical en el sector ms frtil de la regin, e increment enormemente los ndices
de produccin.
Cuadro N1
Evolucin de variables productivas del cultivo a nivel nacional
Perodos
70/1-72/3
80/1-82/3
90/1-92/3
2000/01
2001/02
2003/04
2006/07
Superficie sembrada
(miles ha)
96
2.100
5.880
10.300
11.610
12.600
16.141
Rendimiento
1.500
1.950
2.263
2.530
2.630
2.700
2.971
Produccin
(kg./ha)(miles tn)
136,33
3.973,30
11.031,30
25.500,00
29.955,30
35.000,00
47.843,00
Fuente: SAGPyA.
81

82
Segn la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y

Alimentacin (SAGPyA), el cultivo de soja tuvo un significativo
desarrollo en la Argentina a partir de 1980. El Cuadro N 1 muestra la irrupcin y evolucin de las variables productivas ms caractersticas de la actividad.
Soja transgnica tuvo un importante impulso desde el Estado
nacional mediante la legalizacin de la comercializacin de las
semillas resistentes al herbicida Glifosato a partir del ao 1996. La
soja transgnica comienza un nuevo perodo de expansin con la
incorporacin de los paquetes tecnolgicos asociados a esta produccin, impulsados por grandes multinacionales como Monsanto,
Syngenta, Cargill, etc. La utilizacin de semillas modificadas genticamente, fertilizantes y herbicidas permiti integrar casi cualquier
suelo al cultivo de soja, eliminando las limitaciones naturales de
estos cultivos.
A nivel nacional esto ha posibilitado que la superficie
sembrada con soja pasara de 5,8 millones de has. en 1993/4 a
12,6 millones en el 2002/3 (variacin del 118%), y la cosecha de
11 millones de toneladas a 35 (variacin del 199%) en igual
perodo.
Este impulso se vio fortalecido mediante el cambio en la
poltica monetaria y el incremento del precio internacional de esta
oleaginosa, que en 1999 cotizaba a USD 165 lo que aumenta un
orden del 30 % para fines del 2003, variacin que resulta explosiva
si a su vez se considera la devaluacin de la moneda nacional, producida a comienzos del 2001, que implic un aumento del 290%
para el precio de este cultivo. Con el aumento de las cotizaciones
internacionales de los granos, los pools de siembra se transformaron
en una alternativa atractiva para inversores, an provenientes de
sectores extra agropecuarios.
A esto se asocia una serie de medidas respecto a las condiciones y canales de comercializacin consistentes en medidas desregulatorias que se remontan al inicio de los 90s, como la eliminacin
de la Junta Nacional Granos y la privatizacin de las terminales portuarias. Esto configura tambin un nuevo paisaje en la costa de ro
Paran, en donde presenta una lnea casi continua de puertos de
capitales transnacionales.
Perodos
97-98
98-99
99/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Produccin (miles Tn)

18.732
20.000
20.136
26.881
30.000
34.818
31.577
38.300
40.537
47.483
Cuadro N 2
Evolucin de la Produccin - Campaas 1997/98 a 2006/2007
Fuente: SAGPyA.
Argentina, es el primer exportador mundial de aceite y de

harina de soja. Ms del 50% de la superficie cultivable del pas
est destinada a la produccin de soja para uso forrajero. Como se
ha sealado, vemos el 5% de esta produccin destinada al mercado interno. Consecuentemente (como qued ejemplificado en el
norte de la provincia de Buenos Aires), la diversidad de los alimentos que consume la poblacin argentina ha sufrido sustanciales modificaciones en cuanto a su diversidad y nivel de los precios
de los alimentos que limitada o escasamente son producidos para
le mercado interno, teniendo, an as, como referencia los precios
internacionales.
Cuadro N 3
Ubicacin de Argentina en el ranking mundial de exportacin.
Campaa 2006/7
Producto
Soja
Harina de soja
Aceite de soja
Harina de girasol
Aceite de girasol
Maz
Carne bovina
Posicin en el ranking mundial

3
1
1
1
1
2
3
Fuente: SAGPyA.
83
La campaa agrcola 2006/07, totaliz un valor cercano a

47.500.000 toneladas, este incremento en el volumen de produccin, est explicado en parte, por un aumento operado en la superficie sembrada del 4,9%, adems del incremento del rendimiento de
la soja.
El nivel de ingresos del sector permite ejercer una presin y
control sobre la propiedad de la tierra y por ende de la produccin.
Para el primer trimestre del ao 2008, una hectrea en la
zona sojizada de la Pampa hmeda, se vende a razn de entre
15.000 a 20.000 USS y se arrienda -para producir soja- a razn de
20 Quintales la Ha, es decir unos 600 USS/ha.1
Dada una variada combinacin entre la imposibilidad de
competir por una cuestin de escala, de acceso a maquinaria o por
la alta rentabilidad de la tierra, aquellos otrora productores familiares capitalizados (chacareros y/o colonos) que fueran los actores sociales caractersticos de gran parte de este espacio, se reconvirtieron en rentistas, que se convierten mayormente en pobladores
de ciudades intermedias. Para dimensionar esta situacin, como
ejemplo, slo por arrendar 300 has. el propietario recibe un ingreso
parsito (sin invertir ni arriesgar un solo peso) de 180.000 USS por
ciclo sojero. La extensin del arrendamiento adquiere tal significacin que segn estimaciones, en la actualidad ms del 60% de la tierra agrcola es arrendada2
Cabe destacar puntualmente la incidencia en el espacio agrario del desarrollo tecnolgico (transgnicos, agroqumicos, etc.),
que permiti poner en valor por parte del capital territorios otrora
marginales a sus parmetros de productividad, rentabilidad que configuran sus intereses. Estas condiciones siempre asociadas al
modelo neoliberal- habilit una nueva dinmica por el control de
los recursos y el destino de la produccin y vida campesina en su
conjunto, habilitando lo que Rubio (2001) denomina para Latino
Amrica, fase de articulacin subordinada excluyente de la produccin campesina.
1
2
84
Clarn Rural. 15 de Marzo 2008.

La Nacin. 15 de Septiembre de 2008.
La agriculturizacin y su expansin en el espacio extra-pampeano son una expresin de los cambios en la estructura social del
sector agropecuario; pero sus impactos social a nivel de desplazamiento de poblacin rural muestra mayores ndices.
Un anlisis nos permite inferir un conocimiento de la conflictividad agraria. Las transformaciones operadas en el mbito rural
desde el inicio del perodo nter censal que referimos en este trabajo (1989-2002), implicaron una mayor concentracin econmica, y
repercuti de manera directa al interior de las explotaciones rurales
familiares. Asimismo, se produjeron modificaciones relacionadas
de manera directa con la tecnificacin de los procesos productivos,
asociado a la concentracin y aumento de la superficie de las explotaciones, ya enunciadas a nivel nacional. Como muestra el cuadro
4, la concentracin productiva, con la consecuente disminucin en
el nmero de explotaciones, es una caracterstica de la produccin
agropecuaria argentina desde hace dos dcadas.
Cuadro N 4
Cantidad de explotaciones agropecuarias. CNA 1988 y 2002
Total Pas
Cantidad de EAPs
Ao 1988
Ao 2002
421.221
317.816
Variacin
Absoluta
- 103.405
Porcentaje
- 24,5 %
Fuente: estimaciones en base a informacin del INDEC 2003
La provincia mediterrnea de Crdoba tiene la particularidad

de formar parte de y condensar en su superficie los dos tipos de
estructura agraria y sub-sectores socioeconmicos referidos. Esto
permite inferir y caracterizar las transformaciones operadas a nivel
nacional. En este sentido, el Cuadro permite observar una disminucin en el nmero de productores, especialmente en las explotaciones con menor superficie operada. En los cortes por escala, observamos la desaparicin de establecimientos -vinculado al proceso de
concentracin- en los estratos inferiores a 1.000 has. Cuando estos
son menores a 200 has. -consistentes en explotaciones de tipo familiar- se registra una fuerte disminucin que supera al 40 %, coincidente con la disminucin del nmero de productores en el espacio
agrario para todo el pas, como sealamos precedentemente. De
manera correlativa las explotaciones de ms de 10.000 has. obser85
van el mayor incremento porcentual tanto en nmero de EAPs

como de superficie.
Cuadro N 5
Explotaciones agropecuarias y sup. por escala de extensin en Crdoba.
CNA 1988 y 2002
Escala de
Extensin
Hasta 5
5,1-10
10,1-25
25,1-50
50,1-100
100,1-200
200,1-500
500,1-1.000
1.000,1-2.500
2.500,1-5.000
5.000,1-10.000
Ms de 10.000
Total
EAP
CNA 1988
1.386
1.254
2.509
3.376
6.014
9.072
10.423
3.652
1.737
437
164
37
40.061
%
CNA 2002
809
685
1.206
1.705
3.295
5.043
6.964
3.334
1.872
490
172
45
25.620
Ha.
Variacin
-41,6%
-45,4%
-51,9%
-49,5%
-45,2%
-44,4%
-33,2%
-8,7%
7,8%
12,1%
4,9%
21,6%
-36,0%
%
CNA 1988
3.999,6
9.953,5
44.991,6
131.457,7
470.384,4
1.366.534,1
3.302.001,6
2.541.102,8
2.628.913,2
1.498.705,1
1.113.682,6
613.159,3
13.724.886
CNA 2002
2.174,6
5.353,8
21.737,5
66.820,8
259.977,8
765.840,4
2.273.460,6
2.353.869,7
2.825.344,3
1.706.678,9
1.158.876,5
804.122,9
12.244.258
Variacin
-45,6%
-46,2%
-51,7%
-49,2%
-44,7%
-44,0%
-31,1%
-7,4%
7,5%
13,9%
4,1%
31,1%
-10,8%
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin de los CNA 1988 y 2002.
Al igual que la estructura agraria del pas, en la provincia

de Crdoba, se observan las dos caractersticas sealadas: centro
y sureste con desarrollo capitalista centrado en la produccin de
granos (fundamentalmente soja y trigo) y el noroeste con predominio del monte apto para el desarrollo de produccin campesina. En un trabajo anterior (Hocsman, 2008) sealamos particularmente las caractersticas fundamentales de las transformaciones ocurridas en este espacio y las estrategias desplegadas por
los campesinos organizados.
El avance de la frontera agrcola sobre territorios ubicados en
la zona Extra-pampeana de la provincia, tradicionalmente utilizados
para explotacin forestal y produccin familiar de pequea escala,
se bas en el uso de semillas de soja transgnicas que se adaptan a
suelos de menor productividad relativa. Esto determin el comienzo de una produccin agrcola o el corrimiento hacia esta zona de la
produccin ganadera bobina desplazndose a la zona de mejor apti86
tud agrcola. La zona comenz a sufrir el desplazamiento de la

poblacin campesina mediante la combinacin de coacciones econmicas y extra-econmicas entre las que se destaca la compra
fraudulenta de campos por parte de empresarios (falsas escrituras,
ttulos grillados, etc.) con la participacin por accin u omisin
de distintos estamentos del Estado provincial, como peritos judiciales, Jueces, Jueces de Paz y policas.
Ante el avance del modelo productivo del agronegocio, los
campesinos organizados colectivamente despliegan una lucha cotidiana por la defensa del territorio. Familias campesinas han podido
desarrollar la produccin y reproducirse como economas domsticas, resistiendo los avances del capitalismo agrario, orientando
fuertemente sus reivindicaciones en el sostenimiento de la diversidad ambiental y social.
Las condiciones estructurales basadas en las polticas gubernamentales de la ltima dcada no han frenado el avance de la soja
en nuestro pas. El Estado nacional y las variantes provinciales
durante aos han fomentado los agronegocios, y no existen polticas destinadas salvaguardar derechos de las productores campesinos y/o comunidades indgenas.
La situacin enunciada de expansin del agronegocio orientado a la exportacin, se manifiesta en la concentracin de tierra, la
utilizacin de transgnicos y agrotxicos, con tecnologa que
degrada los suelos, destruye la riqueza natural de los bosques nativos y la diversidad de la produccin campesina, expulsando a los
pobladores de sus tierras.
Ante esta serie de calamidades sociales y ambientales, las
poblaciones campesinas pugnan por organizarse reformulando procesos de resistencia y lucha. Surgieron as, organizaciones colectivas autogestivas que -como aquellas que conforman en el
Movimiento Nacional Campesino-Indgena- desarrollan su accionar en oposicin a empresarios y frente a instituciones del Estado,
que en primera instancia se muestran como defensoras de los intereses del capital (Hocsman, 2008).
Observamos claramente el fomentado del agronegocio sojero, y no se verificamos la existencia de polticas efectivas destinadas a resguardar los derechos de las comunidades campesinas e
indgenas a conservar su territorio.
87
Dando continuidad esta dinmica y modelo socio-productivo

con incidencia directa en el espacio rural, en el marco conmemorativo del Bicentenario, recientemente el gobierno nacional ha presentado el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial,
Participativo y Federal 2010-2016 (PEA).
Se propone multiplicar el volumen exportable y busca producir un salto paradigmtico y pasar del modelo tradicional como
exportador de productos primarios con poco agregado de valor,
hacia un Modelo de Valor Agregado con Desarrollo.
Profundizar la tendencia, con fuerte insercin del pas en las
cadenas globales de valor mundiales. Prev un aumento de la
superficie sembrada para granos de 33 millones de has. a 42 millones en 2020, con un aumento del 27% respecto al ao 2010; mientras que la produccin pasar de 100 millones de toneladas a 157
millones, lo que significa un aumento de 58 %. Numerosas y sustanciales
El modelo mono productivo sojero avanza a medida que hace
retroceder otros cultivos, encareciendo los productos alimentarios
que constituyen la canasta bsica de consumo del conjunto de la
poblacin, atetando de manera directa y sustancial contra la soberana alimentaria, entendida esta como el derecho de los pueblos a
alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo3. Esto pone a aquellos que
producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazn de los
sistemas y polticas alimentarias, por encima de las exigencias de
los mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones.
3 Foro Mundial por la Soberana Alimentaria, 2007
88
Si bien desde pasado el siglo XIX Argentina se constituy

bajo el modelo de Estado-Nacin basando su economa en el modelo agro-exportador (y la correlativa divisin internacional de trabajo), tena la capacidad de producir alimentos diversos para su
poblacin.
Presentada una caracterizacin del modelo agroalimentario
argentino, centrando el anlisis cuantitativo en la monoproduccin
sojera orientada a la exportacin, situando el inicio de este proceso
a finales de los 80s, verificando un incremento, tanto la superficie
cultivada, como la productividad por hectrea.
Esta estructura productiva sufri importantes modificaciones
que fueron transformando tal capacidad, orientando bsicamente su
economa agropecuaria a producir commodities requeridos por el
mercado mundial, con la consecuente prdida de la Soberana
Alimentaria. Empresas transnacionales y actores locales han configurado una nueva situacin de dependencia, determinado la privatizacin y concentracin de la economa con la explotacin de los
recursos naturales, devastacin de los ecosistemas y despoblamiento del campo.
Los territorios campesinos e indgenas se vieron fuertemente impactados por esta dinmica, agudizando la conflictividad en el
campo, sumando nuevos actores vinculados a fracciones del capital
no exclusivamente agrario.
Estado y agronegocio se conjugan de manera diversa intensificando la concentracin econmica y la exclusin social, impactando negativamente sobre las condiciones estructurales, que an
con dificultades crecientes, permitieron a las poblaciones campesinas no solo producir alimentos para la provisin del mercado y consumo interno, contribuyendo sustancialmente a la Soberana alimentaria a nivel nacional, sino tambin para el logro de la propia
reproduccin campesina.
No obstante, las caracterizacin de las modificaciones apuntadas consistentes en la consolidacin y lamentable planificacin
del modelo sojero (y la ausencia histrica de otorgar un valor social
a la tierra), las familias campesinas han podido desarrollar la produccin y reproducirse como economas domsticas, resistiendo los
Final
89

90
avances de las irrupciones del agronegocio, orientando fuertemente

sus reivindicaciones en la prosecucin de la Soberana alimentaria
y el sostenimiento de la diversidad ambiental y social.
Precisamos las condiciones contextuales dndole un alcance
espacial a nivel provincial diferenciando a su vez los diagnsticos y
factores causales del proceso de diferenciacin social en el sector agropecuario, en las reas ambiental y socio econmicamente diferentes
(las pampeanas, histrica predominantemente de familiares capitalizados y la extra pampeana de carcter predominantemente campesino).
Verificamos que el proceso aludido consisti en una disminucin en el nmero de unidades de produccin de menor tamao
y un incremento respecto a las explotaciones de mayor escala de
produccin. Es un proceso de concentracin productiva debido ya
sea a la venta o cesin en alquiler de las explotaciones de menor
superficie.
Estas transformaciones se vinculan al modelo econmico
impuesto en el perodo referido, con ausencia de polticas sectoriales que exigir entonces para el caso pampeano- la reconversin (o
desaparicin) de explotaciones familiares, que en este contexto ya
no son competitivas. El capitalista agrario tradicional cedi terreno
frente a un conjunto limitadsimo de transnacionales y grupos locales, introductores de la valorizacin financiera de la tierra a travs
de sus fondos de inversin. Para el sector campesino producir una
creciente y muy intensa presin sobre la tierra, consecuencia de un
desplazamiento de productores ganaderos capitalizados hacia las
tierras de menor o nula aptitud agrcola; situacin que se traducir
en la expulsin de productores familiares.
En las regiones Pampeana y Extra-pampeana se ha verificado un fuerte proceso de agriculturizacin (orientado al monocultivo
de soja transgnica) que, adems de cambiar el patrn geogrfico y
tcnico de produccin, ha producido cambios estructurales no slo
por el crecimiento en escala de las empresas y las dimensiones de
las explotaciones, sino tambin en los sistemas productivos implementados, desplazando a la produccin familiar, impactando de
manera excluyente sobre este sector social; quienes - con diverso
grado de organizacin colectiva - enfrentan la violencia de los agronegocios, contracara de un modelo distinto, basado en la diversidad,
que produce alimentos sanos, respetando la naturaleza y la vida.
Bibliografa
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en la Argentina (2008/2010): sojizacin vs. agricultura familiar de alimentos.. Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano
de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, Brasil.
91
2011-11-10
2011-12-01
LOS DESAFOS DE UNA AGRICULTURA CAMPESINA
Franois Houtart
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Los problemas, desafos y soluciones que tiene hoy y tendr en el futuro prximo la humanidad en la provisin de alimentos, en la preservacin de
la naturaleza y el cambio climtico, son abordados documentada y crudamente en este artculo.
En enfrentamiento entre la agricultura campesina y la agricultura
industrial, el papel de los Estados, sus gobiernos, el capitalismo, la agro-exportacin, el monocultivo, la agro-energa, la biodiversidad, la agricultura orgnica,
los campesinos, la soberana alimentaria y el buen vivir, son las nuevas categoras conceptuales que se debaten en el mundo y el autor los pone en tapete
con una intencin reflexiva y propositiva, alertando de los peligros del nuevo
modelo socio-econmico posneoliberal que el mundo desarrollado intenta
imponer, a expensas de la vida de la humanidad y la existencia planeta.
Abstract
Problems, challenges and solutions that future humanity has today and
will have in the near future with respect to the food supply, the preservation
of nature and climate change, are addressed crudely and documented in this
article.
In clash of peasant agriculture and industrial agriculture, the role of
States, their Governments, capitalism, the agro-exportation, monoculture, the
agro-energy, biodiversity, organic agriculture, farmers, food sovereignty and the
good life, they are the new conceptual categories being discussed in the world,
and the author posits with a thoughtful and purposeful intent warning of the
dangers of the new post neoliberal socio-economic model that the developed
world is trying to impose, at the expense of human lives and the planet existence.
93
Palabras claves
Provisin de alimentos. Preservacin de la naturaleza. Cambio climtico. Agricultura campesina. Agricultura industrial.
Keywords
Food supply. Preservation of nature. Climate change. Farming. Industrial
agriculture.
El tema de la agricultura campesina es importante por tres

razones fundamentales. Primero, existe la necesidad de alimentar al
ser humano. Ahora tenemos 7 billones y al final del siglo probablemente 10 billones de seres humanos a alimentar, con una proporcin
urbana en aumento, lo que significa que la produccin de comida
tendr que ser multiplicada por 2 o 3. La segunda razn es salvar al
planeta. Esto no es solo una cuestin cuantitativa. Implica la necesidad de desarrollar un tipo de produccin respetuosa con la capacidad regenerativa de la tierra. Este concepto, introducido por
Vandana Shiva, significa la necesidad de rehabilitar lo que fue destruido por la actividad humana. Cada ao se reduce esta capacidad
y la agricultura, tal y como se realiza hoy en da, es parte del problema. Por ltimo, est en juego tambin la promocin del bienestar de unos 3 billones de personas que viven de la agricultura. Todo
esto implica una labor por parte de todos.
En noviembre 2010, se organizo en Pekin un seminario sobre
la Agricultura campesina en Asia, con la participacin de especialistas de 11 pases (*) El Continente asitico pues se caracteriza por
un gran nmero de pequeos arrendatarios. La presin de la
Revolucin verde de los aos 80 incito la utilizacin masiva de
productos qumicos y favoreci los grandes propietarios. La extensin de la produccin para la exportacin introdujo la lgica capitalista y empez un nuevo proceso de concentracin de tierras, hoy en
particular por los agro-combustibles. Todo eso provoco el xodo de
millones de campesinos y el empobrecimiento de muchos otros,
como el suicidio de millares de ellos en la India, por ejemplo.
(*)
94
Este seminario fue organizado en la Universidad de Renmin (Popular) en Pekin, por el

Profesor Wen Tiejun, economista, director del Centro de Economa Agraria de esta universidad y el autor de este articulo, socilogo, fundador del Centro Tricontinental (Lovaina-laNueva, Belgica).
La agricultura campesina, dentro de una cierta visin de la

modernidad, fue particularmente desprestigiada. En esta perspectiva, ella aparece atrasada, arcaica y poco productiva. Es por eso que
hemos asistido durante los ltimos 40 aos a una aceleracin de la
destruccin de la agricultura campesina en la que han intervenido
muchos factores. El uso de la tierra para actividades agrcolas ha
disminuido ante la rpida urbanizacin e industrializacin. El proceso se acelera en el Sur, pero queda importante en el Norte. Segn
Eurostat, en Europa, entre 2002 y 2010, cerca de 3 millones de unidades agrcolas han desaparecido, es decir, el 20 % (La Via
Campesina, 2011). Por lo tanto, la poblacin rural ha disminuido de
forma relativa. En el ao 1970 haba 2,4 billones de personas en las
zonas rurales frente a 1,3 en las urbanas. En el 2009, eran 3,2 billones frente a 3,5 billones, respectivamente.
Al mismo tiempo, la adopcin de tipos de agricultura basadas en el monocultivo ha provocado una enorme concentracin de
tierras (UNCTAD, 2009), una verdadera contrarreforma agraria,
que se ha visto acelerada en estos ltimos aos por el nuevo fenmeno de apropiacin de tierras, estimado entre los 30 y los 40
millones de hectreas en los continentes del hemisferio sur, con 20
millones en frica solamente (J. Baxter, 2010, 18). Debemos recordar que en el Sur, 380 millones de familias de pequeos agricultores producen el 80 %al 85 % de los alimentos.
Esto se ha relacionado con la produccin de cultivo comercial
para la exportacin. Un ejemplo muy llamativo ha sido Sri Lanka,
donde en 1996, un informe del Banco Mundial propona abandonar la
produccin de arroz en favor de la produccin para la exportacin. La
razn es que resultaba ms barato comprar arroz de Tailandia y
Vietnam que producirlo en Sri Lanka. Hace ms de 3000 aos que Sri
Lanka produce arroz como base fundamental de su alimentacin, pero
la ley del mercado debe prevalecer, sin ninguna otra consideracin.
Por lo tanto el Banco pidi al Gobierno que terminase con
todas las medidas institucionales de regulacin para el mercado del
arroz, estableciese un impuesto sobre el agua de riego, incrementando as el coste de la produccin de arroz, y privatizase las tierras
comunales para que los campesinos pudiesen vender sus tierras a
La destruccin de la agricultura campesina
95

96
compaas locales o internacionales. Ante la resistencia del

Gobierno del momento, el Banco utiliz medidas de presin, concretamente sobre prstamos internacionales.
El siguiente Gobierno, ms inclinado hacia el neo-liberalismo, present un documento llamado Recuperar Sri Lanka, donde
aceptaba la idea, pensando que dicha solucin generara mano de obra
barata para el desarrollo industrial con capital extranjero. Pero hace
ms de 40 aos que Sri Lanka hace esto, y en este tiempo la clase
obrera ha luchado por mejores salarios, seguridad social y pensiones.
De esta forma la mano de obra se volvi demasiado costosa y el capital extranjero incluso estaba abandonando el pas para ir a Vietnam o
China, donde la mano de obra era ms barata. La solucin fue reducir
el coste de la mano de obra, recortando salarios reales, desmantelando la seguridad social y reduciendo la cantidad de pensiones.
Sobre todo en muchos pases del sur, exportar cultivo comercial ha implicado importar productos agrcolas baratos, excedentes
de la agricultura productivista y subvencionada de Amrica o Europa.
Esto ha destruido en varios casos la produccin agrcola local, como
el pollo en Camern o la carne de vaca en Costa de Marfil. An en
Brasil, que tiene muchas tierras, el desarrollo del multicultivo para la
agro-exportacin resulto en una disminucin de las tierras destinadas
a la alimentacin: entre 2009 y 2010, menos 10.2 % para las tierras
consagradas al trigo (Ricardo Bergamini, 2011).
La produccin de monocultivos tambin ha dado lugar al uso
masivo de productos qumicos y a la introduccin de organismos
genticamente modificados. Todo esto ha sido asociado con un
modelo productivista de agricultura, legitimado por las crecientes
necesidades, ignorando todo efecto a largo plazo y dirigido en realidad por una economa basada en el beneficio. Las inversiones privadas aumentaron de manera espectacular: de 600 millones de dolares en los 90, pasaron a cerca de 3,000 millones en 2005-2007
(UNcTAD, 2009). Durante los ltimos aos, el acaparamiento de
tierras (land grabbing) resultado de la trasformacin de la agricultura en una fuente de acumulacin para el capital -una nueva frontera
en tiempos de crisis. Eso significo la expropiacin, bajos varios
estatutos jurdicos, de entre 30 y 40 millones de hectreas -20 millones en frica- (Laurent Delcourt, 2011)).
Desde un punto de vista ecolgico, los efectos son bien conocidos. Podemos citar la deforestacin (130.000 Km. cuadrados destruidos al ao, equivalente a la superficie de Grecia), pero tambin
la destruccin de la biodiversidad. Implica un uso irracional del
agua provocando sequas en muchas regiones. Provoca la contaminacin no solo de los suelos (en Nicaragua ciertos productos qumicos utilizados para la produccin de caa de azcar tardan casi 100
aos en disolverse), sino tambin de las aguas subterrneas, ros e
incluso mares. El delta del Ro Rojo en Vietnam empieza a estar tan
contaminado que la pesca est disminuyendo. En el Golfo de
Mxico, frente al Misisipi, hay un fenmeno de 20.000 Km. cuadrados de mar muerto (no hay vida animal o vegetal alguna), debido a
la cantidad de productos qumicos que lleva el ro en regiones donde
se ha desarrollado masivamente el uso del maz para agro-carburantes. En muchos casos el resultado final de aqu a entre 50 y 100 aos
ser la desertificacin.
Las consecuencias sociales no son menos dainas. La produccin de comida se desplaza hacia tierra menos frtil y en varios
pases est disminuyendo. El frica Occidental, que era autosuficiente hasta los aos 70, ahora tiene que importar el 25% de su
comida. El endeudamiento y pobreza de los campesinos acompaan al desarrollo de monocultivos bajo la direccin de grandes
compaas: los pequeos campesinos dependen totalmente de
ellas para crditos, insumos, comercializacin, comida y bienes de
consumo.
Se provocan serios problemas de salud entre los trabajadores y sus familias, debidos al uso de productos qumicos y a la
contaminacin del agua. En algunos casos es comn la muerte
prematura de los trabajadores agrcolas. Millones de campesinos
son desplazados a la fuerza de sus tierras mediante diversos programas, y en ciertos pases, como Colombia, con la violencia de
operaciones militares o de fuerzas paramilitares al servicio de
terratenientes y negocios agrcolas. En Latinoamrica han sido
desplazados 4 millones en Colombia, 6 millones en Brasil y 1
milln en Paraguay. En Asia han sido desplazados 6 millones en
Indonesia.
Los efectos ecolgicos y sociales
97

98
Este fenmeno est incrementando la presin migratoria hacia

otros pases, creando a su vez problemas polticos. Un caso especial
es el de las minoras tnicas que pierden sus tierras y la base de su
existencia, en Amrica latina, las Filipinas, Indonesia y India.
El caso de los agro-carburantes
La humanidad se enfrenta hoy a la necesidad de cambiar sus
fuentes de energa en los prximos 50 aos. Se agotar la energa
fsil. Las nuevas fuentes incluyen la agro-energa como una
supuesta solucin, con el etanol procedente del alcohol de maz,
trigo y caa de azcar, y el agro-diesel procedente de aceite vegetal
de palma, soja y jatrofa (Franois Houtart, 2011). Dado que Europa
y los EE.UU. no tienen suficientes tierras cultivables para cubrir sus
necesidades de produccin, se est dando un fenmeno de apropiacin de tierras en los continentes del Sur. Los gobiernos locales son
a menudo cmplices, puesto que ven la oportunidad de disminuir su
factura de combustible o de acumular divisas.
Si se cumplen los planes para el 2020 (en Europa, un 20 %
de energa renovable), ms de 100 millones ha sern transformadas
para agro-carburantes y por lo menos 60 millones de campesinos
sern expulsados de sus tierras.
Estn previstas enormes cantidades de tierras para este propsito. Indonesia prev una nueva extensin de 20 millones de hectreas para rboles de palma. Guinea-Bissau tiene un proyecto de
500.000 ha.de jatrofa (la sptima parte del pas) financiado por los
casinos de Macao. En 2010, se firm en Brasilia, entre Brasil y la
Unin Europea, un acuerdo de desarrollo de 4,8 millones ha de caa
de azcar en Mozambique, para suministrar etanol a Europa. Todo
esto supone una tremenda destruccin de la biodiversidad y del
entorno social y graves peligros para la soberana alimentaria.
Si los agro-carburantes no son una solucin para el clima
(Elisabeth Bravo y Nathalia Bonilla, 2011) dado que el proceso total
de su produccin es destructivo y produce CO2; si no son una solucin real para la crisis energtica (quizs un 20 % con los planes
existentes), porqu un proyecto as? Es muy rentable para el capital a corto plazo, contribuyendo a aliviar la crisis de acumulacin, y
permitiendo a su vez la intervencin del capital especulativo.
En todo el mundo, hay movimientos de resistencia campesina, como el Movimiento de campesinos Sin Tierra (MST) de Brasil,
el Movimiento Campesino de Indonesia (SPI), ROPPA en el Oeste
de frica, etc. La Va Campesina, una federacin internacional de
ms de 100 movimientos campesinos en el mundo, se ha movilizado tambin y ha organizado diversos seminarios para alertar a los
pueblos y autoridades sobre el asunto. Organizaciones para la
defensa del medioambiente, a favor de la agricultura orgnica (concretamente en Corea y en China) o la agricultura urbana y suburbana (como en Cuba), estn actuando en la misma direccin.
Las resistencias abordan tambin otras dimensiones que las tierras. Los campesinos protestan contra la deforestacin, las represas
que inundan millares de hectreas de tierras de cultivo, la contaminacin del agua por actividades extractivas o industriales, contra el
monopolio de la produccin de semillas, contra los transgnicos y el
poder de las transnacionales del agro-negocio (Elisabeth Bravo y
Marco Cedillo Cobos, 2011), contra la privatizacin de las selvas. Sus
luchas son otro tanto ms radicales que se trata de la supervivencia.
Finalmente, centros acadmicos de agronoma y ciencias
sociales manifiestan una creciente toma de conciencia sobre este
problema y estn proponiendo soluciones alternativas.
Las Resistencias campesinas
Las causas de este tipo de desarrollo

El primer origen de este desarrollo se encuentra en un planteamiento filosfico: una concepcin lineal del progreso sin fin gracias a la ciencia y a la tecnologa, en un planeta inagotable. Esto
aplicado a la agricultura, tal y como hemos visto en Asia, particularmente en las Filipinas y la India, significa la revolucin verde,
con una gran productividad, pero tambin concentracin de tierras,
contaminacin de suelo y agua, y crecientes desigualdades sociales
y marginalizacin creciente de los pequeos campesinos.
La segunda causa es la lgica de los principios econmicos
del capitalismo. En esta visin, el capital es el motor de la economa y desarrollo significa la acumulacin de capital. Partiendo de
esto, el papel central que tiene el ndice de beneficio conduce a la
99
especulacin. El capital financiero ha jugado un papel fundamental

en la crisis de la alimentacin del 2007 y 2008. La concentracin de
capital en el campo de la agricultura significa monopolios, como
Cargill, AMD y Monsanto. La agricultura se convierte en una nueva
frontera del capitalismo, especialmente con la cada de la rentabilidad del capital productivo y la crisis del capital financiero.
Esta lgica del modelo econmico ignora las externalidades,
es decir, los daos ecolgicos y sociales. No es el capital el que paga
por ellos, sino las comunidades e individuos. La liberalizacin de los
controles de divisas ha incrementado la mercantilizacin de productos
agrcolas como mercancas y fomentado Tratados de Libre Comercio
(TLC) que en realidad son acuerdos entre el tiburn y las sardinas.
La necesidad de una transformacin
Todo el mundo puede ver que no es posible continuar con polticas agrcolas construidas sobre la desaparicin de los campesinos. El
Banco Mundial public en el 2008 un informe reconociendo la importancia del campesinado para proteger a la naturaleza y luchar contra los cambios climticos. Este informe aboga por la modernizacin de la agricultura campesina, mediante la mecanizacin, biotecnologas, organismos
genticamente modificados, etc. Plantea una colaboracin entre el sector
privado, la sociedad civil y las organizaciones campesinas. Pero todo esto
permanece dentro de la misma filosofa (Laurent Delcourt, 2010).
No se plantean transformaciones estructurales. Es una transformacin dentro del sistema. Un ejemplo reciente es el Programa
AGRA en frica, que promueve semillas hbridas, organismos
genticamente modificados, etc. La Fundacin Rockefeller inici el
programa, y la Fundacin Bill y Melina Gates est financiando
varios de los proyectos, incluyendo uno de Monsanto que recibi
ms de 100 millones de dlares americanos de la Fundacin.
Por el contrario, se puede plantear otra forma de transformacin. Muy poco despus del informe del 2008 del Banco Mundial,
lleg el informe de Evaluacin internacional del conocimiento, ciencia y tecnologa en el desarrollo agrcola (IAASTD), donde los 400
especialistas consultados llegaron a la conclusin de que la agricultura
campesina no es menos productiva que la agricultura industrial y adems tiene un valor aadido: sus funciones culturales y ecolgicas.
100
Es evidente que la agricultura campesina tiene que evaluar en

sus mtodos de produccin, su utilizacin del agua, su capacidad
mercantil (Ministerio do Desenvolmimiento Agrario, 2009). Eso es
posible, pero requiere inversiones. Es el gran desafo de los Estados
del Sur: escoger la agricultura productivista, aumentando la dimensin media de las explotaciones, o mejorar la agricultura familiar y
orgnica. Varias experiencias comprueban la posibilidad de la
segunda opcin. En Corea del Sur, a pesar del hecho que la reforma
agraria fue realizada a favor de una industrializacin forzada del
pas y de su necesidad de mano de obra, hoy en da la mayora de
los campesinos de pequea dimensin trabajan con sus computadoras, calculando los mejores rendimientos, el tiempo adecuado de
sembrar, el uso de los fertilizantes, el estado del mercado, informndose sobre la meteorologa, etc. En el Vietnam del Norte, la
Reforma agraria permiti el pasaje de produccin de arroz, de una
a nueve toneladas por hectrea, sin el uso de maquinarias, ni de productos qumicos (Franois Houtart, 2004). En China, una comuna
vecina de Pekin, produciendo principalmente legumbres de manera
orgnica y que se alimenta en energa con bio-gas, tiene un ingreso
anual de 50 millones de dlares, por una poblacin de 800 personas.
Ejemplares similares existen en otros continentes.
Las relaciones ciudad-campo en el desarrollo de una
agricultura campesina
La actividad agrcola tiene de nutrir adems de los campesinos
mismos, ms de la otra mitad de la poblacin mundial. Se trata de
racionalizar la produccin de alimentos para satisfacer las necesidades de las poblaciones urbanas y de realizar eso, con la reduccin del
transporte. Eso significa la creacin de cinturas agrcolas alrededor
de las ciudades. Al mismo tiempo el desarrollo de la agricultura urbana no es una solucin utpica, como se nota en Cuba, por ejemplo.
Es importante recordar que las tierras las menos contaminadas por
los productos qumicos se encuentran hoy en da en las ciudades.
La decentralizacin de la red urbana es el corolario evidente
de la viabilidad de la agricultura campesina, lo que exige un plan
nacional. Una tal solucin no tiene solamente aspectos econmicos,
sino tambin sociales y culturales. La poblacin campesina tiene el
101
derecho a una vida social alimentada por los medios modernos de

comunicacin y la juventud tiene aspiraciones culturales nuevas y
legtimas. Eso no se puede realizar sin una relacin ciudad-campo
integrada, en redes de pequeas y medianas ciudades, nica manera de evitar el xodo rural hacia las megapolis.
Podemos concluir que la promocin de la agricultura campesina, lejos de ser un sueo romntico o un regreso al pasado, es una
solucin de futuro a la solucin de la alimentacin mundial y a la
preservacin de la madre tierra. Tiene de ser un objeto central de
toda poltica de Buen Vivir.
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102
2011-11-10
2011-12-01
DEFENSA CAMPESINDIA DEL TERRITORIO:

Procesos emergentes en el campo mexicano
Carlos A. Rodrguez Wallenius
Recibido:
Aprobado:
Resumen
En este trabajo se resalta la importancia que ha adquirido el territorio
como espacio de anlisis de los procesos de defensa de las comunidades campesinas e indgenas frente a los crecientes intentos por despojarles de sus tierras y bienes naturales (minerales, agua, suelos, paisajes) que realizan empresas
y gobiernos, proceso que se ha acrecentado en las ltimos aos. Para ello,
abordaremos elementos tericos y conceptuales que permitan acercarnos a
comprender la relevancia del territorio en las formas de vida campesindias, as
como los incentivos recientes que tiene el capital en el mbito rural mexicano para favorecer las actividades extractivas, en particular el agua y los minerales. Frente a ello, se muestran las diversas respuestas y acciones que han
emprendido las comunidades y organizaciones campesindias.
Abstract
This paper emphasizes the importance gained by territory as a space
for analysis of the processes of peasant and indigenous communities defense
the attempts to strip in face of their lands and natural resources (minerals,
water, soil, landscape) that both companies and governments are carrying out,
a process that has grown in recent years. We will approach theoretical and
conceptual elements in order to understand the importance of territory for
peasant and indigenous forms of life, and the recent incentives capital has in
the Mexican rural areas in order to encourage extractive activities, including
water and minerals. In the same way, we show some responses and actions of
peasant and indigenous communities and their organizations.
103
Palabras claves
Comunidad. Resistencia. Territorio. Bienes naturales y campesindios.
Key words
Community. Resistance. Territory. Natural resources and peasantsindigenous
En los ltimos aos en Mxico han emergido una serie de

movimientos de comunidades indgenas y campesinas, que tienen
como centro la defensa de sus territorios frente a los intentos de
empresas y gobiernos por despojarles de sus bienes naturales, tierras y paisajes. Los ejemplos son muchos: en el 2001 el gobierno
federal (en alianza con grupos empresariales) pretendi imponer la
construccin del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de
Mxico, el ms importante del pas, en los terrenos de San Salvador
Atenco, los campesinos se opusieron a que les quitaran las tierras
que con tanto esmero y trabajo les haba costado tener y se movilizaron, encabezados por el Frente de Pueblos en Defensa de la
Tierra, logrando detener el proyecto aeroportuario.
En esta misma poca, campesinos del pueblo de Tepeaca
(organizados en la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive) se
confrontaron en contra del Proyecto inmobiliario y de servicios
Milenium, que pretenda impulsar el gobierno del estado de Puebla.
En el 2005, el pueblo originario de Cocotitln se revel en contra de
los intentos de la empresa inmobiliaria Sadasi de agenciarse sus
fuentes de agua. Pocos aos despus, en Xoxocotla, estado de
Morelos, los pueblos defendieron sus manantiales de una empresa
inmobiliaria que construa casas destinadas a los fines de semana de
la clase media capitalina. Por su parte, pobladores de La Parota se
resisten contra de los planes de hacer una presa que proporcione
agua, electricidad y servicios tursticos al puerto de Acapulco. Las
luchas contra mineras en Mezcala, Guerrero, en el cerro de San
Pedro en San Luis Potos, en Ocotln Oaxaca contra las mineras
canadienses han emergido recientemente en el escenario nacional1.
104
Sobre estos y otros procesos de defensa comunitaria ver Rodrguez (2010), Gasparello y
Quintana (2009),
En fin, la lista de ejemplos puede ser ms amplia, pero lo que

observamos a lo largo y ancho de pas, es la expresin de un descarado proceso de apropiacin del territorio por parte del capital (en
todas sus formas y tamaos) que ha sido enfrentado por pueblos,
comunidades y organizaciones campesinas e indgenas, que actualmente son cerca de 26 millones personas y que son custodios de la
mitad del pas en terrenos que son de propiedad social (en la forma
de ejidos y comunidades agrarias)2.
Estos procesos de disputa de los territorios y sus bienes naturales3, configuran uno de los campos de conflicto ms reidos y con
una importancia creciente en el mbito rural mexicano, y que perfilan un escenario donde se encuentran tanto a las corporaciones globales, las empresas nacionales como los gobiernos nacionales y
estatales, los cuales son resistidos por pueblos indgenas, ejidos,
comunidades, organizaciones campesinas, etctera. El sentido de
esta disputa expresa diferentes proyectos de sociedad que cada
grupo de actores est poniendo en confrontacin, y que en un extremo se ubicaran la imposicin de formas de territorializar el capital
y, por otro lado, un modo de vida campesino e indgena.
Relevancia del territorio
La relevancia que ha adquirido el territorio como una categora relevante para analizar las luchas y resistencias de las comunidades y pueblos campesinos, est vinculado con los impactos de la
dinmica econmica de la globalizacin neoliberal sobre los espacios comunitarios, en un periodo que inicia en la dcada de 1980, lo
que expresa una mayor profundizacin del sistema capitalista, esto
es, como menciona Harvey (2007) lo hay es una renovada espacialidad del capital, con una mayor complejidad y conflictividad por
La lucha agraria producto del proceso de la Revolucin mexicana de 1910 a 1919 produjo dos
modos de acceso a la tierra para los campesinos: el primero fue por dotacin a travs del Ejido,
una forma de propiedad social que poda ser parcelada pero no vendida (hasta las reformas de
1992). El otro fue la restitucin, mediante Comunidades Agrarias, en la que se reconoce la propiedad originaria y en comn de la tierra a los pueblos y comunidades indgenas.
Preferimos usar la expresin de bienes naturales que el de recursos naturales, puesto que
la primera remite un legado de la naturaleza y no una mercanca que debe ser extrada para
su comercializacin.
105

106
las respuestas de los actores, que hacen que en los territorios se

expresen procesos dialcticos: la reterritorializacin global en tanto
se restringen las soberanas territoriales por la dinamizacin del
mercado capitalista, ello frente a un territorializacin en la escala
local, por el fortalecimiento de identidad y pertenencia de los campesinos e indgenas en sus territorios (Rodrguez, 2010).
La globalizacin neoliberal ha trado una reconfiguracin del
espacio al integrar los procesos sociales y naturales en una misma
totalidad, en la que las personas, regiones y pases, se han vuelto
mutuamente interdependientes, lo que ha generado transformaciones en trminos de la espacialidad del capital, en los que los territorios son considerados como espacios complejos y fragmentados;
producto de una disputa de actores diversos, que tratan de llevar al
cabo sus proyectos e intereses (Harvey, 2007).
Otro elemento relevante que expresan la defensa del territorio es la crisis ecolgica provocada por el modelo industrial capitalista (Toledo, 2000: 15-58), una crisis que muestra que la expansin
de capital ha topado con los lmites de la naturaleza, expansin que
est vulnerando los modos de vida de comunidades y grupos sociales. Es lo que OConnor (2001:191-212) llama la segunda contradiccin del capital, es decir, las contradicciones entre las relaciones
sociales de produccin y las fuerzas productivas frente a una condicin bsica de la produccin capitalista, en especfico, con las condiciones fsicas, naturales y ambientales, que est generando una
crisis en la disposicin de materias primas (como en el caso de los
minerales) o del incremento en los precios de insumos y alimentos,
lo que han intensificado las disputas por los territorios que poseen
esos recursos, lo que produce una nueva configuracin de los espacios regionales.
As, el campo de conflicto que se construye por la defensa
comunitaria del territorio frente a los intentos del capital por imponer su territorialidad, pone en evidencia que en el mbito rural existen formas diferentes de concebir la vida, y que los procesos apropiacin capitalista estn poniendo en peligro.
Esta conflictividad ha influido en distintos grupos acadmicos en el mbito social, que han retomado el concepto de territorio,
y ello ha convergido con un acercamiento en distintas corrientes de
las ciencias sociales para vincular la accin humana en el mbito
geogrfico con conceptos como regin, espacio y, lugar (adems de

territorio). Dicho acercamiento de las ciencias sociales con la geografa es lo que se ha llamado giro geogrfico (Daniel Hiernaux y
Alicia Lindn, 2007), que ha permitido superar las limitaciones que
impona la geografa analtica y cuantitativa que referan al territorio fundamentalmente como un contenedor geogrfico y soporte de
las acciones sociales o como base material y productiva independiente de los procesos sociales (Ramrez, 2003:29).
En este sentido, han sido importantes los aportes que han
hecho Henri Lefebvre y Milton Santos desde la geografa social,
con sus reflexiones la produccin del espacio social (Lefebvre
1991) y sus vnculos con los problemas y procesos sociales (Milton
Santos, 1990). Desde la geografa cultural con autores como Fu
Tuan, Doreen Massey y Gilberto Gimnez, conciben al territorio
como un espacio vivido, que es percibido a travs de los sentidos,
valores y experiencia de individuos y grupos sociales (Fernndez,
2007). En esta perspectiva, se retoma la idea de paisaje en tanto
la morfologa se constituye por la experiencia y los aspectos simblicos (Frolova y Bertrand, 2006).
Por su parte, David Harvey, Edward Soja y Ulrich Oslender
desde la geografa crtica, insisten en el territorio como un concepto central, vinculado a la actividad humana en relacin con el funcionamiento de la sociedad y con los usos que hace de la naturaleza. Ello implica que la transformacin de la naturaleza y de la produccin del espacio est mediada a travs del trabajo (Ramrez,
2003:29).
Con este debate amplio y el contexto de las movilizacin
social centradas en el territorio, se han incentivado los aportes latinoamericanos en el tema, como los realizados por los colombianos
Arturo Escobar y Beatriz Nates, los brasileos Porto Gonzalves y
Bernardo Manzano o los mexicanos como Daniel Hiernaux, Alicia
Lindn, Blanca Ramrez o Javier Delgado, quienes destacan al territorio como producto de una disputa social, lo que implica que pueden haber varios tipos de territorios segn los intereses y proyectos
de los actores sociales, por lo que su construccin est en constante conflicto. Es decir, no hay un territorio predefinido, sino lo que
expresan los procesos sociales es una constante disputa territorial
(Bastida et al, 2010)
107
De esta manera, el territorio es construido como un espacio

en el que los actores sociales mediante sus prcticas, formas de producir, de trabajar y relacionarse con la tierra y la naturaleza, de
construir el paisaje, van expresando una forma especfica de apropiarse del territorio, forma que se enfrenta cotidianamente con otros
modos y mecanismos hegemnicos de construccin del territorio
que actores internos y externos quieren imponerles. Esta confrontacin delimita un campo de conflicto en el que los actores subalternos tratan de resistir y los actores hegemnicos intentan imponer
sus modos de vida (Bastida et al, 2010)
El territorio y las formas de vida campesindias
Lo que se encuentra en el centro de las luchas campesindia
por la defensa de sus territorios es la posibilidad de continuar con
sus formas de vida frente a los renovados e intensos intentos del
capital para quedarse con sus tierras, bienes naturales y sociales
para transformarlos en mercancas. Es decir, lo que est sucediendo
va ms all de una disputa por un recurso particular en una comunidad dada, lo que es lo que se pone en juego es la posibilidad de
continuar de una forma de vida: la campesindia.
Retomamos el trmino que Bartra (2008:19-21) de campesindio, como un concepto polifnico, que hace una referencia incluyente a lo diverso de los actores rurales en el campo mexicano, pues
engloba a aquellos grupos pluriactivos y con una base socioeconmica compleja y cambiante, con formas de organizacin multiescalar (van de lo local a lo internacional) con adscripciones multiculturales y que ejercen ciudadanas diferenciadas y diversas. El campesindio es un actor diverso con una forma de vida que se expresa en
las bsquedas por la autonoma poltica, autosuficiencia alimentaria
y productiva, que tiene una base comunitaria y una impronta cultural tnica, con una relacin estrecha sociedad naturaleza.
En este sentido, los pueblos indgenas y campesinos en
Mxico han sido constructores de estrategias productivas y tecnolgicas, modos adecuados en el manejo y gestin de sus bienes naturales, generadores de formas de organizacin social y poltica, portadores de cosmovisiones, que pueden ser caracterizado como una
forma de vida que incluye modalidades productivas en sus dimen-
108
siones econmica, social y ecolgica, permeadas por una perspectiva cultural de races milenarias, que podemos llamar modo de vida
campesindio, siguiendo las ideas de Toledo (1980) sobre un modo
de produccin campesino y Shanin de modo de vida campesino
(citado en Bartra, 2008:15)
Este modo de vida hace nfasis en una forma comunitaria de
producir y acumular, donde lo generado es redistribuido socialmente, con principios de solidaridad y de reciprocidad social y con
manejo colectivo de los bienes naturales, una racionalidad ecolgica que marca a las prcticas productivas (Leff, 1994).
Hay que subrayar que esta forma de vida campesina siempre
ha estado en continua adecuacin y reconstitucin pero, en un afn
de generalizar, no se pueden obviar los fuertes problemas a los que
se encuentra sometido (falta de tierra, de apoyos, migracin, pobreza, cacicazgos, etc.) y que tambin tienen fuertes diferencias regionales, pero que los elementos generales que la caracterizan se
encuentran presentes: un sistema de produccin basado en la siembra del maz y su produccin diversificada conocida como milpa4,
propiedad social de la tierra, organizacin familiar y sus redes,
organizacin social y poltica, relaciones comunitarias, vinculacin
con la naturaleza, as como la presencia cotidiana de elementos
cosmognicos, que sealan una estrecha e histrica relacin de la
sociedad con los bienes naturales.
En Mxico, la forma de vida campesindia se expresan en una
gran diversidad: estamos pues hablando de 26 millones de personas
que viven en zonas rurales o rururbanas, que incluyen a ms de
100,000 pequeas localidades, medianas poblaciones, pueblos y
barrios rururbanos, distribuidos a lo largo y ancho del pas, donde
habitan 56 grupos tnicos originarios, afrodescendientes y mestizos.
Asimismo, son responsables de 105 millones de hectreas de tierras ejidales y de comunidades agrarias que abarcan la mitad del
territorio y donde trabajan 3 millones de ejidatarios y comuneros
con sus familias (Robles, 2008:7-19). Estos campesinos mestizos,
La milpa es un sistema que se basa en la roza-tumba-quema, con la siembra de maz asociada

a otros cultivos dentro de un ciclo al ao y que dependen de la precipitacin pluvial. Un predio desmontado puede utilizarse por dos o tres ciclos consecutivos y despus tiene un largo
perodo de barbecho del suelo
109
indgenas y afrodescendientes, son herederos y custodios de conocimientos, prcticas y cosmovisiones que enriquecen y resguardan
una de las mayores variedades de fauna y flora que habitan en bosques, selvas, ros y litorales.
Territorios campesindios y los inters del capital
En buena parte de los territorios campesindios de Mxico se
vive una paradjica contradiccin, pues al conservar sus bienes
naturales, al tener un gran biodiversidad y al contar con una amplia
diversidad cultural, estas caractersticas han sido motivo para que
los grandes intereses econmicos se fijen en las formas de cmo
obtener esas riquezas, lo que ha implicado que se impulsen procesos de despojo y explotacin, lo que hace que esa riqueza se convierta en pobreza para sus habitantes.
Y es que los bienes naturales en territorio campesindio no
son cosa menor para el capital, por poner algunos ejemplos: Mxico
es uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo, gran
parte de la cual est resguardada en tierras campesinas e indgenas,
pues cerca del 50% de selvas hmedas y bosques con nieva, as
como el 25% de los bosque templados se encuentran en ejidos y
comunidades5 que, pese a las tentaciones propias y externas, han
podido conservar gracias a los diferentes formas de uso y cuidado
de su entorno natural, y que les permite que sus poblaciones puedan utilizan cerca 1,000 especies y sus variantes para su alimentacin, adems de 3,000 plantas con uso medicinal y 5,000 variedades de flora para usos culturales. Baste recordar que 15.4 % del sistema alimentario mundial proviene de las plantas domesticadas en
Mesoamrica y cuyo germoplasma se encuentra en gran medida en
esta regin (Boege, 2008:17-24)
Otro dato interesante es que el 21.69% del agua nacional se
genera en territorios indgenas (Boege, 2006:252), por lo que son
espacios fundamentales para la produccin y conservacin del agua,
que tambin necesitan las ciudades e industrias.
110
Es importante tambin remarcar que es estos terrenos tambin se encuentran ubicados la

mayora de las reservas de la biosfera o reas de proteccin de los recursos naturales
Asimismo, en sus tierras se encuentran valiosos yacimientos

de minerales necesarios para la industria y el funcionamiento de la
economa (Robles y Concheiro, 2002:3). Se calcula que cerca del
50% de las concesiones mineras para exploracin estn ubicadas en
terrenos de propiedad ejidal o comunal (Lpez Brcenas y Eslava,
2011:31).
Tambin las tierras de ejidatarios y comuneros colindan con
la mayora de los litorales marinos, lo que los hace presa de los intereses vinculados a los desarrollos tursticos en los destinos de playa.
Asimismo, en sus espacios estn ubicados varios sitios considerados patrimonio cultural, centros arqueolgicos y lugares histricos
Los bienes naturales y culturales que cuidan y resguardan los
pueblos son, al mismo tiempo, el objeto del deseo para las empresas, pues al extraerlos y transformarlos en mercancas, se vuelven
un buen negocio por el proceso de plusvalor, que se generan al pasar
bienes que tienen un valor de uso a recursos con un alto valor de
cambio.
De esta manera, se mantiene la contradiccin para la poblacin campesina e indgena, que conserva y cuida sus tierras y bienes naturales, pero que tienen que enfrentar recurrentemente los
intentos de despojo a sus territorio, lo cual ahora se ha intensificado por la necesidad de insertar plenamente en el mercado capitalista aquellos bienes y recursos que estn en territorios bajo la soberana y jurisdiccin de los campesinos, sobre estos territorios se
intenta imponer un modelo extractivo-exportador, basado en la
explotacin de recursos naturales, necesarios para alimentar el
modelo de acumulacin vigente (Svampa et al,2009:31) que configura un modelo descarnado, que evidencia las formas ms crudas
de saqueo econmico y depredacin ambiental, que se combinan
con una gran asimetras de poderes (Svampa y Antonelli,2009:31)
As, la acumulacin por desposesin es un concepto que
ayuda a caracterizar el afn de lucro de las empresas capitalistas en
todos los espacios. Pero, adicional al hecho de acumular, un elemento que empuja a la actividad de despojo por parte de las empresas, es lograr lo que Marx seala como una ganancia extraordinaria,
es decir, no quedarse slo en la tasa media de ganancia, en la que
cada rama industrial tiende a estancarse. Para lograr incrementar sus
ganancias, una forma es que se perfeccione el proceso productivo,
111
y al ser ms eficiente obtenga una mayor plusvala (mediante plusvala relativa), lo que incrementa los ingresos de los capitalistas de
forma temporal, mientras se difunden los avances tecnolgicos y la
productividad a otras empresas, nivelando nuevamente la tasa
media de ganancia.
Pero otra forma de obtener la ganancia extraordinaria es
mediante renta (Moraes y Da Costa, 2009:97-99), ya sea por la renta
diferencial, que reposa en las cualidades especificas del lugar, ya
sean naturales (como fertilidad del suelo, agua en abundancia), o
agregadas por el trabajo humano (localizacin ventajosa en la distribucin urbana o contar con infraestructura y servicios, o cercano
a los mercados potenciales), o por las rentas absoluta y monoplica, que refieren a las condiciones excepcionales de ganancia por el
control, ya sea de recursos escasos o estratgicos, por estar en ubicaciones clave, el dominio privado amplio y concentrado de tierras,
inmuebles o conocimientos.
As, las tendencias dominantes que empujan a las empresas a
la apropiacin del territorio, no solamente se centran en obtener las
ganancias necesarias para mantener la reproduccin ampliada del
capital, sino tambin estn tentadas por lograr una acumulacin por
desposesin y rentas que le permita tener ganancias extraordinarias,
ya sea por el diferencial que representa el robo, hurto o despojo de
bienes comunales, servicios e infraestructura pblica, metidos a la
mala como mercancas al mercado capitalista, o por la posibilidad
de lograr rentas tanto diferenciales como monoplicas. Esto sucede
con el control de bienes como el agua, bosques, minerales, fuentes
de energa o con servicios e infraestructura pblica que son esenciales (salud, educacin, carreteras, agua potable, telefona) donde la
ideas no slo es acumular al convertir un bien colectivo en mercanca, sino lograr controlarlo bajo condiciones monoplicas, de manera de incrementar las utilidades y que vayan ms all de la tasa
media de ganancia.
Las grandes corporaciones al abordaje
En el proceso de apropiacin de los territorios campesindios
se encuentran inmiscuidos todo tipo de capitales, desde las pequeas constructoras, empresas agroexportadoras, compaas inmobi-
112
liarias hasta empresas trasnacionales que construyen y gestionan

grandes proyectos de infraestructura energtica, tursticas, carretera
y aeroportuaria, as como las grandes corporaciones globales, las
cuales dependen, de forma creciente, de los mecanismos de acumulacin y renta monoplica, por la extraccin o control de bienes
naturales como el agua o minerales.
Sobre estas ltimas daremos algunos ejemplos. El proceso de
privatizacin del agua potable se ha enfocado en el agua embotellada para consumo y en los servicios de operacin y distribucin.
Estas reas representan una de las vertientes ms dinmicas de la
economa. Por ejemplo, las ventas anuales agua embotellada en
Mxico ascienden a 32 mil millones de pesos6, lo que representa un
consumo per capita de 224 litros de agua al ao, que nos coloca
como el primer consumidor mundial (McCulligh, 2011:11).
El otro negocio importante es el de los servicios de operacin
y distribucin de agua potable en ciudades medias y grandes, y que
debido a que se pueden concesionar dicho servicio a empresas privadas, se ha vuelto un negocio que genera altas ganancias, pues las
concesiones se le dan una sola empresa que controla la distribucin
en condiciones monoplicas. Adems, de utilizar y usufructuar la
infraestructura social que ha sido pagada con recursos pblicos.
Esto ha convertido al negocio de la distribucin del agua en
una de las fuentes de ganancia ms importantes de transnacionales
como Suez-Ondeo, Veolia y RWE-Thames Water que son total o
parcialmente dueas de una amplia gama de empresas hidrulicas
en ms de 120 pases de los cinco continentes, y distribuyen agua a
unos 250 millones de habitantes del mundo (Deckwirth, 2004:1617). En Mxico las concesiones ms importantes son las de las ciudades de Aguascalientes, Saltillo, Cancn y el Distrito Federal.
Para poder mantener estos negocios (tanto de agua embotellada como la de distribucin de agua potable), las empresas deben
asegurarse de contar con fuentes de abastecimiento de agua y ello
est generando una disputa por el agua con las comunidades rurales
cercanas a las ciudades.
El 50% del mercado de agua embotellada est controlado por las empresas transnacionales
Bonafont-Danone, Ciel-Coca Cola, Electropura-Pepsico y Nestle.
113
En el caso de la minera, esta actividad se ha reactivado de

forma importante en los ltimos aos debido al incremento en los
precios de los metales, pero en especial de los metales preciosos,
que se han encarecido notablemente desde el ao 2000. En una
dcada el precio del oro aument en 630%7, por su parte, el valor de
la plata no se queda atrs: en 10 aos su precio creci 813%. Ello
se debe a varios factores como el crecimiento de la demanda (sobre
todo de China e India). A partir del 2008, la crisis financiera global
y la depresin de la economa de Estados Unidos hicieron que los
inversionistas y especuladores financieros se refugiaran en estos
metales.
Un actor muy relevante en la minera han sido las empresas
mineras canadienses, que han cobrado una importancia cada vez
mayor a escala mundial, controlando gran parte de la industria. En
especial, en Mxico han privilegiado sus inversiones y han hecho
nfasis en el control de los metales preciosos (oro y plata). El 75 por
ciento de sus inversiones mineras estn en los proyectos de exploracin y produccin de estos dos metales8. Entre empresas canadienses estn Goldcorp, Kinross, Yamana Gold, Agnico Eagle
Mines, solamente por mencionar aquellas que estn referidas en la
lista que elabora la Revista Fortune dentro de los 2000 corporativos
ms importantes del mundo.
Estas empresas canadienses (y en menor medida los norteamericanos e ingleses) tienen buena parte de sus concesiones en
territorios campesinos e indgenas, lo que implica una confrontacin de vida o muerte, sobre todo por el modelo de explotacin que
han optado por instaurar en sus procesos, el modelo de tajo a cielo
abierto, que destruye el hbitat, modifica cuencas y transforma irremediablemente el paisaje y la geografa de los lugares. De forma
adicional, est la contaminacin de los mantos freticos producto de
los sistemas de lixiviacin (que en ciertos procesos utilizan cianuro) y por el uso de distintos qumicos y explosivos.
7
8
114
En agosto del 2011 el precio de la onza de oro alcanz los $1,880 dlares, en el 2001 en promedio era de 260 dlares. Cfr (www.kitco.com/londonfix)
Para el periodo 2010-2012 de los 738 proyectos de exploracin registrados en el pas, 553
pertenecen a compaas canadienses
Los intentos de empresas y gobiernos por apropiarse del agua

comunitaria (ya sea para su distribucin en ciudades o embotellada)
han generado una serie de confrontaciones sociales en torno al agua
en varias partes del pas. Atayde y Vega (2006:103-104) registraron
97 casos de conflictos por el agua en el centro del pas entre el ao
2003 y el 2005, en los que sobresalen los conflictos de las comunidades y los pueblos con las ciudades, en especial por la resistencia
social ante los intentos de los gobiernos municipales que tratan de
utilizar fuentes de abastecimiento en las comunidades rurales cercanas a las ciudades, ya sea de manantiales o de otras fuentes superficiales del lquido, o extrayndolo del manto fretico.
La tentacin de usar fuentes comunitarias, aunada a la pretensin de las instituciones pblicas encargadas del agua (la
Comisin Nacional del Agua y los Consejos Estatales de Agua) de
crear un mercado de derechos de explotacin a nivel comunitario,
han entrado en confrontacin con las formas tradicionales de gestin y manejo propio que tienen las comunidades campesinas e indgenas a travs de sus sistemas de agua potable, que adems se conjunta con el valor cultural que tienen para estas comunidades los
arroyos, manantiales y fuentes de agua.
Esta valoracin (tanto por ser producto del esfuerzo colectivo como por su sentido cultural) se confronta con la necesidad de
los centros urbanos que estn demandando nuevas fuentes de abastecimiento. Por esta situacin, muchas de las respuestas sociales
locales se refieren a la defensa del agua frente a la extraccin o sustraccin del lquido por parte de las ciudades, como sucede en la
relacin que, desde hace dcadas, norma al Distrito Federal y a sus
fuentes de abastecimiento fuera del Valle de Mxico, en especfico
con Cutzamala y con las comunidades del Alto Lerma (Bastida y
Vzquez, 2006).
Otras acciones colectivas que han tomado relevancia los ltimos aos son las protestas en contra de la contaminacin del agua
por desechos industriales o aguas residuales urbanas, movilizaciones por los intentos de construccin de presas (como en los casos de
Arcediano, La Parota, Tecamapuln, Paso de Reyna), la resistencia
Respuestas campesindias frente al despojo del agua y

los minerales
115

116
actividades frente a la privatizacin del servicio y en la distribucin

del agua potable (como en las ciudades de Navojoa y Saltillo)
Por su parte, la resistencia comunitaria frente a las minera
tambin ha sido diversa, hay experiencias que confrontan directamente a las empresas para expulsarlas de sus terrenos para evitar
que sigan los daos y perjuicios hacia la comunidad, como en el
caso del ejido Grecia en Chicomuselo, Chiapas, donde la empresa
canadiense Blackfire ha pretendido extraer mineral de barrita
(usada en la explotacin petrolera). Para poder trabajar en los terrenos ejidales, la empresa tuvo que corromper a autoridades estatales,
municipales y agrarias, as como prometer una serie de obras. Pero
desde el 2009, ante los engaos, las promesas incumplidas y los
impactos en el territorio, varios campesinos protestaron y realizaron
bloqueos de caminos y mtines, pidiendo detener la explotacin de
la mina. En este proceso se destac la participacin de Mariano
Abarca, representante de la Red Mexicana de Afectados por la
Minera. Por esta participacin, Mariano fue asesinado (antecedido
por una serie de amenazas de la Blackfire). Ante ello, las organizaciones sociales exigieron la expulsin de la minera, acusndola del
asesinato del lder campesino. Como respuesta a la presin social,
la mina fue clausurada por el gobierno estatal, arguyendo contaminacin del agua e impacto medioambiental irreversible (Arnol et al,
2010).
En ocasiones, la defensa comunitaria no ha logrado detener
todava la explotacin minera de sus territorios, pero mantienen las
formas de lucha y organizacin usando diversos medios, como
sucede en las comunidades del Valle Ocotln, en Oaxaca, donde
varias comunidades estn siendo afectadas por la mina Cuzcatln
(propiedad de la empresa canadiense Fortuna Silver). Ah, la
Coordinadora de Pueblos Unidos de Ocotln que, a pesar de la persecucin en contra, ha realizado diferentes acciones y movilizaciones (bloqueos, mtines, denuncias) para exigir el cierre de la mina.
Algunas de las expresiones de descontento, se deben a que
las empresas mineras no slo destruyen los terrenos sino tambin
estn atentando en contra de los geosmbolos, los paiajes y espacios
rituales. Esto pasa en la mina a cielo abierto de San Javier, en San
Luis Potos (propiedad de la canadiense New Gold) y que ha devastado al Cerro de San Pedro, smbolo de la poblacin, un emblema
que est incluido en el propio escudo del estado de San Luis Potos.
En este conflicto el Frente Amplio Opositor a la Mina San Javier,
usando vas polticas y jurdicas, logr que se clausurara la explotacin minera (Toscana y Hesles, 2010).
En sentido similar, est la lucha del pueblo Wirrarika por
defender gran parte del su territorio sagrado (llamado Wirikuta) y
que han sido dados en concesin a la minera canadiense First
Majestic Silver. Dicha empresa ha comenzado a operar cerca de
Real de Catorce y esto pone en peligro el acceso a este espacio ritual
y sagrado, segn ha denunciado el Frente Tamatsima Wahaa en
defensa de Wirikuta.
Otras expresiones de confrontacin campesina frente a las
mineras se centran en establecer condiciones ms justas para redistribuir parte de los recursos extrados por las empresas, tal es el caso
de Mezcala Guerrero, donde la minera canadiense Goldcorp ha
intensificado la extraccin de oro en sus minas de Los Filos y El
Bermejal. Los campesinos afectados de Mezcala, Carrizalillo y
Xochipala se posicionaron de forma diferenciada, en un inicio a travs de sus representantes agrarios, llegando a acuerdos de arrendamiento en condiciones desventajosas. En pocos meses, la percepcin de las familias campesinas cambi respecto a esos acuerdos y
se sucintaron acciones colectivas centradas en lograr mejores precios para la renta de sus tierras, sobre todo por las movilizaciones
realizadas por los ejidatarios de Carrizalillo, que obligaron a la
Goldcorp a renegociar los precios de renta de los terrenos ejidales y
comunales (Rodrguez, 2010b).
En otras comunidades se han organizado para anticiparse a
los intentos de las mineras para instalarse en sus territorios y explotar el subsuelo, es el caso de la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias en la regin de Costa - Montaa de
Guerrero, que ha denunciado y rechazado la exploracin que estn
realizando las empresas mineras (entre ellas Hochschild de capital
britnico) y que pretenden explotar los yacimientos de oro, plata y
zinc ubicados en los municipios de San Luis Acatln, Metlatnoc,
Tlacoapa, Atlamajalcingo del Monte, Malinaltepec, Acatepec y
Zapotitln Tablas.
Estas formas de resistencia campesina e indgena que se
estn dando en varias partes del pas, en la que defienden represen-
117

118
tan una muestra de la relevancia social que han adquirido los procesos de defensa comunitaria del territorio en Mxico frente a los
intentos de apropiacin y acaparamiento de las fuentes de agua, la
contaminacin de ros, o construccin de presas, as como los intentos de las mineras por instalarse en terrenos de los pueblos, destruyendo con su actividad el hbitat, las cuencas y la geografa de los
lugares.
Conclusiones
La creciente conflictividad debido a los intentos de empresas
y gobiernos por apropiarse de bienes naturales como el agua y los
minerales que estn bajo resguardo de las comunidades campesindias, han puesto en relevancia al territorio como una categora de
anlisis importante en los procesos de defensa y resistencia de las
comunidades frente a los intentos de despojo.
La disputa por el territorio y sus bienes naturales define un
campo de conflicto que muestra una lucha desigual: por una parte
la alianza entre grandes corporaciones, empresas nacionales, grupos medianos, junto con instituciones gubernamentales, que facilitan las negociaciones y los marcos institucionales para la instalacin de empresas en los terrenos rurales frente a una multitud de
poblaciones que mantienen formas de vida campesindia y que privilegian relaciones diferentes con la sociedad, la naturaleza y la
produccin.
La resistencia y lucha contra los intentos de llevarse el agua,
contaminar ros, as como de la instalacin de actividades mineras,
se realiza mediante la organizacin comunitaria y movilizacin
social, lo que ha dado muestra que en el campo de conflicto los grupos campesinos e indgenas tienen capacidades para imponer una
jurisdiccin sobre el territorio y el destino de los bienes naturales,
ya sea asumiendo el manejo de agua, limitando la distribucin del
lquido, haciendo retroceder la actividad minera o generando acuerdos de arrendamiento de sus terrenos en condiciones un poco ms
ventajosas para ejidatarios y comuneros.
La defensa de la formas de vida campesindia hace evidente la
existencia de un proyecto campesino sobre el manejo del territorio,
que incluye modalidades de produccin basado en la siembra del
maz y la milpa, la propiedad social de la tierra, la organizacin a partir de la familia y la comunidad, una estrecha relacin con la naturaleza. Ello plantea formas de vida diferentes frente a la lgica del
saqueo, explotacin y destruccin que traen consigo las empresas.
Sin embargo, una resistencia campesina creciente (aunque
diferenciada por regiones) tiene frente a s un panorama que parece poco halageo, pues la demanda de bienes como el agua, ya sea
para distribuirla a las ciudades grandes y medianas o para embotellarla, resulta por la creciente escasez del lquido, un atractivo
negocio para las empresas en todo el pas, por lo que hay una
mayor presin sobre las comunidades rurales que tienen el lquido.
En el caso de la minera, estas amenazas son tambin muy fuertes,
slo si tomamos en cuenta que actualmente estn en marcha 738
proyectos mineros en exploracin, incentivados por el aumento
constante en los precios de los minerales, particularmente los metales preciosos.
Todo ello, nos muestra que la resistencia frente a las acciones extractivas de las empresas ser una lucha constante y de largo
plazo, y que, en todo caso, ahora expresa las dificultades propias de
las luchas dispersas y atendiendo sus problemticas particulares.
Por ello, esfuerzos como Coalicin de Organizaciones Mexicanas
por el Derecho al Agua (COMDA), la Red Mexicana de Afectados
por la Minera o, ms regionales, como el Colectivo Oaxaqueo en
Defensa de los Territorios pueden permitir, a partir de una articulacin amplia y plural de los movimientos y comunidades, un impacto mayor para el cabal cumplimiento de los derechos comunitarios
para la gestin y cuidado del agua, la aplicacin de leyes ambientales a favor de las comunidades, el respeto a las decisiones de las
poblaciones frente a las actividades extractivas, as como poder
modificar las polticas gubernamentales de franco apoyo a las corporaciones trasnacionales.
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2011-11-10
2011-12-01
LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA

Daniela Mariotti1
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El objetivo de este artculo es el de caracterizar el proceso de configuracin del modelo del agronegocio en Argentina, atendiendo principalmente a las transformaciones territoriales acontecidas en los ltimos cuarenta
aos y las problemticas que este ha comportado a nivel social, territorial y
ambiental. Se hace especial nfasis en la poltica pblica para el sector implementada durante los ltimos diez aos. En el contexto de estas transformaciones se considera que la cuestin agraria se expresa ya no como el clsico dilema del rol del agro en el desarrollo capitalista, si no fundamentalmente como
un problema territorial en el que se entraman conflictivamente la geopoltica
de los estados, los intereses particulares de los agentes del agronegocio y los
propios de los campesinos y los pueblos originarios ya sea por el control de
los territorios como por la obtencin y distribucin de la renta.
Abstract
The purpose of this paper is to characterize the process of shaping of
the model of the agribusiness in Argentina, primarily from territorial changes
occurred in the last forty years, and the problems that this has represented
at the social, territorial and environmental levels. The article puts special
emphasis on public sector policy implemented over the last ten years. In
the context of these transformations the author considers that the land
question is expressed not as the classic dilemma of the role of agriculture
in capitalist development, but primarily as a territorial issue which interweave conflictive geopolitics of the states, the interests of special agents of
agribusiness and the farmers themselves and the native peoples either for
control of territories and for the procurement and distribution of income.
123
Palabras claves
Agronegocio. Transformaciones territoriales. Geopoltica de los estados. Agentes del agronegocio. Campesinos. Pueblos originarios.Control de los
territorios. Obtencin y distribucin de la renta.
Keywords
Agrobusiness. Territorial transformations. Geopolitics of States. Agents
of agribusiness. Farmers Indigenous peoples. Control of the territories.
Obtaining and distribution of income.
Las transformaciones acontecidas en Argentina durante la

dcada de los aos noventa promovieron a travs de la ley de
Reforma del Estado y el Plan de Convertibilidad1, la denominada
dimisin del estado2 que implic el abandono concertado de la
funcin estructuradora y la profundizacin de un mercantilismo
rampante en todos las dimensiones de la vida social.
Especficamente en los mundos rurales se consolid el proceso de reconfiguracin del sistema de produccin agroalimentario
que se vena ya dando desde los aos setenta y se produjo el pasaje
del modelo de desarrollo agroindustrial al modelo del agronegocio,
cuyo rasgo principal es que el funcionamiento global con predominio del capital financiero prioriza la produccin creciente de commodities para la exportacin.
Siendo la nueva estructura agraria configurada, tributaria del
proceso de concentracin empresarial (con importantsima intervencin de capitales internacionales), de las cadenas agroalimentarias, de la tecnologa y de la propiedad de la tierra, las consecuencias sociales han sido inevitablemente el desplazamiento y exclusin de los pueblos tradicionales como los campesinos, originarios
124
La convertibilidad fue una rasgo de la poltica econmica menemista, por la que por decreto
se estableci la paridad entre el dlar americano y el peso argentino (el 1 a 1; un dlar era
igual a un peso). Esta paridad cambiaria tuvo efectos nefastos para los productos de exportacin agropecuarios en cuanto a su competitividad en el mercado internacional. La convertibilidad finaliza meses despus a la crisis de diciembre de 2001.
Pierre Bourdieu se refiere en La miseria del mundo (1999) al abandono de la funcin estructuradora del Estado como consecuencia de las polticas neoliberales de finales de los setenta, que aplicaron tanto los gobiernos de derecha como de izquierda.
y los agricultores familiares, tanto de los territorios que habitan as

como de sus habitus de produccin y relacionamiento con la tierra.
Paralelamente se fue dando una transformacin en las acciones polticas y una intensificacin en los escenarios de conflictualidad rural. Aparecieron nuevos sujetos e identidades polticas y las
tradicionales fueron trastocndose. En la arena pblica se hicieron
audibles las demandas por la realizacin de la reforma agraria integral; por el cumplimiento de los derechos de los pueblos originarios
y tradicionales sobre los territorios que habitan; por la defensa de
los bienes naturales; por el buen vivir; por el derecho a decidir cmo
y qu producir de acuerdo a los condiciones agroecolgicas de los
territorios, a los saberes y las necesidades locales y del mercado
interno. Es decir que campesinos, agricultores familiares, indgenas
fueron delineando el contenido contrahegemnico de la contienda
que sostienen contra el modelo agropecuario vigente y que se sustenta no slo en las expresiones pblicas y/o en las acciones directas, si no fundamentalmente en los modos de vida que sostienen
basado en los principios comunalistas o comunitarios. De este modo
consideramos que an pese a las condiciones evidentemente excluyentes del nuevo escenario agrario argentino, el campesinado y los
productores familiares con sus organizaciones han logrado repolitizar las instancias que van desde la produccin de alimentos, las propuestas alternativas de distribucin de la tierra, la organizacin
comunitaria de la vida y de los territorios hasta el contenido de las
narrativas que hacen audibles en el espacio pblico.
De todo modos, y an pese a la existencia cada vez ms visible de las voces contrahegemnicas, el gobierno nacional que se instaur despus del fin de la convertibilidad3, conjuntamente con las
grandes empresas nacionales e internacionales abocadas a la produccin y comercializacin de cereales, oleaginosas y sus derivados pro-
La convertibilidad fue un rasgo de la poltica econmica menemista, por la que por decreto
se estableci la paridad entre el dlar americano y el peso argentino (el 1 a 1; un dlar era
igual a un peso). Esta paridad cambiaria tuvo efectos nefastos para los productos de exportacin agropecuarios en cuanto a su competitividad en el mercado internacional. La convertibilidad finaliza meses despus a la crisis de diciembre de 2001.
125
fundizan el modelo de desarrollo econmico actual sustentado principalmente por las exportaciones de commodities as como de los productos procedentes de la explotacin minera. Aunque distintas sean
las motivaciones de unos y de otros, la resultante del accionar de
ambos es la consolidacin del discurso fuerte4 que comenz a desplegarse bajo la gida del neoliberalismo y que hoy se erige hegemnico
gracias al entramado de los dispositivos jurdicos, econmicos, de
produccin de conocimiento, de produccin simblica y de coaccin.
Durante el ao 2008 se dio un conflicto entre el gobierno
nacional y las corporaciones agrarias representantes del ncleo
sojero, debido al intento del gobierno de incrementar las retenciones a las exportaciones de la soja. En dicha oportunidad gracias al
esfuerzo de las organizaciones campesinas, y de agricultores familiares, los intelectuales y especialistas y las redes sociales que se
entretejieron como voces crticas hicieron pblicas, las graves y
funestas contradicciones que trae aparejado el modelo agropecuario
argentino. Sin embargo ni la mencin a los procesos de concentracin y extranjerizacin de las tierras; ni la dependencia alimentaria
debido al monocultivo; ni el despojo nacional y transnacional de los
bienes naturales; ni la expulsin violenta y/o silenciosa de las
poblaciones rurales lograron instalarse como los verdaderos dramas
morales en los dilogos pblicos que tuvieron lugar.
Otras discusiones entre el gobierno y la oposicin (as se
denomin al conjunto de actores que se oponan a la poltica agropecuaria del recin electo gobierno de Cristina Fernndez) solaparon estas cuestiones y pusieron en evidencia que tanto el gobierno
como los actores del ncleo sojero tensaran sobre la contienda poltica pero no sobre el modelo del agronegocio que tantos beneficios les comporta a uno como a otro.
126
El discurso fuerte para Bourdieu haca referencia a todos los resortes implementados por las
polticas neoliberales para configurarse como el nico discurso posible. En nombre de este
programa cientfico de conocimiento convertido en programa poltico de accin, se lleva a
cabo un inmenso trabajo poltico que apunta a crear las condiciones de realizacin y de funcionamiento de la teora; un programa de destruccin metdica de los colectivos. El movimiento, posible gracias a la poltica de desregulacin financiera, hacia la utopa neoliberal de
un mercado puro y perfecto se logra a travs de la accin transformadora y destructiva de
todas las estructuras colectivas capaces de obstaculizar la lgica del mercado puro.
(Bourdieu, 2008).
2. . Hicimos la revolucin agraria5

En este apartado se pretende dar cuenta del proceso de configuracin del modelo del agronegocio en Argentina, atendiendo
principalmente a las transformaciones territoriales acontecidas en
los ltimos cuarenta aos y las problemticas que este ha comportado a nivel social, territorial y ambiental.
El modelo agrario predominante de la Argentina debe leerse
en el marco de los procesos de globalizacin y de ajustes estructurales que comenzaron en los aos setenta y se profundizaron en este
pas, en la dcada de los aos noventa con el decreto 2284/91 de
desregulacin econmica, que form parte del paquete de medidas
tendientes a la liberalizacin de la economa, flexibilizacin del
mercado y reformas institucionales, bajo el supuesto de que se tendera de este modo a movilizar recursos productivos y aumentar la
produccin y la competitividad en el mercado internacional. El
mandato presidencial privilegiaba ante todo la integracin a la economa mundial. El conjunto de reformas implementadas puso fin a
las instituciones econmicas, polticas y sociales que constituyeron
el escenario de desarrollo del Estado social de posguerra y busc la
inclusin a la economa mundial a travs de un reordenamiento de
los actores econmicos y con especial nfasis de lo privado sobre lo
pblico. Las reformas incidieron en la matriz poltica argentina,
redefiniendo los patrones de inclusin/exclusin en el sistema poltico, as como de las relaciones de este sistema con su entorno poltico-econmico internacional. En el plano econmico, la matriz
estadocntrica se redujo principalmente en: 1.- las actividades pro-
Desde entonces el gobierno nacional no ha dejado de expedirse, a travs de diversos mecanismos sobre la cuestin agraria
nacional, mucho menos para transformar el estado actual de cosas
que para erigirse como el actor con poder material y simblico de
definir y delinear el rol del agro en el desarrollo econmico del pas.
Declaraciones de Gustavo Grobocopatel, presidente de los Grobos, empresa productora

de commodities en Argentina, Uruguay y Brasil.
127
ductivas y de servicios que desarrollaba en forma directa e indirecta; 2.- la disolucin de los mecanismos pblicos que regulaban los
mercados y 3.- en el desplazamiento de las decisiones econmicas
fundamentales hacia fuera de los mbitos nacionales.
Se podra decir que el rol dinmico que haba tenido hasta
entonces el Estado argentino, en la incorporacin de los sectores campesinos y productores familiares a los procesos econmicos nacionales, haba sido indiscutible. La intervencin estatal hallaba su justificacin tanto en la bsqueda de legitimidad poltica como en la dualidad
estructural del sector agrario que pivoteaba por un lado en la incapacidad de los sectores industriales para absorber el excedente de mano de
obra rural y por otro en la viabilidad de los proyectos de modernizacin que permitieran la subsistencia de las poblaciones rurales
(Giarracca, 1993:14). El Estado participaba activamente con otros
actores en la definicin de cuestiones tales como la integracin del
campesinado; la funcin del capital privado; origen y modo de financiamiento; leyes de regulacin, etc. A fines de los aos sesenta y frente a la expansin de las relaciones agroindustriales con fuerte predominio del capital transnacional, la discusin vers sobre la posibilidad de
integracin de esos sectores a la nueva situacin. Sin embargo, mientras se aplicaban proyectos financiados por organismos internacionales
que apoyaban la integracin de los sectores de menos desarrollo a la
expansin agroindustrial, el Estado se retiraba y con l desaparecan
los marcos institucionales que haban regulado las relaciones entre los
diversos actores de los mundos agrarios (Giarracca, 1993:14).
El Decreto de desregulacin mencionado, desactiv por
completo la red institucional que haba regulado la actividad agropecuaria por ms de seis dcadas6.
Como consecuencia en la Argentina se produjo una reconfiguracin del sistema de produccin agroalimentario a travs de la
128
Dispuso la disolucin del Mercado de Concentracin Pesquera de Mar del Plata, el Instituto
Nacional de Actividades Hpicas, el Instituto Forestal Nacional y el Mercado de Hacienda de
Liniers, la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, Direccin Nacional del Azcar,
la Comisin Reguladora de la yerba Mate, la Corporacin Argentina de Productores de
Carne. Asimismo se derogaron las regulaciones sobre la vitivinicultura; y se establecieron
medidas que fortalecan la desregulacin del comercio interior de bienes y servicios, la desregulacin del comercio exterior, regmenes de gravmenes a las importaciones, desregulacin del sistema de transporte, etctera.
consolidacin del denominado modelo de los agronegocios, cuyo

rasgo principal puede sintetizarse en que el funcionamiento global
con predominio del capital financiero prioriza la produccin creciente de commodities para la exportacin, y en este pas se da a travs de la produccin de granos y oleaginosas con preeminencia del
cultivo de soja transgnica y el uso del paquete tecnolgico que permiti la incorporacin de las zonas extra-pampeanas a la produccin sojera en detrimento de los cultivos y producciones existentes.
Este proceso fue liderado fundamentalmente por empresas trasnacionales y nacionales que se dedican a la exportacin de cereales y
oleaginosas y/o a la produccin de soja; las empresas proveedoras de
semillas mejoradas y modificadas genticamente y de los paquetes tecnolgicos que stas requieren y por ltimo los pools de siembra y fondos de inversin. Este nuevo bloque de poder como lo denominan
Teubal y Palmisano (2010) devino en el principal beneficiario de las
polticas econmicas y agropecuarias de las ltimas dcadas.
Con respecto a la tierra, debemos mencionar dos procesos
entrelazados que ocurren en este contexto. El de la concentracin en
la tenencia de la tierra y el de la transformacin de su uso. La lectura
de los datos censales nos permiten observar que mientras que en el
ao 1988 haba en el pas 421.221 explotaciones agropecuarias
(EAPs), en el ao 2002 se contabilizaron 333.533 EAP; es decir una
variacin negativa de 87.688 EAPs (-20.8%) y conforme los datos
preliminares del CNA 2008 publicados para diciembre de 2010, se
contabilizaron 276.581 explotaciones, es decir 56.952 explotaciones
menos que en 2002 (-17%).
Por otra parte, se seala en el cuadro N 1, que los estratos que
ms explotaciones perdieron corresponden a los de menor escala, es
decir las pequeas explotaciones de hasta 25 ha, incluyendo los estratos medianos y algunas producciones grandes, de hasta 500 ha. Esta
prdida fue de 82.824 productores que representa a su vez
5.718.547,3has. Por otra parte los estratos que crecieron en superficie
y en cantidad de explotaciones son los que van de 500 a 5000 ha., y
los de ms de 20.000 que representan 4 millones ms de hectreas e
implican la incorporacin de 2.000 productores ms dentro de dicho
estrato. Este movimiento en los sujetos econmicos puede deberse o
bien a productores que por aumento de escala avanzaron de categora
(en trminos de superficie), o a la aparicin de nuevos productores
129
que ingresan en la actividad econmica a travs de la adquisicin de

tierras generalmente de los pequeos productores (en donde se concentran mayormente las poblaciones campesinas pero tambin a los
familiares capitalizados) que debieron vender producto del endeudamiento al que se vieron sumidos durante la dcada de los aos noventa, en la que se gener una situacin favorable al otorgamiento de crditos bancarios. Sin embargo la rentabilidad del sector de pequeos y
medianos productores no creci durante el periodo y los crditos terminaron convirtindose en deudas impagables. Muchos de ellos perdieron sus explotaciones a causa de remates y otros debieron cederlas
o malvenderlas (Giarracca, 2007; Giarracca y Teubal, 2008).
Durante el periodo intercensal mencionado, el descenso en los
niveles de ganancia por hectrea oblig a los agentes econmicos ms
capitalizados a realizar cambios de escala en los sistemas productivos
agropecuarios (aumentar el tamao de las EAPs) con el fin de sostener los ingresos de las explotacin. La sobrevaluacin de la moneda y
el bajo valor de la tierra en Argentina debido a la baja tasa de ganancia en el sector, torn atractiva la compra de tierras, razn por la cual
se produjo la transferencia de recursos desde el sector urbano (y especialmente desde el sector servicios) hacia las reas rurales, ya sea para
destinarlos a la produccin agropecuaria (pools de siembra u otros
emprendimientos agropecuarios); para realizar inversiones en el sector turstico, o como simple reserva de capital y reaseguro contra el
riesgo inflacionario. Este aporte de capitales desde mbitos de la economa, ajenos al sector rural (agropecuario y no agropecuario) gener un impacto muy importante en el mercado de tierras del interior del
pas, que no se aprecia en los precios de la tierra durante los aos
noventa, sino en el cambio de la propiedad de la misma, en la llegada
de nuevos compradores a las propiedades de pequeos, medianos y
grandes productores, los cuales debido a la falta de escala, o a la incapacidad de ponerla en valor (por diferentes razones pero muy especialmente por falta de capital) vendieron sus campos, generalmente a
empresarios, profesionales y polticos, quienes la mayor parte de las
veces cedieron la gestin de la misma a un pool de siembra o a contratistas locales para su explotacin7 (Sili y Soumoulou, 2001:32).
7
130
La mayor parte de los capitales de origen financiero que intervinieron corresponden a: 1)

bancos, compaas financieras y administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones; 2)
empresas productoras y proveedoras de insumos para el agro; 3) inversionistas aislados.
Por otra en un estudio realizado por la Comunidad de

Estudios Campesinos (CEC, 2008) se seala, a partir del trabajo con
los censos que 1250 propietarios concentran 9 millones de hectreas en la regin pampeana, es decir el 35% de la superficie. Y que
8,4 millones de has. dejaron de ser explotadas por sus propietarios
incrementndose el control de la superficie bajo la forma de arrendamiento8. En general el capital financiero que invirti en el sector
no se inmoviliz en la compra de tierras que, por lo general, se
arriendan, sino que se destin como capital circulante a la compra
de insumos (semillas, agroqumicos, etc.) y a la estructura de gerenciamiento y comercializacin. Finalmente se seala que las EAPs
con lmites indefinidos se redujeron un 16% en todo el pas.
Alrededor del 80% de las EAPs con lmites indefinidos se encontraba en las Regiones NOA y NEA. Las mismas estn altamente vinCuadro N 1
Variacin de las explotaciones, segn estrato de superficie
en el periodo 1988-2002
Ha.
0-5
5,1-10
10,1-25
25,1-50
51-100
100,1-200
200,1-500
500,1-1000
1000,1-2500
2500,1-5000
5000,1-10000
10000,1-20000
ms de 20000
CNA
EAPs
57057
31680
52938
42265
48006
47083
47772
21101
15296
5958
3339
1938
924
378357
1988
Sup (ha)
148000,3
247140,2
942054,4
1724033,1
3646959,6
6929412,3
15290154,6
14870541,2
24230238,9
21461108
24513555,4
28756624,7
34677575
177437398
CNA
EAPs
40957
22664
39833
33787
34881
34614
40211
21441
16621
6256
3373
1851
936
297425
2002
Sup (ha)
105895,1
177973,5
714584,2
1290129,1
2660005,5
5150390,1
13113229,4
15261566,5
26489560
22525345
24509127,4
27296370,2
35514388
174808564
Variacin
EAPs
Sup (ha)
-16100
-42105,2
-9016
-69166,7
-13105
-227470,2
-11478
-433904
-13125
-986954
-12469
-1779022
-7561
-2176925
340
391025,3
1325
2259321
298
1064237
34
-4428
-87
-1460255
12
836813
-80932
-2628834
Fuente: Giarracca, 2007.

8
Total Eaps
En arrendamiento
Que combinan propiedad
con arrendamiento
Fuente: CEC 2010.
1988
378357
15023
%
100%
3,90%
2002
297425
17700
%
100%
6%
24754
0,50%
28029
9,40%
131
culadas con situaciones de precariedad en la formalizacin de la

tenencia de la tierra, rasgo distintivo de las unidades campesinas e
indgenas (CEC, 2008 y 2010).
A partir de la devaluacin del ao 2002 y el escenario
favorable para la exportacin de commodities se exacerb la presin sobre la tierra. Por dicha razn comenz a incorporarse para
la produccin agropecuaria y/o turismo rural, monte nativo, yungas, territorios protegidos (propiedad de pueblos originarios o
reservas ambientales) para producir soja, girasol y otros cultivos
con alta demanda internacional, incluso la ganadera, que se vio
expulsada de las zonas de produccin tradicional hacia zonas
marginales, liberando as las mejores tierras pampeanas para los
cultivos.
En particular sobre la evolucin del monocultivo de soja
podemos observar, de acuerdo a los datos consignados en el cuadro N 2, que la variacin porcentual entre el periodo inmediatamente posterior a la liberalizacin de las semillas transgnicas
que fue en 1996 y la cosecha 2009-2010 fue del +110%. Y respecto del perodo inmediatamente anterior fue del +74%. La tendencia del crecimiento del cultivo es evidente desde 1969, sin embargo se acenta con el uso de los transgnicos y la tecnologa que
permiten adaptarlo a nuevas zonas. Adems el contexto macroeconmico (el incremento de la demanda externa de la Unin
Europea y de China) y el fin de la convertibilidad son variables
absolutamente determinantes en la orientacin productiva de los
agentes econmicos.
Cuadro N 2
Evolucin de la superficie implantada con soja en ha.
y la produccin en tn. (1969-2010)
1969-70 1979-80
Sup. Soja. Total
(Ha)
25.970
Produccin Soja.
Total (Tn)
26.800
1989-1990 1999-2000 2009-2010
2.030.000 4.961.600
8.637.503
3.500.000 10.700.000 20.135.800 52.677.371
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos.
132
18.130.904
En 1996 se liber en el mercado la semilla transgnica de la

soja, comercialmente llamada RR (Roundup Ready9). Tanto la
semilla RR como el glifosato Roundup son producidos por
Monsanto. En base al desarrollo de los transgnicos, Monsanto y
sus licenciatarias en la Argentina obligan a los productores a incorporar el paquete tecnolgico controlado por ellas, al ser la soja
genticamente resistente a su propio agroqumico, el glifosato. La
introduccin de este paquete tecnolgico ha aumentado la dependencia de los agricultores respecto de las grandes empresas transnacionales proveedoras de insumos agrcolas. Dada la difusin que
tuvieron estas tecnologas, el glifosato se transform en el principal
insumo fitosanitario, con ventas totales que pasaron de 1,3 millones
de litros en 1991, 8,2 millones en 1995, a ms de 30 millones en
1997. Su facturacin en el ao 2000 ascendi a 263 millones dlares representando 42% del mercado agroqumico total.
De esta manera la combinacin trigo-soja y el maz, para cuya
produccin tambin se introdujeron transgnicos (a comienzos de los
aos 2000, el 30% de la produccin de maz era maz Bt) se transformaron en los cultivos ms dinmicos del agro argentino (CEC, 2008).
Como decamos inicialmente esto trajo como una de las variadas consecuencias del proceso de sojizacin, la transformacin en el
uso del suelo. Una primera lectura de los Censos 1988 y 2002, nos
permiten observar una fuerte disminucin en la categora de tierras
aptas no utilizadas y las no aptas (-47.31%), en las forrajeras
destinadas a ganadera (20%), y en los bosques naturales (7,13%). Se
pueden mencionar algunas cuestiones asociadas a estos procesos de
expansin de la agricultura y la transformacin del paisaje productivo en 1) el reemplazo de cultivos industriales de las regiones extrapampeanas por soja y/o cereales; 2) el reemplazo de las tierras dedicadas a la ganadera en la regin pampeana y la expulsin de esta
actividad hacia zonas extrapampeanas y el desarrollo de los feedlots
o engorde en corral; 3) la incorporacin de nuevas tierras a la produccin si se tiene en cuenta el desmonte de los bosques naturales y las
variaciones en las tierras aptas y no aptas para la produccin.
El Roundup Ready es la marca comercial del glifosato herbicida resistente la soya RR. El
paquete tecnolgico consiste en combinar esta semilla con el glifosato, utilizado en cantidades cada vez mayores.
133
Cuadro N 3
Cambios en el uso del suelo periodo intercensal 1988-2002
2002
1988
Variacin
Cultivos
anuales
Cultivos
perennes
Forrajeras
19.338.681
13.804.778
40,09
999.680
1.024.820
-2,45
11.886.030
14.870.165
-20,07
1.021.925
719.269
42,08
Bosques
naturales
Apta
no utilizada
No
apta
34.374.070
37.013.289
-7.13
4.270.178
6.484.944
-34,15
Pastizales
naturales
2002
1988
Variacin
91.969.048
90.846.797
1,24
Bosques
Introducidos
10.703.788
12.325.907
-13,16
Fuente: Censos Nacional Agropecuario, 1988-2002
En cuanto a los cultivos especficamente, observamos en el

cuadro N 4 modificaciones del uso del suelo en las distintas regiones del pas. Por un lado en la regin pampeana en donde se combinaba fundamentalmente la ganadera con la produccin cerealera
Cuadro N 4
Superficie implantada con cereales, oleaginosas
y cultivos industriales: 1988-2002
Cereales
1988 - 2002
Sub-total
Pampeana 7110532,9
Sub-total
Cuyo
108582,4
Sub-total
NEA
187291,2
Sub-total
NOA
265139,9
Sub-total
Patagonia
5015,3
Oleaginosa
1988 - 2002
8763565 23% 4851495,3

88597,9 -18%
7719429
Industriales
1988 - 2002
59%
68917 23123 -66%
14985,4
123925
727% 204357,6 1581,4 -99%
278148 49% 252114,3
474041
88% 578298,6 439995 -24%
384443 45% 309637,3
579076
87%
8515 70%
1,8
150 8233%
377058 139640 -63%

6044,2
174 -97%
Fuente: Censo Agropecuario (1988-2002). Comunidad Estudios Campesinos, 2010
134
La variacin positiva de los cultivos de oleaginosas y de los

cereales se observa en todas las regiones (memos en la regin cuyana) en detrimento de los cultivos industriales como la caa en
Tucumn, las explotaciones tamberas en Santa Fe y Crdoba, el
algodn en Chaco, Formosa y Santiago del Estero, y los frutales en
la regin pampeana, legumbres en Santa Fe y norte de Buenos
Aires, etctera.
Si bien las agroindustrias como el azcar o el algodn no
desaparecen, su importancia desciende durante el decenio en estudio y luego se recuperan pero a partir de transformaciones radicales
de los complejos con inversiones de capitales extranjeros, modernizaciones de las plantas industriales, concentracin de la propiedad
de la tierra, entre otras cosas.
Con respecto a otros cultivos la informacin disponible permite visualizar que la soja aument su superficie en detrimento de
otros cultivos importantes como el algodn, el arroz cuya variacin
porcentual en el rea sembrada entre las campaas 1996-1997 y
2001-2002 fue del -40,3% para el arroz y el 57% para el algodn y
el 26,3% para el sorgo.
La segunda cuestin mencionada es el corrimiento de la produccin ganadera de la zona pampeana hacia otras zonas y el consecuente desarrollo de los feedlots10 para el engorde de los animales a
corral. Se estima que hubo una reduccin de la superficie ganadera
en unas 11 millones de hectreas, el 13% menos en relacin al
Censo 1988. Asimismo entre 1988 y fines de siglo XX desaparecieran 56.330 productores agropecuarios de ganado bovino, todos ellos
pequeos y medianos productores (Santarcngelo y Fal, 2009).
Cuadro N 5
Variacin en la existencia de ganado entre censos
Ao
1988
2002
EAP/cabezas
EAP
Cabezas
EAP
Cabezas
Bovinos
249.984
47.075.156
193.886
48.539.411
Ovinos
83.581
22.408.681
55.843
12.558.904
Caprinos
50.152
3.710.065
46.766
4.061.402
Equinos
235.867
1.994.241
171.338
1.517.143
Porcinos
100.972
3.341.652
62.313
2.184.804
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1988 y 2002.

10
El feedlot es la denominacin de un esquema de produccin industrial de carne, en el que se

engorda vacuno en corrales con alta densidad de cabezas y en consumo ad libitum de raciones balanceadas, generalmente con base granara (maz) y oleaginosas (expeller de soja).
135

136
En trminos generales la ganadera argentina atraviesa una

fase de estancamiento desde los aos setenta. Los ndices de crecimiento de esta produccin han sido negativos. Como para dimensionar esta merma en la produccin, basta con observar que
Argentina pas de ser el segundo exportador mundial y el primero
en Amrica Latina en la dcada de los aos veinte a ocupar el sexto
y el segundo lugar, respectivamente, siendo superada en este ltimo
caso por Brasil. De tener en 1920 una participacin del 60% en los
productos en venta en el mercado mundial crnico tiene en la actualidad el 7%. El descenso en la produccin ganadera requiere para su
comprensin de un entramado de variables explicativas pero la que
fundamentalmente interesa sealar en este punto es la asociada con
las ventajas comparativas que representa el cultivo de soja en la
regin pampeana.
El incremento del precio de la carne vacuna a partir del ao
2002 trajo consigo una enrgica recuperacin en la rentabilidad de
la produccin ganadera, que se duplic con respecto a los niveles
registrados durante la dcada de los aos noventa. Asimismo se produjo una significativa recuperacin del precio de la tierra, respecto
a los valores registrados en el 2001 e incluso en relacin al promedio de la dcada de 1990. Con respecto al 2001, el valor -en dlares
constantes- de la tierra en la regin de cra se increment un 51,5%,
proceso que fue an ms intenso si se lo compara con el ao 2002
(109,5%). Sin embargo pese a este incremento, en lugar de desencadenarse un proceso de acumulacin de stock se produjo una aceleracin de la liquidacin del mismo. Y esto puede comprenderse en
funcin de la rentabilidad del sector agrcola, particularmente el
sojero. Es decir que el incremento en el precio de la carne no alcanz para superar la extraordinaria rentabilidad de la actividad agrcola reforzando el acelerado proceso de sustitucin de la produccin
ganadera por la soja. As, las menores rentabilidades relativas
recientes de la ganadera dieron lugar a la persistencia de un ciclo
de liquidacin en los ltimos aos pese al significativo aumento del
precio de la hacienda en pie (CENDA, 2006). En estos contextos
emergen los feedlots, en donde la superficie ocupada por la actividad ganadera se reduce y se traslada hacia otras regiones (NOA,
NEA). En los ltimos 14 aos se evidencia tal transformacin
acompaada de una inicial disminucin y luego estabilizacin del
stock en la Regin Pampeana. De todas maneras sta contina siendo la principal contenedora de hacienda en nuestro pas.
En el estudio que realiz el CEC se seala que mientras que
en 1994, previo al boom de la soja, la Regin Pampeana contena el
62,4% del stock de ganado, en la actualidad es del 55,7%. Esta disminucin en 6,7 unidades porcentuales sobre un stock nacional de
55 millones significa que en ms de 3 millones y medio de cabezas
se vio reducido en los ltimos 14 aos. El noreste argentino, segunda regin ganadera del pas, fue el principal beneficiado de dicho
achicamiento, pasando de tener el 21,5% al 25,28% del stock nacional, es decir 2 millones de animales ms. Y el noroeste evidencia un
incremento de ms de medio milln de cabezas. La Regin
Semirida -La Pampa y San Luis- tambin tuvo un ingreso de
hacienda proveniente de la Regin Pampeana. En este caso, el
incremento fue del 6,6% al 8,1% del stock nacional o lo equivalente a unas 825.000 cabezas.
La extensin de la agricultura en la regin pampeana dificult de la terminacin del ganado y la modalidad del feedlot surgi
como alternativa ante la poca disponibilidad de superficie para realizar el engorde animal sobre pasturas. Por otra parte el gobierno
nacional actu como soporte de la actividad a travs del pago de
compensaciones a los feedlots y a travs de los planes ganaderos;
convirtindose de este modo en una herramienta eficaz para el
aumento de la oferta y por ende, de control de precios en el mercado interno. Al igual que con la soja, en el feedlot se destac la introduccin del capital financiero en la produccin ganadera; la gran
concentracin de la actividad y la vulnerabilidad de los pequeos y
medianos productores (CEC, 2010). En el ao 2010, el gobierno al
ceder ante la puja por el incremento de los precios de la carne, decidi eliminar el sistema de compensaciones y la inversin en feedlots dej de ser (tan) rentable.
El engorde a corral trajo aparejados como problema: 1) prdida de calidad de la carne producida en feedlot. Argentina posee el
mayor consumo per capita mundial de carne vacuna con alrededor
de 60kg por persona/ao. En la actualidad el 60% de la faena proviene de animales de engorde a corral, por ende el impacto en la
calidad del alimento ha sido enorme. 2) Debido a la ausencia de
control, muchos de los emprendimientos se han dado en emplaza-
137
mientos periurbanos afectando directamente a los habitantes y los

territorios contaminando aire, agua y suelo con los efluentes provocando tensin directa con las poblaciones circundantes.
Finalmente, la tercera cuestin, en relacin a lo que se viene
mencionando sobre el proceso de sojizacin, es el avance de la frontera agropecuaria sobre los montes nativos y las yungas. En el
ao 2007 la Direccin de Bosques de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, present un informe en el que evidenciaba
que el pas transita en las ltimas dcadas uno de los procesos de
deforestacin y desertificacin ms fuerte de la historia y que esto
se debe principalmente al monocultivo de soja y a las distintas tcnicas de labranza que deterioran el suelo.
El informe sealaba la falta de ordenamiento territorial como
actuante positivo al avance de la frontera agrcola sobre el bosque
pese a que existen grandes extensiones de tierras aptas para agricultura subutilizadas o abandonadas. Y que el aumento de la produccin agrcola del pas, se debe especialmente a la ampliacin de la
superficie cultivada (en parte por deforestacin) en lugar de intensificar el uso de las tierras agrcolas existentes.
Otro problema intrnseco a la deforestacin de los bosques que cumplen un rol fundamental como sumidero de carbono- es que
en el mismo proceso de deforestar se emite de un 25 al 30 % de los
gases que crean el efecto invernadero que representan unos 1.600
millones de toneladas liberados a la atmsfera todos los aos (FAO,
2007).
Ao
1937
1987
1998
2002
2008
Sup. bosques nativos (ha)

37.535.308
35.180.000
31.443.873
30.073.385
28.099.103
Fuente: Informe de deforestacin en la Argentina. Unidad de Manejo del

Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF)11.
11
138
Informe de deforestacin en la Argentina. Unidad de Manejo del Sistema de

Evaluacin Forestal
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/UMSEF/File/deforestacin_argentina_v2.p.
12
De acuerdo al informe sealado la tendencia a prdida de

superficie de Bosque nativo en Argentina es constante con un profundo crecimiento desde la dcada de los aos noventa. Desde
entonces de acuerdo a las estimaciones efectuadas por la Unidad
de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) la deforestacin para el perodo 1998-2002 es de aproximadamente
230.000 ha/ao. La evolucin histrica de la superficie de bosques
evidencia la prdida de casi 10 millones de hectreas en casi 60
aos.
Tan slo para el periodo 1998-2006, el informe seala que la
superficie desforestada fue de 2.295.567 ha. A esta perdida de los
bosques nativos como sistema complejo y de todos los servicios
ambientales que estos generan se le suma la prdida de suelo que
alcanza valores entre 19 y 30 toneladas por hectrea en la Argentina
(Pengue, 2005). La produccin continua de soja provoc tan slo
para el ao 2003, la prdida de casi un milln de toneladas de nitrgeno y alrededor de 227000 toneladas de fsforo.
Slo para reponer a estos dos nutrientes, en su equivalente de
fertilizante comercial, se necesitaran 910 millones de dlares
(Pengue, 2005). En estos ambientes (grandes extensiones homogneas de cultivo de soja) la escasa diversidad de especies presentes
genera un espacio ideal para el desarrollo de especies de insectos y
patgenos sin controles naturales. El resultado es un aumento en el
uso de agroqumicos los que por supuesto luego de un tiempo dejan
de ser efectivos, debido a la aparicin de resistencias12 o trastornos
ecolgicos tpicos de la aplicacin de pesticidas. Adems los agroqumicos conducen a mayores problemas de contaminacin de suelos y polucin de aguas, eliminacin de la biodiversidad y envenenamiento humano.
Como se desprende de los datos, la situacin de emergencia
ambiental impuls el proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos
de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (Ley N 26331).
La ley estableca la moratoria de los desmontes por cinco aos o
Existen ya ocho especies resistentes a Glifosato entre ellas dos especies de Ipomea y una de
Verbena (Pengue 2005).
139

140
hasta tanto cada provincia desarrollara un ordenamiento territorial

en sus bosques nativos, para que el territorio sea utilizado de
manera racional, compatibilizando las necesidades sociales, econmicas y ambientales. Adems prevea mejorar y mantener los
procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos; fomentar
las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin
mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Prevea
la conformacin de un fondo de conservacin que sirviera para el
pago de los servicios ecosistmicos que genera la conservacin de
los bosques.
Sin embargo esta Ley tuvo innumerables obstculos para ser
aprobada. Los representantes de los gobiernos provinciales del
norte argentino (principalmente. Santiago del estero, Chaco, Salta y
Formosa) plantearon diferencias por considerarla un obstculo para
el desarrollo de los emprendimientos productivos que se estaban
realizando en sus jurisdicciones.
Hasta aqu se ha intentado presentar una sinttica caracterizacin de la gran transformacin del agro argentino, de la que como
se ha visto, se fueron desprendiendo consecuencias sociales como
la concentracin de la tierra y al expulsin de los pequeos productores de sus explotaciones; la conversin hacia el monocultivo de
soja y el desplazamiento de la ganadera o la disminucin de la produccin de otros cultivos, incidiendo directamente en el incremento de los precio de los alimentos o en el resquebrajamiento de la
autosuficiencia productiva y alimentaria; y por ltimo se mencion
la prdida del monte nativo y de los bosques , prdida de suelos y
de su capacidad futura de produccin y regeneracin, ruptura del
ciclo del agua, cuyas efectos sobre la biodiversidad, los equilibrios
ecosistmicos, y sobre el hbitat de las poblaciones (generalmente
pueblos originarios y campesinos) que interactan directamente en
ellos son funestos, amn de la contaminacin del agua, la contaminacin animal y humana por el uso de agrotxicos.
Por otra parte, el modelo vigente y dominante avanza y lo
hace en forma directa en campos donde las precipitaciones superan los 600mm anuales (base de necesidad hdrica de la soja).
Obviamente la disponibilidad de dinero circulante generada por la
rentabilidad del cultivo de soja junto a la informalidad en la tenencia de las tierras campesinas y de pueblos originarios ha generado
13
14
15
un mercado de tierras de alta rentabilidad. Como consecuencia la

presin sobre la tierra ha generado la expulsin de las familias
rurales a travs de diversos mecanismos de coaccin (ilegales
como torturas psicolgicas y fsicas, envenenamiento de animales
y pozos de agua, amenazas, persecuciones, etc.13, o por medios
legales donde la justicia local (que por lo general no trata de
ayudar a demostrar al campesino su derecho posesorio o promover
la inscripcin de la comunidad aborigen a la ley que la ampara),
los incriminan por delitos penales varios, entre los ms comunes,
el de usurpacin, turbacin de la posesin, etc., violando derechos
constitucionales y humanos bsicos14 y criminalizando la protesta
social5.
La contratara de esta territorialidad excluyente (GEPCyD,
2007) es lo que algunos autores nominan como modernizacin
conservadora, refirindose especficamente a los reconversin de
los actores tradicionalmente hegemnicos del agro, en los agentes
econmicos, que constituyen el nuevo bloque de poder. Estos
lideran privadamente pero con la complacencia del gobierno, el
modelo agroexportador.
Como hemos mencionado, este bloque de poder est compuesto por un conjunto de empresas nacionales e internacionales
exportadoras de cereales y oleaginosas; productores terratenientes, pools de siembra, fondos de inversin, semilleras, prestadores de servicios que integran y que ahora tambin se orientan a la
produccin de biocombustibles. Presentamos a continuacin una
serie de caractersticas de quienes son los agentes en mejores
posiciones en la produccin y comercio de commodities y de los
biocombustibles:
Ver http://argentina.indymedia.org
Informe misin Argentina FIAN-Va Campesina 2004. FIAN es una ONG que aboga pro el
derecho a la alimentacin y tiene rango de consultor ante la relatora del derecho a la alimentacin de la ONU.
El Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas (Odhpi) revel que en la provincia de Neuqun hay al menos 250 mapuches procesados por defender el territorio ancestral y en Santiago del Estero, al menos 500 campesinos y campesinas procesados (Aranda,
2011).
141
Empresa
Cargill
Bunge
Argentina
ECOFUEL
Grupo
Louis
Dreyfus
Molinos
Ros
de la Plata
Aceitera
Gral
Deheza
(AGD)
Vicentin
SAIC
Asoc. de
Coop.
Argentinas
Coop. Ltda.
142
Actividad
Productor
Agropecuario,
semillero y
productos
agroqumicos
Productor
Agropecuario,
semillero
y productos
agroqumicos
Procesador
y comercializador
de soja;
semilleros
y productos
agroqumicos
Productor
Agropecuario;
explotacin
de Molinos
Harineros,
Fbrica de
Aceites
Vegetales y
Comercializacin
de Productos
Alimenticios.
Productor
Agropecuario
y brinda
servicios de
transporte
y portuarios
Productor
Agropecuario
de agroqumicos
Argentina
Comercializacin
de Productos
agropecuarios
y produccin
de agroqumicos
Sede
% en la
Exportaciones Facturacin
produccin
(2008)
anual
total de
en dlares
(millones
biocombustible estadounidenses
pesos
campaa
(soja y
Balance
2011
sus derivados)* 2010)**
EEUU
7.70
843.127.559
19.700
EEUU
7.70
4.137.884.997
12.700
Francia
9.8
3.850.792.330
11.147
Argentina
3.2
10.544
Argentina
Argentina
Argentina
1.859.140.658
9.170
1.902.865.595
6.650
764.527.127
5.800
Productor
Agropecuario,
semillero y
productos
agroqumicos
Toepfer
Comercializacin
de Productos
agropecuarios
Noble
Comercializacin
Argentina
de Productos
agropecuarios
ADM
Productor
Agropecuario
Oleaginosas Productor
Moreno
aceitero
Hnos.
(Glencore
Grain)
Holanda
1.337.031.706
5.360
Alemania
1.206.570.067
4.200
885.336.441
4.200
Hong Komg
EEUU
1.159.890.254
Suiza
1.007.510.693
Nidera
Fuente: Elaboracin propia.* Teubal y Palmisano (2010). **Revista Mercado (2011)
Teubal y Palmisano sealan que entre Cargill, Noble

Argentina, ADM Argentina, Bunge, LDC (Dreyfus), A.C. Toepfer y
Nidera se concentra el 83, 5% del total de los porotos de soja exportados en 2008; que el 82,8% del comercio de aceite de soja qued
en manos de 5 firmas: Bunge Argentina, LDC, Cargill; AGD y
Molinos Ro de la Plata. Y que las mismas firmas vendieron al exterior el 90% de los derivados de la oleaginosa. Sealan adems que
de las 20 empresas ms importantes en lo relativo al comercio exterior, 11 se orientan a la venta de productos agrarios y derivados
(Teubal y Palmisano: 2010:207-210). Desde 2007, como se observa
en el cuadro muchas de estas empresas lideran la produccin de biocombustibles para el mercado interno y para la exportacin.
Finalmente se destaca en el cuadro que de este recorte de empresas
(son slo las 12 empresas ms importantes en el rubro de exportacin de commodities, de las cuales 8 no son argentinas)
Los agentes del agronegocio adems de concentrar las exportaciones, el mercado de commodities, tienen la particularidad de
haber ido generando eficazmente mayor poder simblico en distintos mbitos de la sociedad para instalar, difundir y hegemonizar las
prcticas productivas que llevan a cabo, sus valores y orientaciones. Como sostiene Alfredo Wagner (2009) las agroestrategias que comprenden un conjunto de iniciativas, implementadas no slo
143
por los agentes econmicos, si no tambin como parte de las agendas geopolticas de los distintos gobiernos y los organismos multilaterales para sortear los obstculos jurdico-formales a la expansin de los cultivos de granos y para poder incorporar nuevas extensiones de tierras, as como garantizar los intereses de las agroindustrias en un contexto de incremento general de los precios de los
commodities agrcolas e metlicos- son mltiples, variadas, e incluyen dispositivos de legitimacin ideolgica (control de posgrados
universitarios pblicos y privados; control de medios de comunicacin; promocin de acciones va la responsabilidad empresarial,
etc.) dispositivos de poltica pblica y generacin de conocimiento
(son las instituciones de estado que generan la infraestructura; la
investigacin a disposicin del agronegocio) y otros como el uso de
la violencia (a travs de la fuerza legal, pblica, privada e ilegal)
y el andamiaje jurdico; el andamiaje legislativo para presionar a
favor de leyes y polticas pblicas, todo lo cual termina por configurar al agronegocio como el modelo de desarrollo nico y hegemnico para de este modo poder avanzar casi-naturalmente sobre
los territorios y los bienes naturales.
Los nuevos sentidos de la cuestin agraria
Consideramos pues que la cuestin agraria se expresa en
este contexto, ya no como el clsico dilema del rol del agro en el
desarrollo capitalista, si no fundamentalmente como un problema
territorial, en el que se entraman conflictivamente la geopoltica de
los estados, los intereses particulares de los agentes del agronegocio
y los propios de los campesinos y los pueblos originarios ya sea por
el control de los territorios como por la obtencin de renta (en el
caso de los dos primeros).
En este sentido la cuestin agraria posee una dimensin de
definicin global y otra local. Y en el caso de Argentina, la local se
subsume a la global. La reprimarizacin16 y la extranjerizacin de la
16
144
De acuerdo a un informe de la CEPAL las exportaciones de productos primarios de

Argentina, segn su participacin en el total fue en el ao 2009 del 68%. En 1970 era del
86.1%. El valor mnimo alcanzado fue de 64.9% en el ano 1989. En 1970 Brasil tambin exportaba el 86.6% en productos primarios, mientras que en el 2009, descendi a 41.3% en 1993 y
en 2009 ascendi a 60%.
economa, e incluso la extranjerizacin de la tierra (que el gobierno

nacional pretende ahora legislar) evidencian esta tendencia. Una
vez ms el modelo agroexportador actual argentino responde principalmente a las demandas del mercado internacional. Son evidentes los beneficios que comporta la exportacin de soja y sus derivados para el gobierno nacional y para las grandes empresas multinacionales que las controlan.
Sin embargo, esta situacin devela tambin la prdida de
autonoma del estado, en las decisiones relativas a qu producir, en
qu territorio y para qu poblacin, sobre todo si se tiene en cuenta que 1.- el modelo productivo comienza a distanciarse de las
necesidades de las poblaciones locales y se pone en peligro la
accesibilidad a los alimentos por encarecimiento y por escasez; 2.las producciones y exportaciones rcords de soja no inciden directamente en la disminucin de la pobreza rural, ni en el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales u originarias y repercuten negativamente en el trabajo rural; 3.- que se asiste a un incremento de los procesos violentos de expulsin de campesinos y originarios como consecuencia de las presiones para la
incorporacin de tierras en la produccin. Y fundamentalmente
cuando el desde el Estado se impulsa y se favorece a la profundizacin de este modelo.
El Estado argentino asumi explcitamente como no lo
haba hecho hasta ahora la necesidad de continuar y profundizar
la explotacin de todos los recursos naturales (no slo la tierra
para la soja, si no tambin la minera, el agua y el petrleo). En
lo que concierne a la produccin agrcola Argentina asumi
como meta prioritaria la produccin de granos de energa, a travs de los biocombustibles y la consolidacin del Programa
Agroalimentario Estratgico, para satisfacer la demanda internacional de alimentos.
Con respecto a los granos de energa, en el ao 2005, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
(SAGPyA) suscribi con diversas asociaciones, integradas por
productores y centros de investigacin, un convenio con el fin de
intensificar y promover el uso y la produccin de los biocombustibles17: biodisel con soja y bioetanol con azcar. Se avanz de este
modo al Programa Nacional de Biocombustibles que se comple-
145
ment con la sancin de la ley nacional 26.093. Algunas de las

motivaciones que lideraron la formulacin del programa y la
emergencia de la ley, explicitadas por el Programa Nacional de
Biocombustibles Direccin de Agricultura en el 2006 ante la FAO,
fueron: 1.- La presin de los precios del petrleo y los problemas
ambientales. 2.- La creciente participacin de las inversiones del
sector energtico en los las energas renovables. 3.- Que la bioenerga cubrir el 20 por ciento de las necesidades de la energa
mundial. 4.- Las ventajas comparativas en la produccin de cultivos: Argentina se destaca por poseer grandes extensiones de tierra,
aptas para el desarrollo de cultivos tradicionales (soja, girasol,
maz y sorgo) y no tradicionales (ricino, crtamo, colza, etc.), principales insumos para la elaboracin de los biocombustibles. 5.Que Argentina es uno de los pases lderes en la exportacin de
aceites vegetales. La industria aceitera argentina es estructuralmente exportadora, destinando al mercado mundial alrededor del
90% de su produccin. 6.- Desde el punto de vista econmico y
social, el desarrollo de los biocombustibles posibilitar la creacin
de nuevas industrias inexistentes en el pas; efecto riqueza generado por las inversiones previstas en el sector. 7.- Que generar
puestos de trabajo. 8.- Que permitir el desarrollo de reas marginales a partir de la implementacin de cultivos energticos, mejorando el nivel de vida de la poblacin del lugar. 9.- Que promover la diversificacin de riesgo del productor debido a la existencia
de un nuevo destino para su produccin. 10.- La incorporacin de
17
146
Los biocombustibles son combustibles de origen biolgico obtenido de manera renovable

a partir de restos orgnicos. Estos restos orgnicos proceden habitualmente del azcar, trigo,
maz o semillas oleaginosas. Si bien ahora est en discusin, su cree que su ventaja es que
reducen el volumen total de CO2 que se emite en la atmsfera, ya que lo absorben a medida que crecen y emiten prcticamente la misma cantidad que los combustibles convencionales cuando se queman, por lo que se produce un proceso de ciclo cerrado. Los biocombustibles son a menudo mezclados con otros combustibles en pequeas proporciones, 5 o 10%,
proporcionando una reduccin til pero limitada de gases de efecto invernadero. En Europa
y Estados Unidos, se ha implantado una legislacin que exige a los proveedores mezclar biocombustibles hasta unos niveles determinados. Esta legislacin ha sido copiada luego por
muchos otros pases que creen que estos combustibles ayudarn al mejoramiento del planeta a travs de la reduccin de gases que producen el denominado Efecto Invernadero.
18
valor agregado a los aceites y nuevos cultivos energticos. 11.- El

impacto ambiental favorable18.
La generacin de crditos de carbono a partir de proyectos de
biocombustibles en Argentina, podra ayudar a cubrir parte de la
demanda internacional de dichos crditos por parte de aquellos pases que los necesitan, para cumplir con sus compromisos de reduccin de emisiones bajo el Tratado mencionado. De esta forma, los
proyectos destinados a la produccin de biocombustibles pueden
tener acceso a una fuente adicional de financiamiento, de manera de
hacer ms rentable los emprendimientos, y ayudar a producir biodiesel en forma ms competitiva en el mercado tanto local como
internacional (http://www.rlc.fao.org/pdf/almada.pdf.)
Por otra parte La ley 26.093 otorga beneficios a los productores, como la exencin del impuesto a los combustibles lquidos y
la tasa hdrica, la devolucin anticipada del IVA y reducciones en el
Impuesto a las Ganancias. Por ende un supuesto de la ley es el de
priorizar los proyectos en funcin de los siguientes criterios:
Promocin de la pequea y mediana empresa.
Promocin de productores agropecuarios.
Promocin de economas regionales.
Promocin de cultivos destinados a la produccin de biocombustibles para favorecer la diversificacin productiva del sector
agropecuario desde el Ministerio de Agricultura.
Desde entonces Argentina se ubica como quinto productor de
biodiesel a nivel mundial y se especula que la demanda del mercado local podra incrementar an ms la produccin del combustible.
La capacidad de produccin de biodiesel se ha cuadriplicado en el
pas, pasando de las 660 mil toneladas en 2007 a unas 2.4 millones
en el ao 2010. Y la produccin aproximada tambin tuvo un
importante salto, de las 160 mil toneladas en 2007 a 1,15 millones
de toneladas en 2009.
ya que se producira una reduccin de las emisiones de azufre a la atmsfera, principal agente causal de la lluvia cida. Esto hace que los proyectos de biodiesel sean elegibles para obtener crditos de carbono segn el Protocolo de Kyoto, que establece el compromiso de los
pases industrializados a reducir para el ao 2012 en un 5% sus emisiones de CO2, respecto
de los niveles registrados en 1990.
147

148
La mayor parte de la produccin argentina se destina a Europa,

que es importadora neta de energa. El continente se ha comprometido a generar un 21% de su electricidad y un 5,75% de su combustible
a partir de fuentes renovables como el biodiesel. Ms all de los contratiempos en el comercio internacional (se acusa a Argentina de prctica comercial injusta derivada del diferencial de retenciones que se
aplica actualmente sobre el biodiesel y su materia prima), entre
noviembre de 2009 y febrero de 2010 las exportaciones de biodiesel
han aumentado un 233% interanual en promedio. A partir del corte del
5% (en las naftas) fijado por el Gobierno en 2010, se abren las puertas para un mayor desarrollo del mercado interno, pues con el corte
vigente a partir del ao pasado se requerirn 800 mil toneladas.
Varios son los problemas que trae aparejada la produccin de
biocombustibles. Como sostienen las organizaciones campesinas e
indgenas as como las ambientalistas en Argentina, e incluso sectores del gobierno, una de las principales controversias que representan
los cultivos energticos es el aumento de la demanda por la tierra y la
competencia con los usos tradicionales del suelo que son bsicamente para la produccin de alimento, y/o la conservacin del bosque
nativo que posee diversas finalidades. La competencia con la produccin de alimentos tiene una consecuencia mucho ms inmediata: el
aumento en los precios de los alimentos. La demanda de biocombustibles hace que los cultivos energticos se valoricen generando precios mucho ms altos que los que originalmente se pagaban por esos
mismo cultivos cuando su destino era la industria alimenticia.
Se seala adems que el programa de biocombustibles responde menos a una preocupacin por el calentamiento global que
a la intencin de: estrechar lazos con los posibles pases productores de maz, soja o caa de azcar, materia prima indispensable para
el biocombustible (Brasil y EEUU).
Por otra parte an no puede evidenciarse que la energa obtenida de cultivos posea un balance energtico positivo para convertirse en una genuina alternativa energtica, ya que para su produccin se destina una gran cantidad de energa en el laboreo de la tierra, la cosecha y el procesamiento del cultivo. Como sostienen los
ambientalistas se deben tener en cuenta factores como los posibles
cambios en el uso del suelo, la tecnologa de conversin utilizada y
por el otro lado como en el caso de la soja el hecho de que su culti-
19
vo ha impulsado la deforestacin y generando enormes emisiones

por prdida de masa forestal y por cambio en el uso del suelo.
La otra gran cuestin es la concentracin de an mayor poder
(econmico, simblico y poltico) del pequeo grupo de empresas
vinculadas a la produccin y exportacin de soja y maz y sus derivados, y por ende la mayor capacidad de estos agentes econmicos
para imponer en la agenda pblica sus cuestiones como prioritarias.
Por otra parte el Plan Estratgico Agroalimentario (PEA) es
novedoso puesto que desde el decreto de desregulacin de 1991, los
sucesivos gobiernos hasta el actual no se haban expedido explcitamente en materia de poltica alimentaria y agropecuaria. Al respecto deca la Presidente Cristina Fernndez:
Tiene razn, lo hemos sostenido siempre, no es Estado o
mercado, es Estado y mercado, cada uno cumpliendo los roles esenciales en la actividad poltica, econmica y social de una nacin ()
se trata de mercado interno y una fuerte poltica de exportacin, se
trata de agroindustria, en este caso, con altsimo valor agregado en origen () La inversin en materia de energa, en materia de infraestructura vial es clave precisamente para poder revertir esta situacin19.
Repotenciar el rol de Argentina como gran productor de alimentos significa: incrementar de la produccin; la superficie cultivada y la productividad de exactamente todos los productos primarios
que se estn produciendo y que ya se exportan. Por ende las metas del
PEA son primordialmente el aumento de la exportacin de los commodities en alrededor de un 153%.En otras palabras se plantea en 9
aos pasar de los USD 39.358 millones a USD 99.710. Este incremento incluye tantos los productos primarios como los biocombustibles, cuyo incremento consiste en de los USD 1.277 millones exportados en 2010 a USD 5.320 millones para el 2020, es decir el +317%.
Alrededor de este gran objetivo se encuentran otros como el de estimular el desarrollo, la difusin y la adopcin de innovaciones tecnolgicas agroalimentarias y agroindustriales; el fomento del desarrollo
de formas organizativas: redes productivas por cadenas de valor,
redes industriales, clusters, consorcios, cooperativas, fundaciones,
entre otras, que permitan abordar las problemticas sectoriales y
Fragmentos del Discurso de Cristina Fernndez en ocasin de la presentacin del PEA. 14
de mayo de 2010.
149

150
territoriales. El impulso y la constitucin y el funcionamiento de

organizaciones sectoriales que coordinen equitativa y armnicamente el desarrollo productivo sustentable a nivel territorial, regional y
nacional. El diseo y ejecucin de las obras de infraestructura pblica requeridas para el pleno desarrollo econmico y social derivado de
las actividades agroalimentarias y agroindustriales.
En cuanto a lo que hace puntualmente a la soberana alimentaria, el PEA observa que se debe asegurar la disponibilidad de alimentos en el mercado interno argentino, a travs del incremento de las
ferias francas y el aumento de los mercados de consumo, as como de
la disponibilidad de hortalizas por medio del programa PROHUERTA.
Propone algunas cuestiones vinculadas al arraigo de la
poblacin rural; a la generacin de proyectos de desarrollo territorial adecuados a las particularidades de los recursos naturales,
sociales y econmicos de cada territorio argentino; y pretende que
se asegure la sustentabilidad ambiental y evitar el deterioro de las
tierras cultivables por prdida de carbono en biomasa y suelos.
Pues bien, nada se dice acerca de cmo se va a implementar el
PEA, de qu sujetos participarn en las definiciones en torno a la
nueva ruralidad industrial. Si bien se sostiene que el PEA fue una
herramienta construida participativamente, no se hace mencin a la
participacin de campesinos, indgenas y trabajadores rurales en la
formulacin de las metas del PEA, ni qu lugar tendrn este tipo de
agriculturas que no se orientan a la exportacin. Sealaba Oscar
Sols, Secretario de Agricultura que se logr la participacin de todos
actores del sector y enumera: a las cmaras empresarias, las universidades, los institutos tcnicos y los entes de investigacin, las organizaciones sociales, las ONG como Aapresid (siembra directa) y
Aacrea (consorcios regionales de experimentacin), y hasta las propias entidades agropecuarias (la Sociedad Rural, la Federacin
Agraria, entre otras, con quienes haban tenido el conflicto por las
retenciones en el ao 2008 (Pgina 12, 11 de septiembre de 2011).
Tampoco se menciona, cmo ni quin, controlar el crecimiento y la riqueza generada por estas metas, quin tendr el control de los
U$D 60.000 millones de dlares ms que se pretenden alcanzar, qu
polticas pblicas se generarn a tal efecto para democratizar el estado actual de cosas en materia de exportaciones y concentraciones de
la riqueza, de las empresas, de las tecnologas, de la tierra?
Como decamos al inicio de este apartado, la cuestin agraria debe comprenderse como un problema territorial, en el que se
pone en juego la intencionalidad y logstica de los pases por la
apropiacin de los territorios (para la explotacin de los
bienes/recursos naturales en la coyuntura de la crisis alimentaria y
energtica). Como sostiene Bernardo Manano Fernandes se establece un nuevo orden internacional de relaciones en el que se distribuyen los pases de acuerdo a si 1) arriendan y/o compran tierras
(para explotar recursos naturales; 2) si son arrendatarios y/o compradores de tierras y al mismo tiempo arriendan y venden tierra; y
finalmente 3) si son arrendadores de tierras.
Por supuesto aquellos que slo arriendan o venden a empresas internacionales, como Argentina, son pases en condicin de
subalternidad respecto de aquellos que compran y/o arriendan.
Por otra pare una mirada territorial de la cuestin agraria permite comprender las materializaciones de las intencionalidades y
sus implicancias, de los diversos actores que configuran los paisajes rurales, como el agronegocio, el estado, el campesinado, etc. Se
tornan visibles las disputas, los avances y retrocesos territoriales en
pos de estas intencionales. Pero sobre todo, se visibiliza la diversidad de actores que habitan y trabajan en esos territorios, y a quienes
en la actualidad es imposible negar su condicin de actores polticos que sostienen luchas contrahegemnicas no slo en sus expresiones de conflictos, en sus narrativas, si no sobe todo en el modo
de vida, que como dice Boaventura de Souza Santos, advienen
como ruinas emergentes que han pervivido y continan a la dominacin colonial. En otras palabras, la politizacin de estos actores,
en trminos de distorsin y quiebre del discurso fuerte, acontece
desde el modo en cmo definen la produccin de alimentos (soberana alimentaria); la relacin con los bienes naturales hasta la propuesta alternativa de una organizacin territorial democrtica.
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2011-11-10
2011-12-01
SOBERANA ALIMENTARIA, COMN BUEN VIVIR,

CAMPESINDIOS: RUPTURAS CON EL DESARROLLISMO
Francisco Hidalgo Flor
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El autor propone una renovacin del marco terico para interpretar
los cambios que estn viviendo en las zonas rurales del Ecuador, a partir de
recuperar planteamientos de los movimientos campesinos e indgenas respecto de soberana alimentaria, plurinacionalidad, interculturalidad derechos de la
naturaleza, adems destaca los aportes que el proceso constituyente de
Ecuador signific para enriquecer contenidos y sentidos de estos planteamientos integrados en un proyecto de cambio sintetizado en el buen vivir
sumak kawsay, pero que en la fase de transicin se ven enfrentados a un escenario econmico y poltico posneoliberal, que hace suyo el paradigma del progreso, en el marco del cual se va configurando un nuevo ciclo hegemnico al
que califica de: desarrollista estatal, lo que a su vez desafa una lectura desde
la subalternidad y del sujeto campesino e indgena.
Abstract
The author proposes a renewed theoretical framework for interpreting the changes in rural areas of Ecuador, from the standpoint of recovering
food sovereignty, multinationality, multiculturalism and the rights of nature that
peasant and indigenous movement have claimed. It also highlights the contributions that the constitutional process meant to enrich contents and meaning
of these approaches, and integrate them in a changing project that is synthesized in the well living philosophy or sumak kawsay, but that in a transitional phase the project is confronted by a post-neoliberal economic and political
scenery which endorses a paradigm of progress, in the framework of which is
portrayed a new hegemonic cycle that calls for a developmental - state which
challenges an understanding from the standpoint peasant and indigenous people as subordinate social subjects.
153
Palabras claves
Problemtica agraria. Soberana alimentaria. Buen vivir. Desarrollismo.
Campesinos. Indgenas.
Key words
Agrarian debate and context. Food sovereignty. Well living philosophy.
Development. Peasants. Indigenous people.
Los estudios y anlisis sobre la problemtica rural, campesina

y agraria en el Ecuador de la segunda dcada del siglo XXI requieren
de una renovacin de conceptos y marcos tericos, recuperando una
perspectiva crtica desde la cual interpretar cambios y estancamientos
en las polticas pblicas hacia el campo, con un escenario y protagonistas que se definen como posneoliberalismo e incluso socialismo.
Para reconocer las posibilidades y espacios de esta renovacin proponemos destacar como importantes los aportes que los
movimientos campesinos e indgena han elaborado y colocado en el
contexto de la lucha contra el neoliberalismo y por una refundacin
nacional, en especial durante el proceso constituyente.
Los movimiento sociales del campo articularon demandas
frente problemticas estructurales como la redistribucin de la tierra y el agua con nuevos planteamientos como los de soberana alimentaria, plurinacionalidad, interculturalidad, y tambin aportaron
sustancialmente con visiones de cambio paradigmtico, como el
buen vivir sumak kawsay.
Con ello se ha marcado horizontes de cambio que llevan
hacia una ruptura epistemolgica con el paradigma del desarrollo
que predomin en los estudios y formulacin de polticas pblicas
rurales desde los aos 80 incluso hasta la actualidad.
Protagonismo social y escenario poltico
El devenir social y poltico que arranca en el Ecuador a inicios de los aos 90, con el primer levantamiento nacional del movimiento indgena, junio de 1990, y va hasta el proceso constituyente
de Montecristi y el referndum aprobatorio de la Constitucin del
2008, tuvo como protagonista clave al conjunto del movimiento
indgena y campesino, sin su presencia y movilizacin no hubiera
sido posible el agudo resquebrajamiento al dominio neoliberal.
154
Otro proceso social y poltico se abre luego del proceso constituyente y se encuentra en pleno desenvolvimiento, con la configuracin de la fase postneoliberal, en un escenario global de transicin
hacia dominios multipolares.
En el presente artculo me propongo identificar y presentar
las tensiones entre un novedoso y contemporneo proyecto de cambio, la Constitucin 2008, que contiene nuevas visiones para
enfrentar la problemtica rural y agraria, frente a la consolidacin
de un rgimen poltico moderno pero atado al patrn de acumulacin primario exportador y rentista.
Destaco que las propuestas con potencialidad, que fueron
consolidadas en el proceso constituyente, esto es: soberana alimentaria, plurinacionalidad, interculturalidad y buen vivir sumak
kawsay, interrogan y evidencian los lmites del nuevo orden.
Los movimientos descolocan paradigma desarrollista
El paradigma del desarrollo se torna hegemnico en el debate rural a inicios de los aos 80 del siglo XX, como un contrapeso
y sustituto a la crtica de la cuestin agraria y la demanda por cambios estructurales, proclamando un supuesto fracaso de las polticas de reforma agraria.
Segn este discurso para resolver los problemas del campo y
de los habitantes de las zonas rurales hay que enfocar las polticas
y las acciones orientando una modernizacin productiva e integracin a los mercados dinmicos, a la par que garantizar una red de
servicios bsicos.
Se exigen clausurar polticas que alteren el status quo establecido en la tenencia de la tierra, y los recursos naturales en general, se trata de incorporar al progreso a los campesinos beneficiarios
de la reforma agraria, y sostener a los capitalistas del campo.
Esa modernidad consiste en promover la incorporacin intensiva de agroqumicos e insumos derivados del petrleo al modelo de
produccin en el campo, la dotacin de servicios de riego, acelerar la
integracin hacia los mercados de Europa y Estados Unidos.
El paradigma hace suya la teora de las ventajas comparativas, que orienta a los pases tropicales hacia la produccin de
frutas y de postres para los mercados selectivos de los pases del
155
norte, promueve principios de eficiencia y competitividad determinados por la tasa de produccin y rentabilidad del capital.
La implementacin en las polticas pblicas rurales en el
Ecuador de este paradigma del desarrollo arranca hacia finales de
los aos 70, con el primer gobierno del retorno a la constitucionalidad, de Rolds y Hurtado, y de a poco se emparenta con los programas del Banco Mundial y FMI, con sus cartas de intencin, a partir de 1983, e incluso participa a favor de los tratados de libre
comercio con los Estados Unidos.
Se expande rpidamente en los mbitos acadmicos e intelectuales hasta tornarse en hegemnico, llega a formular una visin
de territorios rurales desde la ptica del mercado, calificando a unos
de perdedores y a otros de ganadores.
Pero a la vuelta de veinte y cinco aos de aplicacin (1980
2005), los problemas que ofreci resolver, como la pobreza y el
hambre en las zonas rurales del Ecuador no solo que no se superaron, sino que se mantuvieron y acentuaron, es as como el nivel de
pobreza rural que en el ao 1995 alcanzaba el 63%, para el 2006
llego al 61,5%, especialmente decidor es la situacin en la regin
Costa, la zona de expansin del agronegocio y el monocultivo, paso
del 36,1% al 40,3%1.
Es precisamente la crisis econmica, 1998 2003, la que
afirma espacios para nuevas bsquedas sobre conceptos y visiones,
que superen el paradigma desarrollista, para enfrentar la problemtica de la poblacin rural y campesina.
Cabe constatar que la capacidad de propuesta y la entereza
para ponerlas en la agenda del debate nacional, no provino desde
los circuitos de acadmicos o de tcnicos elaboradores de polticas,
sino desde las demandas y propuestas de los movimientos campesinos e indgenas.
Estas giran alrededor de los planteamientos ya destacados en
prrafos anteriores, sobre plurinacionalidad, interculturalidad,
soberana alimentaria y buen vivir sumak kawsay, configurando
un planteamiento integral innovador que propone un horizonte que
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (2008). Mapa de pobreza y desigualdad en

Ecuador.
156
supera los lmites del discurso del desarrollo y a la par abre nuevos
sentidos de cambio.
La propuesta de plurinacionalidad es uno de los pilares bsicos del movimiento indgena en el Ecuador, apela a reconocer la
diversidad de pueblos y nacionalidades y otorgar capacidad poltica
y econmica de gestin a estos pueblos sobre los territorios en los
cuales lograron desplegarse, y que precisamente son ejemplo de
preservacin de ecosistemas, de fuentes de recursos hdricos, de
conservacin de fertilidad de los suelos.
En los territorios y en las zonas con fuerte presencia indgena se da la capacidad de generar gobierno desde formas de organizacin poblacional y normas de relacin social y jurdica propias de
las comunidades y colectivos con races ancestrales.
La propuesta de interculturalidad impugna las formas coloniales que persisten en el Ecuador, que siguen segregando desde el
discurso racista, que desconoce y castiga a las formas culturales de
las diversas poblaciones indgenas, afrodescendientes, mestizas,
exige romper con las normas y formas de comportamiento racistas,
de exclusin y marginalidad, que impone como horizonte de progreso al trazado por el capitalismo occidental.
Implica el reconocimiento de culturas e idiomas, de tradiciones y costumbres, de incorporacin de cosmovisiones y perspectivas
que se nutren de las filosofas de vida y comportamientos que respetan y promueven lo comunitario y colectivo, que se miran en armona con la naturaleza, que aprecian y recuperan sus races ancestrales.
La propuesta de Soberana Alimentaria tiene races campesinas y proclama que la alimentacin del conjunto de la poblacin de
una nacin debe provenir de su propia produccin, ligada a la reproduccin de la vida y la naturaleza de quienes trabajan la tierra en
las zonas y regiones rurales de ese pas.
Un pas debe ser soberano para decidir las polticas que
garantizan el acceso de los alimentos para el conjunto de la poblacin y valorando las identidades y culturas que se expresan en los
alimentos que se producen y consumen, a su vez garantizando calidad de vida, superando las condiciones estructurales de inequidad
en el acceso a los recursos naturales, a los mercados, promoviendo
el desarrollo local y regional con modelos de agricultura que incorporen trabajo, dignidad e identidad.
157

158
Desde las demandas tanto indgenas como campesinas as se

fue estructurando una propuesta integral sobre la ruralidad con un
enfoque nuevo derechos de los habitantes, pobladores, pueblos y
nacionalidades que constituyen el abigarrado mundo rural, no visto
como un ente aparte, sino ligado las estructuras y modelos que
reproducen el conjunto de nuestros pases.
Un programa rural que asuma la plurinacionalidad implica
territorios indgenas con capacidad de gobierno, la asuncin de la
interculturalidad, implica recuperar el saber agrcola de los pueblos
y modelos tecnolgicos pensados en la preservacin de la naturaleza, la adopcin de la soberana alimentaria implica nutricin adecuada y respetuosa de las tradiciones culturales, mercados que acerquen
al productor con el consumidor, redistribucin de la tierra y el agua.
La movilizacin y capacidad de propuesta desde estos sujetos sociales y polticos del campo fueron decisivos para que en el
Ecuador, y de manera similar pero con sus particularidades, tambin
en Bolivia, se abrieran las condiciones para derrotar al modelo neoliberal, abrir las puertas para regmenes postneoliberales, e incluso
que la elaboracin de la propuesta de cambio estuviera articulada
con estas demandas y visiones.
As plurinacionalidad, interculturalidad, soberana alimentaria nutrieron los procesos constituyentes, ingresaron en el texto de
la Constitucin que gua la nueva poca e incluso penetraron en las
formulaciones de la estrategia de poltica nacional.
Mas para la comprensin plena del proceso es necesario
resaltar que la formulacin constituyente dio protagonismo y preeminencia al concepto del Sumak Kawsay traducindolo como el
Buen Vivir, colocndolo como horizonte integrador y superador de
los paradigmas liberales y desarrollistas.
Es un aporte sustancial, junto con los derechos de la naturaleza, en la construccin de paradigmas no capitalistas: se plantea la
recuperacin de las filosofas y praxis de vida de los pueblos con
races, de la vida en comn, del respeto con la naturaleza, el ser
humano en armona con su entorno, con la tierra, el agua, el cosmos,
apreciando los saberes ancestrales (sobre esto volveremos el prrafos posteriores en este mismo artculo).
En el proceso constituyente se da el encuentro y sntesis con
las demandas por derechos econmicos, sociales y culturales, con
las visiones sobre la economa y la produccin, de la economa

popular, con las nuevas comprensiones sobre los seres humanos,
superando el antropocentrismo, con la crtica al progresismo y desarrollismo, dialoga con el ecologismo yel feminismo2.
El buen vivir requiere que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos y
ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza3.
Como lo ha sealado protagonistas del proceso: Abre la
puerta para disputar el sentido histrico del desenvolvimiento
nacional, como parte de la construccin colectiva de un nuevo pacto
de convivencia social y ambiental, como un proyecto de vida en
comn4
Posneoliberalismo y propuestas campesinas e indgenas
La denominada fase de transicin, la etapa posterior a la
Asamblea Constituyente y el referndum aprobatorio, (2009
2011),que supuestamente deba delinear una estructura y poltica
estatal acorde a los mandatos de la nueva carta poltica del Ecuador,
en verdad se ha caracterizado por una reingeniera del poder, sin
entrar a las transformaciones profundas que se haban planteado.
Esas transformaciones implicaban, como los documentos de
la planificacin gubernamental lo reconoca, por marcar rupturas
cruciales con dos elementos: i) con el viejo patrn de acumulacin
primario exportador, sustento del poder oligrquico burgus en el
campo y la economa nacional; ii) con el discurso desarrollista, que
haba organizado las polticas pblicas para la ruralidad durante los
ltimos treinta aos.
En el texto constitucional la elaboracin del concepto de Buen Vivir se encuentra en el

ttulo segundo Derechos, captulo segundo Derechos del buen vivir (artculos del 12 al
34), en el ttulo seis Rgimen de desarrollo (artculos 275 al 337), y ttulo siete Rgimen
del buen vivir (artculos del 340 al 415).
Constitucin 2008, artculo 275.
Alberto Acosta (2010). El Buen Vivir en el camino del post desarrollo: una lectura desde
la Constitucin de Montecristi. Edic. FES ILDIS.
159
El propio Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013 lo ubica

con precisin: i) la fase 2009 2013 es de transicin en el sentido
de dependencia de los bienes primarios para sostener la economa;
no as en trminos de redistribucin, considerada como el centro
del cambio en este perodo y en general de la estrategia en su conjunto5; ii) siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellando en la
Constitucin, este plan propone una moratoria del concepto desarrollo para incorporar en el debate el concepto del buen vivir6.
Haba plena conciencia, por un lado la redistribucin de propiedad y riqueza como eje del proceso de cambio, y por el otro, la
apertura hacia el concepto de buen vivir implica enfrentar al desarrollismo.
Pero lo que se puede constatar en el perodo de transicin es
el incumplimiento en estos dos ejes estratgicos, que podan determinar una ruptura con el pasado y la apertura hacia una nueva, cualitativamente diferente, as el informe de la Secretara de
pPlanificacin de Enero del 2012 reconoce que no se ha modificado el patrn de estructura productiva7, por ejemplo en la composicin de exportaciones, aquellas que corresponden al rubro de primarias en el ao 2007 estuvieron en el 74,3% y para el 2011 representaron el 76,7%, es decir incluso se incrementaron levemente.
No hay avances significativos en las orientaciones econmicas y polticas indicadas, al contrario, tenemos la consolidacin del
patrn agroexportador y los principales programas del ministerio de
agricultura van hacia fortalecer la agricultura bajo contrato, que
coloca en rol subordinado a las agriculturas campesinas ante el
agronegocio.
Sin lugar a dudas existe una contradiccin entre una propuesta orientada a la soberana alimentaria, en los trminos arriba
expuestos, ni que decir de plurinacionalidad, interculturalidad y
buen vivir, y una estrategia primario exportadora basada en el agronegocio, lo que ha llevado a los primeros hacia un paulatino transito por el desierto.
5
SENPLADES (2009). Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013, captulo 5, pag. 96 (el
SENPLADES. Ob. Cit. Captulo 3, pag. 32 (el subrayado es del autor).
SENPLADES (2012). 5 aos de Revolucin Ciudadana.
subrayado es del autor)
160
La expresin transitar por el desierto suele utilizarse para

graficar avatares de un recorrido solitario en contextos agrestes,
que podra dar paso a una madurez, trasladando la metfora podramos decir en esa condicin se encuentran los postulados de plurinacionalidad, soberana alimentaria y buen vivir, en el marco de los
regmenes posneoliberales.
Los movimientos campesinos e indgenas, protagonistas de
primera lnea de la lucha contra el neoliberalismo, portadores de
conceptos innovadores y rupturistas, quedan solos, librados a sus
propios lmites y potencialidades.
Se da un complejo, sutil pero rpido accionar desde las esferas gubernamentales que colocan al centro del ncleo poltico a un
hbrido entre tecnocracia neodesarrollista e intereses de los holdings
agroempresariales, y trasladan hacia los mrgenes a los movimientos sociales, cuando no sucede en caso de tratarlos como enemigos.
Como resultado tenemos polticas pblicas que se vuelven a
impregnar de la retorica desarrollista, perfeccionando los mecanismos de focalizacin, y si bien avanzan en polticas sociales de apoyo
estatal en el nivel interno, y hacia un nuevo orden internacional multilateral que auspicia integracin regional amplia, en el nivel externo,
tambin es verdad que evaden asumir tareas esenciales para transformar las condiciones de inequidad, colonialidad y subordinacin.
Durante los ltimos cinco aos, en los mbitos rurales, campesinos e indgenas, lo que se puede constatar es un retorno del
Estado, sin lugar a dudas existen ciertas variaciones, amenguamiento en las tendencias respecto de pobreza, desnutricin, mejoras
en el acceso a servicios pblicos y seguridad social, atencin desde
bonos y programas especiales, pero cuesta encontrar polticas firmes por transformar la estructura del campo, peor por abrir puertas
hacia un nuevo modelo de agricultura.
Al respecto las evaluaciones oficiales presentan los siguientes
datos: ha aumentado la capacidad adquisitiva de los sectores populares,
mientras en el 2007 el ingreso promedio familiar cubra el 67% de la
canasta bsico, en el 2011 est alcanz el 85%, la pobreza por ingresos
disminuy, mientras en el 2006 era del 37%, para el 2011 lleg a 28%,
en el caso de los sectores el descenso fue del 60% al 51%8.
SENPLADES (2012). 5 aos de revolucin ciudadana.
161

162
Un vocero gubernamental defina as el balance econmico

de los cinco aos de revolucin ciudadana: los pobres son menos
pobres y los ricos son mas ricos.
Crtica agraria y transformaciones en el campo
El todo y las partes del proceso econmico y poltico del Ecuador
actual parece estar marcado por un viejo y falso dilema: modernidad o
atraso: dnde se coloca el atraso?, dnde se coloca el avance?
Para los modernistas, una poltica pblica en las zonas rurales orientada hacia reforma agraria, redistribucin del agua, mercados locales y acumulacin regional, satisfaccin de necesidades
bsicas, controles estatales sobre mercados y precios, territorios
indgenas, sera el equivalente a conducir al pas hacia el atraso, el
pasado, lo obsoleto y la lentitud (redistribuir la tierra es redistribuir
pobreza); en su lugar se opta una va de modernizar el campo,
seguridad para el statu quo de la propiedad sobre la tierra y el agua,
productividad para el empresariado agrcola, mercados dinmicos
hacia el exterior, agricultura bajo contrato con los agronegocios,
grandes obras de riego, vas de comunicacin para mejorar la circulacin de las mercancas y los capitales.
Pareciera que a los regmenes progresistas del siglo XXI, les
est pasando algo similar a lo que aconteci con los regmenes poscoloniales del frica y el Asia en los aos 60 y 70 del siglo veinte.
Varios de ellos quedaron atrapados en estrategias de modernizacin, implementaron polticas agresivas de industrializacin,
tras las cuales terminaron perdiendo o mermando significativamente sus poblaciones campesinas, que fueron a engrosar los barrios
miseria de las grandes ciudades, pues solo una parte pequea de
ellos entraron a la proletarizacin, pues el.
Por qu es un falso dilema? Porque tras la promesa de
modernidad y avance est el modelo capitalista de desarrollo, y la
ideologa que lo cobija, olvidando que el capitalismo capitalismo
no se desarrolla armnicamente territorios nacionales, sino que se
expande en zonas enclaves en las cuales se concentra capital,
comunicacin, mercados y empleo, a la par que destruye condiciones de trabajo y naturaleza; el futuro son islas de modernidad rodeadas de mares de pobreza y marginalidad.
La situacin de la agricultura a nivel mundial al iniciar la

segunda dcada del siglo XXI tiene mucho que mostrar sobre los
efectos negativos de una modernidad a ultranza, como fue la imposicin en todos los continentes del modelo agroqumico y mercado
global alimentario, revolucin verde + ventajas comparativas, provocando una mezcla explosiva, social econmica y ambiental, de
exclusin, especulacin e incremento del calentamiento planetario.
En este contexto tiene plena validez el discurso crtico agrario, que evolucion con fuerza precisamente entre quienes provenan y/o estudiaban a lo que se denominaba tercer mundo.
Recordemos la importante observacin de Anibal Quijano,
para Latinoamrica: lo que se desarrolla no es un pas, sino un
patrn de poder9; as como los estudios del economista Giovanni
Arrighi, analizando las experiencias en frica y Asia: cuanto
ms se apuntaba a la proletarizacin del campesinado, ms se descomponan los mecanismos de articulacin entre agricultura e
industrializacin10.
Al priorizar una estrategia neo desarrollista para el campo
se estn desoyendo importantes advertencias, que desde la temtica
de la cuestin agraria se han advertido estos aos, ante consecuencias negativas de las polticas desarrollistas del siglo XX.
Estrategias de apoyo productivo e intervencin estatal
orientadas a incrementar el uso del paquete tecnolgico dominante, fertilizantes y agroqumicos, mecanizacin a gran escala, y
mercados oligoplicos, lo nico que hace es ampliar el mecanismo
del intercambio y desarrollo desigual; pues por un lado existe una
agricultura, que involucra a una minora de productores agrcolas,
que acceden a maquinaria, capital y recursos naturales, y por otro
lado existe otra agricultura, la que involucra a la mayora de campesinos, especialmente en la regin andina, que tienen poca tierra
y agua, acceden limitadamente a maquinaria y pierden valor en los
mercados.
Anibal Quijano (2000). El fantasma del desarrollo en Amrica Latina. En: El desarrollo en la
globalizacin. Edic. ILDIS FES y Nueva Sociedad. Venezuela
10
Giovanni Arrighi. El desarrollo capitalista no se fundamenta sobre la proletarizacin total:

entrevista con David Harvey. En: www.rebelion.com
163
Como lo ha precisado Marcel Mazoyer, al estudiar las dinmicas de las agriculturas en el mundo actual: el mecanismo del
desarrollo desigual resulta acumulativo para unos y significa bloqueo de desarrollo y de crisis de exclusin para otros, los efectos se
ven ampliados por una baja progresiva de precios agrcolas y la
subida de salarios 11.
Las polticas desarrollistas, precisa Mazoyer, han conducido
en el mundo, a una agricultura caracterizada por: gigantismo
mecnico, especializacin excesiva, concentracin espacial de las
producciones y el abandono por parte de la agricultura de regiones
enteras, a la par que con el uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas, y el reciclaje de residuos peligrosos en los campos o en los
piensos de ganado, la degradacin del medio ambiente, deterioro
de la calidad sanitaria de los productos12.
A la final la aplicacin de estas estrategias conducen a que
las agriculturas de subsistencia y los campesinos pobres queden
desprovistas de todo medio de progreso significativo13.
Sobre el reiterado discurso de la pobreza rural, siempre es
importante recordar la advertencia del estudioso de la realidad agraria mexicana, Armando Bartra, de que: el campesino es pobre porque es explotado, la clave de su expoliacin radica en que siendo un
ente social en el que capacidades y necesidades no se han desgajado y donde un factor subjetivo -el bienestar- es la mediacin entre
produccin y consumo, concurre al mercado capitalista donde slo
cuenta la ganancia14.
La explotacin campesina, un concepto al que elude persistentemente el discurso desarrollista, se levanta sobre la base de la
inequidad en el acceso a la tierra y al agua, que da paso a la renta
de la tierra y del agua, sea bajo formas absolutas o relativas, dependiendo de la incorporacin tecnolgica, de los mercados bajo el
11
Marcel Mazoyer (2001). Defendiendo al campesinado en un contexto de globalizacin.
12
Mazoyer. Ob. Cit. pag. 13
13
Mazoyer. Ob. Cit. pag. 14
14
Armando Bartra (2007). El capital en su laberinto: de la renta de la tierra a la renta de la vida.
Edic. FAO Roma.
Edic. Itaca UACM. Mxico.
164
15
control del capital, que cada da adoptan las formas de cadenas de

supermercados en propiedad de los holdings agroempresariales, y
de la imposicin de un paquete tecnolgico, donde semillas, fertilizantes y plaguicidas son provedos por agencias de las grandes
transnacionales.
Blanca Rubio, estudiando la implantacin del neoliberalismo
en el campo, advierte adems que un modelo de agricultura en el
cual el patrn de acumulacin basado en la presencia del capital
financiero sobre el productivo, y, el dominio del capital agroindustrial multinacional sobre la orientacin de la agricultura, provoca
procesos de desestructuracin excluyente de los sectores campesinos en la dinmica de la economa nacional.
Es un tipo de desarrollo que apuntala solo a una industria en
particular, aquella vinculada a los capitales agroempresariales, pero
esta ajeno a un proceso de industrializacin y modernizacin general, y termina desvinculando la produccin campesina del proceso
de reproduccin global del capital15, que provoca una condicin de
exclusin para la mayora de campesinos no subordinados a las
ramas de punta de la expansin del agronegocio.
La permanencia del paradigma del desarrollo en las estrategias de las polticas pblicas, an en los regmenes posneoliberales,
tambin significa una amnesia frente otro de los aprendizajes de la
evolucin de las economas y sociedad rurales latinoamericanas
contemporneas, las consecuencias negativas de artificialmente ver
aislados la conflictividad y el desarrollo en las zonas rurales, como
lo explica el acadmico brasilero Bernardo Manzano: en todo el
siglo XX conflictualidad y desarrollo coexistieron, a pesar de haber
sido tratados separadamente. El tratamiento por separado de estos
procesos simultneos perturba la comprensin de la cuestin agraria; de la forma como ha sido tratada, es como si el capitalismo solo
promoviera el desarrollo y la lucha por la tierra solo motivase el
conflicto; de un lado la apologa al agronegocio, del otro la criminalizacin de la lucha por la tierra16.
Blanca Rubio (2009). Explotados y excluidos: los campesinos latinoamericanos en la fase agroexportadora neoliberal. Tercera edicin SIPAE, Ecuador.
16
Bernardo Manzano Fernandes (2010). Questo Agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial En: Uma Geografia em movimiento. Editora Expresso Popular, So Paulo.
165
Esa ha sido la base para que las estrategias de apoyo al capital hayan sido asumidas como incentivo al desarrollo, por lo tanto
con todos los auspicios del caso, mientras que al tratar de estrategias con una perspectiva campesina, como redistribucin de la tierra, hayan sido postergadas, cuando no proscritas, bajo el supuesto
de que solo puede provocar caos y atraso.
Mas la propia experiencia brasilera, con el movimiento de
los sin tierra y de ocupaciones de latifundios o zonas de especulacin, demuestra que: la conflictividad generada por el campesinado en su proceso de territorializacin, disminuye las desigualdades,
desconcentra la propiedad, resocializa a la poblacin rural en su formacin autnoma e incorpora a trabajadores asalariados y trabajadores agrcolas temporales17, en definitiva, abre otras perspectivas
de desarrollo, con una lgica distinta y valores diferentes.
Para finalizar este segmento, cabe decir que a fines del siglo
XX e inicios del siglo XXI la visin sobre los efectos de un modelo de desarrollo rural que coloca como locomotora a la gran
empresa capitalista incorporaron, a los argumentos sociales y econmicos, nuevas perspectivas criticas, provenientes desde la reflexin respecto de la temtica ambiental y de salud vista como reproduccin de la vida.
Estudios en varios continentes, como los realizados por el
profesor francs Marc Dufumier, llegan a la conclusin de que: la
motomecanizacin y la especializacin exageradas de los sistemas
productivos, caracterstico de las grandes explotaciones capitalistas,
son contraindicadas para un inters general visto social, econmica
y ambientalmente el desplazamiento prematuro de fuerza de trabajo humana, importacin de mquinas e insumos costosos para la
colectividad la proteccin de cultivos contra enfermedades y
parsitos mediante el uso masivo de pesticidas agrotxicos, provocan inevitablemente la contaminacin creciente del aire, las aguas y
los suelos18.
17
Manzano. Ob. Cit. Pag. 5
18
Marc Dufumier (2010). Cmo ampliar las funciones econmicas, sociales y ambientales de
la tierra en el campo?. En: Reforma agraria en el Ecuador?. Edic. SIPAE; Ecuador.
166
19
Ob. Cit. Pag. 13
20
Eckart Boege (2008). El patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico: hacia la con-
Estos estudios se pronuncian a favor de una agricultura familiar y campesina, con acceso bsico a recursos tierra y agua: es un
tipo de estructura que permite una mayor funcin social, econmica y ambiental pues asegura el empleo de la mano de obra familiar
y comunitaria, tiende a la diversificacin de las actividades agrcolas y pecuarias en el seno de las mismas unidades, promueve la asociacin de diversos sistemas de cultivo y de crianza, con ello un uso
ptimo de las diversas materias orgnicas disponibles19
En pases como el Ecuador, con importante diversidad tnica, cultural, de ecosistemas y biolgica, la propuesta de un nuevo
modelo de agricultura sustentado en agriculturas campesinas y
familiares, de pequea y mediana escala, involucra la recuperacin
de los modos de agricultura y de relacionamiento con la naturaleza,
caracterstico de los pueblos y nacionalidades indgenas.
Para naciones plurales, como las andinas o las mesoamericanas, siempre es importante, junto con la definicin a favor de la
agricultura familiar y campesina, el destaque de los aportes de las
agriculturas indgenas, pues, como lo recalca el investigador mexicano Eckart Boege: los pueblos indgenas han coevolucionado con
los ecosistemas, seleccionando algunos rasgos de plantas o animales y desechando otros, de manera que se construye la biocultura de
las gentes de los ecosistemas, conformando un patrimonio fitogentico muy valioso que debe relacionarse con los derechos colectivos de los pueblos indgenas20.
Por lo que en una propuesta de nuevo modelo de agricultura:
es imprescindible clarificar la dimensin de la territorialidad de los
pueblos indgenas, que est conectada con las demandas de territorialidad y autodeterminacin21.
servacin in situ de la biodiversidad y agrodiversidad en los territorios indgenas. Edit. INAH

Mxico.
21
Boege. Ob. Cit. pag. 13
167
Comn buen vivir y proceso civilizatorio

Un modelo de agricultura basado en la soberana alimentaria
y los derechos de la naturaleza, una configuracin del desarrollo
nacional basado en la plurinacionalidad e interculturalidad, con
regiones y sistema econmico que promuevan relaciones de equidad y democracia, no es un asunto solo del destino de las sociedades rurales sino del conjunto de una nueva nacionalidad, que se
define como plural.
Es una cuestin que plantea un tema crucial contemporneo,
revertir los contenidos de un proceso civilizatorio, lo cual est asumido en la esencia misma del concepto de buen vivir.
Recuperar la filosofa y praxis de vida de los pueblos indgenas del buen vivir y tener la audacia de colocarla en el centro del
proyecto de transformacin nacional, es un logro indiscutible del
proceso histrico de pases andinos, como Ecuador y Bolivia, y no
es propiedad exclusiva de ningn gobierno en especfico.
De all la necesidad de disputar el sentido profundo de la propuesta del buen vivir sumak kawsay, e impedir que sea caricaturizado en campaas publicitarias de una administracin municipal o
una accin de vivienda o de salud asistencialista de un ministerio.
Varios estudiosos, como el filsofo cataln Eduardo Subirats,
han sealado con precisin que la historia latinoamericana est
marcada por un proceso civilizador, representado por los lemas de
modernidad y progreso, que terminaron llevando a masas humanas
a la miseria y la agona en la configuracin de megalpolis ecolgica y socialmente inviables22
En esa disputa de sentidos en el presente artculo marcamos
el acento en lo comn, en lo colectivo, para la realizacin del buen
vivir.
No es el buen vivir de un sector social en especfico, o de una
regin en particular, tampoco la perspectiva de lo individual (como
por ejemplo el lema de una sociedad de propietarios), sino de una
articulacin donde lo comn permite garantizar la reproduccin del
conjunto y de lo individual, en armona y respeto con sus semejan22
Eduardo Subirats (2004). Viaje al fin del paraso: ensayos sobre Amrica Latina y las culturas ibricas. Edic. Losada. Espaa
168
23
tes y con la naturaleza, solo as se puede entender que pueblos marginados y excluidos, como los indgenas quechuas y shuar, hayan
podido sostener su filosofa de vida y mostrarla al conjunto del pas,
en condiciones totalmente adversas.
Un paso importante, en esa construccin de sentidos, mas no
el nico, es recuperar en la memoria los momentos iniciales de sntesis del buen vivir, de la articulacin entre reproduccin de la vida
armona con semejantes y naturaleza colectividad.
La propuesta del sumak Kawsay empieza a ser sistematizada en los pueblos kichwas del Pastaza a finales de la dcada del
90, como una propuesta para organizar su plan de vida y el manejo
de su territorio, desde su propia cosmovisin, e incorpora tres factores fundamentales: i) es un espacio fuertemente controlado por los
indgenas, debido a que la colonizacin fue tarda, no se estructur
un sistema de haciendas slido para someter a los indios; ii) estos
pueblos tienen una fuerte intelectualidad propia con capacidad de
sistematizar y traducir al mundo occidental su pensamiento; iii) han
conservado un sistema de manejo del territorio (manejo de microcuencas, zonificacin, organizacin del trabajo), que lograron convertirlo en una propuesta de desarrollo23
En ese proceso de sntesis la intelectualidad indgena difunde a inicios de la dcada (Viteri : 2000) una primera traduccin: en
la cosmovisin de las sociedades indgenas, en la comprensin del
sentido que tiene y debe tener la vida de las personas no existe el
concepto de desarrollo; es decir, no existe la concepcin de un proceso lineal de la vida que establezca un estado anterior o posterior,
a saber, de sub desarrollo y desarrollo24. Lo que existe, explican
lderes indgenas y rescatan sectores acadmicos, es una visin
holstica acerca de lo que debe ser el objetivo o la misin de todo
esfuerzo humano, que consisten en buscar y crear las condiciones
materiales y espirituales para construir y mantener el buen vivir,
que se define tambin como vida armnica, que en idiomas como
Galo Ramn (2011). Apuntes al debate de Buen Vivir Rural. Consultoria CTB Senplades, sin
publicar.
24
Carlos Viteri (2000). Visin indgena del desarrollo en la amazona. Consultado en: www.indigenas.bioetica.org
169
el runa shimi (quichua) se define como el all kausai o sumac

kausai; esta filosofa de vida de los pueblos y nacionalidades indgenas, en este caso los quechuas de la amazona, involucra a otros
conceptos relacionados como mutsui25, precisando mutsui,
como sentido opuesto, que entiende la carencia o la afectacin a la
biodiversidad en la naturaleza; est relacionada a las falencias relacionadas a la posesin y el manejo de, agua, la fertilidad de suelos,
la ausencia de una actitud de prevencin y visin de largo plazo
mutsui26.
Estamos ante todo en el mbito de un sentido civilizatorio distinto, que demanda esfuerzos muy serios para traducirlo y colocarlo
en una propuesta de transformacin para el conjunto de una nacin y
sociedad contemporneo, pero a la vez esa contemporaneidad implica asumir la crisis civilizatoria, expresada en el momento presente en
la crisis financiera, crisis alimentaria y crisis ambiental, que vive el
centro capitalista, esto es Estados Unidos o la Europa Occidental, con
impactos muy fuertes en muchas regiones del planeta.
Ya no es posible desautorizar horizontes de bien comn,
como el sumak kawsay, que aportan paradigmas muy suscitadores
respecto de la relacin entre seres humanos y naturaleza, sealndolos como retorno a lo primitivo, o aoranza del pasado.
Por eso vale remarcar que no se est hablando de un particular buen vivir, sino de un comn buen vivir, en el cual todos y
todas podamos caber.
Sujeto campesindio y rupturas a la subordinacin
Se ha clausurado la etapa de crisis de la vieja hegemona oligrquico neoliberal, y paulatinamente se est dando paso a la conformacin de un nuevo ciclo hegemnico, al que se podra calificar
de desarrollista estatal, que tiene como discurso cohesionador
aquel que apela a la modernidad y el progreso pero que conserva
como pilar el patrn de acumulacin primario exportador, remo-
25
Viteri. Ob. Cit. pag 3.
26
Silva Erika (2003). Mushuk Allpa: la experiencia de los indgenas de Pastaza en la conservacin
de la selva amaznica Edit. Comunidec Amazanga. Ecuador
170
27
zado por una nueva generacin empresarial, que hace suyos los
lemas del capitalismo verde, y a la par se reacomoda a un orden
internacional multipolar.
Un proceso hegemnico implica varios niveles, siguiendo la
teora gramsciana27, aquellos que corresponden al momento de la
coercin, del dominio en estricto rigor, y otros que corresponden al
momento de la cohesin, de la subjetividad: la unificacin del
Estado moderno implic la lucha contra determinadas fuerzas y la
ayuda por determinados auxiliares o aliados; para convertirse en
Estado deban subordinar o eliminar a unas, y tener el consenso
activo o pasivo de otras fuerzas28. Junto a la teora de la hegemona, Gramsci esboza a la par el concepto de subalternidad: los grupos subalternos sufren siempre la iniciativa de los grupos dominantes, aun cuando se rebelan y sublevan29.
La cohesin nunca es completa, peor an en los momentos
de transicin, que ahondan esas grietas desde las cuales pueden
emerger la accin y conciencia alternativa, y esta es la base para
aperturar nuevos momentos de escisin en la hegemona que est en
proceso de consolidacin.
Estudios recientes (Modonessi 2010) rescatan la pertinencia
del anlisis de los procesos poltico en las clases populares a partir
de la teora de la subalternidad pues: la experiencia subalterna
destaca la incorporacin y aceptacin relativa de la relacin mando
obediencia y, al mismo tiempo, su contraparte de resistencia y de
negociacin permanente30
La cuestin queda planteada: es posible generar rupturas la
condicin de subordinacin?
En el caso de las clases populares del campo esta condicin
subordinada tiene tres mbitos: el econmico, el poltico y el ideolgico, que provienen del orden capitalista, del orden estatal vertical y del colonialismo interno.
Antonio Gramsci. Cuaderno 13: Notas sobre la poltica de Maquiavelo. En: Cuadernos de la
Crcel. Edic. ERA BUAP. Mxico, 1999.
28
Gramsci, ob. Cit. Cuaderno 25 nota 5.
29
Antonio Gramsci. Cuaderno 25: Historia de los grupos sociales subalternos. En: Cuadernos de
la Crcel. Edic. ERA BUAP. Mxico, 2000.
30
Massimo Modonesi (2010). Subalternidad, Antagonismo, Autonoma: marxismos y subjetivacin poltica. Edic. CLACSO Argentina.
171
La complejidad est dada por la articulacin de esos tres

rdenes, a ello es que rehye enfrentarse la revolucin ciudadana
y opta por la va de reformas limitadas: descentralizacin, subsidios
econmicos, presencia de instituciones estatales, que garantizan una
modernizacin capitalista reglamentada, en un contexto de nuevas
relaciones regionales.
Pero dicha complejidad es tambin el enorme desafo que se
les plantea a los movimientos campesinos e indgenas que supieron
luchar y levantar propuestas estratgicas ante el modelo neoliberal,
pero que ahora les resulta difcil asumir una estrategia comn ante
los regmenes progresistas.
En el caso ecuatoriano el posneoliberalismo en su tratamiento poltico repite el viejo error de tomar a las organizaciones sociales como correas de transmisin, como masas, y no como sujetos polticos, hemos dicho las coloca en los mrgenes de la gestin,
e incluso en ciertos casos trata a determinadas organizaciones indgenas como enemigos principales.
Se trata de quebrar el continuum de las evolucin de las fuerzas productivas capitalistas, es la esencia que marca la distancia,
como bien lo indica Bolvar Echeverra, en una estrategia socialdemcrata, que mantiene esa continuidad en nombre del progreso, y
una estrategia revolucionaria, que demanda ese quiebre, pues el
continuismo es sinnimo del avance hacia el abismo.
Echeverra lo plantea de la siguiente manera: la diferencia
entre una visin socialdemcrata y una revolucionaria est en que
all donde la primera expresa la vida moderna en lo que tiene de
conformidad, es decir de sometimiento al continuum del progreso
de las fuerzas productivas capitalistas, la segunda, en cambio,
expresa lo que tiene de ruptura con ese continuum31.
Las respuestas no son fciles, ms an tratndose de sectores
tradicionalmente subordinados, donde ninguna conquista les ha
sido regalada, sino alcanzada en jornadas de lucha, que normalmente implican esfuerzos enormes de movilizacin, participacin y
decisin propia.
31
172
Bolivar Echeverria (2006). Vuelta de siglo. Edic. ERA Mxico
32
Quizs vale la pena volver a mirar hacia atrs e interrogarse:

qu se hizo bien?, por qu se logr arrinconar a un modelo que se
presentaba como la nica opcin?, y qu se hizo mal?, por qu no
se logr mantener la vanguardia?
Un logro muy importante fue que las demandas presentadas,
por ejemplo plurinacionalidad, fueron asumidas por el conjunto de
la sociedad, no solo fueron desde el inters de clases populares, sino
tambin de pueblos y razas, indios, mestizos, afros, montubios, que
se levantaban contra la otra forma de opresin, el colonialismo
interno.
Otro fue asumir nuevos roles, de participacin, protesta y
propuesta, como por ejemplo las asambleas constituyentes desde
abajo, en las comunidades, en los barrios, en las poblaciones pequeas y medianas.
Abrir alianzas amplias en el campo y la ciudad, como la
lucha contra el TLC y colocando la propuesta de soberana alimentaria, involucrando a trabajadores e intelectuales, con formulaciones
desde las perspectivas de la economa ecolgica o el feminismo.
Por otro lado, el proceso ecuatoriano adoleci de un debate
limitado, dbil, respecto de la construccin poltica: sujeto social,
movimiento y partido, direccin y consenso, poder popular.
La lucha contra el neoliberalismo no apunt a tiempo una crtica general al modo capitalista y el colonialismo que determina a
nuestras naciones.
Tambin pueda ser necesario volver a mirarnos con otros
ojos, articulando con mayor profundidad clase y etnia, como lo propone Armando Bartra cuando plantea el concepto de campesindios:
en nuestro continente opresin de clase y de raza se entreveran, el
indio ancestral presuntamente transmutado en moderno campesino
reaparece junto a este revestido de su especfica identidad; y en
muchos casos renace dentro de este, que lo descubre como su raz
profunda32.
Armando Bartra (2011). Campesindios: aproximaciones a los campesinos de un continente colonizado. Edic. La Tierra Oxfam. Ecuador
173
Aadiendo que: hoy es claro que en Amrica no habr cambio verdadero sin eliminar lo mucho que resta del colonialismo
interno, sin erradicar tanto la explotacin de clase como la opresin
de raza; y sobre esto los campesindios americanos tienen mucho
que decir34.
No es una propuesta aislacionista, una visin amplia desde
esta identidad y conciencia clase etnia, en la cual los movimientos sociales del campo en el Ecuador han avanzado bastante, por
ejemplo, las principales organizaciones con protagonismo en la
regin andina contienen ambos componentes, el desafo es que los
montubios y trabajadores agroindustriales de las zonas agroexportadoras de la costa, y los pueblos indgenas de la amazonia, confluyan a una gran tendencia por el nuevo programa agrario.
Las enseanzas del proceso ecuatoriano son que el programa
agrario es a la par un programa alimentario ambiental plurinacional, que abarca y compromete no solo a los pueblos que viven y
luchan en la ruralidad, sino al conjunto de la sociedad ecuatoriana,
hoy recogido en el texto constitucional, cuya vitalidad no est en las
negociaciones sobre gobernabilidad de un rgimen, sino en la capacidad de presin desde el Ecuador profundo.
Un nuevo modelo de agricultura en el Ecuador es un pilar
fundamental para una nueva economa, sociedad y un pacto de convivencia marcado por principios de equidad y democracia, cada
cambio sustancial en el campo solo ser fruto de la lucha social, de
la unidad y programa estratgico de los movimientos campesinos e
indgenas.
A la academia comprometida, al pensamiento crtico agrario
le corresponde avanzar junto con las organizaciones sociales en la
argumentacin y fundamentacin, en la consolidacin terica de los
principios de soberana alimentaria, plurinacionalidad y buen vivir
sumak kawsay.
34
174
Bartra. Ob. Cit. pg. 38.
Bibliografa
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175

176
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Pastaza en la conservacin de la selva amaznica Edit. Comunidec
Amazanga. Ecuador
Estudios
2011-11-21
2011-12-19
CONTINUIDAD y DISCONTINUIDAD DE LA
POLTICA AGRARIA EN LA REVOLUCIN CIUDADANA1
Stalin Herrera
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Con el gobierno de Rafael Correa (2006 2011) y la Constitucin del
2008, hay en la sociedad y las organizaciones rurales mucha expectativa, sobre
todo porque hay un marco normativo que abre la oportunidad de cambiar el
modelo de acumulacin en el agro; pasar del viejo modelo primario exportador a uno de soberana alimentaria. Sin embargo, desde la constitucin hacia
delante, a pesar de la fuerte inversin social, los cambios normativos y el reconocimiento de los pequeos productores en la poltica pblica; la organizacin
de las instituciones de atencin al agro y la recuperacin de la capacidad de
intervencin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, muestran que la
poltica pblica en agricultura mantienen, reproduce y fortalecer el viejo
modelo primario agroexportador y traslada a los pequeos productores a
polticas sociales, ms no como sujetos de la Soberana Alimentaria.
Abstract
With the arrival of Rafael Correas government (2006 - 2011) and
the Constitution of 2008, there were great expectations in Ecuadorean society and rural organizations, especially because a regulatory framework was
built and that opened the opportunity to change the pattern of accumulation
in agriculture, by passing from the old model of primary exporter to one
of food sovereignty. However, since the Constitution forward, despite the
strong social investment, regulatory changes and the recognition of small
producers in public policy, the organization of state institutions to grant
services to agriculture and the recovery of the ability to intervene, the
La informacin que aqu se presenta es parte de un esfuerzo ms amplio realizado por el

Instituto de Estudios Ecuatorianos con el apoyo y colaboracin de la Fundacin Rosa
Luxemburgo, OXFAM y SIPAE.
179
Ministry of Agriculture, Livestock and Fisheries, shows that public policies in

agriculture have been maintained, reproduced with the effect of strengthening the old primary agricultural export model, moving the small producers
to areas of official social policies, but not as actors of Food Sovereignty.
Palabras claves
Campo y gobierno. Inversin social y econmica en el agro.
Modernizacin conservadora. Modelo primario agroexportador y extractivista.
Neoliberalismo.
Keywords
Field and Government,. Social and economic investment in the agro.
Conservative modernization. Model primary agricultural exports and kind.
Neoliberalism.
Siguiendo los planteamientos de L. North (2007), quien propone que el desarrollo rural no es un tema tcnico sino que constituye un
problema poltico que depende de los actores y relaciones de poder; y
de B. Ulrich (2011), el Estado y las polticas pblicas son una relacin
social que, si bien siempre favorecen a las lites, son permeables a la
accin poltica, podemos sostener que la poltica agraria constituye un
conflicto abierto que est lejos de resolverse en la coyuntura de Rafael
Correa, 2006-2012. El punto central del problema es que la propuesta neo-desarrollista2 del gobierno, eje de accin y legitimidad, no solo
no resuelve los problemas estructurales, sino que mantiene los ejes de
acumulacin ms importantes del neoliberalismo.
180
se caracteriza por una poltica fiscal de reordenamiento; el refuerzo de una dinmica

exportadora basada en la explotacin de recursos naturales y la concentracin del ingreso; la
ampliacin del consumo de sectores sociales populares y medios, mediante la entrega de subsidios y la alianza con sectores industriales nacionales; adems de asumir que la revitalizacin
de un capitalismo latinoamericano implica la existencia de un contexto de desarrollo multipolar que facilite procesos de acumulacin en Amrica Latina (Katz, 2006). Como sostiene Unda
(2008), este tipo de modelo no nacionaliza los recursos sino que genera marcos legales para
negociar de mejor manera con el capital transnacional, pero sobretodo, el neodesarrollismo
ubica al neoliberalismo como enemigo principal, dejando de lado el debate sobre una sociedad
postcapitalista, y subordinando los intereses gremiales, nacionales y de las organizaciones a la
superacin del neoliberalismo. Aun cuando esta superacin construya un modelo de desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales y en la prdida de poder de las organizaciones en la configuracin de la democracia (S. Latorre y A. Santillana, 2007).
Aunque es difcil construir una crtica adecuada a la coyuntura abierta por el gobierno de Rafael Correa, sobre todo porque
frente a 20 aos de neoliberalismo, es innegable que sus acciones
han recuperado la presencia del Estado en la vida rural y el desarrollo agrario; hay una fuerte inversin social que ms all de las crticas clientelares y populistas, constituye una labor de justicia y compensacin necesarias no olvidemos que los ancianos jubilados del
Seguro Social Campesino pasaron de recibir de tres a 43 dlares, las
mujeres en extrema pobreza que ganaban menos de un dlar diario
hoy son beneficiarias de un bono de 45 dlares, las escuelas rurales
que permanecan vacas porque es prioritario el trabajo infantil para
la sobrevivencia de sus familias hoy se llenan porque los bonos condicionan a las madres a matricular los hijos, adicionalmente en las
escuelas los materiales y uniformes son gratis, hay un incremento
del gasto en agricultura una muestra es que en el 2010 lleg a ejecutarse en el sector 309 millones de dlares, casi tres veces ms de
los 117 que se gast en el 2006, de estos 309 millones el 55% son
recursos centralizados en el MAGAP.
PRESUPUESTO EJECUTADO SECTORIAL
AGRICULTURA POR ENTIDADES
QUE LO CONFORMAN 2010
MISIN FAO ECUADOR
INIAP
INCCA
INDA
CNSA
INP
MAGAP
AGROCALIDAD
CGAC-PAUTE
INAR
JRRHH JIPIJAPA, PAJN, PUERTO LPEz
CREA
TOTAL EJECUTADO
106.047,04
19.289.657,11
2.363.288,71
10.711.952,24
158.987,06
3.949.192,55
172.628.786,39
18.057.075,35
2.891.095,22
62.193.530,36
15.568.455,63
1.161.124,02
309.079.191,68
Campo y gobierno
Porcentaje
0,03%
6,24%
0,76%
3,47%
0,05%
1,28%
55,85%
5,84%
0,94%
20,12%
5,04%
0,38%
100,00%
Fuente: Ministerio de Finanzas

Elaboracin: Instituto de Estudios Ecuatorianos
181

182
A esto tambin hay que sumar el trabajo del Banco

Nacional de Fomento que en el 2010, con sus recursos propios
puso un poco ms de 364 millones, a travs del Plan 555 coloc
ms de 40 millones y con el MIES mediante el crdito de desarrollo humano canaliz 319 millones si bien no sabemos cuanto
de las operaciones de BNF son estrictamente rurales, entendemos
que sus beneficiarios se ligan fundamentalmente al agro. El
Ministerio de Agricultura que hasta hace unos aos estaba lleno de
tcnicos que carecan de recursos para movilizarse, hoy tiene vehculos nuevos, equipo, etc. y si bien muchos de ellos son parte de
las viejas lgicas burocrticas, hay procesos de restructuracin que
permiten el ingreso de nuevos y jvenes tcnicos que llevan a
delante los programas. Incluso se puede mencionar que hay algn
reparto de tierras, 9mil has.
Cualquier crtica hacia el gobierno de R. Correa debe pasar
por reconocer un elemento bsico: hay una importante inversin
social y econmica en el agro, recursos y acciones que tendrn efectos y estn an por medirse. Sin embargo, desde mi punto de vista,
el gobierno ha construido tres estrategias hacia el campo que limitan las posibilidades de lograr una revolucin agraria y una revolucin democrtica, dos propuestas presentes en su programa poltico.
Por un lado, a pesar de los mandatos constitucionales derechos de la naturaleza, soberana alimentaria y prescripcin del latifundio que exigen un programa de redistribucin y cambio de la
accin institucional, no ha desarrollado grandes avances normativos
e institucionales que den paso a una estrategia campesinista el debate de la Ley de Aguas y de la Ley de Tierras estn contenidos en la
Asamblea, se ha limitado la accin de la Ley Orgnica de Soberana
Alimentaria y la COPISA. Por otro lado, aunque no hay polticas
redistributivas o campesinistas, hay un intento de hacernos creer que
se est rescribiendo la historia del Ecuador, ningn otro gobierno
haba incrementado la cartera de crditos, recuperado la capacidad
del Estado para intervenir en el desarrollo y el mercado, ampliado los
servicios de atencin rural, aumentado la inversin en la agricultura,
etc. Sin embargo, esta dinmica esconde que la inversin del Estado
tiene como punto de comparacin nicamente a los problemas causados por la larga noche neoliberal, y deja de lado aquellos problemas levantados por el modelo de sustitucin de importaciones de los
Modernizacin conservadora
El problema central de las acciones del gobierno es que a
pesar de las observaciones del Plan Nacional de Desarrollo del
Buen Vivir 2009 2013 de la Secretaria Nacional de Planificacin
(Senplades) y de la Constitucin del 2008; el desarrollo de la agricultura en Ecuador, como en el resto de Amrica Latina, se ha caracterizado por la complicidad institucional con un modelo primario
agroexportador y extractivista que tiene como patrn, el control de
los recursos productivos, financieros y mercado en un reducido
nmero de grupos econmicos de origen terrateniente, a costa del
creciente deterioro de la naturaleza y el desplazamiento/empobrecimiento de las sociedades rurales (C. Larrea, 2001 y 2006).
La configuracin econmica y poltica de las elites regionales que, a pesar de los procesos de movilizacin social y de los
importantes avances democrticos, han logrado mantener su posicin y privilegios, pasar de oligarquas de base terrateniente a burguesas capitalistas con actividades diversificadas que les permite
mantener el control de distintas esferas de la produccin, el comercio, las finanzas, el consumo y el mismo Estado (J. Maiguashca y
L. North, 1991; C. Larrea, 2006). Esta peculiaridad del poder, ori-
4
5
60 - 703. Finalmente, el actual gobierno ha mantenido una persistente accin de deslegitimacin y contencin de las organizaciones
sociales4, en especial el movimiento indgena, olvidando su importancia en la democratizacin de la sociedad, su accin modernizadora del campo, su estructura organizativa y su programa opuesto al
neoliberalismo y al viejo rgimen terrateniente5.
El gasto pblico en agricultura para el 2010 fue el3,03% de la inversin nacional, mientras que
en 1981 lleg a algo ms de 7%, y en los 90 el efecto de las movilizaciones lo mantienen en
un valor errtico cercano al 4% (ver IEE, 2011, Inversin y poltica agraria en el Ecuador, informe 2010)
Para tener un detalle de los procesos de contencin y deslegitimacin del gobierno, ver los
reportes trimestrales de coyuntura elaborados por Pablo Ospina desde el 2008 hasta el 2012,
en la Comisin Ecumnica de Proyectos.
Sobre la importancia del movimiento indgena en la democratizacin de la sociedad nacional
y local hay una amplia bibliogrfia; pero sugiero los trabajos de F. Guerrero y P. Ospina, 2003;
P. Ospina et al, 2006; S. Ortiz, 2004; S. Herrera, 2009.
183

184
gen terrateniente y su diversificacin capitalista, constituye un

lmite para el desarrollo rural, sobre todo porque, como condicin
para mantener sus ganancias, ubica a la economa familiar campesina (EFC) en una condicin subordinada y precaria.
En el Ecuador, a pesar de o gracias a las movilizaciones indgenas y campesinas de los 60 que impulsaron de las Leyes de
Reforma Agraria de 1964 y 1973, y el Decreto 1001 en el 70 que
permiti algn reparto de tierras, las elites evitaron el proceso de
distribucin de tierras a travs de programas de colonizacin, adems de mantener el control de las instituciones responsables como
el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
(IERAC) y a travs de sus relaciones de compadrazgo y clientelares
establecieron un alianza burocrtica con los responsables locales
que hicieron de los tramites un infierno pico para los indgenas y
campesinos, a lo que se sum el uso de la fuerza pblica para desmovilizar y mantener el terror en el campo. La accin de las elites
convirti a las leyes en un mecanismo para contener las luchas campesinas y la amenaza insurreccional comunista (J. Santos Ditto,
1991; A. Guerrero, 1994; H. Ibarra 1984).
El modelo de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones ISI, (1965-1982), inspirado por los planteamientos
de la CEPAL y el contexto de insurrecciones de los 60, luego financiado por el Estado con los recursos petroleros desde 1972 y la
deuda externa, se impulsa como estrategia de las elites preocupadas
por la escaza diversificacin industrial y la crisis del banano resultado de la cada de los trminos de intercambio. Su accin sobre la
Junta de Planificacin 1979, su alianza con la burocracia estatal, su
capacidad de influencia sobre las instituciones del Estado logr que
las importantes acciones de inversin de los gobiernos militares y
del primer gobierno democrtico con Jaime Roldos, les permitiera
financiar su modernizacin (C. Larrea, 2006; A. Acosta, 1999).
Gracias a los recursos provenientes del petrleo, el Estado hizo
importantes procesos de inversin social en salud, educacin, vas
y comunicacin, pero adems, en este periodo se construy toda un
estructura institucional que tena como objeto incorporar a los campesinos e indgenas al desarrollo rural, desde la distribucin de
tierras IERAC, hasta la compra y venta de alimentos de consumo
masivo, ENAC y EMPROVIT (ver matriz 1).
La distribucin de la tierra acompaada de las inversiones

del Estado crearon importantes expectativas en la poblacin indgena y campesina, sobre todo porque aunque la distribucin no fue
efectiva, la ruptura de las relaciones de sujecin que las haciendas
y plantaciones haban implementado sobre la poblacin se rompen
y crean nuevas oportunidades de movilizacin y construccin organizativa. Los imaginarios de libertad y de bienestar de la poblacin
negra huasipunguera del Chota, a pesar de que el esclavismo se aboli en 1952, estn ligados a este periodo en el que por un lado, son
propietarios de la tierra y de la produccin, y por el otro, llegan las
escuelas y las vas a sus comunidades (FMLGT, 2004). Las organizaciones indgenas y campesinas que fueron parte de la contencin
al neoliberalismo en los 90, nacieron en la lucha por la tierra y la
reforma agraria (P. Ospina, 2003).
En los 80 y 90, como respuesta a la crisis de la deuda y del
petrleo, el neoliberalismo se impuso como estrategia de modernizacin e incorporacin al mercado. Pero en medio de las crisis continuas (polticas, ambientales y econmicas) las elites hicieron del
Estado una estructura de resguardo y de acumulacin, ms all de
un par de concesiones gremiales y al movimiento indgena, levantaron un marco normativo de proteccin de la propiedad y fomento
de la produccin para la exportacin adems de la Ley de Fomento
Agropecuario que elimina cualquier proceso de afectacin de tierras, hay otras leyes menores pero importantes para el fomento de
exportaciones6, flexibilizacin laboral y financiera, con lo cual, no
solo mantuvieron los volmenes y la tendencia de las exportaciones
ascendentes a pesar de los duros golpes del Nio en 1998 (IEE,
2011)7, sino que trasladaron la crisis financiera al Estado8.
Entre las que se pueden mencionar estn; la Ley de Comercializacin y Empleo de Plaguicidas
1990, Ley de Creacin de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario 1994, Ley de
Desarrollo Agropecuario 1994, Ley de Gestin Ambiental 1999, Ley de Erradicacin de la
Fiebre Aftosa 1999, Ley 010 Ecorae 1992, Ley Especial del Sector Cafetalero 1995, Ley para
Estimular y Controlar la Produccin de Banano, Ley de seguridad Alimentaria 2006, en web:
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
El Informe sobre Inversin publica y poltica agraria en el Ecuador, informe 2010; muestra que
Valor Agregado Bruto que mide el peso de la agricultura en el PIB real, medido en volmenes de produccin, mantiene un tendencia ascendente desde los 80, que se ve afectada fundamentalmente por los precios y los fenmenos ambientales (IEE, 2011).
Segn los datos de C. Larrea (2006) tomados de Salgado, el costo total de la crisis hasta el
2000 suma un monto aproximado de 4000 milllones.
185
Como bien lo sealan P. Ospina y Guerrero (2003), el neoliberalismo en el agro se vivi en tres procesos; 1) un contra reforma agraria, entendida como el cierre a cualquier proceso redistributivo de tierras, pero que dados los datos de otros trabajos constituye, la apertura del mercado de tierras y los procesos de concentracin o privatizacin de otros recursos productivos, en especial
el agua9; 2) la reprimarizacin de la economa y de la agricultura,
es decir una economa dependiente de las exportaciones, en especial el petrleo en donde la agricultura hacia el 2010 el PIB no
petrolero representa el 22% y la agricultura en el PIB no petrolero
es 9,23%-, a pesar de que pierde peso relativo frente a las exportaciones de petrleo, los volmenes de produccin son crecientes
(IEE, 2011). El costo del modelo sobre la poblacin fue un creciente proceso de empobrecimiento que lleg a 60% de pobreza
urbana y 84% de pobreza rural, adems de efectos diferenciados y
mayores sobre los indgenas y sobre las mujeres; y 3) la reduccin
del Estado, concentrada en un poltica agresiva de privatizaciones,
pero que en el campo signific la venta de algunas empresas estatales como ENSEMILLAS, la fragmentacin del Ministerio de
Agricultura y Ganadera en un conjunto de programas localizados,
la simplificacin de las competencias de algunas instituciones
como el IERAC que lo convirtieron a INDA, la reduccin de crdito y de las operaciones del BNF, es decir, que la institucionalidad de atencin rural creada en los 70 se convirti en un estructura fragmentada sin capacidad de accin y reducida a una agencia
de proyectos.
El gobierno de R. Correa aparece en un momento de recuperacin econmica resultado del incremento de los pecios del petrleo, bajo el eslogan de combatir al neoliberalismo, concentrndose en un esfuerzo por recuperar la institucionalidad del Estado, las
capacidades del MAGAP y sus programas, as como de reducir la
dispersin institucional. Abre entonces una nueva esperanza para el
desarrollo rural y el agro, en especial para los pequeos producto-
186
Sobre esto, se pueden ver los datos sobre concentracin del agua y avance de la agroindustria sobre los recursos productivos en: F. Brasell, M. Laforge y S. Herrera. (2008). Reforma
Agraria, viejos temas nuevos argumentos, Sipae, Quito; A. Acosta. (1999). Breve Historia
Econmica del Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito. B. Rubio,
Reforma institucional
Si observamos las siguientes matrices que tienen como intencin comprar el desarrollo institucional en los distintos modelos de
desarrollo y acumulacin en el campo, observamos lo que ya hemos
dicho. A diferencia del neoliberalismo, hay un importante esfuerzo
de recuperar la institucionalidad de atencin al campo.
res y la agricultura familiar que en la constitucin de 2008 es reconocida como el sujeto de la soberana alimentaria, para los pequeos productores y las comunidades costeras planteadas como sujetos de la accin pblica del MAGAP.
ESTADO E INSTITUCIONES EN EL AGRO

Industrializacin
por Sustitucin
de Importaciones
1960 1979
NEOLIBERALISMO
1980-2006
Retorno
del Estado
2006 - 2011
Ministerio
de Agricultura
y Ganadera
MAG
MAG y luego
MAGAP
Ministerio de
Agricultura,
Acuacultura
Ganadera,
y Pesca
ha ampliado
los sujetos
de su accin
Instituto
Ecuatoriano
Reforma
Agraria y
Colonizacin
(IERAC)
(INDA)
El IERAC
pasa
convertirse en
Instituto Nacional
de Desarrollo
Agropecuario
INDA
pasa a ser
la Subsecretara
de Tierras
Banco
Nacional
de Fomento
(BNF)
Se redujeron
sus operaciones
y fondos
BNF
se recapitalizan
sus fondos
187
Instituto
Nacional
Ecuatoriano
de Riego HI
(INERIH)
INERHI
se reducen
sus competencias
y fragmenta
su institucin
El INERHI
se convierte
en Instituto
Nacional
de Riego (INAR)
Adems se crea
el CENAGUA
que tiene un
estatuto
ministerial
Instituto
Nacional
de
Investigacin
Agropecuaria
(INIAP)
INIAP
INIAP
se fortalece
Empresa
Nacional
de
Almacenamiento
y Compras
(ENAC)
ENAC
desaparece
Se crea
la Unidad
Nacional de
Almacenamiento
y Compras
Pblicas (UNA)
ENSEMILLAS
ENSEMILLAS
desaparece
(todas,
con excepcin
del BNF
y CENAGUA,
adscritas
y bajo
la rectora
del MAGAP)
Fuentes: Chiriboga, 1991; Cosse,1984 y 1990; Ospina y Guerrero, 2003;

MAGAP, 2010
Luego de la constitucin de 2008, aunque las competencias

de riego pasan por mandato constitucional a una autoridad nica del
agua: el SENAGUA que tiene un rango ministerial, el MAGAP
recupera su centralidad de la accin pblica y direccin de desarrollo agrcola, y al mismo tiempo la accin de BNF se multiplica, es
decir que la accin institucional y el crdito crecen.
188
Sin embargo, a pesar de que se reponen los pequeos productores como sujetos de poltica pblica; el BNF concentra su crdito
en actividades agro industriales, servicios y ganadera de gran escala, mientras que los productos campesinos casi no tienen espacio (el
plan 555 apenas representa el 5% y el Microcrdito el 5% de los
valores); en el MAGAP, el proyecto ms importante en el 2010 es
la Unidad Nacional de Almacenamiento para el almacenamiento de
dos productos de destino industrial, el maz y el arroz, que recibe el
96 millones del presupuesto del MAGAP (42% del presupuesto),
mientras que la Subsecretaria de Tierras responsable de la redistribucin de tierra y la prescripcin del latifundio, apenas recibe 4
millones y sus acciones no se comparan con las acciones del FEPP
en los 90 (P. Ospina, 2011/web).
Pero adems, el proceso de recuperacin institucional, tiene
un grave problema, consolida su viejo esquema de fomento agropecuario, sin fortalecer las polticas redistributivas y campesinistas. A
diferencia del desarrollismo de los 70 que, con la intencin de integrar la poblacin campesina al desarrollo nacional se levant una
poltica de redistribucin de activos (tierra), se crearon los programas de Desarrollo Rural Integral y luego el Fondo de Desarrollo
Rural Marginal FODERUMA (Fomento agropecuario y tecnologa
para pequeos productores) que tenan como objetivo fortalecer la
organizacin indgena y campesina en la perspectiva de tener interlocutores con el Estado, las polticas de hoy fortalecen un viejo
esquema de fomento agropecuario que histricamente ha favorecido a los grandes productores.
189

190
Programas y proyectos de desarrollo rural adscritos al MAGAP

Industrializacin NEOLIBERALISMO
por Sustitucin
1980-2006
de Importaciones
1960 1979
Retorno
del Estado
2006 2011
Agrarias o
redistributivas
IERAC
INDA
Subsecretaria
de tierras
con Plan Tierras
Polticas
de fomento
agropecuario
BNF
INERHI
INIAP
ENAC
ENSEMILLAS
BNF
BNF
INIAR
INIAP
SIG tierras
CADERS
CEPA
PROFORESTAL
Unidad 2KR
SESA
INCA
Se mantienen el
CADERS
CEPA
PROFORESTAL
Unidad 2KR
SESA
Programa
Nacional
de Crnicos
INCA
Programa
Nacional de
Negocios
Rurales
Inclusivos
(PRONERI)
Se crean
y fortalecen
Formacin de
emprendedores
rurales por
competencias
laborales
Proyecto
Competitividad
Agropecuaria
y Desarrollo
Rural
Sostenible
Seguro
Agrcola
Programa
Nacional
de Crnicos
PRONERI
Proyecto
Competitividad
Plan
Nacional
de Reactivacin
en el Sector
Agropecuario
PROERA
y PRONAPO
PIDASSE
Programas
y proyectos
campesinistas
Programas de
Desarrollo
Rural Integral
(DRI)
FODERUMA
Desaparecen
a mediados
de los 90
y se crean
nuevos
ICCA
ICCA
Escuelas
Revolucin
Agraria
ERAS
Programas
regionales
CEDEGE
CREA
PRODESUR
CRM
(Cosse,
Poltica
Agraria, 1984)
CEDEGE
Se reduce
su accin
y limita su
financiamiento
pasan al
Senagua.
Plan
Nacional
de Reactivacin
en el Sector
Agropecuario

MAGAP, 2010
Si observamos la matriz anterior, si bien se reduce la accin

de los programas regionales que fueron funcionalizados por las elites locales para canalizar recursos a sus proyectos10, tambin se
limitan las polticas redistributivas y se mantiene un esquema fuerte de fomento agropecuario, pero adems se ampla la estrategia de
negocios inclusivo o encadenamientos productivos que fue levantada en los 90 como un mecanismos de incorporacin de los pequeos y medianos campesinos a la produccin para la agroindustria
local.
10
Como ejemplo, segn J. Maiguashca y L. North (1991), el Centro de Recuperacin Econmica

del Azuay sirvi para canalizar recursos del Estado para sus actividades econmicas, modernizacin e industrializacin. Segn P. Herrera y R. Espinel (2008) a travs del Comisin de
Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas (CEDEGE) se canalizaron 580 millones para el riego de 24.000 has en la pennsula de Santa Elena que terminaron en manos viejas y nuevas lites.
191
Aunque no hay an una adecuada sistematizacin de los efectos del esquema neoliberal sobre la Agricultura Familiar Campesina
(AFC) o la Economa Familiar Campesina (EFC), mi hiptesis es que,
si en los 70 las leyes de reforma agraria sirvieron para ampliar la frontera agrcola, el esquema actual ampla la frontera interna. Es decir,
las leyes de reforma agraria sirvieron para incorporar tierras improductivas a los ejes de exportacin, una vez agotada la frontera agrcola, el nuevo esquema sirve para incorporar la tierra en manos de la
AFC o EFC a la produccin para la exportacin o la agroindustria lo
cual termina subordinando a los pequeos productores11.
Fin de las instituciones tnicas
Otra de las acciones de gobierno de R. Correa, bajo una idea
errada del corporativismo y como parte del programa de recuperacin del Estado, ha sido la reduccin, eliminacin o trasladado de
las instituciones tnicas.
En la dcada de los 90, resultado de la presin y la movilizacin indgena y campesina, se desarroll un nmero importante de
organizacin de atencin y contencin de las demandas indgenas
que no estaban adscritas al MAGAP, sino que surgieron con relativa autonoma. El primero y ms significativo fue el fondo de tierras
en manos del FEPP que permiti contener la demanda por tierra en
la sierra central, luego se encuentran proyectos menores como el
PRODEPINE (proyectos productivos para indgenas y negros),
FODEPI (crdito) y ECOARAE (proyectos sociales y productivos
en la Amazona) que fueron manejados por dirigentes y tcnicos
indgenas. A esto hay que sumar otras instituciones como; 1) Salud
Indgena y Educacin Intercultural Bilinge que se manejaron
como programas en los ministerios; y 2) los gobiernos locales gana11
192
En los datos presentados por el SIPAE (2011), se puede observar que, aunque los productores de menos de 10 has a 1 has mantienen una importante diversificacin de su produccin,
estn fuertemente vinculados a la produccin de alimentos de exportacin y agroindustria.
Una mirada crtica a los trabajos sobre cadenas productivas del maz nos pueden mostrar que
los requisitos que se exigen para vincularse a PRONACA o AGRIPAC las dos comercializadoras e importadoras de alimentos del pas obliga a la transformacin de las prcticas de
cultivo y un incrementos de la dependencia de los pequeos productores a la agro industria.
Los datos sobre agricultura familiar presentados por el IEE 2010, muestran que la AFC de subsistencia vende al mercado hasta el 60% de su produccin (IEE, 2011)
Proyectos de desarrollo rural no adscritos al MAGAP

Industrializacin NEOLIBERALISMO Retorno
por Sustitucin 1980-2006
del Estado
de Importaciones
2006 2011
1960 1979
Programas
de desarrollo
rural no
adscritos
al MAGAP
Pasan al Ministerio
de Inclusin
Social y Econmica,
antes Ministerios
de Bienestar Social,
al Instituto
de Economa
Popular y Solidaria
Se reduce
el presupuesto
y funciones
de Codempe
Fodepi
Ecorae
Pierden espacio
las OSGs y ONGs
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados,
incrementan
su presupuestos
y multiplican sus
competencias
(COOTAD)
MAGAP, 2010
12
Instituto
Lingstico
de Verano
Misin Andina
Prodepine
Prolocal
Prolocal
Proder
Codempe
Fodepi
Ecorae
OSGs
ONGs _ FEPP
Gobiernos
Locales
dos por el Pachakutik movimiento poltico del movimiento indgena que levantaron propuestas de gobernanza participativa y que
lograron modernizar la institucin local, reducir el racismo, incrementar el gasto en las parroquias rurales, etc.12
Sobre los avances democrticos de los gobiernos locales en manos del Pachakutik ver los trabajos de Ospina, Pablo, Larrea, Carlos; Arboleda, Mara y Santillana, Alejandra, (2006). En las
fisuras del poder: movimiento indgena, cambio social y gobiernos locales. Quito, Ecuador: IEERimisp. Ortiz, Santiago. (2004). Cotacachi: una apuesta por la democracia participativa. Quito,
Ecuador: FLACSO. Herrera, Stalin. (2009). Nabn, entre las mujeres y el gobierno local. Nabn,
Ecuador: IEE FLACSO Argentina IRDC Municipio de Nabn.
193
Este marco institucional ha sido duramente criticado por ser

parte de una estrategia de contencin del movimiento indgena y sus
demandas (V. Bretn, 2001), y aunque no hay una sistematizacin
completa de sus impacto, tambin tiene dos significados posibles: 1)
a diferencia de los 70 en donde las instituciones crecieron bajo un
programa desarrollista que intentaba integrar a la poblacin indgena
bajo un paradigma cultural homogenizador, las instituciones de los
90 representan la incorporacin de la diversidad, y 2) las instituciones tambin sirvieron como mecanismos institucionales para trasladar recursos y fortalecer las propuestas locales de las organizaciones.
El mayor problema de esto es que se constituyeron como
parte de la debilidad y fragmentacin institucional resultado de la
reduccin del Estado en el neoliberalismo, sus presupuestos fueron
insuficientes para cubrir con todas las demandas, sus acciones fueron focalizadas y la distribucin de sus recursos no fue homognea.
Pero resulta paradjico que bajo una Constitucin que reconoce la
Plurinacionalidad y la Interculturalidad como paradigmas de una
nueva estructura estatal, estas instituciones sean deslegitimadas
como representacin del neo-corporativismo y no sean fortalecidas.
Conclusiones
El retorno del Estado en el contexto de la Revolucin
Ciudadana, frente al neoliberalismo tienen el valor de centralizar la dispersin institucional e incrementar la inversin pblica en agricultura,
pero esto tiene varios problemas para el desarrollo rural y la agricultura.
Primero, las instituciones nuevas o nuevos programas del
gobierno en el campo, no garantizan que los recursos sean bien invertidos. Tal como lo muestra el informe sobre inversin y poltica agraria del IEE (2011), son polticas que favorecen a los medianos y grandes productores vinculados a la exportacin y a la agroindustria local13.
13
194
Adems, Aunque no hayan datos lo suficientemente detallados, los datos presentados por el
censo econmico muestran una economa hiper concentrada. M. zamora (2005), plantea
que hay un mayor control de los mercados de productos al detal por parte del Agrocomercio. P. Ruiz (2009) muestra que los grupos que controlan la produccin y el mercado
de alimentos tienen un comportamiento monoplico. Los trabajos de campo recogidos por
F. Brassel, M. Laforge y S. Herrera (2008), muestran procesos de reconcentracin de la tierra ligados a la multipropiedad y a la expansin de la agroindustria de exportacin en las
tierras con riego, especialmente en la costa.
Posicin de la Economa familiar campesina

en los distintos modelos de desarrollo rural
Industrializacin
por Sustitucin de
Importaciones 1960 1979
Industrializacin por
sustitucin de importaciones
y el fortalecimiento
del mercado interno.
Proyecto
hacia el
campo
NEOLIBERALISMO
1980-2006
Retorno del Estado

2006 2010
El fortalecimiento
de la agroexportacin
y el mercado de alimentos.
Declarativamente, la Soberana
Alimentaria como horizonte
constitucional, un plan de
sustitucin de importaciones
y democratizacin de los recursos
como objetivos del PNBV.
Reduccin del Estado

y de las polticas hacia
Modernizacin de la
los pequeos y
agricultura para la exportacin
medianos productores.
y el mercado interno.
Un recambio de las
La integracin de los
exportaciones tradicionales
campesinos al mercado
por un impulso de los
y al desarrollo nacional.
productos no tradicionales.
Las haciendas vinculadas

a la exportacin de productos
Sujetos de tradicionales.
a accin
estatal Los campesinos medianos
en la Costa.
Agroempresas
o agronegocios
Medianos y grandes
productores vinculados
a la exportacin
Segundo, el esquema de fomento agropecuario que se mantiene desde el desarrollismo de los 60, mantiene en una posicin subordinada a la agricultura familiar campesina, sin que haya acciones
de redistribucin real y con el agravante de mantener las polticas de
negocios inclusivos y cadenas productivas, dos elementos que se
oponen radicalmente a una propuesta de soberana alimentaria.
Pero en terminos reales los

ganadores del incremento
importante de la inversin pblica
en la agricultura, son los grupos
vinculados a la exportacin,
circulacin y consumo de alimentos.
Se fortalecen los medianos
y grandes productores
vinculados a la produccin
de exportacin y la
agroindustria de alimentos
para la demanda interna
Los huasipungueros en la Sierra

Campesinos como productores Los pequeos campesinos
desaparecen como sujetos
de alimentos baratos para
reducir el valor de los salarios de polticas pblica agraria
Posicin Campesinos como mano
de la AFC
de obra barata para el
y la EFC
desarrollo de la industria
en el
proyecto
Y la produccin de materias
primas para el fortalecimiento
de los sectores modernos
de la economa
Los campesinos pobres

como sujetos vulnerables
al interior de programas
de accin focalizada
Hay declarativamente
un reposicionamiento
de los pequeos productores
y de las comunidades costeras.
Pero los AFC, se mantiene
al interior de programas
de bienestar y carece de
polticas campesinistas
o redistributivas claras.
195
Tercero, aunque no se puede desconocer que hay ms crdito en el agro, es importante entender que, en ausencia de polticas
pblicas diferenciadas y de proteccin o compensacin, no son los
pequeos productores los que pueden aprovechar esos recursos,
sino que son los medianos y grandes productores que disponen del
capital y los recursos los que pueden capitalizar las inversiones
(IEE, 2011).
Cuarto, la diferencia central con el desarrollismo de los 70,
es que la accin institucional y la poltica pblica convierte a los
pequeos y pequesimos productores como sujetos de inclusin
econmica y no de desarrollo rural la accin ms importante para
los pequesimos productores empobrecidos y las mujeres, est en
el Ministerio de Inclusin Social y Econmica. A la larga, esto
niega una de las demandas ms importante de organizaciones indgenas y campesinas, el ser considerados como sujetos polticos y
como actores en la la organizacin de su desarrollo.
Finalmente, es importante anotar que la accin del gobierno
sobre las organizaciones indgenas y campesinas as como las instituciones tnicas, tiene un efecto complejo de medir, dejar por fuera
a las organizaciones reduce la posibilidad de flexibilizar y democratizar la intervencin del Estado, as como ampliar los marco de la
democracia local. Deja hacia el futuro, en un contexto de nuevas
inversiones en el campo y de debilidad de las organizaciones campesinas, el anlisis de la composicin de las elites locales de origen
terrateniente, los nuevos mecanismos de sujecin de la fuerza de
trabajo y su modernizacin.
Bibliografa
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2011-11-21
2011-12-19
CONSTRUyENDO EL FEMINISMO RURAL

Desde abajo y desde la izquierda
Judith Flores Chamba
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El artculo trata del conjunto de problemas en crisis que afectan a las
mujeres: La crisis ecolgica resultado de los procesos de extraccin minera,
maderera, petrolera, del agua. La crisis de los cuidados provocada por la migracin de las mujeres con mayores capacidades de empleo y los efectos de la
migracin en la educacin de los nios. Las limitaciones para un hacer poltica
efectiva, y los problemas de la soberana alimentaria y la soberana de los cuerpos. Todas las crisis afectan sobre todo a las mujeres de los sectores populares. El artculo al final propone unos apuntes para la construccin del.
Abstract
The article deals with a set of critical problems affecting women: the
ecological crisis as a result of mining, timber, oil and water extraction processes. The care crisis caused by the migration of women with greater skills for
employment and the effects of migration on childrens education. The limitations to make effective policy, and the problems of food sovereignty and the
sovereignty female body. All crises mainly affect women from the popular sectors. The article concludes with proposal notes for the construction of the
everyday popular rural and Andean feminism.
Palabras claves
Feminizacin de la pobreza. Crisis ecologca. Crisis de los cuidados.
Soberana alimentaria. Soberana de los cuerpos. Feminismo rural, andino,
popular y cotidiano
Keywords
Feminization of poverty. Ecologca crisis. Crisis care. Food sovereignty,
Sovereignty of the bodies. Everyday popular rural and Andean feminism.
199

200
El capitalismo: las crisis y mujeres

No se puede hablar de una sola crisis, asistimos a la conjuncin de mltiples crisis, es importante identificar los componentes de
las crisis y cmo estas afectan de manera especfica a las mujeres. Es
necesario ampliar la mirada, ir ms all de la crisis econmica,
muchas veces, colocada como la nica y determinante. Se conjugan
varias crisis: econmica, ecolgica, poltica, cultural, de los cuidados. Este peso recae en nosotras, muchas veces se dice que las crisis
recaen sobre la espalda de las mujeres, pero la verdad es que recaen
sobre los cuerpos y vidas de las mujeres; no es casual que las enfermedades crnicas, enfermedades catastrficas (insuficiencia renal,
cncer de todo tipo, mayor incidencia cncer de mama y tero), el
alto ndice de mortalidad materna, de desnutricin infantil ms alta
en las nias, mortalidad por causas relacionadas con el cuidado de la
vida sexual y reproductiva: abortos inseguros, son solo una expresin ms de los efectos de las crisis sobre la vida de las mujeres.
La feminizacin de la pobreza se concreta en un conjunto de
condiciones econmicas, polticas y culturales que deterioran ms
la calidad de vida de las mujeres, no se trata solo del aumento del
nmero de mujeres pobres, adems se profundiza la desvalorizacin
de todo lo femenino y todo lo que tiene que ver con el mbito
domstico y la esfera privada, en este contexto se entienden fenmenos como la impunidad frente a los feminicidios y femicidios; el
retroceso hacia una lnea conservadora en temas de educacin y
salud sexual, la impunidad, etc.,etc.
El campo se est feminizando, en pases como el Ecuador,
donde buena parte de la produccin campesina est en manos de los
pequeos y medianos productores la migracin nacional e internacional provoca que las mujeres campesinas se vean obligadas a
incorporarse de lleno en las tareas productivas agropecuarias,
sumando ms horas de trabajo a las tareas comunitarias y domstica que ya tienen. Los datos de la Encuesta de Superficie de
Produccin Agropecuaria Continua, instrumento aplicado por el
INEC muestran una tendencia creciente de incremento de nmero
de trabajadoras mujeres en el campo, si bien es leve y por ahora
todava responde al periodo corto 2005 - 2009, esto corrobora la
observacin emprica que muestra este proceso. La realidad inequi-
tativa que viven las mujeres para el acceso a la tierra y recursos productivos no cambia a pesar del trabajo que estn realizando ellas.
La crisis ecolgica provoca una creciente cantidad de conflictos resultado de los procesos de extraccin minera, maderera,
petrolera, del agua. Haciendo un seguimiento ms exhaustivo se
constata que son las mujeres las ms afectadas, tambin son quienes
aparecen de manera constante en el reclamo y enfrentamiento a
estas propuestas extractivistas. No solo que se carga ms trabajo a
las mujeres campesinas, sino que adems ahora estn en el centro
de conflictos por la defensa de los recursos naturales. Los agronegocios no se quedan atrs, en su mayora estas empresas tienen
prcticas contaminantes y sobreexplotacin de la mano de obra,
femenina en muchos de los casos.
La crisis de los cuidados tiene doble cara:
a.la oleada migratoria que tuvo su punto ms alto en la
primera dcada del siglo XXI, empuj a las mujeres
jvenes, muchas de ellas profesionales hacia Europa.
Ellas eran quienes podan conseguir trabajo de manera ms rpida debido a la creciente demanda de mano
de obra femenina que supla el trabajo domstico que
las mujeres y familias europeas no pueden asumir
debido a la ampliacin de las jornadas laborales.
b.las plazas cubiertas por mujeres ecuatorianas hizo que
sus hogares y el trabajo reproductivo fuera descuidado en el pas de origen. El cuidado de los hijos, hijas,
adultos mayores antes atendidos por mujeres que
migraron ya no est, las redes de mujeres a nivel local
son las que pasan a suplir con mucha deficiencia este
cuidado, por tanto se da un incremento de carga de trabajo para las mujeres que son parte de estas redes.
Las mltiples crisis convergen, se complementan, son simultneas y es preciso leerlas en su real dimensin. Profundizar esta
mirada de las crisis como un fenmeno complejo en el que grupos de
la poblacin como las mujeres rurales y mujeres de sectores populares son los ms afectados, es paso previo para trabajar respuestas
integrales que den cuenta de manera diferenciada de las demandas.
201

202
Las mujeres de sectores populares y el hacer poltica

el estado es el responsable de la vida de sus ciudadanos y es su obligacin apoyar a las mujeres, (testimonio de una pescadora en la provincia de El Oro - 2010)
Tambin las respuestas a las crisis son mltiples. Las mujeres de sectores populares urbanos y rurales avanzan en respuestas
concretas que interpelan y proponen cambios en la vida poltica y
en la sociedad en general.
Tomando de manera arbitraria un periodo, el pos-constituyente, vemos que esa ha sido la actitud frente a la construccin del nuevo
marco legal en el gobierno de la revolucin ciudadana. Participacin
en Ley de Recursos Hdricos, Ley de Economa Social y Solidaria,
Ley de Tierra y Territorios, Ley de Pesca, acuacultura y manglares,
Ley de Agrobiodiversidad, Ley de Igualdad entre hombres y mujeres,
Jubilacin para mujeres a los 25 aos, Reformas al Cdigo Laboral
para las Mujeres Trabajadoras no remuneradas del Hogar, Cdigo
Penal Integral, entre las principales. Y es que un aprendizaje significativo de las mujeres de sectores populares es la participacin y disputa permanente en la construccin de las leyes, polticas, programas,
propuestas pblicas. Actitud poltica que dista mucho de la forma de
hacer poltica de la mayora de sectores de oposicin izquierdistas,
dedicada a rechazar toda accin gubernamental. Y no es que las
organizaciones que demandan al Estado que cumpla su tarea sean
precisamente pro-gobiernistas, es que las mujeres de sectores populares asumen el accionar poltico de forma ms prctica y con la
mirada en las necesidades cotidianas. Prctica que coloca en el debate la construccin de la autonoma y la definicin de estrategias para
conseguir los objetivos planteados.
Otro aprendizaje que se propone transformar la prctica poltica, es no partir de cero, si hay avances importantes deben ser
retomados y profundizados, planteamiento que desde una posicin
autocrtica y crtica pretende reconocer el trabajo realizado por otras
organizaciones y compaeras, en el tiempo actual y en el pasado.
Hacer poltica con voz propia, esta idea consigna se ha fortalecido frente al sinsabor que aflora al constar que son otras las
acadmicas, las investigadoras, las que colocan sus demandas,
las otras ms estudiadas, las que realizan sistematizaciones e investigaciones de sus organizaciones y propuestas, las que tienen cargos
pblicos y acceso a recursos y proyectos, las otras, la mayora de
las veces con las mejores intenciones pero suplantando la actora
poltica de las mujeres campesinas, indgenas, rurales. Tener voz
propia no entra en contradiccin con las propuestas de la academia,
organizaciones no gubernamentales u organizaciones feministas
urbanas, ciertamente hay asperezas que deben ser trabajadas pero
que no son insalvables en un marco de acuerdo poltico feminista.
Con mucha dificultad se avanza en la identificacin reconstruccin de metodologas para el reconocimiento pleno de los
diferentes saberes que poseen las mujeres en torno a todas las aristas de la vida Este reconocimiento pleno, es un pilar fundamental
para el dilogo de saberes y la construccin del pensamiento feminista popular, mismo que se halla en construccin permanente.
La soberana alimentaria y la soberana del cuerpo
Sin lugar a dudas la soberana alimentaria, bandera del movimiento campesino latinoamericano y mundial, es una propuesta
impulsada con fuerza por las mujeres, tanto en la construccin terica como en la construccin prctica. La disputa por la soberana
alimentaria es eje de encuentro para las mujeres rurales entre s y
con otras mujeres; es una propuesta que se conecta con el planteamiento de soberana de los cuerpos.
Autores como Bazoberry y Ruiz, recogen de manera amplia
los debates sobre la soberana alimentaria:
Es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y
estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin de toda la poblacin con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de
los espacios rurales, en los que la mujer desempea un papel fundamental. La soberana alimentaria favorece la soberana econmica,
poltica y cultural de los pueblos. Defender la soberana alimentaria es
reconocer una agricultura con campesinos/as, indgenas y comunidades
pesqueras vinculadas al territorio, prioritariamente orientada a la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales. (2010)
203

204
Efectivamente la soberana alimentaria est relacionada e

influenciada por las otras soberanas econmica, poltica y cultural
de los pueblos. La propuesta entonces es complementar este planteamiento con la soberana del cuerpo de las mujeres, a pesar de que
podra sonar un tanto extrao, las organizaciones de mujeres sostienen que uno de los caminos para mejorar las condiciones de vida de
las mujeres rurales es desarrollar todos los temas que tienen que ver
con nuestro primer territorio, nuestro cuerpo
Las mujeres tienen condiciones, solo por el hecho de ser
mujeres, que las someten a regmenes de mayor explotacin, exclusin y violencias, entonces hay que abordar estos problemas desde
esa condicin, desde la condicin femenina en un sistema capitalista y patriarcal. Es preciso repensar las propuestas de las soberanas, entre esas la soberana alimentaria, desde la mirada y la condicin de las mujeres rurales y urbanas, desde la produccin y el consumo. Hay que superar la mirada colocada por algunas organizaciones no gubernamentales e instituciones estatales, que proponen
baar los textos de propuestas de poltica pblica con un lenguaje
incluyente, ciertamente es importante este avance, pero es solo un
primer paso. Tampoco se trata de abordar por separado la problemtica de la mujer y dar respuestas cortas y fragmentadas que no
se encuentran con las propuestas globales.
Tanto las propuestas desde la resistencia de la sociedad organizada, como las propuestas de polticas, proyectos, leyes, programas impulsadas por el estado deben incorporar de manera explcita
estos debates: la violencia de gnero, la desvalorizacin de lo femenino, la inequidad econmica, la salud sexual y reproductiva, entre
otros; estos son temas de la soberana alimentaria y la reforma
agraria, y es que si son temas cruciales para la vida de las mujeres
rurales entonces las propuestas debe dar cuenta de ellos. Las organizaciones sociales del campo y la ciudad estn llamadas a responder estos temas, y las organizaciones de mujeres y mixtas no deben
dejar de lado el cuestionamiento a sus prcticas patriarcales si efectivamente se apuestan por el Sumak Kausay o Buen Vivir.
Para una sociedad mas justa el reconocimiento del trabajo
que sostiene la vida, de la capacidad de generacin de riqueza que
tienen las mujeres no es un punto aparte, es un eje clave para la
resistencia. No se puede hablar de soberana alimentaria, soberana
energtica, soberana nacional si no se asume tambin como bandera de lucha la soberana del cuerpo de las mujeres: una de las primeras ideas a ser desmontadas es la des naturalizacin de las
mujeres y la pacha mama, eliminar la idea patriarcal que delega a
los hombres y el estado la propiedad del cuerpo de la vida por
tanto- de las mujeres confinados a la reproduccin y el cuidado.
Tarea crucial de las mujeres indgenas es deconstruir y resignificar
la propuesta de complementariedad construido como parte de la
construccin identitaria y cultural de los pueblos y nacionalidades
indgenas;
Desde el mundo andino, donde tambin la poblacin mestiza
se reconoce, debern recogerse todos los elementos que permitan la
lucha contra el capitalismo e identificarse las formas y mecanismos
que reproducen la violencia machista y patriarcal.
Apuntes para la construccin del feminismo rural,
andino, popular y cotidiano.
- Ustedesi se declaran socialistas izquierdistas feministas? Cmo llegan a las compaeras campesinas a las compaeras de los sectores
ms empobrecidos?, es difcil?, cmo hacen esto?
- Creo que principalmente es cuando formas los cuadros, porque ustedes como mujeres feministas tienen que formar cuadros de la mujer
campesina, Flora Tristn, CEDAL y todo el equipo que le he mencionado me formaron, me ensearon y me dijeron como yo digo y reitero- mis ancestros, mis abuelos me ensearon a luchar la vida, por la tierra y territorio, pero mis ancestros no me ensearon a defender mi
territorio que es mi cuerpo. Entonces las feministas tienen que entrar
por el lado donde a la mujer la tocas, dnde tocas a la mujer? en el
lado del yo como mujer, cmo me quiero, si yo me quiero voy a saber
entender a otras mujeres, eso es lo uno, lo otro es qu hacemos ac,
tenemos a una compaera de Flora Tristn que nos est ayudando,
Martha Rico, ella duerme con nosotras, come con nosotras, no se va a
un hotel, nosotras le decimos que ellas son parte constitutiva y que
necesitamos el apoyo ac en Quito pero usted va a dormir con nosotras,
si usted est para eso perfecto, las feministas de a pie que les decimos,
donde sea que ests as sea una casa de agua con pan y si ests ah con
ellas eso es algo que las mujeres campesinas valoramos, respetamos as
como nos ensean, as como nos protegen nosotras tambin protegemos y respaldamos las propuestas feministas como por ejemplo, el
tema del aborto. (LH: entrevista: 2010).
205

206
Las resistencias cotidianas, bajo mltiples formas y diversas

entradas deben caminar a fortalecer la unidad del tejido social de
las mujeres, esto pasa por reflexionar entender la exclusin, la
opresin, la explotacin misma del que estn siendo objeto las
poblaciones ms empobrecidas del planeta.
Las lecturas conjuntas, sin que esta provoque miradas homogenizantes y nicas, de las posibles salidas a las crisis, son condicin importante para la construccin de convergencias en el accionar poltico de las organizaciones. Urge identificar puentes, espacios y caminos que permitan construir alianzas entre las mujeres de
sectores populares y desde la diversidad. Es preciso encontrar un
eje articulador de las luchas, la diversidad siendo una caracterstica
fundamental a ser reconocida en los procesos organizativos, tambin puede generar dispersin, entonces es preciso identificar ejes
unifican la lucha anticapitalista y antipatriarcal en medio de la
diversidad.
Colocar un debate abierto y en edificacin la tarea de construir el feminismo andino y popular, colocando como articulacin
poltica y metodolgica la articulacin clase gnero etnia. Las
mujeres empobrecidas, las mujeres racialmente oprimidas, las
mujeres mestizas, cholas y montubias, que estn en el campo y la
ciudad, en la selva y pramo, en la costa, sierra, amazona, son las
sujetas y quienes edifican el feminismo que viene desde abajo y la
izquierda, fortaleciendo las diversidades, un feminismo donde quepamos todas.
Este feminismo debe asumir la tarea de disputar otra forma
de entender la vida, otra forma de leer el mundo, otro punto de partida, otro episteme, un episteme andino. Debatir desde esquemas
propios, superar las miradas anquilosadas que bajo el criterio de
izquierda marxista se han sostenido sin mayor debate. Este feminismo no est en oposicin con la izquierda marxista, pero si plantea la posibilidad de construir una propuesta que incorpore, pero
vaya ms all del pensamiento occidental; la apuesta es recoger,
valorar, repensar, reconstruir un pensamiento andino.
En esta lnea, la defensa de la pachamama puede y debe
constituirse en un gran paraguas que incorpore las luchas anticapitalistas y antipatriarcales de Amrica Latina. Esta categora, concepto o propuesta, como queramos llamarlo, an en construccin,
est en debate y tiene diversos rostros. De manera inicial, se entiende que la Soberana Alimentaria no se queda en la demanda de tierra o recursos productivos, va ms all incluso de la crisis ecolgica, de la crisis financiera, es una lucha por el cambio de sistema, es
una lucha para transformar el capitalismo patriarcal.
Esta lucha debe sumar la crtica al capitalismo con el ecologismo radical o ecosocialismo y la lucha contra el patriarcado. Es
necesario construir una integralidad que deje de lado, lo que en la
teora se avanza, pero en la prctica poltica sigue repitindose: la
divisin entre contradiccin principal y contradicciones secundarias. La pretensin es pensar otro punto de partida que revierta la
lgica naturalizada y naturalizante de destruccin de la naturaleza, cuestionando la propuesta neoextractivista de los gobiernos progresistas en Amrica Latina. Repensar la relacin de los seres
humanos con la naturaleza de forma respetuosa, que reconozca a la
naturaleza como un ente autnomo y con derechos fundamentales.
Colocar la propuesta de feminismo rural, andino y popular en
esta lnea es importante para las mujeres porque no las deja fuera
de la naturaleza, es preciso mencionar que la relacin con la naturaleza es una forma de vida que las mujeres en el campo y tambin en
la ciudad sostienen con fuerza. Asumir la reproduccin ampliada
de la vida como una tarea de la humanidad entera, donde hombres
y mujeres son entes activos, y para asumir esta tarea paso primero
es buscar una renovada alianza entre hombres y mujeres; y seres
humanos naturaleza.
207

208
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2011-11-21
2011-12-19
EL GRAN BANANO:
De las millonarias ganancias a las deudas pendientes.
yomaira Placencia M.
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El banano tiene una importancia crucial en el Ecuador al constituirse
en el principal producto de exportacin a parte del petrleo. Pese a ello constituye un sector bastante descuidado en trminos laborales, la precarizacin y
explotacin del trabajo es generalizada generando la prolongacin de las situaciones de pobreza en las zonas rurales. Los trabajadores bananeros desarrollan sus actividades en largas jornadas laborales y con una fuerte carga de trabajo, recibiendo por su labor bajos salarios que no alcanzan a cubrir la canasta bsica familiar. Eso no es todo, trabajadores y pobladores vecinos a plantaciones bananeras estn continuamente expuestos a las fumigaciones areas, ya
que stas se realizan sin las debidas precauciones.
Abstract
Banana production has crucial importance in Ecuador because it a
main export apart from oil. In spite of these facts, banana production constitutes a rather neglected area in terms of employment, vulnerability and
exploitation of labor, and is generating widespread extension of the situations of poverty in rural areas. Banana workers are active in long hours and
heavy workload, receiving low wages for their work that do not cover the
basic food basket. Thats not all, since workers and neighboring residents to
banana plantations are continually exposed to aerial spraying, as they are
made without proper precautions.
Palabras claves
Plantaciones bananeras. Precarizacin y explotacin laboral. Pobreza.
Exposicin a agroqumicos. Integralidad del impacto.
Keywords
Banana plantations. Insecurity and labor exploitation. Poverty.
Exposure to pesticides. Comprehensiveness of the impact.
209

210
Al analizar los impactos que una actividad productiva tienen

sobre la comunidad ms an la actividad agrcola, es necesario
hacerlo desde la apuesta por la integralidad, es decir, partir del
hecho que dicha actividad genera adems de impactos ambientales,
conflictos sociales. La presencia de una plantacin de gran produccin destinada para el mercado a escalas nacionales e internacionales, rompe con cualquier equilibrio que pudiera existir del individuo
con la comunidad y de sta con la naturaleza, en una agricultura
destinada a la reproduccin de la vida. Como es de suponerse, una
produccin a gran escala mercantil implica por su sola presencia, la
sobrexplotacin laboral, la concentracin y deterioro de tierras,
monopolio en uso del agua, la contaminacin del aire por el uso de
fertilizantes, etc.
Esta apuesta por la integralidad supone incluso superar el simplismo de eco-eficiencia promovido por los economistas ambientales
que plantean cuantificar monetariamente todas estas externalidades
del proceso productivo, es decir, incorporar los gastos de remediacin de fuentes de agua, rehabilitacin de suelos, medicinas para
posibles afectados, entre otros, a los costos productivos, algo que
para el caso de la produccin bananera ya sera un paso impensable,
sin embargo, decamos que es necesario ir ms all de esta cuantificacin monetaria por dos razones: la primera es que el resultado de
esta cuantificacin muy seguramente ser asumido, no por la empresa productora y/o exportadora, sino por el consumidor final; y en
segundo lugar y lo ms importante, es que hay afectaciones que simplemente son incuantificables, por ejemplo: se podr cuantificar las
medicinas pero la salud de una persona condenada a muerte por cncer producto de los agrofertilizantes, es irreparable.
El banano es el producto estrella del agro ecuatoriano. Desde
el ao 1954 es el producto deagroexportacin ms importante y el
segundo producto de exportacin, superado desde los aos 70, por
el petrleo.En los aos 50 la produccin y exportacin del banano
estimul las relaciones externas. En el Ecuador despus de la
Segunda Guerra Mundial la produccin de la fruta tuvo varios elementos a su favor como extensas cantidades de tierra, disponibilidad de mano de obra barata y apoyo estatal. En la economa nacional el banano impact en mayor medida que el cacao, la frontera
agrcola se expandi a nuevas zonas de la Costa dando lugar a un
nivel de migracin de las poblaciones de la Sierra a la Costa, ms

alto que dcadas anteriores, dinamizando el sector a base de la
expansin de las relaciones salariales, el aumento de la obra pblica y la diversificacin de la economa. (Acosta, 2006)
El pas se transform en uno de los principales productores
exportadores de banano a nivel mundial compitiendo con Colombia
y Costa Rica. El banano ahora es el tercerproducto generador de
divisas para el pas solo las exportaciones petroleras y las remesas
de los migrantes estn por encima de las exportaciones bananeras.
En 2010, el ingreso de divisas por la fruta amarilla super por primera vez los dos mil millones de dlares, doblando el valor de
exportaciones en apenas seis aos1.Pero Cunto de esta riqueza
llega a los trabajadores? Cules son sus condicioneslaborales?
Qu impactos tiene este monocultivo con la aplicacin masiva de
agroqumicos en la salud de los trabajadores y poblaciones vecinas?
En el Ecuador, en las ltimas dcadas las plantaciones bananeraspertenecen a productores nacionales pero que dependen de las
multinacionales para la exportacin. A excepcin de Noboa y el
grupo Wong, la gran mayora de las medianas y pequeas dependen
de la entrega de su fruta a empresas extranjeras como Dole, Del
Monte, etc. que ms de la mitad del comercio mundial del banano.
Las multinacionales funcionan bajo la estrategia de no manejar
plantaciones propias, la fruta que exportan en su gran mayora es
proveda por otros, con esto han evitado el conflicto social al no
tener ninguna relacindirecta con los trabajadores y las poblaciones.
Las caractersticas bajo la cuales la produccin bananera del
Ecuador se ha expandido en los ltimos aos prcticamente han
sido constantes en trminos de desequilibrio entre el poder econmico de las grandes agroindustrias y de los trabajadores. Existen
grupos exportadores hegemnicos, una concentracin de la tierra
expresada en la multipropiedad, falta de adopcin de medidas de
seguridad, prevencin y proteccin para el uso de agroqumicos y
una precariedad del trabajo.
Segn los datos del Banco Central de Ecuador (BCE), publicados en El Comercio del 2 de
marzo 2011, las exportaciones subieron de 1023 millones de dlares en 2004 a 2031 millones en el ao 2010.
211

212
Constantes en la situacin laboral de los trabajadores en las

plantaciones bananeras agroindustriales en el Ecuador
Si hablamos de la agricultura en la que la familia campesina e
indgena trabaja la tierra, cuidndola para preservar la base de la vida
de los seres humanos, el campo puede ser definido como el lugar
donde se produce los alimentos. Pero si consideramos que la agricultura se ha renovado y adaptado a la modernidad; aceptamos que esta
agricultura moderna, es decir la agroindustria dista de las bases agrcolas naturales y culturales, puesto que considera que la tierra, el
agua, el conocimiento y el hombre, son solo factores productivos
para lograr rentabilidad econmica; por lo tanto definimos al campo
como el lugar donde la pobreza contina debido a que esas familias
campesinas e indgenas tienen acceso restringido a la tierra y agua,
por lo que no tienen en donde cultivar la comida ni para sus familias,
peor an para el mercado local y nacional y no les queda ms que
convertirse en mano de obra para las plantaciones agroindustriales.
En el ao 2004 Luciano Martnez seala que una de las consecuencias del proceso del ajuste econmico es la flexibilizacin
laboral y la consiguiente generacin de modalidades de trabajo precarias que benefician a los empleadores y perjudican a los trabajadores. Expresa que en la produccin bananera se vive las modalidades ms extremas de la flexibilidad de la mano de obra en la agricultura capitalista. Hasta ese ao la amplia oferta de trabajadores y
la completa desregulacin del mercado laboral respecto a los trabajadores del campo, permitiran la implementacin de formas flexibles de contratacin mediante la figura del intermediario.
La flexibilidad del trabajo en las plantaciones bananeras []
se expresa en la falta de seguridad en el empleo, en los salarios
bajos o formas de pago a destajo o por tarea, en la alta rotacin de
la mano de obra y en la falta de un vnculo visible con el dueo del
capital, [] se ha considerado esta flexibilidad como primitiva en
la medida en quese practica con trabajadores de baja calificacin en
tareas que implican trabajo intensivo yque forman una periferia
con trabajos muy precarios. (Martnez Valle, 2004)
En el sector agroindustrial las violaciones a los derechos
laborales son frecuentes en primer lugar porque existe muy poco
control por parte del sector pblico,y fundamentalmente porqueen
el Cdigo del Trabajo del Ecuador las modalidades de contratacin
en el agrosiguendesactualizadas. Si bien se reconoce una cierta

mejora de los controles de las leyes laborales en los ltimos 5 aos,
todava el control normativo resulta dbil. Los cambios son pocos
en el control sobre la aplicacin de agroqumicos, en la expansin
de plantaciones de monocultivos y en el robo de agua. El articulado
del Cdigo Laboral da carta abierta para la precarizacin del trabajo en el campo; es ms, ni con ste an se cumple en su totalidad.
En el ao 2010 lleg al Ecuador la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud de la Organizacin para las
Naciones Unidas ONUy report:
[] casos de explotacin laboral anloga a la esclavitud en
las plantaciones de bananas y flores y los sectores del aceite de
palma y la extraccin de oro. Tambin recibi informacin sobre las
difciles condiciones de trabajo con que se enfrentan los trabajadores de esos sectores, en particular en lo que se refiere al detrimento
de su salud y a las repercusiones sobre el medio ambiente provocados por algunos de los materiales utilizados. (Shahinian, 2010)
Esta realidad desata la persistencia de la pobreza porque la
informalidad del empleo en el agro, acompaada de una contratacin a destajo trae como consecuencia ingresos bajos aun recibiendo el salario mnimo legal. Por lo tanto la modalidad de trabajo
agrcola desprende no solo precarizacin sino explotacin al trabajador de la forma ms primaria, con extensin de jornadas laborales
e intensificacin de la produccin.
Con el aporte de Marx sobre el funcionamiento del sistema
capitalista se sabe que con una parte de la jornada laboral cada trabajador produce su salario y otra parte la regala al propietario de los
medios de produccin. Esta ltima parte es denominada plusvalor.
Habra dos formas en las que el trabajador produce un plusvalor,
mediante una ampliacin de la jornada de trabajo plusvala absoluta y con la intensificacin de la produccin plusvala relativa.
Para los trabajadores bananeros estas dos formas son parte de su
cotidianidad, ven el trabajo en largas jornadas laborales y con tareas que cada vez incrementan ms, con total normalidad.
En las plantaciones bananeras, el empleador determina segn
la actividad que realiza el trabajador de campo, un nmero de hectreas que ste debe terminar a la semana. Por lo tanto no importa
ni los das, ni las horas que debe trabajar para terminar la tarea asig-
213
nada; puesto que la remuneracin la recibe completa siempre que

termine el hectareaje que le asignaron. En el caso de trabajadores de
empaque: el empleador establece un nmero de cajas que los trabajadores deben empacar en el da, sin importar las horas que necesitan para cumplir. De ah que trabajadores bananeros pueden llegar
a trabajar hasta 12 horas en el da y en caso de no terminar, le descuentan el equivalente a la tarea incumplida. Este tipo de trabajo
est contemplado en el Cdigo Laboral como trabajo a destajo; el
Art. 16. prrafo tercero, contempla: En el contrato a destajo, el trabajo se realiza por piezas, trozos, medidas de superficie y, en general, por unidades de obra, y la remuneracin se pacta para cada una
de ellas, sin tomar en cuenta el tiempo invertido en la labor.
Al trabajador bananero no le remuneran por hora de trabajo
sino por unidad de obra, lo que permite que se pierda de vista el trabajo de horas extras, de fines de semana y das feriados.Pero si bien
esta forma de trabajo parece ser legal, no es legtima. Bajo un
contrato moderno se demostraraque se trabajan horas extras que no
son remuneradas. La carga horaria estipulada por la ley es de 40
horas semanales, en una investigacin realizada por el Sistema de
Investigacin sobre la Problemtica Agraria en Ecuador SIPAE
en el 2010, sobre las Condiciones sociales, laborales y ambientales
en las plantaciones bananeras ecuatorianas que exportan a
Alemania, se encontr que los trabajadores bananeros para terminar
la tarea asignada y recibir el salario completo, en promedio laboran
48 horas semanales. El salario mnimo legal en el tiempo de realizacin de la investigacin fue 240 dlares, realizando un clculo
que indicara un monto aproximado de no pago a los trabajadores
por concepto de horas extras,la prdida para el trabajador sera de
unos 650 a 864 dlares por ao2.
Esta extensin de la jornada laboral genera un crculo vicioso ya que como el empresario bananero ve que las tareas que se van
imponiendo se estn cumpliendo, las va aumentando cada vez ms.
214
La perdida para los trabajadores en realidad debe ser an mayor, porque el calculo se hace
solo en base de horas extraordinarias de un pago adicional de 50%, no se calculan las horas
suplementarias de 100% que se debe pagar durante fines de semana y feriados, tampoco
se incluye la prdida en el dcimo tercero y el pago para el fondo de reserva.
Con la medida del seguro obligatorio las plantaciones bananeras

han despedido a algunos trabajadores pero sin disminuir su produccin, es decir la misma cantidad de produccin tiene que completarse con menos trabajadores. Estos trabajadores tuvieron que asumir
el trabajo de quienes fueron despedidos, volvindose en trabajadores multifuncionales. En el agro se genera de este modo una mayor
divisin del trabajo para lograr que el trabajador realice el trabajo
de dos o tres personas, acrecentando la competencia entre ellos.
Entonces, para completar las tareas de estos dos o tres, las horas de
trabajo al da y los das de trabajo aumentan. Si antes se dedicaban
por ejemplo solo al deshoje ahora tambin deshijan el mismo nmero de hectreas que antes les han sido asignadas. Aparentemente el
trabajo no ha aumentado puesto que el hectareaje es el mismo, pero
con la realizacin de dos actividades contiguas se est dando una
intensificacin de la produccin y para cumplir con esa tarea la jornada de trabajo ha aumentado, pero de manera tcita debido a que
en la forma de contratacin el tiempo que hay que emplearse no
importa, para la remuneracin se toma en cuenta que la unidad de
obra est terminada.
Con la divisin del trabajo en las plantaciones bananeras el
conocimiento de los trabajadores en relacin al cultivo de banano
adquirido por los aos de trabajo se pierde de vista por completo ya
que son considerados tan solo trabajadores que realizan una actividad de manera montona y simple ya que la tecnificacin en los cultivos estar a cargo de un profesional expresndose esta diferencia
en los salarios obtenidos y en el empleo de mujeres y nios3 puesto
que el trabajo es ms fcil de aprender.
Marx encontr que sobre la base del sistema capitalista el
costo de produccin del trabajador consiste en la suma de los
medios de vida que le permitan seguir trabajando y garantizar su
reproduccin. En ese sentido segn los resultados de la investigacin en el sector agroindustrial no se estara asegurando para el trabajador la capacidad de continuar con su labor ni desde el salario
El trabajo infantil ha disminuido, por lo menos en las plantaciones grandes y certificadas.

Segn la investigacin realizada por el SIPAE, an se emplea a menores de edad en plantaciones bananeras que proveen de fruta a las exportadoras pero que no pertenecen a stas.
215

216
que reciben y peor an si se toman en cuenta las condiciones de

seguridad bajo las que trabajan.
Los trabajadores recibieron un salario neto mensual de ni 240
dlares en el ao 2010 (incluyendo al parecer el pago de los decimos), muy por debajo de cualquier concepto de salario digno.
Apenas una tercera parte de los trabajadores entrevistados llega a un
ingreso familiar por encima de la canasta familiar vital, un 83% de
las familias bananeras no alcanzan a los ingresos de la canasta familiar bsica (de unos 540 USD por mes en el 2010), el cual normalmente se percibe como la lnea de pobreza. (Sistema de
Investigacin sobre la Problemtica Agraria en Ecuador, 2011)
Siguiendo con Marx, l manifiesta que para que se pueda
acumular riqueza necesariamente tienen que empeorar las condiciones de trabajo porque la plusvala se extrae a condicin de la
explotacin al trabajadory la acumulacin tiene su condicin en la
produccin de plusvala, para demostrar que esta ltima produce
una poblacin trabajadora sobrante disponible para las necesidades de explotacin del capital. El sector agroindustrial no est
exento de tener disponible un ejrcito industrial de reserva pues
mantiene el control sobre los trabajadores bananeros al punto de
que stos lleguen a considerase satisfechos en sus lugares de trabajo dando como nica razn el hecho de por lo menos tener trabajo ya que s expresan estar descontentos por los bajos salarios y
por la excesiva carga de trabajo pero dicen que no les queda ms
que aceptar esas condiciones porque al no tener educacin no pueden empelarse en otra actividad. Entonces, los agroindustriales
siempre tendrn fuerza de trabajo que comprar, podrn remplazar
a unos por otros con la idea de que le hacen un favor a la persona
al contratarla.
Las denuncias sobre la situacin de los trabajadores bananeros se han hecho notar, sin embargo las respuestas han sido mnimas
y no han modificado siquiera el escenario de incumplimiento de la
ley. Los argumentos se basan en falta de pruebas para asegurar por
ejemplo que los casos de afectacin a la salud de los trabajadores
tienen que ver directamente con la actividad agroindustrial. El
Mandato 8 aprobado por el Gobierno de Rafael Correa, ha trado
mejoras para las condiciones de los trabajadores, pero aun no todo
esta solucionado, es ms, aunque en el papel la tercerizacin ha sido
eliminada, en la realidad se han encontrado nuevas formas para

mantenerla. En las bananeras an se trabaja bajo el sistema de intermediacin mediante la figura de un jefe de cuadrilla, quien es el
nico que mantiene dependencia directa con el propietario de la
plantacin y tiene a su cargo un nmero de trabajadores para realizar las actividades de empaque de la fruta.
Para los trabajadores que a partir del mandato tienen ya
dependencia laboral directa con la plantacin y que ya han sido afiliados al Seguro Social,no fue tomado en cuenta el total de aos trabajados sino que fueron considerados como trabajadores nuevos o
se les reconoci menos aos. Por lo tanto los aos que en realidad
llevaban trabajando antes de aplicarse la medida no servirn formalmente para la jubilacin. Para los trabajadores fue como haber acumulado aos laborales en blanco ya que nunca se registraron sus
actividades.
Como se mencion lneas atrs, en las plantaciones bananeras no se cumple con la totalidad de los derechos laborales estipulados en la ley. Se encuentra lugares donde se inventan formas de
contratacin para poder evadir la afiliacin al seguro social empleando ayudantes ocasionales o aprendices que a lo largo resultan ser trabajadores prcticamente fijos por el tiempo de trabajo que
llevan prestando sus servicios para una misma bananera bajo esta
figura. Adems se registra un incumplimiento al derecho ms bsico para los trabajadores que han firmado contrato con su empleador,
ste no entrega una copia al trabajador y tampoco roles de pago; es
por eso que no tiene certeza de cmo mismo recibe los beneficios
de ley, si recibe los montos exactos, etc.
Impactos del uso de agroqumicos en la salud de los trabajadores y poblaciones vecinas.
La posicin del Ecuador como uno de los principales productores y exportadores de banano a nivel mundial se ha logrado a
costa de los trabajadores, imponiendo amplias jornadas laborales
con bajos salarios y evadiendo la responsabilidad de garantizar un
ambiente seguro para el desarrollo de las actividades. Existen leyes
nacionales y acuerdos internacionales que promueven el derecho a
una seguridad y salud en el ambiente de trabajo y que vinculan
directamente a los estados, responsabilizndolos del cumplimiento
de las leyes por parte de las empresas.
217

218
Las medidas de prevencin para los trabajadores en las bananeras, es responsabilidad directa de la empresa. Esta debe dotar oportuna y permanentemente de elementos que aseguren la proteccin del
trabajador. Esta responsabilidad parece haber sido descuidada por las
empresas y asumida en cierto nivel por los propios trabajadores,
quienes compran las herramientas que necesitan, y los implementos
de seguridad ms bsicos para la realizacin de su labor.
Las condiciones de inseguridad bajo las que laboran los trabajadores son extremas, con frecuencia sufren intoxicaciones por el
uso de agroqumicos sin las precauciones debidas. Legalmente, no
se debe realizar las fumigaciones areas mientras que haya personas
en las plantaciones. El testimonio de un trabajador da cuenta de que
esto en la realidad no se cumple:
La avioneta pasa sin previo aviso cuando estamos en nuestro lugar de trabajo, recibimos los qumicos en pleno proceso, no
tenemos con que cubrirnos solo con nuestras camisetas y las hojas
de pltano, en ocasiones pasa cuando estamos en el
comedor.(Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria
en Ecuador, SIPAE: 2011)
En casi todas las plantaciones bananeras agroindustriales se
aplica la fumigacin area con productos probablemente cancergenos mientras que los trabajadores estn dentro de la plantacin o
estn fuera un tiempo menor al recomendado. La Relatora de la
ONU informa:
La informacin recibida indica que muchos de los productos
qumicos utilizados [] son altamente txicos y constituyen un
peligro potencial para los seres humanos y para la fauna. [] tambin documenta casos de cncer, malformaciones genticas en los
descendientes de los trabajadores y otros daos a la salud, como
envenenamientos accidentales, debido en parte a la falta de sensibilizacin respecto del peligro representado por los productos utilizados y a la carencia de instruccin en materia de seguridad y de utilizacin de los equipos.(Shahinian, 2010).
El problema de las fumigaciones areas no solo afecta a los
trabajadores sino tambin a las poblaciones vecinas y tampoco tiene
efectos inmediatos, por lo cual la poblacin no puede establecer
efectos de salud asociados a ellas, pero sus cultivos, las escuelas,
sus viviendas, el agua que se mantiene en recipientes en caso de
quienes no tienen servicio de agua potable son prcticamente fumigados. Pero sobre el impacto de estas fumigaciones no existe informacin oficial. Por un lado estn las experiencias de los trabajadores bananeros y de sus familias y por otro lado, el criterio de los productores bananeros.
Los productores niegan la posibilidad de que los productos
que utilizan para la fumigacin tengan efectos nocivos para la
poblacin. Para Wilfrido Macas, productor bananero de Los Ros,
desde la existencia de agroqumicos en el pas nadie ha hecho estudios para permitir su ingreso. Esto hizo, segn dice, que la produccin agrcola creciera pero con efectos colaterales para el ser humano. En el caso de los productos que se usan para el control de la
sigatoka negra, en la fumigacin area, los productores bananeros
expresan que no son nocivos por s mismos, que si se usa con proteccin los impactos son mnimos; manifiestan que los que sucede
es que los trabajadores no quieren usar proteccin. Por esta razn
cree que se debe analizar la raz del problema: Quines son los
que producen los agroqumicos, los Estados que permiten la importacin y las autoridades que admitieron los asentamientos humanos
sobre la base de invasiones? (Velastegu, 2010)
Por el otro lado estn las experiencias de la poblacin, que se
quejan de que luego del paso de las avionetas sienten picazn en la
piel, dicen que siempre cae una especie de brisa con polvo sobre los
patios, las calles, techos y viviendas de las ciudades.
Una de las mdicas de la Misin Manuela Espejo, de la
Vicepresidencia de la Repblica, es Patricia Lpez y manifiesta:
Se determin que las personas que sufren de discapacidad intelectual viven cerca de plantaciones, adems, sospecha que estn afectados los padres de familia que laboraban en haciendas bananeras
sin ninguna proteccin (guantes, lentes, etc) (Velastegu, 2010). La
mencionada Misin relacion la vinculacin entre las fumigaciones
bananeras y el alto ndice de discapacidad que se registra en estas
zonas agrcolas pero as mismo expresa que no se puede comprobar
que los problemas de discapacidad y otras enfermedades se deban a
la actividad bananera. El pretexto que ponen los bananeros es que
no hay un estudio que respalde esas sospechas.
Vale la pena tomar en cuenta, a pesar de que an no existan
registros oficiales, que la sospecha de que los qumicos que se usan
219

220
para la fumigacin en las bananeras y su posible afectacin a la

salud no es nueva a decir de los pobladores de las zonas en donde
las casas estn ubicadas a poca distancia de las plantaciones bananeras y al pasar las avionetas fumigando a las fincas, las viviendas
tambin se ven afectadas, manifiestan:
hay gente que le ha tocado salir y dejar sus cositas, porque ha habido nios enfermos con la fumigacin, hoy mismo nos
visita la brigada Manuela Espejo para ver nios discapacitados que
existen en la zona.les da parlisis cerebral, problemas en brazos,
piernas, granoshay contaminacin en agua, en el aire, y estamos
preocupados de esa situacin, ellos no toman consideracin, en
alguna oportunidad estuvimos en un evento en Malagon, y paso la
avioneta y nos bao a todos, la gente se puso furiosa lanz piedras
a la avioneta, ese lquido es ediondsimo [de mal olor] llega a 500
metros el olor.era una matin haba puros nios(Velastegu,
2010)
Por todo lo dicho, surge la necesidad de una perspectiva integral en el anlisis de la problemtica agroindustrial, que parta del
abordaje de la fuerza motriz que subyace a la problemtica de la
produccin del banano, es decir, las implicaciones que este sector
productivo ha sufrido al incorporarse al sistema de globalizacin
capitalista; a partir de ah, analizar el grado de impacto que esta
actividad est ejerciendo sobre los trabajadores, sus familias y la
poblacin que vive cerca de bananeras en general, y finalmente,
determinar responsabilidades que las empresas productoras-exportadoras y el Estado tienen de frente a la restitucin de derechos de
los afectados y garantizar el buen vivir.
Bibliografa
Acosta, A. (2006). El Banano impulsa e integra al pas. En A. Alberto,
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Corporacin Editora Nacional.
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Tomo I). Mxico: Siglo XXI.
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Shahinian, G. (2010). Informe de la Relatora Especial sobre las formas contemrneas de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias. Consejo de Derechos Humanos.
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plantaciones bananeras ecuatorianas que exportan a Alemania.
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Velastegu, C. (6 de noviembre de 2010). Las Fumigaciones en
Bananera causan polmica en los Ros. El Comercio, pg.
http://www4.elcomercio.com/Sociedad/las_fumigaciones__en___
_bananeras__causan_polemica_en_los_rios.aspx.
221
Debate
2011-11-21
2011-12-19
POLTICAS y MODELOS AGRARIOS EN EL ECUADOR

ENTRE LA MODERNIzACIN y LA REFORMA1
Napolen Saltos Galarza
Recibido:
Aprobado:
Somos como la paja del pramo, que cuando se quema, vuelve a brotar.
Dolores Cacuango,
Dirigente Indgena ecuatoriana
No nos contentamos con reivindicar el derecho del indio a la educacin,
a la cultura, al progreso, al amor y al cielo.
Comenzamos por reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra.
Jos Carlos Maritegui2
ms grave que el problema de la falta de acceso a tierra etc.,
es el problema de la PRODUCTIVIDAD, tenemos una productividad agrcola
demasiado baja y en la economa campesina sencilla,
la no capitalista, esa productividad es desastrosa.
Rafael Correa Delgado3
1
2
Este trabajo sistematiza los debates e informes presentados en el Grupo de Pensamiento

Alternativo entre agosto y septiembre del 2011.
MARITEGUI Jos Carlos, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Biblioteca
Ayacucho, Cracas, Venezuela, 2007, p. 166.
http://www.iphi.org.br/sites/filosofia_brasil/Jos%C3%A9_Carlos_Mari%C3%A1tegui__7_Ensayos_de_interpretaci%C3%B3n_de_la_realidad_peruana.pdf
CORREA DELGADO Rafael, Intervencin sobre la temtica de la tierra en el Enlace Ciudadano
N 240, Puerto Quito, 1 de octubre de 2011,
http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=27733:enlace-ciudadano-nro-240-desde-puerto-quito&catid=43:enlaces-ciudadanos-2011&Itemid=67
225
Resumen
La base del problema agrario est en la propiedad de la tierra y el agua.
La propiedad agraria es una relacin compleja, en donde hay que restablecer
el carcter vital de la madre-tierra y la diversidad de los actores clases,
etnias, grupos econmicos y de poder, instituciones ; por lo cual es necesario
pensarla como modelos de desarrollo agrario. En el Ecuador existen actualmente cinco modelos: tradicional-oligrquico, agroindustrial, agro-negocio con
contrato vinculado de la produccin campesina, va campesina, plurinacional;
con distribuciones territoriales y articulaciones de actores orgnicos. La poltica del rgimen se mueve entre la agroindustria y el agro-negocio, desde una
visin de modernizacin sin reforma, y como parte de un modelo extractivista y reprimarizador del pas, dentro de la lgica de la nueva divisin internacional del trabajo agrcola, del predominio de la renta tecnolgica sobre la
renta de la tierra y del ordenamiento regional en torno al IIRSA. Esta poltica
consolida una nueva hegemona, obtiene respaldos electorales, subordina la va
campesina y excluye al modelo plurinacional. La resistencia antisistmica se
ubica en los puntos de reproduccin ampliada del capital global, en la resistencia al modelo extractivista: el signo actual es la Consulta Comunitaria en
Quinsacocha. El modelo plurinacional tiene potencialidades de alternativa, que
parte de una reforma agraria integral.
Abstract
The conflict basis of the agrarian problem lays on the ownership of land
and water.The land ownership is a complex relationship, one would have to restore the vital nature of mother earth and the diversity of actors - classes,
races, economic groups and power institutions - wherefore it is necessary to
think of it as agricultural development models. In Ecuador there are currently
five models: traditional-oligarchic, agribusiness, agribusiness linked with contracts of peasant production, the peasant route, plurinational, with regional and
joint distributions of organic actors. The regimes policy moves between agribusiness and agro-business, from a vision of modernization without reform, and
as part of an extractive industry and returning to primary production in the
country, within the logic of the new international division of agricultural labor,
the dominance technological income on rent of land and regional management
focused on IIRSA. This policy consolidates a new hegemony, get electoral support, excludes the peasant route and the plurinational model. Anti-systemic
resistance is at the points of expanded reproduction of global capital in the
extractive industry resistance: the current sign is in the Quimsacocha
Community Consultation. The plurinational model has potential as an alternative one, since it departs from of a comprehensive agrarian reform stand.
Palabras claves
Modelos agrarios. Propiedad de la tierra. Polticas agrarias. Reforma
agraria. Resistencias. Plurinacional.
226
El tiempo agrario global

Cuatro procesos inciden en el problema agrario global actual:
(i)
la financiarizacin del agro, con el incremento especulativo de los precios internacionales de los productos agrcolas (conmodities), a partir sobre todo el 2006
y que tiene los picos de la burbuja en el 2008 y el
2010-2011;
(ii) el desplazamiento al predominio de la renta tecnolgica sobre la renta de la tierra, con la orientacin de la
produccin agrcola para consumos no-humanos, en
particular el agro-combustible, como parte de un
modelo extractivista integral;
(iii) un nuevo proceso de concentracin y acaparamiento de
tierras tanto a nivel local como transnacional como fundamento de una nueva fase agroexportadora neoliberal;
(iv) la crisis ecolgica que muestra los lmites estructurales del actual modo de explotacin capitalista de la
naturaleza.
Estos procesos han desembocado en una crisis agraria global
que se presenta como crisis alimentaria y crisis ecolgica, en donde
el problema de la tierra, del agua y de la biodiversidad se coloca en
el centro de la economa real.
El movimiento cclico del capital ha conducido a una nueva
fase de capital rentista-financiero, bajo la forma de acumulacin
por desposesin.4 Pero ya no se trata de la vieja forma de la renta
de la tierra articulada al comercio de los estados nacionales y a la
agroalimentacin, sino que estamos ante una nueva forma de renta,
la renta tecnolgica que subordina a la forma arcaica.5 La punta visi-
4
5
Keywords
Models agricultural. Land ownership. Land policy. Land reform.
Resistance. Plurinational.
HARVEy David, El Nuevo Imperialismo: Acumulacin por desposesin. En PANITCH Leo y Leys
Colin (comp.), El Nuevo Desafo Imperial, Socialist Register 2004, CLACSO, 1. Ed., Buenos Aires,
2004. pp. 112-113.
ECHEVERRA Bolvar, Valor de uso y utopa, Siglo XXI, Mxico, 2003.
227
ble de esta nueva renta es el modelo de agro-combustibles; su

forma integral es ms bien el modelo extractivista reprimarizador
asignado a Amrica Latina en la nueva divisin internacional del
trabajo, a partir de los impactos de la tercera revolucin cientficotcnica y de las estrategias del capital ante la crisis.
Para nuestro Continente, las dcadas del 80 y 90 son el perodo del ocaso de la Reforma Agraria,6 y del paso a una nueva
fase productiva, a la que Blanca Rubio llama agroexportadora neoliberal, en la cual las agroindustrias transnacionales controlan el
mercado agroalimentario mundial. Se trata de una forma de subordinacin de la agricultura desestructurante y depredadora.7
Una fase en que las grandes empresas agroalimentarias despliegan un poder y control sobre la produccin campesina simulando que pueden prescindir de ella, aunque la produccin nativa constituye la fuente principal de su abastecimiento, por lo que la explotacin que ejercen sobre los campesinos resulta crucial para su rentabilidad, debido a que los campesinos son capaces de producir a
precios bajos y sin subsidios ni apoyos oficiales, lo que permite que
las agroindustrias multinacionales obtengan elevadas ganancias. Un
modelo alimentario mundial perverso, que ha erradicado la renta de
la tierra y somete a los campesinos a una expoliacin extrema del
excedente, a la vez que impone una visin social donde stos son
vistos como un sector atrasado, premoderno y prescindible.
Entonces, les arrebata sus excedentes as como su sentido de utilidad social.8
Por dominio excluyente Blanca Rubio entiende una forma
de explotacin y subordinacin que no es capaz de reproducir las
clases subalternas en su condicin de explotados, sino que tiende a
excluirlos debido a su carcter depredatorio. En el caso de los campesinos, la imposicin de precios no rentables y la sustitucin de
produccin nacional por importada desgasta la unidad productiva,
6
7
8
228
Jess Carlos Morett Snchez, El ocaso de la Reforma Agraria mexicana, Universidad Autnoma
de Chapingo, Mxico, 2001.
Blanca Rubio (coord.). El sector agropecuario mexicano frente al nuevo milenio. Mxico: IISUNAM/Plaza y Valds Editores, 2004. http://www.ejournal.unam.mx/rms/20052/RMS005000209.pdf
RUBIO Blanca, Explotados y excluidos: los campesinos latinoamericanos en la fase agroexportadora neoliberal, Plaza y Valds- Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, 2001, Presentacin.
con lo cual resultan excluidos de la produccin y no logran reproducirse como explotados. Ella identifica tres sectores del capital que
impulsan la subordinacin excluyente comandan el nuevo modelo
de desarrollo: el sector especulativo financiero, el sector industrial
transnacional y el sector agroalimentario transnacional.9
Con desfases y ritmos diferentes, ste es tambin el tiempo
agrario en nuestro pas. Durante los 60 y parte de los 80 est en el
centro el tema de la reforma agraria. La Ley de Fomento y
Desarrollo Agropecuario de 1979 inicia un desplazamiento de la
reforma al desarrollo y fomento agropecuario. Este viraje desemboca en el represamiento de un centenar de conflictos de tierra, que
son la palanca para el resurgimiento de la lucha por la tierra, esta
vez ligada a la visin tnica-indgena, bajo el liderazgo de la
CONAIE, a partir del levantamiento del 90.
La Ley Agraria del 94 es el punto de inflexin de este viraje:
de un lado, desemboca en la legalizacin de la poltica neoliberal en
el agro, aunque con algunos elementos resultantes de la resistencia
indgena; y de otro, all se da la ltima lucha importante de la
CONAIE en torno al problema de la tierra. Entramos en un largo
perodo neoliberal, dominado por la empresa agrcola, orientada
al mercado externo, y que tiene en las flores, la palma y el azcar
sus productos estrella.
El problema agrario empieza a reemerger al inicio del nuevo
milenio desde las luchas sociales, bajo las nuevas formas de la
soberana alimentaria, vinculadas a los temas ambientales y ecolgicos y a la resistencia al modelo extractivista.
No falta en el rgimen de Pas la visin del problema y el
propsito de solucin, sobre todo en el discurso de la primera fase:
El Gobierno Nacional se ha planteado el reto de impulsar un proceso sostenido de democratizacin de los medios de produccin con
especial nfasis en la tierra, el agua y los activos productivos que no
cumplen su funcin social (). La presente estrategia tiene un par-
Rodolfo Garca zamora, Crisis agrcola, Tratado de Libre Comercio y Migracin Internacional
en Mxico, Ponencia presentada al II Congreso Mundial sobre Comercio y Desarrollo Rural,
La Guardia, Rioja Alavesa, Espaa, 24-25 de Octubre del 2002. Facultad de Economa,
Universidad Autnoma de zacatecas.
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/rgz-crisis.htm
229
ticular nfasis en el sector agropecuario, en el que los efectos de las

polticas neoliberales fueron extremadamente nocivos al intensificar la concentracin de tierra y agua en pocas manos; extender el
minifundio; aniquilar la institucionalidad pblica y el rol regulador
y redistribuidor del Estado; asfixiar a las pequeas economas campesinas al punto de expulsar a los pequeos productores campesinos
de su tierra y convertirlos en migrantes o asalariados; y promover
una polarizacin creciente entre campo y ciudad10
La pregunta es saber si los gobiernos progresistas rompen
esa tendencia, o ms bien se enmarcan en el dilema de la modernizacin sin reforma. Saber si pueden surgir nuevos puentes y fantasmas que recubren las prcticas extractivistas en el lenguaje de la
revolucin y la integracin: el retorno de la utopa tecnolgica o del
discurso de la productividad para compaginar desarrollo y biodiversidad, la lgica extractivista de la IIRSA como eje de la integracin
continental.
En Amrica Latina, y en especial en los pases del Cono Sur,
el modelo de los agronegocios es hoy el gran proyecto poltico que
domina los criterios de insercin de nuestra regin en el mercado
global. El proceso de territorializacin productiva del agronegocio,
como eje de integracin de la regin, concretada y visibilizada en el
mega plan de los proyectos del IIRSA (Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional de Sur Amrica), determina el sometimiento de los ecosistemas y de los recursos naturales para la produccin de materias primas de exportacin, impuesta como la nica
va de desarrollo y de progreso de nuestros pases.11
Las resistencias antisistmicas de los pueblos y los movimientos sociales se condensan precisamente all en donde se garantiza la reproduccin ampliada del capital global: el conflicto del
TIPNIS en Bolivia y la Consulta Popular de Quimsacocha en
Ecuador son los signos actuales.
10
11
230
SENPLADES, Plan del buen vivir, 2009, pp. 101-2

MORENO Camila, Agroenerga: la encrucijada agraria del Siglo XXI, Amrica Latina en movimiento, Ao XXXI, II poca, N 419, 10 abril 2007.
La base de la cuestin agraria est en las relaciones de propiedad de la tierra y el agua, relaciones entre sujetos individuos,
clases, pueblos, nacionalidades, grupos econmicos, grupos de
poder, naciones y estados, pases . Estas relaciones toman diversas
formas histricas y estructurales: estamos en el tiempo del dominio
de las relaciones capitalistas, pero se entrecruzan otras formas histricas; y a su vez las formas capitalistas se presentan en variedades
y combinaciones complejas.
La propiedad no se reduce al ttulo jurdico, sino que parte de
su ejercicio econmico, el poder de explotacin del trabajo y de su
valor por la mediacin de la propiedad de la tierra; por ello el centro de las relaciones de propiedad est en el proceso de la renta de
la tierra. No se trata de la tierra nicamente como medio de produccin, sino ms bien como naturaleza, como espacio vital, como
madre tierra/pacha-mama.
La cuestin agraria en el Ecuador tiene sus propias formas y
ritmos. Estamos en una fase de cambios cclicos del capital, pero
tambin encontramos grmenes de salidas antisistmicas.
El problema de la tierra es un carbn ardiente en manos no
slo de los poderes oligrquicos, sino tambin de los gobiernos
progresistas. En las nuevas constituciones el nfasis est en la
soberana alimentaria (Art. 13) o en derechos de la naturaleza (Art.
10) o en el derecho al agua (Art. 12), pero no se puede mencionar
el derecho a la tierra para quien la trabaja.
Sin embargo hay una excepcin clave: en el Artculo 57 se reconoce los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades a:
Tierra y agua
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que

sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del
pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicacin gratuita.
Se llega incluso a reconocer el derecho a:

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
231
Aunque inmediatamente regresa el lmite de la democracia

liberal, al eliminar el carcter vinculante de la consulta previa:
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable,
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos
reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de
la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
Quizs el punto de ruptura est en la vinculacin del problema de la tierra con la perspectiva del Estado plurinacional, asentado en el poder del ethos barroco, en la posibilidad de construir una
alternativa desde la combinacin de nuestra identidad civilizatoria:
Latinoamrica es a la vez extremo-occidente y una de las formas de
la originalidad oriental12
El retorno de la reforma agraria
La reforma agraria en el marco del Estado nacional estuvo en
el centro de las propuestas desarrollistas de los 60 y 70. El neoliberalismo signific no slo el abandono de esta orientacin sino un
nuevo proceso de reconcentracin monoplica de tierras y aguas,
pero esta vez vinculada al capital financiero global.
Retorna la necesidad de una reforma agraria, pero ya no en el
marco del Estado nacional y de un modelo desarrollista, sino en el
enfrentamiento al capital financiero y rentista global y como fundamento de un proyecto de transformaciones estructurales.
El retorno de la necesidad de la reforma agraria parte de la presencia de un nuevo ciclo de concentracin monoplica de la tierra y an
mayor del agua. El Ecuador tiene uno de los ndices ms altos de
inequidad en el acceso a la tierra El coeficiente de desigualdad en el
acceso a la tierra (Gini sobre la tierra) es de 0,81.13 Geogrficamente la
mayor inequidad se concentra en la Cuenca del Guayas, Caar y Carchi.
12
ECHEVERRA Bolvar,
13 SIPAE, Atlas sobre la tenencia de la tierra en el Ecuador, Quito, 2011, p. 16.
232
Segn el Censo del 2000,14 en el pas hay 882.842 UPAS y

12355.831 hectreas de tierra agrcola, es decir el 47,97 del territorio est bajo produccin de las UPAs. De esta superficie, el 60,40%
est dedicado a uso agrcola y el resto tiene otros usos. Solo 29% de
la superficie total del pas est bajo labor agropecuaria, a lo que se
suma un 15,7% de tierras dedicadas a la produccin agropecuaria
asociada con vegetacin natural; entre tanto se ampla peligrosamente la frontera agrcola con la invasin a tierras vrgenes,15 sobre
todo en los ecosistemas de pramo y de reas de alta biodiversidad.
En la actualidad, en el Ecuador no es posible ampliar la frontera
agrcola sin poner en grave riesgo la salud de los ecosistemas del
pas.16
Tenencia de la tierra
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
De 1 a
De 2 a De 3 a
De 5 a
Menos
menos 2 menos 3 menos 5 menos
de 1 ha.
has.
has.
has.
10 has.
De 10 a De 20 a De 50 a De 100 a De 200
menos menos menos menos
has y
20 has. 50 has. 100 has. 200 has.
ms
4,09%
1,54%
0,78%
Upas
29,47% 13,96% 9,35%
10,73% 12,00% 8,89%
9,11%
Has
0,78%
0,74%
19,20% 18,15% 13,49% 29,08%
1,26%
1,48%
5,58%
8,24%
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
14
15
16
No existen datos globales ms actuales; pero estudios sectoriales y de caso, como los recogido en VARIOS, Agroindustria y soberana alimentaria?, SIPAE, Quito, 2011, muestran que las
tendencias de concentracin se han acentuado.
PEREz Gustavo, La necesidad de la reforma agraria, Presentacin en el Grupo de Pensamiento
Alternativo, Quito, septiembre 2011.
SIPAE, Op.Cit., p. 6
233
Las UPAS de menos de 5 Has representan el 63,51% y controlan apenas el 6,27% de la superficie. El 97,68% de las UPAS son
menores a 100 Has y concentran el 57,42%, mientras en el otro polo,
las UPAS superiores a 100 Has representan el 2,32% y controlan el
42,58% de la tierra. Y en el extremo superior, el 0,001% de las propiedades ms grandes, es decir, 826 propietarios con superficies
superiores a 640 Has controlan el 13,7% de la superficie agrcola.
En el diagnstico coincide tambin el rgimen. El Plan
Tierras, elaborado por SENPLADES y el MAGAP en el 2010,
identifica cerca de medio milln de productores familiares sin tierra
y un poco ms de medio milln que necesitara mejorar su acceso a
la tierra.17
El Plan del Buen Vivir del 2009 plantea hasta 2013 reducir el
ndice de concentracin de la tierra en un 22%, del 0,78 al 0,61, a
travs del traspaso de 2.500.000 has a campesinos, mediante tres
procedimientos; primero, la entrega de 69.000 hectreas en manos
del Estad, segundo, la creacin de un fondo nacional de tierras, previsto en la Constitucin (art. 282) para compra de tierras y la expropiacin y, tercero, la compra a los propietarios de tierras improductivas sujetas a afectacin por no cumplir su funcin social (de las
cuales solo se mencionan especficamente las tierras improductivas
de la provincia de Santa Elena, en la Costa, que deban expropiarse
hasta mayo de 2011).18
Para el 2010 las metas se reducen: se plantea ocho resultados medibles: distribuir en cuatro aos (hasta diciembre de 2013)
20.000 hectreas de tierras en poder de instituciones del Estado,
titular un milln de hectreas, comprar mediante el Fondo de
Tierras 550.000 hectreas, expropiar un poco ms de un milln de
hectreas y catastrar otros dos millones. El costo estimado del Plan
Tierras era de 38 millones de USD en cuatro aos al parecer sin contar con los costos de implementar la compra del medio milln de
17
18
234
SENPLADES MAGAP 2010, Plan de fomento del acceso a tierras de los productores familiares
en el Ecuador. PLAN TIERRAS, marzo, Indito, p. 8. Citado en OSPINA Pablo, La redistribucin
agraria en la revolucin ciudadana. El naufragio de una promesa (primera parte), http://lalineadefuego.info/2011/06/23/el-naufragio-de-una-promesa-la-redistribucion-agraria-en-la-revolucion-ciudadana/
OSPINA P., Op. Cit.
La propiedad
En la visin de la propiedad est en juego la concepcin sobre
la tierra. Desde la visin del capital se trata de la apropiacin de un
bien, de un objeto. Una visin crtica descriptiva empieza por registrar las cantidades de la propiedad, los tamaos de las upas y la apropiacin econmica. Pero ello no es suficiente, para entender la naturaleza de la propiedad de la tierra. Esta se ubica en la relacin naturaleza-sociedad, por tanto tiene que ser tratada como un proceso
orgnico en donde est en juego la presencia de actores. Por ello quizs un acercamiento ms adecuado es el anlisis de los modelos de
apropiacin econmica, las formas de desarrollo, los modelos de
produccin en al agro.
Un primer elemento es la diferenciacin de las formas de
propiedad. Del total de UPAs, el 98,27% son privadas, el 1,59%
comunales, y 0,14% estatales; del total de la superficie, el 94,5 %
son de propiedad privada, el 4,9 % de propiedad comunal, y el 0,6
% tierras de instituciones pblicas.20
El cerco a la propiedad comunal ha terminado por reducirla
a un porcentaje que limita su incidencia; incluso la propiedad de la
poblacin indgena ha tomado la forma de propiedad individual, si
bien permanecen diferentes formas de propiedad familiar.21 Aunque
en estos datos del Censo del 2000 y del Atlas, no se aborda las nuevas formas de recomposicin de los territorios tnicos, como las
estudiadas por Galo Ramn en la dcada de los 90,22 ni el acceso de
las comunidades y pueblos amaznicos a los territorios de la regin.
La propiedad comunal 4,9% es muy poca para un pas plurinacional y pluritnico. En una reforma agraria alternativa una lnea fundamental sera el fortalecimiento de las diversas formas de propiedad comunitaria y colectiva.
19
20
21
22
hectreas ni del pago de las expropiaciones del otro milln de hectreas porque, de otro modo, estara claramente sub valorado19
OSPINA P., Op. Cit.

SIPAE, Op. Cit., p. 9. En la propiedad estatal no estn consideradas las tierras incautadas a los
banqueros: 95.036 Has.
Ver el mapa de territorios indgenas en la zona de la Unin de Comunidades Indgenas de
Quisinche, SIPAE, Op. Cit., p. 29
RAMON Galo, El retorno de los runas, CEDIME, Quito, 2003
235
Tenencia de la tierra
(porcentajes)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Upas
Hectreas
Propia con Ocupada con Arrendada

Ttulo
Ttulo
Aparera o
al partir
Comuneroo
cooperado
Tenencia
Mixta
Otra forma
de tenencia
68%
6,67%
1, 20%
1,09%
1,59%
5,07%
15,87%
71,88%
8,03%
0,75%
0,63%
4,87%
4,12%
9,69%
En el tipo de propiedad se combinan tres elementos: el tamao, la forma de propiedad y la orientacin productiva. La realidad
del pas es que hay una alta concentracin de la tierra en manos de
la gran propiedad privada orientada a la agroindustria y el agronegocio. Por ello, en una visin alternativa es necesario combinar el
lmite del tamao, con la desprivatizacin y desmonopolizacin, y
con la reorientacin del modelo agrario.
En la visin oficial estos tres elementos se plantean desde la
visin de la eficiencia y la productividad: El discurso presidencial
plantea dos ideas fuerza: la propiedad y la productividad, pero ms
grave que el problema de la falta de acceso a tierra etc., es el problema de la productividad. Y desde all diluye la diferencia entre propiedad comunal y gran propiedad: lo importante es la propiedad de
la tierra, () ms que el tamao. Compara dos extensiones de 2.000
hectreas.23 De un lado, la propiedad comunal: qu pasa si tengo un
terreno de 2.000 has productivo y est en manos de 200 familias campesinas, tambin es latifundio, lo importante es la propiedad y lo
23
236
Una comparacin abstracta, pues en la realidad la propiedad comunal es sumamente reducida y la gran propiedad empresarial bajo la modalidad sociedad annima es la predominante.
24
25
26
27
importante es que se est produciendo. Y de otro la gran propiedad

privada: incluso con el sistema capitalista si tenemos una produccin
de 2.000 has en una Sociedad Annima con 200 accionistas en buena
hora, se est democratizando en algo la propiedad de esa tierra.24
Igualmente la propiedad estatal es reducida. Si la reforma
agraria se queda en tierras pblicas, que representan 0,6%, como
sucede hasta ahora en la poltica del rgimen, su impacto ser nfimo.25 Rafael Correa destaca este mecanismo: hay otros instrumentos que el estado entregue las tierras que tiene y en las prximas
semanas vamos a entregar como 10.000 has de tierras de haciendas
que tena la banca que quebr y pasaron a manos del BCE y del
Fideicomiso No Ms Impunidad, haciendas que tenan las FFAA,
que no entiendo porque deben tener haciendas las FFAA, eso debe
ir los campesinos que requieren tierras y no solo la hacienda, sino
todo un plan productivo.26
Sin embargo, segn Ospina de las tierras del Estado que
deban entregarse hasta fines de diciembre de 2011, para febrero
haban sido entregadas 2.881 hectreas, 2.000 de las cuales eran un
predio de propiedad comunal; es decir, muy pocas tierras estatales.
Tampoco ha funcionado el Fondo de Tierras, el presupuesto del
2010 para redistribucin de tierras es apenas de 4 millones de dlares y el pas carece de una legislacin redistributiva, pues la Ley de
soberana alimentaria pospuso el tema y hasta ahora slo hay comisiones de elaboracin de proyectos, sin plazos definidos.27
El signo de la orientacin oficial en este tema est en la reprivatizacin del Ingenio Aztra (EQ2), expropiado al Grupo Isaas como
parte de la deuda bancaria. En lugar de la redistribucin de la tierra se
apunta a una reprivatizacin a travs de subastas. Esta venta se articula
a dos procesos: la acumulacin por desposesin, el grupo transnacional obtiene crditos blandos del propio Estado, en un proceso sin trasparencia; y la consolidacin del modelo agroindustrial, vinculado a la
produccin de caa de azcar para los agrocombustibles: para el 2011
se prev un crecimiento del 8,9% en la produccin de los ingenios.
CORREA R., Op. Cit.
PEREz G., Op. Cit.
CORREA R., Op. Cit.
OSPINA Pablo, Op. Cit., segunda parte, http://lalineadefuego.info/2011/06/30/la-redistribucion-agraria-en-la-revolucion-ciudadana-segunda-parte/
237
Ecudos, el ingenio azucarero anteriormente del Grupo

Isaas, y que pas a manos del Estado como consecuencia de la crisis bancaria, finalmente se vendi, a un consorcio liderado por el
grupo peruano Gloria. Por aadidura a la reactivacin de Ecudos, la
industria procesadora de caa de azcar del pas est a punto de
incorporar dos nuevos actores: el ingenio Miguel ngel de la compaa Sonino S.A. de propiedad de los caeros y el ingenio San Juan
de la compaa Hidalgo & Hidalgo. Los nuevos accionistas de
Ecudos deben llevar a cabo nuevas inversiones para sustituir la caa
de azcar que ahora alimentar al Ingenio Miguel ngel. Para la
zafra 2011 Fenazcar proyecta que el volumen de produccin de los
ingenios del pas alcance 10,8 m de sacos de 50 kg (541 mil toneladas), un incremento de 8,9% en relacin a 2010.28
La inequidad en la tenencia, la concentracin monoplica, la
descomunalizacin y privatizacin se acenta en el caso del agua.
El 6.91% de la superficie agrcola y el 28,9% de las UPAs
cuentan con riego, de las cuales el 54,15% proviene de canales
construidos y el resto tiene origen natural en ros, vertientes, lluvias. Mientras en las UPAs menores a 5 Has, cuentan con riego
RIEGO POR TAMAO DE UPA
100%
80%
60%
40%
20%
0%
De 1 a De 2 a
Menos de
menos 2 menos 3
1 ha.
has.
has.
De 3 a
menos 5
has.
De 5 a
menos
10 has.
De 10 a
menos
20 has.
De 20 De 50 a
menos menos
50 has. 100 has.
De 100 a
menos
200 has.
De 200
has y
ms
Upas
37,2%
15,6%
9,6%
11,3%
11,4%
7,0%
4,7%
1,7%
90,0%
71%
Hectreas
2,9%
3,7%
3,6%
6,0%
9,5%
9,9%
13,1%
10,5%
11,4%
29%%
28
238
GRUPO SPURRIER, Industria azucarera. Vendido Ecudos, Anlisis Semanal # 39, Quito, 6 octubre 2011.
Modelos agrarios
Los modelos agrarios no son meramente econmicos, sino
referentes de hegemona, formas de disputa del poder y del sentido:
modos de vida que buscan una respuesta a las mltiples determinaciones que inciden sobre la cuestin agraria. Son respuestas simplificadas sistmicas a la complejidad de las determinaciones,
influjos, presiones: desde las que vienen del mundo global hasta las
incidencias de los poderes nacionales y locales.
En el tiempo actual podemos distinguir en nuestro pas cinco
modelo agrarios actuantes: (i) El modelo tradicional u oligrquico,
articulado en torno a la gran propiedad agraria y al comercio agroexportador (el modelo lvaro Noboa). (ii) El modelo de la agro-industria que responde a las dinmicas de la modernizacin para la articulacin con el mercado mundial y se enlaza con las nuevas formas de
renta tecnolgica bajo la forma de agro-combustibles (el modelo
Isabel Noboa). (iii) El modelo de agro-negocio: la agricultura por contrato previo entre el capital comercial y la pequea y mediana produccin; modelo comercial agropecuario, dirigido al mercado interno,
con disciplinamiento de la mediana y la pequea produccin, y enlazado al capital mundial por el lado de la importacin (modelo PRONACA o SUPERMAXI). (iv) El modelo o va campesina, articulada
al mercado y que apunta a reformas de la propiedad, la produccin y
el comercio, para garantizar la soberana alimentaria (modelo FENOCIN). (v) El modelo plurinacional, que parte de un replanteamiento de
la visin de la tierra como espacio de vida y se asienta en la preeminencia de la propiedad comunitaria (modelo CONAIE).
El modelo de agroindustria, con dinmicas monoplicas,
tiene como base la gran propiedad concentracin de tierra y agua
, el monocultivo, el uso de agroqumicos, la utilizacin reducida de
mano de obra asalariada. Est vinculado a sectores altamente mono-
entre el 2,9 y el 9,5%, en el caso de las propiedades superiores a 200

Has, el 30% cuenta con riego.
Pero el problema del agua no se reduce al conflicto en el uso
agrario, sino que se concentra sobre todo en la disputa con el modelo extractivista minas, hidroelctricas , con la expansin urbana y
con la apropiacin monoplica de las transnacionales de las bebidas.
239
plicos dirigidos a la exportacin, como flores (empieza a expandirse a partir de la dcada de los 80), palma africana (triplic la superficie entre 1995 y 2006), caa de azcar.
El modelo de agro-negocio, entendido como el control total
o parcial de todos los procesos por los que atraviesa un alimento,
desde la siembra hasta llegar al consumidor final,29 tiene en PRONACA y Supermaxi sus referentes principales.
El agro-negocio funciona sobre la base del dispositivo del
intercambio desigual, estudiado por la Teora de la Dependencia,
en los aos 70-80, respecto a la relacin entre pases metropolitanos
y pases perifricos; pero ahora referido a la relacin entre empresa
monoplica o controladora y campesinos vinculados o dependientes. La empresa concentradora desarrolla diversas estrategias de
integracin vertical y horizontal, para someter tanto al campesinoproductor como al urbano-consumidor. Tales estrategias implican,
a la vez, la fusin por medio de acuerdos, compras, contratos, etc.,
con las empresas que controlan los distintos procesos de produccin
agroalimentaria, ya sea generando oligopolios por sector (por ejemplo, las semillas) o por el canal de la comercializacin (cadena avcola).30
Un modelo en donde el control del proceso est en manos de
la empresa comercializadora: el supermercado define el precio del
mercado, la calidad del producto, el plazo de pago en donde funciona una especie de crdito al revs desde el campesino al supermercado, pues la paga puede superar los 30 das a partir de la entrega del producto, lo que significa que primero se realiza la venta y
luego se paga al productor, con lo cual los comerciantes juegan con
los recursos anticipados por el productor -. Los pequeos campesinos no tienen ningn poder de negociacin frente a un gigante
como el Supermaxi.31
La gran diversidad de productos y gran cantidad de marcas
por cada uno de ellos que ofrece la CFCA (Corporacin La Favorita
Compaa Annima) a sus clientes, no le permite a sus proveedores
29
30
31
240
LEON Xavier, El agronegocio en el Ecuador: un monopolio llamado PRONACA, en VARIOS,

Agroindustria, Op. Cit., p. 119
LEON X., Op. Cit., p. 119
Frank, Las dinmicas monoplicas de la agroindustria, en VARIOS, Agroindustria, Op. Cit., p. 37
32
33
34
ejercer un poder en la negociacin y menos aun teniendo en cuenta

que una de las campaas que la CFCA implement hace algunos
aos fue ofrecer productos con marca propia, tales como pan, arroz,
azcar, leche, productos avcolas, etc. Por lo tanto ningn producto
de ningn proveedor ser irremplazable.32
El modelo funciona como aspiradora en dos direcciones:
concentra la produccin campesina vinculada y elimina la competencia del pequeo y mediano comercio. Los supermercados para
poder ganar terreno a los mercados de alimentos tradicionales necesitan principalmente bajar sus costos y diferenciar sus productos.
Para esto imponen y hacen cumplir una serie de normas y estndares (N&E) y condiciones en las transacciones a sus proveedores,
enfocndose en la centralizacin del sistema de aprovisionamiento,
el uso de listas de proveedores preferidos y agentes especializados.
La CFCA es un ejemplo del uso de todos estos principios para reducir costos, mejorar procesos y diferenciar sus productos. Las
Normas y Estndares que utiliza para los productos han aumentado
tambin. Esto ocasiono que la empresa pase de tener 2,500 proveedores en el 2002 a tener solo alrededor de 240 proveedores a finales del 2003. Sin embargo, aument sus compras de 120,000 dlares o 350 toneladas mtricas (MT) por da a 150,000 dlares o 400
MT por da en el mismo periodo.33
Surge una nueva forma de dependencia. No se trata de la
forma salarial, sino de una especie de encadenamiento de trabajo a
domicilio, sin capital previo. La tierra cultivable ya no pertenece al
campesino porque se ve obligado a producir en funcin de las necesidades y demandas del mercado y las empresas. Ha pasado a ser
un productor incluido o integrado de materia prima para la
agroindustria.34 Pierde no slo el control del proceso productivo,
sino tambin su sentido de utilidad social.
La agricultura bajo contrato consiste en que el pequeo
agricultor, que no tiene acceso a crdito por los canales normales,
MONTEVERDE Esteban, Jorge GARCA y Jos CHIRIBOGA, Determinacin de la estructuras
de financiamiento ptima para empresas ecuatorianas: caso Corporacin Favorita C.A., Tesis de
grado, ESPOL, Facultad de Ciencias Humansticas y Econmicas, Guayaquil, 2008, p. 48.
http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/6856/1/Tesis%20Final.pdf
MONTEVERDE E. et al., Op. Cit., pp. 93-94
241
se ve obligado a firmar un contrato, comprometiendo la venta de su

produccin a la empresa. A cambio, sta le proveer semillas, insumos, asistencia tcnica e incluso el transporte de la produccin.35
Una nueva forma de servidumbre postmoderna, en donde el campesino ya no depende directamente del capital productivo, sino del
capital crediticio y comercial: ni siquiera se reproduce la forma
salarial, sino que la explotacin se desplaza a viejas formas de subsuncin formal del trabajo al capital, dejando indefenso al campesino en su poder de reclamo: una subordinacin desestructurante y
depredadora, como seala Blanca Rubio.
Si tomamos en cuenta la ubicacin de las propiedades por
tamao y dedicacin podemos observar una tendencia regional en
los modelos de desarrollo. En cuanto al tamao: las UPAs menores a 5 ha, se dedican a una gran variedad de cultivos transitorios de
alimentos, mientras las grandes UPAs, mayores a 500 ha, tienen
ms pasto y cultivos permanentes, dentro de los cuales se encuentra
con unos 37% la caa de azcar, un producto de extrema concentracin, y otros productos orientados al mercado exterior.36
El modelo tradicional se ubica sobre todo en la Cuenca del
Guayas. La agroindustria se ubica regionalmente en la Costa, aunque en Sierra se han expandido las plantaciones de flores. En la
Amazona aparecen nuevas extensiones dirigidas a la palma africana, vinculadas al agrocombustible. El modelo PRONACA tiene
influencia sobre todo en la Sierra Central y en Manab.
Poltica agraria
Esta complejidad tiene consecuencias en el manejo de las
polticas del rgimen y en su correlato, las variaciones de los apoyos electorales.
La tendencia predominante de la poltica oficial apunta al
crecimiento de la agro-industria y del agro-negocio, como forma de
modernizacin de la produccin agraria para articularse al mercado
mundial, con la consiguiente descampesinizacin y crecimiento del
35
36
242

BRASSEL F., Op. Cit, p. 34
37
proletariado agrcola. La consolidacin de la agro-industria y del

agro-negocio implica reproducir el modelo primario que ha caracterizado al pas, pero bajo una nueva forma, la articulacin a la renta
tecnolgica: bo-tecnologas avanzadas y formas extensivas integradas horizontalmente en el proceso productivo agro-industriacomercio , orientacin a bo-combustibles. Los ministros de agricultura del rgimen han provenido de los sectores ligados a estos
dos modelos dominantes: de la agroindustria, en una primera fase;
del agronegocio en el momento actual.
La poltica del rgimen privilegia el acuerdo con el gran
capital, en un proceso de modernizacin acelerado: se alinea con el
agro-industria, sobre todo para la Costa, y con la agricultura por
contrato anticipado, sobre todo para la Sierra. La va campesina se
presenta como una tendencia de presin que ha encontrado respuestas oficiales desde el discurso de la soberana alimentaria y el buen
vivir, la redistribucin de algunas propiedades agrcolas pblicas
bajo el marketing de la aplicacin de la reforma agraria, y la asistencia a los pobres del campo. Queda por fuera la demanda de los
pueblos indgenas, pues entran en contradiccin con el modelo
extractivista y la capacidad de decisin autnoma de los pueblos.
En retribucin, los apoyos electorales al rgimen se han desplazado del respaldo inicial en la Sierra y la Amazona durante la
primera fase constituyente, al respaldo sobre todo en la Costa,
durante el perodo institucional, como reflejan los resultados de la
ltima Consulta el 7 de mayo.
En los resultados de la Consulta hay signos que marcan un
cambio de tendencia: la rebelin electoral ante el rgimen viene de las
provincias en que predomina la poblacin indgena, la marginacin y
la resistencia al modelo extractivista. Es la confesin de la derrota de
la poltica asistencialista y el retorno de la voz de protesta.37
UNDA Mario, Ecuador, consulta popular balance preliminar, PDF, www.montecristivive.ec/portal, 11 mayo 2011: (E)l gobierno se ha empeado en debilitar y fragmentar al movimiento indgena y a la Conaie, y aprovech la campaa electoral para profundizar su intento de separar
a las bases de sus dirigencias y de sus organizaciones; durante la campaa el gobierno recurri a las viejas tcticas clientelares para tratar de atraer votos, y puso en juego la propia figura del presidente Correa quien, personalmente, recorri varias parroquias de mayora indgena. Nada de esto le dio resultado. El movimiento indgena ha resistido con xito una vez ms.
Desde esta perspectiva, los resultados de la consulta popular son un triunfo de la Conaie
sobre el gobierno.
243
El NO triunfa en la Sierra y en la Amazona, mientras el SI se

impone en la Costa. Empieza a cerrarse el ciclo sistmico de pugna y
alianza burgus-oligrquica trazado por Agustn Cueva -, con una
recomposicin del bloque hegemnico en torno al capital financierocomercial de la Costa. El giro del gobierno, post 30S, a la agenda de la
oligarqua guayaquilea permiti una confluencia implcita de Correa
y Nebot, que se expres en el silencio del Alcalde durante la campaa,
y fundament el desplazamiento del principal apoyo electoral desde la
Sierra, presente en la primera fase del rgimen de Alianza PAIS, marcada por el discurso del cambio, hacia la Costa, en la fase actual, marcada por el discurso del orden y la segurizacin de la poltica.
En el respaldo electoral en la Costa hay participacin del
campesinado y de los trabajadores agrcolas, en un proceso de confluencia con la modernizacin impulsada por el rgimen, que ha
instaurado en algn grado la formalizacin las relaciones capitalistas de produccin, con resultados parciales para la estabilidad y la
remuneracin laboral. Un signo es el crecimiento del nmero de afiliados al seguro social en las agroindustrias.
El proceso de modernizacin permite una reduccin de la
pobreza rural: pasamos de una cifra cercana al 83% en el ao 2000,
al 53% en el 2010, o en trminos de la CEPAL, una reduccin entre
el 2004 y el 2008 del 51 al 44%.
La actividad agropecuaria fue el principal vehculo de reduccin. En eso nos diferenciamos de otros pases donde fueron las actividades rurales no agrcolas que cumplieron ese papel. Sin embargo, los
pobres rurales lograron mejorar sus ingresos hasta ese ao, emplendose como trabajador a cambio de un salario, ms que trabajando en sus
propias parcelas con el concurso de su familia. Los ingresos provenientes de salarios se incrementaron en mayor proporcin que cualquier otra
fuente de ingresos entre los grupos poblacionales no pobres, justamente
en momentos en que se reduca el nmero total de hogares rurales
pobres. Ello es una consecuencia de dos hechos que vale la pena mencionar: el incremento de las oportunidades de trabajo en los aos en que
se expandi tanto la agricultura de exportacin como aquella vinculada
a la produccin agro-industrial (arroz, maz, soya), pero tambin del
incremento y unificacin del salario mnimo real.38
38
244
CHIRIBOGA Manuel, Pobreza rural, El Universo, domingo 21 de agosto del 2011

Columnistas http://www.eluniverso.com/2011/08/21/1/1363/pobreza-rural.html
El proceso de modernizacin iniciado en el marco del modelo agro-industrial, permite un mejoramiento de la situacin del agro,
por la va del trabajo asalariado. Esta orientacin se refuerza durante el rgimen actual, con una intervencin de control desde el
Estado de la formalizacin de las relaciones salariales en las propiedades agrcolas empresariales. Empero durante este periodo la
agricultura familiar pierde terrenos y no logra, salvo contadas
excepciones, mejorar sus ingresos sobre la base de la actividad que
se realiza en sus propias tierras. Ello es consecuencia de la ausencia
de polticas reales de apoyo a la agricultura familiar durante todos
estos aos; ella no logr aprovechar las mejores condiciones para la
produccin agropecuaria de mercado, por serias fallas de mercado
y de polticas pblicas.39
La exclusin y la resistencia anti-sistmica
Los signos de la exclusin estn en torno a la frontera de la
resistencia antixtractivista, caracterizada por dos elementos: la
superposicin de reas de alta biodiversidad o de ecosistemas sensibles (pramo y Amazona) y reas de reserva minera. Implica un
choque de modelos, por ello la exclusin se manifiesta en torno al
carcter de la consulta a los pueblos y comunidades indgenas y
campesinas sobre la explotacin de recursos en el subsuelo. La primera exclusin estratgica se dio en torno a la Constitucin de
Montecristi, con la negativa al carcter vinculante del pronunciamiento de las comunidades y pueblos.
Un signo actual es la primera Consulta Comunitaria realizada
el domingo 2 de octubre en las Parroquias de Tarqui y Victoria del
Portete,40 a 30 minutos de Cuenca, sobre los proyectos mineros a gran
escala en los pramos de Quimsacocha, conectados con las fuentes del
ro Yanuncay. La compaa canadiense Iam Gold pretende explotar
3,3 millones onzas de oro, 10 millones onzas de plata y 79 millones
libras de cobre. La pregunta fue: est usted de acuerdo con actividades mineras en pramos y fuentes de agua de Quimsacocha?.
39
40
CHIRIBOGA M., Op.Cit.

DIARIO HOy, Con veedores internacionales se inicia la resistencia a la minera, Quito, 3 octubre de 2011, http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/con-veedores-internacionales-se-iniciaresistencia-a-mineria-504567.html
245
Fueron empadronadas 1.557 personas y acudieron a votar 1

037. De ese total, 958 se pronunciaron por el No a la minera a
gran escala (92,38% del total), 47 por el S, 18 votos blancos y 14
nulos. Sin embargo, el gobernador de la provincia, Humberto
Cordero, dijo que desconocera la consulta porque solo el Estado
puede convocar a esos procesos. Es notoria la virulencia con la que
han reaccionado los voceros oficiales, ministros, asamblestas,
periodistas, gobernadores de Pas, en contra de esta experiencia.41
Quinsacocha es el signo del dilema agrario en nuestro pas: entre la
modernizacin y la vida, la modernizacin y la reforma, la extraccin y la biodiversidad. Chocan las urgencias del tiempo del rgimen y del capital, ante los tiempos largos de la transformacin.
Es en este campo de la resistencia anti-extractivista en donde
se levanta el enjuiciamiento del Estado a cerca de 200 dirigentes
populares, acusados de terrorismo y sabotaje, a partir de los acontecimientos de Dayuma en diciembre del 2007. La acumulacin por
desposesin42 se asienta en la violencia del Estado. El ajuste fondomonetarista, al menos en el Ecuador, finalmente se agot, pero
cedi sus posibilidades hacia una variante del neoliberalismo que
tiene su inters en los terrritorios en el sentido ms amplio del trmino y tambin en la disciplina y control poltico a las sociedades.
Aquello que est en disputa no es solamente la colonizacin monetaria y fiscal que realiz el FMI sino la puesta en valor de los territorios por la va del extractivismo minero, de las industrias de los
servicios ambientales, transgnicos, agrocombustibles, ejes multimodales de transporte, etc. Esta puesta en valor de los territorios
implica violencia y criminalizacin social43
El caso del TIPNIS (Territorio y Parque Isiboro-Scure) en
Bolivia va en la misma direccin del dilema entre el modelo desarrollista extractivista y el modelo basado en el respeto de los derechos de la madre-tierra.
41
42
43
246
BONILLA Benito, Minera: contradicciones al acecho, 6 de octubre de 2011: Horas y horas

de grabaciones de funcionarios, asamblestas, ministros, subsecretarios, periodistas asalariados del gobierno, descalificando, insultando, minimizando, la Consulta Comunitaria del Azuay.
http://lalineadefuego.info/2011/10/07/mineria-contradicciones-al-acecho-benito-bonilla/
Cfr. HARVEy David, The New Imperialism. Oxford University Press, Nueva york, 2003.
DVALOS Pablo, Alianza Pas: Rquiem por un sueo, en VARIOS, 30S Fuego a discrecin,
Editorial Silva, Quito, 2011.
44
45
El TIPNIS es el corazn de la produccin de agua de

Bolivia (el 5to pas con mayores reservas de agua dulce del planeta). Existe un serio riesgo climtico en estas dos regiones (cuenca
del rio Mamor) y valles de Cochabamba, si se da un proceso de
deforestacin en los bosques amaznicos del sub-andino. Dicho
proceso de deforestacin es, honestamente, imposible de ser evitado si se dan asientos de colonizacin en la carretera. Si se ejecuta el
proyecto extractivista, el proyecto IIRSA, la vinculacin transocenica, conllevando el desplazamiento e invasin cocalera, no slo se
terminar desforestando, degradando y destruyendo uno de los ecosistemas ms ricos en biodiversidad del planeta, sino que tambin
se habr quebrado el corazn de la produccin de agua, se habr
cortado con la articulacin de los ciclos del agua conectados a los
ciclos climticos, a los ciclos del suelo, a los ciclos de los bosques,
a los ciclos de reproduccin de la vida. Cochabamba disminuir
progresivamente su rgimen hidrolgico y con el pasar del tiempo
quedar sin agua, cambiando los climas de los grandes entornos
geogrficos y regionales del TIPNIS.44
El conflicto del TIPNIS ha puesto en evidencia los nuevos
frentes polticos. Por un lado estn las naciones y pueblos indgenas
originarios, apoyados por nuevos movimientos juveniles y urbanos,
y por histricos movimientos como los regantes, los guerreros del
agua y los guerreros del gas. Por otro lado, apoyando el trazo de la
carretera por el TIPNIS, estn las organizaciones campesinas, organizadas en sindicatos, todo el conglomerado campesino de alguna
manera conducido por las federaciones cocaleras y que ahora se
encuentra llevando al ascenso a una nueva burguesa emergente, de
nuevos ricos y nuevos intermediarios en los circuitos de capital, en
desplazamiento constante hacia alianzas inesperadas con los agroindustriales de Santa Cruz, la burguesa intermediaria, la banca, las
empresas trasnacionales de los hidrocarburos y la minera, la
empresas constructoras brasileras y el gobierno brasilero.45
PRADA Ral, En torno al TIPNIS, ALAI, Amrica Latina en movimiento, 2011-09-09, http://alainet.org/active/49314&lang=es
PRADA R., Op. Cit.
247
Modelo extractivista y modelo plurinacional

El modelo extractivista articula diversos procesos: la agroindustria vinculada al agro-combustible, la agro-exportacin, la
explotacin minera, la extraccin y comercializacin de crudo, los
servicios ambientales y el peaje global.
Ecuador ha sido sucesivamente y de manera sostenida un
pas-producto: pas-cacaotero, pas-bananero, pas-floricultor, pascamaronero, pas-petrolero46 Ahora estamos en un momento de
inflexin: la ltima oleada de la abundancia petrolera, jalonada por
la subida del precio internacional del petrleo a partir del 2003; el
paso al extractivismo minero; el paso a la preeminencia de la renta
tecnolgica sobre la renta agraria, bajo la forma de agro-combustibles. En este paso se ubica el papel del agro, como lo confirman las
negociaciones en torno a un nuevo TLC con la Unin Europea, bajo
la marca de Acuerdos de Cooperacin y Desarrollo, que siguen las
viejas rutas de subordinacin al capital transnacional enarboladas
por los TLCs con Estados Unidos.
Nuestra Amrica tiene rasgos comunes, pero los tiempos
pueden ser diversos. Quizs ahora estamos en dos tiempos: la tendencia general est todava en la resistencia al modelo agrario neoliberal, pero en algunos puntos avanzados, sobre todo por la presencia del movimiento indgena y campesino, como en Ecuador y
Bolivia, esta resistencia empieza a combinarse con la resistencia
tambin a las nuevas formas de modernizacin sin reforma, a los
nuevos modelos de desarrollo extractivista, impulsados por los
gobiernos progresistas.
La propuesta del Estado plurinacional es la crtica ms radical al Estado liberal y a su variante multiculturalista: las demandas
de los derechos colectivos cambian de perspectiva porque el Estado
debe reconstruirse de manera tal que la contractualidad que lo constituye jurdicamente ahora pueda incorporar las diferencias radicales que lo conforman El Sumak Kawsay, de su parte, es la crtica
ms fuerte y radical que se ha realizado a los paradigmas de creci-
46 ACOSTA Alberto, La maldicin de la abundancia, Abya yala, Quito, 2009, p. 35
248
47
miento econmico por la va de los mercados, y a la nocin teleolgica del desarrollo como posibilidad histrica De la misma manera que el Estado Plurinacional es la alternativa a la contractualidad
liberal del Estado moderno, y la interculturalidad es la condicin de
posibilidad para que la sociedad pueda reconocerse a s misma en
las diferencias que la constituyen, el Sumak Kawsay es la alternativa al modo capitalista de produccin, distribucin y consumo
Hasta el momento, es el nico discurso y prctica coherente que
puede detener las derivas predatorias e inhumanas de la acumulacin capitalista, que al ritmo que avanzan se convierten en una amenaza para la vida humana sobre el planeta.47
El afn del nuevo bloque en el poder es subordinar esta alternativa antisistmica a los juegos de la modernizacin. Entender esta
contradiccin y proponer salidas es quizs la tarea ms importante
del debate terico sobre el agro.
DAVALOS Pablo, Sumak kawsay (La vida en plenitud), consulta abril de 2011
249
2011-12-07
2011-12-22
EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA SOBERANA

Daniel Granda Arciniega
Recibido:
Aprobado:
Resumen
En este artculo me propongo realizar un anlisis sobre el concepto de
soberana, como producto de la modernidad, inserta en la lucha entre lo trascendente y lo inmanente. La soberana se consolid junto al concepto de
Nacin y de Estado-Nacional. Con la construccin del Estado-Nacional, el
conflicto entre lo trascendente y lo inmanente, se desplaza al conflicto entre
Estados Nacionales. Las guerras mundiales del siglo XX y la guerra fra provocaron un cambio en la concepcin de soberana del Estado Nacional. Para finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, asistimos no solo a la diversidad de
concepciones sobre la soberana, sino a una guerra entre varios conceptos de
soberana: Una soberana imperial-transnacional, autocalificada de humanitaria;
una soberana nacional, territorial al ms claro estilo del siglo XVIII; una soberana local, en procesos complejos de formacin de la soberana nacional; y una
soberana global alternativa. Esta guerra de los conceptos de soberana, resultado de la compleja historia del siglo XX, da elementos para entender las guerras reales de diversa intensidad, producidas en los inicios del siglo XXI:
Afganistn, Irak, Bosnia y tambin la invasin del ejrcito colombiano a territorio ecuatoriano en Angostura, el 1 de marzo de 2008. La complejidad de la
situacin actual del concepto de soberana, expresada a nivel mundial y en
especial en el caso europeo, exige la reformulacin del concepto de soberana
que contemple todas sus diversas expresiones.
Abstract
In this article I propose an analysis of the concept of sovereignty as a product of modernity, trapped between the war of the transcendental an immanent.
Sovereignty has been created with the concept of the Nation and the National
State. With de construction of the national state, the conflict between the transcendental and the immanent is shifted to the conflict between National States.
The twentieth century World Wars and the Cold War led to a change in the idea
251
of sovereignty in the National State. Towards the end of the twentieth century
and in the beginning of the 21st century, we werent only witness to the diversity of conceptions about sovereignty, but also to the war between the various
concepts of sovereignty: an imperial-transnational sovereignty, self-termed humanitarian; a national sovereignty in the style of the eighteenth century; a local sovereignty in the complex formation process from the national sovereignty; and a
alternative global sovereignty. This war of concepts on sovereignty, which resulted
from the complex history of the 20th century, allows us to understand the wars
of intense diversity, which began at the beginning of the 21st century: Afghanistan,
Irak, Bosnia, and also the invasion of the Colombian army into the Ecuadorian
territory of Angostura en March 1, 2008. The complexity of the present situation
questioning the concept of sovereignty felt at the global level and especially in
Europe, demands the reconstructions of the concept of sovereignty that contemplates all of its divers expressions.
Palabras claves
Soberana. Modernidad. Trascendencia. Inmanencia. Estado-nacin,
Estados nacionales. Guerra de conceptos: soberana imperial-transnacional.
Nacional-territorial. Local. Mundial
Keyword
Sovereignty. Modernity. Transcendence. Immanence. Nation-State.
National States.War of concepts: sovereignty, imperial-transnacional. Nacionalterritorial. Local. World
La soberana entre lo trascendente y lo inmanente

Michael Hardt y Antonio Negri, plantean el problema de la
soberana, en la modernidad, en tres momentos: En la constitucin
de la modernidad europea identificamos tres momentos que articulan la figura inicial del concepto moderno de soberana: el primero
es el descubrimiento revolucionario del plano de la inmanencia; el
segundo la reaccin contra las fuerzas inmanentes y la crisis, representada por la autoridad; y el tercero, la resolucin parcial y temporal de esta crisis mediante la formacin del Estado moderno como
asiento de la soberana que trasciende el plano de las fuerzas inmanentes y media entre ellas.1
252
Hardt Michael-Negri Antonio, Imperio, Barcelona, Paids, 2002, pp. 77-78ss
a.- La inmanencia es el proceso de reencuentro del hombre

consigo mismo y de sus potencialidades de desarrollo, lejos de una
fuerza que desde arriba lo planifica y lo determina todo, a travs de
personajes que se han auto-constituido en sus representantes. Este
es el proceso de secularizacin, que niega la autoridad divina sobre
sus vidas y las acciones terrenales. Este proceso expresa la lucha de
los hombres contra los dioses, que tanto fascin a los griegos y que
lo resolvieron en una conciliacin de convivencia entre dioses y
hombres. El pueblo judo y el cristianismo resolvieron esta relacin
con la subordinacin total del hombre a Dios. Esta concepcin del
hombre, del mundo y de Dios es la que predomin luego de la cada
del Imperio Romano. Esta concepcin cristiana medieval es la que
entra en crisis con el pensamiento moderno. La modernidad expresa el inters por cambiar los trminos de la relacin Hombre-Dios,
en favor del hombre y la exclusin de Dios. Este nuevo planteamiento, al menos al inicio, no quiere decir, necesariamente, la negacin de Dios. La razn, como facultad de clculo, de anlisis, servir para el objetivo de hacer del hombre el centro de medicin del
mundo. El proceso de matematizacin del conocimiento y de la
vida, sustitua a los viejos planes divinos. De la divinizacin del
mundo se transita, paulatinamente, a la humanizacin del hombre y
del mundo. De lo trascendente a lo inmanente, pareca ser el curso
de la inicial modernidad.
Maquiavelo, a inicios del siglo XVI, aportar en forma significativa a este proceso de progresiva transferencia del poder de
Dios al poder del hombre. La concepcin religiosa de la iglesia que
sostena que el poder proviene de Dios es cuestionada por
Maquiavelo que plantea una concepcin muy diferente, en la cual,
el poder es el resultado de las relaciones entre las personas.2
Lutero, desde el interior de un conflicto religioso, luchar por
eliminar a la Iglesia catlica en su rol de intermediaria entre el hombre y Dios, y con esto dejar al hombre en la absoluta soledad de
frente a Dios. Esta soledad humana aporta en la direccin de la
inmanencia de frente a la trascendencia. El hombre tendr que
demostrar que cumple bien las tareas y que por tanto, est ubicado
Cf. Granda Daniel, La transicin al Capitalismo, Loja, Editorial Universitaria, 1992.
253
en el mundo de los predestinados a la salvacin, segn Calvino.

Este esfuerzo humano est dominado por la tica protestante y va en
la direccin de la inmanencia.
La ruptura epistemolgica y poltica de Hobbes y Locke, en
el siglo XVII, rompe con las ideas innatas y por tanto, con la concepcin tradicional del conocimiento y lo remplaza con la necesaria
separacin del sujeto del objeto y la concepcin de que la materia
est en movimiento continuo y que producto de dicho movimiento,
los sentidos del hombre reciben el estmulo para el conocimiento de
las cosas.3 El pensamiento y la historia poltica inglesa del siglo
XVII, aportan en la direccin de la consolidacin de la inmanencia
de frente a la trascendencia.
El naturalismo, como corriente de pensamiento, expresaban
la intencin de explicar los fenmenos de la naturaleza como consecuencia de su propio movimiento continuo. El humanismo manifiesta la clara intencin de defender al hombre sobre los dioses y la
propia naturaleza. Naturalismo y humanismo son expresiones del
mismo inters de hacer del hombre el centro de la historia.4
b.- La modernidad inicial tiene un gran xito en el sentido de
la desmitificacin del poder, de atraer el poder a los hombres, de
intentar quitarle el poder a Dios, y sacarlo de la historia. Sin poder
divino, sin plan divino y sin orden divino, la historia quedaba en
manos de los hombres, convertidos en los nuevos artistas de la
construccin de la nueva historia. La tarea para el hombre era muy
grande ya que se requera explicar todo por medio de la razn, para
lo cual se desarrollar la ciencia. Se explicarn los fenmenos naturales y para eso se desarrollarn las ciencias naturales; se explicar
la vida del hombre y para ello, aunque tardamente, surgirn las
ciencias sociales y polticas.
La reaccin, incluida la de la contra-reforma catlica, contra
esta nueva posibilidad de la inmanencia no se hizo esperar y surgieron movimientos en contra de las desastrosas consecuencias de la
3
4
254
Cf. Granda Daniel, La ruptura epistemolgica de Hobbes, Revista Ciencias Sociales, N 28,
Quito, Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central 2008
Cf. Groethuysen Bernhard, La formacin de la conciencia burguesa en Francia durante el
siglo XVIII, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1943.
5
6
accin de los seres humanos, a los cuales se los acusaba de ser hombres malos por naturaleza. Estos hombres malos por naturaleza, son
los resultados de la accin del pecado. El hombre sin Dios, caa, en
forma inevitable, en la situacin de pecado, de guerra, de caos y de
la anarqua. La historia sin Dios era un planteamiento hertico que
haba que combatirlo con toda la fuerza de la iglesia, para lo cual se
reactiv la tan temida institucin de la inquisicin.
Este proceso revolucionario y contra-revolucionario es lo
que Hardt y Negri, califican de crisis: La modernidad misma se
define como crisis, una crisis nacida del conflicto ininterrumpido
entre las fuerzas inmanentes, constructivas, creativas y el poder
trascendente que apuntaba a restaurar el orden.5
En el contexto de esta crisis se produce la lucha de la
Reforma Protestante y la Contra-reforma Catlica. Esta lucha, de
parte y parte, representan una reaccin en contra del movimiento
revolucionario a favor de la inmanencia, en beneficio del humanismo. Reformistas y contra-reformistas, tratarn de superar el estado
de naturaleza del hombre, como estado de maldad y de guerra. En
la lucha contra la inmanencia, es decir, en la lucha en contra de que
el hombre sin Dios pueda construir y reconstruir la historia, la iglesia reactiv la figura del hombre cado en el pecado y por todo lado,
se lo haca ver al hombre, como vctima de los siete pecados capitales. El hombre sin Dios es vctima de los siete pecados capitales,
donde se prioriza la materia, el placer, los sentidos, la lucha indiscriminada por el poder, por lo cual cae, en forma inevitable, en la
guerra, el caos y la destruccin. Dante Alighieri describe la situacin terrorfica del infierno, como el resultado de la accin pecaminosa del hombre, de la accin del hombre sin Dios.
Igualmente, la Iglesia catlica reactiv la institucin de la
inquisicin, que en el siglo XV y XVI, tuvo mucha actividad, tanto
en Europa como en Amrica.6 De este hombre, cado en el pecado
no se poda esperar otra cosa que el caos, la anarqua, la guerra y la
destruccin. Se haca necesaria la reconstruccin de la autoridad,
Hardt y Negri, op. cit., p. 82

Cf. Bastian Jean Pierre, Historia del Protestantismo en Amrica, Mxico, Ediciones CUPSA,
1990.
255
para el restablecimiento del orden y en ese proceso, reinsertar de

alguna manera la presencia de Dios, a travs de la Iglesia. La iglesia se arm, ideolgicamente, con el Concilio De Trento (15451560) para emprender la guerra de la contra-reforma. Iglesia y
monarqua, con la cruz y la espada, actuaron fuertemente para el
mantenimiento del viejo orden. Esto explica las guerras religiosas
europeas del siglo XVI y XVII. Sin embargo, la monarqua europea,
presionada, en algunos casos, por la nobleza, y en otros, por la burguesa, tendr, en algunas ocasiones, posiciones conciliadoras y
facilitar la transicin.
c.- En las reflexiones que Hardt y Negri hacen sobre el resurgimiento de lo trascendental (pp. 84-88) se refieren al papel de
Descartes, Kant y Hegel, que le dan al Estado, la dimensin trascendental.
El peligro de la guerra y de la anarqua se convierte en la
situacin que obliga al contrato social en el cual los hombres, sin
capacidad para autogobernarse, renuncian en forma absoluta a su
poder en beneficio de un tercero que ser el Estado. El Estado surge
como un acto trascendente y como un acto de representacin de la
inmanencia. De esta manera el poder soberano en el Estado, queda
legitimado y al mismo tiempo lo suficientemente distante de la
inmanencia. Con el surgimiento del Estado trascendental ha surgido tambin la soberana moderna. La obligacin poltica, no aparece ya desde lo trascendente a lo inmanente, sino desde lo inmanente que crea un nuevo trascendente.7 En este proceso de resurgimiento de la trascendencia, Hobbes, lejos de la trascendencia tradicional
que apareca desde arriba, la hace aparecer como consecuencia de
la inmanencia misma, es decir, desde abajo. La obediencia ya no era
un acto de imposicin, sino un acto, resultado de un consenso. El
hombre se auto-obligaba a obedecer. Esta es la inmanencia de la
obediencia y este es el aporte de Hobbes a la teora de la obligacin
poltica.
Hardt y Negri identifican la soberana de Rousseau, con la
soberana de Hobbes, (p. 90) cometiendo un error de interpretacin.
256
Cf. Macpherson C. M., La teora poltica del individualismo posesivo. De Hobbes a Locke,
Barcelona, Editorial Fontanella, 1970
En Hobbes, el soberano absoluto, es resultado del renunciamiento

absoluto, por parte de las partes contratantes. Este renunciamiento
absoluto da origen al poder absoluto y por tanto, al ejercicio absoluto del poder, incluso en un completo divorcio de las partes contratantes originalmente. El poder societatis, se transforma en poder
subjectionis. El contrato de asociacin se transforma en contrato
de subordinacin. El contrato inmanente ha dado como resultado un
poder trascendente, que cada vez ms se distancia de la inmanencia,
convirtindose incluso en un poder tirnico.
En Rousseau, las partes contratantes no renuncian al poder,
como partes contratantes, por tanto el poder, resultado del contrato,
sigue siendo el poder de las partes contratantes. En consecuencia, se
puede descubrir un esfuerzo para que la inmanencia de las partes,
permanezca como inmanencia. Encontrar una forma de asociacin
que defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y los
bienes de cada asociado, por la cual, unindose cada uno a todos, no
obedezca, sin embargo, ms que a s mismo y permanezca tan libre
como antes. Tal es el problema fundamental, cuya solucin da el
contrato social.8 Lo que s plantea Rousseau es que la conformacin de la voluntad general, que es el resultado de la relacin entre
los individuos y la expresin de la mayora, sera tan fuerte que el
individuo debe verse expresado, de una u otra manera en esa voluntad general, incluso con la obligacin de sujetarse a dicha mayora
y con eso seguir siendo tan libre como antes. Si queremos encontrar
un poder trascendente en Rousseau, sera el poder de la voluntad
general, que es el poder de la mayora. Y el poder que esta mayora
ejercer, ser tan fuerte como para garantizar la seguridad de las
personas y de sus bienes. Para que el pacto social no sea un formulario vano, implica tcitamente el compromiso, nico que puede dar
fuerza a los otros, de que el que se niegue a obedecer a la voluntad
general ser obligado a ello por todo el cuerpo; lo cual no significa
otra cosa sino que se le obligar a ser libre; pues tal es la condicin
que, dando cada ciudadano a la patria, le garantiza de toda dependencia personal; condicin que constituye el artificio y el funciona-
Rousseau J.J., El Contrato Social, Barcelona, Ediciones Aguilar, 1971, p. 165
257
miento de la mquina poltica y que es lo nico que hace legtimas

las obligaciones civiles, las cuales seran, sin esto, absurdas, tirnicas y expuestas a los ms enormes abusos.9 Rousseau, debe ser
entendido en la direccin contraria del resurgimiento de la trascendencia y por el contrario, un esfuerzo por permanencia en el nivel
de la inmanencia, por la defensa del poder del pueblo. Sin la consideracin real del poder popular, el poder de la maquinaria poltica o
del Estado, sera un poder ilegtimo, absurdo, tirnico y el origen de
grandes abusos. En Rousseau, por tanto, no existe ninguna renuncia
de las partes contratantes, es decir, del pueblo, en beneficio de un
tercero, que dara origen a un poder trascendente: Es completamente falso que en el contrato social haya ninguna verdadera renuncia por parte de los particulares; lejos de ello, su situacin, por efecto de este contrato, resulta en realidad preferible a la que tenan
antes, y en lugar de una enajenacin no han hecho sino un cambio
ventajoso de una manera de estar incierta y precaria por otra mejor
y ms segura; de la independencia natural, por la libertad; del poder
de perjudicar a otro, por su propia seguridad; y de su fuerza, que
otros podan superar, por un derecho que la unin social hace invencible.10
La soberana definida por Rousseau en el siglo XVIII es
inalienable, indivisible, infalible y absoluta, es decir, que ningn
poder extrao al Estado-nacin puede decidir o realizar acciones
dentro de otro Estado.11 Con esto se marca claramente las dimensiones de propio y extrao, de interior y exterior, como los espacios de
ejercicio de poder del Estado soberano. Adems, el nico poder
legal y legtimamente ejercido es del Estado soberano, representado
en sus instituciones y autoridades. El poder soberano, segn
Rousseau, es del pueblo: As como la Naturaleza da a cada hombre un poder absoluto sobre todos sus miembros, el pacto social da
al cuerpo poltico un poder absoluto sobre todos los suyos, y es este
poder el que, dirigido por la voluntad general, lleva, como he dicho,
el nombre de soberana.12 A estas reflexiones sobre la soberana
9
10
11
258
Ibid, p., 168

Ibid., p. 179
Cf. Rousseau J.J., El Contrato Social, op., cit., pp. 197ss
12
13
14
que determinan las disposiciones constitucionales de los Estados

del siglo XIX y XX, hay que aadir la concepcin de Kant, sobre
las prcticas de guerra de un Estado contra otro, en su obra la Paz
perpetua. Kant seala que una prctica de guerra de un Estado contra otro es inmiscuirse por la fuerza en los asuntos de otro Estado.
Para el filsofo alemn nada justifica la intromisin de un Estado en
los asuntos de otro Estado. La presencia del ejrcito de un Estado
en territorio de otro Estado es una prctica de guerra que debe ser
rechazada por todos los Estados. Kant rechaza como prctica de
guerra de un Estado contra otro, la realizacin de acciones hostiles
de un ejrcito en territorio de otro Estado: estas prcticas hostiles
son la infiltracin en el otro Estado de asesinos, envenenadores,
constructores de traidores que Kant las califica de estratagemas
deshonrosas.13
Hegel, al unificar la relacin entre individualidad y universalidad, hace del Estado un Estado de todos y para todos. Con esto se
ha consolidado, segn Hardt y Negri, la teora trascendental de la
soberana moderna, con lo cual se ha pasado de la jerarqua medieval a la disciplina moderna. Sin embargo, en la medida que el
Estado no refleja las individualidades, las particularidades, los pluralismos y las nuevas subjetividades, surgidas con el desarrollo
capitalista, la soberana moderna del Estado, entra nuevamente en
crisis. La experiencia de la revolucin renacer despus de la
modernidad, dice Hardt y Negri, pero en las nuevas condiciones que
la modernidad construy de manera tan contradictoria.14
La posibilidad de un planteamiento revolucionario sobre la
soberana pasa por una concepcin de la soberana en el pueblo y
no, precisamente, en el Estado y peor en el Ejecutivo en nombre del
Estado, que bloqueara todo planteamiento revolucionario y, por el
contrario, sera contra-revolucionario, como el que plante Hegel,
luego de la Revolucin Francesa.
Ibid., p. 177
Granda Daniel, De la guerra a la paz, en Revista Ciencias Sociales, N 29, Escuela de
Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central, 2008, pp.124ss
Hardt y Negri, op cit., p. 94
259
La soberana nacional
La consolidacin de la soberana, pasa por la afirmacin de
la existencia de la nacin, como identidad espiritual e histrica de
un pueblo determinado. La nacin es un espacio donde se expresan
las relaciones culturales, sociales y polticas de un pueblo. La
nacin acta como un imaginario colectivo. La soberana se construye como soberana nacional. La nacin ser la expresin de la
voluntad general de Rousseau y la comunidad de necesidades
para el mercado. Sieyz identificar al tercer estado con la nacin y
le dotar de un contenido revolucionario.15 En los siglos XIX y
XX, el concepto de nacin se instal en contextos ideolgicos muy
diferentes y condujo a movilizaciones populares en regiones y pases, situados tanto dentro como fuera de Europa, que no haban
experimentado la revolucin liberal ni haban alcanzado el nivel de
acumulacin productiva, pero aun as siempre se lo present como
un concepto de modernizacin capitalista que pretenda conciliar
las demandas de unidad poltica de las diversas clases sociales con
las necesidades del desarrollo econmico. En otras palabras, la
nacin se presentaba como el nico vehculo que poda llevar adelante la modernidad y el desarrollo.16 El concepto y realidad nacin
logr en la modernidad unificar fuerzas en contra de la monarqua,
y al mismo tiempo logr construir sociedades ms o menos homogneas, aunque esconda una profunda diversidad y enmascaraba
graves desigualdades.
Del contenido de la nacin, pueden surgir, tanto los beneficiarios poderosos que se apropian del conjunto de la poblacin y
entonces su uso es un uso reaccionario; o puede darse que del contenido de la nacin se apropian los sectores populares, vctimas de
la dominacin y entonces adquiere un carcter revolucionario. Es
por ello que las luchas anticoloniales emplearon el concepto nacin
como un arma para derrotar y expulsar al enemigo invasor y las
polticas antiimperialistas levantaron, de manera similar, muros
nacionales para obstruir las fuerzas arrolladoras del capital extran15
16
260
Cf. Granda Daniel, El Estado Nacional. Efecto de la revolucin burguesa, Quito, Editorial
Universitaria, 1984
Hardt y Negri, op., cit., p. 99
jero. El concepto de nacin sirvi tambin como arma ideolgica

para protegerse del discurso dominante que presentaba como inferiores a la poblacin y la cultura dominadas; la aspiracin de la
nacionalidad afirmaba la dignidad del pueblo y legitimaba la
demanda de independencia e igualdad.17
El nacionalismo, por tanto, puede tener un uso progresista y
libertario; o reaccionario y regresivo, como dice Hardt y Negri. El
nacionalismo tiene un momento revolucionario que se da cuando los
pueblos estn en la lucha por su liberacin; y tiene un momento reaccionario, cuando ciertos sectores de la poblacin lo utilizan a su
favor y subordinan y oprimen a la poblacin. Las experiencias de los
dos casos, en el siglo XX, segn Hardt y Negri, han terminado en
forma desastrosa. En el siglo XX, tanto, cuando el nacionalismo se
acerc al socialismo; como, cuando el socialismo se convirti en
nacionalismo, el resultado fue negativo para la historia de la humanidad. Sin embargo, es necesario reconocer que las luchas de liberacin nacional que acompaaron al proceso de descolonizacin en el
siglo XX, fueron muy positivas para los pueblos, que alcanzaron su
independencia y la construccin de sus estados nacionales, que les
permiti planificar y construir su propia historia en forma soberana.
Las soberanas de guerra
La soberana moderna es limitada, en cuanto a su poblacin,
es decir, en cuanto a su nacin; y es limitada en cuanto a su territorio. La construccin misma de la nacin se realiza en base y en diferencia de la otra nacin, es decir, de mi nacin de frente a la nacin
del otro. Del interior de la nacin de frente al exterior de la nacin.
La soberana es soberana dentro de la nacin, en relacin a la soberana del exterior. La soberana surge en la lgica dentro-fuera, interior-exterior. Esta relacin dentro-fuera, interior-exterior, crea un
espacio gelatinoso que es el lugar de la frontera. En este lugar de
frontera se diluye lo interior y lo exterior, lo propio y lo otro. Aqu
se produce una imbricacin que termina en una hibridacin, es decir
en una mezcla que surge de la relacin entre los vecinos. Este espa-
17
Hardt y Negri. Op., cit., p. 107
261

262
cio de frontera se ha extendido de tal manera que todo lo propio est

imbricado con lo ajeno, a tal punto que desaparecen las diferencias
y aumenta lo comn, producindose una expansin de lo propio y
de lo ajeno, claro est en beneficio de uno de los dos polos de este
dualismo moderno. Este proceso se produjo en la conformacin de
la nacin de frente a las localidades. La insercin de las localidades,
feudalidades, en la nacin fue un hecho ideolgico pero en ltima
instancia un hecho de fuerza. La nacin se conform generando elementos comunes, sin desconocer las diversidades. Hoy, la nacin
sufre lo mismo con respecto a la globalizacin. En esta direccin, lo
global tiende a absorber a lo nacional y lo nacional se inserta en un
campo complejo de identidades nacionales e identidades globales.
No es verdad que se produzca una desaparicin de lo interior, de lo
nacional, de frente a lo exterior, a lo global. La revolucin informtica rompe con las concepciones tradicionales de frontera y todos
vemos y participamos de la informacin y del conocimiento sin ninguna frontera. En la actualidad, asistimos a un proceso de imbricacin entre lo interior y lo exterior, donde existen esfuerzos tanto por
insertarse en la globalidad, como por mantener ciertas identidades
simblicas.
En este contexto se inserta el discurso globalizante, incluido
el de Hardt y Negri, que subraya las condiciones humanas para relacionarse ms all de sus pertenencias histricas. Lo errtico de este
planteamiento es su interesado desconocimiento de que si bien el
hombre es capaz de relacionarse a nivel global, lo hace desde sus
propias condiciones histricas, a las cuales no las desconoce y por
las cuales estara dispuesto a defenderlas, hasta con su propia vida.
Esto nos permitira entender las guerras actuales por soberanas
territoriales, aunque estas guerras tengan contenidos que ubicados
en la globalidad, aparezcan como conflictos interiores, conflictos
civiles, dentro de una sociedad universal, en el sentido kantiano.
De aqu se desprende el debate de la soberana nacional con la soberana transnacional o imperial, como la llama Hardt y Negri.
Las diversas concepciones sobre la soberana y sobre todo
sus planteamientos predominantes, explican cmo una determinada
concepcin conduce a posiciones, aparentemente justificables, para
explicar invasiones unilaterales o con la aprobacin multilateral de
Organismos Internacionales:
En la teora sobre el poder de Maquiavelo encontramos tres

ideas fundamentales, como resultado de toda actividad poltica:
Acceder al poder, mantener el poder y expandir el poder.18 Desde
esta perspectiva maquiavlica, toda repblica tendra un poder
expansivo, superando la limitacin de la poblacin y del territorio.
Hardt y Negri ven esta caracterstica expansiva en la historia de los
Estados Unidos que se concreta en una soberana imperial. La idea
de soberana como poder expansivo en redes se instala en la bisagra
que vincula el principio de una repblica democrtica a la idea de
imperio. El imperio solo puede concebirse como una repblica universal, una red de poderes y contrapoderes estructurados en una
arquitectura sin fronteras e inclusiva. Esta expansin imperial nada
tiene que ver con el imperialismo ni con aquellos organismos de
Estado concebidos para conquistar, saquear, cometer genocidio,
colonizar e imponer la esclavitud. A diferencia de tales imperialismos, el imperio extiende y consolida el modelo de poder en red.19
Este texto tan complejo de Hardt y Negri, que ha desatada tanta
controversia, pretende dar cuenta de lo siguiente:
En el contexto de la guerra fra y luego de la Segunda Guerra
Mundial, los Estados Unidos, apoyaron la creacin de una multiplicidad de organismos internacionales, con el propsito de ejercer
direccin y control a nivel global. En la segunda mitad del siglo
XX, se construye un sistema econmico e ideolgico-poltico, que
se expande a travs de estos organismos internacionales, con legislacin internacional y justicia internacional, de la cual, los estados
nacionales, progresivamente, la van adoptando y adaptando a sus
jurisdicciones. Estados Unidos se encontraba en un claro proceso de
construccin de un orden imperial, muy distinto al orden imperialista anterior, o con caractersticas diferentes al dominio del siglo
XIX y la primera mitad del siglo XX.
18
19
La soberana imperial, supranacional y la invasin

colombiana a territorio ecuatoriano en Angostura, el
1 de marzo de 2008.
Cf. Granda Daniel, La transicin al capitalismo, Loja, Editorial Universitaria, 1992

263

264
Este nuevo orden imperial, supranacional, creaba un poder

nuevo, fundamentado en nuevos objetivos que aparecan de toda la
humanidad. El nuevo poder mundial o la nueva soberana global
ejercida por los organismos internacionales, y ejecutada por los
Estados Unidos, se legitimaba por la aparicin de los objetivos de
la humanidad, que era necesario defenderlos, con todo el poder
mundial.
Los nuevos objetivos de la humanidad eran planteados de
frente a las nuevas amenazas a la humanidad: el terrorismo, el narcotrfico, la defensa del medio ambiente, el derecho del mar, el cuidado de la Antrtida, la vigencia de la democracia, la lucha contra
la pobreza, el logro de los Objetivos del Milenio. Esta es la humanidad, que hay que defender de las amenazas de los nuevos enemigos. Esta soberana global surge como defensa de la humanidad, de
igual forma que surgi, en el siglo XVIII, la soberana nacional, la
soberana territorial, para defender a la nacin y a la integridad territorial. El nuevo poder imperial se auto-asigna la atribucin para
determinar los nuevos objetivos mundiales, las nuevas amenazas
globales, identificar quines son y dnde estn los terroristas y narcotraficantes y cmo combatirlos y eliminarlos. El nuevo poder
imperial debe demostrar la capacidad de imponer la nueva paz mundial y por tanto, es convocado constantemente y en todos los lugares donde aparece el desorden. Desde Hait, Afganistn, Irak,
Somalia, Bosnia, Colombia, Ecuador y Libia, Estados Unidos y los
Organismos Internacionales han sido convocados para intervenir y
restablecer el orden, destruyendo al enemigo, supuestamente, de la
humanidad. Esta intervencin se pretende justificar en base de la
defensa de los objetivos de la humanidad, en base a la defensa de
los derechos humanos de los pueblos. La razn de estas nuevas
intervenciones es una razn humanitaria, como antes exista la
razn de Estado. El imperio justifica su accin en la razn-humanitaria, en la razn de los derechos humanos. La fuerza de intervencin, liderada por los Estados Unidos, aparece como una fuerza
humanitaria en defensa de la soberana humanitaria, que acta en
cualquier tiempo y en cualquier espacio o territorio y utilizando las
armas que crea convenientes.
Bajo esta concepcin y con este respaldo en los objetivos de
la humanidad de lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, el
gobierno colombiano decidi que su ejrcito, con el apoyo reconocido o no, de las fuerzas armadas de Estados Unidos, invada militarmente el territorio ecuatoriano el 1 de marzo de 2008, y dar
muerte a Ral Reyes, lder de las FARC, y a otras personas, entre
ellos, un ecuatoriano. Este hecho militar es un acto de guerra del
Estado colombiano en contra del Estado ecuatoriano. Es un atentado a la soberana nacional del Estado ecuatoriano. El gobierno
colombiano, fundamentado en la soberana imperial, y prevalecid o
de una posicin de fuerza, adopt una posicin guerrerista en contra del Estado ecuatoriano. Con tal posicin puso a prueba la lealtad
del gobierno norteamericano, que termin apoyando al Presidente
Uribe, o mejor, el presidente Uribe, ejecutaba fielmente los objetivos guerreristas de la soberana imperial, y en tal caso, quien fue
puesto a prueba de su lealtad con la soberana imperial fue el presidente Uribe. El gobierno del Estado colombiano pudo tener otra
posicin: denunciar la presencia de terroristas y narcotraficantes,
segn su criterio, en territorio ecuatoriano, ante los Organismos
Internacionales respectivos, para que stos tomen las medidas
correspondientes, en unidad con el gobierno del Estado ecuatoriano. Esto no ocurri y la opcin fue la va militar, como una decisin
de hecho, es decir, un acto de guerra, como prctica de la soberana
imperial.
El Presidente Uribe de Colombia, ubicado en la posicin de
defender la soberana imperial, autocalificada de humanitaria, luego
del ataque militar en territorio ecuatoriano, mostraba ante los
Organismos Internacionales y ante el mundo entero su trofeo de
guerra, la computador de Reyes, donde se encontraban los objetivos, los planes y las relaciones de los enemigos de la humanidad, y
por lo tanto, lo que haca era luchar y destruir el terrorismo y el narcotrfico, en defensa de los objetivos de la humanidad. Uribe, se
inscriba en la defensa de la soberana humanitaria, para lo cual
tena el respaldo de las fuerzas armadas de Estados Unidos y por
tanto, su accin invasora a territorio ecuatoriano, tena la total aceptacin y premiacin, en reconocimiento del nuevo herosmo. Esta
accin invasora, se fundamenta en el nuevo concepto de soberana
imperial, global o transnacional, bajo la investidura de soberana
humanitaria. Uribe, el nuevo hroe de la soberana imperial, declaraba que est dispuesto a repetir su acto heroico, en cualquier
265
momento y en cualquier lugar, donde aparezca el terrorismo y el

narcotrfico. Con esto la soberana imperial y global, calificada
como soberana humanitaria, subordinaba la soberana nacional, la
soberana territorial de los Estados, que quedaba como vlida y
aceptable, en la medida que se adaptaba a la soberana imperial.
La soberana nacional y su subordinacin a la soberana imperial.
Desde la lgica de la soberana nacional, de la soberana
territorial, cualquier Estado Nacional del mundo, sobre todo, aquellos Estados Nacionales consolidados, ante un ataque militar, debe
responder, en ejercicio del derecho a la defensa, en forma proporcional, es decir, si el ataque fue en trminos militares, la respuesta
debe ser en trminos militares; si el objetivo fue militar, la respuesta debe ser militar, y paralelamente, denunciar la agresin militar
ante los Organismos Internacionales, correspondientes. Kant, deca
en su obra La paz perpetua que, el artculo secreto para la paz
entre los Estados, es estar preparado para la guerra, es decir, poder
demostrar en la prctica y en forma oportuna, que existe un equilibrio de fuerzas. La paz es el resultado del equilibrio de fuerzas, si
esto no existe, la seguridad y la sobrevivencia de un Estado, est en
peligro.20 Esto demuestra que el Estado est fundamentado, como
deca Maquiavelo, en las buenas armas y en las buenas leyes.
Adems, esta actitud genera el respeto y reconocimiento para acciones futuras de los otros Estados. La responsabilidad histrica de los
actos blicos no est en quien responde, en legtimo derecho a la
defensa, sino en quien inicia el ataque militar.
Desde la lgica de la soberana nacional, de la soberana
territorial, el gobierno del Estado ecuatoriano debi responder, de
conformidad con la teora y la historia poltica de los Estado nacionales, en uso del derecho a la defensa de su seguridad, su integridad, en forma proporcionada a un acto de agresin militar. La guerra es una realidad histrica que los Estados nacionales deben
enfrentar en defensa de su seguridad y su sobrevivencia. Si el
20
266
Cf. Granda Daniel, De la guerra a la paz en Kant, op cit., pp. 158ss
Estado nacional no tiene la capacidad de respuesta en forma proporcional a la agresin, se trata de un Estado nacional, no viable, y por
tanto, con un futuro incierto sobre su integridad territorial y su
sobrevivencia, como Estado nacional. Dejar la defensa de la seguridad y sobrevivencia del Estado, exclusivamente, al derecho internacional aplicado por los Organismos Internacionales no es aconsejable y de este hecho, el Ecuador tiene muy malas experiencias.
El gobierno del Estado ecuatoriano, considerando muchas
circunstancias, incluida su capacidad de respuesta militar, se ubic
en la posicin de defender la soberana nacional, soberana territorial, gravemente afectada por un acto de agresin militar del ejrcito colombiano, con el apoyo reconocido o no oficialmente de los
Estados Unidos de Norteamrica, pero en el terreno de la diplomacia, es decir, en el campo del discurso, de la retrica. Bajo esta posicin, el gobierno del Estado ecuatoriano, denunci la agresin del
ejrcito colombiano ante los Organismos Internacionales y ante los
Gobiernos de la regin. Es necesario anotar que el hecho de denunciar la agresin colombiana en los Organismos Internacionales significa el reconocimiento de los mismos como depositarios de un
poder supranacional. Lo paradjico de la posicin del gobierno
ecuatoriana es que estaba denunciando la agresin en el lugar que la
exiga e impulsaba, y por otro lado, eran los Organismos
Internacionales a los cuales no les reconoca legitimidad. Esta posicin del gobierno ecuatoriano expresa una clara contradiccin en su
poltica internacional: Por un lado, rechaza la legitimidad de los
Organismos Internacionales, y por otro lado, acude a los
Organismos Internacionales, para pedirles intervencin en asunto
de sus relaciones con los otros Estados.
En este hecho de agresin militar lo que se enfrentaba era
una concepcin de soberana frente a otra concepcin de soberana.
La soberana global, imperial, trasnacional asumida por Colombia,
frente a la soberana nacional y territorial defendida por el Ecuador.
Se enfrentaba la posicin histrica y pragmtica del siglo XXI vinculada a la soberana imperial o supranacional, a la posicin terica y anti-histrica del siglo XVIII y XIX de defender la soberana
nacional, la soberana territorial, agravada por una defensa, exclusivamente, inorgnica y retrica, y no militar y autnticamente
diplomtica.
267

268
Histricamente, para el ejrcito ecuatoriano, sta situacin

era totalmente paradjica, ya que constataban la dura realidad:
haber salido como ejrcito triunfante y glorioso del Cenepa en
1995, contra el ejrcito peruano, por un lado, y sufrir, por otro lado,
la vergenza de la agresin de Angostura en el 2008, por parte del
ejrcito colombiano, aliado de Estados Unidos. En el primer caso,
se trataba de defender la soberana territorial de frente a la agresin
de otra soberana territorial; mientras que en Angostura se enfrentaba la soberana imperial, global, humanitaria, expresada en el ejrcito combinado o mixto de Colombia y Estados Unidos, frente a la
defensa de la soberana territorial y nacional del Ecuador. Las situaciones eran muy diferentes, y los nuevos elementos y actores del
ataque de Angostura no estaban contemplados en los planes de guerra del ejrcito ecuatoriano.
La respuesta de los Organismos Internacionales, (OEA) inscritos en la lgica de la soberana imperial, supranacional, fue
superficial y de poca importancia a la denuncia ecuatoriana. La
misma respuesta fue la de los gobiernos de la regin, con excepcin
de Venezuela. Por el contrario, los Organismos Internacionales
reconocan la importante labor del Presidente Uribe en la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico. La OEA, como era de esperarse,
presionada por algunos pases de la regin, se limit a una
Resolucin en la cual se solicitaba a Colombia, presentar disculpas
al gobierno ecuatoriano por lo ocurrido. Uribe, present, a la carrera y en forma descarada las disculpas, que Correa, con muy mala
cara, las acept y captulo cerrado.
El gobierno ecuatoriano en su incapacidad de reaccin efectiva y en su aislamiento internacional, tom la desacertada decisin
poltica, de romper las relaciones diplomticas con Colombia. Esta
errtica decisin de poltica internacional pronto ser revisada, por
la presin del pueblo ecuatoriano, las circunstancias del nuevo
gobierno de Colombia y la comunidad internacional. El entonces
Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, ejecutor de la agresin al
territorio ecuatoriano, es reconocido por el pueblo colombiano
como un hroe, mrito suficiente para ser elegido Presidente de
Colombia. El agresor para el Ecuador, se convirti en hroe para
Colombia y para el imperio. El premio, elegido Presidente de
Colombia. La soberana imperial, transnacional existe en la medida
21
que crea sus reconocimientos y se convierte en soberana muy efectiva y eficiente.

Hoy el Presidente Rafael Correa, frente a la realidad y poder
de la soberana imperial y con gran dosis de pragmatismo poltico,
est dispuesto a cambiar de posicin y, por tanto, a indultar a los
militares agresores colombianos y olvidarse de la agresin militar
colombiana, olvidarse de la defensa de la soberana nacional, territorial, gravemente mancillada en Angostura: Si hay una sentencia
condenatoria, en aras de las buenas relaciones entre los dos pases,
podemos hablar de indulto, de ley de gracia, algo21 El propio
Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos jefe de la invasin el 1 de
marzo de 2008, hoy Presidente de Colombia, visit Quito el 19 de
diciembre de 2011 y las Fuerzas Armadas del Ecuador le rindieron
los honores propios de su Magistratura.
Es evidente que el desenlace de este conflicto provocado por
el gobierno colombiano con caractersticas militares y diplomticas,
y la reaccin del gobierno ecuatoriano en el campo de la diplomacia, demostr, por un lado, el carcter guerrerista del presidente
Uribe y de su Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, con lo cual
obtuvieron triunfos militares y polticos; y por otro lado, una actitud tradicional de la poltica internacional del Estado ecuatoriano de
evitar los conflictos blicos y de acudir a las instancias del derecho
internacional. A parte de la acalorada denuncia de la agresin militar del gobierno colombiano, y de la ruptura de relaciones diplomticas con el gobierno de Colombia, el gobierno ecuatoriano ha terminado, en la realidad, restableciendo las relaciones diplomticas
con Colombia, con lo cual se ha consumado la subordinacin de la
soberana nacional ecuatoriana a la soberana imperial, transnacional, expresada en la poltica internacional del gobierno colombiano.
Los Estados interlocutores del Estado ecuatoriano, conociendo esta situacin y la actitud y espontaneidad del gobernante ecuatoriano, esperan con paciencia, el retorno a la serenidad, la madurez
y la vuelta a la realidad, para retomar las relaciones internacionales
con mayor tranquilidad y realismo; mientras tanto se han perdido
muchas vidas y recursos.
Diario El Comercio de Quito, jueves 10 de noviembre de 2011, p. 5
269
El gobierno ecuatoriano, luego de este desenlace del conflicto militar, provocado por la poltica guerrerista del Presidente
Uribe, con madurez y serenidad, debe replantear sus relaciones econmicas, militares, culturales y diplomticas con el Estado colombiano, en el marco de la integracin andina, para que la lectura de
los hechos ocurridos, no sea un interpretacin de debilidad y de
apresuramiento por parte del Ecuador, sino el resultado de una actitud de paz y de integracin. Que lo ocurrido entre dos Estados, histricamente unidos, sea parte de la actitud coyuntural de polticas
internacionales, motivadas por asunto de poltica interna del gobierno de Colombia y no de contradicciones profundas entre los dos
Estados.
La soberana local y el poder hegemnico del Estado
Nacional
Si la relacin de la soberana nacional con la soberana imperial o supranacional va en la direccin de una relacin de subordinacin de la soberana nacional a la soberana imperial; en el mbito interno, la relacin de la soberana nacional con las sociedades
locales y con sujetos histricos, entra en un juego de poder a travs
de confederaciones, autonomas y procesos de descentralizacin,
con el propsito de consolidar la soberana nacional.
El Estado de inicios del siglo XXI est presionado tanto
desde fuera por Organismos Internacionales y por fuerzas diversas,
pblicas y privadas a nivel internacional, como desde dentro, por
fuerzas heterogneas que provienen de las sociedades locales y de
diferentes sujetos sociales, convertidos en actores sociales que actan
a travs de movimientos sociales. La homogeneidad de la nacin,
que haba fundado los Estados europeos y latinoamericanos en el
siglo XIX, al estar cuestionada como realidad nacional, deja de ser
el fundamento de la creacin del Estado. Por tanto, la soberana,
debe ser pensada, no desde la homogeneidad, sino desde la heterogeneidad nacional y desde la diversidad y pluralidad social. La heterogeneidad es producto del surgimiento de nuevos sujetos histricos
como el gnero, las etnias, las regiones, la sociedad local, la naturaleza. Todos ellos, en calidad de actores, conformando movimientos
sociales para alcanzar que sus derechos sean reconocidos, respeta-
270
22
23
dos y garantizados. Los que pretenden identificar la modernidad,

dice Touraine, nicamente con la racionalizacin slo hablan del
sujeto para reducirlo a la razn misma y para imponer la despersonalizacin, el sacrificio de uno mismo y la identificacin con el
orden impersonal de la naturaleza o de la historia. En cambio, el
mundo moderno est cada vez ms penetrado por la referencia a un
sujeto que es libertad, es decir, que postula como principio del bien
el control que el individuo ejerce sobre sus actos y su situacin y
que le permite concebir y sentir su conducta como componente de
su historia personal de vida, concebirse l mismo como actor. El
sujeto es la voluntad de un individuo de obrar y de ser reconocido
como actor.22 Esta constitucin de sujetos est vinculada con la
construccin de la soberana, que en este caso son soberanas locales, y de sujetos histricos como las etnias, los pueblos, el gnero,
que exigen su reconocimiento y respeto.
La relacin entre Estado y sociedades locales si bien puede
ser vista desde el punto de vista de la dominacin/direccin de la
clase dominante, expresa tambin una multiplicidad de factores que
van ms all de lo estrictamente econmico dominante. Esta relacin contiene muchas contradicciones que reactivan las feudalidades, y por tanto, desata conflictos incluso de separatismo regional;
o, puede expresar una relacin armoniosa, de carcter hegemnico,
que integren dichas feudalidades.23
El Estado nacional, en ejercicio de su poder hegemnico, se
ha visto obligado a reconocer el pluralismo, la diversidad con
mayor claridad que antes. El proceso de construccin del Estado
Nacional oblig a subordinar la diversidad y a construir procesos de
homogenizacin en perjuicio de las localidades y los sujetos histricos. Parte de la consolidacin y del poder hegemnico del Estado
es el reconocimiento del pluralismo y de la heterogeneidad. El
Estado en ejercicio de su poder hegemnico se ha organizado, en
varios casos, como Estado Federal, es decir, con reconocimiento de
soberanas locales. En otros casos ha reconocido las regiones autTouraine Alain, Crtica de la modernidad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2002, p.
2007
Para estudiar la crisis de la relacin Estado/Sociedad local, ver, Dulong Renaud, Crisis de la
relacin Estado/Sociedad local vista a travs de la poltica regional, en, Poulantzas Nicos, La
crisis del Estado, Barcelona, Editorial Fontanella, 1977, pp. 239ss.
271
nomas. En otros casos, como el ecuatoriano, incluso habla de

Estado Plurinacional. Y en otros, el Estado ha entrado en claros procesos de real descentralizacin del poder, en beneficio de la soberana local. Todas estas experiencias expresan el grado de construccin del Estado Nacional y el mayor o menor grado de hegemona
que se ejerza en el conjunto de la sociedad.
Los Estado nacionales, que no han construido su poder hegemnico y que por tanto, no manejan adecuadamente su relacin con
las soberanas locales, pueden entrar en contradiccin con ellas y
desatar una verdadera guerra de soberanas. En Bolivia, por ejemplo,
se acaba de enfrentar la soberana del Estado Nacional, decidido a
construir una carretera que constaba, segn sus planes, como necesaria para la modernizacin de la nacin, con la soberana local de
una poblacin ancestral que tena a dichos territorios como reservados para otro tipo de prcticas. Luego de varios enfrentamientos de
hecho, el Estado boliviano tuvo que revisar sus planes y no construir
dicha carretera. En este caso, de una clara ausencia de hegemona
desde el Estado Nacional, la soberana local se impuso sobre la soberana nacional. Este hecho puede ser visto tambin como efecto de
una deficiente construccin de la soberana nacional, que no expresa adecuadamente los intereses del conjunto de la poblacin y que se
pretende imponer coercitivamente por encima de la soberana local
y de sujetos histricos. Lo curioso de este caso, es que ocurra en un
gobierno que proclama su vinculacin con dichos sujetos histricos.
La soberana global alternativa.
De frente al ejercicio de la soberana imperial y al deficitario poder de la soberana nacional de los diferentes Estados del
mundo, surge en Amrica Latina un movimiento desde las soberanas nacionales no hegemnicas y no aliadas del poder hegemnico mundial, para construir una soberana global, sobre la base de
autnticos objetivos mundiales, de una autntica defensa de la
humanidad y de la naturaleza. Este es un movimiento que se presenta como proceso alternativo a la soberana imperial y que nace,
en forma dialctica, de la propia soberana imperial. Alternativa al
ejercicio mono-polar del poder mundial. La propia soberana
imperial, en cuanto ejerce un poder hegemnico mundial, conlle-
272
24
25
va un poder contra-hegemnico, que trata de surgir en dura oposicin contra el poder mundial.
La necesidad de construir una soberana global alternativa
surge de las condiciones de explotacin global a pases, pueblos y a
la multitud. Explotacin que despierta la reaccin en muy diversas
formas como resistencia, desobediencia civil y hasta como rebelin.
En efecto, el objeto de la explotacin y la dominacin tiende a no
ser ya un conjunto de actividades productivas especficas, sino que
procura abarcar la capacidad universal de producir, es decir, la actividad social abstracta y su poder general. Esta fuerza laboral, abstracta es una actividad sin lugar que, sin embargo, posee un poder
extraordinario. Es el conjunto cooperativo de cerebros y manos,
espritus y cuerpos; es tanto la no pertenencia como la difusin
social creativa del trabajo vivo; es el deseo y el esfuerzo de la multitud de trabajadores mviles y flexibles y, al mismo tiempo, es la
energa intelectual y la construccin lingstica y comunicativa de
las multitudes que trabajan con el intelecto y los afectos.24
El objetivo es visibilizar los verdaderos objetivos de la humanidad expresados fundamentalmente en la multitud, como dira
Hardt y Negri. La soberana imperial se expresa bajo formas de
corrupcin, en cuanto conlleva mecanismos y fuerzas que en su permanente contradiccin, crean condiciones para su ruptura, su degeneracin y su decadencia. La alternativa a la soberana imperial debe
surgir, no solamente de una propuesta terica, sino desde una prctica concreta y colectiva. La alternativa a la soberana global, debe
surgir desde otra soberana, igualmente, global. Pensar en una oposicin a la soberana global desde la soberana nacional de un determinado Estado, es luchar contra corriente y sin ninguna posibilidad
de triunfo. Volver a la defensa de la soberana territorial del siglo
XVIII significa un retroceso y una prctica en un total aislamiento.
Para luchar contra el imperio, hay que hacerlo en su propio nivel de
generalidad e impulsando los procesos que ofrece ms all de sus
limitaciones actuales. Debemos aceptar ese desafo y aprender a
pensar y obrar globalmente. La globalizacin debe enfrentarse con
una contra-globalizacin, el imperio con un contra-imperio.25 La
Hardt y Negri, op., cit., pp. 198-199
Hardt y Negri, op., cit., p 196
273
necesidad del pensamiento global surge de la realidad de las fuerzas

productivas que ubicadas en red han destruido el concepto territorial
del siglo XVIII y XIX. La referencia territorial de los Estados nacionales ha sido rota por la produccin en red y la informatizacin. El
intento de los Estados nacionales de controlar su territorio, como
elemento fundamental de su soberana, entra en crisis, con lo cual se
pone fin a una de las expresiones fundamentales de la modernidad.
La tendencia a la desterritorializacin de la produccin es an ms
pronunciada en los procesos del trabajo inmaterial que implican la
manipulacin del conocimiento e informacin. Los procesos laborales pueden realizarse de una manera casi por entero compatible con
las redes de comunicacin, para las cuales el lugar y la distancia tienen una importancia muy limitada. Los trabajadores pueden incluso
quedarse en su hogar y navegar por la red. La labor de la produccin
informatizada (tanto de servicios como de bienes durables) descansa en lo que podemos llamar la cooperacin abstracta Por tanto,
los sitios de produccin pueden desterritorializarse y tender a una
existencia virtual en tanto se coordinen en la red de comunicacin.26
La experiencia de la lucha anti-imperialista en todo el siglo
XX y los propios recursos del imperialismo, llev a los procesos de
descolonizacin; descentralizacin de la produccin; y a la construccin de un rgimen productivo disciplinario y una sociedad disciplinaria. Estos pasos marcaron la transicin del imperialismo al
imperio, dicen Hardt y Negri.
Los procesos de descolonizacin producto de luchas de
liberacin nacional pronto se vieron en la alternativa de aliarse a
uno de los referentes de la bipolaridad mundial. Pero en uno y en
el otro caso, la exigencia fundamental era entrar a un proceso de
modernizacin, aprovechando la descentralizacin de los aparatos
productivos de los pases ex-colonialistas. Cuando el nuevo rgimen disciplinario determina la tendencia hacia un mercado global
de la fuerza laboral, tambin crea la posibilidad de la anttesis.
Construye el deseo de escapar del rgimen disciplinario y la tendencia a que nazca una multitud indisciplinada de obreros que
desean liberarse.27
26
27
274
Hardt y Negri, op., cit., pp. 274-275

28
Si para Hardt y Negri, el paso del imperialismo al imperio,

supone la destruccin del Estado-Nacin, de la soberana nacional,
esta concepcin es claramente equivocada, desde el punto de vista
histrico. El propio comportamiento de los Estados Unidos, luego
del ataque a las Torres Gemelas, est determinado por la defensa de
la soberana nacional. La defensa de la soberana nacional norteamericana se realiza dentro o fuera del territorio americano, con o sin
la aprobacin de las Naciones Unidas. Esta tesis explica la invasin
norteamericana a Afganistn y a Irak, en contra de la Resolucin de
las Naciones Unidas. Tambin explica, aunque en este caso se aade
la razn humanitaria, la invasin de la Fuerza Area de Francia,
Inglaterra y Estados Unidos a Libia, esta vez con Resolucin de las
Naciones Unidas. Es obvio que la lgica global est determinada,
no por la existencia de intereses abstractos y metafsicos de algn
Organismos Internacional, sino por la lgica de los pases dominantes que deciden en base de la lgica amigo-enemigo, en defensa de
sus intereses econmico polticos.28
En Amrica Latina se intenta construir una nueva institucionalidad internacional que, de alguna manera se diferencia del ejercicio hegemnico de la soberana imperial de Estados Unidos y
exprese los intereses de los pases emergentes y en desarrollo en
forma autnoma. En este esfuerzo se inscriben algunas iniciativas
de Brasil, Argentina, Venezuela y Ecuador. La creacin de organismos que van desde los temas econmicos, financieros, a los temas
militares. El objetivo es tener un espacio internacional donde se
conozcan y se resuelvan problemas propios de la regin, sin la intervencin de la soberana imperial de Estados Unidos o de
Organismos Internacionales controlados por Estados Unidos. Son
espacios de resolucin de conflictos de los propios Estados, lejos de
la disciplina impuesta por la lgica de la soberana imperial.
Organismos como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
del Caribe (CELAC), el MERCOSUR, la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), la UNASUR son intentos de construir espacios de
poder alternativos a la soberana imperial. Este ser un intento de
marcar un exterior, al interior de la soberana imperial. Se lograr,
Cf. Atilio Boron, Imperio e imperialismo. Una lectura crtica de un libro de Michael Hardt y
Antonio Negri, La Habana, Fondo Editorial Casa de las Amricas, 2005, pp. 99ss.
275
efectivamente, que se construya ese exterior de frente al interior del

imperio, o ser una extensin del interior imperial, con alguna tolerancia. Todo depender de la capacidad de los Estados latinoamericanos de responder a las exigencias de los antiguos y nuevos movimientos sociales, como fuerzas que incluyen el poder econmico de
los trabajadores, pero tambin las distintas reivindicaciones culturales, y de crear mecanismos reales en la resolucin de los conflictos
entre Estados.
El gran riesgo es que estos intentos sufran la arremetida del
poder imperial y traten de destruirlos o controlarlos. Arturo
Valenzuela, ex secretario del Departamento de Estado de Estados
Unidos para el Hemisferio Occidental, seal que EE.UU. ve con
buenos ojos la creacin de organismos multilaterales como Unasur,
pues su funcin es lograr solucionar los problemas internos de la
regin y superar el dficit enorme de integracin de Latinoamrica.
En ese sentido aclar que la visin de Estados Unidos ya no es ser
el pas hegemnico, sino de buscar mecanismos de cooperacin en
todo el mundo.29 De esta declaracin se desprende la clara intencin de la poltica norteamericana de determinar la funcin de
Unasur: solucionar los problemas internos de la regin y superar el
dficit de integracin. Con lo cual se pretende convertir a Unasur en
un simple organismo regional de integracin, de utilidad para el funcionamiento del sistema capitalista en Latinoamrica. Para superar
el dficit de integracin de Amrica Latina, segn la interpretacin
norteamericana, podra servir la Unasur. Mientras cumpla con esa
funcin, los Estados Unidos, no solo que estn de acuerdo, sino que
asignaran recursos para su funcionamiento.
Si Unasur se limita a alcanzar los objetivos sealados por
Valenzuela, se habr convertido en un Organismo multilateral muy
funcional al sistema y a la soberana imperial. Si, por el contrario,
Unasur crea condiciones para proponer, discutir, aprobar y ejecutar
polticas alternativas al sistema, se convertir en un referente histrico de gran importancia para la historia de Amrica Latina. Esta
alternativa adquiere ms valor, en momentos en los cuales, el poder
imperial no est demostrando capacidad para resolver los proble-
29
276
Diario El Comercio de Quito, mircoles 9 de noviembre de 2011, p. 12
mas mundiales bajo el consenso y la participacin de los involucrados. El poder imperial est demostrando que no es capaz de lograr
la paz imperial, sino que por todos lados surgen conflictos muy
complicados. Basta observar los problemas de Amrica Latina, las
revueltas de la primavera rabe, las manifestaciones de los indignados en Espaa y las crisis econmicas de Grecia, Italia, Espaa,
Portugal e Irlanda y la propia crisis econmica de los Estados
Unidos. El imperio crea un potencial para la revolucin mayor que
el que crearon los regmenes modernos de poder porque nos presenta, junto a la maquinaria de mando, una alternativa: el conjunto de
todos los explotados y sometidos, una multitud que se opone directamente al imperio, sin que nada medie entre ellos.30 El trabajo, de
aqu en adelante es convertir la multitud en sujeto poltico. En esta
direccin se inscribe el aporte terico de Hardt y Negri, tanto en su
libro Imperio, como en su obra Multitud.31
La reconstruccin del concepto de soberana
En necesario, en consecuencia, reconocer que la soberana,
como principio de exclusin y beligerancia frente a lo otro; como
intento de expresar la totalidad, en su interior; como exigencia de
sujecin y subordinacin est claramente en crisis.
Hoy se construye una soberana sobre la base de la aceptacin
de autoridades por encima del Estado nacional y sobre la base del respeto a la soberana de los pueblos y sociedades locales. La soberana
que en el interior se ejerca en forma monoltica, sin considerar realmente la diversidad y la pluralidad social, tambin ha entrado en crisis. Hoy se construye una soberana nacional permeable a todas las
fuerzas reales de la sociedad. Hoy acta el pluralismo poltico y
social interno y externo que se opone a la idea misma de soberana
como sujecin. A los propios individuos se les ha entregado, por un
lado, derechos para hacerlos valer ante jurisdicciones internacionales; y por otro lado, se les ha entregado autonomas regionales y locales. Estos son factores demoledores de la soberana, entendida como
inalienable, infalible, indivisible y absoluta.
30
31
Hardt y Negri, op cit., p.357

Hardt Michelle, Negri Antonio, Multitud, Barcelona, Debate, 2004
277
Lo que est en crisis, por tanto, es una determinada forma de

entender la soberana. Pero esto no quiere decir que los pueblos y
sus organizaciones polticas, como el Estado, han dejado de tener
soberana. Por el contrario, es necesario reconocer que los pueblos
exigen libertad e independencia para alcanzar su desarrollo. El
Estado, en representacin de esos pueblos, est demostrando una
gran capacidad de fortalecerse en este mundo global, diverso y plural. La situacin en Amrica Latina est muy lejos de ser una sociedad donde sus organizaciones hayan desplazado la centralidad poltica del Estado, como dice Zagrebelsky, para los Estados europeos.
Segn este autor, la respuesta est contenida, precisamente, en lo
que llamamos el Estado constitucional y en la transformacin de
la soberana que el mismo comporta.32 En el caso europeo, la construccin de la Unidad Europea, exige el respeto a una soberana
supranacional sobre todo en el manejo econmico financiero, sobre
la base de algunos renunciamientos nacionales y locales. Esta situacin marca, precisamente, la crisis europea actual, que ha provocado la reaccin de los indignados en Espaa y en todo el mundo, y la
cada de los Gobiernos griego, italiano y espaol. Los nuevos
gobiernos, de carcter tecnocrtico conservador, surgen con el compromiso de aplicar las medidas decididas en la Unin Europea y de
renunciar a sus polticas sociales. Es clara la confrontacin de una
soberana europea con la soberana nacional de los diferentes
Estados Nacionales. La soberana europea expresada en la posicin
de Alemania y de Francia exigir medidas que los Estados nacionales deben cumplir de reajuste fiscal y de control de las polticas
sociales. Las fuerzas sociales y polticas de los Estados nacionales
exigirn que las medidas econmicas adoptadas sean justas, para
evitar la explosin de una crisis social y poltica. Ser posible el
ejercicio de la gobernanza europea o ser una medida coyuntural
que esconde el conflicto real de la relacin entre un concepto de
soberana europeo y las soberanas nacionales? La respuesta pasa
por la reconstruccin del concepto de soberana que tome en cuenta las exigencias de los pueblos, de la propia organizacin del
Estado y de su necesaria insercin en la globalidad.
32
278
zagrebelsky Gustavo, El derecho dctil. Ley, derecho, justicia, Valladolid, Simancas Ediciones,
1995, p., 12
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279
Escenarios
TRABAJADORES, DICTADURA
DEL CAPITAL FINANCIERO
y DEMOCRACIA LIBERAL
2011-11-23
2011-12-14
OKUPA WALL STREET y LAS GRANDES HUELGAS
Alejandro Moreano
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El presente texto indaga en el carcter especfico del movimiento Okupa Wall Street y las grandes huelgas europeas de estos aos en torno
a la polarizacin social trabajadores e indignados en contra del capital financiero y de la democracia liberal- que lo diferencian de otros acaecimientos
como el de la llamada primavera rabe. Para una mejor comprensin del proceso, se explora las redes entre el capital financiero y los gobiernos y Estados
en la formacin de una oligarqua que domina la vida poltica de Europa y
EEUU y que se ha fortalecido a partir de la crisis de 2008 y las medidas implementadas a su favor.
Abstract
This text explores the specific character of the Occupy Wall Street
movement and of the big European strikes of recent years in the context of
social polarization, workers and indignant against financial capital and liberal
democracy - that set apart from other occurrences of the so-called Arab
spring. For a better understanding of the process, the article explores the networks between financial capital and governments and States in the formation
of an oligarchy that dominates political life in Europe and the United States and
which became strengthened since the 2008 crisis. Finally, it observes the policies taken in their favour.
Palabras claves
Clases y lucha de clases. Capital financiero. Concentracin monoplica.
Ocupacin. Huelga general. Democracia liberal.
Keywords
Classes and struggle of classes. Financial capital. Monopolistic concentration. Employment. General strike. Liberal democracy
283

284
Desde comienzos del presente milenio, al calor del resurgimiento de la resistencia social y de la agona del neoliberalismo,
empez lo que hemos llamado una nueva crisis y cambio de paradigmas, a partir del retorno de aquellas categoras que fueron desmontadas y tabuizadas en la anterior crisis de las ltimas dcadas
del Siglo XX, propiciada o precipitada por la cada del Muro de
Berln y el derrumbe del socialismo real.
Entonces todo un cuerpo categorial totalidad, y contradiccin en el nivel epistmico, y capitalismo, imperialismo, explotacin, clases y lucha de clases en el terreno de la teora social- fue
eliminado del pensamiento social y convertido en tab. Las primeras categoras que retornaron, al calor de las invasiones de Irak y
Afganistn, fueron las de imperialismo y corporaciones multinacionales, y al calor de la crisis de 2008 las de crisis cclica y sistmica,
capital financiero, concentracin monoplica Junto a ellas, la
catstrofe ecolgica ha promovida la categora de crisis civilizatoria.
Sin embargo, la categora social e histrica de clases y lucha
de clases -y su fundamento epistmico, la de contradiccin-, se
resista a resucitar, permaneciendo en su reemplazo las de diversidad, discriminacin, exclusin.
Empero, la ola de huelgas y movilizaciones sociales desplegadas en Europa a partir de la crisis del 2008, y el movimiento
Okupa Wall Street, estn favoreciendo ese retorno en tanto desarrollan una aguda contradiccin y beligerancia entre los banqueros
convertidos en los responsables de la crisis- y la sociedad, en la
que los trabajadores juegan un papel protagnico. Aun ms, son una
crtica implacable a la democracia liberal
Sin embargo, la figura de las clases y la lucha de clases aparece opacada por el juego meditico. El suplemento anual de la
revista estadounidense Time, por ejemplo, que elige al personaje del
ao desde 1927, design para 2011 al Manifestante especificndole
como el protagonista de la primavera rabe, Occupy Wall Street y
manifestaciones en Madrid, Atenas y Mosc.
Tal afirmacin, celebrada por varios escritores y periodistas,
pretende uniformar la importancia y la calidad poltica de procesos en
extremo diferentes disolviendo as el carcter de cada uno ellos y su
significacin en el actual curso histrico de la humanidad. Y digo
curso histrico porque despus de la cantilena o cantaleta- del fin
Okupa Wall Street : trabajadores y capital financiero

El movimiento Okupa Wall Street, iniciado el 17 de
Septiembre del 2011, el punto ms alto a nivel mundial la movilizacin de los indignados, entablada en Espaa a partir del 15 de
Mayo, est expresando un reagrupamiento general de fuerzas y
nuevas tendencias polticas en el marco de la crisis general del capitalismo desarrollado. Okupa Wall Street, no se identifica con la llamada primavera rabe aun cuando haya una semejanza en la
forma de la protesta- sino ms bien con el movimiento huelgustico
que conmociona Europa en los ltimos aos y que ha alcanzado en
las innmeras huelgas generales griegas su expresin concentrada.
La crisis de Grecia y Europa y la accin coercitiva en el
marco de continuos fracasos- de la Unin Europea para imponer
una solucin ajena y antagnica al pueblo griego, acentan la dramaticidad del movimiento de protesta global.
Segn Inmanuel Wallerstein, el movimiento Ocupa Wall
Street es el acontecimiento poltico ms importante en Estados
Unidos desde los levantamientos de 1968, de los que es descendiente, o su continuacin.
Cul el significado de Ocupa Wall Street y del movimiento
general de la protesta social en Europa y los EE.UU.?
Se han dado diversas interpretaciones que en alguna manera
tienden a complicar y/o intrincar en demasa la comprensin del
proceso. Sin embargo, la realidad es muy simple. Se trata de una
clara confrontacin entre dos antagonistas tambin definidos y palpables. Por un lado el capital financiero y su estructura de poder, y
por otro los ciudadanos de a pie, los indignados, con una decisiva participacin de los trabajadores. Nos sentimos tentados de afirmar que es la realizacin de la vieja tesis de izquierda: la clase obrera contra el capital financiero.
de la historia dicho en trminos crasos y reaccionarios- o de la metafsica totalidad y sentido- de la historia en trminos con mayores pretensiones intelectuales, la historia ha retornado subrepticiamente y ya
nadie puede hoy poner en duda que vivimos una historia universal.
Exploremos en el carcter, especfico y diferencial, de los
procesos sociales que viven hoy los pases desarrollados
285
Las acciones, consignas, pancartas que se esgrimen en todo

Estados Unidos sealan a los banqueros como los responsables
principales de la crisis, el desempleo y la pobreza que se extiende
por todo el pas. Uno de los mltiples slogans y carteles de los
manifestantes sealaba:
Se equivocaron Jesse James y otros asaltantes, la mejor manera
de robar un banco es ser banquero
Un panfleto, segn inform ABC News, que repartan los

manifestantes, por su parte denunciaba que:
Ms de 4.000 manifestantes pacficos han sido arrestados, mientras
los banqueros siguen destruyendo la economa estadounidense.
Y otro, a propsito de la interrupcin de trabajos en los principales puertos de la costa oeste, de San Diego a Anchorage, proclamaba:
el 1 por ciento no podr proceder con sus negocios y comercio sin
tomar en cuenta las demandas del 99 por ciento
En una de sus clsicas acciones, manifestantes de Ocupa

Wall Street partieron del Parque Bryant acompaados por vctimas
de las prcticas bancarias -gente que ha perdido sus viviendas por
maniobras del mercado hipotecario, estudiantes endeudados, desempleados- junto con bandas musicales y piratas en bicicletas a
las sedes de los principales bancos de Nueva York -Bank of
Amrica, Morgan Stanley, Wells Fargo, Citigroup y JPMorgan
Chase -para entregar unas 6 mil cartas enviadas del 99 por ciento
al 1 por ciento, denunciando las prcticas financieras que han destruido la vida de millones de personas. En CITIBANK entregaron
lo que llamaron un telegrama cantante donde el mensaje al gerente fue presentado a travs de una banda y un coro. En uno de los
bancos, las cartas fueron dobladas para hacer aviones y lanzadas
hacia la entrada de la sede de cada banco. En otra ocasin, los manifestantes protestaron frente a las casas de algunos ricos, entre ellos
el magnate de medios de comunicacin Rupert Murdoch, el banquero Jamie Dimon y el petrolero David Koch.
286
La ocupacin simblica y a veces real- de bancos se ha convertido en una de las acciones fundamentales de los okupas La
Goldman Sachs es, obviamente, uno de sus objetivos. El 11 de
Diciembre hubo una marcha a la sede de Goldman Sachs en Nueva
York: tomando la imagen del comentarista poltico de Rolling
Stone, Matt Taibbi, sobre el gigante financiero como un gran pulpo
vampiro envuelto alrededor de la cara de la humanidad, cientos de
manifestantes marcharon hacia la sede de la corporacin, para celebrar un simulacro de juicio a Lloyd Blankfein y otros altos ejecutivos, bajo la acusacin segn dijeron, de una larga lista de delitos
financieros contra el pueblo estadounidense1.
A la par, manifestantes bloquearon operaciones en los principales puertos de la costa oeste: San Diego, Los ngeles, Oakland,
Portland, Seattle, Tacoma, Anchorage y Vancouver. En algunos
puertos, obtuvieron el apoyo implcito de estibadores del sindicato
ILWU. Ya el 2 de noviembre, 10 mil manifestantes haban logrado
cerrar el puerto de Oakland. Goldman Sachs tiene varios intereses
en los puertos, as el terminal portuario SSA Marine, cuyo 51% es
propiedad de la compaa. Se ha denunciado tambin que junto a la
empresa exportadora de granos EGT, ha buscado romper los sindicatos de los estibadores (ILWU) e intentado formar un sindicato de
camioneros en algunos de dichos puertos.
Los banqueros viven en temor constante y planifican con las
fuerzas represivas las medidas para contener el desborde social. Y
gritan eufricos cuando lo logran: Desde dentro de la sede burstil
hubo expresiones de triunfo: La bolsa abri a la hora usual, afirm un vocero. La empresa de medios del alcalde, Bloomberg News,
report que la polica haba logrado repeler los intentos
Sin duda, no hay una conciencia anticapitalista desarrollada.
El odio est concentrado en los banqueros y no en el sistema en su
conjunto. Empero, es cada vez ms evidente que el capital financiero es la forma actual, y al parecer irreversible, del capitalismo. En
los comienzos de la crisis, cuando Obama aprob el supermillonario rescate justamente de la Goldman, dijo no podemos hacer otra
La Jornada, Martes 13 de diciembre de 2011, p. 25
287
cosa, Goldman Sachs es parte estructural de la economa norteamericana y mundial

El odio a los banqueros era y es inevitable. A partir del 2008,
la poltica de los gobiernos de EE.UU. y Europa se orient a otorgar millones de millones de dlares a los grandes bancos responsables de la crisis. Hay quienes calculan el monto del rescate en cerca
de 25 millones de millones, el 30% del PIB Mundial, 74 millones
de millones de dlares, y casi el doble del PIB norteamericano estimado en 15 millones de millones de dlares.
Los bancos lograron ser rescatados, a nosotros nos vendieron
En efecto, el resultado ha sido una rpida recuperacin de los

grandes bancos, cuyo indicador, el Dow Jones, que en el momento
ms alto de la estafa lleg a sobrepasar los 14 mil puntos, desplomndose a cerca de 5 mil poco despus de la crisis, ha tornado a ascender ya a ms de 12 mil puntos. Mientras tanto, los gastos de consumo de las familias norteamericanas descendieron en 16 millones de
millones de dlares durante la crisis de 2008, afectndose gravemente las compras de viviendas y carros, el desempleo ha aumentado al
9,9% en E.U. en Espaa lleg al 23,6%, en Grecia al 17,5%, en la
Eurozona al 10,3%- y la industria de lujo, por el contrario, ha crecido, y en Espaa precisamente cerrar el 2011 con ventas de 4.500
millones de euros, el 25 % ms que en 2010, y segn datos de la consultora especializada Bain & Company, el mercado del lujo mover
este ao en el mundo la cifra rcord de 191.000 millones, con un crecimiento del 18 % en las ventas joyas y relojes, un 8 %, en vestidos
de alta costura y un 3 % en cosmticos de alta gama.
Dictadura del capital financiero
En los primeros meses del rgimen de Obama, escrib un
artculo Golpe de Estado de Wall Street, en el que sealaba que la
fe que tenan muchos al igual que en Rodrguez Zapatero y otros
mandatarios socialistas europeos- de que la profunda crisis de 2008
propiciara un cambio radical de la poltica euro norteamericana
hacia una suerte de nuevo New Deal y la reconstruccin del Estado
de Bienestar desmontado por el neoliberalismo, termin en decep288
cin. Algn tmido intento de incrementar el gasto fiscal o de subsidiar no a los banqueros sino a los deudores en particular de las
viviendas- naufrag rpidamente en la poltica general de salvataje bancario.
Pero el golpe de Estado de Wall Street ha dejado de ejercerse en las presiones de los lobbies financieros a la administracin federal, y se ha abierto paso de manera frontal y de la mano
precisamente de la Goldman Sachs.
La Goldman Sachs ha sido un creciente eje poltico del poder
mundial del capital y sus directivos y altos funcionarios han sido
altos ejecutivos de los Gobiernos de EE.UU. y Europa. As, Henry
Paulson, Presidente ejecutivo de la compaa de 1994 a 1998, fue
Secretario del Tesoro de George W. Bush y miembro del Directorio
de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, Romano
Prodi, uno de los ms importantes consultores de la empresa, fue
dos veces Primer Ministro de Italia y Presidente de la Comisin
Europea.
Pero, es hoy que la Goldman Sachs ha liderado lo que un
dirigente poltico francs, Jean-Luc Mlenchon, candidato a
Presidente en las elecciones del 2012 por el Frente de Izquierda2,
alerta sobre el golpe de Estado de los financieros.
En efecto, la Unin Europea, en lo que ha sido denominado
golpe de estado en Grecia, impuso el relev de gobierno para asegurar la aprobacin de las medidas econmicas establecidas como
condicin para continuar la relacin econmica con Grecia y su pertenencia a la zona euro. Bajo la cobertura ideolgica de un gabinete tcnico, se impuso como Primer Ministro a Lucas Papademos,
ex director de Banco Central de Grecia entre 1994 y 2002, acusado
de una operacin de maquillaje de las cuentas pblicas realizado
con ayuda de Goldman Sachs.3
El Frente de Izquierda, comprende el Partido Comunista Francs, el Partido de Izquierda y
Izquierda Unitaria. Jean-Ruc Melenche es fundador del Partido de Izquierda, al estilo de Die
Lince partido alemn dirigido por Oskar Lafontaine, y que conforman los primeros efectos de
la radicalizacin social sobre la escena poltica.
Lucas Papademos ha sido adems: Gobernador del Banco de la Reserva Federal de Boston
entre 1993 y 1994; Vicepresidente del Banco Central Europeo de 2002 a 2010; -Miembro de
la Comisin Trilateral desde 1998, fundada por Rockefeller, lobby neo-liberal (se dedican a
comprar polticos a cambio de sobornarles); Gobernador del Banco de Central de Grecia
entre 1994 y 2002.
289
El otro golpe de Estado de la gran corporacin financiera fue

la transicin poltica en Italia. Despus de aos de tormentosa oposicin al caricaturesco gobierno de Silvio Berlusconi, la presin de
los mercados marc su cada. Para el diario francs Le Monde, la
salida de Berlusconi fue un xito que la izquierda fue incapaz de
lograr y su conclusin fue que los mercados y quienes los mueven- son ms fuertes que la oposicin y la democracia parlamentaria.
En reemplazo de Berlusconi como Primer Ministro fue nombrado Mario Monti, asesor de Goldman Sachs durante el periodo
en que sta ayud a ocultar el dficit del gobierno griego; ex director europeo de la Comisin Trilateral y ex-miembro del equipo
directivo del grupo Bilderberg. Otro hombre de la Goldman Sachs
en la estructura de poder en la Unin Europea es Mario Draghi vicepresidente y consejero delegado de Goldman Sachs International y
miembro del comit de gestin de toda la entidad 2002 a 2005,
Gobernador del Banco de Italia desde enero de 2006, y, actual presidente del Banco Central Europeo.
Lo que ha dado en llamarse gobierno de la Goldman
Sachs en Europa, esto es la capitulacin de la democracia liberal
ante las instituciones financieras, no es ninguna novedad. Simon
Johnson, ex economista del Fondo Monetario Internacional, en su
libro 13 de Banqueros, ha calificado de oligarqua financiera al
mando conjunto de los grandes bancos y los gobiernos que se dio en
torno a la crisis de 2008. Tal ha sido la historia del capitalismo. Lo
que sorprende ahora es que la gran empresa poltica hegemnica,
sea una entidad financiera responsable de la crisis norteamericana y
de la crisis griega4, a partir de mil y un actos de corrupcin especulativa.
Otro hecho que corrobora el retorno de las antiguas categoras, es el despliegue de las investigaciones sobre las estructuras del
capitalismo, en especial financiero, y la red de relaciones entre los
diversos capitales y el poder poltico, al modo de las investigaciones en la poca de Lenin. La perspectiva del anlisis crtico de la
4
290
Papademos False las cuentas de dficit pblico del pas con la ayuda activa de Goldman
Sachs, lo que condujo en gran parte a la actual crisis que sufre el pas El gobierno de
Goldman Sachs en Europa.
concentracin monoplica del capital haba sido sustituida por la

euforia meditica del capitalismo jet-set ejemplificada en las revistas Forbes y Fortune.
En la nueva perspectiva crtica han empezado a desarrollar,
en torno de una aguda denuncia poltica, la exploracin de la concentracin monoplica del capital y, hoy, al calor de la lucha social,
del entrelazamiento de las corporaciones multinacionales, las finanzas y el poder estatal.
El gobierno de la Goldman Sachs: la frase relampagueante
puede llevarnos, sin embargo, a una confusin reduccionista. Esa
ha sido la historia del capitalismo mundial: la Banca Morgan fue
hegemnica en la fase del ragtime, los Rothschild en la fase entre
guerras y durante la Segunda guerra mundial, en especial en
Alemania, gracias a sus privilegiadas conexiones con el rgimen
nazi, los Rockefeller en los 60 y 70. Por otra parte, la rosca
financiera no se reduce a la gran empresa hegemnica. Es de
hecho, un sistema de relaciones de las grandes corporaciones entre
s y con el poder poltico.
Esa red de relaciones tiene diversas formas organizativas:
la Comisin Trilateral, el Grupo Bilderberg, el Council on Foreign
Relations (CFR), la organizacin Rand, ligada a las FF.AA. de E.U.
y varias otras. Hay formas organizativas que vinculan a los acadmicos y expertos como el Grupo de los Treinta, dirigidos hoy por
Paul Volcker, ex Presidente de la Reserva Federal.
La Reserva Federal es, justamente, el escenario de la cristalizacin de la unificacin del capital financiero como poder poltico. La Reserva Federal est gobernada por las famosas 8 familias:
Goldman Sachs, Rockefeller, Lehman y Loebs Kuhn de Nueva
York, los Rothschild de Pars y Londres, los Warburg en Hamburgo,
los Lazards de Pars, y los Israels Moiss Seifs de Roma.
La Reserva Federal dicta la poltica econmica de E.U. Y
junto al Banco Central Europeo, el FMI, el Banco Mundial, el
Banco de Pagos Internacionales dictan la poltica econmica occidental.
El poder del capital financiero es muy concentrado pero
rebasa a la Goldman Sachs, por supuesto. Los cuatro grandes imperios del capital financiero norteamericano (Bank of America, JP
Morgan Chase, Citigroup y Wells Fargo) son dueos de las grandes
291
empresas petroleras5 y, junto a Deutsche Bank, BNP, Barclays y

otros gigantes europeos, accionistas de casi todas las corporaciones
de Fortune 500.6
La dictadura del capital financiero y Amrica Latina
Prrafos arriba, mencionamos al Grupo de los 30 como uno
de los centros importantes en la definicin de las polticas del capitalismo. Dentro del grupo de los 30 -que incluye a figuras como
Paul Volcker ex presidente de la Reserva Federal o Jacob A. Frenkel
Presidente del JPMorgan Chase International, Paul Krugman,
Gerald Corrigan y Mario Draghi de la Goldman Sachs- encontramos algunas figuras prominentes de la poltica econmica de
Amrica Latina:
Guillermo Ortiz Martnez - ex Gobernador del Banco de
Mxico
Domingo Cavallo, ex Ministro argentino de Economa
Ernesto Zedillo - ex Presidente de Mxico
Arminio Fraga Neto, ex presidente del Banco Central de
Brasil 7
El control de la poltica econmica de los pases de la periferia del capitalismo desarrollado, en especial de la llamadas economas emergentes, ha sido uno de los objetivos de las organizaciones estilo Grupo de los 30.
El entrelazamiento de las grandes corporaciones y bancos
con las estructuras bancarias y financieras locales y con los
Gobiernos, especialmente en el control de los Ministerios e
5
6
7
292
(Exxon Mobil, la holands Royal Dutch Shell, BP Amoco y Chevron Texaco),

Henderson, Dean, El Cartel de la Reserva Federal: Parte I: las ocho familias, 01 de junio 2011
-www.deanhenderson.wordpress.com.
Constan tambin otros miembros no norteamericanos:
De Europa:
Leszek Balcerowicz - Ex Presidente, Banco Nacional de Polonia
Guillermo de la Dehesa - Director y Miembro del Comit Ejecutivo, Grupo Santander
De las llamadas economas emergentes:
Abdulatif Al-Hamad - Presidente del Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social
Tharman Shanmugaratnam - Ministro de Hacienda, el Viceprimer Ministro de Singapur
zhou Xiaochuan - Gobernador del Banco Popular de China
Stanley Fischer - Gobernador del Banco de Israel
El pensamiento neoliberal latinoamericano estuvo desde el principio

impregnado de pragmatismo, ligado a las demandas de polticas concretas, a las
exigencias de los policy markers Si nosotros examinamos sus nombres ms
relevantes Hernando de Soto, Jos Piera, Guillermo Calvo, Ricardo FrencDavies, Joseph Ramos, Pedro Pablo Kuczynski, Felipe Larrain, Marcelo
Selowsky...- buena parte de ellos, como dice Jorge Vergara, dirigen los
Ministerios de Hacienda y Economa, las grandes empresas y los ms importantes medios de comunicacin, y una parte pequea de ellos se dedica a la
enseanza de la economa (...) y muy pocos de ellos son investigadores8. La
historia de la mayor parte de ellos no es precisamente acadmica.
El trmino pensamiento neoliberal latinoamericano expresa mas una
problemtica delimitada que un sujeto de enunciacin distinto a la manera de
la filosofa de la liberacin o la teora de la dependencia que se han proclamado la filosofa y la teora de Amrica Latina- pues est integrado a un poderoso aparato mundial de poder que controla los principales organismos internacionales de poltica econmica Banco Mundial, FMI, OMC...-, asesora a mltiples gobiernos, varios de los ms poderosos del mundo, a las principales corporaciones multinacionales, algunos de cuyos dirigentes son tambin pensadores , dirige las principales agencias de noticias y medios de comunicacin
internacionales.
Instituciones del rea econmica, ha sido una poltica permanente

desde haca mucho tiempo. En la era del neoliberalismo esa relacin
lleg a su mayor intensidad.
Tal como decimos en otra parte:
()
Se trata de una internacional en la cspide de la cual estn
los tericos de la primera data, los grandes asesores y profesores de
las universidades norteamericanas y de los principales organismos
internacionales, y al final los ncleos nacionales. El flujo vertical
descendente es continuo pues los consultores internacionales y aun
los tericos son con frecuencia asesores de las polticas econmicas
de distintos pases y formadores de los expertos nacionales. El flujo
ascendente es menor aunque se ha dado y varios economistas neoliberales latinoamericanos han ascendido a consultores internacionales.
Vergara Estvez, Jorge, La contribucin de Hinkelammert a la crtica latinoamericana al neoliberalismo, p 46.
293
Un caso tpico de flujo vertical es el de Arnold Haberger, llamado el padre de la economa de libre mercado en Amrica
Latina y uno de los tericos de la Escuela de Chicago. Fue uno de
los mentores de la asesora de Friedman y de la formacin de los
Chicago boys chilenos en la era de Pinochet9. La ltima vez que
Arnold Harberger cont cuantos de sus alumnos haban sido posteriormente ministros de Economa de sus respectivos pases ya iba
por ms de 30, la mayora latinoamericanos, seala Vergara. Y 15
directores de Bancos Centrales, Y un Presidente de la Repblica,
lvaro Magaa de El Salvador, 1982-84.
El entrelazamiento del capital financiero y los Estados y
gobiernos ha conllevado el carcter de la protesta de Ocupa en contra la democracia liberal.
Resistencia de los trabajadores
Pensionistas, jvenes egresados sin empleo, amas de casa,
perjudicados en la estafa de las casas, gringos y gringas jvenes y
viejos, rubicundos, rojizos, chicas hermosas, ex combatientes de la
guerra de Irak y Afganistn, pilotos de uniforme10: el movimiento Okupa Wall Street se ha hecho clebre por la singularidad de los
manifestantes, distintos de los clsicos activistas de lar marchas tradicionales de protesta
Por otra parte, quiz la mayor novedad del movimiento haya
sido la creciente participacin de los trabajadores organizados.
El 1 de octubre, a dos semana de iniciado, el sindicato
nacional siderrgico USW, con 1.2 millones de agremiados, anunci hoy su solidaridad a Ocupa Wall Street. Los sindicatos del
magisterio UFT, el de servicios SEIU, Workers United, del transporte TWU y el sindicato de telefonistas, CWA, de Nueva York han
9
10
294
Harberger fue director del Departamento de Economa de la Universidad de Chicago y asesor del Fondo Monetario Internacional, del Banco del Desarrollo de Asia y de la Organizacin
de Estados Americanos Sus aportaciones a la investigacin han estado principalmente en el
campo de las finanzas pblicas, en el anlisis de costos y beneficios, en la economa internacional, en el anlisis de la inflacin.
El 27 de septiembre, 700 pilotos de United y Continental Airlines, junto con otros de la
Asociacin de Pilotos de Lneas Areas, se manifestaron frente a Wall Street en Nueva york.
Los pilotos iban de uniforme, y caminaban en formacin con pancartas que decan: Cul es
el costo de un piloto? Depende de tu punto de vista.
11
participado en algunas marchas. Al igual trabajadores de Oakland,

en particular de la central obrera del condado de Alameda, integrada por 120 sindicatos, con 120 mil agremiados, el sindicato de estibadores (ILWU) y tantos otros.
Por otra parte, a nivel nacional y aun internacional, la United
Steel, Papel y Silvicultura, Caucho, Manufactura, Energa,
Industrial y Afines de la Unin Internacional de Trabajadores de
Servicios (United Steelworkers, o USW) el ms grande sindicato
industrial en Amrica del Norte11, con 705.000 miembros, proclam
a travs de su presidente internacional, Leo Gerard, que est en
solidaridad con y firmemente apoya a Ocupa Wall Street. La seccin sindical de Nueva York de la Unin de Trabajadores del
Transporte TWU, en voz de su presidente John Samuelson, explic que apoyan a los manifestantes porque estn cantando la misma
cancin y librando la misma batalla que nuestro sindicato ha luchado a lo largo de los ltimos 18 meses. Incluso, Richard Trumka, el
presidente de la AFL-CIO, central obrera nacional, expres su simpata con los Ocupa Wall Street.
Pero, la participacin de trabajadores no se expres solo en
declaraciones de solidarias sino en la participacin en marchas,
acciones ocupa, y en la huelga general en la ciudad de Oakland.
La ciudad de Oakland, en California, conocida por la huelga
general de 1946, volvi a desplegarla a pesar de que acciones de tal
envergadura est prohibidas. El 2 de noviembre, miles de trabajadores, estudiantes y activistas abandonaron sitios de trabajo, aulas y
comercios, propiciando adems el cierre del quinto puerto ms
importante del pas. El movimiento goz del respaldo de los principales sindicatos de la zona, incluyendo el de enfermeras y el magisterial. El sindicato de estibadores (ILWU) que rehus cargar barcos con rumbo a Centroamrica durante los aos 80 en contra de
los contras lo apoy
El sindicato United Steelworkers representan a los trabajadores en una amplia gama de industrias - extraccin y procesado de metales, qumicos, vidrio , caucho, resistente bandas transportadoras, neumticos, transporte, servicios pblicos, contenedores industrias, productos
farmacuticos , centros de llamadas y atencin de la salud. Con sede en Pittsburgh , EE.UU.,
United Steelworkers representa a los trabajadores en el Estados Unidos, Canad y el Caribe.
El 2 de julio de 2008, la United Steelworkers firmaron un acuerdo para fusionarse con el
Reino Unido y de Irlanda y formar la Workers Uniting. Dicho proceso permitira avizorar una
creciente unin internacional de los sindicatos
295
La famosa ngela Davis12, encabez la huelga. El msico

Boots Riley, de la banda The Coup, fue uno de los organizadores,13
el cine Grand Lake Theater puso en su cartelera orgullosamente
apoyamos el movimiento Ocupa Wall Street. Cerrado el mircoles
para apoyar la huelga. Los manifestantes promovieron la interrupcin de las actividades de los bancos del centro de la localidad y del
Puerto con el apoyo de los trabajadores de ILWU. En diversas ciudades del pas, incluyendo Nueva York, Filadelfia y Boston, se realizaron marchas en solidaridad con Oakland.
Okupa Wall Street y la democracia liberal
La movilizacin de Okupa Wall Street si bien puede haber
sido estimulada por las movilizaciones de Tnez y Egipto en cuanto a la forma campamento, acampada y plantn tiene un carcter
distinto no solo por la presencia de los trabajadores y su consciente
carcter en contra del capital financiero, sino porque, a diferencia
de la apuesta de la llamada primavera rabe por la democracia
liberal hay sin duda capas ms radicales-, Okupa Wall Street tiene
un manifiesto sentido opuesto a la democracia liberal. Volveremos
sobre este punto.
Pero, adems en el terreno de la forma de la protesta social.
Okupa Wall Street muestra una diferencia radical con la llamada
Primavera rabe. No se ha concentrado en una Plaza, aun cuando lo han hecho en Zuccotti Park de Lower Manhattan en la Ciudad
de Nueva York, y en otras plazas importantes de otras ciudades, y,
la forma ms importante ha sido la ocupa: ocupacin de bancos,
puertos, edificios gubernamentales.
12
13
296
ngela Davis fue una de las organizadoras de la resistencia a la guerras imperialistas, en especial de Vietnam e Irak, alumna de Sartre, Marcuse y Baldwin, lder de los Panteras negras, profesora de filosofa de la Universidad de California en Santa Cruz, perseguida por el FBI como
una de las criminales ms buscadas fue prisionera durante un ao y medio, lesbiana, lder del
feminismo negro, autora de Mujeres, Raza y Clase, Ediciones Akal, 2004, Mujeres, Cultura y
Poltica.
El msico Boots Riley, de la banda The Coup, uno de los organizadores de esta iniciativa,
coment que esta accin representa una nueva fase del movimiento Ocupa, es un tiro de
advertencia, va ms all de slo decir somos el 99 por ciento. Esto demuestra que el 99 por
ciento puede ser organizado que podemos construir un amplio consenso y ya no necesitamos de patrones.
Cuando los trabajadores luchan para mejorar sus condiciones econmicas a travs de una huelga, la tarea de los trabajadores en la lucha est
limitada a la fe de sus lderes () Pero si los trabajadores en lucha ocupan las
fbricas y deciden seguir produciendo, la moral de la masa asume una forma y
un valor diferente. Los dirigentes del sindicato ya no pueden seguir liderando
(), la masa debe solucionar los problemas de la fbrica, con sus propios
medios, su propia gente 14
Del plantn a la ocupa: en la Europa de fines del Siglo XIX

y comienzos del XX, el perodo de la segunda revolucin industrial,
la formacin del capital financiero y del imperialismo y de la creciente hegemona social y poltica de los trabajadores, la accin
directa y la ocupacin de fbricas para establecer la democracia
directa se convirtieron en tesis cardinales de la lucha social.
En Italia, por ejemplo, se dieron las tomas de fbricas del
llamado Bienio Rosso, en la primera posguerra hacia 1920, inspiradas en gran medida por Gramsci y su teora de los Consejos de
fbrica. El 5 de septiembre de 1920, Antonio Gramsci plante:
El movimiento Okupa Wall Street, si bien no ocupa fbricas15

ha definido como su tctica poltica la ocupacin de bancos, centros
financieros, puertos ligados a empresas financieras y oficinas
gubernamentales. A menos de dos semanas de iniciado, el 29 de
septiembre, manifestantes en San Francisco intentaron ocupar las
sedes bancarias del CITIBANK y del Chase Manhattan.
La huelga general en Europa
En Europa, la crisis del 2008 estimul un proceso de resistencia de los trabajadores cada vez ms radical que ha hecho de la huelga general, con grandes concentraciones y manifestaciones, su arma
de lucha contra los programas de ajuste. Los dos pases de mayor
agitacin han sido Francia, de ancestral tradicin huelgustica, y
Grecia, el pas ms golpeado por la crisis y los planes de ajuste.
14
15
Antonio Gramsci, El movimiento turins de los consejos de fbrica, julio de 1920. Citado en
Paolo Spriano. The occupation of the Factories. Pluto Press. 1975.
No es un movimiento huelgustico de obreros sino un movimiento social con una presencia
activa de los trabajadores
297
Francia es la cuna de la lucha del movimiento obrero. En las

revoluciones de 1830 y 48 fueron clebres las barricadas de los
barrios obreros que precipitaron la cada de la Restauracin y de la
Monarqua de Julio. El momento ms alto de esa fase de la lucha de
los trabajadores, fue la Comuna de Pars.
Hasta la Segunda Guerra Mundial la combatividad de los trabajadores franceses fue memorable. Esa memoria histrica y su
fuerza social y poltica, propiciaron que haya sido Francia el nico
pas en que, a pesar del derrumbe del socialismo en los 80 y 90 del
siglo XX, haya mantenido una activa resistencia en el perodo negro
de la dictadura neoliberal, as las huelgas de Diciembre de 1995, en
especial la prolongada del transporte pblico que dur tres semanas
con un acatamiento casi total16 y que influy en la lucha de los mineros y de la siderurgia de Alemania.
En las famosas huelgas de Diciembre de 1995, participaron
los trabajadores de los transportes pblicos (de la SNCF Sociedad
Nacional de Ferrocarriles Franceses, y la RATP Compaa
Arrendataria Autnoma de los Transportes Parisinos), los de las
grandes administraciones (La Poste, EDF-GDF, ducation
Nationale, sector de la salud, de las comunicaciones), los funcionarios del sector pblico as como los obreros y ejecutivos de las
empresas privadas. Frente a gran parte de los intelectuales franceses
que las atacaron, Pierre Bordieu, un cientfico social ajeno al marxismo, no solo las apoy sino que particip en ellas y devino en un
intelectual comprometido con los trabajadores
Una vez precipitada la crisis actual, los trabajadores franceses volvieron a la carga. Ya en Septiembre de 2008, protagonizaron
una huelga general contra la reforma de pensiones. Y en 2009 se
produjeron seos huelgas generales y en el 2010, nueve, con grandes
marchas en todo el pas que incorporaban a 3 millones de trabajadores con gran energa y frrea disciplina, a pesar de lo cual el
Gobierno y el Parlamento aprobaron las reformas en Octubre del
2010.
16
298
Ver Pierre Bordieu, Vuelta a las huelgas de Diciembre de 1995 en Pensamiento y Accin,
books.google.com.ec/books?isbn=9871081871.. Pierre Bordieu particip activamente en dichas
huelgas.
17
En Grecia, las huelgas generales comenzaron hacia finales

del 2007, el doce de Diciembre, y continuaron con dos ms, el 13
de febrero y el 19 de marzo de 2008, as como decenas de huelgas
locales y por sectores. Las tres huelgas iban en contra de las reformas de pensiones17. Amn de grandes marchas, se dieron ocupaciones en edificios pblicos de las oficinas de fondos de seguridad
social. En el 2008 continuaron las acciones de protesta. En
Noviembre hubo una prolongada huelga de hambre de los presos de
las crceles, condenando sus deplorables condiciones de vida. Y el
10 de Diciembre se produjo una nueva huelga general.
En los aos 2009-10 y 11 se multiplicaron las huelgas generales, amn de parciales como las del transporte areo y de los taxistas. A la par, se han sucedi los paquetes de ajuste para recortar gastos, sueldos y salarios y beneficios de jubilacin, despedir trabajadores, y aumentar los impuestos como el del valor agregado; medidas todas consideradas las ms drsticas de la historia de Grecia y
en el marco de una redoblada presin de los gobiernos de Alemania
y Francia, la U.E. y el sistema financiero. La del 5 de Mayo, la quinta huelga general del 2010, precedida de marchas previas desde el 1
de Mayo y la toma de la Acrpolis, fue una de las ms exitosas con
una manifestacin de cerca de 500 mil personas, la ms grande la
historia de Grecia. En todo el 2011 persistieron las huelgas generales y las grandes marchas y concentraciones. A pesar de ello, las
medidas han sido aprobadas.
Las huelgas se han extendido a toda Europa. En Portugal, el
24 de Noviembre de 2010 se desarroll la ms poderosa huelga de
su historia, superior a la de 1988, la ltima huelga general, con la
participacin de ms de 3 millones de trabajadores, y en los finales
del 2011, culminaron una serie de acciones y paros ferroviarios y en
los primeros del 2012 se dio una protesta callejera de agentes de la
polica y la Gendarmera. En Blgica, sede la Unin Europea, la
ltima Navidad estuvo convulsionada por una huelga general, el 22
de Diciembre, que paraliz todo el transporte areo, ferroviario, el
- Aumento del lmite de edad de jubilacin hasta los 68 aos.

- Aumento del lmite de edad de jubilacin de las mujeres.
- Abolicin de muchos fondos de aseguracin social para fusionarlos con otros.
- Reduccin de las pensiones y mucho ms.
299

300
metro y autobuses. Italia con una gran tradicin de lucha social, ha

vivido mltiples protestas y el 13 de diciembre ltimo, se despleg
una potente huelga general en contra del ajuste de Mario Monti,
bajo la proclama de Su ajuste no es igualitario. Sus medidas salvan
a los bancos, pero no a los italianos. La huelga, que tuvo una activa participacin de los trabajadores, en especial de los metalrgicos,
tipgrafos y de la banca, se dirigi tambin contra el proyecto de la
FIAT de anular todos sus convenios en las plantas de Italia a partir
de enero. En Inglaterra, el 30 de Noviembre de 2011, ms de dos
millones y medio de trabajadores pblicos britnicos realizaron la
mayor huelga celebrada en Reino Unido en dcadas, cerrando incluso bibliotecas, hospitales, tribunales de justicia, para rechazar la
reforma del sistema de pensiones que propone el Gobierno. Se
sumaron a la huelga recolectores de la basura y los empleados de las
agencias de fronteras. Al cabo de 25 aos en que la Sra. Thatcher
derrot con crueldad inaudita la huelga de los mineros del carbn
que dur ms de un ao, del 1 de Marzo de 1884 al 3 de Marzo de
1985, y abri un perodo de parlisis sindical, se ha reabierto la
lucha social en Inglaterra.
Incluso en Alemania el pas al parecer con la menor agitacin
social, amn de las huelgas selectivas en los transportes pblicos del
5 de Marzo del 2008 y las de la OPEL, del 3 de Noviembre del
2009, en los ltimos das del 2011, la central de transportes, GDL,
el sindicato de maquinistas, convoc una huelga de dos horas, de a
8 de la maana, la hora de mayor trnsito ferroviario.
Europa vive pues una poca de alta agitacin, con la huelga general como dispositivo bsico, dirigida en contra de la dictadura del capital financiero y la democracia liberal convertida
en su mscara. No tiene mayor similitud con la llamada primavera rabe en la que, salvo los procesos de Tnez y Egipto. propiciados por fuerzas populares, incluidos muchos trabajadores,
los grandes triunfadores han sido las monstruosas monarquas
reaccionarias del Golfo Prsico con Arabia Saudita a la cabeza y
los pases de la OTAN. En ese proceso, se cocina una entente
entre el islamismo moderado sunita y los intereses norteamericanos, incluso en Tnez y Egipto, pases en los cuales la protesta social ha acabado reprimida y silenciada, y el Ejrcito mantiene sus posiciones.
Por eso el PJD pondr el hijab (pauelo islmico) a ms mujeres y restringir ms el consumo de alcohol, pero no podr resolver nuestros verdaderos y acuciantes problemas. El fracaso de estos islamistas de saln crear ms
frustracin empezando por sus propias bases, prosigue. Los jvenes se radicalizarn an ms; el riesgo de explosin social ser an mayor.
El intento de TIME y otros periodistas de equiparar a Okupa

Wall Street con la primavera rabe y aun con las protestas en
Rusia contra Putin -clsico ejemplo de los golpes naranja de los
servicios secretos occidentales-, tiende a disolver el carcter de la
lucha de clases en E.U. y la Unin Europea, a encubrir al capital
financiero y a glorificar la democracia liberal.
Inmanuel Wallerstein seal que la democracia liberal fue
el gran recurso ideolgico que los EE.UU. utilizaron para conquistar la hegemona mundial frente al nazismo alemn- y mantenerla. Segn Wallerstein el Mayo 68 fue el primer gran momento de
fisura de ese potente fetiche ideolgico. Okupa Wall Street -y los
indignados espaoles y las grandes huelgas europeas aadiramos
nosotros- sera el segundo gran momento. Convertirlos, como
hace TIME y otros plumferos, en expresiones de la democracia
liberal es la peor falacia y traicin intelectual y poltica imaginables.
Ms an, los mecanismos de ocupa, muy dbiles por supuesto, presagian, como haca un siglo la ocupacin de fbricas, la
gnesis de soviets y otras formas de democracia directa y revolucionaria.
18
19
De ese islamismo moderado, Nadia Yassin dirigente de

Justicia y Caridad, el gran movimiento islamista de mayor fuerza
social en Marruecos,18 ha declarado respecto al PJD, Partido de la
Justicia y del Desarrollo, ganador de las ltimas elecciones19:
Segn lo constata John Entelis, estadounidense director del North African Journal
Elecciones aupadas por la Monarqua represora del pueblo saharaui. celebradas a fines de
Noviembre del 2011 . Empero, tasa de participacin final ha sido de un 45,4% de los inscritos en las listas (un 28% si se tiene en cuenta toda la masa electoral), de un censo de 13,6
de millones de marroques que dej fuera a 8 millones de ciudadanos mayores de
18 aos. De modo que, en rigor, slo 1 de cada 4 marroques mayores de edad ha votado. Ver
El Mundo de Espaa, actualizado el sbado 26/11/2011
301
Consideraciones finales
Fueron muchos los anlisis que sealaron que la explotacin
de la periferia mundial permiti a la Europa capitalista del Siglo
XIX admitir mejoras en las condiciones salariales y de trabajo, y
evitar as una eventual guerra civil favorable a los trabajadores, tal
como lo presagiaban las barricadas, las revoluciones de 1830 y 48
y la Comuna de Pars de 1871.
Ruy Mauro Marini fue quien mejor analiz las determinaciones estructurales del proceso: si Europa entraba en un sistema de
explotacin, fundado en la plusvala relativa, el intercambio desigual que impuso a la periferia, llev a sta a fundar la acumulacin
en la sobrexplotacin del trabajo. Tal la paradoja.
Si exploramos la crisis del 29 encontraremos que la desmedida reduccin de los precios de las materias primas y alimentos de
la periferia, fue uno de los mecanismos necesarios para trasladar
gran parte de las ingentes prdidas del capital mundial a nuestras
economas e iniciar as la recuperacin.
En la actual crisis, detonada el 2008, no ha sido posible fraguar ese mecanismo. La emergencia de China, la India y las economas emergentes, en particular la de los BRICS, ha logrado estabilizar tanto el mercado mundial como los precios de los clebres
commodities20. De ese modo, gran parte de las regiones de la periferia no solo han logrado mantener su estabilidad sino lograr crecimientos significativos y facilitar su desarrollo productivo.
En tales condiciones, las economas desarrolladas, a diferencia de lo ocurrido en el pasado, al no poder descargar la crisis y la
recuperacin en el incremento de la sobrexplotacin en la periferia,
han debido recurrir a eliminar las conquistas sociales del Estado de
Bienestar e intentar financiar la recuperacin y las ganancias del
capital, en especial financiero, con los ingresos salarios directos y
salarios sociales- de los trabajadores y de los pueblos en general del
mundo desarrollado. La paradoja de que en EE.UU. se recupera el
20
302
En los mercados financieros internacionales, estos se clasifican en los siguientes grupos bsicos: Metales (oro, plata, cobre), Energa (petrleo, gas natural), Alimentos e insumos (azcar,
algodn, cocoa, caf), Granos (maz, trigo, garbanzos, porotos) y Ganado (cerdo, vacuno)..
Dow Jones, ndice de las ganancias corporativas y financieras, y

aumenta el desempleo, es una clara muestra de ello.
Tal la paradoja, tambin, de que Europa entre en un perodo
de ajuste estructural, similar al vivido por Amrica Latina, en las
dcadas de la larga noche neoliberal, mientras nuestros pases
logran mantener una cierta estabilidad social y en pases como
Venezuela se haga exactamente lo contrario: alza de salarios, mejoras de las pensiones y de distintos beneficios sociales, programas
masivos de vivienda.
Quedan, por supuesto, muchas inquietudes y preguntas pendientes: la financiarizacin es condicin estructural definitiva del
capitalismo actual, sin que haya ninguna condicin para una suerte
de nuevo keynesianismo social? Si bien el movimiento Okupa Wall
Street expresa una gran polarizacin social, es muy pequeo y la
presencia de los trabajadores eventual amn de declarativas en
muchos casos- y los manifestantes obedecen a concepciones diferentes, muchas de ellas ambiguas, el movimiento huelgustico europeo, en cambio, si bien es masivo y combativo, no alcanza un nivel
poltico, permaneciendo en demandas reivindicativas muy concretas. Cabe pensar, por ejemplo, en una huelga general europea, y en
el fortalecimiento de una Europa del trabajo frente a la Europa del
capital que se han consolidado en torno a Francia y Alemania? Hay
algunos indicadores interesantes como la formacin de sindicatos
internacionales que romperan los lmites nacionales que el capitalismo impone a los movimientos sociales pero aun no forman una
red importante.
Hay otras preguntas que caen fuera de los lmites temticos
del presente trabajo: la estrategia militar norteamericana de cerco
a China y eventual agresin a Irn: qu efectos producira en el
actual reagrupamiento de fuerza sociales?
De cualquier manera, el movimiento Okupa Wall Street y las
luchas sociales de los trabajadores europeos, representan el retorno
de la lucha de clases al centro de la escena poltica y un hito histrico que bien podra ser equivalente al de las luchas europeas del
siglo XIX y comienzos del 20, incluido la insurreccin de 1905 en
Rusia.
303
Bibliografa
Textos
Marini, Ruy Mauro, Dialctica de la Dependencia
Vergara Estvez, Jorge, La contribucin de Hinkelammert a la crtica latinoamericana al neoliberalismo
Gramsi Antonio:
Los intelectuales y la organizacin de la cultura
Notas sobre Maquavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno
El movimiento turins de los consejos de fbrica, julio de 1920
Wallerstein Inmanuel:
El capitalismo histrico. Ciudad de Mxico, Siglo XXI Editore
Raza, nacin y clase. Las identidades ambiguas. Con tienne Balibar.
Madrid: Iepala Textos
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304
Poltica
2011-07-10
2011-12-20
POLTICA: DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO

DEL SIGLO XXI1
Enrique Ayala Mora
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Durante las dos ltimas dcadas el Ecuador ha transitado del predominio neoliberal a un gobierno que se proclama socialista del siglo XXI. Este
artculo, escrito en 2009, estudia estudia varios de los elementos de ese trnsito, como las condiciones de la crisis econmica, la inestabildad poltica y la
formulacin de las constitucions de 1998 y 2008. Analiza, luego, el contenido
de las formulaciones del socialismo del siglo XXI, estabece algunos rasgos
del gobierno de Rafael Correa y una perspectiva para el futuro inmediato.
Abstract
In the past two decades, Ecuador has gone from the prevalence of
neoliberalism to a regime that claims to be socialist of the XXI century. This
article, written in 2009, studies several elements of this transition, such as the
economic crisis conditions, the political instability and the formulation of the
1998 and 2008 constitutions. Subsequently, it analyses the formulations of the
so-called Socialism of the XXI century, pointing out some of the characteristics of Rafael Correas administration, and gives a perspective for the immediate future.
Palabras claves
Ecuador. Poltica. Constituciones. Socialismo. Siglo XXI.
Keywords
Ecuador. Politics. Constitutions. Socialism. XXI Century.
Esta es una versin especialmente redactada para la Revista de Ciencias Sociales, a partir de una
ponencia presentada en el Seminario Internacional El Cambio del Pndulo Poltico en
Amrica Latina, en La Paz, Bolivia en junio de 2008.
307
Constituciones e inestabilidad
El ao 2008 se aprob en consulta popular la nueva
Constitucin redactada por la Asamblea Constituyente que funcion por ocho meses, desde diciembre de 2007. Ecuador estren as
su Carta Poltica nmero veinte, desde que se fund como Estado
independiente en 1830. Con semejante nmero, el pas tiene el
rcord mundial de redaccin de constituciones y de reuniones de
asambleas constituyentes. Se han convocado veinticuatro y se han
promulgado hasta aqu, como se anot, veinte constituciones.
Tambin tenemos un record de inestabilidad de los gobiernos
recientes. Desde 1987 han cado tres presidentes de la Repblica
por golpes de estado, que se han dado en medio de acciones de
masas, de protestas populares en las calles.2
Aunque no es precisamente un logro que pueda ser unnimemente reconocido, esto ltimo, en algn sentido, tiene su lado positivo. Estos derrocamientos vienen a ser como una forma de revocatoria de mandato bastante expedita, rpida e incensurable. Sale la
gente a la calle y con la suficiente fuerza y persistencia se cae un
gobierno impopular.3 Es posible hallar en estos hechos rasgos de
democracia, porque de alguna manera se puede verlos como formas
directas de participacin. Hay pases donde la protesta popular ha
sido muy amplia y legtima, pero no ha podido tumbar gobiernos
que bien merecan que se los echara. Sin embargo, lo negativo, lo
grave, es que estos hechos y procesos han trado cada vez mayor
desinstitucionalizacin, sin que se lograra nada ms que relevos de
gobiernos, puesto que los propsitos de hacer cambios profundos y
hasta refundar la Repblica no se han cumplido. Con el deterioro
persistente de las instituciones, de la seguridad jurdica, Ecuador
debe ser el pas mas desinstitucionalizado de Sudamrica.
Adems de esta realidad de desmoronamiento institucional, es
evidente que en medio de la inestabilidad poltica se han acumulado
tambin las frustraciones colectivas. Porque refundar el pas cada dos
o tres aos, y hacerlo como si no hubiera pasado nada antes, o como
si estuviera todo mal, y descubrir al mes y medio, no al ao y medio,
3
308
Esta afirmacin, desde luego, solo recoge una visin superficial muy divulgada que ser debidamente acotada en este artculo.
que en realidad la refundacin no es sino una rplica del antiguo rgimen con algunas nuevas caras y otras tantas de las antiguas, es frustrante. Por otra parte, es tambin una decepcin para los ciudadanos
comunes que esperan mucho ms de lo que deben de una asamblea
constituyente, que esos cuerpos colegiados no logren bajar el costo
de la vida, detener la inseguridad pblica ni parar la corrupcin.
Hace poco ms de una dcada, entre diciembre de 1997 y
junio de 1998 se reuni una Asamblea Nacional, que redact un
nuevo texto constitucional.4 Apenas entr en vigencia, la gente, ms
que criticar sus contenidos regresivos o aceptar sus avances jurdicos, reclamaba que no hubiera logrado crear empleo, bajar los precios de los alimentos o meter presos a los corruptos. Ahora mismo,
a poco tiempo de la vigencia de la Carta Poltica aprobada en 2008,
muchos aspiran a que se transforme en un Deus ex machina, en la
receta para el socialismo del siglo XXI. Es decir que, una vez
ms, piden lo imposible.
Las realidades brevemente mencionadas pueden ser estudiadas -y de hecho lo han sido- a partir de diversos ngulos. En este
trabajo, desde la perspectiva del historiador que ha trabajado en el
desarrollo de las fuerzas polticas ecuatorianas en el pasado, se
insertan algunas observaciones sobre las condiciones particulares
que ha asumido en el Ecuador el evidente giro a la izquierda de la
poltica latinoamericana.
Neoliberalismo y crisis
Cuando en 1979 comenz la etapa de vigencia constitucional, el auge de esa dcada haba pasado. Los recursos petroleros y
el endeudamiento no detuvieron la crisis que se desat a inicio de
los ochenta, y se mantuvo y agrav hasta el nuevo siglo. En un
marco de globalizacin, los ochenta fueron para Amrica Latina,
aos de cada de precios de sus productos de exportacin, alta inflacin, e incremento del desempleo, baja de inversiones y elevacin
de la deuda externa. Los gobiernos, influenciados por el neolibera4
La Asamblea funcion por cuatro meses en Quito, Ambato, Sangolqu, de nuevo Quito y
Riobamba. En ese corto tiempo reform la mayor parte del articulado de la Constitucin
aprobada en 1978.
309
lismo, aplicaron medidas de ajuste econmico, con grandes costos

sociales. El producto interno bruto decreci. Fue 6,6% en 1978,
4,9% en 1980, 1,4% en 1982; en 1983 hubo tasa negativa.5 Los aos
siguientes su promedio no rebas el 2%. La exportacin de productos industriales descendi y, con la apertura econmica, se increment la importacin de bienes de consumo y baj la de bienes de
capital. Las exportaciones tradicionales se recuperaron y se sumaron otras, reactivando algunas reas, dndose una vuelta al modelo
asentado sobre exportacin de productos primarios.
Con la baja de ingresos fiscales vino una crnica crisis presupuestaria, alimentada por la elevacin del gasto pblico. La proporcin de recursos destinados a inversin descendi de 20% en
1980 a 11,8% en 1986. En aos siguientes baj la inversin social
y de capital. La educacin, que a inicios de los ochenta reciba ms
del 25% del presupuesto, obtuvo menos del 15% a fines de los
noventa. El dficit fiscal creci. Se plante la privatizacin de las
empresas pblicas, eliminacin de subsidios a artculos de primera
necesidad, supresin de la proteccin industrial y masivos despidos
de servidores pblicos, para reducir el tamao del Estado. Sin duda
era necesario racionalizar las empresas del estado, suprimir la
sobreproteccin de la industria y el excesivo gasto en la burocracia,
pero las medidas debilitaron la capacidad de control del Estado
sobre la economa y saquearon la propiedad pblica.
En esta etapa, una alta proporcin del presupuesto se destin
al pago de deuda externa.6 A fines de los noventa se canalizaba alrededor del 40% del presupuesto para el pago de deuda pblica. El
Estado se endeud con los organismos financieros internacionales
para programas de desarrollo, y con la banca privada internacional
para gastos corrientes, como pago de sueldos. Desde los aos del
endeudamiento agresivo los banqueros, comerciantes y grandes
propietarios, adquirieron una abultada deuda externa privada, que
luego fue absorbida por el Estado y pagada con recursos pblicos.
5
6
310
Eduardo Santos Alvite y Mariana Mora, Ecuador, la dcada de los ochenta. Crisis econmica y ensayo neoliberal, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1987, p. 83.
En 1980, el 8,9% del presupuesto general del Estado se destinaba al pago de la deuda externa. En 1987 la proporcin subi al 27,3% (Alberto Acosta, La deuda eterna, Quito, Grupo de
Trabajo sobre Deuda Externa y Desarrollo, 1990, p. 347).
7
8
9
Durante los ochenta en Amrica Latina, surgi la conciencia de que

la deuda es impagable y que la unidad de los deudores conseguira
su replanteamiento.7 Esta postura gan fuerza. Inclusive, el gobierno de Estados Unidos con el Plan Brady propuso una reduccin
de la deuda, a cambio de que los gobiernos deudores aplicaran polticas de ajuste.8 Los acreedores, pases y banca privada, impusieron
la renegociacin bilateral de la deuda, que Ecuador ha seguido,
igual que el resto del subcontinente.
La inflacin haba sido de un 4% anual promedio en los
sesenta. En los setenta se elev al 12%. En los ochenta fue entre
50% y 100%. En aos posteriores descendi, pero a base de altos
costos sociales. Los gobiernos enfrentaron la crisis con medidas de
ajuste, subida de precios de combustibles y servicios pblicos, eliminacin de subsidios a productos de primera necesidad, y devaluaciones que llevaron al sucre de una paridad de S/. 25,25 por dlar
en 1981 a ms de S/. 2.000 en 1992, a un promedio de S/. 7.500, en
1999 y a S/. 25.000 el 2000, cuando se produjo la dolarizacin.
Se liber las importaciones y se dio grandes ventajas cambiarias a
los exportadores. Adicionalmente se impuso una creciente tendencia a desregular la economa, dejando cada vez ms reas en manos
del capital privado. Dentro del marco de las polticas del FMI se
ensayaron varias modalidades de ajuste, sin que su aplicacin haya
tenido continuidad para ver sus resultados.9 Sus efectos en la economa popular fueron graves.
El efecto ms duradero de la crisis y las polticas de ajuste
fue el descenso de los niveles de vida. Los precios se elevaron en
proporciones inditas, mientras el nivel de las remuneraciones se
mantuvo muy debajo de esas cifras. La inflacin y la baja de ingresos reales lanzaron a mayor nmero de ecuatorianos a la miseria y
el desempleo. En 1988 la cifra estimada de pobres era de cuatro
millones. Para 1999 se haba duplicado. De ellos, cuatro millones y
Fidel Castro, La impagable deuda externa de Amrica Latina y del Tercer Mundo, Quito, Ediciones
La Tierra, 1985.
Alberto Acosta, Breve Historia Econmica del Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional,
2001, p. 156
En un estudio sobre medidas de ajuste y crisis, Ana Luca Armijos y Marco Flores destacan
este hecho, subrayando que las medidas tuvieron una perspectiva muy coyuntural, sin continuidad para ver sus resultados en el mediano plazo. (Cfr. Rosemary Thorp, et al., Las crisis en
el Ecuador, los treinta y los ochenta, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1991).
311
medio vivan en la miseria. La pobreza se extendi hasta los sectores medios. El acceso a vivienda propia, otros bienes y servicios, y
al trabajo en el sector pblico, descendieron. Creci tambin el desempleo. En 1999, sobre una poblacin econmicamente activa de
3773.972, haba 2147.390 (56,9%) subempleados y 543.452
(14.4%) desempleados. Esto dejaba solo 1083.130 ocupados plenos, el 28.7%. Entre 1998 y 1999, el desempleo creci un 32,8%.10
La desnutricin aument y surgieron enfermedades que se consideraban erradicadas.
Pese a los sacrificios realizados, la crisis no pudo ser doblegada. Pero mientras el descenso del nivel de vida afect a la mayora, se consolidaron grupos monoplicos poderosos, articulados en
la banca y el comercio. Mientras en 1990 el 20% ms pobre reciba
el 4,6%, en 1995 esa participacin se redujo a 4,1% y en 1999 baj
al 2,46%. De otro lado, el 20% ms rico de la poblacin acumulaba
el 52% en 1990, el 54,9% en 1995 y el 61,2% en 1999. A mediados
de los noventa, seis mil personas controlaban el 90% de las compaas mercantiles del pas, y no ms de doscientas personas dominaban el sistema bancario privado.11 Pero, a pesar de sus posibilidades
de acumulacin, los bancos enfrentaron crisis que llevaron a varios
de ellos a la suspensin de pagos, quiebras dolosas y a la liquidacin. Esto se debi fundamentalmente a la concentracin de crdito
a sus accionistas. El Presupuesto del Estado y el Banco Central destinaron enormes sumas de dinero pblico a cubrir las obligaciones
de esos bancos. Todos estos fueron antecedentes del estallido de la
crisis ms grande que el pas sufri en ms de un siglo.
El eje poltico
A las elecciones de 1978-79 con que se abri una etapa de
vigencia constitucional, antecedi un proceso de retorno controlado a la constitucionalidad, diverso de las convencionales formas de
antao. El gobierno militar del Consejo Supremo de Gobierno
design comisiones que incluan a varios representantes de las nue10
11
312
Gonzalo Ortiz Crespo, Historia Econmica del Ecuador, Siglo XX. Quito, Abya-yala, Multiplica. p.
85
A. Acosta, Breve Historia Econmica del Ecuador, p. 197.
12
13
vas fuerzas polticas en ascenso, a las que encarg redactar proyectos de constitucin que fueron puestos a consulta popular va plebiscito. El proyecto considerado ms progresista fue aprobado. De este
modo se estableci el voto de los analfabetos. Una de esas comisiones prepar una Ley de Partidos que estableci el marco de funcionamiento legal de stos, regulando su vida orgnica y apuntando a
limitar su proliferacin. Tanto la Constitucin como la Ley de
Partidos reflejaban los cambios operados en la sociedad y la poltica. Se haba dado, sin duda, una modernizacin en las formas de
organizacin, en la estructuracin de los propios partidos, en las formas de movilizacin, propaganda, etc. Televisin, encuestas, sondeos e informtica pasaron a formar parte del arsenal de campaa.
Pero, mas all de ello, se haba producido un desplazamiento del eje
definitorio entre derecha e izquierda. La modernizacin cre nuevas
fronteras y achic las antiguas.
La vieja polmica sobre la confesionalidad del Estado dio
paso al debate sobre cambio social, desarrollo, justicia econmica. De este modo, qued atrs el viejo enfrentamiento laico-clerical de conservadores y liberales, y se estableci un eje definitorio
en que lo determinante fue el papel del Estado frente a la economa.
Este esquema poltico dur desde fines de los setenta hasta inicios
del siglo XXI. Durante dos dcadas, bajo las reglas establecidas por
la Constitucin de 1978 y sus leyes conexas, se mantuvo un rgimen de partidos polticos, en el que ejercieron un virtual monopolio del ejercicio de la representacin un polo de derecha y otro polo
reformista.12
En las dcadas finales del siglo XX, el Partido Social
Cristiano se consolid como eje de la derecha y como la organizacin poltica con el mayor respaldo electoral, obtenido en varias
elecciones sucesivas.13 Otros partidos de la tendencia como el
Conservador y el Liberal se marginalizaron hasta el extremo de desaparecer legalmente. Pero pese a su gran fuerza, el PSC no logr
ejercer sino un perodo en el gobierno central (1984-1988). Lanz
dos veces la candidatura de Jaime Nebot (1992 y 1996), pero fue
Ayala Mora, Manual de Historia del Ecuador II, poca Republicana, p. 106
Marco Lara Guzmn, Camino y significacin del Partido Social Cristiano, Universidad Andina Simn
Bolvar, Sede Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2005.
313
derrotado por Durn Balln y Bucaram. En otras ocasiones present un candidato presidencial con escasas posibilidades (2002) o no
lo hizo, apoyando a terceros (1998). Pero con su predominio de gran
cantidad de consejos provinciales y municipios, sobre todo el de
Guayaquil, y con su significativa cuota parlamentaria, particip en
varios gobiernos y control importantes organismos del estado.
En el reformismo en ascenso se definan dos polos de centro. La Izquierda Democrtica (ID), que mantuvo una poltica de
crecimiento autnomo, participando sola en los procesos electorales, y la Democracia Popular-Unin Demcrata Cristiana (DP), que
opt por la alianza y lleg al poder en 1979.14 En el espacio del
centro predominaron las dos fuerzas (ID y DP), a las que habra
que aadir el Partido Demcrata por un corto tiempo. Pero sus propuestas reformistas no pasaron de enunciados y, cuando les toc
gobernar o actuar en el Congreso, fueron fieles ejecutores de las
medidas neoliberales, y en contraparte concertada de la derecha
para mantener el rgimen poltico y sus bases socioeconmicas. La
Democracia Cristiana (DP), al fin de la dcada de los ochenta abandon, incluso cambiando sus declaraciones programticas, el planteamiento reformista, para abrazar tesis neoliberales, que su mxima figura, Osvaldo Hurtado sostuvo en la Asamblea Constituyente,
aliado al PSC. El desastroso gobierno de Mahuad (1998-2000),
patentiz la descomposicin de esa fuerza poltica. La Izquierda
Democrtica mantuvo el discurso de centro izquierda, pero su
gobierno (1988-1992) contribuy al proyecto neoliberal. Conserv
un respetable bloque parlamentario, que actu concertadamente con
el PSC en el Congreso. En el centro izquierda debera ubicarse
tambin el Movimiento Nuevo Pas, con que Feddy Elhers lanz su
candidatura en 1996 y 1998. Pero la organizacin tuvo muy poco
respaldo cuando su fundador no ha sido candidato.
Desde los setenta, la izquierda y sus ramificaciones se robustecieron junto con las organizaciones de masas en proceso de unificacin en el Frente Unitario de los Trabajadores, FUT, que fue uno
14
314
Cfr. Enrique Ayala Mora, Los partidos polticos en el Ecuador, sntesis histrica, Quito, Ediciones La
Tierra, 1989, p. 35
15
de los referentes del perodo. La izquierda fue de un ascenso en los

ochenta a un reflujo en los noventa, debido fundamentalmente a la
crisis internacional provocada por la cada de la URSS y la derrota
ideolgica de las posturas progresistas a nivel mundial, que se dio
en esa dcada de auge del neoliberalismo. Este reflujo de la izquierda ecuatoriana fue asimilado de diversas maneras por las fuerzas
polticas. La tendencia maosta ha sostenido sus posturas estalinistas. Pero han logrado conservar su electorado y sus espacios de
influencia. Otros sectores han cedido a la presin por abandonar
principios revolucionarios. Por su parte, las dos vertientes histricas, el Partido Socialista y el FADI, disminuidas a mediados de los
noventa, se fusionaron buscando el replanteamiento de sus propuestas polticas, a la luz de sus principios y de las nuevas realidades. El
Partido Socialista-Frente Amplio, como pas a llamarse, ha recuperado alguna presencia en los frentes de masas y el Congreso.15 El
MPD ha presentado candidato propio en todas las elecciones, pero
el 2002 apoy a Lucio Gutirrez. Con su triunfo form parte del
gobierno, pero se retir luego por discrepancias con las polticas
aplicadas.
Durante los aos noventa, con el reflujo del movimiento de
los trabajadores y el auge del movimiento indgena, que revel tener
fuerza, iniciativas frescas, un proyecto poltico propio y capacidad
de enfrentar las polticas neoliberales, muchos pensaron que se
deba reemplazar la vanguardia obrera por la vanguardia indgena. Fue as como en un momento de efervescencia confluyeron los
dirigentes de las organizaciones indgenas agrupados en la
CONAIE, lderes de otras organizaciones sociales y antiguos militantes que haban abandonado la izquierda convencional y formaron
el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachacutik, Nuevo Pas,
que se plante como un reagrupamiento amplio de una nueva
izquierda. El movimiento tuvo un papel destacado en las elecciones
de 1996 y 1998, cuando apoy a Elhers, y en 2002, cuando triunf
en alianza con Lucio Gutirrez. Tuvo participacin importante en el
gobierno, pero el presidente lo separ de l, cuando no cont con su
Partido Socialista-Frente Amplio, Partido Socialista Qu es y qu propone?, Quito, Ediciones La

Tierra, 2004, p. 9
315

316
apoyo parlamentario para sus polticas cercanas a la derecha y al

PSC. Luego de su presencia en el gobierno el Movimiento
Pachacutik ha sufrido fuertes tensiones y divisiones internas. Se han
enfrentado en su interior los militantes mestizos con los dirigentes indgenas, que han ido definiendo a la organizacin poltica no
como un espacio de confluencia de diversos sectores, sino como
una fuerza indgena, brazo poltico de la CONAIE.
La izquierda ecuatoriana en 1979 inici una etapa de participacin autnoma en las elecciones. Su mayor votacin fue del 17%
sumados comunistas, socialistas y maostas. Pero el promedio por
cada organizacin ha sido desde el 2% al 6% de votos a nivel
nacional y un nmero proporcional de representacin en el
Parlamento. En muy escasas oportunidades tuvo la izquierda presencia definitoria. La poltica general de los partidos de izquierda ha
sido no desarrollar una alianza permanente entre ellos, como se ha
dado en otros lugares de Amrica Latina, sino mas bien ensayar en
cada eleccin una alianza coyuntural con el populismo o con otros
partidos de centro para llegar como aliados al poder. As efectivamente ha sucedido.
Una caracterstica fundamental del sistema poltico ecuatoriano desde el fin de los aos setenta es la persistencia del populismo. Una vez que triunf Jaime Rolds se dio la divisin. Pocos aos
despus Abdal Bucaram fund el Partido Roldosista Ecuatoriano
(PRE), que se consolid como la continuidad poltica de CFP, antigua fuerza populista, que lleg a ser marginal. Esta continuidad
CFP-PRE prob una vez ms que estas fuerzas eran diversas al
velasquismo, que no sobrevivi a su caudillo Velasco Ibarra. En los
aos subsiguientes se formaran otras fuerzas polticas con perfiles
populistas que han tenido incidencia en el Ecuador de fines del siglo
XX e inicios del presente.
Abdal Bucaram sostuvo al PRE con un estilo autoritario.
Fue su candidato en 1988, 1992 y 1996 cuando triunf ante Jaime
Nebot. Luego de su conflictivo gobierno y su derrocamiento fue
enjuiciado y tuvo que dejar el pas para instalarse en Panam, desde
donde dirigi su partido e influy en la poltica nacional. lvaro
Noboa, magnate guayaquileo que fue candidato del PRE en 1998,
fund su propio partido, el PRIAN, en 2002 y particip en la eleccin de ese ao. Su lnea poltica ha sido la defensa de sus intereses
econmicos con actitudes populistas que le permitieron mantener

una cuota del electorado. El Partido Sociedad Patritica 21 de
Enero (PSP) fue fundado por el coronel Lucio Gutirrez luego de
su actuacin en la cada de Mahuad el ao 2000. Sus planteamientos combinaban declaraciones de izquierda con ofertas populistas.
Triunf en las elecciones del 2002. En el gobierno se revel que su
radicalidad era retrica electoral. Asumi posturas pronorteamericanas, desarroll polticas clientelares y se ha debatido en enfrentamientos internos entre los militares retirados que llenan sus filas,
familiares del lder y militantes venidos de la disidencia de otros
partidos. Conserva, sin embargo, una fuerte base electoral.
Sociedad y poltica
A inicios de la etapa de vigencia constitucional, el ascenso
del reformismo lleg a su lmite, frente a la iniciativa poltica e ideolgica de la derecha y su programa neoliberal. En medio de la crisis econmica, la protesta social, y en un marco internacional dominado por el neoliberalismo, los sectores reformistas de centro fueron forzados a renunciar a sus propuestas. Los gobiernos de la DP
(1981-1984) e ID (1988-1992) patentizaron el agotamiento del
reformismo.16 Por su lado, el poder econmico rehizo un frente poltico de derecha, agrupando a los representantes del empresariado y
el capital extranjero, que frente al empobrecimiento general y las
presiones regionales, articularon un discurso y una prctica de corte
populista. La Costa y Guayaquil se tornaron en campo de enfrentamiento del PSC y el PRE.
El escenario poltico ecuatoriano se volvi predominantemente urbano y secular. Los partidos afrontaban nuevos desafos de
organizacin. Sus componentes sociales se haban ampliado y se
haba modificado el discurso prevaleciente. La modernizacin trajo
nuevas formas de organizacin y propaganda. Pero sera un error
pensar que la modernizacin arras formas tradicionales de participacin poltica de corte clientelista y gamonal. stas, manteniendo
su vigencia, se han articulado a las nuevas realidades.
16
Es importante notar que la DP expres, aun ideolgicamente, su giro neoliberal y su intencin

de articular una alianza de largo plazo con la derecha; en tanto que la ID, una vez fuera del
poder, recobr un debilitado discurso reformista.
317
En las ltimas dcadas se ha mantenido el rgimen constitucional. Se ha ampliado la ciudadana, con mayor tolerancia y derechos personales y colectivos que cubren, al menos en su enunciado,
a toda la comunidad. En la sociedad se han desarrollado tendencias
democrticas y participativas. En Ecuador hay un sistema electoral
desarrollado, donde no hay violencia y se garantiza el sufragio. Esto
es, de todas maneras, una conquista en un pas en donde el fraude
fue una realidad hasta hace poco ms de medio siglo.
Adicionalmente, se ha logrado el establecimiento de un intrincado
sistema de garantas ciudadanas que estn enunciadas en la
Constitucin, algunas de las cuales se ejercen con cierta eficiencia
como el amparo constitucional. Se han consagrado tambin los
derechos colectivos indgenas y afroecuatorianos, as como garantas para el medio ambiente y los consumidores. Pero la pobreza y
las diferencias sociales se han mantenido y an incrementado, y el
sistema poltico sigue cuestionado no solo porque no ha cambiado
la desigualdad econmica y social, sino por su escasa representatividad. Estamos transitando a una sociedad distinta en el marco de
una transformacin mundial. La globalizacin es un fenmeno en
que crecen el intercambio, la comunicacin y el acceso al conocimiento, pero tambin se acentan las desigualdades y peligran las
identidades. En medio de la crisis se abre paso un nuevo proyecto
nacional que integra la diversidad y la unidad del pas.17
Desde el fin de los setenta se robustecieron las estructuras
partidarias, pero se profundiz el divorcio del sistema poltico y la
sociedad civil. Se redujo la representatividad de las instituciones. El
enfrentamiento del Congreso con el Ejecutivo limit sus competencias.18 Pero mantuvo el acuerdo de efectivo co-gobierno de la derecha y los llamados partidos de centro. Este acuerdo se denomin
en la jerga poltica del pas como febresborjismo.19 Mientras ms
17
18
19
318
Enrique Ayala Mora, Ecuador, Patria de todos. Quito, Universidad Andina Simn Bolvar,
Corporacin Editora Nacional, 2004, p. 227.
La Constitucin de 1979 elimin algunas tradicionales atribuciones del Congreso, entre ellas,
aprobar endeudamiento externo. La reforma de 1982 redujo el perodo de los diputados provinciales a dos aos. Dio tambin al Ejecutivo facultad de enviar proyectos urgentes al
Congreso.
Febresborjismo es una palabra acuada por la fusin de los apellidos de Len Febres
Cordero y Rodrigo Borja, lderes del PSC y la ID. Refleja el acuerdo de fondo que los partidos de estado mantuvieron por ms de dos dcadas para monopolizar el poder en el pas.
20
21
se ha regulado a los partidos polticos mayor ha sido la brecha de

representatividad que existe entre ellos y la sociedad. No se ha
logrado consolidar una vigencia de la democracia participativa y la
ciudadana como base de la vida pblica.
En varios mbitos, sobre todo en los medios de comunicacin
se repite que la responsable de este divorcio es la partidocracia, o
sea todo el sistema poltico. Lo mismo repitieron los propulsores del
Movimiento Pas. Pero la verdad es que no todos han dirigido el
poder poltico. Los que si lo han hecho son los que los especialistas
en Ciencia Poltica llaman partidos de estado. Estos son el PSC y
la ID, a los que se suman la DP-UDC, PRE y otras fuerzas aparecidas los aos recientes. Esos partidos son aparatos polticos asentados
en redes de clientela, con intereses fundamentalmente burocrticos,
pero en su accin parlamentaria y de administracin han representado al gran poder econmico y han mantenido un cuasi monopolio de
la representacin, mediante el manejo del sistema electoral.
Otras organizaciones polticas, fuertemente vinculadas con el
movimiento social, no pueden calificarse como parte de la partidocracia. Las organizaciones de izquierda, por ejemplo, han luchado
aos por el cambio y lo siguen haciendo. Cortas alianzas con los
regmenes pasados pueden ser consideradas como errores o fallas
de la dirigencia, pero eso no cambia su carcter, ni los vuelve parte
del esquema oligrquico del poder. Ese es, por ejemplo, el caso del
Movimiento Pachacutik y su colaboracin con Lucio Gutirrez.20 El
Partido Socialista-Frente Amplio, por su parte, ha sido un fuerte crtico del febresborijismo y de la accin de los partidos de estado
en los ltimos aos. Una revisin de sus posturas polticas en el ltimo tiempo no permitira ubicarlo en la partidocracia.21 Lo que
puede decirse del conjunto de la izquierda y sus diversas organizaciones es que, en buena parte debido a su crnica divisin, no han
logrado plantear una lnea propia y se ha enredado en las disputas
La colaboracin de Pachacutik con Lucio Gutirrez ha sido objeto de un amplio debate, sobre
todo por actuaciones como la de su ministra de Relaciones Exteriores, Nina Pacari Vega, que
justific la poltica pro norteamericana del gobierno al que serva. A pesar de ello, y de varios
acuerdos con el febresborjismo, es claro que se trata de una fuerza de izquierda progresista, que cuestiona el sistema y no de una parte de la partidocracia.
Cfr. Partido Socialista-Frente Amplio, Documentos: Socialismo para el siglo XXI, Declaracin de
principios, Programa de gobierno, Quito, PS-FA, 2006
319

320
parlamentarias de los partidos de estado que han dominado la escena del poder.
Como un intento por superar esta situacin, han surgido mltiples formas de expresin poltica, como movimientos regionales,
movimientos de carcter tnico, de ciudadanos locales que han
intentado desde esa perspectiva, remplazar a los partidos de estado.
Los llamados movimientos sociales y las nuevas organizaciones
polticas ciudadanas han mantenido los mismos mecanismos de
clientela de la vieja partidocracia, o no se ha logrado niveles de
representatividad real siquiera iguales a ella. Han surgido ciertas
formas de ruptura, pero no han sido otra cosa, como la que derroc
al presidente Gutirrez, que momentneas irrupciones de sectores
medios radicalizados ms bien de tendencia de derecha, que han
querido demoler el sistema poltico como nica solucin, sin tener
desde luego una alternativa para remplazarlo.
Durante los setenta y ochenta, los protagonistas de la protesta fueron los trabajadores, organizados en el FUT. Su impulso
decreci en aos posteriores, en que se dio un crecimiento de la
organizacin indgena, que logr el reconocimiento de sus derechos
colectivos y enfrent las medidas de ajuste econmico y la privatizacin de las empresas pblicas. A fines del siglo anterior e inicios
del presente, la presencia de los sectores medios en varios movimientos sociales y en la protesta movilizada, aunque no estructurado, ha crecido. Junto al desenvolvimiento de las fuerzas polticas
convencionales, en el pas surgieron varios movimientos sociales,
como los de las mujeres, que han logrado algunas conquistas en el
campo electoral, aunque ninguno en las garantas del trabajo femenino. Los movimientos ambientalistas han tenido creciente impacto
en la sociedad ecuatoriana en la medida que el problema ambiental
se ha vuelto una cuestin mundial que nos compete y nos toca a
todos Hay otros movimientos, como el de las minoras sexuales, por
ejemplo, que tambin tienen cierta presencia, no definitoria por
supuesto. Su impacto ha sido desigual, pero todos han coadyuvado
al desarrollo de la conciencia de la diversidad, que es uno de los elementos bsicos que conformaron a la sociedad ecuatoriana actual.
En la historia del Ecuador, el hecho regional ha sido determinante. En todos los conflictos y en la formulacin y vigencia del
proyecto nacional debemos reconocer la presencia e incidencia fun-
22
damental de la diversidad regional como una constante de la vida

del pas. En los ltimos aos se ha dado un proceso de robustecimiento de lo local y regional. El quiebre del Estado central, de las
instituciones centralistas, trajo consigo un xito de los municipios,
y una demanda de autonomas que obviamente es un elemento fundamental en el escenario actual. Sin embargo, es preciso destacar
que la consigna de reducir el aparato del Estado que tuvieron los
gobiernos de derecha y populistas que se sucedieron en las dcadas
anteriores, trajeron un enorme crecimiento de ese aparato a nivel de
los municipios y los consejos provinciales, que tenan dinero y
recursos y ninguna restriccin para hacer crecer a sus funcionarios.
Hay otros actores de nuestra vida poltica, pero no cabe duda
de que uno de los ms destacados ha sido la fuerza armada. Pese a
una ms que centenaria tradicin de presencia activa en la lucha por
el poder, nuestras constituciones han determinado que las Fuerzas
Armadas son obedientes, no deliberantes. En la anterior, se las
declar, adems, garantes del sistema constitucional. Esto es un
contrasentido, pero es un dato de la realidad. Adems de su funcin
de defensa internacional, las Fuerzas Armadas han sido rbitros de
la poltica. Con un sistema poltico dbil y poco representativo, los
militares tomaron el poder directamente varias veces con un proyecto de orden y reformas. Cuando lo dejaron, conservaron gran
influencia. Su agenda, aunque contradictoria, revela sus mltiples
ligmenes con el resto de la sociedad.22 Para el Ecuador el conflicto
con el Per, hasta 1998, fue uno de los temas determinantes y permiti que enormes cantidades del excedente petrolero fueran destinadas, al margen del presupuesto del Estado a la compra de armamento y reposicin de equipo. Luego, sus preocupaciones se han
trasladado al norte. Ahora se consumen enormes recursos, que podran
tener un fin social, en la movilizacin a la frontera colombiana.
Son los militares quienes han mantenido o depuesto presidentes en los ltimos aos. Esto decepcionar a quienes creen que
a Bucaram y a Mahuad los derrocaron las movilizaciones indgenas,
o que al coronel Gutirrez lo ech abajo un movimiento ciudadano,
Rafael Quintero, La democracia ecuatoriana sitiada. Estado, poltica y democracia en el Ecuador,

Quito, El Conejo, 1988, pp 158-159
321
pero es verdad. Desde luego que las cadas no se ha dado en fro,

sino cuando se ha generado la protesta social y la movilizacin.
Entonces los militares han actuado. En unos casos, han reprimido a
las masas y han logrado mantener al presidente. En otros han resuelto retirar el apoyo al gobernante y lo han embarcado bajo su custodia fuera del pas. En el Ecuador las tres cadas de los presidentes
en 1997, 2000, y 2005, han sido golpes militares, que revelaron a
las Fuerzas Armadas como arbitro del poder poltico. Esto no quiere decir que los soldados pudieran sacar del poder a una persona
cuando desearan. Lo que pasa es que en coyunturas de desestabilizacin y protesta, han terminado por decidir quin se queda y quin
se va del gobierno.
El triunfo de Rafael Correa
Ecuador lleg a las elecciones generales de 2006 luego de
haber experimentado reiteradas frustraciones en las propuestas de
superar el pasado y refundar el pas. Haba un generalizado rechazo a las fuerzas polticas de estado que predominaron en las dcadas
pasadas y la voluntad mayoritaria de superar el modelo econmico
prevaleciente, aunque no apareca una alternativa clara. En un reciente libro, Vctor Granda establece la situacin con gran precisin:
El triunfo electoral a finales del 2006 y el ascenso al poder
de Rafael Correa en enero de 2007 se produjo en circunstancias
muy especiales de la historia nacional: un enorme desgaste de las
fuerzas polticas tradicionales; una dispersin ideolgica y organizativa de las fuerzas sociales y polticas alternativas; una creciente
crisis e insatisfaccin frente al modelo econmico especulativo y
rentista, impuesto en los ltimos aos por los organismos financieros internacionales en asocio con los grupos de poder econmico
nacionales y sus secuelas de pobreza, desocupacin y migracin; un
incremento significativo de las rentas del pas como resultado de la
expansin de los precios internacionales del petrleo y una creciente conciencia antiimperialista de la poblacin, expresada en el
rechazo mayoritario a las pretensiones norteamericanas de incorporar al Ecuador y a los pases de la regin a su economa y a sus intereses, por medio de los Tratados de Libre Comercio y, por sobre
todo, por su estrategia militar en el conflicto colombiano, orientada
322
23
principalmente a proteger sus fronteras y sus fuentes de abastecimiento de recursos naturales.23

Al inicio de la campaa electoral se destacaba un evidente
favorito para el triunfo, Len Rolds. Haba tenido una gran votacin en 2004 y sus antecedentes de posturas progresistas y vinculacin al socialismo, lo potenciaban como un candidato alternativo.
Pero, para asegurarse una clientela electoral, pact con el partido
Izquierda Democrtica y design binomio vicepresidencial a
Ramiro Gonzlez, uno de sus dirigentes, que representaba ntidamente a los partidos de estado, que haban controlado el poder por
dos dcadas, o sea el febresborjismo predominante. Rolds fue el
candidato oficial del establishment y en la campaa solo perdi
espacio, hasta que en la eleccin qued en cuarto lugar. Otro aspirante con grandes expectativas fue el magnate lvaro Noboa que,
pese a una inversin fabulosa, fue derrotado ampliamente en la
segunda vuelta por Correa. La sorpresa fue el tercer lugar del candidato de Sociedad Patritica, el hermano de Lucio Gutirrez, a
quien los observadores oficiales consideraban marginal, luego de su
derrocamiento.
Como candidato, Rafael Correa haba irrumpido en la poltica poco antes de la campaa electoral como ministro de Economa
del gobierno de Palacio, luego de haber sido por algunos aos profesor universitario. Con un discurso contestatario contra la partidocracia y el neoliberalismo, logr el apoyo de varios sectores
medios inconformes y de militantes de izquierda que haban abandonado sus partidos. Tambin logr el apoyo temprano del Partido
Socialista y de varias organizaciones populares afines como la
FENOCIN; pero no consigui apoyo de otras fuerzas como
Pachacutik, el MPD y agrupaciones menores progresistas y de
izquierda, que no creyeron que tena posibilidades de triunfo. Sin
embargo, la propuesta radical anti-sistema le dio un enorme respaldo popular.
Correa no era un outsider sin ms. Su triunfo no fue una
casualidad o una coincidencia. Tena condiciones para impactar en el
electorado y encontr una coyuntura oportuna, sin duda, pero fue
Vctor Granda Aguilar, Operacin Explosin, La muerte de Guadalupe Larriva, Quito, Casa de la
Cultura Ecuatoriana, 2008, p. 43
323
beneficiario de un acumulado histrico de la lucha de la izquierda y

las organizaciones sociales de muchos aos, y especialmente de las
tres ltimas dcadas, contra los regmenes neoliberales. Aunque no
lo reconozca, para su triunfo fue vital haber dado continuidad a posturas de izquierda anti-capitalistas y anti-imperialistas, y haber recibido el apoyo socialista. Su propuesta de campaa, cuyo eslogan fue
la revolucin ciudadana, era sencillo: Desmantelar el poder de los
partidos polticos con la disolucin del Congreso y la convocatoria a
una Asamblea Constituyente, que emitira una nueva Carta Poltica
para cambiar al pas radicalmente. Los cambios ofrecidos eran, por
una parte, renovar la forma de nominacin y funciones de los tribunales constitucional y electoral; defender la soberana nacional recobrando control sobre los recursos naturales y la base de Manta; privilegiar la inversin pblica y la ampliacin de algunos subsidios.
La reivindicacin del sentido patritico era fundamental.24
De Constitucin en Constitucin
A lo largo de las pasadas dcadas, la reforma socioeconmica fue bloqueada por los grandes poderes del pas, que mantuvieron
tercamente vigente un esquema neoliberal que ha depredado a la
mayora de la poblacin. La reforma poltica fue impedida por el
Congreso Nacional y los partidos polticos que lo controlaban
(Partido Social Cristiano, Izquierda Democrtica, Unin Demcrata
Cristiana -antes denominada Democracia Popular- PRE y luego
tambin por fuerzas de corte caudillista y populista como el PRIAN
y Sociedad Patritica). Frente a ello, en algunos sectores indgenas,
disidentes de la izquierda y personeros de ONGs, desde 1996 plantearon la necesidad de una Asamblea Constituyente, que al fin fue
convocada en 1997. Una vez ms se plante como una salida global
a los problemas nacionales.
La Asamblea fue electa a fines de 1997, trabaj en los primeros meses de 1998. Concluy sus funciones en junio de ese ao.25 Se
24
25
324
Estas fueron las propuestas fundamentales para la campaa electoral. La propuesta programtica fue inscrita en el Tribunal Supremo Electoral. Est fechado en junio 3 de 2008.
Una secuencia de la realizacin de la Asamblea se encuentra en un libro publicado por el
Presidente de su Comisin de Constitucin: Orlando Alcvar Santos, Comentarios a la
Constitucin Poltica del Estado (La Asamblea Itinerante), 1998
26
27
28
29
convoc y funcion en el marco de un rgimen de derecho. Pero eso

no fue bice para que, una vez instalada, se autodefiniera como
constituyente con todos los poderes, aunque no los ejerci, limitndose a redactar la Constitucin.26 En realidad, no expidi una
nueva Constitucin, sino una reforma integral y codificada a la de
1978. Funcion itinerante en varias ciudades y locales.27 Pero
tuvo un proceso muy organizado de debate y elaboracin del texto
constitucional.28 Al mismo tiempo, estuvo abierta a la presencia de
delegaciones de sectores organizados del pas, que presentaron
numerosas demandas, sobre todo en lo que a los derechos haca
relacin. Sin embargo, aunque muchas de esas demandas fueron
atendidas en la parte dogmtica, en la parte orgnica primaron las
posturas de la derecha, que tuvo mayora en el organismo.
Con mayora de derecha (PSC, DP, FRA), en la Asamblea se
redact un texto bastante organizado y claro. Pero produjo un retroceso en cuestiones fundamentales. Cambi lo dispuesto en la
Constitucin de 1978, implantando una relacin estado-economa
de corte privatizador y limit la representacin poltica. Elimin
disposiciones que establecan el control del Estado sobre los principales recursos naturales y servicios. De otro lado, reconoci la
diversidad del pas, los derechos indgenas y negros, de las mujeres,
nios y otros sectores sociales; ampli la ciudadana a todos los
ecuatorianos; reform el Congreso, la aprobacin del presupuesto
del estado, educacin y seguridad social.29 Pero algunos temas quedaron pendientes. Uno de ellos fue el de la descentralizacin, que
aparte de haberse creado las juntas parroquiales como gobiernos
La Asamblea estableci: La Asamblea Nacional se denominar ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUyENTE, se sujetar en su funcionamiento a su Estatuto Orgnico y de
Procedimiento debidamente aprobado. Respetar la independencia del H. Congreso Nacional
y dems funciones del Estado, de los actuales Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as
como de las respectivas autoridades del rgimen seccional. (Asamblea Nacional
Constituyente, Resolucin de 7 de enero de 1998).
La Asamblea funcion en Ambato, Quito, Sangolqu, de nuevo Quito y Riobamba. (Cfr. Alcvar
Santos, Comentarios a la Constitucin Poltica del Estado (La Asamblea Itinerante), 1998
Se establecieron comisiones especiales que asumieron diversos temas e informaban a una
Comisin de Constitucin que organiz el trabajo de redaccin concordancias desde el primer momento.
Cfr. Santiago Andrade Ubidia, Julio Csar Trujillo y Roberto Viciano, editores, La estructura constitucional del Estado Ecuatoriano, Quito, Centro de Estudios Polticos y Sociales, Universidad de
Valencia, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, Corporacin Editora Nacional,
2004.
325
seccionales electos, no logr avanzar ni en la redefinicin de la divisin territorial, ni en el mbito de los organismos seccionales. La
cuestin de las autonomas qued irresoluta. Otro asunto que la
Asamblea no resolvi fue la reforma de los tribunales (el Supremo
Electoral y el Constitucional) que no pudieron ser transformados en
cortes de Derecho porque los partidos que estaban en mayora no
tuvieron voluntad poltica de hacerlo, ya que perderan el control
sobre esos organismos. La Constitucin as aprobada entr en
vigencia el 10 de agosto de 1998.
La nueva constitucin, como era de esperarse, no cambi al
pas. Bajo su vigencia se agudiz la situacin econmica y poltica,
hasta que entre los aos 1999 y 2000 estall la crisis ms profunda
que el Ecuador haba soportado en dcadas. Las recetas neoliberales solo agudizaron la situacin. En varios sectores del pas se plante una nueva reforma constitucional, especialmente de la estructura poltica. Pero esa reforma fue bloqueada sistemticamente en el
Congreso. Entonces se habl de llegar a ella sin que la tramitara el
Congreso. Se plantearon dos alternativas. Una, la convocatoria a
una consulta popular en la que se propondra a los electores los textos que deberan ser reemplazados en la Constitucin, entre los cuales debera plantearse una ampliacin de lo pblico, la reorganizacin del sistema electoral y de control constitucional, y la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pudiera disolver el
Congreso por una vez durante su mandato. Si en la consulta ganaba, las reformas entraran de inmediato en vigencia. La otra, era la
convocatoria a una nueva asamblea constituyente, que deba ser
aprobada tambin por una consulta popular previa a su reunin. De
este modo se instalara un organismo legislativo con plenos poderes
que redactara una nueva constitucin para refundar el pas.
La idea de que una constituyente con plenos poderes sera la
solucin, al menos el principio de la solucin para el Ecuador fue
asumida por varios sectores, que comenzaron a presionar por ella,
aunque la propuesta no dej de ser polmica.30 Las fuerzas de
izquierda y las organizaciones sociales fueron de las ms entusias-
30
326
Se puede consultar, por ejemplo: Julio Echeverra, Csar Montfar, editores, Plenos poderes y
transformacin constitucional, Quito, Abya-yala, Diagonal, 2008.
31
32
33
tas.31 Se aferraron, una vez ms, a la expectativa de que un cambio

jurdico podra cambiar la realidad. Los argumentos progresistas
contra una nueva constituyente no fueron entendidos. En algunos
casos terminaron siendo tergiversados, como si dieran la razn a la
derecha que defenda el status quo.32 En la campaa electoral de
2005, Rafael Correa asumi la propuesta de una Asamblea
Constituyente y la present con fuerza. Con su triunfo, la Asamblea
se transform en un mandato y, venciendo la resistencia de los partidos de estado que tenan mayora en el Congreso, el gobierno
logr convocar a una consulta popular en la que el electorado se
pronunci masivamente por la constituyente. En pocos meses se
realiz la eleccin, en la que el Movimiento Pas logr una holgada mayora absoluta frente a una oposicin dispersa y sin propuesta alternativa.
La Asamblea Constituyente se reuni en Montecristi, como
homenaje a Eloy Alfaro entre 2007 y 2008, y como signo de su compromiso por realizar un cambio radical. Discuti un aprob un
extenso y poco articulado documento. La inmensa mayora de los
miembros de la Asamblea carecan de los conocimientos y experiencia para realizar el trabajo legislativo. Por ello, la preparacin del
texto constitucional se hizo en forma desorganizada y atropellada,
con largas discusiones inconducentes y desechando la necesaria
organizacin tcnico-constitucional. La Asamblea no adopt un sistema adecuado de discusin y sistematizacin del contenido de la
nueva Carta Fundamental.33 El organismo tuvo un rgido lmite de
tiempo de seis meses para su cometida. Luego de que sus mesas o
comisiones haban perdido el tiempo en debates vacos, se vio que el
Qu Asamblea Constituyente demandamos?, Revista Renovacin, N. 9, Cuenca, Ecuador,
Noviembre-Diciembre, 2005, pp 13-26
En muchas ocasiones, argumentar que el cambio constitucional deba darse por una consulta
popular directa y sin constituyente era visto como una postura similar a la de los partidos de
estado, que simplemente, no deseaban el cambio o planteaban reformas cosmticas a la Carta
Fundamental.
La Asamblea no adopt un sistema de redaccin constitucional adecuado y no form desde
el principio una comisin encargada de organizar la redaccin y las concordancias del texto.
Fue, por ello, imposible contar con un cuerpo constitucional que fuera base del debate. Los
asamblestas se distribuyeron en mesas o comisiones de trabajo que debatieron temas generales y definiciones innecesarias por largos meses. En muchos casos varias mesas discutan lo
mismo al mismo tiempo. Las mesas se trasladaron en masa a las provincias para promover
la participacin de la ciudadana, aunque solo se logr realizar maratnicas reuniones dominadas por los empleados del gobierno que repitieron lugares comunes.
327
plazo se venca sin que se hubiera avanzado, o a veces ni iniciado, el

debate constitucional. La prevista prrroga de dos meses no cambi
la realidad. Al final, Alberto Acosta, presidente de la Asamblea cedi
a las presiones de la derecha y los medios de comunicacin e intent establecer una nueva prrroga, argumentando que haca falta ms
discusin. El presidente Correa estuvo en contra y por ello Acosta
debi forzadamente retirarse de la direccin de la Asamblea.34
Debiendo expedir la nueva Constitucin dentro del plazo
mximo fijado por la consulta popular, la Constituyente realiz una
aprobacin de apuro, por grandes bloques del articulado, con un
debate muy pobre, atropellado y virtualmente inexistente. Varios
funcionarios del Ejecutivo intervinieron personalmente en la redaccin de acpites importantes. Pocos das antes de que venciera el
plazo para la emisin de la Constitucin, una comisin externa
encargada de la codificacin y redaccin final, que tuvo virtualmente solo horas para cumplir su cometido, formul el texto que se
consider definitivo.35 En la Constitucin se fij un procedimiento
de transicin para la vigencia de las nuevas instituciones. Se eligi,
entre sus miembros, una comisin legislativa, para que funcionara con las atribuciones de la Asamblea Nacional, que era el nombre
que se adopt para la legislatura.
La Constituyente gener como nunca antes expectativas
sobre la participacin ciudadana en la redaccin de la nueva Carta
Poltica. Pero no se cumplieron, porque ms all de demostraciones
masivas y desorganizadas de partidarios del movimiento oficial,
mas bien limit la posibilidad de que hubiera discrepancias en
temas fundamentales.36 Hubo mucha movilizacin de personas afi-
34
35
36
328
El propio presidente Acosta impidi que se adoptara un sistema de debate amplio e informado desde el principio. Al final, cuando ya era imposible que se diera, intent prolongar las deliberaciones, pero eso implicaba extender un plazo para la Constituyente que se haba fijado en
consulta popular. Si eso suceda se poda crear un argumento jurdico contra la nueva
Constitucin.
Esta comisin tuvo que realizar una labor que, cuando se organiza debidamente el trabajo
dura meses, en poqusimos das. No solo mejor la redaccin, sino que elimin partes de los
textos aprobados porque eran contradictorios o ininteligibles. Suprimi ms de cuarenta artculos aprobados en segundo debate.
Esto lo pude comprobar personalmente, ya que fui impedido en forma sistemtica por el presidente Alberto Acosta de expresar mis puntos de vista ante la Asamblea. Se dieron claras disposiciones en ese sentido. Lo lamento, pero no puedo dejear de mencionarlo con mi renovada protesta.
37
nes al gobierno, pero muy escaso debate. En los aspectos considerados de fondo, el texto constitucional recogi las posturas del
gobierno, pero no sin conflictos. Hubo casos en que el Presidente de
la Repblica tuvo que trasladarse a Montecristi para lograr la aprobacin de una iniciativa oficial. Pero en muchos aspectos, el texto
constitucional reflej la heterogeneidad del Movimiento Pas y sus
fuertes tensiones internas. No en todos los casos se impuso el criterio de Correa. Varias de las disposiciones constitucionales de corte
fundamentalista se aprobaron por presin de grupos marginales,
ms all de las tesis del gobierno.
Tal como fue hecha, la Constitucin termin siendo un
texto enorme, farragoso y contradictorio; con artculos declarativos,
definiciones inapropiadas, errores y ambigedades. Muchas de sus
disposiciones se introdujeron por motivaciones coyunturales. En
realidad, desde el punto de vista de los sectores de izquierda que
luchan por el socialismo, se perdi la oportunidad de contar con una
constitucin clara, corta, concisa, que pudiera ser la base de un proyecto progresista de largo plazo. Los redactores de la Constitucin
no solo le proporcionaron a la derecha, una carga de argumentos
con la deplorable estructura y redaccin del documento, sino que le
privaron al pas de una Carta Poltica que pudo ser el referente de
las instituciones del siglo XXI. No se parece en nada a la
Constitucin alfarista de 1906, que se supone fue su modelo.37 Para
solo mencionar un punto, basta considerar que se crearon dos poderes del Estado adicionales a los tres convencionales, que no tienen
base jurdica ni necesidad real. Sobre todo el llamado de transparencia y control social, cuyo Consejo tiene atribuciones mal
definidas y tan amplias que podran constituir una cuasi dictadura
sobre otras funciones y organismos del Estado.
Dejar de mencionar las limitaciones de la Constitucin aprobada en Montecristi hubiera sido no solo incorrecto, sino tambin
estril, porque son inocultables. Pero la nueva Carta Poltica contiene tambin importantes avances y disposiciones de corte progresis-
Esa Constitucin, la Carta Magna del Estado Laico, fue corta, clara, sin declaraciones ni definiciones innecesarias. Dur aos (entre 1906 y 1925, y hasta fue resucitada en 1938) porque fue concisa y estructur al Estado de manera directa y sencilla. (Cfr. Federico Trabucco,
Constituciones de la Repblica del Ecuador, Quito, Editorial Universitaria, 1975).
329
ta que hay que destacar.38 La Constitucin robusteci el papel del

Estado, sobre todo en la economa y, en general, ampli el mbito
de lo pblico. Esta es una necesaria medida frente al predominio
neoliberal que haba desmantelado, en el Ecuador como en el resto
de Amrica Latina y del mundo, instituciones estatales de gran
importancia, para promover la concentracin de riqueza en pocas
manos y el empobrecimiento de la mayora. La Constitucin, adems, extendi las garantas y derechos ciudadanos, creando instituciones de proteccin. Como ya se mencion, elev a cinco los poderes del estado. Enfrent la cuestin regional y modific algunos
aspectos del rgimen seccional, aunque estableci algunos aspectos
de centralizacin y control del Ejecutivo.
Uno de los ejes de la Constitucin es la bsqueda del buen
vivir. Sobre el tema ha habido algn alboroto y muy poco debate.
A muchos, inclusive miembros de la Constituyente, les parece un
mero enunciado o una novelera. Pero se trata, en realidad, de una
cuestin seria. En las sociedades latinoamericanas se ha impuesto la
idea de que debemos esforzarnos por vivir mejor, esto es, conseguir los estndares de bienestar de que gozan los pases capitalistas
avanzados. Esto implica, sin embargo, que sigamos el ritmo abuso
y desperdicio de los recursos, depredacin del ambiente, y un estilo de vida marcado por la competencia y la falta de solidaridad. As,
aceleraremos la destruccin del planeta, y perpetuaremos el predominio del capitalismo y sus injusticias.
En las races de nuestras tradiciones andinas, empero, hay
otra forma de concebir la vida. No se trata de vivir mejor con relacin a culturas de desperdicio y sobre explotacin de los recursos
que, pese a ello, no traen felicidad; sino de vivir bien, es decir, llevar una existencia digna, exenta de miseria, ejerciendo los derechos
fundamentales, sin opulencia, sin angustias por la acumulacin o la
competencia. En otras palabras, buscar un estilo de vida sencillo y
solidario en que se cubran las necesidades, sin tener como modelo
lograr aquello que tienen las grandes potencias.
La Constitucin establece el buen vivir con los derechos e
instituciones que permiten a los habitantes del Ecuador gozar efec38
330
Cfr. Ramiro vila Santamara y otros, Desafos constitucionales, La Constitucin Ecuatoriana del
2008 en perspectiva, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, V&M Grficas, 2008.
39
tivamente de los derechos humanos, vivir en armona con sus semejantes y con la naturaleza, para que esta sea el hbitat de las presentes y futuras generaciones. Se trata de una visin global, en la que
hay una relacin directa entre los derechos y el modelo de desarrollo. El conjunto de derechos e instituciones constan en la parte dogmtica de la Constitucin. En la parte orgnica, para garantizar su
ejercicio y goce efectivo, se establecen mecanismos especficos.
El texto constitucional fue sometido a consulta popular y
logr un respaldo mayoritario muy amplio en el electorado, a pesar
de una cerrada campaa en contra, desatada por la derecha aliada al
sector ms reaccionario del clero catlico. La oposicin casi no
mencion las grandes limitaciones de estructura de la Constitucin.
Centr sus objeciones precisamente en los aspectos progresistas del
texto aprobado. Llev adelante un furioso operativo reaccionario en
que deform y tergivers normas constitucionales sobre la familia,
la propiedad y otros aspectos. La gran mayora de los ecuatorianos,
en buena parte como respuesta a esas actitudes, vot a favor, ms
que del texto constitucional que casi no conoci, de la tendencia que
ste representaba. El triunfo fue, una gran prueba de confianza ciudadana en el presidente Correa.
Puesta en vigencia la Constitucin tenemos la obligacin de
respetarla y defenderla. Es nuestra Ley Fundamental. Debemos tambin comprometernos a desarrollarla con la legislacin necesaria que
qued pendiente.39 Pero, hay que insistirlo nuevamente, la cuestin de
mayor envergadura es llevar adelante en el pas un cambio integral y
radical, que tenga su base en la dimensin socioeconmica. Por ello
no debe reducirse a unas cuantas trasformaciones polticas. La reforma poltica no puede suplantar al poder popular y al cambio social y
econmico. Este cambio implica, por ejemplo, una reforma agraria
radical, cambios que incidan en la propiedad y un impulso de la manufactura nacional. Se equivocan quienes hablan de transformaciones en
nombre de la ciudadana y los reducen a aplicar las frmulas constitu-
Es de esperar que al formularse la nueva legislacin se corrija el lamentable error de la

Constituyente y se de la importancia que tiene a la redaccin tcnica y de calidad de los textos legales. Desgraciadamente, en varias leyes importantes que aprob la Comisin Legislativa,
denominada popularmente Congresillo, no sucedi as.
331
cionales.40 Mucho ms all de las constituciones est la voluntad poltica de avanzar en un verdadero proceso de cambio integral.
Socialismo del siglo XXI
Una vez en el poder, el presidente Correa y algunos de sus
colaboradores plantearon de nuevo un enunciado de campaa, en el
sentido de que se proponen instaurar un socialismo del siglo XXI.
Esta propuesta, segn el propio Correa, no est del todo definida.
As lo declar expresamente: creemos en el gobierno que falta
racionalizar an mucho esta nocin -porque todava est a nivel de
nocin- del Socialismo del siglo XXI, falta empaquetarlo, falta
darle fuerza conceptual, terica 41 Esta idea la ha repetido varias
veces en diversas circunstancias: el socialismo del siglo XXI no
solo que est en construccin, sino que nunca dejar de estarlo.42
Se trata de una aspiracin de generar algo distinto y diferenciable,
mas bien que de una propuesta desarrollada. Pero un elemento que
si est claro para Correa, es que tiene sus propias caractersticas,
como un pensamiento propio. sta es una idea acertada, pero
ciertamente no original. Por aos, el socialismo ecuatoriano ha propuesto un pensamiento propio, ecuatoriano y latinoamericano; an
ms, lo ha generado, como ninguna otra fuerza poltica en nuestra
historia. Desde su primer manifiesto se plante este eje central y fue
un elemento definitorio en su constitucin inicial.43 El carcter
nacional y original del Partido Socialista ha sido reiteradamente
planteado por ms de ochenta aos.44
40
41
42
43
44
332
Esta es una tesis que he venido sosteniendo desde hace algn tiempo, ya que hay sectores
interesados en hacer consistir la reforma solo en la reduccin del poder de la partidocracia,
sin tocar las bases econmicas de la sociedad injusta que vivimos. (Enrique Ayala Mora,
Consulta y asamblea, El Comercio, Quito, viernes 2 de febrero de 2007).
Ec. Rafael Correa, Presidente de la Repblica del Ecuador, El socialismo del siglo XXI, Educacin
Poltica, N. 1. s/f p. 1
Diario El Comercio, viernes 24 de agosto de 2007.
Germn Rodas Chvez, El Partido Socialista casa adentro, Aproximacin a sus dos primeres dcadas, Quito, Ediciones La Tierra, 2006, pp 29-35.
El Congreso del PSE de 1987, por ejemplo, planteaba: Nuestro partido construye un socialismo de raz nacional. Es autnomo, latinoamericanista y antiimperialista. Es revolucionario, por
una nueva sociedad y un nuevo Estado, donde el trabajo y la participacin del pueblo sean la
base del poder y el bienestar de todos los ecuatorianos, cambiando las estructuras y aboliendo la desigualdad y la injusticia. Partido Socialista Ecuatoriano, Declaracin de principios, XLI
Congreso del PSE, Ibarra, 1987).
45
46
47
A lo largo de su extensa trayectoria, el Partido Socialista no

asumi posturas dogmticas y desarroll una amplia crtica de las
desviaciones que se daban en las tendencias de izquierda en el pas
y el mundo. Fue la primera organizacin de izquierda que asumi
crticamente la crisis internacional del socialismo a fines de los aos
ochenta e inicios de los noventa.45 Y tambin la primera que se plante una radical renovacin muy temprano en los noventa.46 Luego
de un activo debate, apenas se inici el nuevo siglo, el ao 2003,
renov sus propuestas con en el documento: Socialismo para el
Ecuador del siglo XXI - Manifiesto al pas del Partido SocialistaFrente Amplio, que precisamente reivindicaba las races nacionales del socialismo ecuatoriano:
Los socialistas ecuatorianos sabemos que el subdesarrollo y
pobreza del pas son producto de una larga historia de dependencia,
explotacin y despojo. Por ello valoramos las races de nuestra
identidad: la organizacin comunitaria indgena y su resistencia a la
conquista y el coloniaje; la lucha de los patriotas por la
Independencia; las luchas de los esclavos negros por su libertad; la
accin de los revolucionarios alfaristas; la organizacin popular y
los enfrentamientos sociales del siglo XX; el compromiso de generaciones de militantes de izquierda y de cristianos comprometidos
con la liberacin de nuestro pueblo.47
No ha sido, pues, Rafael Correa quien ha planteado por primera vez un socialismo de raz nacional, con pensamiento propio.
Pero pretende asentar la originalidad de su propuesta afirmando que
su socialismo, el del siglo XXI, es nuevo, con algunos elementos
comunes con el socialismo clsico, as como tambin varias diferencias. Al tratar de definir la naturaleza de sus planteamientos
socialistas, Correa ha enfatizado que existen muchos socialismos:
Cuando hablamos del Socialismo tenemos que hablar en plural, porque ha habido varias vertientes, varias contribuciones y eso
Cfr. Enrique Ayala Mora, La crisis del socialismo: desafos y perspectivas en el Ecuador y Amrica
Latina, Quito, Ediciones la Tierra-CEDEP, 1990.
Cfr.Vctor Granda Aguilar, Renovacin socialista; Sociedad, Partido, Estado, Quito, Ediciones La
Tierra, 1993.
Socialismo para el Ecuador del siglo XXI - Manifiesto al pas del Partido Socialista-Frente
Amplio, en Partido Socialista Qu es? Qu se propone?, pp 65-71
333
es importante considerar en el momento de construir el Socialismo

del siglo XXI, entre ellos: obviamente el socialismo clsico, ortodoxo, tradicional, socialismo cientfico de Marx y Engels, con todos
sus postulados, materialismo dialctico, etc.; el socialismo utpico
con las tesis de las comunas de Robert Owen; el socialismo andino
y aqu vemos ya intentos de adaptar el socialismo a las especificidades de la regin andina, pregonados por Jos Carlos Maritegui,
que lleg a cuestionar el sometimiento de una lectura fundamentalista, que quera un socialismo ms flexible, ms adaptable a las realidades de cada regin; un socialismo cristiano propugnado por la
teologa de la liberacin, no solamente de telogos de otros pases,
aqu tambin tuvimos grandes practicantes y pensadores de la teologa de la liberacin como Monseor Leonidas Proao que aportaron importantes ideas; el socialismo autogestionario de los anarquistas, en la Guerra civil espaola; el socialismo en la Revolucin
Cubana, con una interpretacin martiana y marxista de Fidel y del
Che Guevara, el hombre nuevo, etctera; y tambin en nuestra
Patria, en Ecuador, surgieron lecturas y acciones singulares, como
el socialismo potico de Jorge Carrera Andrade, el socialismo agrarista de Po Jaramillo, Alvarado el socialismo revolucionario de
Manuel Agustn Aguirre o el socialismo crtico, a partir de la
Amrica Latina, de Agustn Cueva.48
Sin duda que hay gran diversidad de posturas socialistas,
pero en el pas todas ellas se han expresado en el Partido Socialista.
Jorge Carrera Andrade era un gran poeta y fue el presidente de la
Asamblea Constituyente del PSE y su primer secretario general en
1926. Manuel Agustn Aguirre fue tambin secretario general e idelogo del partido por muchos aos. La diversidad se ha dado dentro
de una matriz. Rafael Correa, sin embargo subraya la diversidad
existente de socialismos y trata de impulsar uno que corresponda a
nuestro presente y a nuestra realidad ecuatoriana, sin dogmatismos,
con mucha participacin de la base. Desde su postura, una coincidencia con el socialismo clsico es una caracterstica fundamental y diferencia enorme con el capitalismo y con la tragedia que ha
vivido Amrica Latina en los ltimos veinte aos con el neolibera-
48
334
Correa, El socialismo del siglo XXI, pp 4-5
49
50
51
52
53
lismo, es la supremaca del trabajo humano sobre el capital. () Lo

que hemos vivido es el sometimiento total, absoluto del trabajo
humano a las necesidades de acumulacin del capital, bajo diversas
etiquetas 49 Otra coincidencia es la accin colectiva para el desarrollo. La importancia del mercado es indiscutible, pero eso no
excluye la importancia de la accin colectiva. La importancia de
ponernos de acuerdo para dominar ese mercado. El mercado es un
excelente siervo, pero un psimo amo. Los amos son las sociedades.
Y la accin colectiva a nivel social se ejecuta a travs del Estado. El
representante institucionalizado de la sociedad. 50
Con muy poca precisin, Correa ha hablado de instaurar una
nueva economa que compense la generacin de valores de uso y
exclusivamente la generacin de valores de cambio, es decir, las
cosas que tienen precio. Ha enfatizado tambin que otro aspecto
fundamental del socialismo del siglo XXI, coincidente con el socialismo clsico, es el nfasis en la justicia social. 51 Pero aparte de
destacar que Amrica Latina es la regin ms inequitativa del
mundo, este concepto ha quedado bastante oscuro y no se ha formulado una propuesta especfica.
El Presidente ha destacado, por otra parte, muchas diferencias de su propuesta con el socialismo clsico. Ha repetido varias
veces que el materialismo dialctico, uno de los puntales de esa
ideologa, est superado, que es insostenible en el siglo XXI la
lucha de clases y el cambio violento. 52 En varias ocasiones ha
planteado que No podemos eliminar la propiedad privada y, en su
lugar, apostamos a la democratizacin de los medios de produccin,
sin descartar que el Estado sea el propietario de sectores clave, y de
formas alternativas de propiedad. 53 Correa tiene una imagen bastante caricaturesca de la tradicin socialista ecuatoriana y latinoamericana. La caracterizacin del socialismo con el estatismo a
ultranza, refleja un desconocimiento de propuestas de ya hace aos,
Ibid., p. 8
Ibid., pp 9-10
Ibid, p. 13
Tomado de la pgina www.presidencia.gov.ec por Vctor Granda en su reciente libro Manuel
Agustn Aguirre y el socialismo de hoy. Quito, Ediciones La Tierra, 2008, p. 21
Correa, El socialismo del siglo XXI, p. 23
335
y la gran capacidad de creacin y originalidad de los partidos socialistas latinoamericanos y sus intelectuales.54 En realidad, lo que
Correa pretende presentar como una novedad, ha sido una tesis
socialista desde la fundacin del Partido Socialista Ecuatoriano en
1926.
Uno de los nfasis fundamentales de Correa ha sido mantener lo que considera los principios fundamentales de la tradicin
socialista, pero superar los modelos de socialismo que han fracasado, en buena parte porque no superaron una nocin nica de desarrollo. Uno de los grandes errores, en mi criterio, -dice- del socialismo clsico fue que no se diferenci absolutamente en nada de la
nocin del desarrollo del capitalismo. Ambos buscaban la industrializacin como sinnimo de desarrollo. 55 De all que una de sus
propuestas insistentes haya sido: El socialismo del siglo XXI, participativo radicalmente democrtico, tiene como gran reto presentar
una nueva concepcin del desarrollo, en la que se busque vivir bien,
no vivir mejor, para lo que hay que incorporar cuestiones como la
equidad de gnero, regional o tnica adems de la armona con la
naturaleza. 56
Esta propuesta del buen vivir como una alternativa de raz
andina al ideal capitalista de vivir mejor a costa de depredar los
recursos del planeta, ha sido uno de los ejes de la propuesta del
Movimiento Pas que, como se coment ya, se plasm en la nueva
Constitucin. Se trata de un enfoque novedoso, que recoge una postura alternativa desarrollada por los pueblos originarios de Amrica
Andina. El Presidente Correa y su movimiento no han ocultado su
intencin de recobrar las races propias del pas como una de sus
ideas-fuerza. Por ello, una de sus tesis fundamentales ha sido su
insistencia en recobrar la dignidad del Ecuador y la soberana nacional. Volver a tener patria, una antigua consigna de la tradicin
socialista ecuatoriana, ha sido uno de sus slogans desde la campaa. Consecuente con ello, ha enfatizado tambin en la necesidad de
impulsar una integracin sudamericana y latinoamericana diferen-
54
55
56
336
Cfr. Gustavo Ayala Cruz, compilador, Volver al futuro. La bsqueda de un socialismo latinoamericano, Quito, Ediciones La Tierra, 2008.
Correa, El socialismo del siglo XXI, p. 17
Ibid, p. 21
El ejercicio del Gobierno

Los planteamientos de Rafael Correa, an aquellos ms
moderados, han encontrado una tenaz resistencia en las fuerzas de
la derecha y el poder econmico. Y esto parecera esperable. Pero
tambin han recibido crticas, a veces fuertes, de sectores de
izquierda. No es este el espacio para comentarlas, pero cabe al respecto hacer dos consideraciones. La primera es que una postura de
izquierda que entienda la situacin del Ecuador y de Amrica
Latina, no puede hacer crticas desde el mero principismo, sin tomar
en cuenta que la administracin Correa con todas sus limitaciones,
es en realidad, la alternativa ms progresista que podemos tener. La
segunda, en cambio, es que una propuesta de trasformacin no
puede asentarse en una base ciudadana dispersa o agrupada en
clientelas. El Presidente y sus colaboradores no creen en la organizacin popular. En realidad, han dado poco o ningn espacio a las
organizaciones sociales, tratando de cooptarlas o de manejarlas
electoralmente, sin tratar de asentar el rgimen sobre la base, como
se manifiesta en el discurso.
En su administracin, Rafael Correa ha llevado adelante
varias acciones de gobierno que han resultado altamente polmicas.
Pero, justo es reconocerlo en primer lugar, que este es un presidente que, a los muchos aos, hace en el poder, al menos parte, de lo
que prometi en campaa. Esto contrasta con varios de sus antecesores.58 Sin embargo, as como hay indefiniciones, algunas de ellas
buscadas, en el planteamiento del socialismo del siglo XXI, entre
los funcionarios convocados por Correa hay gente progresista, sin
57
58
te a la que trat de imponer el neoliberalismo. Pero, si bien su discurso es radical, prefiere no identificarlo con el anti-imperialismo.57
..en vez de hablar de antiimperialismo, busquemos la integracin latinoamericana para ser

ms fuertes y poder enfrentar factores externos que tratan de someternos y de aprovecharse. (Ibid., p. 19)
Basta mencionar como ejemplo, los casos de Rodrigo Borja y Lucio Gutirrez, que prometieron cambios sustanciales y, por realismo poltico hicieron lo contrario de lo que ofrecieron.
El primero gobern con orientaciones neoliberales y el segundo se declar el principal aliado de Estados Unidos.
337
duda, pero tambin antiguos colaboradores de la derecha, el

febresborjismo o disidentes del populismo. El resultado es que
hay varias incoherencias entre los niveles de la administracin, y
tambin contradicciones entre dependencias, a veces causadas por
diferencias profundas de concepcin y de ideologa.
Adems de haber llevado adelante la disolucin del
Congreso y la convocatoria a la Asamblea Constituyente, quebrando de esta forma el poder poltico tradicional, la tnica general del
gobierno ha sido la ampliacin del espacio pblico y un esfuerzo de
redistribucin de los recursos estatales. Se ha elevado la participacin del Estado en las rentas petroleras, enfrentando a las poderosas
compaas extranjeras; se han incrementado los bonos de apoyo a la
pobreza y los crditos para los pequeos productores; se han reducido tarifas elctricas. Se han establecido un diario y una televisora
estatales. Esto se ha dado en medio de una fuerte confrontacin verbal con las fuerzas que representan a la oligarqua tradicional. En
algunos casos, ese enfrentamiento ha ido ms all de las palabras,
cuando se limit las elevadas ganancias de la banca, aunque no se
tomaron medidas ms radicales. En un momento se profundiz la
poltica respecto de la banca, cuando la Agencia de Garanta de
Depsitos (AGD) resolvi incautar los bienes de la familia Isaas
(dos de cuyos miembros viven en Estados Unidos evitando una
orden de prisin), para compensar a los depositantes y al Estado por
los malos manejos y el cierre del Filanbanco, que era su propiedad.
Entre esos bienes estn tres canales nacionales de televisin y varias
radiodifusoras. Esta medida, sin duda radical, se ha visto como un
paso serio en el enfrentamiento del poder bancario.59
Pese a todo ello, los cambios se han limitado a la esfera del
Estado, sin que se descubriera el propsito de emprender en una
transformacin social que, como no puede ser de otra manera, tendra fuertes resistencias en el poder econmico y requerira, al
mismo tiempo, un respaldo muy activo del movimiento social y de
59
338
En amplios sectores la medida se ha visto como una accin efectiva contra una poderosa familia que, teniendo cuentas pendientes con la justicia, mantena el control de la ms poderosa
cadena de medios de comunicacin del pas. La oposicin, sin embargo, ha argumentado que
el gobierno se apoder de televisoras y radios justamente en vsperas de una campaa electoral.
60
otros sectores organizados del pas. Se debe observar, desde luego,

que quiz no ha sido posible enfrentar reformas conflictivas con una
sucesin de campaas electorales por delante, pero de todas maneras, hay que constatar la realidad como lo hace Vctor Granda:
Todas estas medidas democrticas, parcialmente redistributivas, no implican, sin embargo el cambio de estructuras y peor del
modelo econmico y social al que todos aspiramos y por el que han
luchado, desde hace dcadas, los sectores sociales organizados, la
izquierda revolucionaria y muchos hombres y mujeres que incluso
han entregado su vida por la transformacin real del Ecuador. No se
advierte todava en el actual rgimen medidas de fondo en reas claves que afecten el poder real de los grupos econmicos que han
gobernado tradicionalmente al pas.60
La poltica agraria del gobierno no se ha orientado ni de lejos
a una reforma radical. Ms bien ha mantenido el status quo, con una
dbil postura productivista. Tampoco se ha planteado una reforma
urbana que enfrente la acumulacin de propiedad y el uso privatizado de los servicios pblicos. Las polticas sobre recursos naturales
son ambiguas y en algunos casos no se ponen en prctica. Hay poco
control sobre la contratacin pblica, realizada a base de declaratorias de emergencia.
El Presidente ha gobernado el pas con una tnica de enfrentamiento permanente que lo ha mantenido con altos ndices de
popularidad, que han llegado al 80% y no han bajado del 60%. Al
mismo tiempo ha sostenido un eje de accin coordinada con los
gobiernos de Chvez en Venezuela y Morales en Bolivia. Ha mantenido tambin relacin especial con otros gobiernos progresistas de
Amrica Latina como los de Nicaragua, Brasil y Chile. Con el
gobierno venezolano ha emprendido una poltica de colaboracin
petrolera, que se ha concretado en varios proyectos comunes, especialmente en la construccin de una refinera en la costa ecuatoriana. De todas maneras, ha mantenido una relacin fluida con el
gobierno de Estados Unidos, particularmente porque, pese a varios
estridentes conflictos con el gobierno colombiano, ha incrementado
Granda, Operacin explosin, p. 253
339
notoriamente la presencia militar en la frontera norte, lo cual es uno

de los ejes de apoyo de la aplicacin del Plan Colombia.61
Hay una seria omisin, cuando no lamentable error, cuando
el gobierno no solo que no ha priorizado la integracin andina, sino
que la ha congelado y hasta ha amenazado con dejarla. Varios voceros del gobierno, con el presidente de la Repblica a la cabeza, han
repetido que el Ecuador se retirara de la CAN. Desde luego que el
Ecuador tiene motivos para buscar una alternativa frente la imposibilidad de aplicar medidas monetarias ante la crisis, que le ha puesto en clara inferioridad de condiciones, cuando sus vecinos pueden
devaluar sus monedas como medidas de proteccin de sus exportaciones. Pero, hay que decirlo con claridad, la causa de esa situacin
desfavorable no es la integracin, sino la dolarizacin, adoptada
como panacea, pero que a la larga ya se revela como una carga que
cada vez muestra sus aspectos ms desfavorables.
La dolarizacin nos dej sin los recursos para enfrentar la crisis que si tienen otros pases, entre ellos los vecinos. Pero la salida a
esta situacin no es terminar con un proceso de integracin necesario que ya lleva cuarenta aos, sino negociar en el marco de los organismos establecidos para el efecto. En los procesos integrativos
siempre hay diferencias y conflictos entre los socios, pero stos no
se solucionan con amenazas, o abandonndolos, sino con la negociacin madura y sistemtica. Entre los pases de la Unin Europea han
existido y an existen grandes enfrentamientos de intereses. Pero a
nadie se le ocurre irse de la UE como solucin. Nuestro deber es
negociar con nuestros vecinos, sabiendo que siempre ser el bien
mayor la integracin el que debe prevalecer. Fue el gran proyecto de
los libertadores, que se ha mantenido vivo por ms de siglo y medio,
no solo por tradicin bolivariana, sino por necesidad del presente y
el futuro. Claro que hay situaciones desfavorables en la coyuntura
frente a Colombia y Per. Pero los grandes temas de la integracin
no pueden resolverse con clculos de tendero: tanto gano ahora,
tanto pierdo. Deben ser enfrentados con una visin estratgica, de
61
340
Germn Rodas Chaves, El Plan Colombia. Anlisis de una estrategia neoliberal, Quito, Ediciones La
Tierra, 2004.
62
largo plazo. Renunciar a la integracin andina sera una enorme prdida, entre otras cosas porque es nuestra nica integracin posible.
Hay quienes piensan que la adhesin del Ecuador a la
Alternativa Bolivariana para las Amricas, ALBA, sustituye a la
presencia del pas en la CAN, pero estn equivocados. Desde
luego que no se trata aqu de sostener que no deba el Ecuador
entrar en ese grupo, sino de aclarar que se trata de dos cosas del
todo distintas.
El gobierno ha sostenido que este paso consolida una postura independiente del pas en el mbito latinoamericano y mundial,
que existen reales posibilidades de integracin entre los miembros,
y que se abren espacios de colaboracin concretos en el campo
financiero y energtico, entre otros. Frente a ello, digamos en primer lugar que oponerse a una iniciativa de ampliacin de nuestras
relaciones internacionales por prejuicios ideolgicos es incorrecto.
Si con nuestra presencia en ALBA consolidamos relaciones con pases con problemas y posibilidades de colaboracin comunes, por
ms pequeos que sean, no podemos sino pensar que el paso es
positivo. Participar en un organismo en que coincidiremos con otros
pases que tienen gobiernos progresistas, especialmente si esta inspirado en los ideales del Libertador, est muy bien, ya que de este
modo tendremos, aunque fuera en forma limitada, una posibilidad
de equilibrar la influencia regional de los grandes poderes de la tierra, y de emprender en proyectos de comn beneficio.62
Pero creer que ALBA es un proceso de integracin, ms an
que puede remplazar a la Comunidad Andina, es un grave error. La
integracin es un mecanismo complejo de agrupamiento de pases
que tienen fronteras comunes, que pueden formar un bloque econmico y desarrollar una unin aduanera y un mercado comn, entre
otros cosas. ALBA puede ser un gran espacio de cooperacin internacional, pero nuestro destino de integracin est vinculado a nuestros socios andinos y sudamericanos.
Estn errados quienes, argumentado que la integracin andina est en crisis, sostienen que debe ser desmantelada para optar por
Enrique Ayala Mora, Integracin y ALBA, Quito, El Comercio, Quito, 10, julio, 2009.
341
la UNASUR. En verdad, ya la CAN no es un objetivo final. Nuestro

horizonte integracionista debe ser toda Sudamrica. Pero eso no significa que debamos abandonar cuarenta aos de experiencia y de
avances para comenzar desde cero la integracin subcontinental.
Germnico Salgado, hay que repetirlo, dijo ya hace doce
aos, que la integracin andina es un eslabn para la integracin
sudamericana.63 Debemos potenciar los avances de la CAN y acercarla al MERCOSUR en el marco de un sistema sudamericano, que
solo puede surgir de la integracin actual, y no de un esfuerzo paralelo, que nos hara perder tiempo y recursos. Ecuador necesita cumplir su vocacin integracionista. Los bolivarianos deben serlo en la
prctica y defender la integracin como un objetivo histrico.
Pinochet sac a Chile de la integracin andina. No entiendo a un
mandatario progresista o socialista haciendo lo mismo.
Los lmites futuros
Uno de los puntos centrales del plan de gobierno fue la convocatoria a la Asamblea Constituyente. Una vez que sta concluy y
la Constitucin entr en vigencia, se realiz la eleccin general, con
un triunfo amplio de Rafael Correa, pero solo con mayora relativa
en la Asamblea Nacional. Quiz solo en el nuevo perodo podremos
determinar el carcter del gobierno, que tiene ante si dos alternativas: Por un lado, profundizar su lnea de transformaciones y acercarse de esa manera a su ideal socialista, o consolidarse como administrador de un estado, cuya estructura y la de la sociedad no van a cambiar. Resulta muy importante tomar en cuenta esta reflexin:
Los cambios y transformaciones que requiere el Ecuador de
hoy pueden ser ejecutados solo con la accin extraordinaria de dirigentes y lderes respaldados fundamentalmente con un mayoritario
pero difuso respaldo electoral coyuntural y con solo efectos mediticos? Nos parece que no es suficiente; sin duda la legitimidad electoral puede constituir un punto de partida, de arranque o de acelera-
63
342
Germnico Salgado Peaherrera, El Grupo Andino de hoy: eslabn para la integracin de

Sudamrica, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador / Corporacin Editora
Nacional, 1998.
64
65
cin de los cambios, pero stos no sern sostenibles sino se desarrolla la conciencia y la organizacin social y poltica del pueblo, que
finalmente es el actor de las transformaciones que se han dado en la
historia. Si los dirigentes no toman conciencia de esa realidad, estamos caminando hacia una decepcin colectiva, a una involucin
histrica o a una claudicacin frente a los dominadores de siempre.64
Como lo hemos observado ya, una revolucin ciudadana
es quiz buena como slogan publicitario, pero no es una propuesta
de transformacin consistente. Un cambio social y poltico, aunque
fuera limitado, solo ser posible si el socialismo del siglo XXI se
asienta en la participacin -no el uso clientelar- de las organizaciones sociales. Esto, empero, est por verse. Aqu me parece que
podra insertar ciertas observaciones sobre los principales problemas que, en mi opinin afrontar el Presidente en los aos subsiguientes, cualquiera fuera su plan poltico, bien sea que resolviera
profundizar los cambios en la lnea socialista, o mantuviera solamente las reformas del Estado.
En primer lugar, es preocupante el crecimiento del Estado y el
costo que ello implica. En una coyuntura de indita elevacin de los
precios del petrleo, el fisco recibi enormes cantidades de ingresos
pblicos. El gobierno, en vez de canalizarlos al pago de deuda pblica o a apuntalar la acumulacin de los grandes grupos econmicos,
como han planteado los idelogos del neoliberalismo, los ha usado
para inversiones pblicas, para incrementar bonos y subsidios, para
crear nuevas dependencias burocrticas y nuevos cargos. Luego de
los recortes y privatizaciones neoliberales estaba bien una ampliacin
del espacio pblico, pero el crecimiento que se registra es a todas
luces excesivo. Traer como resultado un inmenso incremento de los
gastos fijos del Presupuesto del Estado y, sobre todo cuando las rentas petroleras pueden disminuir con un decrecimiento sensible de los
fondos que pueden ser destinados a la inversin.65
En segundo lugar, el peso del conflicto colombiano y sus
consecuencias representa un serio problema para el pas en los
Granda, Manuel Agustn Aguirre y el socialismo de hoy, pp 39-40

Tmese en cuenta que el artculo fue escrito meses antes de que se produjera la baja de los
precios petroleros y la crisis capitalista de fines de 2008, realidades que solo han venido a confirmar las preocupaciones aqu presentadas.
343

344
meses y aos futuros. Como ya lo indiqu, el Ecuador ha venido

destinando creciente nmero de soldados y volumen de recursos
materiales para mantener presencia en la frontera norte, donde el
ejrcito colombiano empuja a las fuerzas insurgentes, en especial a
las FARC, contra nuestras fuerzas ubicadas del lado ecuatoriano del
lmite internacional. De haber movilizado a las guarniciones fronterizas cuatro mil soldados, pasamos a siete mil y ahora se indica que
la cifra es once mil o ms. Todo ello sin que Colombia y Estados
Unidos, los promotores del plan, entreguen ningn apoyo al
Ecuador. Hay el peligro de que nuestro pas se vuelva la Honduras
o la Camboya de este conflicto.
Por otra parte, aunque en su respuesta enrgica a la violacin
de nuestro territorio por parte de las fuerzas del gobierno colombiano, Rafael Correa ha recibido apoyo en diversos sectores del pas,
el Ecuador ha terminado ms comprometido para realizar tareas
previstas en el Plan Colombia. Se ha creado una presin internacional para que as suceda. Manipulando informacin, el gobierno de
Uribe ha salido ganando en esto. Pese a ello, las relaciones con el
vecino del norte empeoran. La necesaria ruptura de relaciones con
Colombia que se produjo luego de la violacin territorial, se prolonga demasiado y amenaza con estropear en forma irreversible una
necesaria buena relacin con un vecino y socio de la Comunidad
Andina.
En tercer lugar, el gobierno tiene que afrontar un tema muy
grave, que es el alza del costo de vida. Este es un hecho que tiene
una raz o al menos una causa coadyuvante internacional. No es
culpa de Correa el alza de los precios de los alimentos. Al menos no
es su culpa del todo. Pero el hecho es que la gente no distingue y ha
comenzado a reaccionar reclamando al gobierno por las grandes
alzas de precios, que se producen, para agravarlas, en una economa
dolarizada desde hace ocho aos. Varias de las administraciones de
las ltimas dcadas han tenido que afrontar la protesta popular por
el costo de la vida, que ha devenido algunas veces en conflictos violentos y derrocamientos de gobiernos. Aqu podra estar en serio
riesgo la popularidad de Correa y su dificultad para mantener su
plan gubernamental en marcha.
En cuarto lugar, las situaciones creadas por un crecimiento
muy poco controlado de la contratacin pblica, y las irregularida-
des consiguientes, han hecho mella en la credibilidad del gobierno.

El caso ms grave es, quiz, el que el hermano mayor del Presidente
hubiera realizado contratos por alrededor de ochenta millones del
dlares con el Estado, a travs de empresas domiciliadas en parasos fiscales, lo cual le permite argumentar que, formalmente, no
tiene relacin econmica con el gobierno.
Por lo dems, est claro que la lucha por el socialismo es una
tarea mucho ms ambiciosa que el combate contra el neoliberalismo y la partidocracia. El socialismo no es fruto de reformas, sino
de un radical esfuerzo por instaurar un sistema social distinto y
superior al capitalismo. Cambiar las instituciones polticas no es
suficiente, tanto ms que est claro que la partidocracia no es solo
un conjunto de rtulos, sino tambin de prcticas. Y son esas las que
hay que suprimir y evitar que se repitan. Para ello hay que ir hacia
un sistema de representacin asentado en la organizacin social y
no mantener, o an refinar, manejos de clientela, tpicos de la partidocracia y el febresborjismo. Es preocupante que el gobierno
pretenda hacer la revolucin ciudadana con figuras los antiguos
partidos de estado, que han manejado sus pactos polticos y sus
redes burocrticas.
El futuro del pas en el contexto latinoamericano ofrece grandes expectativas y perplejidades. Frente a ello, una posibilidad es
ver una transicin del pasado neoliberal a un futuro en que el socialismo sea el referente de un cambio radical. Otra es que vayamos a
una nueva frustracin. Este no es el momento para intentar predecir
el futuro, sino para confiar que avanzar nuestro proyecto nacional
democrtico.
345
Reseas de libros y cine
El libro que comentamos

recoge los materiales de un seminario realizado en la Universidad
Central con motivo de los cuatro
aos de esto que se ha dado en llamar Revolucin Ciudadana.
Me parece interesante analizar
ahora estos debates, cuando estamos ya en el ao 5. Cinco aos, y
el debate dista mucho de estar
concluido. Por una parte, uno
puede decir que la continuacin
del debate se debe a la vitalidad
de los procesos. Por otra, tambin
es cierto que la continuidad del
debate acoge tanto avances y profundizaciones como opacidades y
Ttulo
Cuatro aos de
ambigedades. La verdad es que
Revolucin
hace falta mucha investigacin,
Ciudadana:
de lo contrario los discursos pueEntre la propuesta
den quedarse en el plano de la
y la realidad
Autor
Varios
ideologa y del utilitarismo inmeEditorial
FACSO, Quito
diato, que de todo hay. Por ventuEdicin
Primera - 2011
ra, en este ltimo ao se han proInstitucin
UCE
ducido
algunas investigaciones
Pginas
208
que
pueden
ir dndonos ms luces
Comentario Mario Unda
al respecto.
Creo que una obra vale incluso ms por lo que sugiere e invita que por lo que pueda afirmar. Y me parece que eso es an ms
vlido para obras de discusin y de anlisis, y mucho ms para el
anlisis de procesos que estn en marcha. En parte, lo que ocurre
y no puede dejar de ocurrir es que las miradas tambin se modifican mientras las procesos cambian, mientras lo que muestran
impactan en nuestro entendimiento o, directamente, en nuestra
situacin. Es decir, las interpretaciones, si reales, deben tambin
moverse conforme la realidad se mueve.
Entonces, qu invitacin nos realizan los textos reunidos en
este volumen?
349

350
Es sobre todo una invitacin al debate. Entre los autores hay

personas que respaldan al rgimen (y participan en l). Pero tambin hay aquellos que estuvieron junto al gobierno en la primera
hora y luego se han distanciado de l. Aquellos que quieren ofrecernos una visin objetiva, equidistante. Y aquellos que mantienen,
prcticamente desde el inicio una posicin crtica, opuesta. Por otro
lado, el lugar social desde el que se realiza la reflexin tambin
es diverso: entre los ponentes se encuentran acadmicos, profesionales, funcionarios, polticos (y las combinaciones respectivas), lo
que ofrece una imagen final de enorme riqueza.
El debate, la discusin de ideas es indispensable para el
avance del conocimiento. Mucho ms para las ciencias sociales. Y
ms an si estamos analizando procesos que transcurren ante nuestros ojos y de los que, de alguna manera, somos tambin protagonistas. Podr parecer un sealamiento vano; no obstante, el ambiente nacional no es propiamente el adecuado para propiciar y mantener un debate de altura. Es evidente que la situacin actual despierta pasiones, y la discusin se llena de eptetos, de lugares comunes,
de tonos exaltados, de afirmaciones tajantes que muchas veces se
hacen sin el respaldo suficiente.
En segundo lugar, es una invitacin al ejercicio de una reflexin profunda, de mltiples entradas, de diversos enfoques. Por esas
pginas desfilan anlisis jurdicos, econmicos, sociales, polticos,
histricos. Los argumentos se sustentan con datos empricos, con
aplicacin de teoras, con imaginacin. No hay que exigirle a
cada artculo que lo trate todo: cada uno de ellos presenta su nfasis particular, como tambin est teido de la posicin poltica de
cada quien. Pero el conjunto, si lo miramos todo con mirada crtica
y curiosa, nos ofrece una cantidad nada despreciable de informacin
organizada y reflexionada.
En tercer lugar, es una invitacin a realizar anlisis que
tomen en cuenta igual la situacin que los procesos, igual la coyuntura que la estructura, lo mismo el tiempo corto y el tiempo largo.
Una perspectiva temporal suficientemente amplia se vuelve ineludible, porque las grandes invenciones sociales son escasas en la historia, y an ellas tienen una historia de la que provienen y a la que
se deben. Sabido es que el discurso oficial dominante tiende a presentarse como la inauguracin absoluta, para la cual el pasado es
algo as como la tabla rasa. Pero las originalidades son menos que
las presumidas. Y la comprensin del proceso actual gana mucho si
la ubicamos en perspectiva, no slo en relacin con el inmediato
pasado reciente de la larga y triste noche neoliberal, sino tambin
en relacin con otros momentos de modernizacin capitalista, de
desarrollismo, de populismo
Son tambin una invitacin a leer los procesos nacionales
en el vnculo con los procesos mundiales, que no son el ah-afuera, sino que, por el contrario, son parte integrante de la realidad
nacional.
Por ltimo, resultan una invitacin a leer la realidad en clave
de conflictividades. Prcticamente desde el inicio del gobierno, el
escenario se abri para tres grupos de actores: el gobierno, por
supuesto, que desde entonces y hasta ahora ha llevado la iniciativa;
las derechas (en donde quizs no se ha distinguido suficientemente
a la oposicin ideolgico-poltica, representada en los grandes
medios de comunicacin, en los partidos y movimientos polticos,
de la negociacin de los gremios empresariales y de grandes grupos
econmicos); y la izquierda y los movimientos sociales. El discurso del gobierno pretende meter en el mismo saco a derechas e
izquierdas; la derecha quisiera que fuese as; por suerte, hasta el
momento, eso no se ha dado.
En fin. Una invitacin a leer, a investigar, a profundizar
conocimientos. A debatir.
351

352
Desde las primeras horas

del 30 de septiembre del 2010,
entre el humo de los gases lacrimgenos, y la batalla que libraba
Javier Ponce, Ministro de
Defensa, para desactivar la
revuelta de la tropa de la Fuerza
Area y de sectores del Ejrcito,
que se haban tomado instalaciones militares, cerrado varias
calles y controlaban el aeropuerto
de Quito, desde las altas esferas
de direccin de la Revolucin
Ciudadana se inici la construccin del 30S como acontecimiento.
Contra las visiones proTtulo
30S Fuego
puestas
por las oposiciones de la
a Discrecin
vieja
derecha,
y de la izquierda,
Varios
Autores
mediante
un
esfuerzo
al que se
Editorial
Artes Grficas
Silva, Quito
han destinado enormes recursos,
Edicin
Primera - 2011
el gobierno ha ganado una batalla
Pginas
254
al imponer su versin de lo ocuComentario Fernando Lpez
rrido y otorgarle el sentido que le
Romero
interesaba, construyendo su propio 30S por medio de una propaganda que ha recurrido a las emociones, al moralismo, con sus hroes y sus villanos: el golpe de
Estado, con martirologio incluido. La construccin del acontecimiento, por sobre los hechos complejos, confusos, contradictorios
en lo que se expresan las luchas polticas y sociales, es una de las
reglas fundamentales de la poltica y del ejercicio del poder.
Entre las versiones oficiales, se destacan los trabajos de
Quintero-Silva y del historiador Juan Paz y Mio, que corroboran la
versin levantada por los oficiales de propaganda del gobierno. Un
punto aparte merece la teora del golpe sobre la marcha y sui
gneris propuesta por Alexei Pez, que intenta aportar una explicacin ms inteligente sobre lo ocurrido, desde el lado de la verdad
oficial. Pero en rigor, el supremo escriba del 30S desde el lado del
poder, ha sido el equipo de propaganda gubernamental, con el propio Rafael Correa como prima dona. La mayora de los llamados medios de oposicin le han hecho el juego a la verdad oficial al
transformarse en cajas de resonancia.
La vieja derecha, la de los grupos econmicos, mediticos y
de la partidocracia que no estn en el gobierno ni en Alianza Pas,
ha escrito y exhibido mucho y ha dicho poco. Artculos, notas editoriales, crnicas, con el argumento central de la inexistencia del
golpe de Estado, y el sealamiento de la responsabilidad personal
de Rafael Correa en el agravamiento de los hechos. Escasa referencia a los antecedentes del 30S, como la aprobacin de las leyes de
Educacin Superior y la de Servicio Pblico, donde el Gobierno
demostr nuevamente su inflexible voluntad de imponer la razn de
Estado de la clase dominante en su conjunto, incluidos los sectores
de oposicin, por sobre los intereses de la sociedad; poca capacidad
para examinar las contradicciones de fondo existentes en el seno de
la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas, y para establecer las
consecuencias polticas que se derivaron de la revuelta policial y
militar.
La oposicin de izquierda ha producido tambin artculos y
libros, que pueden dividirse en dos campos. Primero, desvirtuar la
versin oficial del 30S reducido a una intentona golpista de la derecha nacional e internacional contra el gobierno revolucionario de
Correa. Entre estos trabajos se destaca El Golpe que no fue escrito por Edgar Isch, dirigente del MPD. Se han publicado tambin
varios artculos que no se han quedado en el terreno de la discusin
en torno a la versin del 30S como golpe de Estado, sino que se preguntan y reflexionan sobre el contexto, las causas profundas, el desarrollo de los acontecimientos y sobre las consecuencias polticas
de los mismos.
Los trabajos publicados en este libro 30S Fuego a discrecin recoge estas dos perspectivas. Manuel Salgado escribe
Golpe de estado meditico en Ecuador a la que denomina una
lectura socialista de los hechos del 30 de septiembre de 2010, artculo que estuvo escrito a finales de octubre del ao 2010. A partir
de la informacin hasta entonces difundida en los medios de comunicacin, Fernando Villavicencio aporta al libro con varios escritos,
el ms extenso es 30S El muerto es ms grande que el atad; El
353

354
Golpe de Estado del Cabo Cotonete, y La CIA ya es de todos.

Villavicencio, a partir de informes de los servicios de seguridad, de
los militares que participaron en el operativo del Hospital de la
Polica en la noche de ese da hasta las primeras horas del siguiente, informacin de prensa y testimonios varios, arremete contra las
inconsistencias y fisuras de la versin oficial. Los trabajos de Pablo
Dvalos, Alianza Pas: Rquiem para un sueo, de Napolen
Saltos, 30S: El acontecimiento, de Natalia Sierra, A propsito de
la revuelta de los uniformados Un ao despus, se ubican en el
anlisis del contexto, la construccin discursiva del acontecimiento,
y en el carcter de la democracia realmente existente, como marcos histricos y tericos para debatir en torno al 30S, comprenderlo y explicarlo.
Este libro se inscribe en aquello sealado en el prlogo de la
primera edicin: El 30S, para la mayora, fue una amarga sorpresa, un acontecimiento que apareca por fuera de las normas hasta
entonces establecidas en el quehacer del poder y de la democracia
proclamada por la Revolucin Ciudadana; una disonancia. Por eso
mismo, no revisten mayor valor interpretativo las teoras de la conspiracin, y menos an la del martirologio presidencial. Si tuvimos
un 30S, fue porque existieron las condiciones estructurales, y las
condiciones subjetivas para ello en un sector significativo de la
sociedad y de la propia columna vertebral del Estado, y eso es lo
que debe ser debatido y comprendido.
Se trata de un conjunto de trabajos que representan un esfuerzo desde la oposicin de izquierda para colocar en el debate una
versin diferenciada de la verdad propagandstica oficial y de la
vieja derecha. Junto con su posibilidad de contribuir en el conocimiento del 30S, estos trabajos, diversos en la perspectiva elegida, se
justifican por la necesidad de que desde los sectores subalternos, se
planteen las otras voces de la historia.
Para comenzar, y del

modo ms sincero, debo expresar
mi inmensa satisfaccin por la
oportunidad de presentar La
democracia disciplinaria.- El proyecto posneoliberal para Amrica
Latina, (1) obra del dilecto amigo
Pablo Dvalos.
Mi complacencia es tanto
mayor por cuanto la aparicin de
un libro en nuestro medio constituye un suceso poco frecuente y, ciertamente, estamos frente a un acontecimiento excepcional cuando
como ahora- asistimos al nacimiento de un texto de alta calidad
Ttulo
La Democracia
acadmica y editorial, y que se prodisciplinaria:
pone, nada ms y nada menos, que
El proyecto
deconstruir el discurso y la praxis
posneoliberal
del Poder mundial contemporneo.
para Amrica
No habra accedido al
Latina
honroso pedido que me formulaAutor
Pablo Dvalos
Editorial
Grficas Iberia,
ra de no mediar alguna familiariQuito
dad con los ejes de anlisis de La
Edicin
Primera - 2010
democracia disciplinaria, o
Pginas
381
democracia nostra, conforme
Comentario Ren Bez
prefiero denominarla.
De otro lado, y en este breve exordio, me ha parecido oportuno destacar la virtual coincidencia entre la publicacin del nuevo
libro de Pablo con la circulacin de mi Antihistoria ecuatoriana, (2)
trabajo dedicado a explicar los impactos poltico/econmicos y desinstitucionalizadores en el pas del discurso hegemnico de la contemporaneidad, tanto en su variante liberal ortodoxa de vertiente
fondomonetarista, como en su modalidad neoinstitucionalista/bancomundialista.
Esta apostilla aparece tanto ms pertinente y justiciera en la
medida que Pablo Dvalos cumpli no solamente como un distante
cmplice de Antihistoria, sino, tambin, como su coautor mate-
355

356
rial, puesto que l aport con el Anexo III titulado Banco Mundial,
neoliberalismo y Alianza Pas: la trama invisible.
Aproximacin al contenido
La democracia disciplinaria es un libro denso, en el mejor
sentido de esta ltima palabra. Denso tanto en su forma como en su
fondo, aspectos por lo dems ntimamente imbricados. A qu aludimos?
En cuanto a su expresin formal, la densidad de La democracia disciplinaria se deriva de la amplitud de su cobertura temporal, ya que rastrea la evolucin del rgimen de produccin capitalista desde los lejanos tiempos de su surgimiento entre los resquicios
del decadente orden feudal, para luego llegar al escrutinio minucioso del capitalismo financiarizado de nuestros das comandado por
un puado de colosales corporaciones transnacionales, con su teora/prctica liberal totalitaria (para emplear la expresin de R.
Garaudy).
Pablo Dvalos, precisa la compulsin sistmica en el
siguiente pasaje introductorio: Bajo el lema no podemos perder
un solo dlar, (contemporneamente) nos dice- las corporaciones
demuestran altos ndices de rentabilidad acudiendo a los expedientes de la sobreexplotacin laboral, la depredacin ambiental, la
corrupcin, la violencia y el saqueo. En suma, a la lumpenacumulacin Correlativo a este modus operandi de violencia, saqueo y
violaciones de todos los derechos humanos, consta la persecucin y
la criminalizacin a quienes resisten y confrontan.
Conforme nos explica previamente, el objetivo estratgico
del capital financiero internacional, cuyo poder viene subordinando
incluso a los estados imperialistas, no sera otro que extender las
relaciones mercantiles a todos los territorios del planeta, as como
impedir que existan seres humanos fuera de la condicin del homo
economicus.
A identificar los complejos y perversos mecanismos de la
actual dominacin planetaria, as como a sustentar fcticamente sus
juicios, Pablo Dvalos, canaliza su potente arsenal cientfico, en el
cual cabe relievar su dominio del mtodo marxista (entendido este
como el anlisis concreto de la situacin concreta), su vasto conocimiento de la Economa Poltica, la cognicin de cosmovisiones
invisibilizadas por el saber convencional, el empleo de novedosas

categoras como acumulacin por desposesin, biopoltica, tanatopoltica, privatizacin del Estado, desterritorializacin de los estados, panoptismo, el reality como real politik, la heurstica del
miedo, la gobernanza mundial corporativa...
Con esta proteica caja de herramientas, emprende en una
crtica sin concesiones y, por cierto, nada panfletaria- al fundamentalismo moderno y sus componentes llmense estructuralfuncionalismo, neopositivismo, pragmatismo o Socialismo del
Siglo XXI- con su correlato de visin ilusoria y apologtica de la
realidad.
En contraste y en combate, a lo largo de su voluminoso libro,
Pablo Dvalos, disecciona al pensamiento nico, destacando sus
grandes y peligrosas cristalizaciones -especialmente en Amrica
Latina- a la sombra de gobiernos conservadores o progresistas.
Ms all del escalofriante cuadro que dibujan sus penetrantes anlisis y reflexiones especialmente para los pueblos vctimas
de la historia (A. Camus)-, el texto en referencia creemos- cumple con la responsabilidad de un trabajo cientfico digno de tal nombre: descubrir la verdad al precio que fuere. En sus propias y difanas palabras: La democracia disciplinaria quiere reivindicar la
necesidad de la desconfianza y la suspicacia con los discursos del
poder, y la urgencia de reinventar las utopas.
Anotaciones finales
Rupturas y continuidades. En un ensayo que data de 1987, el
siempre recordado Agustn Cueva, enjuici al nuevo discurso
metropolitano en trminos que el paso del tiempo no ha hecho ms
que renovar la frescura de su diagnstico y de su mensaje.
La Nueva Derecha imperial escribi- pretende borrar la
historia del cristianismo por proclamar que todos los hombres son
iguales en esencia y ante Dios; la de la revolucin francesa por postular la igualdad junto con la libertad y la fraternidad; la del marxismo por llegar al extremo de buscar la realizacin de la igualdad en
el terreno material.
Gracias, Pablo, por renovar mi creencia en que el destino del
hombre siempre estar ms all de las lgicas del darwinismo social
y del clculo del costo/beneficio.
357

358
Recomiendo la lectura de este candente material bibliogrfico, asumiendo la misma actitud que Dante sugera a quienes se dispusiesen a descender al Infierno; es decir, despojarse de toda envidia y de toda vileza.
Malaidea, revista de un
grupo de docentes, egresados y
estudiantes de los ltimos aos de
las Escuelas de Sociologa de las
Universidades Central y Catlica,
ha publicado su segundo nmero
con una periodicidad envidiable.
En el primero se presentaron diversos artculos sobre la
temtica de las clases medias, el
poder y la sociedad ecuatorianas y
el segundo se halla compuesto por
cuadernos de reflexin sobre la
Universidad pblica y el movimiento estudiantil en Ecuador y
Amrica Latina
Malaidea representa el
Ttulo
Revista Malaidea:
nuevo
viraje histrico que se est
Cuadernos de
desplegando en los procesos
Reflexin No. 2
Autor
Varios
sociales y en sus imaginarios y
Editorial
Artes Grficas
corrientes tericas, luego de la llaSilva, Quito
mada crisis de los paradigmas que
Edicin
Primera - 2012
adviniera en los 80 y 90 al calor de
Pginas
323
la cada del Muro de Berln y el
Comentario Alejandro
triunfo del neoliberalismo. Hoy,
Moreano
en paralelo con la crisis del capitalismo desarrollado, la agona del neoliberalismo, el surgimiento de
movimientos sociales en Europa y EE.UU y las nuevas tendencias
de Amrica Latina, insurge un nuevo pensamiento crtico, enriquecido por los debates y los desarrollos tericos de las ltimas dcadas.
La revista adems, ha promocionado debates significativos
en torno a sus dos nmeros que muestran la vitalidad de sus tesis.
En relacin al segundo nmero, el Consejo Editorial de la
Revista ha emitido un Manifiesto el que entre otras cosas dice:
Pensar la universidad pblica en la actualidad, constituye
un reto, ya que desde hace casi dos dcadas sta problemtica ha
sido desplazada de los centros acadmicos, del Estado, de la sociedad y de la misma universidad. Lo cual, vuelve crucial retomar la
359

360
discusin sobre lo que est pasando con la universidad pblica

ecuatoriana, cmo se la est pensando y el estado del movimiento
estudiantil.
Desde nuestro punto de vista, la universidad pblica debe ser
uno de los ejes principales cuando se quiere reconstituir el Estado,
por ms precario y devastado que se encuentre.
En este segundo nmero Malaidea presenta una serie de artculos que pretenden analizar la problemtica de la universidad
pblica y el movimiento estudiantil en Ecuador y Amrica Latina.
Iniciamos con un recorrido que da cuenta de las luchas histricas de
los movimientos estudiantiles en Latinoamrica por lograr la autonoma universitaria y los diferentes significados que sta adquiere
en cada pas; entendindola como una particularidad de nuestro
continente.
Pensar en el movimiento estudiantil ecuatoriano resulta
indispensable en esta discusin, por lo que reimprimimos un artculo de Patricio Ycaza publicado en 1994, el cual permite comprender
la desarticulacin de este movimiento en el pas. Tambin se presentan dos textos que intentan problematizar lo que pasa actualmente en la universidad ecuatoriana, especficamente en la Universidad
Central del Ecuador.
Como parte del anlisis de la universidad pblica y el movimiento estudiantil en Ecuador, hemos realizado varias entrevistas a
dirigentes estudiantiles y a miembros de diversos colectivos que
de una u otra forma siguen vinculados a la universidad, las mismas
que ordenamos por dcadas con el fin de conocer cmo en cada
contexto se fue pensando la universidad pblica, concretamente la
Universidad Central, tratamos de observar adems las relaciones
que se dieron o no entre universidad, movimiento estudiantil y
sociedad.
En consonancia con lo anterior, la coyuntura actual nos exige
analizar esta problemtica a nivel continental, por eso presentamos
artculos sobre los conflictos generados en Colombia y Chile, donde
el movimiento estudiantil ha puesto en cuestin, por un lado, el
modelo neoliberal que ha privatizado toda la estructura educativa
desde la educacin bsica, hasta la superior; y por otro, la necesidad de frenar los procesos de privatizacin que siguen vigentes en
algunos pases de Amrica Latina. Como parte de esta mirada con-
tinental, realizamos entrevistas a personas vinculadas al movimiento estudiantil de algunos pases latinoamericanos para conocer la
relacin entre la universidad pblica, el Estado y la sociedad, as
como las modificaciones que stas han tenido en los ltimos aos
producto de las reformas neoliberales.
En cuanto a las dems secciones, en Amrica Latina, publicamos dos artculos que analizan la antropofagia desde una perspectiva epistemolgica; el primer texto establece un debate-dilogo con
la obra La Tempestad (1611) de William Shakespeare, el manifiesto antropfago de Oswald de Andrade (1928) y los relaciona con
una posibilidad emancipatoria que emerge desde la autoaceptacin.
El segundo escrito plantea la posibilidad de antropofagizar occidente a partir del reconocimiento como pueblos colonizados e intentando reafirmar esa negativizacin a partir de la fagocitacin epistemolgica.
En espacios, la autora propone algunos puntos de partida
para el anlisis etnogrfico del bus urbano en Quito, sugiere a los
espacios cotidianos como lugares en permanente conflictividad y
tensin, al articularse con sentidos comunes vinculados a la raza,
clase y gnero.
La narrativa ecuatoriana en tanto produccin discursiva
genera posibilidades de reflexin acerca de la realidad. En produccin ecuatoriana nos adentramos al mundo de un personaje literario
de Huilo Ruales, desde donde la autora analiza el vinculo entre
espacio e identidad.
En nuestra nueva seccin violencia simblica y sexualidad
se analiza, desde el lenguaje, el poder y el cuerpo la naturalizacin
que se ha hecho para con mujeres y hombres. Nos invita a pensar
en una posibilidad de transformacin a partir de la desacralizacin
del lenguaje.
361

362
La historia del cuerpo

colectivo: fugaz, fragmentado,
cambiante siempre, constituye
sin lugar a dudas una de las deudas ms grandes que la cultura
tiene con la memoria de la sociedad. Su presencia, cuando la
hay, perdida en el laberinto de
otras voces, otros apremios, de
otros discursos, es apenas un
dato.
Tiene esto su precio. Al
desaparecer el cuerpo, aquello en
lo que sostiene el mundo de la
vida, desaparece tambin el rastro. De modo que, perdidos de
Ttulo
La Niebla
nosotros mismos, carentes de
y la Montaa
nuestro propio cuerpo, vamos
Tratado sobre el
por la vida medio confundidos,
teatro ecuatoriano
mirando aqu, mirando all, el
desde sus orgenes
rostro como nave a la deriva.
Autor
Patricio Vallejo
De las grandes ausencias
Aristizabal
Editorial
Imprenta Mariscal
es el teatro, espacio de las somQuito
bras colectivas, sin lugar a dudas,
Edicin
Primera - 2011
el ms olvidado.
Pginas
311
Tiene que ver esto con la
Comentario Milton Bentez
dependencia cultural, de la que
no hemos logrado librarnos en ms de quinientos aos.
Dependencia cultural que empez siendo dominio del cuerpo para
terminar convirtindose en dominio espiritual.
En efecto, en el manejo de la luz y de la sombra, mecanismo
bsico de la construccin de sentido de la realidad, lo iluminado no
ha sido precisamente el cuerpo colectivo de la sociedad. Su materialidad, sus formas, sus tensiones, sus vrtigos, sus cadencias, sus
ritmos, sus desesperaciones, sus deseos, debido a la ley del desprecio han sido escamotados. Habitante de la noche por efecto de una
iluminacin que no es la suya, ha terminado por establecerse en el
mundo de las sombras.
Y es precisamente desde all desde donde ha obrado, desde

donde se ha pronunciado, desde donde se ha dejado sentir, abrindose a la vida, temeroso y clandestino.
Esta particular circunstancia del mundo de la dominacin,
fuerza avasalladora sobre el cuerpo de la sociedad, ha hecho que la
historia de su alumbramiento, de su nacer a la vida, su establecerse,
haya estado marcada por lo incierto, ese ser y no ser al mismo tiempo, esa presencia ausencia que se deja intuir a pesar de todo, evanescente y fugaz, como la montaa que esconde sus perfiles detrs
de la niebla.
El ttulo del libro pone de manifiesto este hecho crucial. Es
la metfora del ser del hombre dominado que transita por el mundo
de la vida en medio del aturdimiento, de la confusin, del desasimiento, mirando aqu, mirando all, buscando a tientas, con la
angustia de la espera.
Pero la metfora no solo nos permite, reconocer el entramado de la memoria de la sociedad, los hilos y las tensiones que la cruzan, los olvidos y los recuerdos, sino tambin la textura en la que se
envuelve la representacin del drama de la vida. Frente al pblico,
en la escena del teatro, la accin dramtica es tambin, como en la
vida, estar suspendido en la lnea de tensin entre el ser y no ser,
entre lo dicho y lo silenciado, entre el mundo y la nada entre la
niebla y la montaa.
.. No es el teatro entonces, un edificio. Ni es tampoco un
texto literario escrito de modo que pueda ser representado, ni mucho
menos un espectculo que se regala para la diversin y complacencia
de los asistentes. No es una reproduccin ni una impugnacin de la
realidad, es una realidad en s misma, que se sostiene en s misma,
una realidad al margen de la realidad de la que surge, por eso es slida e insegura al mismo tiempo. Es un mundo nacido de la costilla de
nuestro mundo. Toma los signos y smbolos que pueblan el mundo
y los pone en tensin, multiplicando su sentido; toma el orden lgico
y lo trastoca: las causas y efectos devienen en paradojas; toma el
orden de sentido que ordena la cultura en la vida rutinaria y lo pone
en crisis, lo desordena, haciendo visible lo que est oculto: la lucha
interior, la tensin, la paradoja de la existencia de los seres humanos.
Pero es tambin un mtodo, ya no de actuacin, sino de comprensin del teatro como actividad social. El autor, en efecto,
363

364
poniendo en movimiento la misma metfora, no se limita a comunicar su experiencia como actor, la vivencia del teatro vivo, sino a
interpretar el hecho teatral. Por sobre la experiencia se abre la reflexin de lo sucedido, dibujando el panorama de lo que ha sido, bosquejando lo que ser o lo que debera ser.
Dos ejes, permiten centrar la historia del teatro ecuatoriano:
la economa, trama oculta de la formacin de los intereses de los
grupos sociales, y la poltica, espacio de circulacin de las relaciones de poder. No es entonces la historia de las formas dramticas
solamente, de los temas que le sirven de base, de los estilos en los
que se desarrolla, de los escenarios en los que se representa, de los
pblicos que asisten a las salas, sino tambin de las pocas sociales
que forman la atmsfera material-espiritual de la existencia, que
reclama para s una determinada representacin. La lectura del
texto nos permite vislumbrar el entramado difcil de las luchas del
cuerpo colectivo de la sociedad ecuatoriana en su afn por establecerse en el mundo de la vida.
El libro Los Marxismos

del Nuevo Siglo, expone algunos
temas, escuelas y autores que se
orientan en la lnea de la renovacin del pensamiento crtico de
Carlos Marx. El autor parte de
considerar la necesidad de la
recreacin del pensamiento de
Marx, quien, formul la critica
de la economa poltica convencional, en tanto dicho discurso
encubra o mixtificaba la realidad
de la riqueza capitalista, sus causas y dinmica, inaugurando en
el desarrollo del pensamiento un
nuevo paradigma.
En este texto Altamira
Ttulo
Los marxismos
recoge
algunos desarrollos mardel Nuevo Siglo
xistas
que
buscan asumir crticaAutor
Csar Altamira
Editorial
Biblos
mente este legado, decantando
Pensamiento
con aquellas posiciones que lo
Social
mantuvieron estancado- dogBuenos Aires,
matizado,
sin comprender que el
Argentina
sistema
o
forma
de organizacin
Edicin
Primera - 2006
capitalista, principalmente a parPginas
375
Comentario Francisco Muoz
tir del la dcada del 70, entra
en un proceso de reestructuracin, que sin modificar su contenido esencial capitalista relativo a
la permanente e incesante valorizacin del valor, modifica aspectos
importantes de su desenvolvimiento actual. Es el caso, entre otros,
de la morfologa del trabajo y el salario, aspectos centrales del paradigma Marxista en el discurso crtico de Marx en el libro El
Capital, como tambin la modificacin de las formas de organizacin del proceso del trabajo como por caso el fordismo que fue
la base de la organizacin laboral en la produccin capitalista de
postguerra durante el estado de bienestar. Tambin se analizan procesos de restructuracin referidos al estado en la fase de globalizacin o mundializacin de la economa capitalista y su importancia
365

366
en la participacin en las crisis, principalmente, la que se produjo

en el 70 del siglo pasado.
Adicionalmente en la introduccin del texto que comentamos, se formula en concreto algunos de los rasgos del proceso de
restructuracin capitalista que se dio a partir del 70 cuando se produce la crisis econmica, luego de los aos de bonanza que vivi el
capitalismo central (Europa y EEUU) entre el 45 y 70 del siglo pasado. Anlisis que nos coloca frente a la dimensin econmica, que
traslad el centro de la acumulacin, del capital productivo al financiero; inaugurando la poca de la llamada financiarizacin.
Este libro examina procesos de pensamiento que buscan
renovar el marxismo. Altamira comenta y reflexiona sobre importantes aportes en este sentido de tres escuelas marxistas: el
Obrerismo Italiano; El Open Marxismo britnico, la Escuela
Francesa de la Regulacin; las mismas que realizan una relectura
de las categoras marxistas, que posibilitan una reconstruccin
sistemtica de ellas.
En primer lugar el tema de la morfologa del trabajo. Es
decir el cambio de formas de este que repercuten en las caractersticas del salario. Fenmeno, que la escuela del Obrerismo
Italiano describe y teoriza sobre la importancia del trabajo intelectual, el llamado obrero de cuello blanco. Situacin que se da
con el desarrollo de la revolucin cientfico tcnica, la microelectrnica y la informtica colocando al trabajo manual en segundo plano. Por otro lado, esta escuela reflexiona sobre el cambio
en el mtodo de utilizacin de la fuerza de trabajo en la produccin, en el contexto del ingreso del capitalismo a la fase llamada
posfordista. Reflexiona y teoriza, como tambin desarrolla,
una nueva compresin del proletariado, no reducido a la relacin
fabril sino como una categora ms universal: el obrero social
antes que el obrero masa del perodo anterior que atraviesa
a toda forma de trabajo enajenado: servicios, produccin, tcnica, intelectual etc.
El proletariado difuso como sujeto -dice Altamira- de la
nueva composicin de clase ntimamente ligado a la expansin de
la produccin a la esfera de la circulacin y continua... paralelamente este paso al discurso de la autonoma y el contrapoder estar mediado por una reinterpretacin sobre la ley del valor, sobre la
crisis del estado plan y las nuevas caractersticas que asumir el

estado en la etapa.
En segundo lugar el tema del estado en condiciones de la
decadencia y declive del estado de bienestar; reflexin que se desarrolla en Inglaterra a travs de la elaboracin terica de la escuela
denominada Open Marxismo. Esta corriente reflexiona ante
la ofensiva de reestructuracin estatal durante el proceso neoliberal
en el mundo globalizado.
El capital dej de ser considerado, -dice Altamira al caracterizar esta escuela- definitivamente un texto de carcter exclusivamente econmico, aunque si vital para quienes estuvieron comprometidos en la lucha contra el capital. Se sostena que el anlisis de
la acumulacin no poda ser dejado en manos de tcnicos econmicos especializados y que era posible conciliar lo diverso y concreto
de las luchas contra el capital en sus distintas formas con la unidad
del movimiento para derrocar al capital
La mencionada Escuela, por otro lado se enfrenta crticamente al llamado marxismo analtico de la eleccin racional; como tambin analiza el tema del Estado (polemizando con la escuela regulacionista) que separaba el espacio econmico del estado y la lucha
de clases. Sometieron -dice Altamira-, las estructuras estatales a
una crtica terica y poltica radical, desplazando la problemtica de
quien detenta el poder a aquella otra relativa a como abolimos las
formas capitalistas alienadas del poder econmico y poltico.
Y por otra parte lograron formular una periodizacin del
estado capitalista en base a los momentos de la lucha de clases, distinguiendo los siguientes: mercantilismo, liberalismo, imperialismo, socialdemocracia, monetarismo. As como tambin abordaron
la relacin entre el estado nacional y la fase de globalizacin, entendiendo tericamente esta mundializacin, no como una yuxtaposicin de estados nacionales, sino como una integracin de la
nueva forma de estado que se constituye en la globalizacin.
En tercer lugar el anlisis terico del rol del estado en su
relacin con la economa poniendo el nfasis en los desarrollos institucionales. Este lugar central del estado se da segn la escuela
Regulacionista- cuando se producen las crisis capitalistas, principalmente la del 1970. Esta Escuela surge en condiciones de la crisis del 70, la cada del estado de bienestar y el keynesianismo; la
367

368
limitada posibilidad de respuesta del marxismo ortodoxo y la presencia hegemnica del neoliberalismo que se instala en el mundo
globalizado como la doctrina y la poltica econmica del nuevo
momento pos crisis del 70. En estas condiones esta corriente terica formula la tesis de que el estado, en tanto contiene la condicin de la autonoma relativa, adquiere la posibilidad de ser un
factor decisivo de la superacin de la crisis econmica.
desde esta concepcin el Estado permanece, pues, como
la institucin garante ltima de la permanencia de todas las instituciones porque es el que materializa una totalidad compleja de compromisos no solo entre el y las clases dirigentes sino entre estas y
las clases dominadas (P. 76)
Emerge esta posibilidad cuando se comprende tericamente
la estrecha relacin entre acumulacin y formas de estado, as
como de la funcionalidad del estado a las polticas econmicas y
las diferentes configuraciones de la relacin entre capital y trabajo.
A esto la escuela regulacionista integra lo que llama el modo de
regulacin y finalmente reflexiona sobre la posibilidad del modelo
posfordista de flexibilidad laboral para reemplazar al fordisimo
decadente de la dcada del 70.
La reflexin sobre la
modernidad desde Amrica
Latina
tuvo
en
Bolvar
Echeverra a uno de sus mayores
representantes, articulador de un
discurso crtico y de un posicionamiento poltico alimentado
por las ideas de izquierda, desarroll un proyecto terico complejo e interesante, al cual este
texto expone varias de sus
dimensiones. La reflexin de
Bolvar Echeverra en su totalidad est atravesada por la economa, la filosofa, la cultura y la
historia, de ah la importancia de
rescatar su pensamiento crtico.
Ttulo
Ensayos Polticos
El texto editado dentro de
Autor
Bolvar Echeverra
Introduccin
la
coleccin
Pensamiento
y seleccin
Fernando Tinajero
Poltico
Ecuatoriano
del
Editorial
Grphicas Puente
Ministerio Coordinador de la
Quito
Poltica, busca posicionar de
Edicin
Primera - 2011
cierta manera las ideas polticas
Pginas
260
de este gran pensador, para ello,
Comentario Toms Quevedo
Fernando Tinajero ha seleccionado una serie de 12 textos de la
produccin de Echeverra, entre ellos destacan: violencia y modernidad, el sentido del Siglo XX, ser de izquierda hoy?, modernidad
y revolucin, adems de un ensayo sobre la reflexin realizada por
Rosa Luxemburgo sobre la revolucin y el internacionalismo. Algo
interesante del texto es el dialogo compartido entre Bolvar
Echeverra, Luis Corral y Jos Ron sobre la definicin marxista de
lo poltico; as como la entrevista realizada por Carlos Aguirre
Rojas (intelectual mexicano) acerca de Chiapas y la cuestin de la
conquista.
Quiz el planteamiento ms usado y difundido de este
autor, sea el relacionado con la modernidad, el ethos barroco y la
idea del valor de uso como elemento importante en el desarrollo
369

370
de relaciones sociales ms equitativas, rompiendo con la lgica

de la modernidad capitalista. Sin embargo, lo que en estos ensayos se destaca son sus planteamientos polticos, los cuales estn
atravesados por un profundo sentido de cambio y transformacin
de la realidad desde la izquierda, mostrando siempre una posicin
y una opcin del intelectual desde los procesos revolucionarios,
Echeverra al contrario de lo que algunos malinterpretan, no se
funde en el mundo de las ideas, y ms bien conjuga esa dialctica entre la teora y la practica como una forma de accin poltica
desde la academia.
Uno de los conceptos importantes dentro de estos ensayos, es
la diferenciacin que establece entre el campo de lo poltico como
una dimensin caracterstica de la vida humana y la poltica como
la capacidad de influenciar en la conduccin poltica de un estado.
En este sentido la modernidad capitalista viene a confirmar los
planteamientos de Marx, Echeverra al respecto dice: en el
mundo moderno la vida concreta de las sociedades debe someterse
a la acumulacin del capital o a la vida abstracta de la valoracin
del valor (p.161) posicionando la enajenacin como concepto central de Marx para analizar los modos de vida y la articulacin de un
discurso.
Otro aspecto relevante es la formulacin realizada en el ensayo, violencia y modernidad, en el cual partiendo de la crtica al presupuesto neoliberal del mercado como la panacea mundo feliz-, en
el cual se disuelven las contradicciones y la igualdad se termina
imponiendo por aadidura de la libre e igualitaria circulacin de
los capitales, hecho que lleva a presentar a la violencia desde la opinin pblica como una instancia inadecuada en la resolucin de los
conflictos, sin embargo, esta violencia legtima en manos del estado est dispuesta para el aseguramiento de los intereses privados y
mercantiles; un ejemplo de esto es la poltica guerrerista de EE.UU
y la Unin Europea, en la cual, la violencia que se enfrenta a la
represin del estado es desactivada y mal vista, una especie de pacifismo armado construido desde los medios de comunicacin.
Cuando en realidad siguiendo a Benjamin nos dice, la violencia
implica transicin y ruptura de un continuum histrico, y por otro
lado rescata el sentido que Marx y Engels le dan a la violencia como
partera de la historia.
Uno de los ltimos elementos que quiero destacar es la

importancia que este pensador le da al pensamiento de Marx, en el
sentido de crear una alternativa para la ruptura con la modernidad
capitalista, hecho que nos lleva a las reflexiones sobre Rosa
Luxemburgo y la idea de REVOLUCIN desde los excluidos y
explotados como sujetos del cambio, y a la cercana que Bolvar
Echeverra expresa del Manifiesto Comunista (1848) despus de
150 aos de su publicacin; me gustara plantear a modo de conclusin y como una ventana abierta para la discusin lo siguiente: en
su radicalismo, el manifiesto de los comunistas habla de cerrar una
historia y de comenzar otra. Este programa que pudo parecer exagerado e irreal en el siglo XIX es ahora no slo deseable y posible,
sino urgente y vital (p.222).
Parafraseando a Rosa Luxemburgo la propuesta y la discusin sera revolucin o barbarie cambiamos o desaparecemos-.
Los homenajes realizados posteriores a la muerte de
Echeverra han tenido de todo, desde lecturas filosficas puras,
hasta visiones culturalistas que no trascienden la idea de la crtica a
la modernidad y al ethos barroco, pero hay una lectura y quiz la
ms peligrosa, es aquella que quiere hacer del pensamiento de
Bolvar Echeverra un monumento y una filosofa de moda.
371

372
Una forma de medir el

xito de una pelcula es la cantidad de espectadores que sta
convoca. Otra es la fuerza narrativa y visual de la historia. Si nos
atenemos a lo primero, hay pelculas que son vistas por miles de
homo videns. Si nos atenemos a
lo segundo, es obvio que la mirada se detiene en los aspectos creativos (nuevos) de contar un
hecho de la vida real. La pelcula A tus espaldas, de Tito Jara,
tan vista por los quiteos sobre
todo, carece de aspectos creativos nuevos. La misma idea de
que la Virgen del Panecillo da las
Ttulo
A espaldas del
espaldas al sur de Quito, ha sido
cine
usada innmeras veces para desDirector
Tito Jara
cribir figurativamente el abismo
Productor
Roberto Aguirre
geogrfico de la ciudad y las
Andrade
maneras en que los quiteos
Greta (Jenny Nava)
Reparto
Jordi (Gabino
intentan diferenciarse, es decir,
Torres)
luciendo chuscas etiquetas sociaDuracin
1hora 15 min
les. Pero si la idea es trillada, la
Comentario Carol Murillo Ruiz
puesta en escena no puede o debe
serlo necesariamente.
A tus espaldas es una historia plana sobre algunos clichs
aceptados en la vida cotidiana como expresiones de desclasamiento
y desarraigo. Y esos clichs, a pesar del esfuerzo por hacerlos parecer crticos en el filme, terminan desgajndose de una trama de
algn programa de televisin a la ecuatoriana, o sea, sin ninguna
complejidad narrativa; dirigido ms a despertar y recrudecer cierto
morbo visual, que a cuestionar o redescubrir desde un tratamiento
esttico diferente- usos sociales extendidos a las clases pobres por
obra y gracia de la configuracin criolla del chiste.
En esa lnea, los referentes simblicos de la conducta del
actor principal, Jordi, son resueltos en un soliloquio triste surgido a
fuerza de alcohol y despecho, amn de estar cubierto de esa palabra

fcil con que se suele caracterizar el modo de ser del supuestamente desclasado: acomplejado. Con estos antecedentes: la pelcula
trata de los complejos, el arribismo, la vergenza, la corrupcin o la
doble moral de cada estrato social? O es un filme comercial que
apela obligatoriamente al clich para regodearse de un humor que
recuerda que la fealdad como categora racial comparativa- es un
atributo que puede venderse bien en un medio acostumbrado a la
belleza de los otros? No lo creo.
Porque el maltratamiento de un tema tan complejo y cotidiano super cotidiano, dira yo- revela que A tus espaldas est de
verdad de espaldas al cine y muy cerca de la televisin criolla en
su habitual nimo de caricaturizar el ser pobre, mestizo y casi
hurfano. Por eso, el elemento no casual del Chavo del 8 es otro
indicio de que Tito Jara no es inocente. Digo inocente en el sentido de que A tus espaldas s tuvo referentes y lazos creativos para
convertirse en otra cosa; y que el programa mexicano, acaso con
su carga de violencia social de vecindad, remite a unos valores que
parecen congelados en la risa repetida (y torpe) de quienes siguen
mirando el Chavo veinte o treinta aos despus. Ese chavito pobre,
sucio, acomplejado, arrinconado, expsito, de vecindario es una
proyeccin de todo aquello que esconde Jordi cada vez que
apaga la televisin; pero que es, en realidad, una proyeccin
modlica de lo que nunca dejar de ser a pesar de su auto tuneado
y su terno barato.
Ciertamente, el Chavo del 8 es un programa que ha pasado y
superado incontables anlisis sociolgicos y mediticos surgidos de
las academias y las charlas cotidianas -a lo largo de cuatro dcadas. Empero, su aparente vigencia como escenario (televisado) de las
violentas desgracias populares (mexicanas o latinoamericanas?)
alcanza otro desgarramiento en A tus espaldas; tal detalle no fue
aprovechado como metfora narrativa de la pelcula y, ms bien,
Jara lo diluye en el impostado moralismo de Jordi o en la procacidad de su jefe/rival.
Entonces, el Chavo sirve apenas de pelcula dentro de la
pelcula, lo que significa que mientras miramos la cinta apenas asistimos a la televisin dentro de la televisin. Una especie de moraleja visual que hace saltar un final insostenible y chato. Otra vez la
373

374
verosimilitud de la ficcin se vuelve inalcanzable para una historia

que tiene en los elementos contrapuestos una veta para estetizar crticamente un tema que es ms que un clich de la vergenza.
Quizs el deseo ntimo de Tito Jara de cinematografiar algunas rutinas cotidianas chocan en el punto de no remodelar el morbo,
sino de exprimirlo al comps de una telenovela corta; a sabiendas
de que su historia, vista por miles y miles de espectadores tal veznunca est como fondo de otra pelcula (en la pantalla grande).
1. Artculos resultantes de la investigacin, reflexin analtica y crtica del

autor.
2. Artculos inditos y originales.
3. Formato del texto:
a. Texto de una extensin mxima de 30 cuartillas, a especio seguido
b. Ttulo, sumario, resumen (abstract) y palabras clave, en espaol e ingls
c. Nombre del autor, institucin a la que pertenece, ciudad, pas y correo
electrnico
d.
NORMAS PARA LA PRESENTACION DE ARTCULOS
Artculos digitados en Microsoft Office Word, letra Times Now

Roman, tamao 12, prrafo a espacio seguido, referencias bibliogrficas.
e. Citas, encabezamiento, pie de pgina, tablas, figuras, material estadstico y matemtico y referencias bibliogrficas, de acuerdo a las normas
APA (American Psychological Association), versin actualizada.
f.
Bibliografa organizada alfabticamente.
g. Resumen y abstract (espaol e ingls), de 30 lneas como mximo, que

contengan los ejes fundamentales del artculo.
h. Palabras clave, descriptores temticos del contenido del artculo, mximo de 15 palabras.
i.
Siglas, la primera vez escribir el significado completo, luego nicamente la sigla.
4. Proceso de aprobacin:
a. Una vez remitido el artculo por el autor, el Director y el Editor de la
revista lo aceptarn o devolvern.
b. Los artculos aceptados sern remitidos al consejo editorial, y luego de
la correspondiente evaluacin autorizar o negar su publicacin.
375

376
REFERENCIAS MIEMBROS
CONSEJO EDITORIAL
Castellanos Guerrero Alicia, Mxico. Profesora-Investigadora,

Departamento de Antropologa de la Universidad Autnoma
Metropolitana-Unidad Iztapalapa.
Concheiro Luciano, Mxico. Director y catedrtico de la Facultad

de Filosofa y Letras de la UNAM. Autor de varios libros.
Grner Eduardo, Argentina. Socilogo, ensayista y crtico cultural.

Doctor en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Profesor
titular de Antropologa del Arte y Teora Poltica de la Universidad de
Buenos Aires. Autor de varios los libros.
Lpez y Rivas Gilberto, Mxico. Profesor-Investigador Instituto

Nacional de Antropologa e Historia Centro Regional Morelos.
Subirats Eduardo, Espaa. Filsofo y ensayista, profesor e investigador en la Universidad de Nueva york Autor de varios libros.
Ayala Mora Enrique: Ecuador. PHD Oxford. Rector de la

Universidad Andina Simn Bolvar, coautor de la Nueva Historia del
Ecuador, autor de varios libros.
Jaime Breilh Paz y MIo, Ecuador. Mdico, MSc y PhD. Investigador

y catedrtico de la Universidad Andina Simn Bolvar. Autor de varias
obras.
Macas Luis Ambulid, Ecuador. Lingista. Dr. en Jurisprudencia.

Rector del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, ICCI. Ex presidente
de la CONAIE. Ex Ministro de Agricultura. Autor de varios libros.
Moreano Alejandro Mora: Ecuador. Dr. en Historia. Catedrtico

de la Universidad Central del Ecuador. Catedrtico de la Universidad
Andina Simn Bolvar, escritor, crtico literario y autor de varias obras.
Quintero Lpez Rafael, Ecuador. PHD. Socilogo. Catedrtico de

la Universidad Central del Ecuador. Ex Director de la Escuela de
Sociologa, UCE. Subsecretario de Relaciones Exteriores. Autor de varios
libros.
Erika Silva Charvet, Ecuador. Sociloga. Ministra de Cultura.

Catedrtica de la Universidad Central del Ecuador. Ministra de Cultura.
Autora y coautora de varios libros.
Wilma Salgado Tamayo, Ecuador. Dra. en Economa por la

UNAM. Master en Sistemas Financieros y Desarrollo por la Sorbona de
Pars. Catedrtica universitaria. Autora y coautora de varios libros. Ex
Ministra de Economa
Francisco Rohn Dvila, Ecuador. Socilogo. Director del Centro

Andino de Accin Popular, CAAP. Director de la Revista Ecuador Debate.
Catedrtico universitario. Autor de varios libros.
REFERENCIAS DE LOS AUTORES

DE LOS ARTCULOS
Arias Nieto Custodio: Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de

la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, investigador asociado del
Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) y ex Decano del Colegio de
Socilogos del Per.
Bartra Armando Vergs: Director del Instituto de Estudios para el

Desarrollo Rural Maya. Docente de la Universidad Autnoma
Metropolitana UAM. Ex profesor en la Facultad de Economa de la
UNAM. Autor de varias obras, las ms recientes: El capital en su laberinto: de la renta de la tierra a la renta de la vida (2006), El hombre de hierro: los lmites sociales y naturales del capital (2008), Tiempos de mitos
y carnaval: indios, campesinos y revoluciones (2010).
Flores Chamba Judith: Feminista. Estudia Sociologa y Ciencias

Polticas en la Universidad Central del Ecuador. Es miembro del Instituto
de Estudios Ecuatorianos (IEE). Ha publicado varios artculos, entre ellos:
Tierra y mujeres: un problema econmico y sexual.
Granda Arciniega Daniel: Dr. en Filosofa, docente de la Universidad
Central del Ecuador, autor de los libros: El Estado Nacional y Smbolo y
Hermenutica en Pal Ricoeur, Ex Director de la Escuela de Sociologa de
la UCE.
Herrera Gonzalo Stalin: Socilogo de la Universidad Central del

Ecuador. Masterado en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Simn
Bolvar. Investigador del Instituto de Estudios Ecuatorianos. Ha publicado:
Percepciones sobre la Reforma Agraria: anlisis del discurso de dirigentes
de organizaciones campesinas e indgenas.
377

378
Hidalgo Flor Francisco: Profesor de Sociologa Agraria y Sociologa

del Desarrollo en la Universidad Central del Ecuador. Director Ejecutivo
del Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador
(SIPAE), miembro de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural
(ALASRU): Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO: Desarrollo
Rural: Disputas territoriales, campesinos, y descolonialidad. Co editor
del libro Tierra Urgente, y autor de: Encrucijada: procesos polticos y
movimientos populares en el Ecuador actual.
Hocsman Luis Daniel: Profesor Titular del Programa de Estudios

Socio-antropolgicos Agrarios. Mmiembro del rea de Estudios
Latinoamericanos. Investigador del Programa de Estudios Conflictividad
Agraria y Desarrollo Rural. Investigador del Centro de Estudios
Avanzados. CONICET - Universidad Nacional de Crdoba Argentina.
Houtart Franois:
Socilogo Belga, Fundador del Centro
Tricontinental (CETRI), dirigente del Foro Mundial de Alternativas, y de la
revista Alternatives Sud, ha impulsado los Foros Sociales a nivel regional
y mundial, recientemente ha publicado el libro: El escndalo de los
Agrocombustibles en los pases del Sur.
Mariotti Daniela: Dra. en Ciencias Sociales; Master en Investigacin en

Ciencias Sociales; Lic. en Sociologa. Docente de la ctedra de Sociologa
Rural y el seminario La protesta rural en Amrica Latina de la Facultad de
Ciencias Sociales de la UBA. Investigadora del Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la UBA.
Placencia Yomaira: Egresada de Sociologa, Ex presidenta de la Aso.

Escuela de Sociologa. Ex Representante estudiantil al Consejo de Carrera
de la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central
del Ecuador.
Rodrguez Wallenius Carlos: Profesor investigador del

Departamento de produccin econmica. Coordinador del posgrado en
desarrollo rural de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimico.
Coordinador del Grupo de Trabajo de CLACSO: Desarrollo Rural:
Disputas territoriales, campesinos, y descolonialidad.
Rubio Blanca: Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de

la UNAM Mxico; Profesora invitada en la Universidad Autnoma de
Chapingo; ex Presidenta de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa
Rural (ALASRU); autora entre otros de los libros: Explotados y excluidos: los campesinos latinoamericanos en fase agroexportadora neoliberal.
Saltos Galarza Napolen: Socilogo. Master en Ciencias Sociales de

la FLACSO-Quito. Director del Instituto de Capacitacin Pedaggica de la
UCE. Ex director de la Escuela de Sociologa de la UCE. Docente de
Universidad Central del Ecuador. Autor y coautor de varias obras.
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CIENCIAS SOCIALES

Revista de las Carreras de Sociologa y de Poltica

Universidad Central del Ecuador

REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 33

Universidad Central del Ecuador

Traduccin: Rafael Quintero Lpez

In Memoria de Marco Vinicio Velasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 33

REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 33

El presente nmero estuvo a cargo de una nueva direccin. Se

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El primero de Mayo del presente ao se cumplen veinte aos

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Cueva realiz un agudo y novedoso anlisis de la figura mtico-simblica de Velasco Ibarra.

Velasco, Fernando, Ecuador, subdesarrollo y dependencia, Corporacin Editora Nacional,

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ma lucidez, Cueva conden la pretensin de muchos cientistas

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sensible: los procesos polticos de la regin posterior a la revolucin

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lacin capitalista a la de la democracia y del sistema poltico; del

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En esta fase y frente a tal proceso, la reflexin de Agustn

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El texto central de esta lnea de pensamiento fue Las

Ver, Alejandro Moreano, El Apocalipsis perpetuo, Ed. Planeta, Quito, 2002

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En la medida en que estos efectos suponen la progresiva

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Agustn Cueva, La literatura ecuatoriana, en Lecturas y rupturas, op. cit., p. 50.

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Vela, Julio Garmendia, Jaime Torres Bodet, Martn Adn, Gilberto

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Cueva Agustn, La espiral del subdesarrollo en las estructuras simblicas de El Coronel no

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En tal perspectiva, sus anlisis comportan una esttica. La

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Marco Velasco fue un destacado acadmico e investigador, con una

Al iniciar una nueva etapa de la Revista de Ciencias Sociales de