Aula 03 - Técnicas e Temas - Prova Discursiva

Curso de Tcnicas e Temas para AFT 2013
Direito Constitucional Aula 03
AULA 03 CURSO DE TCNICAS E DE TEMAS DE

DISCURSIVAS P/ AFT 2013
Fala galerinha de todo o Brasil!
E, ento, esto gostando da dinmica do curso? Procurem assimilar o
melhor do estilo de cada professor para, assim, desenvolver ou
aprimorar seu estilo prprio de resolver questes discursivas.
Espero que aproveitem mais esta aula.
Preparados?! Aos estudos!
Cyonil Borges.
Equipe Estratgia
www.estrategiaconcursos.com.br

TEMAS EM SEQUNCIA
TEMA I 2000 TCU - AUFC
Disserte sobre os atos sujeitos a registro do Tribunal de Contas da
Unio, observando, em especial, os seguintes tpicos:
1 - atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2 - aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao pelo TCU;
3 - a variedade diferenciada porventura existentes de atos, para
efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da Administrao
Direta e os de entidades da Administrao indireta Federal;
4 - as consequncias advindas das decises do TCU, que resultem
impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio; e
5 - consideraes gerais pertinentes.
Extenso: mnimo de 15 e mximo de 30 linhas.
TEMA II 2008 SENADO - ADMINISTRAO
Discorra sobre dois princpios constitucionais da ordem econmica.
Extenso mxima: 40 linhas.
TEMA III 2011 Titular de Servios Notariais e Registrais
Dispe o artigo 5 (Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos), inciso
XXXIV, alnea a, da Constituio Federal: so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder. Discorra sobre o instituto ali previsto, abordando
clara e objetivamente os seguintes pontos:
a) Sua origem histrica;
b) Se possvel a sua utilizao como instrumento de defesa
jurisdicional;
c) Se possvel o seu manejo tambm por estrangeiros;
d) Se seu uso restrito defesa de direitos individuais, tosomente e;
e) Quais os destinatrios da petio.
Equipe Estratgia

TEMA IV 2010 OAB/Unificado I
Considerando que a assembleia legislativa de um estado da
Federao promova emenda ao seu regimento interno na qual se
determine que a instalao de comisses parlamentares de inqurito
seja aprovada pelo plenrio da Casa, responda, de modo
fundamentado, aos seguintes questionamentos.
A emenda em questo seria constitucional?
Poderia ser proposta ao direta de inconstitucionalidade contra

a nova norma regimental?
Extenso: 30 linhas.
TEMA V 2012 SENADO FEDERAL
Em sede de Comisso Parlamentar de Inqurito instalada no Senado
Federal para aprovar supostas irregularidades na construo, pelo
governo federal, de usina hidreltrica em determinada regio do pas,
aps a oitiva de vrias testemunhas, o presidente da CPI o indaga
sobre a possibilidade de adoo das seguintes medidas, sob a
justificativa de serem imprescindveis para o avano das
investigaes:
I.
Quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do Presidente

da Comisso de Licitao do rgo encarregado pela
contratao das construtoras responsveis pelas obras, bem
como de diversos integrantes da diretoria dessas empresas,
solicitando-se, ainda, em carter sigiloso, a interceptao
das ligaes telefnicas feitas a partir dos nmeros de
celulares pertencentes aos aludidos investigados;
II.
Encaminhamento de ofcio Polcia Federal determinando

que proceda busca e apreenso de documentos e
computadores na sede das construtoras contratadas para a
realizao das obras sob investigao;
III.
Proibio de que advogados de testemunhas e indiciados

interfiram em qualquer circunstncia, nos depoimentos ainda
a serem prestados por seus clientes Comisso, embora
possam assistir s inquiries;
IV.
Convocao, por via postal ou telefnica, de pessoa

envolvida com os fatos para prestar depoimento, a fim de
que esclarea tudo o que sabe, sob pena de conduo
coercitiva, com a advertncia de que no poder se calar
Equipe Estratgia

sobre fato relevante nem faltar com a verdade. Caso
contrrio, poder ser preso em flagrante.
Analise a viabilidade de cada medida pretendida, indicando, se
for o caso, as adaptaes que se faam necessrias para evitar
possveis questionamentos em sede judicial. Fundamente toda
a sua resposta.
TEMA VI 2010 - PGFN
Em que consiste o fenmeno da recepo de normas? Uma norma
recepcionada poder ter sua forma adequada nova ordem
constitucional?
TEMA VII 2010 BNDES - ADVOGADO
De acordo com o que dispe o art. 62 da Constituio Brasileira, em
caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de Lei.
O Presidente da Repblica editou as medidas provisrias X e Y,
sendo que a medida provisria X modifica uma Lei complementar
federal que dispe sobre matria constitucional. Todavia, no
reservou a Lei complementar, e a medida provisria Y estabelece
algumas normas gerais em matria de legislao tributria (nos
termos do art. 146, III, CRFB), modificando artigos do Cdigo
Tributrio Nacional.
Diante desse quadro,
a) explique os conceitos de inconstitucionalidade
inconstitucionalidade
material,
e,
em
seguida,
constitucionalidade das medidas provisrias X e Y.
formal
avalie
e
a
b) apresente a posio do STF a respeito de um processo judicial no

qual a inconstitucionalidade (formal/material) da medida provisria X
posta em questo por no ser urgente ou relevante.
TEMA VIII 2011 TJMG - CARTRIO
IDENTIFIQUE na Constituio Federal e CONCEITUE, de forma
sucinta, trs princpios constitucionais do Direito Tributrio.
ATENO A resposta a ser elaborada deve conter o mximo de
15 linhas.
Equipe Estratgia

TEMA IX 2007 MP/MG - PROMOTOR
Discorrer sobre Poder Constituinte:
a) Poder
Constituinte
Caractersticas.
Originrio:
Definio,
Titularidade
b) Poder
Constituinte
Caractersticas.
Derivado:
Definio,
Titularidade
c) Apontar e comentar as limitaes explcitas ao Poder Constituinte

Derivado em vigor na Constituio Brasileira de 1988.
TEMA X 2007 SEBRAE
A Constituio da Repblica estabelece que o exerccio da
competncia tributria no irrestrito. Nesse sentido, discorra acerca
das limitaes constitucionais ao poder de tributar.
TEMA XI 2010 OAB/2
Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) ajuizada junto ao STF.
Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o
conceito acima, apontando quais os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade neste caso.
TEMA XII 2008 IBFC - ABDI
Discorra sobre a postura a ser adotada pelo Poder Executivo, quando
da execuo de suas atividades tpicas, em face de lei ou ato
normativo de contedo inconstitucional ainda no declarado pela via
do controle concentrado pelo Supremo Tribunal Federal.
Extenso: 15 linhas.
TEMA XIII - 2010 OAB-1
Em caso que considerou de grande relevncia e urgncia, o
presidente da Repblica editou medida provisria, publicada em 30
de outubro e convertida em lei no dia 14 de novembro do mesmo
ano, majorando as alquotas do imposto territorial rural, a partir de
1. de janeiro do ano seguinte.
Equipe Estratgia

Nessa situao hipottica, a majorao das alquotas do referido
imposto foi estabelecida de acordo com o previsto na Constituio
Federal? A partir de que momento poderia o imposto, com as novas
alquotas, ser cobrado? Fundamente ambas as respostas.
TEMA XIV - 2009 OAB-1
O defensor pblico geral da Unio apresentou, no Supremo Tribunal
Federal (STF), proposta de edio de smula vinculante em matria
penal. Autuada a proposta, foi publicado o edital, no qual era
estabelecido o prazo de 5 dias para a manifestao de interessados.
Decorrido o prazo de 5 dias, no tendo havido manifestao de
qualquer interessado, os autos foram enviados comisso de
jurisprudncia do STF, que aprovou, por unanimidade, a proposta,
aps a oitiva do procurador-geral da Repblica. A smula vinculante
foi, ento, publicada no Dirio Oficial da Unio.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de forma
fundamentada, se est correto o procedimento adotado para a
elaborao da smula vinculante, em especial, no que diz respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
TEMA XV - 2009 TCE-RN ASSESSOR TCNICO
O TCE/RN decidiu cancelar a aposentadoria de determinado servidor,
concedida pela administrao no ano de 2002, por irregularidades
formais quanto certido de tempo de servio, com efeitos ex tunc, e
determinou, tambm, que ele devolvesse os valores percebidos. O
servidor, inconformado com a deciso do TCE/RN, impetrou mandado
de segurana, a fim de anular a deciso proferida, arguindo coisa
julgada administrativa, ofensa aos princpios da boa-f e da
segurana jurdica, no que se refere aos efeitos da deciso proferida,
em especial determinao de devoluo das quantias recebidas.
Acerca da situao hipottica acima, e considerando a legislao
estadual que regulamenta a matria e a posio do STF nesse
sentido, redija um texto que aborde, necessariamente, de forma
objetiva e fundamentada, os seguintes aspectos:
Equipe Estratgia

- competncia do TCE/RN para apreciar a matria;
- contagem do prazo decadencial previsto em lei;
- possibilidade de a deciso ser apreciada pelo Poder Judicirio
diante da coisa julgada administrativa;
- natureza jurdica do ato administrativo de concesso de
aposentadoria.
TEMA XVI - 2005 PGE-SP - PROCURADOR
Nos moldes da teoria constitucional moderna, a doutrina ptria
distingue na estrutura normativa da atual Constituio Federal
Brasileira cinco categorias de elementos, segundo sua natureza,
funo e finalidade. Mencione essas cinco categorias e explique
brevemente do que tratam.
TEMA XVII 2012 - Consultor Senado Federal
Em acrdo prolatado no julgamento da ADI 3.3128-DF (DJ
18.02.2005), o Supremo Tribunal Federal examinou pedido para que
fosse declarada a inconstitucionalidade do art. 4, da Emenda
Constitucional n 41/2003, porquanto a cobrana de contribuio
previdenciria de servidores pblicos aposentados violaria direito
adquirido e, por conseguinte, infringiria clusula ptrea.
O Exmo. Sr. Ministro Joaquim Barbosa, em seu voto, destacou:
Contudo, ante a amplitude desmesurada que se lhe quer atribuir, vejo
a teoria das clusulas ptreas como uma construo conservadora,
antidemocrtica, no razovel, com uma preocupao oportunista e
utilitarista a fazer abstrao de vrios outros valores igualmente
protegidos pelo nosso sistema constitucional.
Em contrapartida, o Exmo. Sr. Ministro Carlos Ayres de Britto

afirmou:
Sr. Presidente, quando o Ministro Joaquim Barbosa falou que as
futuras geraes estariam sendo sacrificadas pela gerao
contempornea da Constituio, lembrei-me de um argumento muito
usado
pelos
constitucionalistas
logo
chamados
de
neoconstitucionalistas europeus, que justificavam a reforma de
constituies, inclusive de clusulas ptreas, para possibilitar o
ingresso de Estados na Unio Europeia e o argumento era
exatamente esse, uma gerao no pode sacrificar a outra, no tem o
direito de emparedar o futuro. Acontece que h uma diferena entre
gerao e nao. A Constituio originria obra de qu? Da nao
Equipe Estratgia

(...). E , dentro de uma mesma nao, as geraes vo se sucedendo.
Toda nao multigeracional. No h espao para uma gerao se
sentir oprimida por outra se a nao permanece a mesma (...)
Considerando as distintas interpretaes apresentadas, conceitue

clusulas ptreas e analise o seu significado para o exerccio do poder
constituinte derivado.
TEMA XVIII OAB - 2010
Em 2005, o STF julgou procedente ADC ajuizada pelo ProcuradorGeral da Repblica visando declarao de constitucionalidade de
uma lei federal que estava sendo questionada em diversos processos
judiciais pelo pas, gerando uma controvrsia judicial em torno da sua
adequao ao texto constitucional. Nas eleies ocorridas em outubro
de 2010, um determinado parti do poltico conseguiu, pela primeira
vez em sua histria, eleger um parlamentar, no caso um deputado
federal, graas coligao partidria firmada com um partido poltico
de maior expresso e base eleitoral.
O diretrio nacional do referido partido poltico pretende, no prximo
ano, aps o incio da sesso legislativa, ajuizar uma ADI contra a
mencionada lei federal, a partir de argumentos que no foram
enfrentados pelos ministros do STF em 2005.
Analise a pretenso do partido poltico, considerando os seguintes
tpicos:
I. A legitimidade para a propositura da ao.
II. A possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade da lei
(com ou sem modulao dos efeitos).
TEMA XIX 2012 - Analista STJ
Redija, de forma fundamentada, um texto dissertativo acerca da
inviolabilidade domiciliar, garantida pela Constituio Federal no art.
5., inciso XI. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- conceito de domiclio para a Constituio Federal;
- autoridades com poder de ordenar a violao domiciliar;
- hipteses de admissibilidade de violao domiciliar.
Equipe Estratgia

TEMA XX Analista Senado Federal - 2008
Classifique a atual Constituio Federal quanto aos seguintes
aspectos: contedo, forma, modo de elaborao, origem e
estabilidade. Comente-os.
Equipe Estratgia

QUESTES COMENTADAS
TEMA I 2000 TCU - AUFC
Disserte sobre os atos sujeitos a registro do Tribunal de Contas da
Unio, observando, em especial, os seguintes tpicos:
1 - atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2 - aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao pelo TCU;
3 - a variedade diferenciada porventura existentes de atos, para
efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da Administrao
Direta e os de entidades da Administrao indireta Federal;
4 - as consequncias advindas das decises do TCU, que resultem
impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio; e
5 - consideraes gerais pertinentes.
Extenso: mnimo de 15 e mximo de 30 linhas.
ORIENTAES GERAIS
A dissertao sobre os atos sujeitos a registro do TCU, conforme
competncia extrada do inciso III do art. 71 da CF/1988:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
Assim, o TCU aprecia a legalidade, para fins de registro:

dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta;
das concesses de aposentadorias, reformas e penses;
Porm, o TCU no aprecia a legalidade, para fins de registro:
das nomeaes para cargo de provimento em comisso;
das melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e
penses que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
A apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, compreende as admisses de empregados pblicos,
regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), da mesma
Equipe Estratgia
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forma que os servidores estatutrios, regidos pela Lei 8.112/1990.
Inclui tambm as admisses em carter temporrio, geralmente
realizadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista. As
nomeaes para cargo em comisso so a nica exceo, sendo
dispensadas da apreciao pelo TCU para fins de registro.
Quanto s concesses de aposentadorias, reformas e
penses, o dispositivo somente alcana os benefcios que so pagos
com recursos do Tesouro Nacional aos servidores pblicos federais,
civis e militares ou seus beneficirios. Assim, o TCU no aprecia as
aposentadorias concedidas aos empregados pblicos das entidades da
administrao indireta conta do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), que obedece a regime prprio.
Vamos ento paragrafao.
PARAGRAFAO
Percebam que, mais uma vez, o roteiro foi traado. Cumprenos, portanto, a distribuio dos pargrafos. Vejamos:
1 PARGRAFO (introduo) cabe ao candidato a apresentao
da competncia constitucional do TCU para a apreciao da
legalidade, para fins de registro, dos atos de admisso dos
servidores, bem como dos atos de aposentao, reforma e penso.
2 PARGRAFO (desenvolvimento aspecto que predomina na
apreciao) nos termos da CF/1988, o TCU verifica o ato sob o
aspecto da legalidade e no da convenincia e oportunidade.
3 PARGRAFO (desenvolvimento variedade diferenciada)
a variedade de atos sujeitos a registro bem vasta: atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta (incluindo as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico), bem como de concesses de aposentadoria, reforma e
penso civil e militar. No entanto, apesar de vasta, h limitaes, so
elas: as nomeaes para cargo de provimento em comisso e atos
posteriores s aposentadorias, reformas e penses que tiverem o
mesmo fundamento legal do ato concessrio inicial.
4 PARGRAFO (desenvolvimento consequncias advindas
das decises) citar que da apreciao o TCU pode conceder ou
negar o registro do ato, com determinao ao rgo para que anule o
respectivo ato.
5 PARGRAFO (consideraes gerais pertinentes) exposio
de que o controle previsto na Constituio tem por objeto as
despesas de longo prazo para o Estado, esclarecendo, ainda, que
outras formas de fiscalizao podem ser promovidas na rea de
recursos humanos, exemplo das auditorias.
Equipe Estratgia
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PROPOSTA DE SOLUO
Segundo a Constituio Federal, compete ao Tribunal de Contas
da Unio (TCU) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao pblica
direta e indireta, bem como os atos de concesso de aposentadoria,
reforma e penso. No entanto, esto excludas dessa apreciao as
nomeaes para cargos em comisso, em razo da natureza
temporria deste provimento, como tambm as melhorias
posteriores dos atos de concesso que no alterem o fundamento
legal.
No exerccio dessa competncia, o TCU limita-se a apreciar a
legalidade do ato, no analisando os aspectos de convenincia ou
oportunidade. Nessa apreciao, o TCU verifica, por exemplo, se os
beneficirios de uma aposentadoria possuem todos os requisitos
legais para a sua concesso, tais como, tempo de contribuio,
tempo de servio pblico e idade mnima.
O registro no se aplica aos benefcios obtidos pelo Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), mas to somente s
aposentadorias, penses e reformas concedidas aos servidores
ocupantes de cargo de provimento efetivo. Assim, os empregados de
empresas estatais, integrantes da Administrao Indireta, tero
apenas seus atos de admisso apreciados pelo Tribunal, pois as
aposentadorias e as penses so concedidas pelo Instituto Nacional
do Seguro Social no mbito do RGPS. J os servidores estatutrios
da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional tm seus atos de
admisso e de aposentadoria apreciados pelo TCU, visto que se
aposentam pelo Regime Prprio dos Servidores Pblicos.
Ao apreciar o ato, o Tribunal poder consider-lo legal e,
consequentemente, conceder o registro, ou consider-lo ilegal,
tornando sem efeito a concesso provisria. O Tribunal poder,
ainda, determinar ao rgo que retifique o ato inquinado para que
ele atenda aos preceitos legais atinentes concesso, devendo o ato
retificado ser novamente submetido apreciao do Tribunal.
Esse controle, institudo pela Constituio, tem como objeto os
atos que importem despesas de longo prazo para o Estado sem,
contudo, excluir outras formas de fiscalizao sobre as despesas de
pessoal, que constituem os itens mais representativos no oramento
pblico.
Equipe Estratgia
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TEMA II 2008 SENADO - ADMINISTRAO
Discorra sobre dois princpios constitucionais da ordem econmica.
ORIENTAES GERAIS
Esse tema, apesar de aparentemente fcil, no costuma ser muito
cobrado. Assim, uma questo dissertativa sobre ele pode pegar muita
gente de surpresa.
Os princpios constitucionais da ordem econmica esto previstos no
art. 170 da Constituio Federal, aqui exposto:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital
nacional de pequeno porte.
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas
A questo pede para discorrer sobre dois desses princpios, o que

facilita a vida do candidato, que pode escolher os que melhor tiver
compreenso.
Escolheremos a propriedade privada e a sua funo social, visto que,
por um princpio decorrer do outro, facilita o encadeamento das ideias
do texto dissertativo. (Veja que so dois princpios diferentes: 1
propriedade privada; 2 funo social da propriedade).
Equipe Estratgia
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PARAGRAFAO
1 PARGRAFO (introduo) o candidato pode traar um
panorama geral sobre a ordem econmica, citando o caput do art.
170 da CF.
apreciao) nos termos da CF/1988, citar vrios princpios
constitucionais da ordem econmica (de preferncia todos), e
escolher dois para discorrer.
3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento os dois princpios
escolhidos) discorrer sobre os princpios escolhidos, tratando
sobre tudo o que souber sobre eles (e que couber em dois
pargrafos, claro).
5 PARGRAFO (concluso) trmino da dissertao, concluindo
sobre a importncia desses princpios.
PROPOSTA DE SOLUO
Segundo a Constituio Federal, a ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados alguns princpios.
Os princpios constitucionais da ordem econmica, previstos no
art. 170 da Constituio Federal, compreendem: a soberania
nacional; a propriedade privada; a funo social da propriedade; a
livre concorrncia; a defesa do consumidor; a defesa do meio
ambiente, inclusive tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao
e prestao; a reduo das desigualdades regionais e sociais; a
busca do pleno emprego; e o tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas.
A propriedade privada, tratada pela Constituio Federal como
direito fundamental, a base para um estado capitalista. No h
como conceber uma economia de mercado sem a existncia e
proteo da propriedade privada. Assim, todos tm direito de ser
proprietrios de bens materiais e imateriais (propriedade
intelectual), e de ter meios para a proteo desse direito. Sem a
permisso da propriedade privada, a prpria atividade econmica
estaria comprometida.
Apesar de ser garantida a propriedade privada, essa no
absoluta, pois a Constituio Federal determina que a propriedade
privada deve atender a sua funo social. Assim, possvel que haja
Equipe Estratgia
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restries propriedade privada, caso ela no esteja atendendo sua
funo social, o que pode implicar a desapropriao dos bens.
Assim, os princpios constitucionais da ordem econmica so de
uma relevncia mpar para a atividade produtiva nacional,
permitindo que a economia se desenvolva sob a gide normativa do
Estado.
TEMA III 2011 Titular de Servios Notariais e Registrais

Dispe o artigo 5 (Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos), inciso
XXXIV, alnea a, da Constituio Federal: so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder. Discorra sobre o instituto ali previsto, abordando
clara e objetivamente os seguintes pontos:
a) Sua origem histrica;
b) Se possvel a sua utilizao como instrumento de defesa
jurisdicional;
c) Se possvel o seu manejo tambm por estrangeiros;
d) Se seu uso restrito defesa de direitos individuais, tosomente e;
e) Quais os destinatrios da petio.
ORIENTAES GERAIS
A base doutrinria dessa questo encontra-se no livro de autoria de
Gilmar Ferreira Mendes e outros, Curso de Direito Constitucional, 4
ed., So Paulo: Saraiva, 2009, pp.611 e seguintes.
No uma questo fcil. Esse um tema que gera muitas dvidas
nos concurseiros.
Como a questo solicitou muitas informaes, temos que ser mais
objetivos. Inclusive, a objetividade foi destacada no enunciado da
questo.
Ateno para no se esquecer de discorrer sobre nenhum dos pontos
solicitados. Procure riscar os itens que voc j tiver tratado, como se
fosse um check list.
Equipe Estratgia
15

PARAGRAFAO
Percebam que, mais uma vez, o roteiro foi traado. Cumpre-nos,
portanto, a distribuio dos pargrafos que, nesse caso, fica fcil.
Vejamos:
1 PARGRAFO (introduo) Como foi solicitada a origem
histrica, ela pode ser a prpria introduo.
2 PARGRAFO (desenvolvimento instrumento de defesa
jurisdicional) tratar sobre a possibilidade de utilizar o direito de
petio como instrumento de defesa jurisdicional.
3 PARGRAFO (desenvolvimento manejo por estrangeiros)
discorrer sobre a possibilidade de estrangeiros tambm utilizarem
esse direito.
4 PARGRAFO (desenvolvimento se o uso restrito
defesa de direitos individuais) argumentar se o uso desse
direito restrito defesa dos direitos individuais.
5 PARGRAFO (desenvolvimento destinatrios da petio)
tratar sobre os destinatrios da petio.
6 PARGRAFO (concluso) fechamento da questo.
PROPOSTA DE SOLUO
O direito de petio, que configura clssico direito fundamental,
possui origem no conhecido Bill of Rights ingls, datado de 1689,
resultado da Revoluo Gloriosa, de 1688.
Esse direito, na verdade, consiste em importante instrumento
de defesa no jurisdicional dos direitos individuais, gerais ou
coletivos, sendo de ndole administrativa.
Apesar de o caput do art. 5 da Constituio Federal dispor que
os direitos individuais se aplicam aos brasileiros e estrangeiros
residentes no pas, o Supremo Tribunal Federal entende que os
direitos
individuais
se
estendem
aos
estrangeiros,
independentemente de residirem ou no no pas. Assim, por
evidente, o direito de petio pode e , de fato, exercido tanto por
nacionais como por estrangeiros.
O direito de petio presta-se, notrio, tanto defesa de
direitos individuais contra eventuais abusos, como tambm para a
defesa de interesse geral e coletivo. Portanto, no se restringe
apenas defesa dos direitos individuais.
A petio elaborada deve ser destinada ao rgo ou
Equipe Estratgia
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autoridade competente vinculado
manifestado pelo peticionante.
ao
objeto
do
inconformismo
Dessa forma, percebe-se a importncia do direito de petio

para defesa contra o abuso de direito e a obteno de informaes,
sendo um direito fundamental positivado na atual Constituio da
Repblica.
TEMA IV 2010 OAB/Unificado I

Considerando que a assembleia legislativa de um estado da
Federao promova emenda ao seu regimento interno na qual se
determine que a instalao de comisses parlamentares de inqurito
seja aprovada pelo plenrio da Casa, responda, de modo
fundamentado, aos seguintes questionamentos.
A emenda em questo seria constitucional?
Poderia ser proposta ao direta de inconstitucionalidade contra

a nova norma regimental?
Extenso: 30 linhas.
ORIENTAES GERAIS
A emenda seria materialmente inconstitucional, j que se trata de
norma constitucional de observncia obrigatria por todos os entes
federativos.
Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares
de inqurito esto dispostos, estritamente, no 3.o do artigo 58 da
Constituio Federal:
As comisses parlamentares de inqurito (...) sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo
(...).
Como se trata de norma geral e abstrata, a medida pode ser objeto

de controle concentrado de constitucionalidade.
EMENTA: ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 34, 1.o, E

170, INCISO I, DO REGIMENTO INTERNO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SAO PAULO. COMISSAO PARLAMENTAR DE INQUERITO. CRIACAO.
DELIBERACAO DO PLENARIO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA. REQUISITO QUE
NAO ENCONTRA RESPALDO NO TEXTO DA CONSTITUICAO DO BRASIL. SIMETRIA.
OBSERVANCIA COMPULSORIA PELOS ESTADOS-MEMBROS. VIOLACAO DO
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ARTIGO 58, 3.o, DA CONSTITUICAO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil

assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos
membros do Senado Federal a criao da comisso parlamentar de inqurito,
deixando, porem, ao prprio parlamento o seu destino. 2. A garantia assegurada
a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das
assemblias legislativas estaduais garantia das minorias. O modelo federal de
criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui
matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. 3.
A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da
Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. 4. No ha razo
para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da
Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis a criao das comisses
parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da
CB/88. 5. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho
s ser submetido a discusso e votao decorridas 24 horas de sua
apresentao, e, constante do 1.o do artigo 34, e o inciso I do artigo 170,
ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo (ADI 3619, Relator(a): Min. Eros Grau, Tribunal Pleno,
julgado em 01/08/2006, DJ 20-04-2007 PP-00078 EMENT VOL-02272-01 PP00127).
No espelho da banca, existia uma observao quanto correo:
atribuir pontuao integral s respostas em que esteja expresso o
contedo do dispositivo legal, ainda que no seja citado,
expressamente, o numero do artigo.
PARAGRAFAO
1 PARGRAFO (introduo) O candidato pode falar sobre a
funo tpica de fiscalizao do Poder Legislativo, que exercida
tambm por meio de comisses parlamentares de inqurito.
apreciao) a CF/1988 estabelece o direito da minoria, em que
basta um tero dos parlamentares decidirem pela instalao da CPI.
J h entendimento do STF nesse sentido.
3 PARGRAFO (desenvolvimento) o dispositivo constitucional
(art. 58, 3 da CF) que trata sobre instalao da CPI norma de
reproduo
obrigatria
pelas
constituies
estaduais
(h
entendimento do STF nesse sentido tambm). Dessa forma, uma
alterao regimental nesse sentido seria inconstitucional.
4 PARGRAFO (desenvolvimento consequncias advindas
das decises) por se tratar de norma geral e abstrata, a medida
pode ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade.
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PROPOSTA DE SOLUO
As funes tpicas do Poder Legislativo incluem legislar e
fiscalizar. Esta ltima pode ser exercida por meio de Comisso
Parlamentar de Inqurito - CPI, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais e sero criadas para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
De acordo com a Constituio Federal, as comisses
parlamentares de inqurito podero ser criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros. De acordo
com o Supremo Tribunal Federal - STF, a garantia de instalao das
comisses parlamentares de inqurito independe de aprovao pelo
Plenrio da Casa legislativa. Dessa forma, garante-se o direito da
minoria de requerer a instalao de CPI, conforme opo do
legislador constitucional originrio.
Segundo o entendimento do STF, o dispositivo constitucional
que trata sobre criao de comisses parlamentares de inqurito
norma de reproduo obrigatria pelas constituies estaduais.
Assim, a emenda em questo est eivada de inconstitucionalidade.
Por apresentar vcio de inconstitucionalidade e ser uma norma
geral e abstrata, a emenda pode ser objeto de controle concentrado
de constitucionalidade e ser contestada por meio, por exemplo, de
Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Assim, est patente a inconstitucionalidade da emenda
apresentada, eis que restringe o direito das minorias parlamentares
que uma garantia constitucional.
TEMA V 2012 SENADO FEDERAL

Em sede de Comisso Parlamentar de Inqurito instalada no Senado
Federal para aprovar supostas irregularidades na construo, pelo
governo federal, de usina hidreltrica em determinada regio do pas,
aps a oitiva de vrias testemunhas, o presidente da CPI o indaga
sobre a possibilidade de adoo das seguintes medidas, sob a
justificativa de serem imprescindveis para o avano das
investigaes:
i.
Quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do Presidente

da Comisso de Licitao do rgo encarregado pela
contratao das construtoras responsveis pelas obras, bem
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como de diversos integrantes da diretoria dessas empresas,
solicitando-se, ainda, em carter sigiloso, a interceptao
das ligaes telefnicas feitas a partir dos nmeros de
celulares pertencentes aos aludidos investigados;
ii.
Encaminhamento de ofcio Polcia Federal determinando

que proceda busca e apreenso de documentos e
computadores na sede das construtoras contratadas para a
realizao das obras sob investigao;
iii.
Proibio de que advogados de testemunhas e indiciados

interfiram em qualquer circunstncia, nos depoimentos ainda
a serem prestados por seus clientes Comisso, embora
possam assistir s inquiries;
iv.
Convocao, por via postal ou telefnica, de pessoa

envolvida com os fatos para prestar depoimento, a fim de
que esclarea tudo o que sabe, sob pena de conduo
coercitiva, com a advertncia de que no poder se calar
sobre fato relevante nem faltar com a verdade. Caso
contrrio, poder ser preso em flagrante.
Analise a viabilidade de cada medida pretendida, indicando, se

for o caso, as adaptaes que se faam necessrias para evitar
possveis questionamentos em sede judicial. Fundamente toda
a sua resposta.
ORIENTAES GERAIS
A proposta de dissertao envolve os poderes e as limitaes das
Comisses Parlamentares de Inqurito. Para esse tema, alm das
disposies constitucionais que lhe so relativas, h necessidade que
o candidato domine tambm o entendimento jurisprudencial e
doutrinrio sobre o assunto.
Como a dissertao era para ser feita em apenas 30 linhas, no h
muito espao para que o candidato divague demais sobre os assuntos
propostos, devendo haver conciso e objetividade na resposta.
Um dos aspectos mais relevantes a ser abordado nessa questo a
reserva de jurisdio. A Constituio Federal determina que alguns
direitos ou garantias individuais somente podem ser afastados por
ordem do Poder Judicirio. Dessa forma, a CPI no pode invadir a
competncia reservada do Judicirio.
Com isso em mente, o candidato deve analisar se as medidas
propostas pelo Presidente da CPI violam ou no a reserva de
Equipe Estratgia
20

jurisdio.
Ademais, a questo exige que o candidato domine outras posies
jurisprudenciais das garantias individuais dispostas no artigo 5 da
CF, tais como a extenso da inviolabilidade domiciliar aos escritrios
profissionais, o direito no autoincriminao e a priso em flagrante
pelo crime de falso testemunho.
Por fim, deve ser lembrado que CPI aplicam-se, quando couber, as
disposies do Cdigo de Processo Penal.
Enfim, vamos paragrafao.
PARAGRAFAO
1 PARGRAFO (introduo) O candidato pode traar,
brevemente, as prerrogativas constitucionais da CPI, destacando a
limitao da reserva de jurisdio.
2 PARGRAFO (desenvolvimento quebra de sigilo e
interceptao telefnica) tratar sobre a possibilidade da CPI
determinar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, destacando
que a deciso deve ser fundamentada e adotada pela maioria dos
membros. Discorrer que a CPI no pode determinar a interceptao
telefnica reserva de jurisdio e que esse s possvel para
instruo de processo penal.
3 PARGRAFO (desenvolvimento busca e apreenso de
documentos) discorrer sobre a impossibilidade de determinao
de busca e apreenso, destacando a garantia da inviolabilidade
domiciliar e sua extenso aos escritrios profissionais.
4 PARGRAFO (desenvolvimento participao do advogado)
argumentar sobre a garantia constitucional ao contraditrio e
ampla defesa e do papel do advogado na defesa desses direitos.
5 PARGRAFO (desenvolvimento intimao da testemunha)
tratar sobre a aplicao do Cdigo de Processo Penal e a intimao
pessoal da testemunha, bem como sobre a possibilidade de conduo
coercitiva. Diferenciar que o acusado no pode ser conduzido
coercitivamente.
6
PARGRAFO
(desenvolvimento
depoimento
das
testemunhas/acusados) discorrer sobre o direito no
autoincriminao, bem como sobre a diferena dos depoimentos de
acusados e testemunhas, destacando que estas tm obrigatoriedade
de falar a verdade e podem ser presas por crime de falso
testemunho.
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PROPOSTA DE SOLUO
A Constituio Federal prev que a Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) ter poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais. Entretanto, os poderes da CPI no so ilimitados e
esbarram, muitas vezes, na reserva de jurisdio.
Assim, a partir do caso concreto colocado, conclui-se que no h
ilegalidade na determinao da quebra dos sigilos bancrio, fiscal e
telefnico dos investigados, desde que a deciso seja fundamentada
e tomada pela maioria dos membros da CPI. Entretanto, a CPI no
pode ordenar a interceptao telefnica, visto que essa medida s
pode ser autorizada pelo Judicirio para casos de instruo de
investigao criminal. Entretanto, a CPI poder requisitar tal medida
ao Judicirio, desde que o fato investigado possa ser enquadrado
como crime punvel com pena superior deteno.
Ademais, a CPI no pode ordenar a busca e apreenso de
documentos e bens, visto que a garantia constitucional de
inviolabilidade
domiciliar
estende-se,
conforme
construo
jurisprudencial, aos escritrios profissionais. Dessa forma, para que
seja vlida, a medida deve ser solicitada ao Judicirio, nico que pode
afastar a citada garantia.
Quanto participao do advogado, destaca-se que, em razo
das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o
advogado poder sempre acompanhar seus clientes e interferir nos
trabalhos da comisso quando houver ameaa ou violao aos
direitos da testemunha ou indiciado. Entretanto, por ser ato
personalssimo, o advogado no pode interferir no depoimento
prestado se no houver violao ou ameaa a direito.
Alm disso, ressalta-se que CPI aplicam-se, no que couber, as
disposies do Cdigo de Processo Penal (CPP), especialmente,
quanto intimao e ao depoimento das testemunhas. Dessa forma,
com fundamento no CPP, a intimao das testemunhas e dos
acusados dever ser pessoal. Ademais, caso haja recusa da
testemunha a comparecer perante a CPI, poder ser determinada a
sua conduo coercitiva. Entretanto, conforme entendimento do STF,
no cabvel a determinao coercitiva dos indiciados.
Por fim, cumpre destacar que, em relao aos depoimentos, todos
os depoentes, seja testemunha ou indiciado, tm o direito a calar-se
caso a resposta possa, de alguma forma, incrimin-los, sem que o
silncio importe em crime de falso testemunho. Ademais, somente a
testemunha e no os acusados precisa firmar termo de
compromisso de falar a verdade, sendo que a prestao de
informaes falsas pode configurar crime e ensejar a priso em
flagrante. Entretanto, a obrigatoriedade de falar a verdade no se
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aplica aos indiciados, que podem mentir ou permanecer em silncio,
em razo da proteo constitucional no autoincriminao.
Assim, para que no incorra em ilegalidade, o Presidente da CPI
deve observar os direitos e garantias individuais dos envolvidos, bem
como os limites constitucionais impostos pela reserva de jurisdio.
TEMA VI 2010 - PGFN

Em que consiste o fenmeno da recepo de normas? Uma norma
recepcionada poder ter sua forma adequada nova ordem
constitucional?
ORIENTAES GERAIS
O tema requer conhecimento acerca do direito intertemporal.
preciso que o aluno revele ao examinador que conhece o impacto que
a atuao do poder constituinte originrio produz no mundo jurdico
com o estabelecimento de uma nova constituio do Estado. Nesse
caso, interessa falar em recepo material e revogao tcita.
Sigamos.
PARAGRAFAO
Numa exposio de 15 linhas, o candidato deve entender que
ainda que possua vasto contedo acerca do tema a ser abordado,
ter que limitar suas ideias e apenas explorar os aspectos principais.
Seguramente, o estudioso tem em mente contedo para nmero
maior de linhas que o exigido como mximo.
Contudo, preciso saber que no se quer que o aluno exponha
tudo o quanto saiba sobre o tema, mas as ideias centrais e mais
relevantes, articuladas de modo ponderado, propiciando boa
compreenso pelo examinador.
No caso em estudo, pensamos na construo de uma resposta
com aproximadamente quatro pargrafos, cada um deles com
aproximadamente quatro ou cinco linhas, admitindo as variaes para
atingir o nmero mximo exigido, por ser a nossa meta.
No primeiro pargrafo, fizemos breve introduo aduzindo o
impacto no ordenamento vigente em razo do advento de uma nova
Constituio.
J no segundo, ingressamos na temtica exigida, explicando
suas caractersticas, o que reforamos com mais argumentos e dados
no terceiro pargrafo.
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23

Conclumos a redao com o quarto pargrafo. Neste
apresentamos a deduo da no recepo de normas, tratando assim
da revogao como decorrncia da no recepo material.
A seguir, vejamos um possvel resultado.
PROPOSTA DE SOLUO
Com o advento de uma nova Constituio, h, de regra, a
revogao integral da norma constitucional precedente, o que nem
sempre ocorrer com as normas infraconstitucionais editadas sob a
gide da Constituio anterior.
No ordenamento brasileiro, por exemplo, concebeu-se o
fenmeno da recepo material. Tal fenmeno consiste na
necessidade de se aproveitar as normas infraconstitucionais editadas
sob a vigncia das constituies anteriores, desde que compatveis
materialmente com a nova Constituio. Assim, embora as normas
infraconstitucionais pretritas sejam incompatveis sob a perspectiva
formal, sero aplicadas, se, sob o ponto de vista dos contedos,
revelarem-se harmoniosas com a nova ordem jurdica.
Com efeito, para fins de recepo, no se exige a
compatibilidade de forma, razo pela qual, ainda que a norma tenha
sido editada sob um processo legislativo atualmente no mais
existente ou diverso do que se requer para o tema pela nova
Constituio, a norma ser aplicvel. Portanto, as normas
infraconstitucionais que no se ajustarem materialmente nova
Constituio sero automaticamente revogadas e inaptas regulao
de relaes jurdicas.
TEMA VII 2010 BNDES - ADVOGADO

De acordo com o que dispe o art. 62 da Constituio Brasileira, em
caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de Lei.
O Presidente da Repblica editou as medidas provisrias X e Y,
sendo que a medida provisria X modifica uma Lei complementar
federal que dispe sobre matria constitucional. Todavia, no
reservou a Lei complementar, e a medida provisria Y estabelece
algumas normas gerais em matria de legislao tributria (nos
termos do art. 146, III, CRFB), modificando artigos do Cdigo
Tributrio Nacional.
Diante desse quadro,
Equipe Estratgia
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a) explique os conceitos de inconstitucionalidade
inconstitucionalidade
material,
e,
em
seguida,
constitucionalidade das medidas provisrias X e Y.
formal
avalie
e
a
b) apresente a posio do STF a respeito de um processo judicial no

qual a inconstitucionalidade (formal/material) da medida provisria X
posta em questo por no ser urgente ou relevante.
ORIENTAES GERAIS
Apesar de as provas discursivas serem uma realidade, nem sempre
as bancas nos brindam com o padro de resposta. Quando muito, as
organizadoras se restringem mera apresentao de espelho de
correo, o qual, no entanto, no contm grandes elucidaes
sobre o entendimento da organizadora, servindo, ao contrrio, para
fragilizar o concurso, especialmente tratando-se de uma prova
subjetiva.
A organizadora que elaborou a presente questo parece fugir a essa
regra. O candidato pode at no concordar com a resposta dos
elaboradores, mas a banca expe, comumente, o padro desejado de
resposta, de tal sorte a garantir aos candidatos o exato conhecimento
do entendimento adotado.
vista dessas consideraes, reproduzimos, a seguir, o caminho
apresentado pela organizadora. Vejamos:
a) A inconstitucionalidade de um ato normativo pode ser
formal ou material, o que significa dizer que um ato pode
desrespeitar a Constituio tanto pela forma como foi
aprovado (desrespeitando regras de processo ou de
competncia) como pelo seu contedo (desrespeitando
direitos, bens e valores previstos no texto constitucional). No
primeiro caso, tratar-se-ia de inconstitucionalidade formal, e
no segundo, de inconstitucionalidade material, conceitos que
no se confundem com os de normas formalmente
constitucionais e normas materialmente constitucionais
(classificao, inclusive, de utilidade duvidosa).
Como o enunciado da questo no informa o contedo das
medidas provisrias X e Y, no possvel avaliar a
constitucionalidade material dos referidos atos normativos,
sendo possvel, contudo, avaliar a constitucionalidade formal.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a medida provisria X
formalmente constitucional, pois uma lei complementar que
trate de assunto de lei ordinria pode ser revogada por lei
ordinria. Este entendimento, embora seja o mais razovel e
Equipe Estratgia
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encontre amparo na melhor doutrina, no era o adotado pelo
STJ, que tinha jurisprudncia em sentido oposto (lei
complementar, em qualquer caso, s poderia ser revogada por
lei complementar). Contudo, o STF, rgo de cpula do Poder
Judicirio e, portanto, instncia superior ao STJ, firmou o
entendimento que j era compartilhado pela doutrina. A
medida provisria Y estabelece algumas normas gerais em
matria de legislao tributria (nos termos do art. 146, III,
CRFB). Embora no haja um dispositivo constitucional que
vede expressamente a edio de medida provisria sobre
normas gerais em matria de legislao tributria, esta a
concluso a que se chega a partir da leitura sistemtica da
Constituio, mais especificamente do disposto nos arts. 62,
1, III, que veda a edio de medida provisria sobre
matria reservada a lei complementar, e 146, III, que dispe
que cabe lei complementar estabelecer normas gerais sobre
legislao tributria.
b) O STF firmou jurisprudncia no sentido de que no tocante
aos requisitos de relevncia e urgncia o controle deve ser
predominantemente
poltico
(exercido
pelo
Congresso
Nacional) e no judicial. A jurisprudncia consolidada do STF
admite, no entanto, algumas excees que permitem a
avaliao judicial dos critrios de urgncia e relevncia, a
saber: hipteses de abuso de poder de legislar ou de
clara falta de razoabilidade da medida. Portanto, nestas
hipteses (que so excepcionais) cabe o exame por qualquer
rgo do Poder Judicirio, em sede de controle difuso de
constitucionalidade, ou apenas pelo STF, em caso de controle
concentrado de constitucionalidade. O desrespeito a estes
pressupostos implicaria a inconstitucionalidade formal da
medida provisria.
Enfim, vejamos uma possvel soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
A diviso das funes estatais adotada por ns relativa.
Assim, ao lado das funes tpicas, os Poderes realizam atividades
atpicas, como a licitao efetuada pela Cmara dos Deputados, de
natureza administrativa, e a edio de medidas provisrias pelos
Chefes do Executivo, de funo normativa.
O exerccio dessas funes submete-se ao controle recproco
entre os Poderes, a teoria dos Freios e Contrapesos, reforando-se,
assim, a relativa independncia entre os Poderes. Por exemplo: a
expedio de medidas provisrias pelo Presidente da Repblica
encontra restries procedimentais e materiais. Tais diplomas, com
Equipe Estratgia
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fora de lei, devem observar os pressupostos de relevncia e
urgncia para sua edio e no podem tratar de matrias como
nacionalidade, direito penal e reservada Lei Complementar. O
desrespeito a tais parmetros permite ao Congresso Nacional a
recusa da medida provisria (controle poltico) e ao Judicirio o
controle de constitucionalidade.
Sobre o controle de constitucionalidade, a doutrina expe que a
inconstitucionalidade de um ato normativo pode ser formal ou
material. Na inconstitucionalidade formal ou nomodinmica, o ato no
observa as regras do processo legislativo ou de competncia,
exemplo de projeto de iniciativa Parlamentar que verse sobre regime
jurdico dos servidores, por ser matria de competncia privativa do
Chefe do Executivo. J a inconstitucionalidade material ou
nomoesttica ocorre quando h ofensa aos direitos, bens e valores
constitucionais, exemplo de lei que proibisse o acesso a cargos
pblicos de indivduos da raa X, por ferir a dignidade da pessoa
humana.
Vencidas tais consideraes, percebe-se, no caso descrito da
questo, que a medida provisria X constitucionalmente formal e
que a medida provisria Y, formalmente inconstitucional. Primeiro
porque a medida provisria X modifica Lei federal apenas
formalmente Complementar, ou seja, que regula assunto a ela no
reservado pelo texto constitucional. Segundo porque a medida Y, ao
estabelecer algumas normas gerais em matria tributria, atingiu,
reflexamente, matria reservada lei complementar pelo texto
constitucional, de acordo com o art. 146, inc. III, da CF/1988. Quanto
inconstitucionalidade material, o enunciado da questo no informa
o contedo das medidas provisrias, o que torna impossvel avaliar a
constitucionalidade dos referidos diplomas.
Por fim, a respeito do posicionamento do STF quanto ao
controle dos requisitos de relevncia e urgncia da medida provisria
X, entende-se que o controle deva ser predominantemente poltico
e no judicial. No entanto, o STF abre excees, como: o abuso de
poder de legislar ou a falta de razoabilidade da medida. O desrespeito
a tais excees implicaria a inconstitucionalidade formal da medida,
possibilitando o seu exame por qualquer rgo do Poder Judicirio, o
controle difuso, ou pelo STF, de forma concentrada.
TEMA VIII 2011 TJMG - CARTRIO

IDENTIFIQUE na Constituio Federal e CONCEITUE, de forma
sucinta, trs princpios constitucionais do Direito Tributrio.
ATENO A resposta a ser elaborada deve conter o mximo de
15 linhas.
Equipe Estratgia
27

ORIENTAES GERAIS
A questo aborta o Sistema Tributrio Nacional. necessrio que o
aluno identifique, no texto constitucional, os princpios que esto nele
contidos. Aps identificar os princpios, preciso que eles sejam
conceituados.
O tema aberto, ou seja, existem vrios princpios constitucionais
tributrios, e a questo solicitou apenas trs. Assim, o aluno possui
certa liberdade de atuao, podendo escolher aqueles princpios que
mais domina. Sigamos.
PARAGRAFAO
Nessa questo, podemos fazer a seguinte estrutura:
1 PARGRAFO (introduo) Bastante sucinta, tendo em vista o
mximo de linhas permitido.
2 PARGRAFO (desenvolvimento primeiro princpio) tratar
sobre um dos princpios.
3 PARGRAFO (desenvolvimento segundo princpio) tratar
sobre outro princpio.
4 PARGRAFO (desenvolvimento terceiro princpio e
concluso) tratar sobre o ltimo princpio. Pelo nmero mximo
de linhas permitido, talvez no seja possvel fazer um pargrafo s
para a concluso. Nesse caso, uma concluso breve poderia ser
includa nesse pargrafo.
5 PARGRAFO (concluso) tecer breve concluso acerca do
tema.
A seguir, vejamos um possvel resultado.
PROPOSTA DE SOLUO
No texto constitucional, possvel identificar vrios princpios
do direito tributrio, entre eles, o princpio da anterioridade tributria,
o da noventena e o da legalidade tributria.
O princpio da anterioridade tributria consiste na vedao de
que o tributo seja cobrado no mesmo exerccio financeiro em que
haja sido publicada a lei que os houver institudo ou aumentado. De
acordo com o Supremo Tribunal Federal, esse princpio um direito
individual, constituindo em clusula ptrea.
J o princpio da noventena, ou anterioridade nonagesimal,
probe cobrar tributos antes de decorridos noventa dias da data em
que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
Equipe Estratgia
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Segundo o princpio da legalidade tributria, vedado aos entes
federativos exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea.
Por fim, apesar de todos esses princpios possurem excees,
eles so de fundamental importncia para a segurana do
contribuinte, que fica relativamente protegido contra o arbtrio do
Estado.
TEMA IX 2007 MP/MG - PROMOTOR
Discorrer sobre Poder Constituinte:
a) Poder Constituinte
Caractersticas.
Originrio:
Definio,
Titularidade
b) Poder Constituinte
Caractersticas.
Derivado:
Definio,
Titularidade
c) Apontar e comentar as limitaes explcitas ao Poder

Constituinte Derivado em vigor na Constituio Brasileira de
1988.
ORIENTAES GERAIS
A classificao da Constituio tema que requer
conhecimentos doutrinrios. Notadamente, os doutrinadores no
costumam ser uniformes quanto classificao, razo pela qual
teremos que fazer escolhas em nossa redao, seja quanto s
terminologias utilizadas, seja quanto s opes a partir de critrios.
Vamos assim nos orientar pela doutrina majoritria. Abaixo,
resumo efetuado com base no livro do autor Leo Holthe. A CF/1988
classificada:
a) quanto forma, em Constituio escrita (e no histrica,
costumeira ou no escrita);
b) quanto ao contedo, em Constituio formal (e no material
ou substancial);
c) quanto ao modo de elaborao, em Constituio dogmtica
(e no histrica, costumeira, consuetudinria ou no escrita);
Equipe Estratgia
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d) quanto origem, em Constituio democrtica ou
promulgada ou votada ou popular (e no outorgada ou,
ainda, cesarista ou pactuada);
e) quanto estabilidade/alterabilidade, em constituio rgida
(e no inaltervel, flexvel ou semiflexvel). A existncia de
clusulas ptreas na CF/1988 (art. 60, 4) faz com que o autor
Alexandre de Moraes a classifique como superrgida. Esse
mesmo
motivo
classifica
a
CF
como
parcialmente
inaltervel.
f) quanto ideologia, em constituio ecltica, compromissria
ou pluralista (e no ortodoxa);
g) quanto extenso, em constituio longa, prolixa ou
analtica (e no breve, concisa ou sinttica);
h) quanto finalidade, em constituio dirigente (e no garantia
ou negativa, ou, ainda, balano);
i) quanto ao objeto, em constituio social (e no liberal).
PARAGRAFAO
Num exposio de 40 linhas, no se revela fcil a tarefa de
expor a classificao da Constituio de 1988 nos critrios exigidos.
Desse modo, teremos que primar pela completude sem deixar de
lado a brevidade, alis, o grande desafio do concursando.
PROPOSTA DE SOLUO
No que se refere classificao da Constituio Federal, apesar
das divergncias doutrinrias que existem a respeito, pode-se
afirmar que os critrios para a classificao no so poucos, variando
conforme o idealizador do critrio e o referencial adotado.
Quanto estabilidade, conforme a doutrina majoritria, pode-se
afirmar que a Constituio brasileira rgida, pois apresenta um
processo mais rigoroso, formal e solene de alterao do seu texto,
especialmente quando comparado com a modificao da legislao
infraconstitucional. Referido processo se desenvolve por meio de
propostas de emendas constituio, havendo limitaes materiais,
processuais e circunstanciais definidas na prpria Constituio.
Essa classificao justifica o princpio da supremacia formal que
Equipe Estratgia
30

caracteriza a Constituio republicana sobre o ordenamento jurdico
e que tutelada por mecanismos de controle de constitucionalidade
expressos no prprio texto constitucional.
J no que se refere forma, a Constituio brasileira escrita e
analtica, por se expressar num documento sistematizado e
solenemente aprovado, contendo tudo quanto o constituinte
entendeu como relevante para a regncia do Estado brasileiro. A
Constituio Federal no se limita a tratar apenas de princpios ou
normas gerais, mas tambm estabelece detalhes sobre a temtica
apresentada.
Relativamente origem ou processo de formao, pode-se dizer
que a Constituio brasileira de 1988 foi promulgada, uma vez que
positivada a partir de deliberao feita por um rgo constituinte
legitimado a tanto pelo povo.
No que diz respeito ao modo de elaborao, trata-se de uma
Constituio dogmtica, uma vez que construda de acordo com os
valores concebidos e reinantes quando de sua promulgao.
Por fim, quanto ao contedo, pode-se dizer que uma
Constituio formal, haja vista apresentar regras que, no obstante
possam no ter contedo constitucional, revestem-se de forma
Constitucional. No se discute a valorao do contedo para se
compreender tratar-se de uma norma de carter superior, ou seja,
norma que ocupa o pice do sistema normativo do Estado, ainda que
seu contedo no tenha importncia que justificasse ser posta na
Constituio.
Os aspectos para a classificao da Constituio Federal de 1988
so os mais diversos, como diversos so os aspectos doutrinrios
sobre a matria. Apesar de a doutrina nem sempre ser unnime, no
h como olvidar que as classificaes implicam uniformidade,
facilitando, assim, a compreenso do todo constitucional.
TEMA X 2007 SEBRAE

A Constituio da Repblica estabelece que o exerccio da
competncia tributria no irrestrito. Nesse sentido, discorra acerca
das limitaes constitucionais ao poder de tributar.
Equipe Estratgia
31

ORIENTAES GERAIS
Este um modelo sempre excelente para uma prova, pois
curto, direto e sem rodeios. Solicita-se do candidato discorrer sobre
as limitaes constitucionais ao poder de tributar. O problema
enfrentado, mais uma vez, a limitao de linhas (se vira nas 15
LINHAS!), ganhando realce, portanto, o adequado planejamento.
Antes da paragrafao, propriamente dita, vamos tempestade
de ideias, isto , rpidos lembretes tericos, de forma a garantir aos
amigos a construo da dissertao sem necessidade de, nesse
momento, socorrer-se aos bons e recomendados manuais de Direito
Tributrio. Vejamos:
Competncia tributria: uma prerrogativa de que so
portadoras as pessoas polticas, que se consubstancia na faculdade
de legislar para a produo de normas jurdicas sobre tributos. No
devendo ser confundida, como vimos, com a capacidade tributria
ativa.
Princpio da predominncia do interesse: o princpio da
predominncia do interesse o princpio geral que norteia a
repartio de competncia entre as entidades federativas, segundo o
qual Unio cabero as matrias e as questes de predominante
interesse geral, ao passo que com os Estados ficaro as matrias e os
assuntos de interesse regional e com os Municpios, as questes de
predominante interesse local.
Limitaes ao poder de tributar: as limitaes constitucionais
ao poder de tributar se desdobram em princpios e em imunidades.
Os Princpios Constitucionais Tributrios ou os Princpios Jurdicos da
Tributao tratam de verdadeiras limitaes constitucionais ao poder
de tributar dos entes polticos que elaboram leis para instituir tributos
no Brasil, entre eles conhecemos: capacidade contributiva, legalidade
tributria, anterioridade, irretroatividade, isonomia tributria.
Imunidades
tributrias:
As
Imunidades
so
regras
constitucionais que impedem os entes polticos de exercer sua
competncia tributria sobre determinadas pessoas ou situaes.
Entre elas temos: imunidade recproca, religiosa, objetiva sobre
livros, jornais e peridicos.
Equipe Estratgia
32

PARAGRAFAO
Agora, vejamos a paragrafao (mdia de trs a cinco linhas
por pargrafo, mantendo-se, assim, a simetria):
1 PARGRAFO (introduo) o amigo concursando, depois
de mencionar que o poder de tributar garante a edio de leis para a
instituio de tributos, deve esclarecer que a competncia, para
tanto, no absoluta, existindo, no texto constitucional, as limitaes
ao poder de tributar. Esse o gancho para o pargrafo subsequente.
2 PARGRAFO (desenvolvimento tipos de limitaes
constitucionais) o candidato pode expor que as limitaes ao
poder de tributar desdobram-se em princpios e em imunidades. A
organizadora no nos deixou espao suficiente para os conceitos de
princpios e imunidades, por isso, recomendvel que o candidato
apresente exemplos, afinal, como se diz por a, um exemplo diz
mais que mil palavras!
3 PARGRAFO (desenvolvimento tipos de limitaes
infraconstitucionais) o comando da questo solicita-nos discorrer
sobre as limitaes constitucionais e no sobre as limitaes
infraconstitucionais. Assim, o pargrafo tem efeito puramente
didtico.
4 PARGRAFO (concluso) o arremate da dissertao tem
peso comparvel com o da introduo. Ultimamente, temos
percebido, na anlise da concluso pelas organizadoras, certa
severidade. Muitos concursandos tm sido penalizados por
desconhecimento da problemtica, por argumentao inexata
e, ainda, por fuga do tema. Como isso pode acontecer se com a
concluso no se cria uma nova ideia, mas apenas se sintetiza as
premissas perpassadas pelo texto, questiona o candidato. porque
a concluso tambm parte da dissertao, portanto toda
cautela no fechamento da prova subjetiva.
Prontos? Ento, mos obra. Recomendamos que, antes da
leitura da proposta de soluo, o amigo concursando rascunhe o
planejamento da dissertao, isto , faa uma simulao de como
ficaria a sua prova subjetiva.
Equipe Estratgia
33

PROPOSTA DE SOLUO1
Ao conferir a competncia tributria da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, a Constituio Federal outorgou a
essas pessoas polticas o poder de instituir tributos. Entretanto, essa
faculdade no sem fronteiras, destacando-se um conjunto de
princpios e de normas que delimita a competncia, as chamadas
limitaes ao poder de tributar.
A visualizao dessas limitaes desdobra-se nos princpios
constitucionais, como os da legalidade, do no confisco e da
anterioridade, que protegem os cidados e os contribuintes contra o
abuso do Estado no exerccio do poder de tributar; e nas
imunidades, como o caso da imunidade recproca, a qual probe
que os entes polticos faam incidir impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios uns sobre os outros.
Tais limites da competncia tributria no se resumem aos
listados no texto constitucional; tambm existe campo para a
aplicao de outros normativos (resoluo do Senado, por exemplo),
que, em certas situaes, demarcam o poder de tributar na criao
ou na modificao dos tributos.
Assim, as limitaes ao poder de tributar devem ser entendidas
como balizas que servem para definir o campo prprio de atuao do
Estado quanto ao estabelecimento de exaes, permitindo-se, dessa
maneira, compatibilizar o exerccio da atividade tributante como os
direitos e garantias fundamentais do cidado-contribuinte.
TEMA XI 2010 OAB/2

Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) ajuizada junto ao STF.
Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o
conceito acima, apontando quais os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade neste caso.
ORIENTAES GERAIS
De
acordo
com
os
ensinamentos
da
doutrina,
a
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto uma modalidade
de declarao de inconstitucionalidade prevista que tem como
1
Sntese do Luciano Amaro (Direito Tributrio Brasileiro. 16 edio. Editora Saraiva, 2010, p. 127-8).
Equipe Estratgia
34

consequncia a declarao de inconstitucionalidade de uma
determinada interpretao, sem afetar o texto da norma. Nesse caso,
o texto da norma permanece inalterado, mas determinada
interpretao, que a princpio poderia ser feita da norma,
considerada inconstitucional.
Essa modalidade de declarao de inconstitucionalidade tem
importantes consequncias nos processos de fiscalizao abstrata,
como o caso da ADI, pois a declarao de inconstitucionalidade, no
do texto da norma, mas de sua interpretao, ter eficcia contra
todos (erga omnes) e efeito vinculante. Vejamos o disposto no art.
28 da Lei 9868/1999.
A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao
parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
PARAGRAFAO
1 PARGRAFO (introduo) tratar brevemente sobre as
tcnicas de controle de constitucionalidade: interpretao conforme a
Constituio e declarao de nulidade sem reduo de texto (apenas
citar, sem explicar).
2 PARGRAFO (desenvolvimento explicar as tcnicas)
falar sobre a interpretao conforme a Constituio e sobre a
declarao de nulidade sem reduo de texto.
3
PARGRAFO
(desenvolvimento
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto) falar

sobre a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto,
explicando seu conceito e apontando os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade.
4 PARGRAFO (concluso) fechamento da dissertao.
No despreze essa parte. Faa uma sntese do que foi dito e conclua.
Equipe Estratgia
35

PROPOSTA DE SOLUO
Dentre as vrias tcnicas de controle de constitucionalidade dos
atos normativos, destacam-se a interpretao conforme a
Constituio e a declarao de nulidade sem reduo de texto.
Apesar de tais tcnicas incidirem sobre normas com dois ou mais
sentidos possveis, no se confundem.
Na tcnica de interpretao conforme, o Tribunal empresta
norma uma nica soluo constitucional, enquanto que, na
declarao de nulidade sem reduo, o texto da norma permanece
inalterado, mas determinada interpretao, que a princpio poderia
ser feita da norma, considerada inconstitucional. Percebe-se,
assim, que a interpretao conforme bem mais restritiva que a
declarao de nulidade sem reduo do texto, isso porque no
garante ao exegeta ofertar norma outra interpretao a no ser
aquela declarada como constitucional pelo Tribunal.
A declarao parcial de inconstitucionalidade, a exemplo da
tcnica interpretao conforme, tem importantes consequncias nos
processos de fiscalizao abstrata, como o caso da ADI da questo
ora analisada, pois a declarao de inconstitucionalidade no do
texto da norma, mas de sua interpretao, ter eficcia contra todos
ou erga omnes, bem como, efeito vinculante em relao aos
rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal,
estadual e municipal.
Por todo o exposto, no caso descrito na questo, com a
declarao da inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto da
lei estadual, em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI),
o Supremo Tribunal Federal fixou determinada interpretao como
sendo inconstitucional. Essa declarao, como sobredito, ter eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Judicirio
e Administrao Pblica de todos os entes federativos.
TEMA XII 2008 IBFC - ABDI

Discorra sobre a postura a ser adotada pelo Poder Executivo, quando
da execuo de suas atividades tpicas, em face de lei ou ato
normativo de contedo inconstitucional ainda no declarado pela via
do controle concentrado pelo Supremo Tribunal Federal.
Extenso: 15 linhas.
Equipe Estratgia
36

ORIENTAES GERAIS
Embora, de regra, as leis devam ser cumpridas at que sejam
retiradas do ordenamento jurdico, os Chefes do Poder Executivo
podem se negar a cumprir uma lei por a entenderem inconstitucional,
mesmo que no haja manifestao do Poder Judicirio nesse sentido.
Assim, a postura do Poder Executivo de se abster de seguir
uma lei flagrantemente inconstitucional.
PARAGRAFAO
Como o nmero de linhas solicitado reduzido, faremos uma
pequena introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um de
concluso:
1 PARGRAFO (introduo) tratar brevemente sobre a atuao
do Poder Executivo.
2 PARGRAFO (desenvolvimento postura adotada pelo
Poder Executivo) falar sobre a submisso, acima de tudo, do
Poder Executivo s normas constitucionais.
3 PARGRAFO (concluso) fechamento da dissertao. Concluir
sobre o poder-dever que tem o Chefe do Poder Executivo em se
negar a seguir uma lei inconstitucional.
PROPOSTA DE SOLUO
Apesar de independentes, os Poderes da Repblica acham-se
vinculados observncia de princpios constitucionais e legais.
Assim, quando da execuo de suas atividades, o Poder Executivo s
pode agir quando autorizado e nos limites da lei.
No entanto, o cumprimento do princpio da legalidade tem
aplicao restrita, pois, embora o atendimento dos textos legais seja
essencial para o desempenho das atividades administrativas, o Poder
Executivo baliza-se, antes de tudo, pelas normas constitucionais que
demarcam a linha fundamental do Estado Democrtico de Direito.
Por isso, conclui-se que o Poder Executivo, por meio da deciso
de seus agentes polticos, no caso, Chefes do Executivo, tem o
dever-poder de negar-se a cumprir, no caso concreto, normas de
flagrante contedo inconstitucional, sem prejuzo do controle de
constitucionalidade exercido posteriormente pelo Poder Judicirio.
Equipe Estratgia
37

TEMA XIII - 2010 OAB-1
Em caso que considerou de grande relevncia e urgncia, o
presidente da Repblica editou medida provisria, publicada em 30
de outubro e convertida em lei no dia 14 de novembro do mesmo
ano, majorando as alquotas do imposto territorial rural, a partir de
1. de janeiro do ano seguinte.
Nessa situao hipottica, a majorao das alquotas do referido
imposto foi estabelecida de acordo com o previsto na Constituio
Federal? A partir de que momento poderia o imposto, com as novas
alquotas, ser cobrado? Fundamente ambas as respostas.
ORIENTAES GERAIS
sabido que nem sempre foi creditado no Brasil que as
medidas provisrias poderiam instituir e majorar tributos. O problema
estaria na expresso fora de lei. Porm, com o advento da Emenda
Constitucional 32/2001, a matria restou pacificada em seu artigo 62,
2, que assim dispe:
Art. 62 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
A regra apresentada verdadeira proteo aos contribuintes

contra a voracidade da Unio em instituir ou majorar tributos por
medida provisria e cobr-los no mesmo exerccio financeiro. Esse
o princpio da anterioridade na medida provisria, cabendo afirmar
que, apesar da publicao e do nascimento da medida, esta passaria
a gerar efeitos somente a partir do dia primeiro de janeiro do ano
financeiro seguinte quele em que a mesma foi editada. Cabe a
observao de que a necessidade de converso da medida no ano
anterior cobrana se apresenta obrigatrio apenas para os
impostos e com as excees do II, IE, IPI e IOF, pois impostos com
funo extrafiscal.
O aluno deve lembrar que vigncia da lei diverge da eficcia da
lei. No caso da medida provisria, a vigncia imediata, ocorre com
a publicao do ato pelo chefe do Executivo. No entanto, a sua
eficcia fica sujeita observncia do princpio da anterioridade e,
mais recentemente, da noventena. Para a proteo do sujeito
passivo, dos dois prazos (noventena e anterioridade na MP) deve ser
utilizado o prazo maior.
Equipe Estratgia
38

PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) o candidato pode tratar do
princpio da anterioridade tributria e nonagesimal.
2 PARGRAFO (desenvolvimento) exceo a esses
princpios e relao com o imposto territorial rural.
3 PARGRAFO (desenvolvimento) tratar da relao entre
os princpios e a figura da medida provisria.
4 PARGRAFO (desenvolvimento) falar a partir de que
momento o imposto poderia ser cobrado.
5 PARGRAFO (concluso) falar que a majorao da
alquota est em desacordo com a Constituio Federal e finalizar a
dissertao.
Vejamos uma possvel soluo.
PROPOSTA DE SOLUO2
Segundo a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), a lei que
cria ou majora o tributo deve ser anterior ao exerccio financeiro em
que o tributo ser cobrado, o princpio da anterioridade anual. A lei
deve, tambm, observar a antecedncia mnima de 90 dias entre a
data de publicao da lei e a data em que passa a ter efeitos, o
princpio da anterioridade mnima.
Entretanto, tais princpios comportam excees, como o caso
dos impostos que, por atenderem a certos objetivos extrafiscais,
necessitam de maior flexibilidade e demandam rpidas alteraes. O
Imposto Territorial Rural (ITR) no se enquadra entre as excees,
devendo, portanto, obedincia cumulativa aos princpios da
anterioridade e da noventena.
A aplicabilidade de tais princpios que visam proteo do
contribuinte quanto a no surpresa do aumento da carga tributria
tem uma leve sutileza tratando-se de medidas provisrias. Conforme
a CF/1988, a instituio ou a majorao de impostos, em regra, s
surtir efeitos no exerccio financeiro seguinte, isso se a medida
provisria tiver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em
que foi editada. A noventena, por sua vez, contada da publicao
da medida provisria, a no ser que a lei de converso altere
substancialmente a medida, seguindo orientao do STF.
2
Sntese dos livros dos autores Luciano Amaro e Eduardo Sabbag.
Equipe Estratgia
39

Diante dessas consideraes, sabendo que, no caso concreto, a
medida provisria expedida pelo presidente da Repblica, majorando
o ITR, foi convertida em lei no dia 14 de novembro, a incidncia darse-ia em 1 de janeiro do ano seguinte (anterioridade). Porm,
observada a antecedncia mnima de 90 dias da data de publicao
da medida provisria (30 de outubro) (anterioridade mnima), a
incidncia dar-se- em fevereiro do ano seguinte.
Assim, considerando que a majorao da alquota do ITR est a
partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte data de converso da
medida provisria em lei, conclui-se que o princpio da anterioridade
mnima no foi observado. Como o fato gerador do ITR peridico,
definindo-se por fico jurdica, no dia 1 de cada ano, neste caso, o
aumento repercutir apenas no fato gerador do segundo ano seguinte
ao da publicao da medida provisria.
TEMA XIV - 2009 OAB-1

O defensor pblico geral da Unio apresentou, no Supremo Tribunal
Federal (STF), proposta de edio de smula vinculante em matria
penal. Autuada a proposta, foi publicado o edital, no qual era
estabelecido o prazo de 5 dias para a manifestao de interessados.
Decorrido o prazo de 5 dias, no tendo havido manifestao de
qualquer interessado, os autos foram enviados comisso de
jurisprudncia do STF, que aprovou, por unanimidade, a proposta,
aps a oitiva do procurador-geral da Repblica. A smula vinculante
foi, ento, publicada no Dirio Oficial da Unio.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de forma
fundamentada, se est correto o procedimento adotado para a
elaborao da smula vinculante, em especial, no que diz respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
ORIENTAES GERAIS
Mais uma vez os amigos devem se posicionar acerca de uma
situao-problema.
De pronto, questiona-se: est correto o procedimento para a
edio da smula? Decerto, a resposta no deve se resumir ao sim
Equipe Estratgia
40

ou ao no. Vocs devem dissertar, e mais, vencendo os quesitos
propostos pela organizadora.
Para o correto
seguintes etapas:
posicionamento,
devemos
ultrapassar
as
1) O defensor pblico parte legtima para a propositura de

smulas vinculantes?
2) Para a edio das smulas admitida a interveno de
terceiros?
3) H necessidade de oitiva do Procurador Geral?
4) Qual o qurum para aprovao das smulas?
No dia da prova no estaremos ao lado de vocs. A tarefa de
dissertar solitria. Porm, seguem detalhes acerca das smulas
vinculantes:
o STF atua de ofcio ou por provocao para a edio das
smulas vinculantes;
o rol de legitimados idntico quele das aes diretas, com
acrscimo, por exemplo: dos Tribunais (Superiores, TJ, TJDFT,
militares, TRF), do municpio (incidentalmente) e do Defensor Pblico
Geral da Unio;
o quorum de aprovao de dois teros dos membros do
STF (oito ministros);
a edio da smula precedida de reiteradas decises sobre
a matria constitucional;
o efeito vinculante para os demais rgos do Poder
Judicirio e a Administrao Direta e Indireta, portanto, sem alcanar
a atividade tpica do Poder Legislativo Federal;
entre os objetivos, a smula atende ao princpio da
segurana jurdica, a fim de se afastar controvrsia atual entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica;
atos administrativos podem ser anulados e decises judiciais,
cassadas, depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oitiva prvia do PGR, a no ser que esse tenha
sugerido o cancelamento, a edio ou a reviso do enunciado da
smula.
h possibilidade de oitiva de terceiros, na qualidade de
amicus curiae (acesso franqueado ou no pelo Relator, despacho
irrecorrvel);
Equipe Estratgia
41

cabe a modulao temporal dos efeitos da smula; e
nos termos da Resoluo 388/2008, do STF:
Recebendo proposta de edio, reviso ou cancelamento de smula,
vinculante ou no, a Secretaria Judiciria a registrar e autuar,
publicando edital no stio do Tribunal e no Dirio da Justia Eletrnico,
para cincia e manifestao de interessados no prazo de 5 (cinco)
dias, encaminhando a seguir os autos Comisso de Jurisprudncia,
para apreciao dos integrantes, no prazo sucessivo de 5 (cinco)
dias, quanto adequao formal da proposta.
PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) o candidato pode tratar de
um pequeno histrico sobre decises vinculantes e do ingresso das
smulas vinculantes no nosso ordenamento jurdico pela EC 45/2004.
2 PARGRAFO (desenvolvimento) Falar sobre a smula
vinculante: seu objetivo e legitimados.
3 PARGRAFO (desenvolvimento) tratar
procedimento contido na Resoluo 388/2008 do STF.
sobre
4 PARGRAFO (desenvolvimento) falar sobre o qurum,

interveno de terceiros e o papel do PGR.
5 PARGRAFO (concluso) Concluir, posicionando-se
favoravelmente ao procedimento adotado.
PROPOSTA DE SOLUO
No Brasil, as decises judiciais no possuem fora vinculante,
como no sistema norte-americano, em que os precedentes das
instncias superiores vinculam as inferiores para os casos idnticos.
No entanto, essa regra no mais absoluta. Com a EC 45/2004, o
Supremo Tribunal Federal (STF) poder editar smulas vinculantes,
com efetividade em relao aos demais rgos do Judicirio e
Administrao Pblica direta e indireta, de todas as esferas.
Com o objetivo de afastar a insegurana jurdica e a
multiplicao de processos sobre questes idnticas, o STF pode
aprovar, revisar e cancelar smulas vinculantes, de ofcio ou por
provocao, depois de reiteradas decises sobre
matria
constitucional. Entre os legitimados para propor a edio, a reviso
ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, destacam-se:
o Presidente da Repblica, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa
Equipe Estratgia
42

do Senado Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Defensor
Pblico-Geral da Unio.
Recebida a proposta, a Secretaria Judiciria a registrar e
autuar, publicando edital no stio do Tribunal e Dirio da Justia
Eletrnico, para cincia e manifestao de interessados no prazo de
cinco dias. A seguir, os autos sero encaminhados Comisso de
Jurisprudncia, para que, no prazo de cinco dias, manifestem-se
quanto adequao formal da proposta.
A edio, a reviso e o cancelamento do enunciado da smula
dependero de deciso tomada por 2/3 dos membros do STF, em
sesso plenria, admitindo-se, por despacho irrecorrvel do relator, a
manifestao de terceiros na questo, na qualidade de amicus
curiae, nos termos do Regimento Interno do Supremo. Caber ao
Procurador-Geral da Repblica manifestar-se previamente, a no ser
que tenha sido o autor da proposta de enunciado. Vencida a sesso
plenria, o enunciado respectivo ser publicado em sesso especial
do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
Por todo o exposto, no caso descrito na questo, conclui-se que
a proposta de edio de smula vinculante pelo Defensor PblicoGeral da Unio est em conformidade com as normas regimentais,
lei, e Constituio Federal.
TEMA XV - 2009 TCE-RN ASSESSOR TCNICO

O TCE/RN decidiu cancelar a aposentadoria de determinado servidor,
concedida pela administrao no ano de 2002, por irregularidades
formais quanto certido de tempo de servio, com efeitos ex tunc, e
determinou, tambm, que ele devolvesse os valores percebidos. O
servidor, inconformado com a deciso do TCE/RN, impetrou mandado
de segurana, a fim de anular a deciso proferida, arguindo coisa
julgada administrativa, ofensa aos princpios da boa-f e da
segurana jurdica, no que se refere aos efeitos da deciso proferida,
em especial determinao de devoluo das quantias recebidas.
Acerca da situao hipottica acima, e considerando a legislao
estadual que regulamenta a matria e a posio do STF nesse
sentido, redija um texto que aborde, necessariamente, de forma
objetiva e fundamentada, os seguintes aspectos:
- competncia do TCE/RN para apreciar a matria;
- contagem do prazo decadencial previsto em lei;
- possibilidade de a deciso ser apreciada pelo Poder Judicirio
diante da coisa julgada administrativa;
Equipe Estratgia
43

- natureza jurdica do ato administrativo de concesso de
aposentadoria.
ORIENTAES GERAIS
A questo no se traduz complexa uma vez conhecida a
jurisprudncia da Suprema Corte a respeito do tema. A seguir, sero
transcritas as ementas de dois de seus julgados, as quais serviro de
base para a elaborao do texto dissertativo:
MS 26628 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 17/12/2007
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem
concurso pblico. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU.
Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos.
Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao,
ademais, da decadncia administrativa aps o quinqunio legal. Ofensa
a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida
para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei
federal n 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob
fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor
operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em
procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa.
MS 25440 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator: Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 15/12/2005
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PENSO. TCU:
JULGAMENTO DA LEGALIDADE: CONTRADITRIO. MANDADO DE
SEGURANA: FATOS CONTROVERTIDOS. I. - O Tribunal de Contas, no
julgamento da legalidade de concesso de aposentadoria ou penso,
exercita o controle externo que lhe atribui a Constituio Federal, art.
71, III, no qual no est jungido a um processo contraditrio ou
contestatrio. Precedentes do STF. II. - Inaplicabilidade, no caso, da
decadncia do art. 54 da Lei 9.784/99. III. - Fatos controvertidos
desautorizam o ajuizamento do mandado de segurana. IV. - MS
indeferido.
No se olvidem de comentar absolutamente todos os aspectos

solicitados pela banca examinadora. No se preocupem com a ordem
Equipe Estratgia
44

disposta no enunciado da questo. Simplesmente, eleja a que mais
facilita a abordagem dos tpicos demandados.
PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro proposto:
1 PARGRAFO (introduo) o candidato deve tratar da
competncia prevista no art. 75 da Constituio federal e sua
reproduo obrigatria pelos Estados. Nesse sentido, deve falar que o
TCE-RN competente para apreciar a legalidade dos atos de
concesso inicial de aposentadoria.
2 PARGRAFO (desenvolvimento) Falar sobre a
jurisprudncia do STF em relao ao ato de registro de aposentadoria
e o prazo decadencial.
3 PARGRAFO (desenvolvimento)
cancelamento da aposentadoria.
tratar
sobre
4 PARGRAFO (concluso) Concluir, falando sobre o

sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, o que permite que o
Poder Judicirio se manifeste diante da coisa julgada administrativa.
PROPOSTA DE SOLUO
Por fora do princpio da simetria, disposto no art. 75, da Carta
Maior, as normas que cuidam da fiscalizao contbil, financeira e
oramentria aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados.
Nesse sentido, compete ao TCE/RN apreciar a legalidade dos atos de
concesso inicial de aposentadoria, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
Segundo a jurisprudncia da Corte Mxima, o ato concessrio de
aposentadoria ato administrativo complexo, que s se aperfeioa
com o efetivo registro a cargo do competente Tribunal de Contas.
Assim, na fase que precede o registro, por no se tratar, ainda, de
ato administrativo perfeito e acabado, no se aplica o prazo
decadencial de cinco anos previsto pelo art. 54 da Lei 9.784, de
1999, a ser observado pela Administrao Pblica Federal.
No caso sob anlise, o cancelamento de aposentadoria concedida
em 2002, quase sete anos depois, pelo referido Tribunal de Contas,
mero ato de controle externo, decorrente da competncia que lhe
Equipe Estratgia
45

atribui o art. 53, inciso III, da Constituio Estadual do Rio Grande do
Norte.
Contudo, em virtude de a deciso que cancelou o ato ilegal de
aposentadoria ter carter administrativo e a jurisdio adotada no
Brasil ser una, pode sim o servidor que julgou ter sido seu patrimnio
jurdico lesado buscar socorro junto ao Poder Judicirio, tanto pela via
ordinria, como pela extraordinria do mandado de segurana,
visando desconstituir o acrdo do TCE/RN que cancelou sua
aposentadoria.
TEMA XVI - 2005 PGE-SP - PROCURADOR
Nos moldes da teoria constitucional moderna, a doutrina ptria
distingue na estrutura normativa da atual Constituio Federal
Brasileira cinco categorias de elementos, segundo sua natureza,
funo e finalidade. Mencione essas cinco categorias e explique
brevemente do que tratam.
ORIENTAES GERAIS
Acompanho concursos pblicos faz um tempinho. Pra ser
sincero, so raras as questes objetivas sobre o tema em anlise.
Assim, cobr-lo numa prova subjetiva, loucura, n? Pode at ser,
mas possvel que caia mesmo assim, como foi o caso dessa
questo. No podemos vacilar. Devemos conhecer do alfinete ao
foguete. Vamos nos adaptar ao meio, portanto.
PARAGRAFAO
1 PARGRAFO (introduo) o amigo concursando deve
fazer uma breve introduo, citando as cinco categorias: orgnicos;
limitativos; socioideolgicos; de estabilizao constitucional; e
formais de aplicabilidade.
2 PARGRAFO (desenvolvimento 1 categoria) nesse
pargrafo, explicar uma das categorias. Por exemplo, seguindo a
ordem do pargrafo primeiro, tratar sobre elementos orgnicos.
3 PARGRAFO (desenvolvimento 2 categoria) de
preferncia, seguir a ordem da introduo, para ficar mais didtico
para o examinador. Assim, tratar aqui dos elementos limitativos.
4 PARGRAFO (desenvolvimento 3 categoria) falar
sobre os elementos socioideolgicos.
Equipe Estratgia
46

5 PARGRAFO (desenvolvimento 4 categoria) tratar
sobre os elementos de estabilizao constitucional.
6 PARGRAFO (concluso e 5 categoria) falar sobre
elementos formais de aplicabilidade e d um fecho para a
dissertao.
A soluo, a seguir, foi construda com base nos ensinamentos
de Pedro Lenza e Jos Afonso da Silva. Vejamos.
PROPOSTA DE SOLUO
A doutrina diverge quanto ao nmero e caracterizao dos
elementos das constituies, porm, no geral, revelam-se cinco
categorias de elementos: orgnicos; limitativos; socioideolgicos; de
estabilizao constitucional; e formais de aplicabilidade.
Os elementos orgnicos so encontrados nas normas que
regulam a estrutura do Estado e do Poder, sendo percebidos, na atual
Constituio, por exemplo, nos Ttulos sobre a Organizao do Estado
e das Foras Armadas.
J os elementos limitativos visam restringir a atuao dos
poderes estatais. Manifestam-se nas normas que compem o elenco
dos direitos e garantias fundamentais, exemplo dos direitos de
nacionalidade e polticos.
Os socioideolgicos, por sua vez, revelam o compromisso da
Constituio entre o Estado individualista e o Estado social, exemplo
da interveno sobre os direitos sociais e ordem econmica.
Os elementos de estabilizao constitucional destinam-se a
assegurar a soluo de conflitos constitucionais e a garantir
instrumentos de defesa do Estado e paz social, exemplo da
interveno federal, ao de inconstitucionalidade e proposta de
emendas Constituio.
Por fim, os elementos formais de aplicabilidade. Tais elementos
consubstanciam-se nas normas que estabelecem as regras de
aplicao da constituio, como o prembulo e as disposies
constitucionais transitrias.
Equipe Estratgia
47

TEMA XVII Consultor Senado Federal - 2012
Em acrdo prolatado no julgamento da ADI 3.3128-DF (DJ
18.02.2005), o Supremo Tribunal Federal examinou pedido para que
fosse declarada a inconstitucionalidade do art. 4, da Emenda
Constitucional n 41/2003, porquanto a cobrana de contribuio
previdenciria de servidores pblicos aposentados violaria direito
adquirido e, por conseguinte, infringiria clusula ptrea.
O Exmo. Sr. Ministro Joaquim Barbosa, em seu voto, destacou:
Contudo, ante a amplitude desmesurada que se lhe quer atribuir, vejo
a teoria das clusulas ptreas como uma construo conservadora,
antidemocrtica, no razovel, com uma preocupao oportunista e
utilitarista a fazer abstrao de vrios outros valores igualmente
protegidos pelo nosso sistema constitucional.
Em contrapartida, o Exmo. Sr. Ministro Carlos Ayres de Britto

afirmou:
Sr. Presidente, quando o Ministro Joaquim Barbosa falou que as
futuras geraes estariam sendo sacrificadas pela gerao
contempornea da Constituio, lembrei-me de um argumento muito
usado
pelos
constitucionalistas
logo
chamados
de
neoconstitucionalistas europeus, que justificavam a reforma de
constituies, inclusive de clusulas ptreas, para possibilitar o
ingresso de Estados na Unio Europeia e o argumento era
exatamente esse, uma gerao no pode sacrificar a outra, no tem o
direito de emparedar o futuro. Acontece que h uma diferena entre
gerao e nao. A Constituio originria obra de qu? Da nao
(...). E , dentro de uma mesma nao, as geraes vo se sucedendo.
Toda nao multigeracional. No h espao para uma gerao se
sentir oprimida por outra se a nao permanece a mesma (...)
Considerando as distintas interpretaes apresentadas, conceitue

clusulas ptreas e analise o seu significado para o exerccio do poder
constituinte derivado.
ORIENTAES GERAIS
A questo traz a temtica das clusulas ptreas, mas a trata
sobre o ponto de vista terico. Assim, a questo no queria o bsico,
e sim uma discusso mais profunda.
Como a questo no falava isso expressamente, caberia ao
candidato falar tudo o que soubesse sobre o tema, para que no
fosse penalizado por no falar o que a banca queria ouvir.
A proposta de soluo foi elaborada com base no espelho
indicado pela banca.
Equipe Estratgia
48

PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) Conceituao de clusula ptrea.
2 ao 3 PARGRAFO (desenvolvimento discusso sobre as
diferenas entre poder constituinte originrio e derivado)
discorrer sobre o poder constituinte originrio e derivado.
4 ao 5 PARGRAFO (desenvolvimento clusulas ptreas e
seu significado para o exerccio do poder constituinte
derivado) tratar sobre o poder constituinte derivado e sua relao
com as clusulas ptreas, no que se refere s opes tericas
possveis.
6 PARGRAFO (concluso) dar um fechamento dissertao.
PROPOSTA DE SOLUO
Clusula ptrea consiste em uma limitao material ao
contedo da reforma constitucional, podendo ter sua existncia
estabelecida de forma expressa ou extrada implicitamente da
Constituio.
As clusulas ptreas existem por obra do Poder Constituinte
Originrio, que ilimitado, inicial e incondicionado. J o Poder
Constituinte Derivado condicionado, subordinado e limitado ao que
foi imposto pelo Poder Constituinte Originrio.
As clusulas ptreas foram concebidas como forma de
preservao reforada de valores considerados mais importantes pelo
Poder Constituinte Originrio, podendo, mesmo assim, ser objeto de
reforma constitucional, desde que no tendente a aboli-las.
Nesse sentido, possvel a existncia de conflito entre as
escolhas feitas pelo constituinte originrio e a deliberao
democrtica superveniente, ou seja, a posio adotada pelo Poder
Legislativo como Poder Constituinte Derivado, com nfase na
possibilidade de modificao das opes feitas pela soberania
popular, na preservao dos direitos fundamentais e no argumento
contramajoritrio.
No exerccio do controle de constitucionalidade, o exame das
possibilidades contrapostas do significado das clusulas ptreas
permite que faa uma comparao entre se a aferio da
compatibilidade de uma emenda Constituio deve adotar uma
posio restritiva ou reforar os valores adotados pelo constituinte
originrio.
Equipe Estratgia
49

Por fim, entende-se que existem limitaes ao poder
constituinte de reforma, mas que devem ser examinadas de forma
no absoluta, e sim com base em valores e princpios harmnicos
presentes no ordenamento jurdico ptrio.
TEMA XVIII OAB - 2010
Em 2005, o STF julgou procedente ADC ajuizada pelo ProcuradorGeral da Repblica visando declarao de constitucionalidade de
uma lei federal que estava sendo questionada em diversos processos
judiciais pelo pas, gerando uma controvrsia judicial em torno da sua
adequao ao texto constitucional. Nas eleies ocorridas em outubro
de 2010, um determinado parti do poltico conseguiu, pela primeira
vez em sua histria, eleger um parlamentar, no caso um deputado
federal, graas coligao partidria firmada com um partido poltico
de maior expresso e base eleitoral.
O diretrio nacional do referido partido poltico pretende, no prximo
ano, aps o incio da sesso legislativa, ajuizar uma ADI contra a
mencionada lei federal, a partir de argumentos que no foram
enfrentados pelos ministros do STF em 2005.
Analise a pretenso do partido poltico, considerando os seguintes
tpicos:
III.
A legitimidade para a propositura da ao.
IV. A possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade da lei

(com ou sem modulao dos efeitos).
ORIENTAES GERAIS
Basta o partido poltico ter um nico representante, em
qualquer das Casas do Congresso Nacional, para que seja legitimado
a propor Ao Direta de Inconstitucionalidade.
A doutrina pacfica no sentido de que o STF pode examinar
uma lei j declarada inconstitucional, pois o STF pode mudar de
opinio e rever seus atos.
Para finalizar, pode o STF, por motivo de segurana jurdica,
modular os efeitos temporais, para conferir efeitos ex nunc ou a
partir de outro momento.
Equipe Estratgia
50

PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) pequeno histrico sobre a incluso
da ADC no ordenamento jurdico nacional.
2 PARGRAFO (desenvolvimento regras atuais sobre a
ADC) falar sobre as alteraes trazidas pela Reforma do Judicirio.
3 ao 5 PARGRAFO (desenvolvimento legitimados a
propor ADI) tratar sobre os legitimados, posicionando-se pela
legitimidade de o partido poltico referido propor ADI.
6 PARGRAFO (desenvolvimento possibilidade de declarar
a lei inconstitucional) falar que o STF pode declarar a lei
inconstitucional, mesmo que ela j tenha sido declarada
constitucional.
10 PARGRAFO (concluso) tratar sobre a modulao dos
efeitos temporais e concluir a dissertao.
PROPOSTA DE SOLUO
A Emenda Constitucional 3/1993, ao criar a ao declaratria
de constitucionalidade, no atribuiu legitimidade ativa aos mesmos
que poderiam ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade, de modo
que o partido poltico com representao no Congresso Nacional
poderia ajuizar apenas esta, mas no aquela.
No entanto, a Emenda Constitucional 45/2004, relativa
Reforma do Poder Judicirio, alterou o art. 103 da CF, estabelecendo
que todos aqueles que podem propor a ao de inconstitucionalidade
(ADI) podem tambm ajuizar a ao de constitucionalidade (ADC).
Embora o art. 103 no faa qualquer discriminao entre os
legitimados para a propositura das aes, a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal (STF) pacfica de que alguns dos
legitimados s podem ajuizar ADI ou ADC se demonstrarem
pertinncia temtica com a lei ou ato normativo objeto da ao. Estes
so denominados legitimados especiais (art. 103, IV, V e IX), ao
passo que aqueles que no precisam demonstrar pertinncia temtica
so chamados de legitimados universais (art. 103, I, II, III, VI, VII e
VIII).
Com efeito, o partido poltico um dos legitimados universais,
no sendo necessrio demonstrar pertinncia temtica para poder
ajuizar a ao. Quanto representao no Congresso Nacional,
embora se trate de rgo bicameral, abrangendo Cmara dos
Equipe Estratgia
51

Deputados e Senado Federal, o STF tem antiga jurisprudncia de que
basta a representao em uma das Casas do Congresso para que se
possa afirmar que o partido poltico tem representao no Congresso
Nacional.
Portanto, no caso concreto, no h dvida de que o partido
poltico em questo pode ajuizar a ADI.
Quanto possibilidade de uma lei declarada constitucional em
ADC ser objeto de ADI, a doutrina pacfica de que isso possvel,
uma vez que no reconhecer esta possibilidade implicaria afirmar que
o STF, aps haver declarado a constitucionalidade de uma lei, jamais
poderia mudar seu entendimento, ainda que estivesse disso
convencido.
O STF poder, por motivos de segurana jurdica, declarar a
inconstitucionalidade com efeitos no retroativos ou determinar uma
data a partir da qual a lei deveria ser considerada inconstitucional,
mas no h nenhuma obrigatoriedade nesse sentido, no havendo
nada que impea o STF de declarar a inconstitucionalidade com efeito
retroativo (ex tunc).
TEMA XIX Analista STJ - 2012

Redija, de forma fundamentada, um texto dissertativo acerca da
inviolabilidade domiciliar, garantida pela Constituio Federal no art.
5., inciso XI. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- conceito de domiclio para a Constituio Federal;
- autoridades com poder de ordenar a violao domiciliar;
- hipteses de admissibilidade de violao domiciliar.
ORIENTAES GERAIS
Questo simples e objetiva. De acordo com o art. 5, XI da CF, a
casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial.
O conceito de casa abrange tambm os locais ocupados de
habitao coletiva e os compartimentos privados no abertos ao
pblico, como escritrios profissionais.
Equipe Estratgia
52

Somente
autoridades
inviolabilidade domiciliar.
judiciais
podem
determinar
Essas so as consideraes a serem feitas.

PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) introduo sobre a casa ser asilo
inviolvel. Pode ser parte da descrio do art. 5, XI da CF.
2 PARGRAFO (desenvolvimento Conceito constitucional de
casa) discorrer sobre o conceito de casa.
3 PARGRAFO (desenvolvimento hipteses de possibilidade
de violao domiciliar) listar as hipteses constitucionais de
violao domiciliar.
4 PARGRAFO (desenvolvimento autoridades que podem
ordenar a violao domiciliar) citar as autoridades que podem
ordenar a violao domiciliar.
5 PARGRAFO
dissertao.
(concluso)
dar
um
fechamento

PROPOSTA DE SOLUO
De acordo com o art. 5, XI da Constituio Federal, a casa
asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo alguns casos constitucionalmente
estabelecidos.
Segundo a doutrina, o conceito de domiclio para a Constituio
Federal abrange no s a residncia, mas qualquer local ocupado de
habitao coletiva e compartimento privado no aberto ao pblico
onde exercida alguma profisso ou atividade. Como exemplo, podese citar os escritrios de advocacia.
A garantia de inviolabilidade domiciliar no absoluta, podendo
ser relativizada em caso de flagrante delito, desastre, para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
Assim, salvo o caso de flagrante delito, desastre ou para prestar
socorro, apenas as autoridades judiciais podem ordenar a violao
domiciliar, e apenas durante o dia.
Por fim, percebe-se que a inviolabilidade domiciliar um direito
individual, mas como tal, no absoluto, sendo excepcionado nas
hipteses constitucionais acima descritas.
Equipe Estratgia
53

TEMA XX Analista Senado Federal - 2008
Classifique a atual Constituio Federal quanto aos seguintes
aspectos: contedo, forma, modo de elaborao, origem e
estabilidade. Comente-os.
ORIENTAES GERAIS
Aparentemente fcil, essa questo derrubou muito candidato no
concurso. O motivo disso a confuso que as pessoas fazem quanto
a essas classificaes. Na hora da prova, os candidatos tiveram que
puxar pela memria, e muitos no conseguiram responder de forma
satisfatria.
Ento, vamos relembrar:
- Quanto ao contedo: material ou formal.
- Quanto forma: escritas ou no-escritas.
- Quanto ao modo de elaborao: dogmticas ou histricas.
- Quanto origem: outorgadas, populares ou cesaristas.
- Quanto estabilidade: rgida, semirrgida e flexvel.
Portanto, bastava classificar a Constituio Federal, fazendo
essa associao e comentando rapidamente sobre o significado de
cada uma dessas classificaes.
PARAGRAFAO
Vamos ao roteiro:
1 PARGRAFO (introduo) o candidato pode comear falando
que as constituies se classificam em vrios aspectos, entre os quais
figuram os cinco citados na questo.
2 ao 6 PARGRAFO (desenvolvimento) discorrer sobre as
classificaes, uma por uma, explicando brevemente cada uma.
7 PARGRAFO (concluso) concluir que a CF rgida, formal,
dogmtica, popular e escrita.
Equipe Estratgia
54

PROPOSTA DE SOLUO
A doutrina classifica as constituies sob vrios aspectos, entre
eles, quanto ao contedo, forma, ao modo de elaborao, origem
e estabilidade.
Quanto ao contedo, as constituies podem ser materiais ou
formais. Pela primeira, consideram-se constitucionais apenas as
normas que tratam de assuntos essenciais organizao e ao
funcionamento do Estado e estabelecem os direitos fundamentais.
Pela segunda, so constitucionais todas as normas que integram o
texto de uma Constituio, independentemente do que tratam.
Quanto forma, as constituies podem ser classificadas em
escrita ou no escrita. Constituio escrita o conjunto de normas
sistematizado em um nico documento. No escrita a constituio
no elaborada de forma solene, encontrando-se em lei esparsas,
costumes, jurisprudncias, etc.
Quanto ao modo de elaborao, as constituies podem ser
classificadas em dogmticas ou histricas. As dogmticas so
elaboradas em um dado momento, enquanto as histricas decorrem
da lenta evoluo histrica da sociedade.
Quanto origem, as constituies podem ser outorgadas,
populares ou cesaristas. As outorgadas so impostas, no possuindo
participao popular. As populares ou promulgadas so formuladas
com a participao popular. As cesaristas so outorgadas, mas
precisam de ratificao popular.
Quanto estabilidade, as constituies podem ser rgidas,
semirrgidas ou flexveis. As rgidas exigem um processo mais difcil
de alterao constitucional. As semirrgidas exigem um processo mais
difcil de alterao constitucional apenas de parte de seu texto. As
flexveis permitem alterao constitucional pelo mesmo processo das
demais leis do ordenamento jurdico.
Por fim, com base nessas definies, podemos classificar a
Constituio Federal de 1988 como: formal, quanto ao contedo;
escrita, quanto forma; dogmtica, quanto ao modo de elaborao;
promulgada, quanto origem; e rgida, quanto estabilidade.
FIM
Equipe Estratgia
55

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Poderia ser proposta ao direta de inconstitucionalidade contra

Quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do Presidente

Encaminhamento de ofcio Polcia Federal determinando

Proibio de que advogados de testemunhas e indiciados

Convocao, por via postal ou telefnica, de pessoa

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b) apresente a posio do STF a respeito de um processo judicial no

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c) Apontar e comentar as limitaes explcitas ao Poder Constituinte

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Em contrapartida, o Exmo. Sr. Ministro Carlos Ayres de Britto

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Considerando as distintas interpretaes apresentadas, conceitue

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Assim, o TCU aprecia a legalidade, para fins de registro:

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A questo pede para discorrer sobre dois desses princpios, o que

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TEMA V 2012 SENADO FEDERAL

Quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do Presidente

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Encaminhamento de ofcio Polcia Federal determinando

Proibio de que advogados de testemunhas e indiciados

Convocao, por via postal ou telefnica, de pessoa

Analise a viabilidade de cada medida pretendida, indicando, se

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