VII Convencin de Familias

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Las familias en las polticas y programas sociales

del gobierno de Ollanta Humala desde la
perspectiva de la pobreza multidimensional: 2012

Enrique Vsquez, PhD.

Profesor-investigador de la Universidad del Pacfico
Lima, 15 de mayo de 2014

Enfoques de medicin de la pobreza

2011

2012

Enfoque monetario

Enfoque multidimensional

27.8%

39.9%

(8,331,599 personas)

(11,933,748 personas)

25.8%

36.6%

(7,880,750 personas)

(11,160,015 personas)

450,842 personas

773,733 personas

dejaron de ser pobres monetarios

entre el 2011 y 2012.

dejaron de ser pobres

multidimensionales entre el 2011 y
2012.

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

El enfoque integral de pobreza multidimensional

ndice de pobreza multidimensional (IPM)
El IPM se calcula mediante la ponderacin de nueve indicadores agrupados en 3
dimensiones:

Condiciones
de vida

Dimensin
Educacin
Salud

IPM
Condiciones
de la vivienda

Salud

Educacin

Indicador

Ponderacin

Escolaridad familiar

1/6

Matricula infantil

1/6

Asistencia a centro de salud

1/6

Dficit calrico

1/6

Electricidad

1/15

Agua

1/15

Desage

1/15

Piso de la vivienda

1/15

Combustible de cocina

1/15

Fuente: Alkire-Foster (2008), Counting and Multidimensional Poverty Measurement, University of Oxford.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Las cifras de pobreza multidimensional

muestran una realidad distinta

En ambos mbitos (urbano y rural), a lo largo de las tres regiones naturales, la pobreza
multidimensional es mayor que la pobreza monetaria.
En el mbito rural, se registra la mayor divergencia entre ambos enfoques. Sobre todo, en la Costa y
Selva, pues la diferencia alcanza los 32.9pp y 35.7pp respectivamente.
90%

81.8%

78.3%

80%
70%

64.5%
58.8%

60%

46.1%

50%
36.3%

40%
31.6%
30%
20%

26.6%
17.5%

25.5%

22.4%
15.5%
14.5%

17.0%

10%

0%
Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural
Monetaria

Selva urbana

Multidimensional

Selva rural

Lima
Metropolitana

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Pobreza multidimensional a nivel departamental:

2011 - 2012

A nivel departamental, preocupan los resultados para Ucayali pues la tasa de pobreza
multidimensional se increment en +0.2pp, lo cual implica que 5,526 personas pasaron a ser
pobres multidimensionales en este departamento.
Todos los dems departamentos redujeron la tasa de pobreza multidimensional y el nmero de
pobres multidimensionales con excepcin de Cajamarca ya que el nmero de pobres se increment
en 19,826.

80%
70%

69%

68%
62%

71%

68.2%

68% 66%
61%

64% 67.8%

61%

60%

63.5%

42%

43%

38%

40%

40%

43%

44%

19%

26%
18.1%

51%
42.6%

46%

34% 42.4%
31%

30%

55%

57%

42% 42%

30%

20%

57%

56% 52%

46%

49%

50%

59%

63.2%

57%

31%

28%

27%

19%

26% 28%

25%

17%
17%

17.7%

10%

2011

2012

Ucayali

Tumbes

Tacna

San Martn

Puno

Piura

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Loreto

Lima

Lambayeque

La Libertad

Junn

Ica

Hunuco

Huancavelica

Cusco

Callao

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurmac

Ancash

Amazonas

0%

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

A qu se debe la diferencia entre ambos enfoques?

Diagnstico de las privaciones

A nivel nacional, las mayores privaciones detectadas se relacionan con la escolaridad familiar (jefe
de hogar con primaria completa o nivel de educacin inferior) y el desage (conexin a redes
pblicas de desage).
Asimismo, entre el 2011 y 2012, las privaciones que se redujeron en mayor proporcin fueron las de
agua (conexin a redes pblicas de agua) y asistencia a centro de salud.
Escolaridad
familiar
39.7%
Combustible de
cocina
35.6%

Piso de la vivienda 34.7%

Matricula infantil

38.5%
33.7%
14.8%
14.1%

32.2%
17.7%

40.2%
Desage 37.6%

21.6%
27.3%

8.8%
10.5%

27.6%
Dficit calrico

23.2%

Agua

Asistencia a
centro de salud

24.7%

Electricidad
2011

2012

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Cuntas personas sufren de estas privaciones?

Ms de 10 millones de peruanos sufren de las privaciones de combustible de cocina,
desage y escolaridad familiar.
Piso de la vivienda

9,842,184

Combustible de cocina

10,297,929

Desage

11,485,236

Electricidad

2,691,853

Agua

PRONASAR
Agua para Todos
Techo propio
Fondo Social de Inclusin
Energtico
Cocina Per

5,390,829

Asistencia a centro de salud

Desayuno Escolar
Vaso de Leche
Comedor Popular
SIS

6,597,793

Dficit calrico

8,331,196

Matricula infantil

4,311,745

Escolaridad familiar

11,764,158
0

Juntos
Beca 18

2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 14,000,000

Urge aliviar estas necesidades por medio de programas sociales.

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Quines son los pobres multidimensionales?

53.5% vive en el
mbito rural y
tienen 31 aos de
edad en promedio

En promedio, los jefes de hogar

perciben S/. 408 mensuales por
su ocupacin principal y trabajan
36 horas semanales.

El 38% no cuenta con

seguro de salud. El
51.7% est afiliado al
SIS.
El 38% de los ocupados
se dedica a la
agricultura o pesca
El 58% de los hijos
menores de 18 aos
cuentan tan solo con
primaria incompleta.

El 94% de las mujeres

pertenecientes a la PEA
poseen una ocupacin y
trabajan, en promedio, 32
horas semanales.

En promedio, las
familias cuentan con
5 miembros.

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
Ilustracin tomada de http://gachala-cundinamarca.gov.co/sitio.shtml?s=C&m=v.

Errores de focalizacin del gasto bajo la lupa

multidimensional

Mediante el enfoque multidimensional, se detecta una errnea focalizacin del gasto social del
actual gobierno.
Por ejemplo, Cajamarca cuenta con la segunda mayor tasa de pobreza multidimensional (67,8%); sin
embargo, el gasto social per cpita es uno de los ms bajos (S/. 1,082). Lo contrario sucede en
Tumbes.
75%

Tasa de pobreza multidimensional

HCV

CAJ
LOR

65%

AMA

APU

PUN
55%

PAS

HNC

SMA

AYA

PIU
LAM

45%

UCAANC

JUN
LLI

CUS

35%
MDD

AQP

TUM
MOQ

25%
ICA
15%

LIM

TAC

CAL

5%
500

700

900

1,100

1,300

1,500

1,700

1,900

2,100

2,300

2,500

Gasto social per cpita 1/

1/ Gasto social incluye las actividades de Saneamiento, Salud, Cultura y Deporte, Educacin, Proteccin Social y Previsin Social.
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2012, ENAHO ; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Y los programas sociales responden a las

necesidades de la poblacin en situacin de
pobreza?
Programas sociales alimentarios del gobierno de Ollanta Humala

Alimentarios

Programa Social

Bien o servicio

Poblacin objetivo

Indicador usado

- Nios menores de 6 aos, mujeres

gestantes y madres lactantes en
condicin de pobreza.
Varios tipos de raciones que, por lo
Vaso de Leche
- Nios entre 6 y 13 aos en condicin
general, incluyen un vaso de leche.
de pobreza.
- Personas de la tercera edad en
condicin de pobreza.
Almuerzo entre lunes y viernes (20
Comedor Popular
Personas en condicin de pobreza.
das por mes).
- Nios pobres de 3 a 6 aos de edad (o
Diferentes tipos de raciones que
que cursan el nivel inicial)
Desayuno Escolar incluyen componente lquido y
- Nios pobres de 6 a 12 aos (o que
slido.
cursan el nivel primaria).

- Nios con 13 aos o menos en

condicin de pobreza
- Mayores de 65 aos en condicin
de pobreza.

Personas en condicin de pobreza.

- Nios pobres de 3 a 6 aos de
edad (o que cursan el nivel inicial)
- Nios pobres de 6 a 12 aos (o
que cursan el nivel primaria).

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Y los programas sociales responden a las

necesidades de la poblacin en situacin de
pobreza?
Programas sociales no alimentarios del gobierno de Ollanta Humala
Programa Social

No Alimentarios

SIS

Cuna Ms

Juntos

Pensin 65

Bien o servicio
Servicio de atencin gratuita de
salud (SIS gratuito).

Poblacin objetivo

Indicador usado

Personas en condicin de pobreza que

no cuentan con algn tipo de seguro de
salud.

Personas en condicin de pobreza

que no cuentan con seguro de
salud.

Servicio de cuidado diurno y servicio Nios pobres con 3 aos de edad o

de acompaamiento de familias.
menos que habitan en una zona pobre.

Nios pobres con 3 aos de edad o

menos en condicin de pobreza.

Transferencia monetaria de S/. 100. Personas en condicin de pobreza.

Personas en condicin de pobreza.

Transferencia monetaria de S/. 250.

Personas mayores de 65 aos en

condicin de pobreza extrema.

Personas mayores de 65 aos en

condicin de pobreza extrema.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Y los programas sociales responden a las

necesidades de la poblacin en situacin de
pobreza?
Panorama actual de los principales programas sociales alimentarios y no
alimentarios.
Presupuesto y Beneficiarios de principales
programas sociales a nivel nacional, 2012
Programa
Social

Presupuesto

Beneficiarios

Vaso de Leche
Comedor
Popular
Desayuno
Escolar
SIS

S/.

363,000,000

1,714,851

S/.

128,037,445

434,092

S/.

317,300,889

1,363,411

S/.

674,420,454

9,503,409

Cuna Ms

S/.

186,487,089

57,817

Juntos

S/.

852,844,592

518,339

Pensin 65

S/.

264,357,731

133,099

1/ La informacin de beneficiarios del programa Cuna Ms fue tomada del sistema informtico Cuna Net.
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF, Sistema Cuna Net.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Cmo evaluar la eficacia de estos programas

sociales?
Existen dos tipos de errores que se pueden medir a travs de la
identificacin de la poblacin objetivo de cada programa social y de sus
beneficiarios:
Subcobertura
Filtracin
Medicin de la ineficacia en la
gestin de los programas sociales

Programa Social No beneficiario

No poblacin
objetivo
Poblacin
objetivo

Beneficiarios
Filtracin

Subcobertura

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Subcobertura

En todos los programas sociales, se registran altos niveles de subcobertura. Es decir, los programas
del gobierno dirigidos a aliviar la pobreza no estn atendiendo a gran parte de la poblacin
objetivo.
En general, la subcobertura es ligeramente mayor mediante el enfoque multidimensional ya que el
enfoque monetario subestima a la cantidad de personas que deben ser beneficiadas por cada uno de
los programas sociales.
85.6%
84.8%

Vaso de leche

97.8%
97.8%

Comedor Popular
63.6%
64.6%

Desayuno escolar
43.2%
38.3%

SIS
Cuna Ms

98.3%
97.9%

Juntos

96.2%
95.7%

El nmero de beneficiarios y
filtraciones de Cuna ms asciende
a 70,231 y 61,137 personas
respectivamente debido a dos
razones. Primero, una fraccin de
las filtraciones ha sido heredada
del programa Wawa Wasi y,
segundo, el 81.3% de estas
filtraciones corresponden al
mbito urbano ya que all Cuna
Ms aplica focalizacin geogrfica
(por distritos) y no individual como
usualmente se suele hacer.

91.4%
89.2%

Pensin 65
0%

10%

20%

30%

40%

Multidimensional

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Monetaria
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Filtraciones

Como se vio en el anlisis de la subcobertura, las filtraciones son considerablemente menores segn
el enfoque multidimensional ya que el enfoque monetario subestima a la poblacin objetivo.
El nivel de filtraciones es relativamente menor al de subcobertura en todos los casos. Sin embargo,
las filtraciones representan un gasto ineficaz de acuerdo con el presupuesto asignado para cada
programa y su respectiva poblacin objetivo.
50.9%
52.0%

Vaso de leche

44.0%

Comedor Popular

37.0%

Desayuno escolar

46.2%

39.7%

SIS

59.4%

52.3%
87.1%
85.1%

Cuna Ms
17.8%

Juntos

33.9%

22.1%

Pensin 65
0%

10%

20%

30%

85.9%
40%

Multidimensional

50%

60%

Monetaria

70%

80%

90%

100%

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Yuxtaposicin de programas sociales vaso de

leche con desayuno escolar y comedor popular
La yuxtaposicin de programas sociales se encuentra cuando una personas es beneficiada
por dos o ms programas sociales con objetivos similares.
Vaso de Leche y Comedor Popular

Vaso de Leche y Desayuno Escolar

45,000
100,000

Total:
153,675

90,000
80,000
70,000

88,563
81,598

40,000

Total:
68,463

38,764

35,410
35,000

33,053

72,077

29,699

30,000

65,112

60,000

25,000

50,000

20,000

40,000

15,000

30,000

10,000

20,000
5,000

10,000

0
No pobres
Monetario

Pobres
Multidimensional

No pobres
Monetario

Pobres
Multidimensional

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Programa Vaso de leche a nivel departamental

90%

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

80%
70%
Filtracin

Subcobertura

Ligera relacin negativa entre la tasa de subcobertura (medida partir del enfoque
multidimensional) y la pobreza calrica: en los departamentos con mayor pobreza calrica, la tasa
de subcobertura es bastante alta pues no llega a todos los beneficiarios meta, pero, al mismo tiempo,
es baja en comparacin a otros departamentos.
Relacin negativa entre la tasa de filtracin (medida partir del enfoque multidimensional y la
pobreza calrica: en los departamentos con mayor pobreza calrica, el nivel de filtracin es menor.

60%
50%
40%

30%
20%

10%
0%

10%

20%

30%
40%
50%
Pobreza Calrica

60%

70%

0%
0%

10%

20%

30%
40%
50%
Pobreza Calrica

60%

70%

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Filtraciones en el programa Comedor Popular a

nivel departamental

100%

100%
92%

90%

83%

100% 91%
100%

87%

82%

80%

75%
69%

68%

70%

66%
60%

70%
52%

49%

44%
40%

49%

40%

50%

37%

30%
44%

43%

40% 38%
35%

34%

30%
24%
19%

17%

10%

Monetaria

Multidimensional

Nacional

Ucayali

Tumbes

Tacna

Moquegua

Madre de Dios

Loreto

Lima

Lambayeque

La Libertad

Junn

0%

Ica

Hunuco

Huancavelica

Cusco

Callao

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurmac

9%

6%

5%

0%

San Martn

15%

Puno

24%

Piura

27%

58%

46%

29%

30%

55%

54%

59%

67%

55%

48%

46%

50%

20%

64%

Pasco

60%

57%

57%

Ancash

A nivel departamental, se observa que el nivel de filtraciones es bastante heterogneo. Ms aun, si se

compara las filtraciones halladas mediante ambos enfoques de pobreza. Loreto es un claro ejemplo.
El nivel de filtracin en todos los departamentos es mayor o igual segn el enfoque monetario con
excepcin de Lambayeque.

Amazonas

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

y toda esta ineficacia cuesta

El costo de las filtraciones como porcentaje del PBI nacional llega al 0.17%.
El SIS representa el mayor costo como porcentaje del PBI (0.05%), pese a
que posee el menor costo promedio por beneficiario (S/. 71).
Costo de la ineficacia en la gestin de programas sociales a nivel nacional, 2012
Programa
Social

Presupuesto

Beneficiarios

Costo
Costo de
Filtraciones promedio por
filtraciones
beneficiario
872,203
S/.
212 S/. 184,627,998

Costo de
filtraciones
como % PBI
0.03%

Vaso de Leche
Comedor
Popular
Desayuno
Escolar
SIS

S/.

363,000,000

1,714,851

S/.

128,037,445

434,092

190,863

S/.

295 S/.

56,296,020

0.01%

S/.

317,300,889

1,363,411

504,475

S/.

233 S/.

117,404,367

0.02%

S/.

674,420,454

9,503,409

3,775,277

S/.

71 S/.

267,916,923

0.05%

Cuna Ms

S/.

186,487,089

57,817

18,732

S/.

3,225 S/.

60,419,533

0.01%

Juntos

S/.

852,844,592

518,339

92,346

S/.

1,645 S/.

151,940,426

0.03%

Pensin 65

S/.

264,357,731

133,099

29,406

S/.

1,986 S/.

58,404,859

0.01%

S/.

897,010,126

0.17%

Total

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Conclusiones
1. El enfoque de pobreza multidimensional presenta una realidad distinta a la
mostrada por el enfoque de pobreza monetaria. En concreto, para el 2012, la tasa de
pobreza multidimensional es de 36.6%, mientras que, segn la pobreza monetaria, la
tasa es de 25.8%. Es decir, existen 11,160,014 pobres multidimensionales y
7,880,757 pobres monetarios en el pas.
2. La reduccin en la pobreza en comparacin al 2011 es mayor segn el enfoque
multidimensional ya que est seala que 773,733 dejaron de ser pobres, mientras
que, segn el enfoque monetario, solo fueron 450,842.
3. El nivel de subcobertura en los siete programas sociales evaluados supera el
80% mediante ambos enfoques de pobreza con excepcin del SIS y Desayuno
Escolar. El nivel de filtraciones es considerablemente menor que el de
subcobertura; sin embargo, generan un desperdicio del presupuesto asignado
para cada programa social. La yuxtaposicin entre los programas sociales
evaluados no representa un problema de mayor gravedad actualmente.
4. La ineficacia de los programas sociales representa el 0.17% del PBI peruano. A
pesar de que el SIS cuenta con la menor tasa de subcobertura, generan el mayor
costo de filtraciones como porcentaje del PBI (0.05%).

Conclusiones

5. Los problemas alimenticios son uno de los principales problemas a nivel

nacional. Aproximadamente, 2 de cada 5 nios menores de cinco aos sufre de
desnutricin crnica. 33.49% de los nios y nias entre 6 y 11 aos viven en hogares
con dficit calrico. Las diferencias a nivel departamental, rea de residencia o
regin natural fueron muy pronunciadas en el 2012.