Análisis Económico Bitrenes Córdoba

Evaluacin Econmica Preliminar de la
Circulacin de Bitrenes en la Provincia de

Crdoba
Informe Final
Noviembre de 2012
Contenido
Introduccin....................................................................................................................................4
I.Experienciasinternacionalesenelusodebitrenes.....................................................................7
II.ElmercadodelautotransportedecargasenArgentina...........................................................11
III.ComparacindecostosdetransportedecargaenBitren,tramoRosarioCrdoba..............18
III.1.Salariosdeconductoresyreduccindecostosdetransporte.........................................25
III.2.Anlisisdelaampliacindelreageogrficadedistribucinregionalcomoconsecuencia
delusodecamionesbitrenes...................................................................................................26
IV.Laincidenciasegnelproducto..............................................................................................33
IV.1.Cementobolsaenpallets.................................................................................................37
IV.2.Manblancheadoenbigbags...........................................................................................38
IV.3.Sojaagranel.....................................................................................................................39
IV.4.Lecheenpolvoenpallets.................................................................................................40
IV.5.Bebidasembotelladasenpallets......................................................................................41
IV.6.Galletitasagranel.............................................................................................................43
IV.7.Conclusionesdelanlisisporproducto............................................................................44
IV.8.Estimacionesdelareduccindecostospromedioparalaindustria...............................50
V.EvaluacinpreliminardelImpactoEconmicodelusodeBitrenesenlaAutopistaRosario
Crdoba.........................................................................................................................................52
VI.Anlisispreliminardelimpactoeconmicogeneraldelaautorizacindelusodebitrenes..70
VI.1.Impactoeconmicodelacirculacindebitrenesenlasprincipalesrutasdelaprovincia
deCrdoba...............................................................................................................................75
VI.2.ImpactoeconmicodelaautorizacindecirculacindebitrenesenlaRepblica
ArgentinaDiscusin................................................................................................................80
VII.Anlisispreliminardelmarcolegaldeltransportedecargasymodificacionespropuestas
paralaoperacindecamionesbitrenes.......................................................................................84
VII.1.Marcojurdicocomparadodelospaseslimtrofes........................................................84
VII.2MarcoJurdicoNacional...................................................................................................85
VII.3.Anlisismarcojurdicodelegelataypropuestasdelegeferenda.................................88
VII.4Conclusiones.....................................................................................................................91
VII.5.Estrategiasdereformaslegislativasdeacuerdoalalcancepretendido.........................91
Anexo............................................................................................................................................95
Bibliografayfuentesconsultadas:...............................................................................................96
Legislacinconsultada:.............................................................................................................98
Introduccin
En un pas de gran extensin como Argentina, la logstica en el comercio de bienes y servicios
juega un papel importante para lograr un transporte de mercaderas ms eficiente, no slo en
trminosdecostosmonetariossinotambindetiemposdetraslado.
Estos costos afectan directamente el precio al que se comercia la mercadera en los centros de
consumo,yaseanlocalesoenelexteriorenelcasodeproductosdeexportacin.Unaeconoma
puedetenerventajasdeproduccinrespectoasuscompetidores,perosisuscostosdetransporte
sonaltos,podraperderlaventajadeesacompetitividadenlaproduccin.
Actualmenteenelpas, elmediodetransporte demercaderaspreponderanteesel camin, el
cual concentra el 95% de las cargas generales. En esto se diferencia de otros pases extensos,
comoeselcasodeCanad,dondeelcaminrepresentael31%deltransportedecargas.
Porotrolado,laincidenciadeltransporteenlacompetitividaddelosproductosadquieremayor
importancia si se tiene en cuenta que dichos costos han aumentado casi el 200%, medido en
dlares, entre el ao 2001 y 2012. Esto provoca un encarecimiento del precio de venta de los
productosounareduccinenelprecionetoquerecibeelproductor,locual,enelcasodemuchas
exportaciones,puededejarafueradelmercadomundialaempresaslocales.
La distancia que debe recorrer un producto resulta uno de los factores claves que definirn el
costo y la incidencia final del transporte sobre el valor del producto. A mayor distancia, ceteris
paribus el resto de factores, mayor costo de transporte. A mayor costo de transporte, menor
competitividad de la empresa/regin que produzca ese producto. Desde otra perspectiva, una
empresa que vende en mercados lejanos debe tener suficiente competitividad en la produccin
paraatenuar/neutralizarelmayorpesodelflete,yesacondicinseagravasiademselcostodel
fleteesmuyalto.
Dadalaincidenciaquetieneelcostodetransporteenelpreciodelproducto,suaumentoenlos
ltimos aos y la elevada participacin del camin en el transporte de la produccin, cualquier
medidaorientadaamejorarlacompetitividaddelosproductosargentinosdebetenerencuentaa
estefactorclaveenlacadenalogstica.
Esporelloqueelpresenteestudioevalalaposibilidaddeintroducirvehculosdecargaconocidos
comobitrenesobdoblesenlaprovinciadeCrdoba,quecuentanconunalongitudde2530mts
yunpesomximodecargadehasta54tn(75tnincluyendolatara).Dadalalegislacindetrnsito
vigente enel pas, estos camiones degran porte actualmenteno podran circular, debido a que
aquellarestringelalongituddevehculosdecargageneralesa20,5mtsya45tndepesototal.
Con la circulacin de bitrenes se busca no solo mejorar la competitividad de la economa, sino
tambinreducirlacongestinqueimplicaunaumentosostenidodelacargatransportada,conel
consiguienteaumentodecamionesencirculacin,loqueimpactaenlainfraestructuravial,enla
probabilidaddeaccidentesdetrnsitoyenunamayorcontaminacinporpolucindelaire,entre
otrosfactores.
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El objetivo del trabajo es analizar principalmente el impacto en los costos de transporte y en la

competitividad de la economa regional, para el caso de permitir la circulacin de este tipo de
vehculos enla provincia de Crdoba, o al menosen la autopista RosarioCrdoba. Esta primera
aproximacin se realiza con perspectivas de que en un futuro se pueda ampliar el permiso de
circulacin a nivel nacional. Si bien se incluye una estimacin del impacto en los costos de
mantenimientodelainfraestructuravial,noserealizaenestainstanciaunanlisisdetalladodelos
posiblesefectosenmateriadeaccidentesycontaminacinambiental.
Teniendoencuentaqueactualmentelalegislacinnopermitelacirculacindebitrenes,resulta
igualmente importante analizar las instancias en que sera posible obtener la autorizacin
requerida,demaneraquelanormativatantoanivelnacionalcomodelasprovinciasymunicipios
implicadosresultenarmonizadas.
Sehanrealizadodiversosestudiossobreestetemaendiferentespasesdelmundo,considerando
diferentesaspectosrelacionadosalosimpactoseconmicosgeneradosporcambiosenlospesosy
dimensiones mximas permitidas para la circulacin de los vehculos de carga. Los diferentes
impactos analizados tienen que ver con: cambios en los patrones de trnsito en las carreteras
relacionadoalasustitucinmodalyeltrnsitoinducidoqueprovocaralareduccindecostosde
transporteporelaumentodelospesosydimensionesmximaspermitidasparalosvehculosde
carga(Knight,et.al.2008;LuskinyWalton,2001;McKinnon,2005;Lukason,et.al.,2011;Ortega,
et. al. 2011; Pickrell y Lee, 1998; USDOT, 2000), el impacto sobre los puentes y sus costos de
construccinymantenimientoprovocadoporpolticasdeestetipo(Knight,et.al.2008;Luskiny
Walton,2001,TransportationResearchBoard,1990;USDOT,2000;WeissmanyHarrison,1998a,
1998b),elimpactosobreloscostosdemantenimientoyconservacindelascarreterasprovocado
por este tipo de poltica o por el sobrepeso de vehculos (Knight, et. al. 2008; Luskin y Walton,
2001; Hjort, et. al. 2008; Straus y Semmens, 2006; Podborochynski et. al., 2011), el impacto
ambiental considerandolapolucin del aire, efectoinvernadero,contaminacinacsticayotros
(Knight,et.al.2008;McKinnon,2005;Ortega,et.al.2011),elimpactoenlaseguridadvial(Knight,
et.al.2008;LuskinyWalton,2001;Ortega,et.al.2011);elimpactosobreloscostosdetransporte
de cargas (Knight, et. al. 2008; McKinnon, 2005; Ortega, et. al.2011; Lukason, et. al., 2011) yel
impacto sobre el producto bruto de una regin utilizando mtodos insumoproducto (Halpern
Givens,2007).Comopuedeapreciarse,losdiferentesestudiossehanconcentradoenalgunosde
losimpactosconsiderados.
En Argentina ya se han realizado pruebas de circulacin de bitrenes, particularmente en la
provincia de San Luis, donde actualmente estn autorizados a circular, a modo de prueba, por
rutas provinciales. Teniendo presente este importante antecedente, se presenta el siguiente
estudio.
ParaevaluarelimpactodelaposiblecirculacindeBitrenesenCrdoba(especialmenteenelcaso
delaautopistaRosarioCrdoba),elanlisisquesiguesedivideensietesecciones:enunaprimera
instanciaserealizaunrepasoporlasexperienciasinternacionalesexistentesenelusodebitrenes;
luego se realiza una breve caracterizacin del mercado del autotransporte de cargas actual en
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Argentina;enunaterceraparteserealizaunaestimacincomparativadecostosentreunbitreny
uncaminsemirremolqueestndardelosqueseencuentranautorizadosacircularactualmente;
luego, en un anlisis particular, se realiza una comparacin de incidencia de los costos de
transporte en diferentes mercaderas representativas de la produccin regional, y se muestra
cmolaintroduccindebitrenespodraimpactarenlaestructuradecostosdetransporte.Enla
sexta seccin se realiza una discusin sobre los impactos econmicos derivados de polticas de
transporte que permiten mejorar la productividad de la economa y se incluyen algunas
estimaciones.Enlasptimaparteserealizaunanlisisdelmarcolegaldeltransportedecargasy
se presentan las alternativas legales que permitiran materializar la operacin de camiones
bitrenes.
I. Experiencias internacionales en el uso de bitrenes

a. Canad
CanadesunodelosprimerospasesquecomenzautilizarlosvehculosllamadosBitrenesoB
dobles,enladcadade1970.LaventajaconlaquecontabaCanadesquelajurisdiccinvialla
tienecadaprovinciayterritorio,noexistiendounaunificacindecriteriosanivelfederal.Poreste
motivo,acadaprovincialeeraposibleautorizarlospesosydimensionesdelosvehculosdecarga
quecircularan,queconsideraraapropiadoparasuterritorio.
Si bien esto facilit la introduccin de estos vehculos, se gener un problema de
incompatibilidades entre los territorios canadienses, por lo que en 1991, a travs de un
Memorndum de Entendimiento se fijaron determinados estndares federales, especialmente
paralosvehculosquerequierancirculacininterjurisdiccional.
Sinembargo,lalegislacincanadiense,queactualmenteadmitevehculosconpesobrutototalde
hasta62,5tnnoseencuentraarmonizadaconladelosEstadosUnidos,reguladaanivelfederal.
Esto presenta problemas en el comercio del bloque NAFTA, ya que muchos de los camiones
utilizados en Canad (de 7 o ms ejes) slo pueden llegar hasta algunos estados fronterizos del
norte de Estados Unidos, mientras que slo los semitrailers de 5 ejes pueden hacerlo hasta
Mxico.
Mientras que en Canad el uso de vehculos de 7 o ms ejes cubre el 18,4% de las tnkm
transportadas,enEstadosUnidosesteporcentajeesdeapenas0,7%yenMxicode2,5%.
No obstante, la utilizacin de estos Vehculos de Alta Capacidad (VAC), como tambin son
denominados,hanproducidocerterosaumentosdeproductividad,yreduccionesdeemisionesde
carbono.Woodrooffe(2001)encontrqueretornaralusodesemitrailerssimplesaumentarael
trficodecamionesenCanadenun80%yloscostosdelascargasaumentaranun40%.Estose
veconfirmadoporestudiosdecasosenlasprovinciasdeAlbertaySaskatchewan,quedemuestran
que se ha producido una reduccin significativa del trfico camionero en las rutas, con su
consiguientebeneficioparaelmedioambienteylaseguridad.
Encuantoaesteltimopunto,Montufaryotros(2009)encuentranquelacantidaddeaccidentes
viales por kilmetros recorridos, involucrando VAC, son significativamente menores que la de
camionescomunes(singletrailers).
b. Australia
UncasoemblemticodelautilizacindebitrenesseencuentraenAustralia,dondelasgestiones
para la utilizacin del primer Bitren se iniciaron en 1979. Luego se fueron introduciendo
gradualmenteencadaunodelosestadosaustralianos,hastacompletarlaaceptacinentodoel
pas12aosdespus.Mientrasqueinicialmentelaoperacindeestosvehculosestabalimitadaa
permisos individuales, actualmente lo hacen bajo una legislacin general que seala las rutas
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permitidas para su circulacin. Para ello fue necesaria la revisin de las rutas, y la inversin en
tramosdondelainfraestructuranoestuvierapreparadaparasoportarelpesoylaconfiguracin
delosBdobles.
Estimaciones realizadas para el caso australiano (Pearson, 2010) muestran que las tnkm
transportadasenesepashanexperimentadounaumentodel150%desde1990,mientrasquese
estimaqueelcrecimientodelaflotacamionerahasidoentreun17%yun20%menorquesinose
hubieraimplementadoelusodeBdobles.
Actualmente, en Australia el xito de estos vehculos ha llevado al uso de formaciones que
transportanhasta120tn.
c. Europa
La legislacin de la Unin Europea admite que cada estado miembro tenga control sobre la
regulacindeltransportedecargadentrodesusfronteras.Esporestoquesibienactualmentelas
dimensiones lmites para circular por los pases miembros ronda los 18 mts y 40 tn de peso,
existendoscasos,SueciayHolanda,dondesepermitelacirculacindeVehculosLargosyPesados
(LongerandHeavierVehiclesLHV).Sinembargo,comosedijoanteriormente,estacirculacinse
halla restringida dentro de las fronteras de los pases mencionados, no permitindose la
articulacinconelrestodelaComunidad.
En el ao 2009 se realizaron diversos estudios en el marco de la Comisin Europea, para
determinarlaconveniencia depermitirlacirculacindeestosLHV,conunlargo25.25mts yun
pesodehasta60tn.Esosestudiosselimitaronaevaluarelimpactodeunaposiblemodificacin
de la norma que regula las dimensiones de circulacin de los vehculos (96/53/EC), sin llegar a
recomendacionesafavoroencontradelasmismas.
Elestudio,realizadoporLeduc(2009),concluyequeexisteunamayoreficienciaenconsumo de
combustiblerespectoaloscamionesqueactualmentecirculan,siemprequeelLHVseencuentre
cargadoalmenosal70%desucapacidad.Anivelesmenores,lamayortaraypotenciadelmotor,
conjuntamente con la capacidad de carga ociosa, hacen que este tipo de vehculos sean menos
eficiente,portoneladakilometrotransportada.
Estudios de la red transeuropea (EC 2008) han demostrado que los costos de flete se vieron
reducidosenun33%conlaintroduccindevehculosdecargadehasta60tny25.5mtsdelargo.
Sinembargo,elefectonetoenlacantidaddevehculos,puedevariardepasenpas,debidoala
demanda inducida que se produce por una reduccin de costoeneste medio de transporte, en
detrimento de otros, como el ferrocarril. En particular, en el Reino Unido, algunos estudios
afirman que la implementacin de estos VAC aumentara sustancialmente las emisiones de
carbono,debidoaltrasladodedemandadelferrocarrilhaciaeltransportecarretero.
Deacuerdoalmismoestudiomencionadoanteriormente,unpuntoimportanteatenerencuenta
en la implementacin de este tipo de vehculos, es la adaptacin de la infraestructura vial que
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suelesernecesariaparapermitirlaptimacirculacin.EnSuecialoscostosasociadosaestetipo
deinversinenpavimentos,particularmenteparapuentes,llegaEUR$1,5millones.Sibieneste
monto fue luego recuperado a travs de impuestos a las compaas de transporte, el estudio
seala la necesidad de considerar cuidadosamente la inversin necesaria, ya que podra ser
superioralosbeneficioseconmicosproducidosporlaimplementacindeestosvehculos.
Respectoaldaoproducido a lacalzada,Leduc (2009) muestra, trabajandoconelmodelado de
ejes equivalentes (ESALs), que en principio el dao por tonelada transportada no aumentara,
principalmentedebidoaquelacargaseencuentradistribuidaenunmayornmerodeejes.Sin
embargo, debido a la complejidad del estudio dada la gran cantidad de variables bajo anlisis
(peso,neumticos,ejes,tipodecalzada,etc.)nosepuedeconcluirclaramentecualconfiguracin
deejes(entreLHV)seralaqueproduciramenordao.
Otroestudio,realizadoporVerweij,DavydenkoyZomet(2010),basadosenestudiostcnicosdela
ComisinEuropea,concluyenquepermitirlalibrecirculacindeLHVenlaComunidad,traeraun
beneficio para la sociedad en su conjunto, en trminos de transporte ms barato, menor
congestin de camiones y menor consumo de combustible. Sin embargo, recalcan que esta
modificacinalanormanodebehacersesinprimeroconsiderarcuidadosamentelosimpactosen
lainfraestructura,especialmenteenpuentes,yenlasmedidasextrasdeseguridadyprecaucin
quedemandaraelusogeneralizadodeestosvehculos.
Porotraparte,enelReinoUnido,McKinnon(2005)realizunanlisisdeevaluacineconmicade
losefectosenelcasodeaumentodepesomximopermitidode41tna44tnyconcluyequean
en los peores escenarios analizados, los beneficios econmicos y ambientales netos resultan
significativos, habindose estimado una disminucin de costos de operacin de los vehculos de
110millonesdelibrasyunahorrode50,6millonesdelitrosdecombustibleparaelao2003.ste
y otros estudios realizados por el gobierno del Reino Unido sirvieron para fundamentar el
aumentodelospesosmximospermitidosparaelautotransportedecargasenelao2001.Cabe
sealarquelosbeneficiosambientalesrelacionadosconlamenorpolucinambientalestuvieron
directamenteunidosalaautorizacindecircularconunpesobrutode44tnparavehculoscon
motoresquegenerenmenoremisindecontaminantes.
d. Latinoamrica
Un caso ms reciente y ms cercano de la implementacin de Bitrenes es el de Brasil, quien a
partirde20061permite,bajounpermisoespecial,lacirculacindeCombinacindeVehculosde
Carga(CVC)conunpesobrutototaldehasta74tnyunalongitudmximade30mts.Enprincipio,
la circulacin de estos CVC se encuentra restringida a las horas de luz en calzadas simples y
puedenserautorizadosacircularenhorarionocturnoenautopistas.
Resolucin211.13deNoviembrede2006.ConsejoNacionaldeTrnsito,MinisteriodelasCiudades.
EnChile,enelao2008seiniciarondiscusionesparalaimplementacindelsistemadecamiones
bitrenes con una capacidad de 60 tn, impulsada principalmente por la industria forestal de la
regin de BioBio en un marco de altos precios del petrleo y necesidad de mejorar la
competitividaddelaindustria2.Sinembargo,laFederacindeCamionerosdelaregin,atravs
de un informe sobre la industriaenparticular y la implementacinde losbitrenes en el pas en
general,seopusofuertementebasndoseenelimpactoquetendrasuimplementacinsobrela
estructuradetransportechilena,lainfraestructuravial,laseguridad,etc.Adems,concluyque
dado que la industria forestal chilena es de por s una de las ms competitivas del mundo, no
encuentranrazonesparaelusodeestosvehculosenelpas.
CORMABoBoPresentaaCamionerosSistemaBitren.23.06.08.DiarioElSur.
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II. El mercado del autotransporte de cargas en Argentina

En esta seccin se presenta una caracterizacin del mercado del autotransporte de cargas en
Argentina, considerando los principales aspectos relacionados a la demanda, la oferta y a las
regulacionesexistentes.
Segn el Centro Tecnolgico de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial de la Universidad
Tecnolgica Nacional, considerando las tnkm transportadas, en el ao 2008 el modo carretero
participconel95,5%deltotaldelmovimientodecargasdecabotajeenArgentina,considerando
eltotaldecargasenlosmodosdetransportecarretero,ferroviarioyacutico.Cabesealarqueen
elperiodo19932008,lamenorparticipacinalcanzadaporelmodocarreterofuedel93,7%enel
ao 2004 y la mayor fue del 96,7% en el ao 1993. Por otra parte, considerando las toneladas
transportadas,enelao2005elmodocarreterotuvounaparticipacindel96,3%,mientrasque
elmodoferroviarioun3,6%yelmodofluvialymartimoun0,1%.
EnlaTablaquesiguesepresentaladistribucinmodaldelascargasdelargadistanciaentrelos
modosdetransporteferroviario,carreteroyacutico,paraArgentinayungrupodepases.Puede
apreciarse la alta participacin del modo carretero en el transporte de cargas de cabotaje en
Argentinaencomparacinconlosdemspases.EnBrasil,porejemplo,eltransportecarreterode
cargasdecabotajeobtiene unaparticipacindel62% y enEstadosUnidosunaparticipacin del
36,3%.
Cuadro1:Distribucinmodaldelascargasdecabotajedelargadistancia
endiferentespases(entonkm)
Pas(ao)
Mododetransporte
Carretero
Acutico
4,4%
95,5%
0,1%
Brasil(2005)
23,8%
62,0%
14,2%
Alemania(2008)
22,2%
65,5%
12,3%
57,5%
31,4%
11,2%
EstadosUnidos (2005)
47,2%
36,3%
16,5%
Francia(2008)
16,2%
80,2%
3,6%
ReinoUnido(2008)
11,6%
88,4%
0,0%
7,8%
85,9%
6,2%
Argentina(2008)
Canad (2008)
Mxico(2008)
Ferroviario
Fuente: Universidad Tecnolgica Nacional, Centro Tecnolgico de Transporte,

TrnsitoySeguridadVial(C3T).
Adicionalmente,enlaprovinciadeCrdobaseestimaqueel79,5%delosproductoscordobeses
deexportacinsetransportanencamin,mientrasqueel20,5%setransportaenferrocarril.
Lademandadetransportedecargas,considerandolaeleccindemododetransporte,depende
devariablesquepuedenagruparsesegncuatrotiposdecaractersticas,asaber:
11
Caractersticasdel
Envo
Caractersticasdel
Consignador
Caractersticasdel
consignatario
Caractersticasdelos
modosdetransporte
Peso
Nivelesdestock
Nivelesdestock
Costo
Densidad
Localizacin
Trabaja
con
sistemaJIT?
Forma/
Empaquetado
Mtodosyfacilidades
decarga
Localizacin
Confiabilidad
Lquido/Gaseoso/
slido
Mtodos y facilidades
decarga
Riesgo de dao o
prdidadecarga.
Fragilidad
Perecederos
Regularidad
un
Velocidad
Lamodelacindelademandadetransportedecargasjuegaunrolmuyimportanteenlospases
en vas de desarrollo donde cobran especial importancia los esfuerzos por aumentar las
exportaciones.Laaplicacindedistintosinstrumentosdepolticaquefavorezcanelusodemodos
detransporte ms econmicos tieneun impactodirectoenlacompetitividadde lospasesylas
regiones en el comercio internacional. El fomento del uso de medios de transporte ms
econmicosgeneraunaltoimpactosobreeldesarrolloeconmico.
La modelacin de la demanda de transporte de cargas (o mercancas) es uno de los temas ms
difcilesderesolverenlalogsticayenlaeconomadeltransporteengeneral.Adiferenciadelos
modelos de demanda de pasajeros, donde existe un nico bien a transportar (el pasajero), el
transporte de mercancas depende fundamentalmente del tipo de bien a transportar y de las
caractersticasdelmismo.
Losmovimientosdecargasinvolucranmuchosactores,entreellos:laempresaqueenvaorecibe
los pedidos, los expedidores (shippers) que organizan los pedidos y los modos de transporte a
utilizar,lostransportistas(carriers)queefectaneltrasladoyotrosoperadoresqueintervienen
en los trasbordos, el almacenaje y los establecimientos aduaneros. Desarrollos recientes en
investigacin del transporte de cargas han enfatizado la importancia que juega en los procesos
productivos,elcontrolylaadministracindeinventarios.
Lademandadetransporteesunademandaderivada.Estosignificaquelademandadeservicios
de transporte depender de la necesidad de contar con estos servicios para satisfacer una
demandaanterior,ladelosbienesdeconsumoenelcasodeltransportedecargas,porejemplo.
Poreso,lademandadeserviciosdetransportesederivaodependedelademandadelosbienes
primarios,intermediosofinalesenunaeconomaoentredistintasregionesopases.Enelcasode
12
lademandadetransportedepasajeros,lademandasederivadelanecesidaddetrasladarseque
poseenlosindividuosparasatisfacerotrasnecesidades,comoiraltrabajo,alhospital,decompras
oaestudiar,porejemplo.
Los factores que ejercen influencia en el transporte de cargas pueden sintetizarse en los
siguientes:
a) Factoreslocacionales.Lalocalizacindelasfuentesdesuministroylasmateriasprimaso
insumosintermediosqueutilizaunprocesoproductivocomolosmercadosfinalesdonde
se venden los productos terminados determinarn los niveles de uso de los servicios de
transportedecargas.
b) El rango de productos que puede transportarse es muy amplio, haciendo que la
estimacindelademandadetransportedecargasutilicecomoinsumounagrancantidad
dedatos.
c) Factoresfsicos.Lanaturalezaylascaractersticasdelasmateriasprimasylosproductos
finales ejercen influencia en la forma en que podrn transportarse: a granel (bulk),
empaquetado en camionetas pequeas de distribucin, en vehculos seguros si los
productos poseen gran valor o en contenedores refrigerados si son perecederos. Existe
una gran variedad de vehculos adaptados a las distintas necesidades de traslado de
diferentestiposdebienes.
d) Factores operativos. El tamao de la firma, los canales de distribucin utilizados, su
dispersingeogrfica,determinanelusodediferentesmodosyestrategiasdeenvo.
e) Factoresgeogrficos.Lalocalizacinydensidaddelapoblacintambinejerceinfluencia
enladistribucindebienesfinales.
f)
Factoresdinmicos.Lasvariacionesestacionalesdelasventasyloscambiosenlosgustos
delosconsumidorespuedenalterarlospatronesdeenvodeproductos.
g) Factores de fijacin deprecios. Losprecios en eltransporte decargas estnsujetos a la

negociacindelaspartesyalregateo.
SiguiendoelinformedeUTN(2006),puedeafirmarseque,porelladodelaoferta,elmercadode
transportedecargasporcaminenArgentinapuedecaracterizarsecomo:unmercadoconlibre
entradaysalidaytradicionalmentelibredeterminacindepreciosdelosservicios(fletes),aunque
en la actualidad existe una poltica de regulacin de tarifas para el transporte de cereales,
oleaginosas, productos y subproductos derivados. El mercado est integrado por numerosos
operadoresyempresasdetransportecarretero,verificndoseunpromediode2,5vehculospor
empresa.Paraentraralmercadocomotransportistadecargasnacionalserequierelainscripcin
antelasautoridadesnacionalesenelRegistronicodeTransporteAutomotor,yelcumplimiento
delascondicionesreglamentadassobreelvehculo,elconductor,losseguros,losimpuestosylos
regmenessanitariosodeseguridad.Puedecaracterizarseaestemercadoporunaatomizacinde
oferentes.LaactividadseencuentrareguladaporlaLey24.653/96,reglamentadaporelDecreto
1.035/02. La Ley de Cargas N 24.653 establece que es responsabilidad del Estado Nacional
garantizarunaampliacompetenciaytransparenciademercado,impidiendoaccionesoligoplicas,
concertadasoacuerdosentreoperadoresy/ousuariosdeltransporte,quetiendanainterferirel
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librefuncionamientodelsector.Adems,laleyestablecequeelEstadodebeprocesarydifundir
estadsticas y toda informacin sobre demanda, oferta y precios a fin de contribuir a la
transparenciadelsistema.
Sedistinguendostiposdetrficosegnladistanciarecorrida,cortaylargadistancia(nacionale
internacional).Considerandoelconveniocolectivodetrabajodelsector(CCT48/89),lostrficos
decortadistanciasecaracterizanporenvosamenosde100kmylosdelargadistanciaporenvos
amsde100kmdedistancia.
El mercado se caracteriza por la existencia de libertad de contratacin de servicios entre
tomadoresydadoresdecargas,considerndoseademsqueelsectordeltransporteautomotor
decargasporcarreteraseconsideracomountomadordepreciosenunmarcodecompetenciaen
el mercado de transporte de cargas. Asimismo, desde 1991 se han eliminado todas las
restricciones y cupos para el transporte automotor internacional de cargas, aunque existe el
requisitodequelosvehculosdeunoperadornacionaldebenestarradicadosenelpasdeorigen
y que ms del 50% del capital empresario y control de la empresa transportista deben estar en
manosdenaturalesdedichopas.
Desdeelao2009seestableciunsistemadeemisin,seguimientoycontroldeCargadePortey
Conocimiento de Embarque para el transporte automotor y ferroviario de carga de granos y
ganado (Dec. 34/2009, Ministerio de la Produccin), establecindose adems un sistema de
informacindeltransportedecargasporautomotorquepermitaidentificaraccionesoligoplicas,
concertadasoacuerdosentreoperadoresy/ousuariosdeltransporte,quetiendanainterferirel
librefuncionamientodelsector,disponiendooaconsejando lasmedidasque correspondan para
impedirlas. Por la Disposicin 273/2011 (SSTA) se public un informe de costos y precios de
referencia para el transporte de granos debatido y elaborado en conjunto con FADEEAC3,
instituyndoseademselfuturoestablecimientodeunsistemadeinformacinsustentadoenel
cotejodelospreciosdelosfletesconlospreciosdereferenciapublicados.
Enmarzode2012,porDisposicin36/2012delaSubSecretaradeTransporteAutomotor(SSTA),
se declar de inters regulatorio al transporte automotor de carga de granos por carretera de
jurisdiccinnacionalporlacualseestablecentarifasindicativasparaestosservicios,quepodrn
tenerunpisodeun5%yuntopeincrementaldel15%.Asimismo,porestadisposicinseestablece
quelostransportistasdecerealpodrndenunciaralosactoresquenocumplanconlanormativa,
crendose un registro de infractores y un comit de resolucin de conflictos en el mbito de la
SubsecretaradeTransporteAutomotor.Ladisposicin37/2012(SSTA)aproblapublicacinde
estastarifasindicativas.
Adicionalmente,porlaRes.32/2012delMinisteriodelInterioryTransporte,sedejasinefectoel
rgimen de compensacin de aranceles de la Evaluacin Psicofsica de los conductores
ProfesionalesdevehculosdetransporteterrestredecargasGeneralesyPeligrosasdejurisdiccin
FederacinArgentinadeEntidadesEmpresariasdelAutotransportedeCargas.
14
nacional y del establecimiento de la formacin profesional de los conductores de vehculos de

transporteterrestredecargasgeneralesdejurisdiccinnacional.
ElDec.494/2012instituyelprogramadefinanciamientoparalaampliacinyrenovacindeflota
deltransporteautomotordecargas,derogandoelRgimendeFomentodelaProfesionalizacin
del Transporte de Cargas (REFOP)4 por el cual se reintegraban parte de las contribuciones
patronales a travs de subsidios. Este sistema de financiamiento otorgar $ 8.500.000.000 para
crditoscontasadeintersbonificada.
Por lo tanto, puede afirmarse que el mercado del autotransporte de cargas es un mercado con
libre entrada y salida y tarifas reguladas nicamente en el sector de transporte de granos.
Considerandoestascaractersticasdelmercado,enelcualengeneralexisteunaofertaatomizada
y competitiva, si existiere un nuevo medio de transporte en Camin con menores costos, se
asegurarasutrasladoamenorestarifas.Estosedapordiversosmotivos,asaber:
actualmentelacapacidaddecargadeltrenseencuentrasaturada,porloquenoesten
condicionesdeabsorbernuevademanda;
lacompetenciaexistenteeneltransporteencaminhardisminuirprogresivamentelos
precios;
la posibilidad de integracin vertical, por la cual ante una disminucin de los costos, el
productoropteporinvertirenunserviciodetransportepropio.
Porello,inclusocuandoexistenregulacionesenlastarifasdecargaenalgunoscasos,losfactores
mencionadosinduciransudisminucin,almenosalargoplazo.
En el grfico que se expone a continuacin se presentan las tarifas de referencia segn la
disposicin37/2012.
Grfico1:Tarifasindicativas
TransportedeCerealesyOleaginosas2012
400
300
Kms 200
100
0
0
200
400
600
800
1000
1200
TarifasDis.37/2012($/Tn)
Fuente:IERALenbaseaFADEEAC.
Dec.353/2010.
15
Eneltransportedecargasdeotrosproductosseevidencialaexistenciadetarifasinferioresalas
presentadas en el grfico anterior. El establecimiento de tarifas se realiza por contratos entre
dadordecargaytransportista,raznporlacualnoexistentarifaspublicadas.
Asimismo,lastarifasaplicadasporeltransportedecargasporferrocarrilresultaninferioresalas
tarifas de transporte por camin. A continuacin puede observarse la evolucin de las tarifas
medias($/Tn)y($/Tnkm)enelperiodoenerode2008adiciembrede2011,quesecorresponden
condistanciasmediasdeviajede484kmparaelferrocarrilNuevoCentralArgentino(NCA)yde
812 km para el Ferrocarril Belgrano Cargas. La tarifa media para el periodo considerado del
ferrocarrilNCAesde$48,12portoneladatransportadayde$0,0990portonkm.Latarifamedia
delferrocarrilBelgranoCargasesde$73,06portoneladatransportadayde$0,0910portonkm.
En los ltimos seis meses del periodo analizado, es decir, de julio a diciembre de 2011, la tarifa
promedio del ferrocarril NCA asciende a $ 70,71 por tonelada y a $0,1372 por tonkm mientras
quelatarifapromediodelferrocarrilBelgranoCargasasciendea$92,51portoneladaya$0,1185
portonkm.Ladistanciapromediodeviajeconsiderandolosltimosseismesesde2011esde515
kmenelferrocarrilNCAyde780kmenelferrocarrilBelgranoCargas.
Grfico2:EvolucindelastarifasenFFCC
(NCAyBelgranoCargas)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
$0,16
$0,14
$0,12
$0,10
$/Tnkm $0,08
$0,06
$0,04
nov10
jul10
sep10
mar10
BELGRANOCARGASS.A.
may10
nov09
ene10
jul09
sep09
mar09
may09
nov08
ene09
jul08
sep08
may08
ene08
mar08
NCA
ene08
mar08
may08
jul08
sep08
nov08
ene09
mar09
may09
jul09
sep09
nov09
ene10
mar10
may10
jul10
sep10
nov10
ene11
mar11
may11
jul11
sep11
nov11
$0,02
$0,00
NCA
BELGRANOCARGASS.A.
Fuente:IERALenbaseaCNRT.
En los grficos que siguen se presenta la evolucin de las toneladas mensuales de cargas
transportadasporlosferrocarrilesNuevoCentralArgentino(NCA)yBelgranoCargasenelperiodo
enerode2008adiciembrede2011.Seevidenciaunaaltavariabilidadmensualdelascargasenel
ferrocarrilNCAyunamarcadaestabilidadenlascargastransportadasporelferrocarrilBelgrano
Cargas, esta ltima compatible con altos niveles de utilizacin de la capacidad disponible que
rondalas120.000toneladasyunmximocercanoalas100.000.000detonkmmensuales.
16

ene08
1.000
900
800
700
600
Miles
500
deTn
400
300
200
100
0
NCA
BELGRANOCARGASS.A.
500
450
400
350
300
Millones
250
deTnkm
200
150
100
50
0
NCA
nov11
sep11
jul11
may11
mar11
ene11
nov10
sep10
jul10
may10
mar10
ene10
nov09
sep09
jul09
may09
mar09
ene09
nov08
sep08
jul08
may08
mar08
ene08
nov11
sep11
jul11
may11
mar11
ene11
nov10
sep10
jul10
may10
mar10
ene10
nov09
sep09
jul09
may09
mar09
ene09
nov08
sep08
jul08
may08
mar08
Grfico3:EvolucindelascargastransportadasenFFCC
(NCAyBelgranoCargas)
BELGRANOCARGASS.A.
Fuente:IERALenbaseaCNRT.
17
III. Comparacin de costos de transporte de carga en Bitren,

tramo Rosario-Crdoba.
Enestaseccinsepresentaunacomparacin decostosdetransporteparaenvosdediferentes
tipos de productos, utilizando la Autopista RosarioCrdoba, en camin convencional versus
caminbitren.Enesteanlisissecomparanloscostosdetransporteconsiderandonicamenteel
tramo de la autopista RosarioCrdoba como una primera alternativa de poltica para la
autorizacindelacirculacindebitrenes.Sinembargo,cabesealarqueladisminucindecostos
detransportederivadadeesteejemplopodrapotenciarseenlamedidaenqueseintegreunared
de transporte de mayoramplitud,enla que sepermita la circulacin de camionesbitrenes, por
ejemplo en las principales rutas de calzada indivisa de la regin o incluso de la Nacin. Debe
recordarsequeBrasilautorizaeltrnsitodecamionesbitrenesentodassusrutas,incluidaslasde
calzadaindivisa,restringiendolacirculacinenestasltimasnicamenteenlashorasdelanoche,
locualsignificaunaventajadecompetitividadparaelpasvecino.
Lacomparacinentreproductosserealizapartirdelamodelacindecostosdetransportesegn
lossiguientescriteriososupuestos:
La operacin de transporte se realiza por cuenta propia a cargo de las empresas

productoras de los bienes, incluyendo sin embargo una rentabilidad empresaria de la
propiaoperacindetransporteequivalenteal12%sobreloscostosdeoperacin.Porlo
tanto,loscostosdetransportecalculadosenesteestudiopodranacercarsealpreciode
losfletescobradosportercerossloenlamedidaenqueestarentabilidaddel12%resulte
adecuada para las empresas de transporte. Los resultados obtenidos arrojan valores de
costos de transporte un tanto inferiores a las tarifas de referencia existentes para el
autotransportedegranos,debiendorecalcarsequelametodologadeclculodecostosde
transporteutilizadaenesteinformesirvealsloefectoderealizarunacomparacinentre
dostecnologasdetransporte(caminversusbitren)yparaeltipodeoperacinespecfica
quesedescribeacontinuacin.Debeconsiderarsequesiseaplicaigualmetodologapara
ambostiposdetransporte,nohaysesgosenlosresultados.
ExisteunaoperacincontinuadadeunserviciodetransportedecargasentreCrdobay
Rosario,delunesasbados,considerando10horasdemanejodiarias.
La velocidad de circulacin promedio es de 56,5 km/h para ambos tipos de vehculos,

caminybitren.
Los tiempos de carga y descarga para todos los productos analizados excepto la soja,
fueronlossiguientes:
o
Carga:1horaparacamincon30Tndecargay1,76horaparabitrencon52Tnde
carga.
Espera y descarga: 2 horas para camin con 30 Tn de carga y 3,47 horas para
bitrencon52Tndecarga.
Enelcasodelasoja,lostiemposdecargaydescargasesupusieronigualesaldoblede
losanteriores.
18
Elfactordeocupacindecargaesiguala0,50.
Loscostossalariales se estimaronconsiderandoelConvenioColectivodeTrabajo40/89,
suponiendo un conductor con 10 aos de antigedad. El SAC se incluy como un costo
proporcionalmensual.Seconsiderelcostodelsalariobsicocomouncostofijomensual
y se adicionaron los costos por viticos y horas extraordinarias segn los kilmetros
recorridosalmes.
El costo de combustible se consider neto de IVA e ITC (Impuesto a la Transferencia de

Combustibles)yaquesegnlaLey23.966lossujetosqueprestenserviciosdetransporte
automotordecargapuedancomputarelimpuestosobreloscombustibleslquidoscomo
pagoacuentadelImpuestoalValorAgregadoydelImpuestoalasGanancias.
ElcostodelubricantesseconsidernetodeIVA.
Elcostodeunneumticonuevoseestablecien$4.500.
SeconsiderelImpuestoalosIngresosBrutos.
Se consider el impuesto a los crditos y dbitos bancarios como el 1,2% de todas las
transaccionesnosalariales.
El costo de peajes se corresponde con los costos promedio existentes en la autopista

RosarioCrdoba.Seconsiderunpeajetotaldeidade$90paraelcaminyde$106para
elbitren.
Se incluyeron como gastos administrativos $8.171 mensuales, calculados en base a la

metodologadecostosdeoperacindevehculosdelaDireccinNacionaldeVialidad.
Se consider el costo del material rodante cero kilmetro, depreciado en 10 aos. Los
precios considerados fueron los de mercado, tanto para la unidad tractora
correspondiente a un camin con semirremolque como a un camin bitren (estimado),
netosdeIVA.Elcostodelaunidadtractoradelcaminconvencionalconsideradoasciende
a $564.0005 (sin IVA) y el costo del semirremolque es de $ 249.618 en caso de
semirremolque tipo sider para transporte de bebidas, de $228.718 en caso de
semirremolque con baranda y de $ 184.609 en caso de tratarse de un semirremolque
portacontenedor.Elcostodelaunidadtractoradelcaminbitrensehaconsideradocomo
un36,5%superioralcostodeunaunidadtractoradecaminconvencional(esdecir,aun
precio de $770.0006 sin IVA) y el costo del conjunto de remolques del camin bitren se
estimen$400.000paraelcasodetransportedecargasgeneralesycontenedoresyde
$440.000 para transporte de bebidas (semirremolque tipo sider). Todos los precios
consideradosparalossemirremolquesincluyenlosneumticosnuevos.
Se han estimado costos de transporte considerando viajes completos en bitren, por

ejemploparaunadistanciade388kmsenlaautopistaRosarioCrdoba,sinnecesidadde
realizar tramos de recoleccin o distribucin de cargas en los que no podran transitar
bitrenes.Tambinsehanrealizadoestimacionesdecostosconsiderandolarealizacinde
Valorestimadoconsiderandounpromediodepreciosdemercadodecamionestractorestipo4x2ypotenciade300
a350HP.
Valorestimadoconsiderandounpromediodepreciosdemercadodecamionestractorestipo6x4ypotenciaentre
440y580HP.
19
envos de mercaderas en bitren con la necesidad de realizar tramos de recoleccin o

distribucinporrutasenlasquenosepermitalacirculacindebitrenes.Enesteltimo
caso, los costos se han estimado considerando que el bitren realiza estos tramos de
recoleccin y distribucin dos veces, acarreando un triler por vez. Los costos
incrementales de estos tramos estn asociados a los tiempos de manejo y costos
operativos en que incurre el camin bitren ms un costo adicional de $50 por hora de
estadaenunaestacindetransferenciaenlacabeceradelarutaoautopistaenlaquese
encuentraautorizadalacirculacindebitrenesde9ejescondossemirremolques.
Adicionalmente, es importante remarcar que los clculos se realizan suponiendo que se

respetanlospesosmximospermitidosdecarga.
Losparmetrosdeoperacindeloscamionesybitrenessonlossiguientes:
Ladurabilidaddelosneumticosnuevosesde150.000km.
Ladurabilidaddelosneumticosrecapadosesdeun60%.
Elconsumodecombustibleparaelcaminesde:3,12km/L.
Elconsumodecombustibleparaelbitrenesde:2,44km/L.
Elconsumodelubricantesdemotorparaelcaminesde:6,7129(L/1000km).
Elconsumodelubricantesdemotorparaelbitrenesde:7,7198(L/1000km).
Los costos de mantenimiento se estimaron en base a la metodologa de costos de

operacindevehculosdelaDireccinNacionaldeVialidad,obteniendo$0,291/kmpara
elcamin,eincrementndoseenun50%paraelbitren.
A continuacin se presentan los principales resultados de la estimacin de costos realizada,

considerandolaexistenciadeautorizacinparalacirculacindecamionesbitrenesenuntramo
de 388 kms de la Autopista RosarioCrdoba, desde la interseccin de la Autopista y la Av.
CircunvalacindelaCiudaddeCrdobahastalainterseccinconlaRNA012enlasproximidades
delaciudaddeRoldn(ProvinciadeSantaFe),distanteaunos23kmdelcentrodelaciudadde
Rosarioyaunos33kmdelpuertodeSanLorenzoporlaRNA012.
El Cuadro 2 presenta la situacin comparativa de costos de transporte en camin versus bitren
paralosdiferentesproductosconsideradosenelanlisis,asaber:
Cementoenbolsa,
Bebidasembotelladas,
Manblancheado,
Lecheenpolvo(LEP),
Galletitas,
Sojaagranel.
Se presentan tres alternativas, la primera considera una distancia de viaje de 388 kms en
autopista,sintramosderecoleccinodistribucin.Lasegundaalternativaconsideraunadistancia
20
deviajede388kmsenautopistacon17,5kmsderecoleccinfueradelaautopistay17,5kmsde
distribucinfueradelaautopista,queimplicanqueelchoferdelbitrendebaacarrearcadaunode
los dos acoplados en un viaje de 17,5 kms a una playa de estacionamiento o posible Zona de
Actividades Logsticas situado en la interseccin de la Autopista CrdobaPilar y la Av.
CircunvalacindelaCiudaddeCrdoba,haciendolomismoalfinalizarlos388kmsderecorridoen
autopistaenelrecorridodedistribucin.Considerandoestaoperacin,enlaterceraalternativase
determina la distancia mxima de recoleccin y distribucin que agota la disminucinde costos
por uso de bitrenes, con una distancia de viaje en autopista de 388 kms. Cabe aclarar, adems,
que actualmente existen determinados tipos de cargas que siendo transportadas en un camin
convencionalrequierendezonasdetransferenciasdecargasparasudistribucinfinalurbana,lo
cuallosponeenigualdaddecondicionesconlosbitrenes.
ElCuadro3presentaelclculodelasdistanciasmximasderecoleccinfueradelaautopistaque
agotanlasdisminucionesdecostosporusodebitrenesconrelacinalcaminutilizadoparacada
producto, suponiendo un recorrido de 388 kms en autopista hasta el destino, sin recorrido de
distribucinfinalfueradeautopista.
ElCuadro4presentaunresumendelasdistanciasmximasderecoleccinfueradeautopistaque
agotan las disminuciones de costos por uso de bitrenes, para cada producto considerado en el
anlisis. Adems, en esta oportunidad se supone que se amplan las distancias de recorrido
autorizadoparabitrenes,llegandohastalos500km.As,porejemplo,siladistanciaderecorrido
autorizadoparabitrenesfuerade500km,elusodelbitrenproduciradisminucionesenloscostos
detransporteconrespectoalcaminhastalos273kmderecoleccindeCementofueradelaruta
autorizada,282kmenelcasodeBebidasembotelladas,218kmenelcasodelManylaLecheen
Polvo,134kmenelcasodelasGalletitastransportadasconbitrende25metrosdelargo,409km
enelcasodelasGalletitasparaexportacintransportadasconbitrende30metrosy250kmenel
casodelasoja.
Esprecisosealaraquque,dadalaregulacindetarifasexistenteparaelcasodeltransportede
cerealesyoleaginosas,difcilmentelasreduccionesdecostosdetransportequesehancalculado
aqupuedansignificarunadisminucindelastarifasdefletesparaeltransportedesojayman.
Toda vez que las tarifas se establecen considerando una metodologa de clculo de costos de
transportedecamin,unadisminucindelosfletesporelusodebitrenespodraserpenalizado
como una prctica anticompetitiva. De esta manera, la disminucin en los costos operativos de
transportenosetrasladaralosproductores,convirtindosenicamenteenunarentaadicional
paraeltransportistaqueinvierteenbitrenes.Noobstante,sieltransportedeestosproductosse
realizara con flota propia por parte de un productor, la disminucin de costos de transporte
mejoraralasposibilidadesdeproduccinyexportacindeestosproductos.Estoltimoimplicara
unaposibletendenciahacialaintegracinverticalenelmercadoproductordeoleaginosas,loque
enelmedianoplazodeberaincidirfinalmentesobrelastarifasreguladas.
21
Cuadro2:Reduccindecostosdetransporteporusodebitrenesen388kmsdeAutopistaRosarioCrdoba
(encomparacinconcaminconvencional)
Cemento
Alternativa
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin
DistanciaAutopista
DistanciaDistribucin
DistanciaTotal
CostoTransporte($/Tn)
CostoTotalViaje($)
Ahorro%decostosporuso
Bitrenconrespectoacamin
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin(km)
DistanciaAutopista(km)
DistanciaDistribucin(km)
DistanciaTotal(km)
CostoTotalViaje($)
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin
DistanciaAutopista
DistanciaTotal
CostoTotalViaje($)
Bebidas
Camin
Bitren25m
30
52
0
0
388
388
0
0
388
388
$175,54
$134,14
$5.266,11 $6.975,35
30
17,5
388
17,5
423
$188,93
$5.667,79
23,58%
52
17,5
388
17,5
423
$154,34
$8.025,47
18,31%
30
52
106
106
388
388
106
106
601
601
$256,98
$256,98
$7.709,51 $13.363,16
0,00%
ManoLecheenPolvo
Galletitas
Soja
Camin
Bitren25m Bitren30m Contenedor Bitren30m Camin
Bitren25m Contenedor Bitren30m Camin
Bitren25m
30
39,6
52
25,5
43
25
39
23
43
30
52
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
388
388
388
388
388
388
388
388
388
388
388
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
388
388
388
388
388
388
388
388
388
388
388
$186,05
$185,01
$141,62
$205,86
$163,02
$210,64
$178,86 $228,24
$163,02 $190,91 $153,73
$5.581,49 $7.326,29 $7.364,42
$5.249,46
$7.009,71
$5.266,11
$6.975,35 $5.249,46
$7.009,71 $5.727,24 $7.993,73
23,88%
52
17,5
388
17,5
423
$162,76
$8.463,62
25,5
17,5
388
17,5
423
$221,56
$5.649,85
6,24%
18,68%
30
39,6
52
110
110
110
388
388
388
110
110
110
609
609
609
$275,01
$359,33
$275,01
$8.250,26 $14.229,44 $14.300,46
25,5
85
388
85
558
$282,06
$7.192,42
30
17,5
388
17,5
423
$200,15
$6.004,42
0,56%
39,6
17,5
388
17,5
423
$212,63
$8.420,27
30,66%
0,00%
20,81%
43
17,5
388
17,5
423
$187,55
$8.064,52
25
17,5
388
17,5
423
$226,71
$5.667,79
15,09%
39
17,5
388
17,5
423
$205,78
$8.025,47
23
17,5
388
17,5
423
$245,65
$5.649,85
28,58%
19,48%
43
30
52
17,5
17,5
17,5
388
388
388
17,5
17,5
17,5
423
423
423
$187,55 $204,30 $173,92
$8.064,52 $6.128,92 $9.043,85
15,35%
9,23%
23,65%
43
25
39
23
43
30
85 51 51 160 160 96
388
388
388
388
388
388
85 51 51 160 160 96
558
490
490
709
709
579
$282,06
$257,68
$257,68
$387,65
$387,65 $264,07
$12.128,40
$6.442,03 $10.049,56
$8.915,89 $16.668,85 $7.921,96
0,00%
0,00%
0,00%
14,87%
52
96
388
96
579
$264,07
$13.731,40
0,00%
22

Cuadro3:Clculodedistanciamximaderecoleccinconreduccindecostosporusodebitrenes
distanciasvariablesdeusodeautopista
Alternativa
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin
DistanciaAutopista
DistanciaTotal
CostoTotalViaje($)
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin(km)
DistanciaAutopista(km)
DistanciaDistribucin(km)
DistanciaTotal(km)
CostoTotalViaje($)
CapacidadCarga(Tn)
DistanciaRecoleccin
DistanciaAutopista
DistanciaTotal
CostoTotalViaje($)
Cemento
Camin
Bitren25m
30
52
62
62
100
100
0
0
162
162
$92,01
$92,01
$2.760,39 $4.784,69
30
114
200
0
314
$149,29
$4.478,83
0,00%
52
114
200
0
314
$149,29
$7.763,31
0,00%
30
52
167
167
300
300
0
0
467
467
$206,58
$206,58
$6.197,28 $10.741,95
0,00%
Bebidas
ManoLecheenPolvo
Galletitas
Soja
Camin
Bitren25m Bitren30m Contenedor Bitren30m Camin
Bitren25m Contenedor Bitren30m Camin
Bitren25m
30
39,6
52
25,5
43
25
39
23
43
30
52
65
65
65
46
46
22
22
100
100
40
40
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
165
165
165
146
146
122
122
200
200
140
140
$99,65
$130,15
$99,65
$100,90
$100,90
$92,26
$92,26 $138,67
$138,67 $99,09 $99,09
$2.989,48 $5.154,09 $5.181,77
$2.572,89
$4.338,60
$2.306,57
$3.598,24 $3.189,41
$5.962,80 $2.972,84 $5.152,93
0,00%
52
119
200
0
319
$160,54
$8.347,98
25,5
89
200
0
289
$163,80
$4.176,90
0,00%
43
89
200
0
289
$163,80
$7.043,40
30,64%
0,00%
30
39,6
52
173
173
173
300
300
300
0
0
0
473
473
473
$221,43
$289,30
$221,43
$6.642,80 $11.456,42 $11.514,19
25,5
132
300
0
432
$226,70
$5.780,90
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
43
25
39
23
43
30
52
132 78 78 253 253 145 145
300
300
300
300
300
300
300
0
0
0
0
0
0
0
432
378
378
553
553
445
445
$311,57
$311,57 $213,66 $213,66
$226,70
$207,14
$207,14
$9.748,19
$5.178,42
$8.078,33
$7.166,13 $13.397,55 $6.409,73 $11.110,20
30
119
200
0
319
$160,54
$4.816,14
30,61%
39,6
119
200
0
319
$209,73
$8.305,25
30,65%
0,00%
0,00%
25
50
200
0
250
$149,70
$3.742,49
0,00%
39
50
200
0
250
$149,70
$5.838,27
0,00%
23
177
200
0
377
$225,12
$5.177,76
0,00%
0,00%
43
30
52
177
93
93
200
200
200
0
0
0
377
293
293
$225,12 $156,38 $156,38
$9.680,14 $4.691,28 $8.131,54
0,00%
0,00%
23

Cuadro4:Distanciasmximasderecoleccinconreduccindecostosdetransporteporusodebitrenes
Cemento
Bebidas
Man
LEP
Galletitas
Galletitas
Soja
Bitren25m
Bitren30m
Bitren30m
Bitren30m
Bitren25m
Bitren30m
Bitren25m
KmsrecorridosBitren
100
100
100
100
100
100
100
DistanciaMx.derecoleccin
62
65
46
46
22
100
40
KmsrecorridosBitren
200
200
200
200
200
200
200
114
119
89
89
50
177
93
KmsrecorridosBitren
300
300
300
300
300
300
300
167
173
132
132
78
253
145
KmsrecorridosBitren
388
388
388
388
388
388
388
213
221
170
170
102
321
191
KmsrecorridosBitren
421
421
421
421
421
421
421
230
239
184
184
112
346
209
KmsrecorridosBitren
500
500
500
500
500
500
500
273
282
218
218
134
409
250
24
III.1. Salarios de conductores y reduccin de costos de transporte

Considerando el hecho de que el aumento de la capacidad de carga de los camiones bitrenes
podragenerarpresionesporsalariosdelosconductoresdeestetipodevehculosuperioresalos
existentes en el mercado actual, a continuacin se presenta un anlisis de sensibilidad de la
disminucin de costos de transporte como consecuencia de un aumento en los salarios de los
conductores de camiones bitrenes. En Argentina, segn el CCT 40/89, los conductores de larga
distancia de carretones que transporten vehculos y/u otras cargas pesadas a velocidades
comerciales inferiores a las normales percibirn recargos en los tem relacionados a horas
extraordinarias y viticos no remunerativos. Cabe sealar, que si bien los camiones bitrenes
podrncircularalamismaomayorvelocidaddeloscamionesconvencionales,podranexistirsin
embargo,presionesalalzadelossalariosporpartedelosconductores.Asimismo,laexperiencia
australianadacuentadequelosconductoresdebdoblesenlaindustriaforestalpercibensalarios
que son entre un 10% y un 20% superiores a los de los conductores de camiones con
semirremolquesimple(Efron,PozziyMaestropaolo,2012).
En el grfico que sigue se presenta la reduccin de costos de transporte de cada uno de los
productosanalizadosconsiderandounadistanciarecorridaporcamionesbitrenesenlaautopista
RosarioCrdobade388kms,sinrecorridosderecoleccinodistribucin.Comopuedeapreciarse,
porejemplo,lasgalletitastransportadasenbitrende30metrosgeneranunareduccindecostos
de transporte del 29% considerando los salarios actuales del mercado, disminuyendo en tres
puntos porcentuales por cada 20% de aumento en los salarios de los conductores, llegando a
generarunadisminucindecostosoperativosdel20%consalariosqueson60%superioresalos
existentes.Losproductosdecemento(bitrende25m)ybebidas(bitrende30m)muestranuna
reduccindecostosdetransportedel24%consalariossimilaresalosexistentes,quedisminuyea
medida queaumentan los salarios, llegando a generar una disminucindecostosdel 14% enel
casodequelossalariosdelosconductoresaumentaranun60%.Enelcasodelmanolalecheen
polvo(LEP)quesetransportenenunbitrende30metrosdelargo,lasdisminucionesdecostosde
transporte generado con salarios similares a los existentes en la actualidad son de un 21% por
tonelada transportada y disminuyen en valores aproximados a los tres puntos porcentuales por
cada20%deincrementodelossalariosdeloschoferes.Enelcasodelasoja(bitrende25m),la
reduccin de costos es del 19% en la situacin que considera los salarios imperantes en el
mercado y disminuye en tres puntos porcentuales a medida que aumentan los salarios un 20%,
llegandoagenerarunadisminucindecostosdetransportedel10%anteun60%deincremento
del salario de los conductores. Las galletitas transportadas con bitren de 25 metros de largo,
generanunareduccindecostosdeun15%enelcasoenquenoseincrementaranlossalariosde
los conductores y un 4% en el caso en que los salarios aumentaran un 60% en relacin a los
conductoresdeuncaminconvencional.Enelcasodelasbebidastransportadasconbitrende25
metrosdelargo,lasexiguasreduccionesdecostosdetransportequesealcanzanconsiderandolos
salariosexistentesenelmercadoenlaactualidad(0,56%)setransformanenaumentosdecostos
25
de transporte (ahorros negativos en la figura) ante salarios de los conductores superiores a los
existentesenlaactualidadenelmercado.
Grfico4:Disminucinporcentualdecostosportoneladaenrelacinaincrementossalarialesdechoferesdebitrenes
30%
29%
25%
26%
24%
23%
21%
19%
20%
15%
15%
20%
20%
18%
16%
17%
14%
13%
12%
Ahorroporcentualde
costosportonelada
transportada
14%
11%
10%
10%
8%
5%
5%
1%
0%
0%
5%
20%
40%
60%
4%
8%
10%
13%
15%
Porcentajedeaumentodesalariodechoferes
Cemento(Bitren25m)
Bebidas(Bitren25m)
Bebidas(Bitren30m)
ManoLecheenPolvo(Bitren30m)
Galletitas(Bitren25m)
Galletitas(Bitren30m)
Soja(Bitren25m)
III.2. Anlisis de la ampliacin del rea geogrfica de distribucin regional

como consecuencia del uso de camiones bitrenes
En esta seccin se presenta un anlisis que permite evaluar potenciales ganancias de
competitividad por el uso de bitrenes, a partir de la reduccin en los costos de transporte
derivados de su utilizacin. A continuacin se presenta el desarrollo terico del mtodo de
asignacin de reas geogrficas a empresas ubicadas en diferentes orgenes para luego realizar
ejemplos de aplicacin del mtodo que permiten visualizar las potenciales ganancias de
competitividad.
El mtodo de asignacin de reas geogrficas a diferentes orgenes de productos considera los
costos de distribucin como la variable estratgica determinante de la asignacin de reas
geogrficasdeinfluenciadeempresaslocalizadasendiferentesorgenesgeogrficos.Apartirdela
comparacin de los costos de distribucin que posee cada uno de los orgenes, puede
26
determinarse la proporcin de la demanda a asignar a cada uno de ellos, suponiendo iguales

costosdeproduccin,productosconlasmismascaractersticas,etc.
Lasreasdeinfluenciaasignadasacadaorigendependernde:
a) Diferenciasentarifasdealmacenamiento.
b) Diferenciasentarifasdetransporte.
c) Ubicacin geogrfica de los almacenes desde donde se envan las mercaderas a
losclientes.
Considerandounasituacindecompetenciaentredosempresaslocalizadasendiferenteslugares
geogrficos,queposeenelpotencialdeabasteceratodalareginqueseencuentraentreellas,el
mtododelcostoporubicacingeogrficapermitedeterminarlaproporcindelademandaque
abastecercadaunadeellasoelreageogrficadeinfluenciaqueposeercadauna.Elmtodo
consisteendefinirloslmitesdelasreasgeogrficasasignadasacadaempresaconsiderandoque
elterritorioquecubrircadaunaesinversamenteproporcionalaltotaldelcostoporunidaddel
bienquepuedeproducirdadasuubicacin.
Loscostosdedistribucindesdecadaorigensecomponendeunapartefija($/Tn)ydeunaparte
variable($/Tnkm).
Considerando como ejemplo la situacin de competencia entre dos empresas productoras del
mismo bien y que ambas empresas compiten en la ciudad de Rosario, donde venden sus
productos. La empresa denominada empresa N 1 se encuentra ubicada en la localidad de
Crdoba Capital, a 407 kms de la ciudad de Rosario y se supone que desde Crdoba podran
enviarselasmercaderasutilizandocamionesbitrenes.LaempresadenominadaempresaN2se
encuentraubicadatambina407kmsdedistanciadelaciudaddeRosario,sobreunarutaenla
quenoseautorizalacirculacindebitrenes.Loscostostotalesdedistribucindesdecadaunade
estasciudadesvienendeterminadospor:
CT1=CF1+CV1.D1
CT2=CF2+CV2.D2
Para establecer el punto lmite geogrfico en el cual se igualan los costos de distribucin desde
estosdosorgenes,debenigualarselasdosfuncionesdecostostotalesdedistribucin:
CostosdedistribucindesdeCrdoba=Costosdedistribucindesdeubicacin2
F1+V1D1=F2+V2D2
F1=costosfijosdedistribucindesdeUbicacin1(Crdoba).
V1=costosvariablesdedistribucindesdeUbicacin1(Crdoba).
D1=distanciadesdeUbicacin1hastaelpuntolmite.
27
F2=costosfijosdedistribucinenUbicacin2.
V2=costosvariablesdedistribucinenUbicacin2.
D2=distanciadesdeUbicacin2hastaelpuntolmite
DelaecuacinanteriorpuededespejarseelvalordeladistanciaD1,considerandoqueladistancia
totalentrelosdospuntosgeogrficosesM=D1+D2,igualaladistanciaentrelosdosorgenes
consideradosyelpuntolmite,D2=MD1,conlocuallafrmulaqueda:
D1=(F2F1+V2M)/(V1+V2)
ElresultadodeestafrmulapermitecalcularladistanciadesdeCrdobahastaelpuntolmitedel
rea geogrfica de influencia, considerando la distancia en km que existe entre ambos
competidores. De esta manera, la empresa ubicada en Crdoba tendr menores costos de
distribucin del producto desde su ubicacin hasta el punto lmite y podr atender a todos los
potencialesclientesubicadoshastaestelugarsobrelarutaqueconectaalaempresaubicadaen
Crdobaysu competidor,quedandodeterminadalareginde influenciadelaempresa ubicada
CrdobaporladistanciaD1.
Suponiendo que el uso de camiones convencionales desde cualquiera de los dos orgenes
determina iguales costos de transporte. La distancia entre cualquiera de los dos orgenes y el
puntolmiteserde407kms.
SehanmodeladoloscostosdetransporteencaminconvencionaldesdeCrdobahaciaRosario,
separandoloscostosfijosportoneladayloscostosvariablesportnkm,arrojandolossiguientes
resultados:
CF/Tn=73,32
CV/Tnkm=0,2635
Enestasituacinsepresentaigualdaddecostoslogsticosdedistribucindesdecadaunodelos
orgenes hasta la ciudad de Rosario, situacin que pone a ambas empresas en igualdad de
condicionesdecompetenciaconsiderandoquecompitensloenrelacinasuscostoslogsticosy
quenoexistenotrasdiferenciasdecalidadopreciodelproductovendido.
La autorizacin de circulacin de camiones bitrenes en la autopista RosarioCrdoba, permitira
reducirloscostostotalesdedistribucinyaumentarlacompetitividaddelaempresaubicadaen
Crdoba en relacin a su competidor que no cuenta con rutas que permitan la circulacin de
bitrenes. Los costosde distribucin en esta situacin seran losque se muestran enel siguiente
cuadro, en el cual se considera que la Empresa N 1 (con origen en Crdoba) puede utilizar el
caminbitrenconpesobrutototalde75Tnyunacarganetade52TnydesdelaempresaN2se
utilizacaminsemirremolqueconpesobrutototalde45Tnycarganetade30Tn.
28
Cuadro5:
Origen
Mediodetransporte
CF/Tn
CV/Tnkm
EmpresaN1(Crdoba)
CaminBitren
$53,06
$0,2090
EmpresaN2
CaminSemirremolque
$73,32
$0,2635
Considerandoestoscostosdetransporte,laempresaN1disminuyeloscostosdedistribucinen
laciudaddeRosarioenun23,50%,aumentandosucompetitividadenesedestinoygenerandoun
beneficiopara losconsumidores dela ciudaddeRosario en la medidaen queladisminucinde
costosdetransportesetrasladealpreciodelproducto.
ElGrfico5presentalasituacincomparativadecostosdedistribucinportntransportada.
Estadisminucindeloscostosdetransporteporelusodelbitrengeneraunaventajacompetitiva
para la empresa ubicada en Crdoba en relacin a su competencia que se traduce en una
disminucindecostosdedistribucinhastalaciudaddeRosariodeun23,50%.
Grfico5:CostosdetransporteencaminybitrendesdediferentesorgeneshaciaRosario
$350
$300
CT($/Tn)
$250
$200
Disminucindecostos=23,5%
$150
$100
$50
$0
Empresa N 1(Crdoba)
kms
Rosario
EmpresaN 2
CostodeDistribucindesdeEmpresaN 1(CaminSemirremolque)
CostodeDistribucindesdeEmpresaN 2(CaminSemirremolque)
CostodeDistribucindesdeEmpresaN 1(CaminBitren)
La ampliacin del rea geogrfica de influencia en la que la empresa de Crdoba se torna ms

competitivaesde90km.Estasituacinpuedevisualizarseenelmapasiguiente,enelqueelrea
entrelosdoscrculosrojosevidencialamejoracompetitivadelaempresacordobesaenrelacina
cualquier otra empresa que compita en el mercado de Rosario y se encuentre ubicada en esa
franjageogrficacuasicircular.
29
EsdecirqueunaempresasituadaenlaciudaddeCrdoba,pudiendollegaralaciudaddeRosario
con camiones bitrenes, desplazara a cualquier potencial competidora situada en la franja
mencionada,silanicadiferenciaresideenloscostoslogsticos.
Mapa1:reademejoradelacompetitividaddeempresaubicadaenCrdobaenrelacin
aotraempresacompetidoraenelmercadodeRosario
Fuente:IERALenbaseaGoogleMaps.
De la misma forma, una empresa localizada en Rosario y que adopte el uso de bitrenes para
distribuirsusproductosenlaciudaddeCrdoba,obtendrunamejoracompetitivatraducidaenla
mismadisminucindecostosdetransporteenrelacinaotraempresadelacompetenciaubicada
a407kmsdeCrdobayquenocuenteconlaposibilidaddeutilizarbitrenes.Enlamedidaenque
la disminucin de costos de transporte por el uso de bitrenes se traduzca en disminuciones de
precios de los productos ofrecidos por las empresas en los mercados de Crdoba y Rosario,
aumentarelbienestardelosconsumidoresdeesasciudades.
Asimismo,considerandounaempresaubicadaenCrdobaqueexportesuproduccin,aumentar
sucompetitividadexternapotencialcomoconsecuenciadeladisminucindecostosdetransporte
por la adopcin de camiones bitrenes para el traslado de sus mercaderas hasta el puerto de
30
Rosario.Ladisminucinporcentualdecostosdetransporteenestecasodependerdeladistancia
hastaeldestinodeexportacinconsideradoydelosdemscostosdetransporteinternacional.
Porotraparte,considerandolamismasituacindecompetenciaentrelaempresaN1(ubicada
enCrdoba) y la empresa N 2 (ubicada a 407 kms de la ciudad deRosario)puede estimarse la
ampliacindelreadecoberturageogrficaparalaempresaubicadaenCrdobams alldela
ciudad de Rosario. Aqu supondremos que la autorizacin de circulacin de bitrenes fuera
nicamenteen los 407 km de la autopista entre Crdoba y Rosario y que los camionesbitrenes
puedenestibarunodelosremolquesenunaplayadecamionesenRosario(conuncostoadicional
de $50 por hora de estiba) continuando el viaje hasta entregar uno de los remolques y luego
regresarporelremolqueestibadoenlaplayadecamionesoestacindetransferenciaenRosario,
paratrasladarlohastaeldestinofinal.Conestaoperatoria,laempresaubicadaenCrdobapodra
ampliar su rea de cobertura geogrfica hasta 75 kilmetros ms all de Rosario, en cualquier
direccindesdelaciudaddeRosario,loqueimplicaraunamejoradecompetitividadevidenciada
enlaampliacindelreadecoberturageogrficadel18,4%.Lomismoocurrirparaunaempresa
rosarinaqueenveproductosaCrdobaycompitaconotraempresaubicadaa407kmdeCrdoba
yquenoutilizabitrenes.
El Mapa 2 muestra esta ltima situacin, en la que se seala con un crculo alrededor de las
ciudades de Rosario y Crdoba la ampliacin del rea de cobertura geogrfica competitiva por
disminucin de costos de transporte como resultado de la adopcin de bitrenes en el
autotransporte de mercaderas entre Crdoba y Rosario. Queda claro entonces, que la
autorizacin de circulacin de bitrenes permite disminuir costos de transporte ms all de los
lmitesimpuestosporlapropiaautorizacindecirculacin,abarcandoenesteejemplounradiode
distanciasuperioraldelasreasmetropolitanasdeestasdosgrandesciudadesargentinas.
31
Mapa2:Ampliacindelreadecoberturageogrficadedistribucinmsalldela
rutaautorizadaatrnsitodebitrenes
(Situacin:competenciaconempresasquenopuedenutilizarbitrenes)
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaGooglemaps.
Siloscostosdeestacionamientodeunodelosremolquesfuerande$20porhora,laampliacin
del rea de cobertura geogrfica competitiva de la empresa cordobesa sera de 89 km (un 22%
adicionalalos407kmoriginalesentreCrdobayRosario).
Adicionalmente, puede afirmarse que a medida que se ample la autorizacin de circulacin de
camiones bitrenes el rea ampliada de cobertura geogrfica competitiva ser mayor. Como
ejemplo, si la circulacin de bitrenes se autorizara en un tramo de 750 km, con competidores
ubicadosaunadistanciade1.500kmentresycostosporhoradeestadadebitrenesenunade
lascabecerasdelarutaautorizadaigualesa$20,laampliacindelreadecoberturageogrfica,
como la quese muestra en el Mapa 2, sera ahora de 163 km en cada uno de los extremos del
tramoderutaconautorizacinparalacirculacindebitrenes,equivalenteaunaampliacindel
21,73%delreageogrficacompetitiva(msalldelos750kmoriginales).
32
IV. La incidencia segn el producto

La incidencia del costo del flete en el valor final del producto, o visto de otra manera, cmo se
encareceelproductoporelcostodetransporte,esesencialparadeterminarlacompetitividadde
unproductoensudestinofinal.Esdecirqueestavariabledefinirsielprecioconelquellegaal
mercadoconsumidor,yaseainternooexterno,lepermiteinsertarseenelmismoyesalldonde
radicasuimportancia.
Enesteanlisisenparticular,esinteresantelaincidenciadeloscostosdefleteinternos,yaquese
consideraqueelfleteinternacionalescomnparaproductossimilaresqueseexportandesdelos
puertosargentinos,independientementedeculregindelpasprovengan.Porello,loquehar
la diferencia en el preciode destinoser el costo de transporteque afront cada unodesde su
lugardeorigenhastaelpuertodesalida.
Laincidenciadeloscostosdetransporteenelvalorfinaldelproductoesmayorparamercaderas
conunbajovalordecargarespectoasupesoovolumen,debidoalaexistenciadecostosfijos.Es
decirqueproductosdealtovaloragregadopuedenhacerfrenteamayorescostosdetransportey
mantenersecompetitivosenelprecio,eneldestinofinaldelamercadera(verGrfico6).
Grfico6:Incidenciadecostosdefleteylogsticasobrevalordeexportacinenorigen
35%
30%
Total
Flete
Otroscostoslogsticos
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0
25
50
75
100
125
150
Valordelacarga(milesdeUS$)
175
Fuente:IERALdeFundacinMediterrneaenbaseafuentesprimarias.
Generalmente, los productos que cuentan con un mayor valor agregado, son los de origen
industrial y con capacidad de innovacin y diferenciacin de productos, ya sea real o en la
percepcindelconsumidor(publicidad,packaging,diseodemarca).
EnestudiospreviosdeIERAL,sedeterminlaincidenciadelgastoenfletesenelvalordeorigende
algunosproductosseleccionados,paraobservarcomoestecostoencarecalamercadera.Enun
casocomoeldeloscerealesparadesayuno,siendounproductodegranvolumen,elfleteinterno
33
encarece el producto en un 9% si se traslada desde origen ya preparado para exportacin (en

contenedor).Estaincidenciacaeal4,5%silaconteneirizacindelacargaserealizaenelpuertode
partida, ya sea en Rosario o Buenos Aires. Mientras tanto, en otros productos de mayor valor,
comolecheenpolvoomaquinariaagrcola,loscostosdetransporterepresentabanalrededordel
2%delvalordelamercadera.
Unanlisismsdetalladodelaincidenciadelcostodetransporteendiversosproductosserealiza
enestaseccin.
Estudios como el de Guasch y Kogan (2006) estiman la totalidad de los costos logsticos en
aproximadamente un 9% del valor de venta del producto en los Estados Unidos y pases de la
OCDE, correspondiendo un tercio de esta magnitud a costos de transporte. Los mismos autores
estimanloscostoslogsticosenAmricaLatinaenun22%delvalordeventa.
Grfico7:Costoslogsticoscomoporcentajedelvalordelproducto
40%
35%
32%
30%
27%
26%
23%
25%
20%
20%
18%
15%
10%
10%
9%
Estados
Unidos
OCDE
5%
0%
Peru
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Chile
Fuente:GuaschyKogan(2006)
Debetenerseencuentaadems,queenArgentinaloscostosdetransportedecargasmedidosen
dlares han aumentado casi un 200% en la ltima dcada, como se evidencia en el siguiente
grfico.
34
Grfico8:CostosLogsticosydeTransporteenUS$
350
CostoTransportedecargas
300
CostosLogsticos
CostosLogsticos(sintransporte)
250
200
150
100
50
jun12
nov11
abr11
sep10
jul09
feb10
dic08
may08
oct07
ago06
mar07
jun05
ene06
nov04
abr04
sep03
jul02
feb03
dic01
Fuente:IERALsobrelabasedeCEDOLyFADEEAC
Estos altos costos de transporte puede deberse a una falta de modernizacin de equipos de
transporte y al estancamiento en la infraestructura. De acuerdo a Viego (2009), la renovacin
parcialdelosvehculosdegranporteexperimentadaenladcadadel90nofuesuficientepara
compensarelfuerteparodelainversinenlosaos80,loquehacontribuidoaaumentarlaedad
de la flota. Esto se ve agravado por el hecho de que, segn la autora, no existen los controles
adecuadosyporlotantosepermitelacirculacindeunidadesantiguasysobrecargadas.
La reduccin de costos de operacin en materia de transporte es algo imprescindible para la
mejoradelacompetitividaddelaeconomayparaevitarelefectofrontera,nombreconelcual
seconocealdesincentivoalcomercio,generadoporloscostosdetransporteexistentes.
Lareduccindeloscostosdeoperacinesunadelastantasherramientasdelasquepuedehacer
uso la economa argentina para mejorar su competitividad y poder acceder a mercados
internacionales. Este tipo de estrategias que impulsen mejoras genuinas en la competitividad,
ayudan a no recurrir a polticas proteccionistas, como la restriccin en las importaciones, que
tienencomoobjetivoprotegeraalgunossectoresindustriales,perocuyosefectosenellargoplazo
puedensernocivos.
Dada la incidencia que tiene el costo de transporte en el precio del producto y el aumento
producido en el mismo en los ltimos aos, tal como se vio anteriormente, la bsqueda de
innovacin en el sector de transporte, tales como las que se plantean en este estudio, son
necesariosparaqueenelmedianoplazosecuenteconunaeconomamsproductiva,yconmsy
mejorinsercininternacional.
35

En la presente seccin se analiza el impacto de la introduccin del bitrn en los costos de
transporte para productos de distintas caractersticas. Algunos permiten un completo
aprovechamientodelespaciodisponibleporunidadperonoaselmximopesopermitido,otros
alcanzanlatotalidaddetoneladaslegalesperoocupanslopartedelespaciofsico.
Estas diferencias se deben a que la capacidad de carga por unidad de transporte se encuentra
limitadapordosrestricciones:unadeellasestableceunpesomximodecargabrutadadoporla
cantidad y disposicindelosejes, no pudindosesuperar las 45 toneladas(segn legislacinde
transporte en Argentina); la otra est dada por el espacio fsico disponible. Cul de ellas ser la
restriccinactivadependerdeltipodeproductodelquesetrate:enaquellosdealtopesopor
volumenprobablementeactuarlarestriccindepeso,mientrasqueenproductoslivianosyde
granvolumenloharladisponibilidaddeespacio.
Esporestemotivoqueresultaoportunorealizarunanlisisporproducto.Losbienesconsiderados
son: cemento, man blancheado, soja, leche en polvo, bebidas embotelladas y galletitas. Se
consideraunviajede388kilmetros,comopodraserdesdelaCiudaddeCrdobahaciaRosario
porlaautopistadelaruta9.Luegoseestimalaincidenciaquetendraelcostodefletesobrelos
mismos productos si se transportaran en bitrenes de 25 30 metros, segn el caso ms
conveniente.Elobjetivoesobtenerunamedidadelareduccindecostosoperativosportonelada
que permitira la introduccin de este ltimo sistema respecto a la situacin actual, as como
tambindelareduccindelaincidenciadelfletesobreelvalordelacargaenplanta(oenorigen,
comosuelereferirse),segnelproductoconsiderado.
Elbitrnrelajalasdosrestriccionesmencionadas,aunquecondiferenteintensidad.Conrespecto
aunsemirremolquedetresejes(configuracin2+1)concapacidadparatransportar30toneladas
decarganeta,tantoelbitrnde25metrosdelargocomoelde30permitenunincrementodel
73%enlacarga,pasandode30a52toneladas.Encambio,enloquerespectaalacapacidad,en
los camiones que se utilizan para transportar productos ms livianos la misma puede aumentar
entre 20 y 30 metros cbicos con el bitrn de 25 metros (entre un 22% y un 35%,
respectivamente),yentre50y60metroscbicosconelbitrnde30mtsdelargo(entreun56%y
68%,respectivamente)7.
Eltipodeproductodelquesetratedeterminarculeslarestriccinactivaensutransporte,lo
cual,asuvez,determinarlamagnitudenlaqueestosdistintosrelajamientosenlasrestricciones
afectenalacapacidaddecargadeunaunidad.
Loscostosdeviajequesesuponenparaladistanciaantesreferidasonlossiguientes:
Estos valores son aproximados, a partir de la consideracin de determinados parmetros de dimensiones (alto,
anchoylargo)decamionestipoSiderydebitrenes,relevadosapartirdeinformacinprovistaporlasempresas.
Ntesequepequeasdiferenciasenlasdimensionesdeestasunidadesinfluyenluegoenformaimportanteenlos
incrementosefectivosdecapacidadquesepuedengenerarapartirdelosbitrenes.
36
Cuadro6:Costosdeviajeestimadosparadistanciade388kilmetros
Producto
Caminactual
Bitrn25m
Bitrn30m
Cemento
$5.266,11
$6.975,35
$7.009,71
Soja
$5.727,24
$7.993,73
Man
$5.249,46
$7.009,71
LPE
$5.249,46
$7.009,71
Bebidas
$5.581,49
$7.326,29
$7.364,42
Galletitascamin
$5.266,11
$6.975,35
Galletitascontenedor
$5.249,46
$7.009,71
Estos costos han sido estimados por el IERAL a partir de informacin provista por la Direccin
NacionaldeVialidadyporempresasconsultadas,siguiendolametodologadedeterminacinde
costosdelaSubsecretaradeTransporteAutomotordelaNacin.
IV.1. Cemento bolsa en pallets

Launidadmsutilizadaparaeltransportedelcementobolsaeselcaminconsemirremolquede3
ejes(configuracin2+1).Segnlarestriccindepeso,lacarganetamximaesde30toneladas,lo
queequivalea15palletsde2toneladascadauno.Larestriccindeespacio,encambio,permitira
cargar56toneladas,esdecir,28pallets.Porlotanto,laqueactaenesteproducto,dealtopeso
porvolumen,eslarestriccindepeso.
Seanalizalaposibilidaddeintroducirelbitrnde25metros.Enestecaso,larestriccindepeso
permiteunacarganetade52toneladas(26pallets).Sisetienenencuentalasdimensionesdelas
dosunidadessemirremolquedelbitrn,seraposiblecargardospalletsmsencadauno,esdecir,
30 pallets que equivalen a 60 toneladas. Se observa entonces que en el bitrn contina siendo
activalarestriccindepeso.
Cuadro7:Cemento:Carganeta(enpesoyenunidades),hoyyconbitrn
Situacin
Actual
Bitrn25mts
Restriccin
Unidades(pallets)
Carganeta(tn)
Depeso
15
30
Deespacio
28
56
Depeso
26
52
Deespacio
30
60
Nota:sedestacanlosnmeroscorrespondientesalarestriccinactiva.
37
Teniendoencuentalacargapermitidaporlarestriccinmsestricta,seobtienenacontinuacin
dosindicadoresdelaincidenciadelcostodetransporte:elfleteportoneladayelfletesobreel
valordelacargaenplanta.
Cuadro8:Cemento:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Fleteportonelada
Fletesobrevalordelacarga
Actual
*
Bitrn 25mts
*
Diferencia
Bitrn30mts
*
Diferencia
$176
$134,1
23,6%
$134,8
23,2%
35%
27%
8pp
27%
8pp
LoscostosdelserviciodefletesonestimacionespropiasdeIERAL.
Comoseobserva,laintroduccindelbitrnreduceelcostodefleteportoneladade$176a$134,
es decir, enun 24% respecto a la situacin actual. Por otro lado, la incidencia del flete sobre el
valordelamercaderatambinsereduceconsiderablemente,pasandodeun35%aun27%.
Paraesteproducto,elbitrnde30metrosdelongitudnopermitebeneficiosadicionales,yaquela
carganetadeesteltimoeslamismaquedelde25metros,de52toneladas.Ydadoquetieneun
costodeviajelevemente superior, la ganancia en trminos decosto defletesereduce,aunque
mnimamente, siendo el transporte de cemento prcticamente indiferente entre ambas
modalidades.
IV.2. Man blancheado en big bags

Dadoquesteesunproductoprincipalmentedeexportacinmartima,setransportausualmente
en contenedores de 40 std mediante camiones con semirremolques playos de 3 ejes
(configuracin2+1).Laalternativaqueconsideraeltransporteenbitrenesde25metrostendra
reducida utilidad, ya que esta longitud no permite la carga de dos contenedores de 40
(simplementerelajaraenunamnimamagnitudlarestriccindepesoterrestre,queresultaalgo
msestrictaquelamartimaparaelcontenedor).
Para permitir la posibilidad de cargar dos contenedores de 40, se considera un bitrn de 30
metrosdelargo.Dadalacantidadyconfiguracindesusejes,lacapacidaddecargabrutaesdos
toneladassuperioraladelbitrnde25metros;sinembargolataradeestebitrnestambinde
dostoneladasmayor,porloquelacarganetasemantieneconstanteparaambos(52toneladas).
Lautilidadseencuentraenquelamayorlongitudpermiteeltrasladodedoscontenedoresde40.
Enlasituacinactuallacarganetamximadadaporlarestriccindepesoesde25,5toneladas,lo
queequivalea18bigbagsde1,4toneladascadauna.Enestecasoexistetambinunarestriccin
depesomartimaporcontenedor,queestableceunpesomximode28toneladas(20bigbags),
aunqueresultamenosrestrictivaqueladeltransporteterrestre.
38
En el caso del transporte en bitrenes, la restriccin de peso permite una carga neta de 43
toneladas, es decir, de 31 big bags. Como se observa, si bien se duplica la cantidad de
contenedores no sucede lo mismo con la carga. Esto sedebe a que el bitrn noduplica el peso
permitidosinoquepasade25,5a43toneladas.Porlotanto,loscontenedoresqueenlasituacin
actualllevan18bigbagsdeberanviajarmenosllenosenelbitrn,unocon15bigbagsyotrocon
16. Si no existiese esta restriccin de peso terrestre, la martima permitira transportar dos
contenedoresllenos(40bigbags,56toneladas).
Cuadro9:Manblancheado:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Actual
Bitrn30mts
Restriccin
Unidades(bigbags)
Carganeta(tn)
Depesoterrestre
18
25,5
Depesomartima
20
28
Depesoterrestre
31
43
Depesomartima
40
56
Se presentan a continuacin los indicadores de la incidencia de los costos de flete ya

mencionados, para las situaciones permitidas por la restriccinque seencuentre activa en cada
caso.
Cuadro10:Manblancheado:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Actual
Fleteportonelada
$206
$163
21%
2,5%
2%
0,5pp
Bitrn 30mts
*
Diferencia
Laintroduccindelbitrnde30metrosreduceelcostodefleteportoneladade$206a$163,es
decir,enun21%respectoalasituacinactual.Porotrolado,laincidenciadelfletesobreelvalor
delamercaderatambinsereduce,deun2,5%aun2%.
IV.3. Soja a granel

Eltransportedegranosutilizageneralmentecamionesconunejesimpleyunodobleyacoplado
de3ejes(configuracin2+1).Larestriccindepesoenestecasoestableceunacarganetamxima
de30toneladas,mientrasquelarestriccindeespacio,dadoelpesoespecficodelaoleaginosa,
permitirallevar46toneladas.Esdecir,sibienentran46toneladas,setransportan30paracumplir
conlaexigencialegaldepesomximo.
39
Porotrolado,elbitrnde25metrosdelargopermiteunacarganetade52toneladas,sibienlas
dimensiones de los semirremolques del bitrn permitiran llevar 76 toneladas. Por lo tanto, la
restriccinactivaenesteproductodealtopesoporvolumen,tantoconelcamincerealerocomo
conelbitrn,esladepeso.
Cuadro11:Soja:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Actual
Bitrn25mts
Restriccin
UnidadyCarganeta(tn)
Depeso
30
Deespacio
46
Depeso
52
Deespacio
76
Los indicadores de incidencia indican, como se muestra en el siguiente Cuadro, que el costo de
fleteportoneladasereducede$191a$154,un19%respectoalasituacinactual.Porotrolado,
laincidenciadelfletesobreelvalordelamercaderatambinsereduce,deun14%aun11%.
Cuadro12:Soja:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Fleteportonelada
Actual
*
Bitrn25mts
Diferencia
$191
$154
19%
14%
11%
3pp
IV.4. Leche en polvo en pallets

Dadoquelaexportacinmartimaamercadoslejanosesundestinoimportantedeesteproducto,
se considera el transporte en contenedores de 40 std mediante camiones playos con
semirremolques de 3 ejes (configuracin 2+1). Al igual que en el caso del man blancheado, la
alternativaqueconsideraeltransporteenbitrenesde25metrosnoresultainteresante,porloque
se estudia el caso de bitrenes de 30 metros de longitud para permitir el traslado de dos
contenedoresde40.
Enlasituacinactuallacarganetamximadadaporlarestriccindepesoesde25,5toneladas,lo
queequivalea20palletsde1,28toneladascadauno.Enestecasolarestriccindepesomartima,
menosrestrictiva,determinaunacargamximade28toneladas(22pallets).
Enelcasodeltransporteenbitrenes,larestriccindepesopermiteunacarganetade33pallets
(en43toneladas).Nuevamenteseobservaque,sibienseduplicalacantidaddecontenedoresno
40
sucedelomismoconlacarga.Porlotanto,loscontenedoresqueenlasituacinactualllevan20
palletsdeberanllevar17enelbitrn.Sinoexistieseestarestriccindepesoterrestre,lamartima
permitiratransportardoscontenedoresllenos(44pallets,56toneladas).
Cuadro13:Lecheenpolvo:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Actual
Bitrn30mts
Restriccin
Unidades(pallets)
Carganeta(tn)
Depesoterrestre
20
25,5
Depesomartima
22
28
Depesoterrestre
34
43
Depesomartima
44
56
Ladisminucindecostosoperativosportoneladapermitidoporelbitrnesde$42,un21%del
valor por tonelada en la situacin actual. La incidencia del flete en el valor de la mercadera se
reducedel1,3%al1%conlaintroduccindelbitrn.
Cuadro14:Lecheenpolvo:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Actual
Bitrn30mts
Fleteportonelada
$206
$163
21%
1,3%
1,0%
0,26pp
Diferencia
IV.5. Bebidas embotelladas en pallets

EstosproductossetransportangeneralmenteencamionestractorconsemirremolquetipoSider
con 3 ejes (configuracin 2+1). La restriccin de peso establece una carga neta mxima de 30
toneladas,loqueequivalea27palletsde1,1toneladascadauno,mientrasquelarestriccinde
espaciopermitirallevar33toneladas(30pallets).Seobservatambinlasaturacinporpeso,pero
estacondicineslevementemsrestrictivaqueladeespacio,yaquesetratadeunproductode
menorpesoespecficoquelosanteriores.
Porotrolado,elbitrnde25metrosdelargopermitecargar47pallets,alserelpesomximode
52toneladas.Sinembargo,lacapacidadfsicadelosdossemirremolquesdelbitrnpermitellevar
slo 36 pallets, aprovechando 40 de las 52 toneladas disponibles. De esta forma, la restriccin
activaenelbitrnde25metrosparaesteproductopasaaserladeespacio.
41
Cuadro15:Bebidas:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Restriccin
Actual
Unidades(pallets)
Carganeta(tn)
Depeso
27
30
Deespacio
30
33
Depeso
47
52
Deespacio
36
40
Bitrn25mts
El costo de flete por tonelada se mantiene prcticamente igual, pasando de $186 a $185 por
tonelada,yaqueelincrementologradoenlacargaesapenasmsqueproporcionalalaumentoen
elcostodelviaje.Lomismosucedeconlaincidenciadelfletesobreelvalordelamercadera,el
quepasadeun8%aun7,8%.
Cuadro16:Bebidas:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Actual
Bitrn25mts
Fleteportonelada
$186
$185
0,6%
8%
7,8%
0,1pp
Diferencia
Dada la escasa conveniencia del bitrn de 25 metros, se incorpora en este caso el anlisis del
bitrnde30metros,elcualrelajaenformamssignificativalarestriccindeespacio.Enbaseala
misma,esposibletransportar48pallets,aunqueelmximopermitidoporelpesoson47pallets.
Esdecir,enelbitrnde30metrosnuevamentelarestriccinactivaesladepeso,ypermiteun
totalaprovechamientodelacargamximadisponible(de52toneladasenambasmodalidadesde
bitrenes).
Cuadro17:Bebidas:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Actual
Bitrn30mts
Restriccin
Unidades(pallets)
Carganeta(tn)
Depeso
27
30
Deespacio
30
33
Depeso
47
52
Deespacio
48
53
Deestaformaselograunadisminucinenloscostosdetransportede$44portonelada(24%),y
conrespectoalvalordelacargalaincidenciadelmismosereducedel8%al6,1%.
42
Cuadro18:Bebidas:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Actual
*
Fleteportonelada
Bitrn 30mts
Diferencia
$186
$142
24%
8%
6,1%
1,9pp
*
IV.6. Galletitas a granel

Las galletitas se transportan a granel, pudiendo cargarse aproximadamente 25 toneladas por
camin, ocupando 65 metros cbicos. Las dimensiones de los semirremolques del bitrn de 25
metrosdelargopermitiranunacarganetade52toneladas,segnlohabilitadoporlarestriccin
de peso. Sin embargo, teniendo en cuenta el volumen de estos productos de bajo peso, la
capacidadfsicadelbitrnpermitirallevarslo39toneladas,siendomsrestrictivalalimitacin
deespacio.
Cuadro19:Galletitas:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Restriccin
Actual
Depeso
25
Depeso
52
Deespacio
39
Bitrn25mts
Nota: se destacanlosnmeroscorrespondientesa la restriccin

activa.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea en base a fuentes
primarias.
Losindicadoresdeincidenciadelbitrnmuestran,comoseexponeenelsiguienteCuadro,queel
costodefleteportoneladasereducede$211a$179,esdecir,enun15%respectoalasituacin
actual. Por otro lado, la incidencia del flete sobre el valor de la mercadera tambin se reduce,
pasandodeun26%aun23%.
Cuadro20:Galletitas:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Fleteportonelada
Actual
*
Bitrn25mts
Diferencia
$211
$179
15%
26%
23%
4pp
43
Finalmente, dado que este tipo de productos se transporta tambin en contenedores de 40`HC
cuandosedestinaalaexportacinmartima,seanalizalaincidenciadelbitrnde30metrosde
largo,elcualseencontrarahabilitadoparatrasladardoscontenedoresdeestetipo.
Enlaactualidadelcontenedorlleva23toneladasdegalletitas,lasqueocupanaproximadamente
60 metros cbicos. El bitrn de 30 metros permitira una carga neta de 43 toneladas, lo que
implicaqueloscontenedoresdeberanreducirlacargarespectoalasituacinactual,pasandode
23toneladasa22unodeellos,ya21elotro.
Cuadro21:Galletitas:Carganeta(enpesoyenunidades)hoyyconbitrn
Situacin
Restriccin
Actual
Depeso
23
Depeso
43
Deespacio
56
Bitrn30mts
Nota: se destacanlosnmeroscorrespondientesa la restriccin

activa.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea en base a fuentes
primarias.
Este caso permite una reduccin de los costos de flete por tonelada del 29% del valor actual,
pasandode$228a$163.Enloquerespectaalaincidenciadelfleteenelvalordelacargatambin
seobservaunaimportantemejora,alcaerdel29%al20%.
Cuadro22:Galletitas:Indicadoresdeincidenciadeflete
Indicador
Fleteportonelada
Actual
*
Bitrn30mts
Diferencia
$228
$163
29%
29%
20%
8pp
IV.7. Conclusiones del anlisis por producto

El grado de conveniencia de la introduccin del sistema de bitrenes al transporte argentino,
medidaentrminosdereduccionesenloscostosoperativos,dependedelascaractersticasfsicas
del producto que se considere, que determinan su relacin peso/volumen. Las ventajas ms
importantesvendrndelamanodebienesdealtopesoporunidaddevolumen(ntesequeestas
disminucionesdefletesportoneladaserefierenaunviajede388kilmetros).
El Grfico 9 muestra el incremento en la carga neta quepermitira el bitrnde 25 30metros,
segnelcasoanalizado,respectoalasituacinactual,paracadaunodelosproductosanalizados.
El menor aumento se produce con las bebidas embotelladas en el bitrn de 25 metros; en este
44
casolaproduccintransportadaaumentaun32%,alavezqueloscostosdetransporteporutilizar
el bitrn de 25 metros aumentan un 31,3%, por lo que el costo de flete por tonelada es
prcticamente el mismo en ambos casos, resultando indiferente para esta actividad la adopcin
delnuevosistemaenlaconfiguracinde25metros.
Esto se muestra en el Grfico 10, el cual relaciona los incrementos porcentuales de unidades
permitidos por el bitrn y la disminucin de los costos de transporte por tonelada. Como se
observa,elcasodelasbebidasenbitrenesde25metroseselmenosbeneficiadoporestenuevo
sistema.
En el Grfico 11 se muestra cmo se reduce la incidencia porcentual del flete sobre el valor en
plantadelacargaparacadaproducto,cuandoseutilizaelsistemadebitrenes.Comoseobserva,
estareduccin,medidaenpuntosporcentuales,esmayorparalosproductosdemenorvalorpor
unidaddecarga.Taleselcasodelcementoylasgalletitas,productosdeentre$14.800y$20.000
por camin, encontrndose en el otro extremo la leche en polvo y el man blancheado, cuyos
valoresrondanlos$210.000y$420.000porcamin,respectivamente.
Grfico9:Aumentodecarganetapermitidaporelbitrn
Entoneladas
60
52
52
52
52
Actualidad
Bitrn
50
43
43
43
40
Toneladas
40
30
30
30
30
25,5
30
25,5
39
30
25
23
20
10
0
Cemento(25m) Cemento(30m)
Man(30m)
Soja(25m)
LPE(30m)
Bebidas(25m) Bebidas(30m) Galletitas(25m)Galletitas(30m)
45
Grfico10:Incrementodeunidadestransportadasydisminucindecostosdetransporte,permitidosporelbitrn
100%
Incrementodeunidadesenbitrn
Ahorroportonrespectoacamin
80%
60%
40%
20%
0%
Cemento(25m) Cemento(30m)
Man(30m)
Soja(25m)
LPE(30m)
Bebidas(25m) Bebidas(30m) Galletitas(25m)Galletitas(30m)
Grfico11:Valordelacargaporunidaddetransporteactualyreduccindelaincidenciadelfletedebidaala
adopcindelsistemadebitrenes
Valordelacargaactual(ejeder)
Reduccindeincidenciaflete(ejeizq)
8,2
8,3
500
Reduccindeincidencia(pp)
8
400
7
6
300
5
3,7
3,1
200
Valordelacarga(milesde$)
3
1,9
2
1
100
0,3
0,5
0,1
0
0
LPE(30m)
Man(30m)
Bebidas(25m) Bebidas(30m)
Soja(25m)
Galletitas(25m) Galletitas(30m) Cemento(25m)
Excluyendoelnicocasopococonveniente(eldeltransportedebebidasenbitrenesde25metros
delargo)secalcula,conelfindeejemplificarydecuantificarelsistemapropuesto,lareduccinde
costosoperativosenpesosqueselograraenunprocesodeexpansineconmicaydedemanda
crecientedeserviciosdetransporte,sisedeseasemovilizarenbitrenescantidadesequivalentesa
diezviajesdecadaproductoeneltramoRosarioCrdoba.
46
Cuadro23:Equivalenciasdecantidaddeviajesencaminyenbitrn
10camionesconcemento
5,8bitrenesde25metros
10camiones/contenedoresconmanblancheado
10camionesconsoja
10camiones/contenedoresconlecheenpolvo
10camionesconbebidas
10camionescongalletitas
10camiones/contenedorescongalletitas
Esta disminucin total en costos de transporte, tomados para 10 viajes, representa un 10% del
valortotal dela cargatransportada actualmente,permitiendoobtener unadisminucintotal de
costosde$81.700talcomosevedesagregadoacontinuacin.
47
Esquema1:Alternativasdetransportedeproductos
Estimacindelareduccindecostosquepodrasignificarlaadopcindelsistemadebitrenes
10viajesencamin:$52.661
300toneladasdecemento
Reduccin
$12.419
5,8viajesbitrn25m:$40.242
255toneladasdeman
Reduccin
$10.925
300toneladasdesoja
Reduccin
$11.155
48
255toneladasdelpe
Reduccin
$10.925
300toneladasdebebidas
Reduccin
$13.328
250 toneladas de galletitas en
camin
Reduccin
$7.947
49
230toneladasdegalletitasen
contenedor
Reduccin
$15.001
ReduccinTotaldeCostos:$81.700
IV.8. Estimaciones de la reduccin de costos promedio para la industria

Elanlisisdetalladoporproductoestilparaestudiarelimpactoquetendralaimplementacin
de bitrenes en algunas producciones particulares de la provincia de Crdoba. Sin embargo, otra
formadecontrastarlasreduccionesdecostosoperativos detransporte quetraeranaparejados
los bitrenes, es estimar una disminucin de costos promedio, si la totalidad de la produccin
industrialquesetrasladaporlaautopistaRosarioCrdobalohicieraatravsdeestenuevomedio
decarga.
Debidoalafaltadeinformacindelamatrizdeorigendestinodecargasenlaprovincia,loque
permitiravisualizarexactamentequtipodecargayenquvolumensemovilizaporlaautopista,
serecurreaunasimulacinaleatoria.Esteanlisispermitecalcularunadisminucinpromediode
costosparalaindustria,perointroduciendouncomponentedeincertidumbre,alnocontarconla
certezadecuntacargasebeneficiarconlaimplementacindelosbitrenes.
LaintroduccindelaincertidumbreserealizaatravsdelmtododesimulacindeMontecarlo,
medianteelcual,considerandolasdisminucionesdecostosobtenidasenlosdiferentesproductos
analizados,suponiendounadistribucinaleatoriauniformedelaparticipacindelosmismosenla
cargatransportadaeneltrayectoRosarioCrdoba.
Deestaforma,deunasimulacinde1000casos,seobtienequelareduccindecostospromedio
sitodoslosproductosindustrialesdelaprovinciadeCrdobasetrasladaranconbitrenes,esdel
21,9%,considerandoelviajede388kmsenlaautopistaRosarioCrdoba.
50
Cabesealar,queenladeterminacinaleatoriadelosahorrosdecostosdetransportedecargas
se han considerado disminuciones de costos de transporte por tonelada transportada entre el
15,10%yel28,6%,quesurgendelanlisisdecasos.
Asimismo,resultaprecisoapuntarquesilacarganetaquepudieratransportarunbitrende9ejes
fuerade56Tnenrelacina30Tnconuncaminconvencional(situacinquepodraefectivizarse
paraunproductodealtopesoenrelacinasuvolumenyconremolquesdebitrenconstruidosen
aceroliviano),elahorrodecostosdetransporteportoneladatransportadaquepodraobtenerse
ascendera al 29,04%, considerando viajes de 388 kms en la autopista RosarioCrdoba. Sin
embargo,esteahorrodecostosnohasidoconsideradoenlassimulacionesrealizadas.
Este anlisis de simulacin de Montecarlo resulta de utilidad al contemplar la existencia de
productos que pueden beneficiarse en mayor o menor medida, de acuerdo a las caractersticas
(relacinpesovolumen)delacargatransportadayalintroducirlaincertidumbrequegeneraelno
conocerconexactitudlascaractersticasdeltransportedecargaenlaprovinciadeCrdoba.
51
V. Evaluacin preliminar del Impacto Econmico del uso de

Bitrenes en la Autopista Rosario-Crdoba
Enestaseccinserealizaenprimerainstanciaunanlisisdelosefectoseconmicosqueprovoca
una disminucin de costos de transporte relacionados a las inversiones en proyectos de
infraestructuradetransporteengeneralydelaadopcindenuevastecnologasquemejoranla
productividad de los medios de transporte. Seguidamente se realiza una estimacin de la
disminucindecostosdemantenimientodelascarreterascomoconsecuenciadelacirculacinde
bitrenesqueprovocanunmenordesgastedeaquellas,considerandoelcasoespecficodelusode
laautopistaRosarioCrdobaysuponiendoqueunaporcindelaumentodelademandadecargas
futurasetransportaencamionesbitrenes.
Lainversineninfraestructuradetransporteynuevastecnologasprovocaefectoseconmicosde
cortoylargoplazo.Enelcortoplazo,lainversinentransporteaumentaelempleodirectamente,
estimulandootrasindustriasamedidaquelostrabajadoresgastansusingresosenotrosbienesy
servicios.Enunplazomslargo,generaunimpactoenlosflujosdemovimientosdebienes.
Debemos considerar dos tipos bsicos de efectos depolticas de inversinen infraestructura de
transporte:
Efectosdistributivos:sonaquellosqueprovocanunaredistribucindelingreso,lapoblacinyel
empleoyquepuedenestar asociados,ono,conunaganancia netaenlaproduccin.Anenel
caso de que la poltica no provoque ganancias netas en produccin, los efectos redistributivos
pueden aumentar el bienestar nacional si se logran los objetivos sociales (por ejemplo, reducir
disparidadesgeogrficasenelempleo).
Efectos Generativos: aumentan el ingreso a travs de un uso ms eficiente de los recursos o
usandorecursospreviamentesubutilizados.
La manera en que los efectos generativos y distributivos llevan a los resultados finales es
compleja.Existendiferentestiposdeimpacto,asaber:
En la Productividad y el Producto Nacional: las mejoras en el sector transporte afectan al
crecimiento(yaldesarrollo)econmicoyalaproductividad.Lasmejorasenproductividadsonun
aspecto fundamental para el desarrollo econmico, particularmente si existe pleno empleo. La
inversinencapitalesfundamentalparaelaumentodelaproductividad.
Ladisminucindecostosdetransportepuedeafectarlacompetitividaddelasempresas(regiones)
ysuescaladeoperaciones,lograndounamayorproductividadyhaciendounacontribucinneta
positivaalproductonacional.
Las disminuciones de costos de transporte pueden hacer que aumente la produccin de bienes
exportables,porejemplocuandoseutilicennuevasreasproductivasparasembrarproductosque
pueden exportarse. La ampliacin de la frontera agropecuaria es un claro ejemplo de una
contribucinnetapositivaalproductonacional,yandedicandoreasyautilizadasparasiembra,
52
la disminucindecostosdetransporte puedeprovocaruna reasignacindereas productivas a

nuevos productos que antes no se producan y que provocaran un aumento del producto
nacional.
En los costos de produccin y la competitividad: las inversiones en autopistas o en nuevas
tecnologas de transporte, como es el caso de los bitrenes, generan disminuciones de costos y
aumentodelacompetitividad.Loscostosdeproduccinsereducenatravsde:menorestiempos
demanejoysalariosdeconductores,aumentosenloskmrecorridosporperiododetiempopor
vehculoymenorestamaosdeflotasnecesariasparaelmismoniveldetrabajo(eficienciaenel
transportedecargas),menorescostosdeoperacinyreparacindelosvehculos.Loscostosde
inventario se reducen por una disminucin de los inventarios relacionada a la mejora en la
confiabilidaddelosenvos.
La disminucin de costos que se efectivice en el mercado, llevar a una mejora en la
competitividadyelcomerciodomsticoeinternacional,queredundarenmejorasdelabalanza
comercial.
Efecto sobre el empleo: en el caso de los bitrenes, el aumento del empleo vendr dado
directamenteporlosaumentosenlaproductividadyenlaproduccindelossectoreseconmicos
quelosutilicen.
Estructura Econmica: Las disminuciones de costos de transporte y las mejoras fsicas en la
accesibilidadpuedencambiarelmixdeactividadeseconmicasysudistribucingeogrfica.Enla
medida en que tales cambios estructurales mejoren la productividad, el producto nacional (per
capita)aumentar.
ImpactosGeogrficos:sistemasdeautopistasnuevospuedengeneraruncambiogeogrficoenla
poblacin y la actividad econmica. Las inversiones en autopistas pueden beneficiar a algunos
sectores o reas geogrficas sin afectar a otras. Aunque los efectos no son parejos, no hay
perdedores. Tambin podr darse el caso en que una nueva carretera puede aumentar la
inversinenunreaenvezdeenotradentrodeunaregin,generandouncambiointernoenla
actividadperosingenerargananciasnetasdecortoplazo.Ansingananciasnetas,estosefectos
redistributivospuedenserpositivosdebidoaquepuedenreducirlasdisparidadesinterregionales
(juzgadocomounobjetivodeseable),perotambinpodradarseelcasoenqueseexacerbenlas
disparidadesregionales.
Balanza Comercial:Lasreducciones de costodeinsumos(transporte), aumentanlaconfiabilidad
deltransporteyelaccesoamercadosylosaumentosdeproductividadmejoranlacompetitividad
internacional e interprovincial, provocando un aumento en el saldo de balanza comercial. La
balanzadepagostambinpodrmejoraratravsdelaumentodelainversinextranjeradirecta
y/opordisminucindelasalidadecapitalesoelretornodecapitalesdomsticosquesehaban
fugado.
53
En particular, una poltica que promocione el aumento del tamao de los vehculos de
autotransportedecargasylospesosmximospermitidos,comoelusodecamionesbitrenesen
Argentina,provocarefectosoimpactoseconmicosdiversos,entreellos:
a) Daossobreelpavimentodelasrutasoautopistas.Sibienexistenunagrancantidadde
factores que afectaran en el comportamiento del pavimento, puede afirmarse que el
principaldao,cualquieraseaelmaterialdelpavimento,tienesuorigenenelpasodelas
cargas de los vehculos (pesados) que circulan por la misma. Donde la carga da cada
vehculo est formada por el peso propio del vehculo (o tara) ms la carga neta que
transporta.Engeneralseconsideraqueeldaogeneradoseproduceporlaacumulacin
de la fatiga ocasionada por las cargas rodantes (conocida como Ley de Minner), hasta
llegar al momento de que la capacidad estructural del pavimento llega a agotarse, en
principioalfinaldesuvidatilparalacualfuediseada. ComoafirmaThompson(1999):
generalmente se reconoce que el trnsito de los vehculos pesados causa daos
estructuralesalascarreteras,losquevaranexponencialmentedeacuerdoconelpesopor
eje de los vehculos. Por lo tanto, los daos en el pavimento derivados del trfico de
vehculosdecargadependefundamentalmentedelnmerodeejesquetransitansobreel
mismo y de los pesos por eje. Un aumento en el peso de un vehculo determinado
aumentar el dao en el pavimento aumentando el peso por eje, sin embargo, si se
permiteunaumentoenelpesodeunvehculounidoaunaumentodelnmerodeejes,el
daosobreelpavimentopuedeserneutraloinclusobenfico,disminuyendoloscostosde
inversinydemantenimientoeninfraestructuravial.
Porotraparte,unaumentoenelpesoporejegeneralmentecausaunaumentomsque
proporcional en el dao sobre el pavimento. La relacin se aproxima a una funcin
exponencialqueenmuchosestudiosasumecomoreglaunexponentecercanoacuatro.
Estaesladenominadaregladelacuartapotenciaquesurgideevaluacionesrealizadas
insitupor la AASHO8 en carreteras de E.E.U.U. en la dcada de1950 y que permitieron
derivar los factores de carga equivalentes para vehculos con ejes simples y tndem. En
1986 los test realizados por la AASHTO9 ampliaron las estimaciones de los factores de
cargaequivalentesalosejestridem.
b) Impacto en los costos de inversin en infraestructura vial relacionada a los puentes,
aceptndosegeneralmentequeloscostosdeinfraestructuraasociadosalaumentodelos
pesosylmitesmximosdecargapermitidoscorrespondenprincipalmentealoscostosde
inversinenpuentes10.
c) Disminucindelconsumodecombustiblescomoresultadodelarecomposicindelaflota
decamionesyelaumentodeproductividadporunidaddecargatransportada.Demanera
AASHO:AmericanAssociationofStateHighwayOfficials.
AASHTO:AmericanAssociationofStateHighwayandTransportationOfficials.
10
CabesealarqueelInstitutodelCementoPortlandArgentino(ICPA)seencuentrarealizandounestudiosobrelos
puentesdelaautopistaCrdobaRosarioconelobjetivodedemostrarqueelpotencialpasodelosbitrenesgenera
menores solicitaciones que las de clculo actuales, anlisis que resulta complementario al realizado en esta
investigacin.
54
complementaria, este menor consumo de combustible permite una menor emisin de

gasesdeefectoinvernadero,mitigandoelimpactoenelmedioambiente.
d) Impactosobrelosaccidentesviales.Considerandoqueuncambioenlacomposicindela
flotadecamionesqueaumenteelnmerodecamionesconmayorespesosydimensiones
nonecesariamenteincrementarlatasadeaccidentesporkmvehculodeviaje.Comoes
conocido,ademsdelosfactoreshumanos,laseguridaddeuncaminenlarutadepende
de factores tales como la resistencia al vuelco y las capacidades de aceleracin y
mantenimiento de la velocidad. Los camiones pueden volcar al realizar curvas, pero el
riesgonoesmayorparacamionesconmayorpesoylargo,debidoaqueladistribucindel
mayor peso sobre un largo mayor reduce la altura del centro de gravedad del vehculo,
reduciendoelriesgodevuelco.Otrosfactoresdediseodelvehculosonelanchodeejes,
la suspensin y las propiedades de los neumticos. Tambin influyen en el riesgo de
vuelco del camin, el diseo de la carretera y la capacidad de manejo del conductor.
Adems,losvuelcospuedenocurrircuandouncaminmultitrailerviajaaaltavelocidady
elconductorrealizaunamaniobraabruptaparaesquivaralgnobstculoimprevistoenel
camino y el remolque trasero se desplaza hacia los carriles viales contiguos o vuelca. Si
bien resulta complejoestablecer una propensin a este tipo de accidentede acuerdo al
peso y tamao del vehculo, puede afirmarse que un aumento en el largo del remolque
tiende a reducir esta propensin mejorando su estabilidad dinmica (Luskin y Walton,
2001) y adems, la estabilidad dinmica mejora con una reduccin en el nmero de
puntos de articulacin que conectan a las partes del vehculo combinado. Esto se ve
reforzado por el tipo de acople con el que cuentan los camiones tipo bitrenes,
denominado quinta rueda, lo que los torna ms estable y reduce el desplazamiento
lateraldelsemirremolque.
Otros factores de seguridad son la capacidad de aceleracin y mantenimiento de la
velocidad. Sin que se verifiquen cambios en estos factores, un aumento de los pesos y
dimensiones de los vehculos de carga posiblemente aumente la tasa de accidentes por
km recorrido. Por lo tanto, los vehculos de mayor peso y dimensin cuya circulacin
pudieraautorizarsedebernaumentarlacapacidaddeaceleracinymantenimientodela
velocidadenrelacinalosdemenorpesoydimensin.Sinembargo,buenosresultados
puedenalcanzarseconadecuadossistemasdepropulsinyfrenadoymayorespotencias
delosmotores.
Considerandoelfactorhumanocomocausadelosaccidentesviales,sereconocequeuna
mejor seleccin y entrenamiento de los conductores puede contrarrestar los posibles
riesgosdevehculosconmayorespesospermitidosydimensiones.EnEEUU,entre1985y
1995,estosfactorescontribuyeronalograrunadisminucindeaccidentesfatalesenlos
queestuvieraninvolucradoscamionescomoresultadodelaintroduccindeunalicencia
nacional uniforme para conductores de camiones y mejoras en los programas de
entrenamientodelosconductores.
Engeneral,laexperienciainternacionaldemuestraquenoexistenestadsticasconfiables
quepermitanobtenerconclusionessobrelaexistenciadediferentestasasdeaccidentes
segn el tipo de vehculo de transporte de cargas. Una poltica de aumento de pesos y
55
dimensionesparavehculosdecargapuedereducireltrnsitodevehculospesadosypor
estasolarazndisminuirelriesgodeaccidentedetrnsitodeestosvehculos.
LaintroduccindebitrenesalsectordelautotransportedecargasenArgentinapodraprovocar
una disminucin de los costos de transporte (por tonelada transportada) y generara diferentes
efectos(McKinnon,2005)quedeberanconsiderarseconjuntamente,asaber:
a) Disminucin del nmero de vehculoskm utilizados para transportar una determinada
cantidaddecarga,comoconsecuenciadelaumentodelastoneladasdecargastransportadas
porvehculo.
b) Aumento del nmero de vehculoskm utilizados unido a un aumento de la demanda de
servicios de autotransporte de cargas (efecto induccin de trnsito). Este efecto directo se
relacionaconlaelasticidadpreciodelademandadelosserviciosdeautotransportedecargas.
c) Desviacin del trfico de cargas desde el uso del tren hacia el uso de servicios de
autotransportedecargas.Cabesealar,quedadoelactualusodelacapacidaddecargadelos
ferrocarrilesylasbajastarifasdeestemododetransporte,puedeesperarsequeesteefecto
sustitucinnoseproduzcaenArgentinaenelcortoplazo.
d) Cambio en el coeficiente de ocupacin de la capacidad de carga de los diferentes tipos de
vehculos.
e) Efectosobrelaseguridadeneltrnsito,lapolucinambiental,elefectoinvernadero(cambio
climtico)ygeneracinderuidos.
f)
Efectosobreloscostosdemantenimientodelascarreteras.
McKinnon (2005) realiza un anlisis de evaluacin econmica de estos efectos en el caso de

aumentodepesomximopermitidode41Tna44Tnyconcluyequeanenlospeoresescenarios
analizados, los beneficios econmicos y ambientales netos resultan significativos, habindose
estimadounadisminucindecostosdeoperacindelosvehculosde110millonesdelibrasyuna
disminucin en el consumo de 50,6 millones de litros de combustible para el ao 2003. ste y
otrosestudiosrealizadosporelgobiernodelReinoUnidosirvieronparafundamentarelaumento
delospesosmximospermitidosparaelautotransportedecargasenelao2001.Cabesealar,
que los beneficios ambientales relacionados a la menor polucin ambiental estuvieron
directamenteunidosalaautorizacindecircularconunpesobrutode44Tnparavehculoscon
motoresquegenerenmenoremisindecontaminantes.
Por otra parte, resulta importante sealar que la elasticidad de la demanda de servicios de
autotransportedecargasconrespectoaloscostosdetransportesupuestaporMcKinnonyotros
estudios en el Reino unido fue de 0,1; un valor bastante bajo que no provocara un efecto
significativo de induccin de trfico de cargas por camin ante la disminucin de los costos de
operacin. Asimismo, la evidencia indica que en la prctica tampoco se verific un significativo
56
efectodeinduccindeltrficodecargas.Esteresultadopodraestarunidoalpequeoaumento
en las restricciones de peso mximo autorizadas en el Reino Unido y a que ese aumento de las
capacidades de carga no configur un instrumento significativo que pudiera traducirse en un
aumentosignificativodelcomerciointerioryexteriordeesepas.Msan,enelmismoestudiose
afirmaquemuchosoperadoresdetransportemodernizaronsuflotadevehculosancuandono
utilizaranlamximacapacidaddecargadisponibleenlamayoradesusviajesyalsoloefectode
poderresponderaunademandaespordicadeenvosdemayorpeso.
En un contexto de crecimiento econmico y de las exportaciones, y existiendo insuficiente
capacidad de transporte de carga (al menos en periodos pico de demanda), la disminucin de
costos de transporte podra generar un efecto de induccin de trnsito de cargas
significativamentesuperioralsupuestoenelReinoUnido,queredundaraenmayoresvehculos
kmsrecorridosen elpas.Siel aumentode lospesos mximos autorizadosacircularpermitiera
acceder a nuevos mercados internacionales, aumentando las exportaciones y el producto bruto
geogrfico de una regin, el trfico de camiones podra mantenerse o incluso aumentar, en un
horizonte temporal que depender del crecimiento econmico evidenciado y de la tasa de
reconversindelparquedevehculosdecarga11.
Enestosprocesosdeautorizacindeaumentodepesosmximospermitidosydelasdimensiones
delasunidadesdetransportedecargashabrqueconsideraradems,laarmonizacindepesosy
dimensionesentre pasessociosenacuerdosdeintegracin,comoocurre enel Mercosur,enel
queBrasilyahaautorizadoelusodecamionesbitrenesconunlargomximodehasta30metros
quepuedenoperardurantehorasdeldaensusrutas.
A continuacin se realiza una estimacin preliminar de algunos impactos econmicos que
generara la autorizacin de circulacin de bitrenes en los 388 kms de la autopista Rosario
Crdoba.
a)EstimacindeladisminucindecostosdemantenimientovialenlaAutopistacomoresultado
delaintroduccindecamionesbitrenes
Los cambios en la configuracin del trnsito en una autopista como consecuencia de la
autorizacin de circulacin de camiones de mayor peso bruto y nmero de ejes, implicarn un
cambio enel nmerodeejes y de lospesos porejeque transitan la autopista, que como se ha
sealadosonlosprincipalesfactoresasociadosalosdaosenelpavimentoderivadosdeltrfico
devehculosdecarga,yaqueunaumentoenelpesodeunvehculodeterminadoaumentarel
daoenelpavimentosiaumentaelpesoporeje.Sinembargo,eldaosobreelpavimentopuede
11
Enrelacinaestasafirmaciones,existeevidenciaempricaqueindicaquelaelasticidaddeltrficodevehculosde
cargaencorredoresconcesionadosdeArgentinaantevariacionesdelniveldeactividadeconmicasehaestimado
en 2,564 (Nicolini, 2001). No existe evidencia para Argentina sobre la elasticidad de la demanda de trfico de
camionesconrespectoadisminucionesdecostosdelosserviciosporTntransportada.
57
disminuirsisepermiteunaumentoenelpesodeunvehculounidoaunaumentodelnmerode
ejes,comoseraelcasoconlaautorizacindelacirculacindebitrenesenlaautopistaRosario
Crdoba,situacinquequedaevidenciadaenelanlisispresentadoacontinuacin.
En base a estimaciones realizadas se ha considerado una tasa media diaria anual (TMDA) de
vehculos en la Autopista RosarioCrdoba igual a 10.200 vehculos para el ao 2012. La
distribucin de esa TMDA segn tipologa de vehculo se presenta en el siguiente cuadro. En la
primera columna del cuadro se ha identificado con un nmero cada tipologa de vehculo, en la
segunda columna se identifica el tipo de vehculo, en la tercera columna se presenta la
configuracin de ejes de cada tipo, en la cuarta columna se encuentra el porcentaje que
representa cada tipo de vehculo en el trnsito medio diario anual y en la quinta columna se
encuentralaTMDAdecadatipodevehculo.
58
Cuadro24:TasamediadiariaanualdevehculosenAutopistaRosarioCrdoba
Tipodevehculo
Vehculo
Configuracinde
ejes
%deltotal
TMDA
AUTO
11
38,82%
3.960
CAMIONETA
11
25,88%
2.640
MNIBUS
11
1,11%
113
MNIBUS
12
2,59%
264
CAMIONESSINACOPLADO
11
3,17%
323
CAMIONESSINACOPLADO
12
2,03%
207
CAMIONESCONACOPLADO
1111
0,80%
82
CAMIONESCONACOPLADO
1112
8,18%
834
CAMIONESCONACOPLADO
1211
0,22%
22
10
CAMIONESCONACOPLADO
1212
0%
11
CAMIONESSEMIRREMOLQUE
111
1,42%
145
12
112
4,96%
506
13
113
8,88%
906
14
122
1,51%
154
15
123
0,43%
44
Total
10.200
Fuente:EstimacionespropiassegninformacindeDNV.
Puedeconsiderarse,adems,queloscamionesbitrenessignificarnunaalternativadesustitucin
paraloscamionesdeltipo7,8,9,10,13,14y15.
Asimismo,enbaseainformacinrecopiladasobretareasrealizadasenuntramodelaautopistase
haestimadoun costo anualequivalentedemantenimiento dela autopista iguala$104.408 por
kilmetro para pavimento flexible en los tramos de la autopista que cuentan con esta tipologa
59
constructiva.Estecostodemantenimientoanualequivalenteseestimsuponiendounaextensin
delavidadelpavimentode8aosyunatasadecostodeoportunidaddel8%anual.
Paralos8aosdelproyectodeinversinenmantenimientovialdelaautopistaseconsiderun
incrementoanualpromediodel3%deltrnsitodevehculos.Alfinaldelos8aosdelproyecto,el
usopronosticadodelaautopista(nmerodevehculos/hora)seencuentramuypordebajodesus
nivelesdecapacidad,loquenorequeriradeinversionesparasuampliacin.
Como anlisis preliminar, se ha utilizado la metodologa ms comn para convertir el dao al
pavimentoderivadodelospesosporejedediversasmagnitudesyrepeticionesaldaocausado
por un nmero de cargas estndar o equivalentes. La carga equivalente ms utilizada en la
prctica es la de peso por eje simple equivalente de 18.000 libras (8,16 Tn), denominada
habitualmenteESAL(delinglsEquivalentSingleAxleLoad).Existendosecuacionesestndarpara
ladeterminacindelosejesequivalentes,unaparapavimentosflexiblesyotraparapavimentos
rgidos,derivadasdelosresultadosdelostestdelaAASHO.Comoreglageneraldeclculorpido
puedeutilizarseladenominadaregladelacuartapotencia,segnlacualseconvierteunpesopor
ejedeterminadoenejesequivalentesde18.000libras.As,porejemplo:sielpesoporejesimple
esde30.000libras,esteequivalea7,7ejessimplesde18.000librasysecalculacomosigue:
30.000
18.000
7,7
Esta ecuacin se utiliz en el caso de los tramos de la autopista construidos con pavimento
flexible. Para los tramos de la autopista construidos con pavimento rgido, se consider que el
factor de dao de un vehculo sobre el pavimento rgido es un 50% superior al del asfalto
aproximadamente, siguiendo estimaciones de la Direccin Nacional de Vialidad. De manera de
incorporarestacondicinalclculodeejesequivalentes,seespecificunexponenteiguala6enla
frmulaanterior.Loscostosdemantenimientodelostramosdehormignseestimaroncomoun
26% del costo de mantenimiento de los tramos de asfalto. El costo anual de mantenimiento y
rehabilitacinutilizadoasciendea$104.408porkilmetroparaelcasodepavimentoflexibleya
$27.000porkilmetroparaelcasodepavimentorgido.
Enlosclculosrealizados,sehaconsideradoademslaequivalenciadeejessegnlacantidadde
neumticosporejeytipologadeejesquesepresentaacontinuacin.
Ejedelanterodelaunidadtractora:7,93Tn.
Ejesimpleconrodamientodoble:8,16Tn.
Ejedoble(tndem)conrodamientodoble:15,15Tn.
Ejetriple(tridem)conrodamientodoble:21,63Tn.
De esta manera, considerando la mxima carga permitida por eje, los Factores de Carga
Equivalentes (LEF: Load Equivalent Factor) para pavimento flexible segn las diferentes
configuracionesdelosvehculosdemayorporteincluidoelbitrende9ejes,quedancomo:
60
6Tn10,5Tn25,5Tn
6Tn18Tn18Tn
0,33LEF2,74LEF1,93LEF
6Tn18Tn10,5Tn10,5Tn
6Tn18Tn21Tn
0,33LEF1,99LEF2,74LEF2,74LEF
6Tn10,5Tn10,5Tn10,5Tn
6Tn18Tn10,5Tn10,5Tn
6Tn10,5Tn10,5Tn18Tn
6Tn18Tn10,5Tn18Tn
25,00 m
6Tn18Tn25,5Tn25,5Tn
61
Cabe sealar, que los factores de carga equivalente por eje estimados resultan similares a los
expuestosenKeimyGiagante(2011a).
Considerando las TMDA por tipo de vehculo expuestas en el cuadro 23 se ha establecido el
nmerodeejesequivalentessimplesparacadatipodevehculosegnlaconfiguracindelosejes
ylospesosmximospermitidosdeacuerdoalalegislacindeArgentinaysegnlapropuestade
pesos por eje para el camin bitren, estimndose el total de ejes equivalentes anual de la
autopista, segn la regla de la cuarta potencia. Los resultados obtenidos en la situacin sin
proyectoarrojanparaelao2013untotalde1.927.308ESAL(ejesequivalentesde8,16Tn)para
los tramos construidos con pavimento flexible y de 2.856.335 ESAL para los tramos construidos
conpavimentorgido,apartirdeloscualessehandesagregadoloscorrespondientesal40%del
trnsitopesadodemayorporte,susceptiblederenovacinporlaintroduccindebitrenes(tipos
7, 8, 9, 10, 13, 14 y 15), que totaliza 954.407 ESAL proyectados para 2013 para los tramos de
pavimento flexible y de 1.443.361 ESAL proyectados para los tramos de pavimento rgido. Esta
cantidad de ejes equivalentes corresponden a la Situacin Sin Proyecto, es decir, sin la
introduccindebitrenes.
Comoresultadodelaintroduccindebitrenesaltrnsitodelaautopista(SituacinConProyecto),
sehanconsideradodoshiptesisoescenariosalternativos.
El primer escenario considera una tasa moderada de introduccin de bitrenes al trnsito de
camionesenlaautopista,considerandosloaqullosqueposeenorigenenCrdobaydestinoen
Rosario.Esteescenariosuponequeel40%deltrnsitodecamionesdemayorporte(tipos7,8,9,
10,13,14,15)transitanenlaautopistaentodasuextensinconorigenenCrdobaydestinoen
Rosario,queexisteuncoeficientedeocupacindel50%(lamitaddelosviajestransitansincarga)
yquesoloun2%deesoscamionescorrespondealaincorporacindebitrenesenelao2013.En
elperiodo20142020sehasupuestounincrementoanualdel3%delatasamediadiariaanualde
trnsito (TMDA) que se traduce nicamente en la incorporacin de camiones bitrenes para los
camionesdemayorporteconsiderados,conloqueenelao2020un13,3%deltotaldecamiones
de mayor porte que transitan toda la extensin de 388 kms de la autopista desde Crdoba a
Rosariosernbitrenes,estimndoselasdisminucionesdeejesequivalentesquegeneraelusode
camionesbitrenesencadaao(vercuadros25y26acontinuacin).
62
Cuadro25:DisminucindeejesequivalenteseneltrnsitodelaAutopistaRosarioCrdoba(Escenario1)
tramosconstruidosconpavimentoflexible(133kmpromedio)
Ao
SituacinSinProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Ejesequivalentes
(anual)
SituacinConProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Trnsitoanual
debitrenes
Ejes
equivalentes
(anual)
Disminucinde
ESALsporuso
debitrenes
2012
298.138
2013
307.082
954.407
298.138
5.145
942.498
11.909
2014
316.294
983.039
298.138
10.444
958.864
24.176
2015
325.783
1.012.530
298.138
15.903
975.720
36.810
2016
335.557
1.042.906
298.138
21.525
993.083
49.824
2017
345.623
1.074.194
298.138
27.316
1.010.966
63.228
2018
355.992
1.106.419
298.138
33.280
1.029.386
77.034
2019
366.672
1.139.612
298.138
39.424
1.048.358
91.254
2020
377.672
1.173.800
298.138
45.752
1.067.900
105.901
298.138
(*)Considerandoloscamionestipo7,8,9,10,13,14,15.
tramosconstruidosconpavimentorgido(255kmpromedio)
SituacinSinProyecto
Ejesequivalentes
(anual)
SituacinConProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Trnsitoanual
debitrenes
Ejes
equivalentes
(anual)
Disminucinde
ESALsporuso
debitrenes
Ao
Trnsitoanual
decamiones*
2012
298.138
2013
307.082
1.443.361
298.138
5.145
1.422.818
20.543
2014
316.294
1.486.661
298.138
10.444
1.444.959
41.702
2015
325.783
1.531.261
298.138
15.903
1.467.765
63.496
2016
335.557
1.577.199
298.138
21.525
1.491.255
85.944
2017
345.623
1.624.515
298.138
27.316
1.515.450
109.065
2018
355.992
1.673.251
298.138
33.280
1.540.370
132.880
2019
366.672
1.723.448
298.138
39.424
1.566.038
157.410
2020
377.672
1.775.151
298.138
45.752
1.592.477
182.675
298.138
Enesteescenario,lasituacinconproyecto,implicauntrnsitomediodiarioanualde14bitrenes
paraelao2013,29bitrenesparaelao2014,44bitrenesenelao2015,59bitrenesenelao
63
2016,75bitrenesenelao2017,91bitrenesenelao2018,108bitrenesenelao2019y125
bitrenesenelao2020.
Apartirdeestasdisminucionesdeejesequivalentesanualesquetransitanlos388kmdeautopista
(133 km construidos con pavimento flexible y 255 km construidos con pavimento rgido) como
resultadodelaincorporacindebitrenesalmercadodelautotransportedecargasycalculandoel
costo de mantenimiento por eje equivalente para cada uno de los 8 aos considerados, se ha
estimadounadisminucintotaldecostos de mantenimientode la autopistaigual a$8.906.814,
quesignificaunadisminucindelasinversionesenmantenimientodelaautopistadel3,72%.
Elsegundoescenariotambinconsideraqueel40%deltrnsitodecamionesdemayorporte(tipos
7, 8, 9, 10, 13, 14, 15) transitan en la autopista en toda su extensin con origen en Crdoba y
destino en Rosario o viceversa, que existe un coeficiente de ocupacin del 50% (la mitad de los
viajestransitanvacos)ydeese40%,el13%correspondealaincorporacindebitrenesenelao
2013. Para realizar las estimaciones correspondientes al periodo 20142020, se ha supuesto un
incrementodel3%anualdeltrnsitomediodiarioanualyunatasadeincorporacindecamiones
bitrenes del 13% para el primer ao (2013) que se incrementa en un 1% anual en los aos
siguientesconloqueenelao2020un20%deltotaldecamionesdemayorportequetransitan
todalaextensinde388kmsdelaautopistadesdeCrdobaaRosariosernbitrenes,estimndose
ladisminucindeejesequivalentesquegeneraelusodecamionesbitrenesencadaao.Enlos
cuadrosquesiguenseexponenestasestimaciones.
tramosconstruidosconpavimentoflexible(133kmpromedio)
Ao
SituacinSinProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Ejesequivalentes
(anual)
SituacinConProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Trnsitoanualde
bitrenes
Ejesequivalentes
(anual)
Disminucin
deESALspor
usode
bitrenes
2012
298.138
2013
307.082
954.407
237.684
39.921
862.003
92.404
2014
316.294
983.039
239.316
44.281
880.542
102.497
2015
325.783
1.012.530
240.832
48.867
899.418
113.113
2016
335.557
1.042.906
242.224
53.689
918.633
124.273
2017
345.623
1.074.194
243.483
58.756
938.192
136.001
2018
355.992
1.106.419
244.599
64.079
958.098
148.322
2019
366.672
1.139.612
245.562
69.668
976.615
162.997
2020
377.672
1.173.800
246.364
75.534
998.962
174.838
298.138
64
tramosconstruidosconpavimentorgido(255kmpromedio)
Ao
SituacinSinProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Ejesequivalentes
(anual)
SituacinConProyecto
Trnsitoanual
decamiones*
Trnsitoanualde
bitrenes
Ejesequivalentes
(anual)
Disminucin
deESALspor
usode
bitrenes
2012
298.138
2013
307.082
1.443.361
237.684
39.921
1.283.967
159.393
2014
316.294
1.486.661
239.316
44.281
1.309.858
176.804
2015
325.783
1.531.261
240.832
48.867
1.336.146
195.116
2016
335.557
1.577.199
242.224
53.689
1.362.832
214.367
2017
345.623
1.624.515
243.483
58.756
1.389.917
234.598
2018
355.992
1.673.251
244.599
64.079
1.417.401
255.850
2019
366.672
1.723.448
245.562
69.668
1.442.583
280.865
2020
377.672
1.775.151
246.364
75.534
1.473.562
301.590
298.138
En este escenario, la situacin con proyecto, implica un trnsito medio diario anual de 109
bitrenes para el ao 2013, 121 bitrenes para el ao 2014, 134 bitrenes en el ao 2015, 147
bitrenesenelao2016,161bitrenesenelao2017,176bitrenesenelao2018,191bitrenesen
elao2019y207bitrenesenelao2020.
Apartirdeestasdisminucionesdeejesequivalentesanualesquetransitanlos388kmdeautopista
como resultado de la incorporacin de bitrenes al mercado del autotransporte de cargas y
calculando el costo de mantenimiento por eje equivalente para cada uno de los 8 aos
considerados,sehaestimadounadisminucintotaldecostosdemantenimientodelaautopista
igual a $20.848.806, que significa una disminucin de las inversiones en mantenimiento de la
autopistadel8,72%.
A modo comparativo, si el total de camiones de mayor porte fuera reemplazado por camiones
bitrenes,considerandolamismahiptesisdecrecimientodel3%anualdeltrnsitoenlaautopista,
lareduccinencostosdemantenimientodelaautopistaserade$72.685.856,quesignificauna
disminucindelasinversionesenmantenimientodelaautopistadel30,39%.
b)Estimacindelareduccinenloscostosdeoperacindevehculos
Suponiendo las tasas de introduccin de bitrenes en la autopista RosarioCrdoba segn los
supuestosenunciadosenelitemanterioryconsiderandoelcasoenqueelcamintransporta30
tn netas y el bitren transporta 52 tn netas y los costos de operacin por viaje entre Crdoba y
65
Rosarioenrelacinaloscostosdetransporteporcaminconvencional(segnladistribucinde
lastipologasconsideradas anteriormente),sehaestimado la reduccinen costosdetransporte
que podra generarse directamente para el sector productivo de bienes o trasladarse al
consumidor a travs de disminuciones de precios de los bienes. En los cuadros que siguen se
presentanlasestimacionesrealizadas.
Cuadro29:Reduccindecostosdeoperacindevehculos(Escenario1)
Ao
Costosdeoperacin
Costosdeoperacin
(SituacinSinProyecto) (SituacinConProyecto)
Reduccinen$de2012
2013
$808.563.533
$802.957.465
$5.606.068
2014
$832.820.439
$821.440.121
$11.380.318
2015
$857.805.052
$840.477.257
$17.327.795
2016
$883.539.204
$860.085.507
$23.453.697
2017
$910.045.380
$880.282.004
$29.763.376
2018
$937.346.741
$901.084.396
$36.262.345
2019
$965.467.143
$922.510.861
$42.956.283
2020
$994.431.158
$944.580.119
$49.851.039
Total
$216.600.919
Estadisminucinencostosdeoperacintotalobtenida,enelcasodelescenario1,setraduceen
un ahorro anual equivalente de $24.544.355 a precios de 2012 considerando un costo de
oportunidadanualdel8%;equivalenteaunahorrototalactualizadoenvaloresdelao2012igual
a$141.047.547.AcontinuacinsepresentanlosresultadosdelEscenario2.
Ao
Costosdeoperacin
Costosdeoperacin
Reduccinen$de2012
2013
$808.563.533
$765.065.962
$43.497.571
2014
$832.820.439
$784.571.595
$48.248.844
2015
$857.805.052
$804.559.006
$53.246.046
2016
$883.539.204
$825.039.548
$58.499.655
2017
$910.045.380
$846.024.819
$64.020.560
2018
$937.346.741
$867.526.671
$69.820.070
2019
$965.467.143
$889.557.212
$75.909.932
2020
$994.431.158
$912.128.811
$82.302.347
Total
$495.545.025
66

Paraelescenario2,lareduccindecostostotalesobtenidos,setraduceenunadisminucinanual
equivalente de $59.728.213 a precios de 2012 considerando un costo de oportunidad anual del
8%; equivalente a una reduccin de costos totales actualizada en valores del ao 2012 igual a
$343.236.475.
Paraanalizarelimpactoquetendraenlaeconomaestareduccinanualequivalentedecostos,se
realizanunaseriedesupuestosparaestimarelimpactoquetendraenlageneracindeempleo,si
elmontoliberadoencostosdetransportesedestinaraanuevasinversiones.
Relacinestableentreempleoycomponentesdelainversinapreciosconstantes.
Lainversinocupanuevostrabajadores(reduceeldesempleo).
Todoloinvertidovaexclusivamenteaproduccinnacional.
Lospuestosdetrabajoincluyenformaleseinformales.
Lospuestosdetrabajoincluyenempleodirectoeindirecto.
Teniendoencuentalossupuestosmencionados,lasreduccionesanualesequivalentesdelcostode
operacindevehculos,podrangenerarenlaProvinciadeCrdoba203puestosdetrabajoalao,
en el caso del escenario 1. Para el escenario 2, la creacin anual de puestos de trabajo podra
llegara495.
A modo comparativo, si el total de camiones de mayor porte fuera reemplazado por camiones
bitrenes,lasreduccionesanualesequivalentesdecostosdeoperacinserande$211.413.283,lo
que hara un total de $1.214.915.805 actualizados al 2012, considerando un 8% de costo de
oportunidad anual. Volcado a inversin productiva, esta reduccin podra generar alrededor de
1.753puestosdetrabajo.
c)Reduccinenelconsumodecombustibles
Considerando las mismas hiptesis planteadas antes, se ha estimado una disminucin en el
consumodecombustiblesderivadodelaautorizacindelusodebitrenes.Cabesealar,queesta
disminucinespartedelareduccinenloscostosdeoperacindetransporteysepresentanaqu
a modo deestimar la reduccinenelconsumo de litros de gas oil y su valor correspondiente a
precios de mercado sin impuestos para el periodo 20132020, segn se expone en el siguiente
cuadro:
67
Cuadro31:Determinacindeladisminucinenelconsumodecombustible(Escenario1)
Ao
LitrosdeGasOil
consumidos(Situacin
SinProyecto)
LitrosdeGasOil
LitrosdeGasOilahorrados(en
consumidos(Situacin Litrosahorrados %delconsumoenlasituacin
ConProyecto)
deGasOil
sinproyecto)
2013
38.188.399
37.894.266
294.134
0,77%
2014
39.334.051
38.736.960
597.091
1,52%
2015
40.514.073
39.604.936
909.137
2,24%
2016
41.729.495
40.498.950
1.230.545
2,95%
2017
42.981.380
41.419.785
1.561.595
3,63%
2018
44.270.821
42.368.245
1.902.576
4,30%
2019
45.598.946
43.345.159
2.253.787
4,94%
2020
46.966.914
44.351.381
2.615.534
5,57%
Total
339.584.081
328.219.683
11.364.398
3,35%
En esteescenario, la disminucinenlitrosde gas oil promedio anual consumidos asciende a un

3,35% del consumo en la situacin sin proyecto, es decir, con respecto a la situacin sin
introduccindebitrenesenelmercado.
Cuadro32:Determinacinladisminucinenelconsumodecombustible(Escenario2)
Ao
LitrosdeGasOil
consumidos
(SituacinSin
Proyecto)
LitrosdeGasOil
consumidos
(SituacinCon
Proyecto)
Litros
economizados
deGasOil
LitrosdeGasOil
economizados(en%
delasituacinsin
proyecto)
2013
38.188.399
35.906.213
2.282.187
5,98%
2014
39.334.051
36.802.580
2.531.472
6,44%
2015
40.514.073
37.720.413
2.793.660
6,90%
2016
41.729.495
38.660.194
3.069.301
7,36%
2017
42.981.380
39.622.414
3.358.966
7,81%
2018
44.270.821
40.607.573
3.663.249
8,27%
2019
45.598.946
41.616.181
3.982.766
8,73%
2020
46.966.914
42.648.758
4.318.156
9,19%
Total
339.584.081
313.584.326
25.999.756
7,66%
Como puede apreciarse en el escenario 2, la reduccin en litros de gas oil promedio anual
consumidos asciende a un 7,66% del consumo en la situacin sin proyecto, es decir, sin
68
En el caso en que todo el trnsito de camiones de mayor porte entre Crdoba y Rosario fuera
reemplazadoporbitrenes,lareduccinenlitrosdegasoilpromedioanualconsumidosascendera
al26,44%delasituacinsinproyecto,totalizando89.799.999delitrosenelperiodo20132020.
d)Otrosimpactosnoconsiderados
Enesteestudiopreliminarnosehanconsiderado:
el impacto ambiental en trminos de polucin del aire y contaminacin acstica como
consecuenciadelaintroduccindebitrenesenlaautopista,
elimpactoenlaseguridadvial,dadaslasdificultadesparasumedicindescriptasanteriormente,
efectos de regeneracin econmica relacionados al aumento de produccin e intercambio de
bienesentreCrdobayRosario,
efectossobrelacompetitividaddelareginyelconsecuenteaumentodelasexportaciones.
Cabe sealar que, para realizar la estimacin del impacto sobre la polucin del aire debe
considerarseelpotencialefectoincrementaldelconsumodecombustiblegeneradoportractores
demayorpotenciaautilizarenbitrenes,enrelacinalconsumodelostractoresdeloscamiones
convencionalesyelmenorconsumoporladisminucindeviajesquegeneraelusodebitrenes.En
relacin a la contaminacin que provocan los motores de mayor potencia para bitrenes, cabe
sealarquesegnlaResolucin1431/11delaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable,a
partir del 1 de enero de 2013 entrar en vigencia la certificacin de los lmites de emisiones
contaminantes gaseosos de nuevos modelos de vehculos livianos y pesados, de acuerdo a las
normasEuro5,siendoobligatorioapartirdel1deenerode2015atodovehculoy/omotorque
sefabriqueoimporteenelmercadoargentino.
69
VI. Anlisis preliminar del impacto econmico general de la

autorizacin del uso de bitrenes
Elpropsitodelaevaluacineconmicadeproyectosopolticasdetransportesefundamentaen
ayudar a los tomadores de decisiones en el uso de los recursos pblicos escasos. Los mtodos
tradicionalesdeanlisiscostobeneficioaplicadosaproyectosdeinfraestructuradecarreterasoa
polticas de transporte se focalizan en los beneficios directos de los usuarios (tiempo de viaje,
costos de operacin y beneficios relacionados con la seguridad) e impactos ambientales
representadosentrminosfsicosycualitativos.
Elsupuestotcitoesquelosbeneficiosdirectosestimadosresultanadecuadoscomounamedida
aproximada del impacto econmico final en el bienestar que idealmente querra medirse. Los
polticos desean conocer los efectos de las polticas de transporte sobre la performance
econmicaanivelmacroeconmicoysobrelosefectosderegeneracineconmicadelugareso
regiones particulares. La literatura relacionada a la Economa del Transporte ha debatido
extensamentesobrelarelacinentrelaspolticas(deinfraestructura)detransporteylaeconoma.
Larelacinentrelaspolticasdetransporteylaeconomadeunpasoreginsebasanenlaidea
de que las polticas generarn desarrollo econmico y efectos de regeneracin econmica. La
introduccindeunamejoratecnolgicaenelsectortransportequeprovoqueunadisminucinde
costos de transporte podr trasladarse a los precios de los bienes comercializados y de esta
manera todos los beneficios se trasladarn a los consumidores aumentando la produccin y el
excedente del consumidor. Para que este proceso se lleve a cabo, debe existir un mercado
competitivoparalosbienesqueutilizanlosserviciosdetransportecuyocostodisminuy.
En el caso de un mercado de bienes finales imperfectamente competitivos el precio de estos
bienesesmayorasucostomarginaldeproduccin.Laintroduccindeunanuevatecnologaque
disminuya los costos de transporte podr traducirse en un aumento de las ganancias de las
empresasperotambinenunaumentodelexcedentedelconsumidoratravsdeunadisminucin
depreciosyunaumentodelascantidadesproducidasdelbien.
Sehandesarrolladoestudiosanivelmacroeconmicotratandoderespondersilasinversionesen
infraestructura de transporte promueven el crecimiento econmico (Aschauer, 1989). Sin
embargo,acadmicosyconsultoresqueutilizanlaevaluacindeproyectosdeinfraestructurade
transporte para la toma de decisiones han considerado a estos estudios como altamente
controversiales.Asimismo,sehadebatidoextensamentesobreladireccindelacausalidadentre
las inversiones en infraestructura de transporte y el crecimiento econmico. Es el crecimiento
econmicoelquepermitefinanciarlasinversionesdetransporte?,lasinversionesdetransporte
permitengenerarcrecimientoeconmico?,oexisteunacombinacindeambosefectos?
Por otra parte, estudiosbasados en la teora microeconmica identifican diferentes maneras en
lasquelasinversionesdetransportegenerancrecimientoeconmico,asaber:
a) Mediantelareduccindecostosparalaindustriayelcomercio,
70
b) Mejorandoelaccesoalmercadolaboralatravsdereduccionesenloscostosdetraslado
delostrabajadores.
c) Liberandotierrasparalaproduccin.
d) Incorporandoalaproduccinalgunosacervosproductivosqueposeenunalocalizacinfija
(minera,turismo,etc.).
e) Atrayendoinversiones.
Lakshmanan y Anderson (2002) realizan un anlisis de la experiencia de EEUU referida a la
aplicacindelosdiferentesmtodosanalticosutilizadosparamedirlosbeneficioseconmicosde
unamejoraenelsectortransporte,reconociendoquelasinversionesenelsectortransporteson
unfactorcrucialenelcrecimientoeconmicoyenlatransformacinderegionesyciudades.En
relacin al sector de servicios de transporte de cargas, se reconoce que una mejora en la
productividad se traduce en mejoras en productividad para toda la economa. En relacin a las
inferenciasderivadasdelosimpactosqueprovocaelsectortransportesobrelaperformancedela
economa tanto desde un punto de vista histrico como desde la evaluacin de proyectos de
transporte, ha habido un continuo debate entre planificadores, polticos y acadmicos,
encontrndosequienes afirmanque lasinversiones en elsectortransporte son crucialesparael
crecimientoeconmicoanivelregionalynacionalyaqullosquesostienenunavisinopuestay
sugierenqueexistepocaevidenciasobrelaexistenciadeunarelacincausalentrelasmejorasen
el sector transporte y la performance econmica general. Parte del debate se centra en la
magnituddelimpactoeconmicoderivado.
Existe amplia experiencia de estudios sobre la relacin entre el transporte y la economa y sus
resultados varan considerablemente de acuerdo al alcance de los estudios, la contribucin
agregadadelainfraestructuradetransportealaeconomaylarigurosidaddesusresultados.Una
gran proporcin de estudios se refiere a la contribucin agregada de las mejoras en el sector
transportesobrelaeconomaatravsdelamedicindelProductoBrutoInterno.Otrosestudios
enfatizanladisminucindecostosdirectosquelasmejorasenelsectortransporteprovocanalas
empresasylosimpactosindirectosderivadosdelareduccindecostosytiemposdeviajeenla
formadegananciasdereorganizacinlogstica.Finalmente,existeuncrecienteintersanalticoen
laposibilidaddecapturarexplcitamentelosefectosderedodeequilibriogeneralqueprovocan
lasmejorasenelsectortransportesobrelossectoresdelaeconomaqueutilizanlosserviciosde
transporte como un insumo y sobre la economa como un todo. Esta visin emergente intenta
delinear los mecanismos involucradosen la transferencia de las mejoras enel sector transporte
(vatrabajo,mercadosdeproductosycambiostcnicosyorganizativos)enimpactoseconmicos
sobrelaeconomageneral.
71
Pueden identificarsetresenfoquesdeanlisisenlabase deconocimientodeestosmecanismos

queunenaltransporteyalaeconoma:modelosmacroeconmicos,modelosmicroeconmicosy
modelosdeequilibriogeneral.
Losmodelosmacroeconmicostratanderelacionarlainversineninfraestructuradetransporte
con el PBI y considera a la infraestructura de transporte como generadora de un efecto directo
sobre la economa, como insumo de produccin. De esta manera, se puede observar si la
infraestructura aumenta elproducto bruto de la economa y mejora la productividad del capital
privado. Esta relacin se ha evidenciado en la mayora de los estudios de este tipo aunque la
magnitud de las relaciones entre la inversin en infraestructura y el producto bruto vara
significativamenteentrediferentesestudios,raznquegenerunampliodebaterelacionadoala
magnituddelacontribucinalcrecimientodeinversionesdetransporte.Sinembargo,existendos
principalesdeficienciasenelenfoquemacroeconmico,laprimeraesquenoconsideralosefectos
de red que caracterizan al sector transporte, as, los impactos de mejoras en la productividad
dependen del estado espacial, temporal y el estado de desarrollo de la red considerada. La
segundadeficienciaestrelacionadaconlaespecificacinagregadaqueserealizadelosimpactos
delasmejorasentransportesobrelosfactoresdeproduccin,queseasemejaaunacajanegra
dedatosagregadosdelacualseobtienenlasestimaciones.
Los modelos microeconmicos, por otra parte, consideran que las inversiones en el sector
transporte pueden generar disminuciones de costos o mejoras de calidad en los servicios de
transportedecargas,loquederivaenaumentosdeproductividadparalas empresas.ElAnlisis
CostoBeneficioeselmtodoconvencionalparaevaluarlosbeneficiosmicroeconmicosasociados
amejorasenelsectortransporte.Enestemarcodeanlisis,elprincipalbeneficioeslareduccin
de costos de transporte, que implica efectos de reduccin de distancias o ampliacin de la
interaccin entre diferentes nodos de una red de transporte, disminucin de la congestin del
trnsitoydelostiemposdeviaje.Decualquieradeestasmaneras,lascantidadesdeinsumosde
transporteporunidaddeproduccindisminuyen,generandounincrementoenlaproductividad.
Debe reconocerse, sin embargo, que a menudo el anlisis costobeneficio supone que todos los
beneficiosdemejorasenlaproductividadsedirigenalconsumidordelosserviciosdetransporte,
unido al supuesto de existencia de un mercado competitivo de servicios de transporte.
Adicionalmente, los beneficios microeconmicos pueden reflejarse de diferentes maneras que
puedensercapturadasporelmarcoanalticodeanlisiscostobeneficioaunquenoresultasencilla
suestimacin,porejemplo:reorganizacinlogstica,consolidacindeequipamientos(porejemplo
depsitos),efectosdelocalizacinyefectosdegeneracindevaloragregado.Esteltimoresulta
deintersdadoque,comosehaafirmado,enelmarcodelanlisiscostobeneficiolareduccinde
costos se trasladan a la economa general a travs de mejoras de productividad, explicando la
mayorpartedelosimpactosdelasmejoraseninfraestructuraotecnologasdetransportesobreel
crecimientoeconmicoentrminosdelosanlisismacroeconmicos.Adicionalmente,otraforma
en la que las mejoras en el sector transporte pueden aumentar la productividad se evidencia a
72
travsdelageneracindevaloralproductodeempresasqueutilizanlosserviciosdetransporte
oalosmismostransportistas.
Entercertrmino,losmodelosdeefectosdeequilibriogeneralconsideranqueexistenbeneficios
derivados de mejoras enel sector transporteque no pueden evaluarse al nivel de las empresas
individuales y ocurren cuando las reducciones de costos o las mejoras de los servicios de
transporte implican una redistribucin de recursos entre las empresas y regiones de tal manera
que aumenta la productividad agregada de la economa. Estos beneficios se manifiestan en la
forma de ganancias de comercio y la especializacin de la produccin en diferentes regiones, lo
que permite generar economas de escala que se traducen en mejoras de eficiencia en la
produccinylaproductividadagregadadetodalaeconomaaumenta.
Entonces,unapolticaquefaciliteyabarateelcomerciointerregionalreducirlospreciosdelos
productosquesetransportanentrelasregiones.Resultaimportantesealarquepodrapensarse
queelanlisiscostobeneficio,orientadoalanlisisdeequilibrioparcial,podranoincluirestetipo
debeneficio.Sinembargo,encondicionescompetitivaselincrementodelcomercioocurrirhasta
elpuntoenquelasreduccionesdecostosderivadasdelaespecializacinyelcomercioresulten
compensadosporloscostosdetransporte.Porlotanto,losbeneficiosderivadosdelaumentode
losviajescapturanlasgananciasdelcomercioenelanlisiscostobeneficiotradicional,aunquesu
implementacinnoestandirecta.Elanlisiscostobeneficionormalmenteseaplicaexante,es
decir, los clculos se realizan antes de que las inversiones en infraestructura o las polticas se
implementen,implicandoqueelanalistadebepredecirelincrementodelademandadeservicios
detransporteparapoderinferirelaumentoenelexcedentedelconsumidor.Unprimerpasopara
evaluar la magnitud de estas ganancias del comercio atribuibles a polticas de transporte e
inversin en infraestructura sera realizar una serie de evaluaciones ex post de los beneficios
realizados,permitiendocompararlosconlosanlisisexanterealizados.
Por otra parte, en este mismo marco de anlisis de efectos de equilibrio general, se ha
desarrolladorecientementeunmarcoanalticodenominadolanuevageografaeconmicaque
se caracteriza por la generacin de economas de escala. Estudios de aplicacin de modelos de
equilibriogeneralcomputablerealizadosenelReinoUnidohanpermitidoilustraralgunosdelos
nuevosrazonamientosdeestemarcoanalticoalasinversionesenelsectortransporte(Venablesy
Gasiorek, 1999), habiendo identificado circunstancias en las que las reducciones de costos de
transportepodrangenerarimpactosregionalesdiferenciales,asaber:disminucionesdecostosde
transporte generanuna mayor especializacin regional; la reduccin de costos de transporte en
dosrutasdemanerasimultneagenerabeneficiosquesonsuperioresalasumadelosbeneficios
delasdosrutasdemaneraindependiente;lasreduccionesdecostosdetransportequegeneran
beneficios agregados pueden generar efectos negativos en algunas regiones y la reduccin de
costos de transporte puede reducir o aumentar las diferencias de salarios interregionales
dependiendodelcontexto.Adicionalmente,VenablesyGasiorek(1999)realizanunanlisisdela
oportunidaddelanlisiscostobeneficioparaevaluarinversionesdeinfraestructuradetransporte
73
cuando las industrias que consumen servicios de transporte poseen algn grado de
monopolizacin, afirmando que en un mundo imperfectamente competitivo el anlisis costo
beneficio tradicional no captura todos los beneficios de la poltica y por lo tanto subestima los
beneficios derivados de inversiones o mejoras en el sector transporte. En referencia a estos
hallazgos, Lakshmanan y Anderson (2002) aconsejan seguir utilizando el anlisis costobeneficio
tradicionalcomoelcursodeaccinmsprudenteentrminosdelanlisiseconmicodelimpacto
generaldepolticasdetransporte,incluyendolosmtodosdeajusteporexternalidades,cambio
delademanda,entreotros,comounaestimacininicialcuantitativadelaeficienciadecualquier
proyectoycomplementarloconanlisiscualitativosquepermitandeterminarsilosresultadosdel
anlisiscostobeneficiosubestimanosobreestimanlosbeneficiosnetostotales.
Asimismo, y considerando los mtodos modernos de anlisis costobeneficio desarrollados
principalmenteenelReinoUnido,(DfT,2005)queprocuranincorporaralanlisiscostobeneficio
tradicionallosimpactosdiferencialesdelaspolticasdetransportesobreelPBIquenohansido
considerados a partir de la medicin de los impactos directos relacionados a los cambios en el
bienestarcalculadosconlametodologatradicionaldelanlisiscostobeneficioyelNewApproach
toAppraissaldelReinoUnido.Dft(2005)dejaclaramenteestablecidoquelosimpactossobreel
PBI no pueden sumarse a los efectos sobre el bienestar ya que se incurrira en doble
contabilizacindeefectoseconmicos.Algunasgananciasdebienestarderivadasdelaspolticas
detransporteyaestncontabilizadascomoincrementosdelPBIyalgunasnoloestn.Tambines
posible que algunos impactos sobre el PBI no reflejen incrementos en el bienestar. Quizs se
presteaconfusinelhechodequeambosindicadoressemidenentrminosmonetarios,tantolas
gananciasdebienestarcomoelPBI.Losimpactosquesonprivativosdelasmedidasdebienestar
delanlisiscostobeneficioestnrelacionadosa:reduccindetiempodeviajedeocioyaltrabajo,
impactos ambientales, seguridad e impactos sociales. Los impactos que pueden estimarse con
ambosmtodos(medidasdebienestaryPBI)son:reduccindetiempodeviajeparalasempresas
y confiabilidad de los envos y viajes, efectos de competencia, efectos de aglomeracin, efectos
econmicosdebienestarderivadosdemejorasenlaofertalaboral(comoporejemploapartirde
disminucindetiempodeviajealtrabajo).Losimpactosrelacionadosnicamenteconlamedicin
delPBIserefierenalosefectossobreelmercadolaboralquenoaportanalbienestar,comopor
ejemplo,cuandolostrabajadorescambiandelaborhaciaempleosmsproductivosoelaumento
enlaparticipacinenlafuerzalaboral.Porlotanto,enestaversinampliadadelanlisiscosto
beneficio, la medicin de las ganancias de bienestar de un proyecto o poltica de transporte
provee una medida ms amplia que el PBI, en la medida en que contempla efectos que no se
encuentranenlasestadsticasnacionalescomopartedelacontribucinalproductonacional.
74
VI.1. Impacto econmico de la circulacin de bitrenes en las principales

rutas de la provincia de Crdoba
Siguiendoestoslineamientosmetodolgicosyconsiderandoalgunosdelosimpactoseconmicos
calculados a nivel microeconmico considerando la autorizacin de circulacinde bitrenes en la
autopistaRosarioCrdoba,acontinuacinserealizaunaprimeraaproximacindeproyeccinde
losbeneficioseconmicosparaunescenarioconvariasrutasautorizadasenlaprovincia.
En primera instancia, se considera la posible autorizacin del uso de bitrenes en las siguientes
rutasdelaprovinciadeCrdoba:rutanacional9NortedesdelaciudaddeCrdobahastaellmite
conlaprovinciadeSantiagodelEstero(210km),rutanacional9SurdesdelaciudaddeCrdoba
hastaellmiteconlaprovinciadeSantaFe(298km),rutanacional19desdelaciudaddeCrdoba
hastaellmiteconlaprovinciadeSantaFe(210km,consideradaautovaapartirdelao2016),
rutanacional36entrelasciudadesdeCrdobayRoCuarto(218km,consideradaautovaapartir
del ao 2016), ruta nacional 158 entre las ciudades de Ro Cuarto y San Francisco (294 km) y la
ruta9autopistadesdelaciudaddeCrdobahastaellmiteconlaprovinciadeSantaFe(298km).
Sehaconsideradoeltrnsitomediodiarioanualdeestasrutasensuconjunto,suponiendoigual
distribucindeltrnsitosegntipologadevehculos.Sehansupuestocostosdemantenimiento
parapavimentoflexibleequivalentesal50%deloscostosdelaautopistaRosarioCrdobaenla
medidaenqueestasrutasnosetransformenenautovayapartirdelosaosenqueseconsidera
quepodrantransformarseenautovas,loscostosdemantenimientosesupusieroncomoun75%
de los costos de mantenimiento de los tramos de pavimento flexible de la autopista Rosario
Crdoba. Asimismo, se han generado dos escenarios similares a los utilizados en la seccin
anterior,relacionadosadiferentestasasdeintroduccindebitrenesenelmercado.
El escenario 1 supone una tasa moderada de introduccin de bitrenes en el mercado,
considerando slo aqullos quetransitan en los arcosde la red de transporteespecificada. Este
escenariosuponequeel40%deltrnsitodecamionesdemayorporte(tipos7,8,9,10,13,14,15)
transitanenestostramosdelasrutasentodasuextensin,queexisteuncoeficientedeocupacin
del 50% (la mitad de los viajes transitan vacos) y que la introduccin de bitrenes se produce
nicamente como resultado del 3% de incremento anual del trnsito previsto, mantenindose
constanteelnmerodelosrestantescamionesdemayorporteenelperiododeanlisis.Dados
estossupuestos,enelao2020un13,35%deloscamionesdemayorportequetransitan1.528
kmsdelasrutasnacionalesyqueunenlasprincipalesciudadesdentrodeloslmitesgeogrficos
delaProvinciadeCrdoba,sernbitrenes.
Elescenario2consideraqueel40%deltrnsitodecamionesdemayorporte(tipos7,8,9,10,13,
14,15) transitanen estos tramosde lasrutasentodasuextensin, que existeuncoeficientede
ocupacindel50%(lamitaddelosviajestransitanvacos)ydeese40%,el13%correspondeala
incorporacin de bitrenes en el ao 2013. Para realizar las estimaciones correspondientes al
periodo20142020,sehasupuestounincrementodel3%anualdeltrnsitomediodiarioanualy
una tasa de incorporacin de camiones bitrenes del 13% para el primer ao (2013) que se
75
incrementaenun1%anualenlosaossiguientesconloqueenelao2020un23,4%deltotalde
camiones de mayor porte que transitan los 1.528 kms de las rutas nacionales que unen las
principalesciudadesdentrodeloslmitesgeogrficosdelaProvinciadeCrdoba,sernbitrenes.
Considerando estos dos escenarios, se han estimado la reduccin de costos de operacin de
vehculos, la reduccin en litros de combustible consumidos y la disminucin de costos de
mantenimiento de las rutas como consecuencias del trnsito de bitrenes. Los resultados se
exponenacontinuacin.
a) ReduccindecostosdemantenimientodelasrutasdelaProvinciadeCrdoba
EnlaTablaquesiguesepresentanlosresultadosdelasdisminucionesdeejesequivalentesque
permiten determinar la reduccin en los costos de mantenimiento de las rutas nacionales que
integranlareddetransporteespecificadaentrelasprincipalesciudadesdelaprovincia.
Cuadro33:Disminucindeejesequivalentesenlasprincipalesrutasnacionales
delaProvinciadeCrdoba(Escenario1)
SituacinSinProyecto
Ao
SituacinConProyecto
ESAL
Trnsito
(anual) ESAL(anual) Trnsito
anualde pavimento pavimento anualde
camiones* flexible
rgido
camiones*
Trnsito
anualde
bitrenes
Disminucin Disminucin
deESALpor deESALpor
ESAL
usode
usode
(anual)
ESAL(anual) bitrenes(en bitrenes(en
pavimento pavimento pavimento
pavimento
flexible
rgido
flexible)
rgido)
2012
654.540
654.540
2013
674.176 3.127.084
1.443.361
654.540
11.340
3.086.913
1.422.818
40.171
20.543
2014
694.401 3.220.897
1.486.661
654.540
23.020
3.139.349
1.444.959
81.547
41.702
2015
715.233 3.317.524
1.531.261
654.540
35.050
3.193.359
1.467.765
124.165
63.496
2016
736.690 3.417.049
1.577.199
654.540
47.442
3.248.988
1.491.255
168.061
85.944
2017
758.791 3.519.561
1.624.515
654.540
60.205
3.306.287
1.515.450
213.274
109.065
2018
781.555 3.625.148
1.673.251
654.540
73.351
3.365.304
1.540.370
259.843
132.880
2019
805.002 3.733.902
1.723.448
654.540
86.891
3.426.092
1.566.038
307.810
157.410
2020
829.152 3.845.919
1.775.151
654.540
100.838
3.488.704
1.592.477
357.215
182.675
En este escenario, la situacin con proyecto implica un trnsito medio diario anual de 31
bitrenesparaelao2013,63bitrenesparaelao2014,96bitrenesenelao2015,130bitrenes
enelao2016,165bitrenesenelao2017,201bitrenesenelao2018,238bitrenesenelao
2019y276bitrenesenelao2020.
76
A partir de esta reduccin anual en ejes equivalentes que transitan los 1.528 km de rutas
nacionales como resultado de la incorporacin de bitrenes al mercado del autotransporte de
cargasycalculandoelcostodemantenimientoporejeequivalenteparacadaunodelos8aos
considerados,sehaestimadounadisminucintotaldecostosdemantenimientodelasrutasigual
a$7.038.528,quesignificaunadisminucindelasinversionesenmantenimientodelasrutasdel
2,89%.
La disminucin de ejes equivalentes en las principales rutas de la Provincia de Crdoba en el
escenario2sepresentaenelsiguientecuadro.
Cuadro34:Disminucindeejesequivalentesenlasprincipalesrutasnacionales
delaProvinciadeCrdoba(Escenario2)
SituacinSinProyecto
Ao
SituacinConProyecto
ESAL
Trnsito
(anual) ESAL(anual) Trnsito
anualde pavimento pavimento anualde
camiones* flexible
rgido
camiones*
Trnsito
anualde
bitrenes
Disminucin Disminucin
deESALpor deESALpor
ESAL
ESAL
usode
usode
(anual)
(anual) bitrenes(en bitrenes(en
pavimento pavimento pavimento
pavimento
flexible
rgido
flexible)
rgido)
2012
654.540
654.540
2013
674.176
3.390.947
2.065.987
522.410
87.643
3.046.618
1.837.836
344.329
228.151
2014
694.401
3.492.676
2.127.966
526.058
97.216
3.110.735
1.874.894
381.941
253.072
2015
715.233
3.597.456
2.191.805
529.455
107.285
3.175.957
1.912.522
421.499
279.283
2016
736.690
3.705.380
2.257.560
532.582
117.870
3.242.293
1.950.720
463.087
306.839
2017
758.791
3.816.541
2.325.286
535.420
128.994
3.309.750
1.989.489
506.791
335.797
2018
781.555
3.931.037
2.395.045
537.948
140.680
3.378.337
2.028.829
552.700
366.216
2019
805.002
4.048.968
2.466.896
540.147
152.950
3.440.506
2.064.874
608.463
402.023
2020
829.152
4.170.437
2.540.903
541.994
165.830
3.518.927
2.109.216
651.510
431.688
En este escenario la situacin con proyecto, implica un trnsito medio diario anual de 209
bitrenes para el ao 2013, 232 bitrenes para el ao 2014, 256 bitrenes en el ao 2015, 281
bitrenesenelao2016,308bitrenesenelao2017,336bitrenesenelao2018,365bitrenesen
elao2019y395bitrenesenelao2020.
Apartirdeestareduccinanualenejesequivalentesquetransitanenlosdiferentesarcosdela
redconsiderada,comoresultadodelaincorporacindebitrenesalmercadodelautotransportede
cargasycalculandoelcostodemantenimientoporejeequivalenteparacadaunodelos8aos
considerados, se ha estimado una disminucin total de costos de mantenimiento de la red vial
considerada igual a $27.746.181, que significa una disminucin de las inversiones en
mantenimientodelasrutasdel9,70%.
77
b)Estimacindelareduccinenloscostosdeoperacindevehculos
SuponiendolastasasdeintroduccindebitrenesenlaProvinciadeCrdoba,segnlossupuestos
enunciadosenelitemanterioryconsiderandoqueuncaminconvencionaltipotransporta30Tn
netas yunbitren transporta 52 Tn netas, se han estimado la reduccin en costosdetransporte
que podran generarse directamente para el sector productivo de bienes o trasladarse al
consumidoratravsdedisminucionesdepreciosdelosbienesproducidos.Enlatablaquesigue
sepresentanlasestimacionesrealizadas.
Ao
Costosdeoperacin
Costosdeoperacin
Reduccinen$de2012
2013
$1.344.356.363
$1.335.632.566
$8.723.798
2014
$1.384.687.054
$1.366.977.745
$17.709.309
2015
$1.426.227.666
$1.399.263.280
$26.964.386
2016
$1.469.014.496
$1.432.517.381
$36.497.115
2017
$1.513.084.931
$1.466.769.104
$46.315.826
2018
$1.558.477.479
$1.502.048.380
$56.429.099
2019
$1.605.231.803
$1.538.386.034
$66.845.769
2020
$1.653.388.757
$1.575.813.817
$77.574.940
Total
$337.060.243
Estareduccindecostosdeoperacintotalobtenidade$337.060.243paraelperiodo20132020
(Escenario1),setraduceenunareduccindecostosanualequivalentede$38.194.327aprecios
de2012considerandouncostodeoportunidadanualdel8%;equivalenteaunareduccintotal
actualizadaenvaloresdelao2012iguala$219.489.005.
Ao
Costosdeoperacin
Costosdeoperacin
Reduccinen$de2012
2013
$2.034.354.382
$1.933.330.567
$101.023.815
2014
$2.095.385.014
$1.983.326.289
$112.058.724
2015
$2.158.246.564
$2.034.581.758
$123.664.807
2016
$2.222.993.961
$2.087.127.560
$135.866.401
2017
$2.289.683.780
$2.140.994.987
$148.688.792
2018
$2.358.374.293
$2.196.216.046
$162.158.248
2019
$2.429.125.522
$2.252.823.472
$176.302.050
2020
$2.501.999.288
$2.310.850.749
$191.148.539
Total
$1.150.911.376
78
De acuerdo al Cuadro 35, la disminucin total de costos obtenida en el Escenario 2 de

$1.150.911.376para elperiodo 20132020, se traduceenunadisminucinanualequivalentede
$138.719.746apreciosde2012considerandouncostodeoportunidadanualdel8%;equivalente
aunadisminucintotalactualizadaenvaloresdelao2012iguala$779.172.292.
Realizando un anlisis similar al caso de la circulacin solo por autopista, con los supuestos
establecidos anteriormente, si esta disminucin de costos anuales equivalentes se trasladaran a
inversin productiva, el efecto multiplicador podra generar en la Provincia de Crdoba 317
puestosdetrabajoalao,enelcasodelescenario1.Paraelescenario2,estacreacinanualde
puestosdetrabajopodrallegara1.150.
c)Reduccinenelconsumodecombustibles
Considerandolasmismashiptesisplanteadasantes,sehaestimadoladisminucinenelconsumo
de combustibles derivado de la autorizacin del uso de bitrenes. Cabe sealar, que esta
disminucinespartedelareduccinenloscostosdeoperacindetransporteysepresentaaqua
mododeestimarlareduccinenlitrosdegasoilconsumidoysuvalorcorrespondienteaprecios
demercadosinimpuestosparaelperiodo20132020,segnseexponeenelsiguientecuadro:
Cuadro37:Determinacindelareduccindeconsumodecombustible(Escenario1)
Ao
LitrosdeGasOil
consumidos(Situacin
SinProyecto)
2013
59.093.860
58.643.401
450.459
0,76%
2014
60.866.676
59.952.244
914.432
1,50%
2015
62.692.676
61.300.352
1.392.324
2,22%
2016
64.573.456
62.688.904
1.884.553
2,92%
2017
66.510.660
64.119.112
2.391.548
3,60%
2018
68.505.980
65.592.226
2.913.754
4,25%
2019
70.561.159
67.109.534
3.451.625
4,89%
2020
72.677.994
68.672.361
4.005.633
5,51%
508.078.135
17.404.328
3,31%
Total
525.482.462
LitrosdeGasOil
LitrosdeGasOilahorrados(en
consumidos(Situacin Litrosahorrados %delconsumoenlasituacin
ConProyecto)
deGasOil
sinproyecto)
En este escenario, la reduccin en litros de gas oil promedio anual consumidos asciende a un
3,31% del consumo en la situacin sin proyecto, es decir, con respecto a la situacin sin
79
Cuadro38:Determinacindelareduccindeconsumodecombustible(Escenario2)
Ao
LitrosdeGasOil
consumidos
(SituacinSin
Proyecto)
LitrosdeGasOil
consumidos
(SituacinCon
Proyecto)
2013
88.857.455
83.645.410
5.212.044
5,87%
2014
91.523.178
85.741.818
5.781.360
6,32%
2015
94.268.874
87.888.730
6.380.144
6,77%
2016
97.096.940
90.087.288
7.009.651
7,22%
2017
100.009.848
92.338.661
7.671.187
7,67%
2018
103.010.143
94.644.037
8.366.106
8,12%
2019
106.100.448
97.004.631
9.095.817
8,57%
2020
109.283.461
99.421.681
9.861.780
9,02%
Total
790.150.347
730.772.256
59.378.090
7,51%
LitrosdeGasOil
Litrosahorrados ahorrados(en%dela
deGasOil
situacinsinproyecto)
Comopuedeapreciarse,ladisminucinenlitrosdegasoilconsumidospromedioanualrepresenta
enesteanlisisampliadoel7,51%delconsumoenlasituacinsinproyecto(sinintroduccinde
bitrenesenelmercado).
VI.2. Impacto econmico de la autorizacin de circulacin de bitrenes en la

Repblica Argentina - Discusin
Losargumentosrelacionadosconlaexperienciainternacionalenlamodelacindelaestimacin
del impacto sobre el crecimiento econmico provocado por una poltica de inversin en
infraestructura de transporte o una mejora tecnolgica como la analizada en este estudio
permitencomprenderlacomplejidaddeestimacindelareduccindecostosdetransporteyel
crecimientoeconmicoderivadodeellos.
SegnUTN(2006):el productogeneradoporeltransportecarretero de cargasdenuestro pas
representaalgomsdel2%delPBIdelaeconomaargentinaentantoquesusventasalcanzancasi
un3%delasventastotalesargentinas,proporcionesquehantendidoaincrementarsealaparde
los procesos de tercerizacin del transporte por parte de muchas empresas productoras de
bienes. Sin embargo, el mismo estudio argumenta que esta proporcin podra ser bastante
mayor,dadalaexistenciadeltransporterealizadoporlaspropiasempresasproductorasdebienes
que se identifican en los procesos de contabilizacin del PBI como productoras de bienes y no
como productoras de servicios de transporte en lo que respecta a esta actividad. El uso de
camionespropiosporpartedelasempresasproductorasdebienespararealizarladistribucinde
susproductosoelaprovisionamientodeinsumosesunaprcticausual.LasestimacionesdelPBIy
delvalorbrutodelaproduccinconsignanalsectordeltransportedecargascomolaactividadde
80
trasladodemercaderasqueinvolucranuncontratoformal,oinformal,decompraventadeestos
servicios. Adems, existen algunas ramas de servicios de transporte como por ejemplo el
transportedecaudalesoderecoleccinderesiduos,quenosecontabilizaenelpropiosectordel
transportede cargas.As, elestudiode UTN(2006)concluye que: en virtuddeque las cuentas
nacionalesincluyendentrodelSectorTransportesloalasempresasdedicadasalaactividadpara
terceros, la importancia econmica originada en el acto de transportar bienes se encuentra
claramentesubregistrada.
Podraintentarserealizarunanlisisbasadoenelimpactoeconmicoutilizandolamatrizinsumo
productoargentina,loqueimplicaralamodelacinmacroeconmicacondatosagregados,queha
sidoobjetodeampliodebateycrticaencuantoalaposibilidaddepronosticarlasmagnitudesde
los impactos. Sin embargo, como se ha expresado, Lakshmanan y Anderson (2002) aconsejan
seguirutilizandoelanlisiscostobeneficiotradicionalcomoelcursodeaccinmsprudenteen
trminos del anlisis econmico del impacto general de polticas de transporte, incluyendo los
mtodosdeajusteporexternalidades,cambiodelademanda,entreotros,comounaestimacin
inicialcuantitativadelaeficienciadecualquierproyectoycomplementarloconanlisiscualitativos
quepermitandeterminarsilosresultadosdelanlisiscostobeneficiosubestimanosobreestiman
los beneficios netos totales. Del mismo modo, DfT (2005) presenta la metodologa para estimar
gananciasdebienestarquepermitenampliarlasestimacionesdelosimpactossobrelaeconoma
enelmarcodeanlisiscostobeneficioquedenominanampliado,quedandosloporconsiderar
algunosefectosrelacionadosalmercadolaboralquenosecaptaransinopormediodelclculodel
PBI. Sin embargo, esta metodologa de anlisis costobeneficio ampliada permite estimar un
efectoglobalmayorqueelmtododeclculodeimpactosobreelPBI.
Laaplicacindecualquieradelasdosmetodologasdemaneraexhaustivaescapaalosobjetivos
delapresenteinvestigacin,sinembargo,puederealizarseunanlisiscualitativodelosposibles
efectosdelaautorizacindelacirculacindebitrenesenlaRepblicaArgentina,basndonosen
losresultadospreliminaresobtenidosqueconsideraronalgunosimpactosdelusodelaautopista
RosarioCrdobaydelasprincipalesrutasdelaprovinciadeCrdoba.
Porlotanto,laautorizacindelacirculacindebitrenesenlasrutasdeArgentinapodrgenerar:
a) Unadisminucindecostosdetransportequesernmayorescuantomayorsealarelacin
peso/volumendelacargaatransportar.
b) Esadisminucindecostosdetransportepodrtraducirseendisminucionesdepreciosde
losproductosenlamedidaenqueelmercadodelproductotransportadoseacompetitivo.
En el caso de mercados imperfectos, tambin podrn trasladarse parte de esas
disminuciones de costos a los precios de los productos, generando un aumento en el
excedentedelconsumidor.
c) Lasdisminucionesdecostosdetransportepodrngeneraraumentosdelasgananciasde
las empresas productoras de bienes que transporten sus productos por cuenta propia
mediante bitrenes y esto podr implicar un aumento de la inversin interna del pas,
generandounefectomultiplicadoradicionalenlaeconoma.
81
d) Dadalanaturalezacompetitivadelmercadodelautotransportedecargas,lospreciosde
los fletes podrn disminuir en aqullos sectores en que no se encuentran regulados o
dondenoexistenpreciosindicativosdereferencia.
e) El uso de bitrenes disminuye el consumo de combustible en el sector transporte,
aportandoalaeconomizacindecombustiblesqueactualmenteestnsiendoimportados
ycontribuyendoasalamejoradelabalanzacomercial.
f)
Las disminuciones de costos de transporte podrn generar un mayor nivel de comercio

entre las ciudades o regiones, fomentando la competencia en los mercados de los
productostransportadosconbitrenes.
g) El usodebitrenes producir disminucionesen los costosde mantenimientode las rutas

argentinasylamagnituddeesasdisminucionesdependerdelatasadeintroduccinde
losbitrenesalmercado.Laproporcindelareduccindecostosdemantenimientodelas
rutasaumentaamedidaquesehacemsdensalaredporlaquesepermitacircularalos
bitrenes.
h) Una tasa de introduccin moderada de bitrenes al mercado, como la supuesta en el
Escenario1,permitirgenerarunareduccindecostosdemantenimientodelasrutasque
aunquesernmenoresencomparacinconunasituacinenqueseevidencieunatasade
introduccin ms elevada, no generarn una sustitucin drstica del parque mvil
existenteniladisminucindepuestosdetrabajoenelsectordeltransporte.
i)
Al nivel de las empresas usuarios de bitrenes, puede afirmarse que la disminucin de

costos de transporte generados por los bitrenes permiten soportar diferenciales de
salariospositivosparalosconductoresdeestetipodevehculo,situacinqueseevidencia
porejemploenelsectorforestalaustraliano.
j)
Resultaaconsejableautorizarlacirculacindebitrenesconunlargomximode25metros
enautopistasyautovasorutas,comolohaceBrasil,todavezquelaintegracindeuna
red de transporte podr provocar efectos de regeneracin econmica y aumentar la
productividadycompetitividaddelaeconomaargentina.
k) Resultaaconsejableautorizarbitrenesconunlargomximode30metros,alosefectosdel
trfico de contenedores hacia y desde los puertos del pas, toda vez quebitrenes de 25
metros de largo no permitiran generar disminuciones de costos de transporte por
tonelada transportada significativos e incluso han evidenciado aumentos de costos para
productosconmenorrelacinpeso/volumen.
l)
Considerandolaparticipacindelosmodosdetransporteterrestresenlascargasdelarga
distanciadecabotaje,puedeestimarsedemanerapreliminarladisminucindecostosde
transporte que podra alcanzarse si se autorizara la circulacin de bitrenes en las rutas
argentinas. Segn la participacin modal de las tonkm transportadas en el trfico de
cabotajeenArgentinaenelao2008ylas12.025millonesdeTonkmevidenciadaspara
eltransportedecargasporferrocarrilparaeseao,puedeestimarseuntotalde273.295
millones de tonkm de cargas de cabotaje que se distribuyeron entre los modos
ferroviario,automotoryacutico. Delos clculos decostosdetransporteenbitrenesy
camiones semirremolque presentado en la seccin II, se ha estimado una reduccin de
costosporTnkmiguala$0,545;comparandounbitrende25metrosdelargoy75Tnde
82
pesobrutoconuncaminsemirremolqueutilizadoenlaactualidadde45Tndepeso.Si
lasTnkmstransportadasporbitrenesfuerandel2%delastoneladaskmtotalesdelao
2008 generara una disminucin de costos de transporte de 297 millones de pesos
anuales.Sisegeneraraunaproduccindecargaenbitrenesigualal10%deltotaldeton
kmtransportadasporelsectordelautotransportedecargasenelao2008,segenerara
una disminucin de costos de transporte para la economa del orden de los $1.500
millonesanuales.
83
VII. Anlisis preliminar del marco legal del transporte de cargas y

modificaciones propuestas para la operacin de camiones
bitrenes
VII.1. Marco jurdico comparado de los pases limtrofes
Antesde comenzarel anlisisdelas normasjurdicasnacionalescon respectoalaoperacin de
camiones bitrenes, estimamos informar las formas en que se ha regulado en pases limtrofes
estanuevarealidaddelmundodelalogstica.
Brasiltomacomotcnicalegislativaestablecerlareglaquepermiteestetipodecamionesporva
delaregla.DeesamaneraporResolucinfederaldelConselhoNacionaldeTrnsito,Ministrio
DasCidades,ResoluoN211,13112006,regulaenvirtuddelafacultadespecialquelepermite
como autoridad de contralor otorgada por el Cdigo de Trnsito de Brasil Ley N 9503, de esta
manerasepermitelascirculacindecamionesbitrenesdehastasetentaycuatro(74)toneladasy
deunlargomximode30metros,restringiendosucirculacindesdelasalidaalapuestadelsoly
aunavelocidadde80km/h,porloqueadjuntamosaesteinformedicharegulacin.
Encambio,Uruguayhadecididoprohibirestetipodecombinacionesdevehculoscomoreglaen
suLeydeTrnsitoN18191/07,aprobandoexcepcionalmenteeltrficodecamionesbitrenesen
el corredor AlgortaFray Bentos, aprovechando esta autorizacin las empresas de transporte
forestal,tambinmedianteunaResolucindelMinisteriodeObrasPblicasdefecha251011.En
el anexo a esta norma excepcional se permite nicamente en este corredor la circulacin de
camionesbitrenesdehastacincuentaysiete(57)toneladasydeunlargomximode20metros,
porloqueadjuntamosaesteinformedicharegulacin.
En cuanto a Chile como asociado al MERCOSUR, pese a que la Ley de Trnsito 18.290/84 no
permitesucirculacin,existeuncrecienteintersanivelnacional12sobrelosbitrenes.As,enla
RegindeBioBiosehanrealizadopresentacionesdebitrenesporlaCorporacinChilenadela
Madera (CORMA) en forma experimental de hasta 60 toneladas de peso bruto13 y en la Octava
ReginlaempresaTransviaposeeestetipodevehculosespecialmentedestinadosaltransporte
forestaldelaempresaBOSQUEARAUCOencaminosinteriores.
Paraguay no permite la circulacin de estas combinaciones de vehculos segn la normativa de
pesosydimensionesvehicularesestablecidaporDecretodelPENReglamentoGeneraldeTrnsito
12
AsociacinChilenadelaIndustriadelTransporteporCarreteraA.G.,MinutadePosicindeNormasTcnicasde
Camiones posicin de Chile Transporte. Otros pases de gran extensin territorial como U.S.A, Canad, Mxico,
Australia,oSudfricapermitenestetipodeformacionesconformeaBobPearson,BDoubles.Thefirstdecadein
Australia1ra.ed.,PrimeCreativeMediaLimited.Victoria,Australia.2009.
13
Verhttp://www.zonaforestal.cl/actualidad/389cormabiobiopresentaacamionerossistemabitren/
84
N22.097/47,complementadoporlaResolucindelMisteriodeObrasPublicasyComunicaciones
N 1762/1997 y reformado por Resolucin 42/1998, pero podra autorizarse su operacin como
excepcincuandoopereunPermisoEspecialdeesteMinisterioconformealoestablecidoensu
artculo2,punto2.4.8.quereza:LosCamionesnoConvencionalescuyopesobrutototalexcedan
(45) cuarenta y cinco toneladas, debern solicitar a la Direccin de Vialidad, dependiente del
GabinetedelViceministrodeObrasPublicasyComunicaciones,elPermisoEspecial.
EncuantoaBolivia,nuestroltimopasacitar,nisuCdigoNacionaldeTrnsitoDLN10736/73
reformado por Ley 3988/2008, ni su adhesin a la norma supranacional Resolucin 491 de la
ComunidadAndina(CAN),permitenlaoperacindeestetipodecamionesbitrenes.
Por lo que, adems de aprobar la circulacin de bitrenes en nuestro pas, sera conveniente
armonizarlanormativaaplicableenlospaseslimtrofesoptimizandoelusodeconfiguracionesde
flotaparatransporteencorredoresdecargabiocenicos.
VII.2 Marco Jurdico Nacional

Preliminar
AntesdeanalizarlaviabilidaddelacirculacindecamionesbitrenesoBDouble,enlasrutasde
nuestro pas debemos detenernos en los caracteres que signan el marco jurdico tales como la
interjurisdiccionalidad, la multiplicidad de normas y la competencia mltiple en el poder de
policadelestadomunicipal,provincialynacionalenmateriadeltrnsitodetransportedecargas.
Temas que permiten mensurar y entender la complejidad jurdica del tema de estudio, que
seguidamentepasamosadesarrollar.
VII.2.a. Interjurisdiccionalidad
La Constitucin Nacional ha adoptado para nuestro pas un sistema de gobierno federal, as el
esquema constitucional fue construido con base en esa preexistencia, importando ello la
permanencia de las competencias no delegadas expresamente a la Nacin, en cabeza de dichas
jurisdicciones,comoloeslamateriadetrnsito.
EsareglabasaldelaConstitucinNacionalimpregnasuartculo121quereza:Artculo.121.Las
provinciasconservantodoelpodernodelegadoporestaConstitucinalGobiernofederal,yelque
expresamentesehayanreservadoporpactosespecialesaltiempodesuincorporacinesporello
que el poder legisferante y de polica es ejercido al mismo tiempo y con diferentes
particularidadesenelplanonacional,provincialymunicipal.14
14
Estecriterioesunnimeenlajurisprudencianacional:CSJN,inreMolinosRodeLaPlataS.A.c/ProvinciadeBuenos
Aires,10/02/2009,LL2009E,560;CmaraII,SalaIIdelaCiudaddeParaninrePASUTTI,Guillermoyotros
c/MunicipalidaddeVillaUrquizas/ACCIONDEAMPARO",18042002.
85
Esta no es una cuestin menor, ya que la planificacin en materia de trnsito y seguridad vial
presuponelaexistenciadeuntratamientoconjuntoeintegradoentodoelpasquesedesarrolle
encadajurisdiccinconsuspropiasparticularidades.
Sin perjuicio de lo manifestado, a la legislacin nacional de trnsito han adherido muchas
provincias, pero a ella debe sumarse la normativa reglamentaria proveniente de las
administracionesprovincialesymunicipales,locualtornacomplejalasituacin.
Porotraparte,lasprovinciasylosmunicipios,legislanyejecutansuspropiasnormasdetrnsito,
enelmbitodesusjurisdicciones,demodoqueademsdeexistirdiferentesnormasquerigenel
trnsito,enlorelativoasuaplicacinaparecencriteriosymodalidadesdiferenciados.
Envirtuddeello,hemospodidoasistiraautorizacionesdecirculacindecamionesbitrenesenla
provinciadeSanLuismedianteLeyVII06762009yDecretoN989delaSGLyT2010quepermite
en forma experimental por tres aos, o el caso de la provincia de Neuqun;15 pese a que la
circulacin de este tipo de combinacin vehicular de cargas no se encuentra expresamente
permitidoenlalegislacinnacional.
Ademsdetodoloexpuesto,seagregalacuestindelejerciciodelpoderdepolica.Estafacultad
vinculada al ejercicio del control por motivos de salubridad, seguridad, transporte y otros,
comparte la caracterstica sealada en cuanto a que ha quedado reservada, en principio, a las
entidadesdejurisdiccinlocal.
En cuanto al trnsito pblico interjurisdiccional aparecen competencias concurrentes entre la
Nacin, las provincias y los municipios, ya que cada una de estas instancias ejerce su propia
fiscalizacin.
Aslascosas,puedesucederquelasregulacionesvigentesendistintasjurisdiccionesnocoincidan
osecontradiganentres;oqueunamismacuestinquedereguladabajodiferentestrminosaun
ladoyotrodeunafronteraprovincial.
VII.2.b. Multiplicidad de normas

Laconsecuencianaturaldeloexpuestoanteriormentenosllevaaafirmarqueeltrnsitoesuna
materiaoriginariamentereservadaalajurisdiccinprovincial,aslaLeynacional24.449querigela
circulacinyeltrnsitonoesdeaplicacinobligatoriaenelmbitodelasprovinciasymunicipios,
salvocuandoestashubieranformalizadoelprocedimientodeadhesinalamisma.Ensuartculo
1establece:Articulo1mbitodelaaplicacin.Lapresenteleyysusnormasreglamentarias
15
EnNeuqun,en2007,arazdeldesarrollodelproyectoPotasioRoColoradollevadoadelanteporlaMineraRo
Tinto,seelaborunvideodocumentalqueresumelasdistintaspruebasconbitrenesmirasalaautorizacindesu
circulacin, material citado por los Ings. Keim, Azucena y Giagante, Hctor Luis en Bitrenes y Transporte
Argentino, trabajo presentado en el XXVI Concurso de Temas Viales organizado por la Direccin de Vialidad
dependientedelMinisteriodeInfraestructuradelaprovinciadeBuenosAires,Setiembrede2011,pg.9.
86
regulan el uso de la va pblica, y son de aplicacin a la circulacin de personas, animales y

vehculosterrestresenlavapblica,yalasactividadesvinculadasconeltransporte,losvehculos,
laspersonas,lasconcesionesviales,laestructuravialyelmedioambiente,encuantofuerencon
causa del trnsito. Quedan excluidos los ferrocarriles. Ser mbito de aplicacin la jurisdiccin
federal.Podrnadheriralapresenteleylosgobiernosprovincialesymunicipales.
ConexcepcindelasprovinciasdeBuenosAires,Crdoba,MendozayMisiones,quecuentancon
unalegislacindeltrnsitopropia,elrestodelasjurisdiccioneshanadheridoalaleynacional.
Sinembargo,esdemuydifcilestimacinladeterminacindecuntosdelosaproximados2.200
municipiosquehayennuestropashanadheridoporvaprovincialalaleyN24.449,estodado
que algunos poseen sus propios cdigos de trnsito concordantes o no con dicha ley; adems
algunasprovinciasdeacuerdoalnmerodehabitantes,porsupropiaConstitucin,seorganizan
en comunas hasta una determinada cantidad de habitantes, por lo que algunos municipios
adhieren parcialmente a algunos aspectos de la ley nacional lo que constituye una plyade
legislativaampliaeinmensurable.
Atodoello,porltimo,hayquesumarelhechodequeexistenormativaespecficaatinentealas
diferentesredestroncalesyvasdecirculacinlocales,provocandoellootraimportantedificultad.
Nos referimos al distingo de rutas nacionales y provinciales, rutas concesionadas, caminos de
circulacin municipal, etc., y a las diferentes modalidades de trnsito y transporte, como son
trnsitopblicodepasajerosydecarga,automotoryferroviario,steltimoconunalegislacin
propia.
VII.2.b. Competencia
Porotraparte,debemossealarlagranpropagacindeorganismoscompetentesenlamateriade
trnsitoyseguridadvial.Esteproblema,encuentraunaposiblesolucinapartirdelasancindela
Ley26.363ylacreacindelaAgenciaNacionaldeSeguridadVial,puesexisteunainstanciaenel
estratosuperiordelaadministracinconresponsabilidadexclusivaenplanificacindeunapoltica
deestadoparalaseguridadvial,peronoeliminaelproblema.
Pues, an en el caso de que las provincias y municipios hayan adherido a la ley nacional, la
determinacin de los organismos competentes es materia no resuelta por la ley marco.
Efectivamente, el artculo 2 de la citada ley indica que son autoridades de aplicacin y
comprobacin de las normas contenidas en esta ley los organismos nacionales, provinciales y
municipalesquedeterminenlasrespectivasjurisdiccionesqueadhieranasta.Yenestesentido,
nohaydudaacercadeladiversacapacidadorganizativaydegestinqueposeenlosmunicipios
entre s, lo cual da por resultado una gran heterogeneidad de escenarios institucionales y la
consecuenteejecucindelaspolticasysistemascondistintaintensidad.
Deestaformaaparecendoscuestionesquedebenserindependientementeidentificadas.
87
Laprimeradeellasesqueexisteunaincalculablevariedaddeautoridadesquellevanadelantela
poltica administrativa del trnsito en todo el pas, con una heterognea capacidad de accin y
organizacin.
El segundo aspecto es que podemos encontrar ms de una autoridad de aplicacin y
comprobacindelasnormascontenidasenlaLey24.449odelasdemsaplicablesenlosdistintos
mbitos territoriales por los que una determinada va transcurre, que tendrn potestades,
tambinseccionadas,sobrelacirculacindeunamismapersona.
Porloquecreemosconvenientequeseunifiquenloscriteriosoperativosdecirculacin,portey
dimensionesa los finesde propendera un plexo normativo llano quepermita un transporte de
cargas,yespecialmenteenestetipodecamionesbitrenes,adecuadoalasrealidadesdelpas.
VII.3. Anlisis marco jurdico de lege lata y propuestas de lege ferenda

Analizadas las caractersticas de plexo normativo aplicable al transporte de cargas, es necesario
avanzarsobreelanlisisdelaposibilidaddecirculacindeloscamionesbitrenesennuestropas
segnlaleyvigente,oseadelegelata;ylaspropuestasdeunafuturalegislacinquepermitasu
operacin,delegeferenda.
VII.3.a. Normativa Nacional

QuedelanlisisdelaletradelaLey24.449sedesprendequelaconfiguracindetransportede
cargasmediantecamionesbitrenesprimafacie,excedeloslmitesqueprevistoensuart.53.del
querezaensuincc:3.4.Unidadtractoraconsemirremolque(articuladoyacoplado:20mts.con
50cmts.y4.Entotalparaunaformacintotaldevehculos45toneladas;.
Sin embargo, creemos que la exclusin normativa se debe analizar desde una interpretacin
histricapueselestadodedesarrolloerapropiodeestetipodeformacionesdecargaalafecha
de sancin de la norma, que no contemplaba esta nueva realidad del diseo vehicular en el
transportes de cargas que representan los camiones bitrenes; as su Decreto Reglamentario N
779/95establececomoreglageneralellargoypesomximodescriptosupra,baremosquetoma
encoincidencialaLeyN8560T.O.porLeyN9169delaProvinciadeCrdobaensuart.90inc.c)
punto3.4.yincdylalegislacindelasprovinciasqueporadhesinlahacenpropia.
Quedelanlisisdelalegislacinvigentesedesprendequeexistenexcepcionesaesareglageneral
del Decreto N 714/96 y que se complementa con Anexo R del Art. 53 inc. c que modifica del
anexo 1 de la Ley 24.449 morigera la norma estableciendo vlidas excepciones tales como la
posibilidaddecirculacindevehculosespecialesparaeltransportedevehculosyotrosvehculos
destinadosaltransportedecontenedoresextendiendosulargoa 22,40metros(AnexoRpunto
1.2.3.), adems dispone un rgimen de circulacin restringida, dispensa un tratamiento a los
88
boggies o platos de enganche fijos (Anexo R punto 7.3.6.4.) o boggies mviles (Anexo R punto
7.3.6.4.), lo que comienza a iluminar la participacin de este tipo de formacin para cargas
autoportantes. Estas legislacin comprensiva de diversas realidades de carga regula tambin
autorizacionesespecialesalexcesodelargoparaobradores,vivienda,casasrodantes,laboratorios
mvilessiempreencuandonosetransportencargasopersonas(AnexoRpunto7.2.2.).
PorloquelareglaoriginariadelaLey24.441esmorigeradaporelDecretoN1886/2004quesin
dudas aggiorna nuestra legislacin reformando el art. 48 inc. o) del Anexo 1 del Decreto
Reglamentario 779/95, mutando a un nuevo criterio de anlisis que establece que: Solamente
estarn permitidas las configuraciones de trenes de vehculos que conforme a la clasificacin
definida en cuanto a las caractersticas tcnicas del art. 28 del presente anexo, conformen un
conjunto compatible con la infraestructura vial y resulten aprobados por la Autoridad de
Aplicacin.
Esclaroqueenlanormativavigentedelegelatanoseautorizademaneraexpresalacirculacin
de camiones bitrenes, sin perjuicios que los cambios legislativos demuestran una tendencia a la
inclusin de nuevas realidades este recorrido legislativo nacional seala un camino hacia la
insercin de stos vehculos que requiere el transporte de cargas bajo los nuevos criterios del
Decreto1886/2004.
En conclusin, entendemos que los avances tcnicos y bondades operativas de los camiones
bitrenes16 requieren un marco normativo que viabilice su circulacin, y atento las tendencias
normativasnacionalesinclusivasestimamosconvenientequeseanreguladosmediantelavade
laexcepcin,comooportunamentesehiciereparaeltransportedecargasdevehculos,paralo
cual estimamos que sera conveniente de lege ferenda se reforme del Anexo R de Pesos y
Dimensionesquecomplementaelart.53delaley24.449,conlosalcancesquedesarrollaremos
ennuestrasconclusiones.
VII.3.b. Normativa Provincial

Con respecto a la normativa provincial a los efectos de que se permita la circulacin de los
camiones bitrenes es necesario distinguir aquellas provincias que adhirieron a la ley nacional, y
aquellasquesibienadhirieronengeneral,enparticularposeensusnormativaspropiascomoson
Crdoba,Mendoza,BuenosAiresyMisiones.
Conrespectoalasprimerasestimamosquetcitamenteunareformadelaleyadheridadebiera
seroperativa.
16
EFRON,A.,POZZI,F.yMAESTROPAOLOJ.,UsodeVehculosdeAltaCapacidaddeCargaenArgentinaparamejorar
lacompetitividaddelosproductosforestalesartculopresentadoenJornadadeForestalesMisiones,2012.
89
Mientrasque en las provincias cuya adhesinno ha operado plenamentehabra quepropugnar

una reforma legislativa en los trminos analgicos de propuestas que propugnamos para la
legislacin nacional. Sin embargo, debemos tener en cuenta que habr que priorizar como
estrategiadereformalegislativalasprovinciasdondeprioritariamentedebancircularestetipode
formacionesdevehculos.
De esa manera estimamos que habr que modificar en cada una de ellas la legislacin de las
provinciasnoadherentes,mencionadassupra,quealafechasuslargosypesomximosealinean
conloslmitesimpuestosconlaleynacional.Esporelloquenecesitamossuadecuacinlegislativa
enformaautnomaconmaticesdiferentes,loquepasamosaexplicarseguidamente.
EnelcasodeCrdobaestimamosdeberreformarsuart.90incc)punto3.4.yincd)delaLeyN
8560T.O.porLeyN9169delaProvinciadeCrdoba.
BuenosAirespresentaciertaspeculiaridadespuessusarts.12inc.3)puntocy15inc3)delaLey
11430nopermitenniellargonielpesosaptoparabitrenes,suDecreto532/09reglamentariode
laleyprovincialdeadhesin(LeyN13.927)alanormativanacionalnopermitesinocargashasta
45tn.(art.12inc.III,puntob.4.),estimamosentonceshabaquepropugnarunareformaintegral.
TambinMendoza,presentaparticularidades,puessuart.65desuLeyprovincialN6082remite
directamente y adhiere a la norma federal, as una modificacin de legislacin nacional que
permita la operacin de camiones bitrenes implicar la adopcin expresa al nuevo rgimen
jurdicopropuesto.
Porltimo,Misiones,ensuLeydeTrnsitoN3824presentalacaracterstica,quecoincidecon
lanormanacionalencuantoallargo(art.94inc.c)punto3.4.),yconunacargatotalde45tn.
(art. 94 inc. c) punto 4) lo que debe ser reformado para permitir la operacin de este tipo de
combinacionesvehicularesquesonnuestroobjetodeanlisis.
VII.3.c. Normativa Municipal

Con respecto a este orden normativo es importante armonizar la legislacin con los municipios
queadhirieronalanormativanacionalypropugnarunareformaenmismosentidoparaaquellos
quereservaronasuautonomalegislativa,loqueesunaarduatarea.Sinembargodebemostener
en cuenta que habr que priorizar como estrategia de reforma legislativa aquellos municipios
donde por cuestiones logsticas estratgicas prioritariamente deban circular este tipo de
formaciones de vehculos, debido a la multiplicidad de estados del tercer orden tal como lo
mencionamos anteriormente. En consecuencia, en el caso particular de corredor de camiones
bitrenes deberamos estudiar las trazas de circulacin para estudiar las ordenanzas municipales
pertinentes.
90
VII.4 Conclusiones
VII.4.a. La circulacin de camiones bitrenes a la fecha no se encuentra permitida salvo en la
legislacindelaprovinciadeSanLuis.
VII.4.b.Primeramente,atentoaqueesunafacultadreservadaalordendegobiernofederalsegn
el art. 121 de la C.N., proponemos, en el mbito provincial una reforma legislativa en la
normativa de los estados provinciales de Crdoba, Buenos Aires, Mendoza, y Misiones, de no
adherenteslanormanacionalenlostrminosyconelalcancemencionadoenelpuntoVII.2.b.in
fine.
VII.4.c.Luego,simultneamentepropiciamoslareformaalanormativamedianteDecretodelPEN
delAnexoRdelart.53inc.c)textoordenadoporelDecreto79/98quepermitalainclusindelos
camionesbitrenesdeunlargomximode30metrosparatransportedecontenedorescirculando
por autopista y autovas, y de 25 metros en rutas, con las restricciones de la ley brasilera, slo
pudiendocircularestetipodeformacionesdesdelasalidadelsolhastasuocasoencualquiertipo
de rutas y nocturno solo en autopistas, y 75 toneladas, estableciendo claras especificaciones
tcnicas de esta conformacin y que modifiquen las especificaciones tcnicas de los platos de
engancheoboggiesparaestenuevaclasedevehculos.
VII.4.d. Por ltimo, en cuanto la adecuacin de la legislacin municipal estimamos que sera
conveniente establecer una estrategia de reforma en aquellas ciudades donde por cuestiones
logsticas estratgicas prioritariamente deban circular este tipo de formaciones de vehculos
bitrenes,debidoalamultiplicidaddeestadosdeltercerorden.
VIII.4.e. Consecuentemente en forma simultnea con la propuesta de modificacin de la
legislacinnacionalmencionadaenelpuntoVII.4.centendemossedebernajustarlaslegislacin
adaptando a esta nueva realidad las disposiciones de la Secretara de Industria dependiente del
Ministerio Industria de la Nacin (art. 28 y 32 Ley 24449) para lograr la homologacin de
combinacindevehculostipobitrenesseanautorizadasmedianteresolucinyantelaSecretara
de Transporte de la Nacin dependiente del Ministerio del Interior y de Transporte para que
autoricemedianteresolucinlaposibilidaddesucirculacindeestosvehculoshomologados.
VII.5. Estrategias de reformas legislativas de acuerdo al alcance pretendido

Atento a la complejidad del entramado jurdico estimamos necesario determinar algunas
estrategiasoperativasparalamodificacindelmarcolegalvigentequepermitanlacirculacinde
bitrenes con diferentes alcances en congruencia con las conclusiones arribadas en el punto
anterior,lasquesintetizamosacontinuacinparamayorentendimiento.
91
VII.5.a. Reforma legislativa que permita la circulacin de bitrenes por todo el pas.
A nivel Gobierno Nacional debemos intentar una reforma mediante un decreto del PEN a la
normativa del Anexo R del art. 53 inc. c) texto ordenado por el Decreto 79/98 que permita la
inclusinporvadelaexcepcindeloscamionesbitrenesdeunlargomximode30metrospara
transportedecontenedorescirculandoporautopistayautovas,yde25metrosenrutas.
Que adems estimamos razonable establecer restricciones a su circulacin a este tipo de
formaciones, pues creemos conveniente que sean autorizadas a circular desde la salida del sol
hastasuocasoencualquiertipoderutas,yreservadoeltrficonocturnosloenautopistasy
autovas, pudiendo transportar hasta un mximo de 75 toneladas, estableciendo claras
especificacionestcnicasdeestaconformacinyquemodifiquenlasespecificacionestcnicasde
losplatosdeengancheoboggiesparaestenuevaclasedevehculos.
Estamodificacinsindudastambinsedeberarmonizaryadaptarconcongruenciaaestanueva
realidadfcticalasdisposicionesdelaSecretaradeIndustriadependientedelMinisterioIndustria
delaNacin(art.28y32Ley24449)paralograrlahomologacindecombinacindevehculos
tipobitrenesseanautorizadasmedianteresolucinyantelaSecretaradeTransportedelaNacin
dependientedelMinisteriodelInteriorydeTransporteparaqueautoricemedianteresolucinla
posibilidaddesucirculacindeestosvehculoshomologadosconlaslimitacionesprevistasenlas
normasdefondocuyapropuestadereformaseexponesupra,pudiendodictarseenestecasopor
la entidad del tema una disposicin conjunta de ambas reparticiones en pos de la celeridad del
trmite.
MientrasqueaniveldeGobiernoProvincial,creemosqueenformaconjuntaysimultaneaconla
propuesta ante el gobierno nacional deber propiciarse, como manifestamos una reforma
legislativa en la legislaciones provinciales de Crdoba, Buenos Aires, Mendoza, y Misiones, no
adherentes a la norma nacional en idnticos trminos y alcances en la reforma nacional
mencionada supra, pues las provincias adheridas a la Ley Nacional N 24449 su reforma sera
operativamenteaplicable.
En cuanto a los Gobiernos Municipales, estimamos conveniente establecer una estrategia de
reforma de las ordenanzas en aquellas ciudades donde por cuestiones logsticas estratgicas
prioritariamentedebancircularestetipodeformacionesdevehculosbitrenessloautorizandosu
paso,debidoalamultiplicidaddeestadosdeltercerorden.Recomendandoproponerlareforma
propiciada a las federaciones de municipios para una mayor celeridad en la operatividad de la
propuesta.
92
VII.5.b. Reforma legislativa que permita la circulacin de bitrenes por las provincias de
Crdoba y Santa Fe.
Enestecasolasreformaslegislativas,paraestecaso,encuantoalGobiernoNacionalsonidnticas
alpuntoanterior.EnalmbitoprovincialdeesteescenarioenelcasodeCrdoba,stadebera
reformarporleysuart.90incc)punto3.4.yincd)delaLeyProvincialdeTrnsitoN8560T.O.
por Ley N 9169, mientras que Santa Fe como adherente a la Ley nacional N 24449 le ser
operativamente aplicable aquella reforma. Por ltimo mantenemos lo dicho con respecto a las
directrices para la reforma en los gobiernos municipales mencionada en el punto anterior
reducidoelloterritorialmentealasprovinciasqueincluyeesteescenario.
VII.5.c. Reforma legislativa que permita la circulacin de bitrenes por la autopista AU09
entre Crdoba y Rosario
Enestecasolasreformaslegislativasencuantoalalegislacinnacionalsonidnticasqueelpunto
anterior, manteniendo las directrices para la reforma municipal slo para los gobiernos
municipalesdelaCiudaddeCrdobayRosario.
VII.5.d. Reforma legislativa que permita la circulacin de bitrenes por la provincia de

Crdoba
En este ltimo caso de anlisis, la provincia de Crdoba debera modificar Ley Provincial de
TrnsitoN8560T.O.porLeyN9169ensuart.90incc)punto3.4.yincd)enlostrminosy
alcancedelaleynacional,autorizandodeesaformacircularabitrenesporrutasdejurisdiccin
provincialcomoeselcasodelanormativadeSanLuis,loquelimitarlasoperacioneslogsticasde
estetipodecombinacinvehicular.Enestecaso,debemoshacerlasalvedaddequesincontarcon
lahomologacindelaSecretaradeIndustriadelaNacinparaestascombinacionesvehiculares
tipobitrenes,setornarimposible laobtencindeplizas habituales quecubranlos eventuales
siniestros, salvo recurriendo en este caso a la negociacin particular con empresas de seguros.
Adems, Adems deber asegurarse que el poder de polica en rutas nacionales por convenios
especficos ha sido delegado a la provincia, no concurriendo con el poder de polica de trnsito
nacional.Aestosefectosdebemosaclararquesesolicitadounpedidodeinformeporescritoal
MinisteriodeTransporteyServiciosPblicos,queseencuentrapendientederespuesta.
Sinperjuicio deloexpresado, debemosadvertirqueesprudente antes deiniciarel procesode
reforma realizar un examen de mrito poltico para elegir la va legislativa adecuada que nos
permitallevaradelanteconxitolareformapropuestaparalaProvinciadeCrdoba.Porloque
proponemoslassiguientesalternativas:
1. Norma de excepcin a la Ley Provincial de Trnsito N 8560 T.O. por Ley N 9169: Podra
elegirseelcaminodepromoverunaleydeexcepcinaLeydeTrnsitoProvincialN9169ensu
93
art.90incc)punto3.4.yincd),queautoriceeltrficodecombinacionesvehicularesdelpesoy
longituddelosbitrenes,enlarutasdejurisdiccinprovincial,conlaslimitacionespropuestaspara
la legislacin nacional, o sea que puedan circular camiones bitrenes de un largo mximo de 30
metrosparatransportedecontenedorescirculandoporautopistayautovas,yde25metrosen
rutas, desde la salida del sol hasta su ocaso en cualquier tipo de rutas, y reservado el trfico
nocturno slo en autopistas y autovas de jurisdiccin provincial, no pudiendo superar de 75
toneladaselpesobrutomximodelvehculo.
2. Norma de complementaria de la Ley Provincial de Trnsito N 8560 T.O. por Ley N 9169:
Otro camino que podra optarse es promover una ley complementaria que reforme la Ley de
TrnsitoProvincialN9169ensuart.90incc)punto3.4.yincd),autorizandodeesaformala
circulacin de bitrenes segn sus dimensiones y medidas establecidas, en rutas de jurisdiccin
provincial con las limitaciones de operacin mencionadas en el punto anterior; va legislativa
seguidaenelcasoSanLuis.
3. Reformaexpresa a la Ley Provincial de Trnsito N 8560 T.O. por Ley N 9169. Porltimo,
creemosquelavajurdicamentemssimpleeselevarunproyectodereformaquemodifiquela
LeyProvincialdeTrnsitoN8560T.O.porLeyN9169ensuart.90incc)punto3.4.yincd),
permitiendo peso y longitud de los bitrenes,en la rutas de juridiccin provincial, con las
limitacionespropuestassupraenelpunto1..
Sinperjuiciodeloexpuesto,debemosadvertir,queansinunareformalegislativaelMinisterio
deTransporteyServiciosPblicos,enejerciciodepotestadesconferidasporlaLeyProvincialN
8669podraotorgarenformaexperimentalpermisosparalacirculacindeestascombinaciones
vehicularesenrutasdejurisdiccinprovincial.
Enconclusin,elobjetodeestepuntohasidoplantearlosdiferentescaminosalternativosdesde
latcnicajurdicaparalainclusinnormativadelafiguradelosbitrenes,debiendoelpropulsorde
lanormativaconsiderarlosalaluzdelaestrategialegislativaypolticaquefacilitesutratamientoy
aprobacinporlaasambleaunicameraldelaProvinciadeCrdoba.
94
Anexo
Cemento
(25m)
Cemento
(30m)
Man
(30m)
Bebidas
(25m)
Bebidas
(30m)
Galletitas
(25m)
Galletitas
(30m)
Camin
Camin
Contenedor
Camin
Contenedor
Camin
Camin
Camin
Contenedor
Unidaddecarga
Pallet
Pallet
Bigbag
Granel
Pallet
Pallet
Pallet
Granel
Granel
Largodelbitrn
25mts
30mts
30mts
25mts
30mts
25mts
30mts
25mts
30mts
Destino
Interno
Interno
Exportacin
Exportacin
Exportacin
Interno
Interno
Interno
Exportacin
Cantidadunidades
15
15
18
30
20
27
27
25
23
Pesoneto
30
30
25,5
30
25,5
30
30
25
23
35,4%
35,4%
2,5%
14,3%
1,3%
8,0%
8,0%
26,3%
28,5%
Flete($/tn)
175
175
206
191
206
186
186
211
228
Cantidadunidades
26
26
31
52
34
36
47
39
43
Pesoneto
52
52
43
52
43
40
52
39
43
27,0%
27,2%
2,0%
11,3%
1,0%
7,8%
6,1%
22,6%
20,4%
134
135
163
154
163
185
142
179
163
23,6%
23,2%
20,8%
19,5%
20,8%
0,6%
23,9%
15,1%
28,6%
Camin/contenedor
Detalles
Soja
(25m)
LEP
(30m)
Actualidad
Flete/valorcarga
Bitrn
Flete/valorcarga
Flete($/tn)
Diferenciadeflete
95
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Resolucin del Misterio de Obras Pblicas y Comunicaciones N 1762/1997 y reformado
porResolucin42/1998.
Bolivia
CdigoNacionaldeTrnsitoDLN10736/73reformadoporLey3988/2008
Chile
LeydeTrnsito18.290/84
Jurisprudencia nacional
CSJN,inreMolinosRodeLaPlataS.A.c/ProvinciadeBuenosAires,10/02/2009,LL2009E,560;
CmaraII,SalaIIdelaCiudaddeParaninrePASUTTI,Guillermoyotrosc/MunicipalidaddeVillaUrquiza
s/ACCIONDEAMPARO",18042002.
100

Análisis Económico Bitrenes Córdoba

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Evaluacin Econmica Preliminar de la

Circulacin de Bitrenes en la Provincia de

El objetivo del trabajo es analizar principalmente el impacto en los costos de transporte y en la

I. Experiencias internacionales en el uso de bitrenes

II. El mercado del autotransporte de cargas en Argentina

Fuente: Universidad Tecnolgica Nacional, Centro Tecnolgico de Transporte,

g) Factores de fijacin deprecios. Losprecios en eltransporte decargas estnsujetos a la

nacional y del establecimiento de la formacin profesional de los conductores de vehculos de

III. Comparacin de costos de transporte de carga en Bitren,

La operacin de transporte se realiza por cuenta propia a cargo de las empresas

La velocidad de circulacin promedio es de 56,5 km/h para ambos tipos de vehculos,

El costo de combustible se consider neto de IVA e ITC (Impuesto a la Transferencia de

El costo de peajes se corresponde con los costos promedio existentes en la autopista

Se incluyeron como gastos administrativos $8.171 mensuales, calculados en base a la

Se han estimado costos de transporte considerando viajes completos en bitren, por

envos de mercaderas en bitren con la necesidad de realizar tramos de recoleccin o

Adicionalmente, es importante remarcar que los clculos se realizan suponiendo que se

Los costos de mantenimiento se estimaron en base a la metodologa de costos de

A continuacin se presentan los principales resultados de la estimacin de costos realizada,

III.1. Salarios de conductores y reduccin de costos de transporte

III.2. Anlisis de la ampliacin del rea geogrfica de distribucin regional

determinarse la proporcin de la demanda a asignar a cada uno de ellos, suponiendo iguales

La ampliacin del rea geogrfica de influencia en la que la empresa de Crdoba se torna ms

IV. La incidencia segn el producto

encarece el producto en un 9% si se traslada desde origen ya preparado para exportacin (en

IV.1. Cemento bolsa en pallets

IV.2. Man blancheado en big bags

Se presentan a continuacin los indicadores de la incidencia de los costos de flete ya

IV.3. Soja a granel

IV.4. Leche en polvo en pallets

IV.5. Bebidas embotelladas en pallets

IV.6. Galletitas a granel

Nota: se destacanlosnmeroscorrespondientesa la restriccin

Nota: se destacanlosnmeroscorrespondientesa la restriccin

IV.7. Conclusiones del anlisis por producto

Bebidas(25m) Bebidas(30m) Galletitas(25m)Galletitas(30m)

Bebidas(25m) Bebidas(30m) Galletitas(25m)Galletitas(30m)

Galletitas(25m) Galletitas(30m) Cemento(25m)

IV.8. Estimaciones de la reduccin de costos promedio para la industria

V. Evaluacin preliminar del Impacto Econmico del uso de

la disminucindecostosdetransporte puedeprovocaruna reasignacindereas productivas a

complementaria, este menor consumo de combustible permite una menor emisin de

McKinnon (2005) realiza un anlisis de evaluacin econmica de estos efectos en el caso de

En esteescenario, la disminucinenlitrosde gas oil promedio anual consumidos asciende a un

VI. Anlisis preliminar del impacto econmico general de la

Pueden identificarsetresenfoquesdeanlisisenlabase deconocimientodeestosmecanismos

VI.1. Impacto econmico de la circulacin de bitrenes en las principales

De acuerdo al Cuadro 35, la disminucin total de costos obtenida en el Escenario 2 de

VI.2. Impacto econmico de la autorizacin de circulacin de bitrenes en la

Las disminuciones de costos de transporte podrn generar un mayor nivel de comercio

g) El usodebitrenes producir disminucionesen los costosde mantenimientode las rutas

Al nivel de las empresas usuarios de bitrenes, puede afirmarse que la disminucin de

VII. Anlisis preliminar del marco legal del transporte de cargas y

VII.2 Marco Jurdico Nacional

VII.2.b. Multiplicidad de normas

regulan el uso de la va pblica, y son de aplicacin a la circulacin de personas, animales y

VII.3. Anlisis marco jurdico de lege lata y propuestas de lege ferenda

VII.3.a. Normativa Nacional

VII.3.b. Normativa Provincial

Mientrasque en las provincias cuya adhesinno ha operado plenamentehabra quepropugnar

VII.3.c. Normativa Municipal

VII.5. Estrategias de reformas legislativas de acuerdo al alcance pretendido

VII.5.d. Reforma legislativa que permita la circulacin de bitrenes por la provincia de