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1. Antecedentes Constitucionales
Así, tenemos que la Carta Magna establece un conjunto de disposiciones para dicha
transformación, entre las que se destacan:
Asimismo, el proceso de reforma del Estado incluye también una agenda sustantiva para
democratizar el sistema político y racionalizar la acción de la institucionalidad pública. Por
ello, para acercar el Estado al ciudadano e impulsar la efectividad de las acciones de
gobierno, son ejes fundamentales de la reforma estatal el impulso a los procesos de
descentralización, desconcentración y participación ciudadana. En ese sentido, constituye
un imperativo democratizar toda la institucionalidad estatal, en especial de los gobiernos
autónomos descentralizados, mediante la incorporación de efectivos y amplios
mecanismos de participación y control social.
Por otra parte, el debate sobre la organización territorial del Estado y la definición de los
distintos niveles y mecanismos del poder político estatal a nivel local, se sitúa de cara a
otras dinámicas sociales y políticas, como a la reivindicación planteada por el movimiento
indígena de un Estado plurinacional desde hace dos décadas. El planteamiento del
movimiento indígena sobre el carácter plurinacional del Estado ecuatoriano, entre otras
cosas, exige un profundo rediseño institucional en función de patrones culturales de
distinta matriz étnica, cultural y política.
3. Principios generales
Por otra parte, es importante señalar que las provincias serán quienes definan su propio
proyecto de región, de manera que ésta será una construcción encaminada a generar
consensos entre las diversas voluntades provinciales. No se trata de predefinir un nuevo
mapa territorial, sino que éste sea el fruto de las aspiraciones, demandas y proyecciones
de las poblaciones locales. Esto asegura un proceso participativo para la definición de las
futuras regiones del Ecuador.
Por ello, el presente Código establece las especificaciones para la composición de los
consejos provinciales definida en la Constitución que, a más de la prefecta o prefecto y
viceprefecta o viceprefecto, estarán integrados por las alcaldesas o alcaldes, o concejalas
o concejales en representación de los cantones; y representantes elegidos de entre
quienes presidan las juntas parroquiales rurales. Con ello, se asegura una mayor
articulación entre consejos provinciales, concejos municipales y juntas parroquiales
rurales, y una adecuada representación de las unidades territoriales que componen la
provincia.
Para las parroquias rurales, se crea un marco normativo más desarrollado que aquel que
constaba en la ley que las regulaba, para que puedan adecuarse al nuevo rol
constitucional, como gobiernos autónomos descentralizados. En relación a sus órganos
de gobierno, se favorece una mayor horizontalidad y corresponsabilidad entre los
ejecutivos y los demás miembros de las mismas; y se norma sus fines, funciones y
atribuciones, para que puedan desenvolverse con las nuevas competencias que les
otorga el mandato constitucional.
6. Regímenes especiales
En el marco de la Constitución, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización establece, que los distritos metropolitanos autónomos, las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de
Galápagos son regímenes especiales que son formas de gobierno y administración del
territorio, constituidas por razones de población, étnico culturales o de conservación
ambiental. Su conformación tendrá lugar en el marco de la organización político
administrativa del Estado.
Tal como lo establece la Constitución, el presente Código define la creación del régimen
especial de la provincia de Galápagos en razón de las particularidades ambientales y por
constituir patrimonio natural de la humanidad; y, de forma transitoria, establece la
integración y funciones del Consejo de Gobierno de esta provincia y de su Secretaría
Técnica.
Tras diez años de vigencia del modelo de transferencia de competencias conocidos como
uno a uno, el país avanzó poco en términos de descentralización. En la práctica, los
gobiernos locales de las ciudades más grandes del país y algunos municipios pequeños,
que contaron con gran apoyo de la cooperación internacional, recibieron competencias
adicionales, mientras la gran mayoría de municipios del país continuaron desempeñando
sus roles tradicionales.
8. Recursos Económicos
En relación a los recursos para los gobiernos descentralizados autónomos, la nueva Carta
Magna también presenta avances significativos y ratifica aspectos importantes que fueron
definidos en 1998. Mientras en la Constitución de 1998 solamente se establecía que la
descentralización de competencias debía estar acompañada con los recursos necesarios,
la actual Constitución establece los principios, la participación del presupuesto, y los
mecanismos para costear las competencias que serán transferidas a los gobiernos
autónomos descentralizados.
El Código compila y actualiza las normas establecidas en las leyes anteriores de los
gobiernos seccionales relacionadas con sus ingresos propios y otros, tributarios y no
tributarios.
Por otra parte, la fórmula de distribución de estos recursos elimina la discrecionalidad, las
distorsiones e inequidades territoriales, asegura el balance y la sostenibilidad fiscal del
país, y, garantiza procesos de transferencias predecibles, simples, transparentes y
automáticos. Para esto se opta por un modelo de distribución que busca garantizar a cada
persona el acceso a similares activos y servicios públicos, independientemente del
territorio en que viva, a través de los siguientes pasos:
Para lo primero, se busca optimizar la recaudación de ingresos propios por parte de los
distintos niveles de gobierno autónomos, mediante el traslado y la determinación de
potestades tributarias específicas para cada uno de los niveles, de lo cual se exceptúa a
las juntas parroquiales rurales. La aplicación de los ingresos propios, deberá basarse en
el principio tributario de que las personas con el mismo nivel de ingresos deben ser
tratados en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional.
Cabe señalar, que este Código establece un conjunto de normas comunes para la gestión
administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de
gobiernos autónomos descentralizados, favoreciendo la homologación e integración
administrativa, la complementación y la comparabilidad entre los diversos niveles de
gobierno.
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de
todos los gobiernos autónomos descentralizados, como mecanismo para evitar la
dispersión jurídica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al
ordenamiento jurídico;