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70-83, JULIO-DICIEMBRE 2014, UNIVERSIDAD DE JAN, JAN, ESPAA ISSN 2340-8472 eISSN 2340-7743
AGUA y TERRITORIO
Megaproyectos hdricos y conflicto socio-ambiental
en Latinoamrica: perspectivas tericas desde Gramsci y Foucault
Hydrological Megaprojects and Socio-Environmental Conflict in Latin America:
Theoretical Perspectives, Drawn From Gramsci and Foucault
Alex Latta
Jimena Sasso
Resumen Los megaproyectos hdricos tienen implicaciones fundamentales para las relaciones socio-ambientales en Latinoamrica. Para entender este fenmeno,
el artculo plantea un marco analtico que contribuye a la creciente orientacin neo-Gramsciana dentro de la ecologa poltica, alimentndose adems
con las teoras sociales de Foucault. De manera exploratoria, aplicamos este marco a los casos de dos represas importantes: El Zapotillo, en Mxico, e
HidroAysn, en Chile.
Abstract Hydrological megaprojects have fundamental implications for socio-environmental relations in Latin America. To understand this phenomenon, this
article proposes an analytical framework that contributes to the increasing neo-Gramscian orientation in political ecology, drawing also on the social
theory of Foucault. In an exploratory manner, we apply this framework to the cases of two important dam projects: El Zapotillo, in Mexico, and HidroAysn, in Chile.
Palabras clave: megaproyectos hdricos, conflicto socio-ambiental, represas, Gramsci, Foucault, El Zapotillo, Mxico, HidroAysn, Chile
Keywords: hydrological megaprojects, socio-environmental conflict, dams, Gramsci, Foucault, El Zapotillo, Mexico, HidroAysn, Chile
Informacin Artculo: Recibido: 14 agosto 2013
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LOS MEGAPROYECTOS
EN LATINOAMRICA1
Y EL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
CONTRADICCIN
Y CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
Siguiendo a Ekers y Loftus7, el concepto de hegemona comprende dos partes: (a) las relaciones de consenso y coercin que
permiten mantener una determinada formacin social, con el do5 Comisin Mundial de Represas, 2000.
6 Vase, por ejemplo, Antentas, 2009. Cummings, 2009. da Silva y Rothman,
2011. Domnech, March, y Saur, 2013. Hall y Branford, 2012. Latta, 2007. McCully, 2001. Sasso, 2009. Wood, 2007.
7 Ekers y Loftus, 2008.
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minio de un grupo sobre otros, y (b) la reproduccin de las relaciones sociales que sirven como base productiva de tal formacin.
Si bien la coercin (y la amenaza de coercin) est siempre presente como una dimensin fundamental de las relaciones de poder socio-econmico, Gramsci conceptualiza la hegemona como
un proceso multi-dimensional, realizado a travs de instituciones
del Estado (la sociedad poltica) y tambin por otros mecanismos
y prcticas socio-culturales fuera del Estado (la sociedad civil)8.
Al conjunto de relaciones entre sociedad poltica y sociedad civil Gramsci lo denomina el Estado integral9. El efecto de tales
procesos y relaciones es la generacin de un consenso ideolgico
para asegurar el poder de la clase dominante dentro de un determinado medio socio-econmico. Este consenso ideolgico se
manifiesta como un amplio liderazgo moral e intelectual del grupo dominante, que logra conformar un bloque histrico de las
fracciones ms importantes de la elite. Mann lo describe como
una relacin social general: el producto de un proceso a travs del cual las masas aprueban por razones tanto econmicas
como tico-polticas la aseveracin de un bloque histrico de
que su inters particular es el inters universal10.
Tal consenso tico-poltico se propaga como un sistema de
ideas relacionado directamente con la experiencia de la realidad socio-econmica y de la actividad prctica con la cual las
personas se insertan en el mundo11. Al respecto Glassman destaca
la relacin dialctica entre mente y cuerpo, y sostiene que para
Gramsci la hegemona es algo tambin inscrito en el cuerpo del
trabajador a travs de la disciplina del trabajo12. De forma semejante, las dimensiones epistemolgicas y materiales interactan
en los procesos socio-ecolgicos que producen la naturaleza.
Desde la visin tico-poltica de Mann, la ideologa se conecta con
la dimensin material como una cuestin del control del timn
de la historia, junto con una concepcin del cambio ambiental
como parte de las relaciones que constituyen espacio y tiempo13.
Wainwright plantea algo similar en su exploracin de la conexin
entre el concepto de la hegemona y lo que Gramsci denomina la
concepcin del mundo: una determinada concepcin del mundo se hace hegemnica cuando se transforma en un cuerpo de
pensamiento prctico que da forma al mundo14. Mirando la relacin dialctica desde el otro lado, Loftus sostiene que, dada
la aparente insistencia de Gramsci que la naturaleza y la sociedad son momentos dentro de una totalidad que se desdobla, una
concepcin integral del mundo solo puede surgir de este mundo
socionatural15.
Integrando de forma ms explcita la dimensin ecolgica,
podemos decir, junto con Mann16, que la hegemona del bloque
histrico depende fundamentalmente de la reproduccin de ciertas relaciones socionaturales y de un consenso tico-poltico que
8 Idem. Vase tambin Hall, 1996, 424.
9 Para exploraciones del Estado integral en la ecologa poltica, vase
Ekers y Loftus, 2008, 703-704, 709-710. Perkins, 2011, 559-561.
10 Mann, 2009, 340.
11 Loftus, 2013. Ekers y Loftus, 2008. Loftus y Lumsden, 2007.
12 Glassman, 2013.
13 Mann, 2009, 341.
14 Wainwright, 2013, 166.
15 Loftus, 2013, 183, nfasis en el original.
16 Mann, 2009, 341-342.
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FOUCAULT
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Elaboracin propia, diseo grfico por Mariana Sasso, basada en la informacin disponible en el Libro Blanco del Proyecto El Zapotillo (CONAGUA, 2012).
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DE
El Zapotillo es un megaproyecto hdrico actualmente en proceso de construccin y que se ubica a 100 km de Guadalajara,
en la subcuenca del ro Verde, perteneciente a la cuenca LermaChapala, en la regin de los Altos de Jalisco. Tiene como fin el
abastecimiento de agua a la Zona Metropolitana de Guadalajara,
a los Altos de Jalisco y a la ciudad de Len, Guanajuato33 (ver
Mapa 1). Esta represa sustituy a dos proyectos, Arcediano y San
Nicols de las Flores, que fueron cancelados hace algunos aos
como resultado de la presin social. Estos y otros proyectos (La
Parota, El Cajn, etc.) han sido impulsados durante los gobiernos
del Partido Accin Nacional (PAN), de tradicin conservadora, de
Vicente Fox (2000-2006) y de Felipe Caldern (2006-2012), los
cuales representan la consolidacin de un proceso, que lleva ya
veinte aos, de instauracin de polticas neoliberales y que im33 CONAGUA, 2012.
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Elaboracin propia, diseo grfico por Mariana Sasso, basada en la informacin disponible en el Libro Blanco del Proyecto El Zapotillo (CONAGUA, 2012).
En este sentido, el conflicto desatado alrededor del megaproyecto del Zapotillo abre las posibilidades para la visualizacin
de relaciones que pareceran ensombrecidas por la imposicin hegemnica. As, los megaproyectos implican la posibilidad de fisura
del sistema que los requiere, en tanto habilitan la conformacin
y articulacin de luchas diversas que encuentran su punto comn
en la exclusin capitalista.
En el caso de El Zapotillo, la resistencia al megaproyecto ha
tenido varios momentos, unas veces con mayor visibilidad que
otras, siendo quiz uno de los ms importantes el cierre de la
obra durante dos semanas, entre marzo y abril del 2011, por los
grupos en oposicin. La toma de las obras represent un momento
de quiebre en donde se hizo manifiesto el cuestionamiento al supuesto consenso tico-poltico hegemnico. Quienes participaron
en esa accin hicieron evidente la omnipresencia del poder en
el sentido que Foucault le otorga, el poder como una relacin
que desciende al espesor de la sociedad44, que invade a los
individuos, pasa por ellos y a travs de ellos45, creando as la
posibilidad de mltiples formas de resistencias. Desde su propia
pluralidad poltica y geogrfica indgenas zapatistas, sindicalistas, los afectados por El Zapotillo y otros megaproyectos hdricos
del pas los opositores a la presa cuestionaron la legitimidad del
proyecto de futuro que se les impona.
44 Foucault, 1979,34.
45 Idem.
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ESTUDIO
DE
En la trayectoria de las polticas ambientales chilenas, desde el fin de la dictadura de Augusto Pinochet en el ao 1990,
los megaproyectos han definido hitos claves tanto en la orientacin de las polticas pblicas hacia temas ambientales como
47 CONAGUA-SEMARNAT, 2011.
48 Jos Luis Luege Tamargo, director de CONAGUA, en Milenio Diario, 2
de junio de 2011 (Conagua no se movi: El Zapotillo continua, disponible en
http://impreso.milenio.com/node/8968633. Consulta del 9 de septiembre de
2011).
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identificar las articulaciones entre estrategias y prcticas movilizadas desde la sociedad poltica (el Estado chileno) y otras aplicadas dentro de la sociedad civil (por la empresa y otros aliados
dentro de la clase dominante). Quizs el punto de articulacin
ms importante es el de la propiedad. Bajo el marco legal del
Cdigo de Aguas, promulgado por el gobierno de la dictadura en
1981, los derechos del uso no-consuntivo del agua en los principales ros de Aysn fueron otorgados gratis (y a perpetuidad) a
Endesa mientras todava era una empresa estatal. Pasaron despus a manos privadas durante la privatizacin de la empresa.
Hoy en da Endesa y Colbn juntos controlan ms del setenta y
cinco por ciento de los derechos no consuntivos del agua en Chile53. Durante la tramitacin del proyecto, uno de los obstculos
para la empresa fue la necesidad de reconfigurar los derechos
no-consuntivos del agua para acomodar una redefinicin clave
del diseo de las represas, algo no contemplado en el Cdigo.
Su solicitud para esta reconfiguracin fue rechazada en 2008 por
la Direccin General de Aguas, la agencia estatal responsable de
otorgar y administrar los derechos del agua. Sin embargo, en 2010
la agencia cambi su decisin54. Fue durante el debate sobre las
represas cuando se hizo visible la invencin de la propiedad como
institucin social, y cuando aparece el rol del Estado legitimando
tal invencin en defensa del poder econmico de la clase capitalista. El Estado chileno tambin es autor de las leyes y reglamentos que conforman el proceso de evaluacin ambiental para proyectos de infraestructura como HidroAysn, un proceso que juega
un papel importante en la construccin de legitimidad para tales
emprendimientos. Al mismo tiempo, en el caso de HidroAysn el
Estado actu a travs del proceso de evaluacin para asegurar la
eventual aprobacin del proyecto, algo que ocasion acusaciones
de irregularidades y abuso de poder poltico55.
Mientras el Estado actuaba para legitimar el proyecto a
travs de la aplicacin de normas legales y administrativas, la
empresa y sus aliados dentro de la sociedad civil cultivaban un
consenso ideolgico alrededor de la promesa econmica asociada al proyecto. Desde la empresa sala a travs de los medios
la afirmacin de que el pas necesita HidroAysn. Su ofensiva
publicitaria aument en 2010 cuando Daniel Fernndez, militante
de la Concertacin, fue nombrado vicepresidente de la empresa
despus de diecisiete aos como principal ejecutivo con empresas estatales, incluyendo seis aos como director ejecutivo de la
Empresa Nacional de Televisin antes de su nombramiento al directorio de HidroAysn. En la prensa, mayormente controlada por
la derecha poltica, Fernndez se transform en la cara pblica
de la empresa. Al mismo tiempo, HidroAysn no es un ente monoltico, sino un compuesto de capitales y liderazgos. Es adems
un organismo que efecta su trabajo en relacin con sub-contratistas regionales y nacionales. Y en el terreno es un ente animado
por el trabajo diario de funcionarios, cuyas identidades as como
profesionales han poblado las comunidades de la regin de Aysn.
Basada en esta complejidad multinivelada y multiescalar, la empresa promovi una serie de estrategias para movilizar discursos
e influencia poltica, junto con su peso econmico, para asegurar
53 Tribunal de Libre Competencia, 2007.
54 Esturillo, 2010.
55 Latta y Cid Aguayo, 2012. Latta, 2011.
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CONCLUSIN:
SITIOS DE CONSTRUCCIN
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