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L'Allemagne
Nationale-Socialiste
par
REN
DUBAIL
Docteur en Droit
Diplm de l'cole Libre des Sciences Politiques
AVANT-PROPOS
Le constant dveloppement
de la production
mondiale
joint la complexit croissante des problmes que posent
sur les plans nationaux et internationaux,
la production, la
consommation
et la distribution
des biens, contribuent
Ces illusions allaient bientt se dissiper. Il appart rapidement en effet, que le simple recours aux procds du
libralisme historique ne parviendrait pas rsoudre tes
immenses problmes qui assaillaient un monde
dvast:
tandis que les solutions nio-librales, contribuaient
sur
certains plans au redressement
de l'Economie
mondiale, d'autres problmes
paraissaient
requrir des mthodes diffrentes.
La reconstruction
des Economies
nationales, la promotion politique des pays
sous-dvelopps,
la fragmentation
des aires de distribution,
te spectre permanent de la surproduction,
ta dfense du plein emploi
et l'instauration de la justice sociale exigent en effet, en de
nombreuses circonstances le recours des techniques planificatrices. Aussi, les techniques de planification nous paraissant donc en la conjoncture
conomique prsente,
offrir
un renouveau d'actualit, nous est-il apparu opportun
d'en
tenter un rapide
inventaire:
INTRODUCTION
ECONOMIE DIRIGEE
ET DOCTRINES ECONOMIQUES
L'exprience nationale socialiste parat digne, de par le
caractre systmatique et souvent mme l'originalit des
mthodes mises en uvre, d'illustrer une brve tude de
certaines techniques d'conomie dirige.
En le domaine conomique, les conceptions ont, en
effet, souvent vari et varieront encore au coiu^ des sicles: l'examen des instruments utiliss par les Pouvoirs
Publics, diffrentes poques, pour contrler et orienter
des Economies mouvantes, n'en demeure pas moins d'tm
intrt permanent.
Aussi parat-il difficile de relater les expriences dirigistes du Iir Reich que nous avons choisi pour cadre de
cette tude, sans les situer au pralable, brivement, en le
courant historique des doctrines conomiques: rappelons
donc, cet gard, quelques donnes essentielles.
L'histoire des doctrines conomiques fut marque,
travers les sicles par quatre courants d'ides, reflets successifs de diffrentes poques: ce sont les doctrines canonistes, le mercantilisme, le libralisme et l'conomie
dirige.
LES DOCTRINES CANONISTES
Recueillant les paves qu'avaient laiss surnager le
naufrage du Monde antique, fruit romain de sicles de
splendeur, l'Eglise allait marquer profondment de son
sceau la vie du Moyen-Age.
Sous le limon des invasions barbares, renaissaient les
cellules sociales, tandis que germaient, l'abri des ch-
teaux-forts de nouvelles activits conomiques: le rtablissement progressif d'une scurit relative des voies de
communication, et l'apparition des grandes Foires provinciales canalisent enfin les courants commerciaux.
Siu- le plan des ides, la Chrtient que bercent les rves d'une unit perdue, ccoistitue u n monde clos, hirardfis et dterministe, o l'Eglise pourra facilement promouvoir, en l'organisation de l'conomie, im certain nombre de
grands principes
Respectueux d'ime Vrit indiscutable, puisque rvle
et enclose sous tous ses aspects historiques, gographiques,
politiques et religieux en les pages des Livres Saints,
l'Homme du Moyen-Age n e pourra que s'inspirer en l'accomplissement de ses tches conomiques, des Principes de
l'Evangile.
L'thique mdivale centrera donc essentiellement son
Economie siu: des principes m o r a u x : l'observation d'un
ordre divio, l'obligation du Travail, le respect des hirarchies, l'instaiuration de rapports fraternels entre les humains,
guideront, ainsi, en leiurs grandes lignes, pour un temps,
les activits d'im H o m m e religieux, dsireux essentiellement
de faire son salut, plus que de satisfaire ses besoins matriels.
Ces conceptions allaient particulirement trouver leur
expression conomique en les notions moralisantes de juste
salaire, et de juste prix. Elles ne devaient toutefois n'avoir
qu'un temps...
L'apptit du gain, moteur d'im nouvel h o m o economicus , allait, l'aube des temps modernes, remplacer la
modration des aspirations, dont s'tait satisfait, sur le
plan matriel, l ' h o m m e religieux du Moyen-Age.
Le retour l'antique, les progrs d'une science souvent
en contradiction flagrante avec les dogmes rvls, l'largissement des connaissances humaines et la dcouverte de
nouveaux mondes bouleversent bientt, en u n e fulgurante
Renaissance, la stabilit conomique et philosophique du
monde mdival.
De nouveaux problmes se posent: ils seront partiellement rsolus, sur le plan conomique grce de nouveUes
mthodes: les mthodes mercantilistes.
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LE MERCANTILISME
Les doctrines mercantilistes, contemporaines de l'apparition, a u sortir du Moyen-Age, des Etats Nationaux allaient s'efforcer de rsoudre des problmes tout neufs, qu'il
convient d'voquer en quelques mots.
Faisant craquer le corset mdival, les Economies Nationales, lentement reconstitues, commencent l'poque
grandir: Le Souverain, de son ct, tout sa lutte contre
l'Empereur, rassemble des terres, fortifie sa puissance, et
affirme son indpendance: ses besoins croissants puisent
rapidement ses ressoiu-ces coutumires, les revenus de ses
domaines privs, les aides et les subsides, l'incitant avec
lancinance asseoir sur de nouvelles bases la fortune de
ses a r m e s : la rsurrection des vieilles notions romaines
d'Etat et de Puissance Publique merges nouveau des
rapports fodaux allait lui permettre heureusement de rsoudre ces problmes ; le Souverain lvera dornavant des
impts, et s'attachera de ce fait voir se dvelopper la
matire imposable: aussi l'organisation ratioimelle du commerce et de l'industrie, retiendra-t-elle rapidement toute
son attention. Les conceptions planistes apparaissent et
triomphent. Ces mthodes primitivement empiriques, seront
bientt mises en systmes, sous les auspices de Colbert et
de William Cecil, et viseront plus spcialement:
au dveloppement de l'industrie et l'amlioration de la qualit, (appui aux inventeurs, rationalisation de
l'outillage, labels) ;
l'utilisation rationnelle de la main-d'uvre (blocage des salaires, orientation de la main-d'uvre) ;
l'augmentation du volume du commerce intrieur
(dveloppement des canaux et des routes) ;
au contrle et au dveloppement du conamerce extrieiur (constitution de flottes, cration de Compagnies Coloniales).
Ces conceptions allaient, durant plus d'im sicle, inspirer la politique des principaux Etats europens: elles
devaient, toutefois, se montrer, le moment venu, incapables de rsoudre les nouveaux problmes que commenait poser l'volution des esprits.
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L E LIBERALISME
Les philosophes d'un sicle des Lumires, remettaient en effet en cause des conceptions qui avaient, jusqu'alors, paru devoir s'affirmer pour l'ternit. Le Possesseur de droit divin voit brutalement nier les fondements
doctrinaux de son autorit, tandis que, en u n tonnant
transfert, il est ouvertement proclam que le Pouvoir mane dornavant du Peuple Souverain, source de toute lgitimit.
Philosophie individualiste et mystique dmocratique
deviennent dornavant les cadres de la Vie Publique :
les corporations, dont la cration avait t encourage par
le Souverain, clatent. Le droit au travail est proclam, la
libert s'affirme, tandis que le nouveau dogme de l'existence
d'une harmonie pr-tablie entre les intrts particuliers
et l'intrt gnral, frappe de caducit tout effort planificateur, devenu de ce fait, inutile.
L'Empire et le blocus continental ne constituent qu'une
trve sans base doctrinale ce dchanement du libralisme ; le monde imprial, en clatant son tour, rpand en
effet, avec une force accrue, des forces conomiques longtemps comprimes. Le monde change en ses aspects, et
jusqu'en ses dimensions.
Certains prmices d'im retour l'ge d'or embrase violemment le cur des htmiains. La dcouverte de techniques
nouvelles, la mise en valeur de terres vierges, la naissance
du machinisme agricole font reculer en de nombreux pays,
le spectre malthusien de la famine : plein d'orgueil, le monde
assiste complaisamment en ce XIX' sicle triomphant au
droulement successif des anneaux de sa prosprit : re de
la machine, re du rail, re du ptrole s'panouissent les
unes aprs les autres. L'espoir allait pourtant tre de courte
dure ; de nouveaux dangers prennent forme peu peu : surproduction, sous-consommation, distribution, balance des
changes s'avancent au premier plan des problmes conomiques, tandis que se concrtisent, au sein des masses populaires les notions passionnelles de nationalisme et d'internationalisme.
La grande guerre ruine ce prcaire quilibre, sonne le
glas du libralisme manchestrien, et clt, e n fait, le XIX*
sicle.
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PREMIRE
L^CONOMIE
PARTIE
ALLEMANDE
EN 1933 :
SES CARACTRISTIQUES
CHAPITRE UNIQUE
LES ELEMENTS DETERMINANTS
DE L'ECONOMIE ALLEMANDE
L - IMPORTANCE D E S FACTEURS NATIONAUX
Les rgles qui rgissent le fonctionnement de l'Economie d'un tat national, empruntent, gnralement, leurs
grandes lignes, comme nous venons de le souligner, aux
courant doctrinaux qui irriguent leur poque.
Elles se trouvent, toutefois, troitement conditionnes
galement p a r l'existence de facteurs spcifiquement nationaux.
Aussi parat-il bon de dgager, en prologue cette
tude, les facteurs permanents qui, de tous temps, rgirent,
plus ou moins heureusement, les destines des pays allemands.
Ces facteurs sont, d'abord, d'ordre gographique: localisation, relief et ressources naturelles ont, de tous temps,
considrablement influenc, en effet, la politique conomique de chaque Nation.
Ces facteurs sont galement d'ordre dmographique:
car la pression dmographique constitue souvent l'un des
lments les plus dterminants d'une politique conomique.
Ils seront aussi d'ordre historique: car le pass d'une
Nation, conditionne d'ime faon fort troite les ractions
de celle-ci, face aux problmes qu'il lui faut rsoudre.
Ils seront enfin, d'ordre doctrinal: car toute politique
conomique cohrente postule, en effet, sa base, une prise
de position pMlosophique, dont il serait vain de sous-estim e r l'importance.
IL - LES FACTEURS D'ORDRE
GEOGRAPIHQLT
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Le sol allemand.
Il prsente, suivant les lieux, des aspects bien diffrents.
A l'Est, u n sol pauvre, de grandes proprits, ime culture
extensive ; l'Ouest, u n sol beaucoup plus riche, de petites
cultures intensives. Ce sol se rpartit d e la faon suivante:
8,2 % en entreprises agricoles de moins de 5 hectares,
53,7 % de 5 100 hectares, 38,1 % au dessus de 100 hectares.
Cet tat de chose met, de ce fait, l'conomie agricole
allemande en des conditions difficiles.
En effet, celle-ci souffrira, d'une part, tout au cours de
son histoire, d'une insuffisance marque de sa production
agricole.
Elle aura, d'autre part, faire face aux consquences permanentes, qu'entranent en ce domaine le cot
lev de son prix de revient.
Intensification de la production, stabilisation des prix
agricoles, rationahsation de la production et de la distribution, contingents et tarifs douaniers protecteurs, seront,
ds lors, les moyens mis en uvre pour gagner la bataille
de la production.
Le s o u s ^ l allemand.
Le sous-sol allemand comporte, en particulier, d'importants gisements houillers, situs proximit de grandes
voies de communication. Ces prdispositions naturelles ont
entran u n dveloppement rapide de l'appareil industriel
allemand.
Devenue grande nation industrielle, l'Allemagne devra
affronter les problmes dcoulant de cette promotion.
Il lui faudra, en effet, exporter, en quantits suffisantes,
pour lui permettre d'quilibrer tant ses importations de
produits alimentaires que ses importations de matires
premires. Rappelons, cet gard, que, bien que riche en
houiUe, l'Allemagne est pauvre en les autres domames :
elle importait en effet, en 1933 : 85 % de ses besoins de
fer, 77 % de ses besoins en textiles, 57 % de ses besoins en
cuir, 50 % de ses besoins en papier, et la quasi-totalit de
ses besoins en ptrole et caoutchouc.
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De ce fait, l'Allemagne de 1933, m r e pour ime exprience d'conomie dirige, se trouvait rceptive des conceptions que diffrents facteurs, d'ordre historique, et doctrinaux, allaient achever de cristalliser.
E T BiaPOLITIQUE
Les principaux facteurs d'ordre historique qui influencrent sensiblement l'volution des conceptions conomiques allemandes furent la guerre de 1914-1918, l'effondrement des cadres traditionnels de son conomie, et la crise
de 1929-1933.
L - La guerre de 1914-1918.
La premire guerre mondiale eut, dans le domaine des
ides, et sur le plan des faits, des consquences considrables :
Elle devait consacrer,
menes jusqu'alors, en vue
Paix universelle, condition
librales, im harmonieux
Mondiale.
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l'Allemagne en ime catastrophe finanTandis que l'inflation crot, systmatiim gouvernement qui s'efforce ainsi
fardeau des rparations, le Mark se
davantage.
Ce phnomne, entranant une disparition presque totale de la dette publique du Reich allemand, ainsi que des
dettes prives des diffrents tablissements industriels, va
permettre, en contre-partie, ces derniers, d'acqurir ime
aisance de trsorerie, qui constituera, en l'volution future
de l'Economie allemande, im facteur apprciable.
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c) L'endettement de l'AgrcuItxire.
Dans ce domaine galement, la liquidation de la guerre
s'avre difficile ; boa nombre de ces exploitations, devenues marginales, cessent d'tre rentables, ses prix de revient
s'avrant trop levs. L'absence de tarifs douaniers appropris la mettra bientt, devant les produits d'Outre-Atlantique, en position d'infriorit, sur son propre march national ; le dumping sovitique concurrence efficacement,
par ailleurs, la production du seigle.
En Allemagne mme, les producteurs de l'Ouest trouvent dans les exploitations de l'Est de dangereux concurrents. L'agriculture ne rapporte plus que 3 % ; en dpit de
cela, elle doit avoir recours des emprunts, dont le taux
moyen s'lve 8 %. Les dettes dpassent de 50 100 % la
valeur des domaines.
Tout fait prsager une catastrophe,
d) La dislocation des cadres sociaux.
Les troubles politiques et sociaux, l'inflation, la faillite
de nombreuses exploitations industrielles, le chmage, l'endettement des classes agricoles, ont douloureusement boulevers l'quilibre social du Reich.
Devant l'impuissance des Gouvernements libraiK, le
peuple allemand appelle de ses vux une action nergique
de la Puissance Publique.
Dans ce domaine galement, les voies sont ouvertes,
une exprience dirigiste et autoritaire.
Tandis que le Pays souffre, les gouvernements se
succdent, chouant en cascade en leurs tentatives. L'aime
1929 voit clater la crise mondiale : elle allait se compliquer,
pour l'Allemagne d'une redoutable crise politique.
3. - La crise de 1929-1931.
La crise mondiale de 1929 achve de ruiner la confiance
qui pouvait encore subsister en une Economie mondiale
librale.
En Allemagne, elle dtermine des retraits considrables
de capitaux, qui affectent tous les appareils bancaires. Paralllement, une baisse notable se produit sur les cours des
matires premires.
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Frapps par la chute de la Botirse new-yorkaise, les capitalistes amricains rappellent letirs capitaux. L'Allemagne
en subit les contre-coups immdiats: le Krdit Anstalt,
pris entre la chute verticale des produits agricoles danubiens, qu'il avait imprudemment gags et l'hmorragie des
capitaux trangers, suspend ses paiements.
Toutefois, la majorit de ces capitaux court terme, a
t incorpore l'appareil industriel allemand ; l'effondrement du systme bancaire laisse intacte sa structure industrielle: cette faillite, par certains cts, est im succs
conomique.
La crise fait tche d'huile.
Tandis que le drglement des appareils bancaires et
l'absence des moyens de transfert entrane une suspension
gnrale des paiements, le march des matires premires,
faute de dbouchs, atteint ses cours les plus bas.
Les grandes puissances s'efforcent, une dernire fois, de
surmonter sur le plan international, les difficults au milieu
desquelles elles ne cessent de se dbattre ; l'chec des confrences de Streza, en septembre 1932, et de la confrence
de juin 1933, ruine leurs dernires illusions.
En Allemagne, o toute activit conomique s'est arrte, la vague nationale - socialiste, grossie de millions de
chmeurs, submerge l'appareil de l'Etat.
Le pays se sent un toimiant: du de l'chec des
mthodes traditionnelles, il va s'engager en de nouvelles
voies : sa structure gographique, la pousse de sa dmographie, le souvenir de ses expriences passes, une situation
conomique apparemment dsespre: tout semble l'y inciter. La diffusion de doctrines nouvelles, contre-pied des
philosophies individualistes et librales issues du sicle
prcdent, accentuera ce mouvement: aussi nous parat41
bon d'en rappeler l'essentiel.
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(plans), laissant aux prfndpfHn intresss le soin de prciser les diSrentes modalits de leur excuticm: une Economie c(mcerte s'est substitue l'Economie librale.
Enfin, caractristique essentielle, la Puissance Publique,
manation de la Nation dont elle est le reprsentant, veillera jalousement dfendreJ[ace aux coalitions des intrts
privs, les droits de l'intrt national.
Elle apparat ainsi, en sa prnit et son objectivit,
comme le moteur initial, et l'ultime arbitre du jeu des diffrents rouages conomiques.
Elle ne poiura toutefois, remplir hem-eusement ces
fonctions qu' la stricte condition de disposer d'un appareil
politique adapt cette thique: l'Economie dirige vaut,
dit-on gnralement, ce que valent les hommes qui la dirigent: elle vaut galement, ajouterons-nous, ce que vaut le
r ^ i m e politique qui en constitue l'armature.
Son efficacit postule, en effet, une certaine prermit
des cadres politiques, ime relative stabilit des appareils
gouvernementaux, l'existence, tous les chelons de l'Economie d'une conscience trs vive des devoirs de chacun
envers la Nation, et enfin, couronnant l'ensemble, im patriotisme clair de tous les instants.
Les techniques conomiques, de leur ct, valent ce que
valent toutes les techniques: leur succs dpend troitement des administrateurs qui en assurent le maniement ;
aussi, convient-il de doser prudemment cet gard ,1e choix
des responsables d'une Economie oriente: si, suivant
l'expression consacre, la guerre est une affaire trop srieuse
pour tre laisse aux mains des miUtaires, l'Economie est
ime chose trop srieuse pour tre abandoime aux mains
des Economistes et des Technocrates: il importe en consquence, avant tout, et ceci constitue une des plus sures
garanties des intresss, de voir les chefs pohtiques et
leurs reprsentants, fixer seuls, puis imposer aux Services
techniques, les grandes options que requiert la Nation.
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DEUXIME
EMPIRISME
PARTIE
CONOMIQUE
ET
PLANIFICATION
CHAPITRE I
LA LIQUIDATION
DE L'ECONOMIE LIBERALE
La coordination des diffrents facteurs que nous venons d'analyser ne pouvait qu'inciter l'Allemagne tenter
ime exprience d'conomie oriente. Les choses toutefois,
ne se firent pas immdiatement, et de nombreuses mesures
empiriques prludrent fragmentairement la planification
de l'Economie.
Les premiers signes d'une intervention de l'Etat, en le
fonctionnement des mcanismes conomiques, apparurent,
comme en beaucoup de pays, en le domaine des Transports,
et marqurent comme partout, le dbut d'une volution appele, en Allemagne, se prcipiter.
I. - LA REORGANISATION DES TRANSPORTS
La rorganisation des Transports prit initialement, suivant les cas, diffrents aspects : le plus comrant fut, comme
de coutmne, l'intervention de la Puissance Publique, en la
gestion financire des moyens de Transports.
En cet esprit, fut systmatis le rgime des subventions la Marine Marchande (primes la dmoUtion, la
construction, etc..) tandis que l'on promouvait une habile
politique, visant la coordination des Transports par fer,
et des Transports par route, (groupement rgionaux de
Transporteurs automobiles harmonisation des tarifs
limitation des transports par route, e t c . ) .
Le recours ces moyens se rvlera bientt insuffisant :
Aussi, des organismes d'Etat allaient-ils bientt, sous
l'aiguillon des exigences conomiques, assiuner directement
la gesticHi de l'ai^areil de Transport du Reich.
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b) Dans l'agriculture.
L'effondrement du systme bancaire allemand a rendu
catastrophique une situation toujours difficile ; aussi, l'Etat s'oriente-t-il dlibrment vers une politique trs stricte
de protectionnisme douanier (contingentement des pommes
de terre, augmentation des tarifs douaniers).
Paralllement, 11 entreprend un assainissement \-igoureux de l'agriculture allemande, et constitue cet effet, un
fonds de secom-s oriental (Osthilfe), au capital de 2,5
milliards de Rm. Cet organisme entreprendra immdiatement la conversion des emprunts dont le lourd service pse
sur les agriculteurs de l'Est.
Il exigera, en contre-partie, la nomination d'un expert
appel contrler l'affectation judicieuse des recettes obtenues par le titulaire de l'exploitation.
Ces mesures, toutefois, bien que contribuant endiguer
la crise, ne parviendront pas rsoudre les contradictions
m t e m e s , plus haut signales, dont souffre l'agriculture allem a n d e : des rformes de structure sont indispensables ;
expression de conceptions politiques diffrentes, elles seront
l'uvre du gouvernement National-Socialiste.
c) Sur le plan industriel.
Ce domaine voit s'tendre considrablement l'action de
la Puissance PubHque.
Le jeu des tarifs douaniers contribuera enrayer partiellement le dsquilibre de la balance des changes, tandis
que, sous leiu- protection, conmience s'organiser im
March National.
Sur le plan intrieur, d'autre part, la cartellisation
croissante de l'industrie prlude une orientation plus aise
de l'appareil conomique allemand.
L'acquisition du contrle financier d'un groupe important d'indxistries cartellises : (Gelsenkirchen - (iharlotten
Hutte - Vereinigte Stahlwerk), et la prise de participations
apprciables dans un certain nombre d'tablissements de
crdits, dnote enfin, au cours de cette priode, et dans
tous les domaines, une tendance trs nette l'tatisation.
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CHAPITRE n
L'ARRIVEE AU POUVOIR
DU GOUVERNEMENT
NATIONAL - SOCLVLISTE,
ET LA NOUVELLE POLITIQUE
ECONOMIQUE
Le Gouvernement national-socialiste se trouve, son
arrive au pouvoir, face une situation critique: faute de
trsorerie, l'industrie allemande a dbray. Faute de moyens de transfert, le commerce extrieur allemand est paralys. Les mesures conservatoires plus haut signales n'ont
rsolu ni le problme agricole, ni le problme social ; l'Allemagne possde 6 millions de chmeurs. L'exprience
dflationiste du Chancelier Bruning a chou.
Devant l'impossibilit de rsoudre ces problmes en le
cadre d'une politique Ubrale, et conscient de l'chec des
procds classiques employs jusqu'alors, le Gouvernement
national-socialiste dcidera de recourir de nouvelles mesures. Aussi, s'tant assign \m objectif, il adoptera ime
mthode, et utilisera une srie de moyens.
a) L'objectif.
L'objectif vis sera, long terme, essentiellement politique, et tendra donner l'Allemagne son autonomie
conomique, condition, sur le plan poHtique, de son indpendance.
Par ailleurs, en l'immdiat, le gouvernement National
Socialiste s'assignera pour tche, rintgrant les travailleurs
dans le circuit de la production, de remettre l'Allemagne
au travail.
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b ) La mthode: le Planisme.
L'Economie allemande, ' dsormais planifie, sera ds
lors systmatiquement oriente.
\ ^ s a n t essentiellement l'efficience conomique, et caractrise par la suprmatie du politique et de l'thique sur
l'conomique, la planification nationale-socialiste, englobera
et dpassera les programmations fragmentaires d'une Economie para-Ubrale.
Elle ne pourra, toutefois, tre confondue avec les planifications collectivistes, son rle se bornant, en effet, ayant
dsign les objectifs atteindre, coordonner, animer et
contrler les efforts d'organismes professionnels chargs d'y
parvenir, sans pratiquer systn^itiquement des formes de
gestion directe.
Deux ides force inspirrent en ce domaine l'action du
gouvernement national-sociahste.
La premire parat consister en la construction systmatique d'xme autarcie conomique.
La seconde semble rsider en la remise en route de
l'Economie allemande.
1. - La recherche de l'autarcie conomique.
De nombreuses raisons gographiques, dmographiques
et conomiques, militaient en faveur de ces thories. Les
dirigeants nationaux-socialistes, imbus du souvenir de la
guerre de 1914, et soucieux par ailleurs d'assurer l'indpendance pohtique de l'Etat, ne pouvaient qu'en gnraliser
systmatiquement l'adoption.
Aussi ces ides inspireront-elles plus particuliremait
l'ensemble des dispositions visant le rquipement de la
production (plan d'investissement), et l'orientation du Commerce Extrieur (Plan d'importation).
2. - La remise en route de l'Eomomie allemande,
a) dans le domame industrd.
Le problme du chmage que doit affronter l'Allemagne
en 1933 ne lui est pas particulier. Ce flau ravage galement
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les dmocraties occidentales ; les raisons n'en sont pas toutefois exactement les m m e s : si le chmage qui svit chez
ces dernires dcoule gnralement d'une surproductiOT
gnralise, il procde surtout en Allemagne d'une paralysie
quasi-complte de l'appareil allemand ; or celui-ci est,
essentiellement d la pnurie de capitaux circulants, tandis que la rarfaction du commerce extrieur trouve sa
source en la rduction de son encaisse devises.
Il s'affirmera donc ncessaire de siy)pler, au premier
chef, cette carence de capitaux circulants en pratiquant
sur l'industrie une vritable respiration artificielle .
Il apparat, par ailleurs, indispensable d'quiUbrer habilement importations et exportations, afin de pallier la
pnurie de devises signale plus haut.
Tels seront, en consquence, les objectifs conomiques
du nouveau gouvernement national-socialiste.
Tandis que les Etats-Unis viseront, la mme poque,
accrotre le pouvoir d'achat de leurs consommateurs, remde la surproduction, l'Allemagne, en des conditions
dissemblables, recourera des procds diffrents.
Il lui faut tout d'abord, la diffrence des Etats-Unis,
commencer par relancer ses lments de production. Le
fonctionnement de ces derniers, joint l'accroissement du
pouvoir d'achat de 6 millions de chmeurs, rintgrs dans
le circuit conomique, devra, son tour, lors d'un second
stade, dterminer le dmarrage des industries de biens de
consommation.
Une srie de grands travaux, d'intrt pubhc ou priv,
sont chargs d'amorcer le dclanchement de tout ce mcanisme.
Ceux-ci allaient tre financs, par l'acceptation, manant d'im organisme public, de traites spciales escomptables mises par les entrepreneurs, et garanties par l'Etat.
L'augmentation des rentres d'impts, et les nouvelles
disponibilits de l'pargne, permettront, ds 1938, de consolider cette circulation fiducire com-t terme, qui paraissait
jusque l, ne reposer que sur la confiance de la population
envers ses dirigeants.
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TROISIME
PARTIE
L CONOxMIE ORIENTE
ET SES
NOUVELLES
TECHNIQUES
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CHAPITRE I
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
DANS LE DOMAINE FINANCIER
Face aux difficults que nous avons signales, (Krach
de 1931, hmorragie des devises, fuites des capitaux et
effondrement du mark sur le plan international), difficults
que n'avaient pu rsoudre toute une srie de moyens empiriques (dflation Bnming, nationalisation de certaines
banques, moratoire Hoover), le choix des solutions
adopter demeurait limit: la premire venir l'esprit,
tait videmment une nouvelle dflation.
Telle avait t la voie sur laquelle s'tait prcdemment engag le chancelier Bruning (baisse des prix cartelliss de 10 %, compression des tarifs de transport, rduction du taux de l'intrt, et blocage des loyers) ; ces mesures n'avaient en fait, abouti qu' im chec : dans le marasme
o se trouvait l'industrie allemande, cette politique, qui
contribuait diminuer le pouvoir d'achat des masses, dcourageait l'esprit d'entreprise, et, s'avrant incapable d'ent r d n e r im redmarrage de l'quipement industriel allemand
ne pouvait qu'accentuer dangereusement le chmage existant.
La seconde solution pouvait tre la dvaluation.
Constituant videmment, sous
une prime aux exportations, elle ne
quer d'entraner des rpercussions
portations, et les dettes Ubelles en
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SECTION I
LA DEFENSE DE L'UNITE MONETAIRE
ET LA
NOUVELLE POLITIQUE DES CHANGES
La dfense de l'Unit Montaire constituait, poiu: le
I I P Reich, la tche la plus urgente.
Elle devait s'inspirer, sur le plan extrieinr, des constatations traditionnelles de la soiunission, en rgime hbral,
des talons montaires, aux fluctuations de l'talon-or.
Rappelons, en effet, cet gard que parmi les consquences
de cette inter-dpendance, peuvent-tre, entre autres, numrs:
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SECTION II
L'UNITE MONETAIRE
AU SERVICE DE L'ECONOMIE
(Le Mark, instrument du Plan)
La soustraction du Mark aux influences extrieures
selon les mthodes que nous venons d'voquer, allait contribuer permettre la reconstitution, en vase clos, d'une
Economie allemande.
Dsormais docile des injonctions d'ordre interne,
l'unit montaire constituera dornavant, en effet tant dans
le domaine extrieiu' que dans le domaine intrieur, un des
lments les plus dynamiques de la nouvelle pohtique.
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unit montaire, mais devait recourir bientt des procds de gestion montaire.
Sur le plan intrieur, les rgles rigides de l'conomie
librale s'assoiq>lissent. Le goldexchange standard remplace le gold standard, les encaisses en devises or se substituent aux encaisses mtalliques. La Reichbank recourt
r open-market et, sous couvert de la loi du 27 octobre
1933, ngocie, dsormais, des titres revenus fixes afin de
les utiliser en couverture de la circulation.
Ces mesures empiriques s'avrent toutefois insuffisantes pour redresser la situation. Le nouveaux procds de
gestion montaire se font jour ; une conomie oriente
se substitue l'conomie librale.
SECTION III
LES PROCEDES DE GESTION MONETAIRE
Les nouveaux procds de gestion utihseront systmatiquement le m a r k comme instrument du plan et pour ce
faire en contrleront et orienteront systmatiquement la
valeur.
Sur le pian extrieur, une rglementation troite du
contrle des changes permettra tous moments de peser
sur le mark.
Sur le plan intrieur, se dveloppe toute une politique :
la valeur du mark, imit montaire coupe de l'talon-or
cesse de correspondre sa reprsentation en mtal prcieux
pour devenir fonction dsormais de son pouvoir d'change chiffr en biens de consonunation, c'est--dire de son pouvoh- d'achat: le recours de telles mthodes consacrait
videmment l'abandon de la couverture or.
L'abandcm de la couverture or fut de ce fait, sur
le plan intrieur, u n des premiers actes du gouvernement national-sociahste. Ce geste dcisif n'tait d'ailleiu?,
que le fruit assez logique de la longue volution qui avait,
au cours des sicles, transform la notion mme de la monnaie. Simple marchandise en les temps primitifs, la monnaie
s'tait rapidement leve a u rang, plus important, d'instrument d'change. Parvenue ce stade, l'imit montaire au-
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Le mark, instrument d'change usage interne, d'essence purement convenonr.cile, ne reposait plus dsormais
que sur la foi quelque peu imprudente du peuple allemand
en ses destmes et la stabiht de son gouvernement: il
ne devait pas lui siuvivre.
L'volution du portefeuille de l'Institat d'mission prsente d'ailleurs cet gard un aspect intressant.
(en millions de marks)
fin 1938 1939
1940
1941
120,7
7959,1 11200,9 15389,6 21648,9
Traites du Trsor
Autres traites et
Chques intrieurs
Avances garantie
Titres de couverture . . . .
Stocks d'or
Avoirs en devises trang.
TOTAL
44,9
565,1
70,8
29,5
167,8
10400
30
803,7
70,8
35,2
1893
14500
38
32,1
70,8
19,2
30,6
16800
31,8
107,5
70,8
20,0
14,4
22300
47
SECTION IV
LE REDRESSEMENT ECONOMIQUE
ET SON FINANCEMENT
Ayant ainsi tay la valem: intrieure du Mark, le Reich
fera contribuer son imit montaire, dsormais assainie, au
redressement conomique: il y parviendra en rorganisant
le systme bancaire allemand et en planifiant le financement de la reprise.
a) La rorganisation de l'appareil bancaire.
La structure de l'appareil bancaire allemand est l'poque caractrise:
Par l'tatisation d'un certain nombre de banques
prives (oprations ralises ds 1932).
Par la possibilit d'orienter les banques prives allemandes subsistantes grce de nombreuses prises
de participation et la cration d'un curateur des
banques.
Par la rforme de la Reichbank selon le Fihrer
Prinzip . Le Plan Young avait rig la Reichbank en
une institution prive dont toute influence tatique
devait tre exclue ; il stipulait d'autre part que toute proposition visant une modification de son statut devait tre soumise par le gouvernement du
Reich au Conseil d'Administration de la Banque des
Rglements internationaux. Ces dispositions furent
progressivement abroges. La loi du 27 octobre 1933
dcidait que le Prsident de la Reichbank serait
nomm directement par le Prsident du Reich.
La loi du 16 juin 1939 allait faire de cette dernire,
enfin, une banque de droit public, gre par des fonctionnaires, sous l'autorit directe du Fiihrer.
Le Mark devenait ds lors l'mstrument d'un pouvoir
politique.
-
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SECTION V
L'ORIENTATION DES PRIX
INSTRUMENT DE LA POLITIQUE
ECONOMIQUE DU II? REICH
Le Gouvernement national-sociahste devait bientt,
ds son arrive au pouvoir, substituer, en effet, dans le
domaine des prix, au jeu souvent anarchique de l'offre et
de la demande, un ensemble de mesures d'inspiration
dirigiste.
Ces mesures dont l'adoption rigeait en politique, des
tentatives jusqu'alors fragmentaires, visrent ds le dbut
obtenir les rsultats suivants :
Un statique {qq>roxiniatif du niveau gnral des prix,
critrium du maintien du pouvoir d'achat de l'unit montaire, d'une part, un dynamisme accru de la plupart des prix
la production, levier capital d'une conomie en plein essor,
d'autre part.
-
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tre
1 L'indice des prix la production des produits agricoles s'lve de 30% et le rapport entre celui de ces derniers et celui des prix industriels rejoint nouveau celui
de 1913.
-
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2* Grce UDe judidoise laticuialisatiaii de la distribution, l'indice des prix de gros ne s'accrot que de 12 %.
3 L'indice du cot de la vie, en revanche, ne reflte
qu'ime augmentation de 6 %.
4 Corrlativement, l'indice des salahes des travaiUeurs
industriels s'lve de 14 % ; tandis que celui du revenu
national, en augmentant de 47 %, refltait l'importance de
la reprise conomique.
D. - LE CONTROLE DES PRIX DE 1936 A 1939
L'anne 1936 allait marquer le dbut d'une nouvelle
priode dans l'histoire du contrle des prix en Allemagne.
Le march allemand commence ressentur la hausse
gnrale des prix mondiaux. Ceux-ci qui, pour les matires
premires et les produits semi-finis, avaient t en dcroissant jusqu'au dbut de 1935, montent de 6 % en 1935 et
augmentent encore de 16 % en 1936.
D'autre part, la mise en uvre du deuxime Plan de
Quatre Ans propose l'conomie allemande des tches
considrables dont l'accomplissement exige un svre contrle des prix ; aussi la loi du 26 octobre 1936 organise-t-elle
un Commissariat du Reich la formation des Prix: l'inflation fait en effet sentir ses premires menaces.
La pnurie de devises et de matires premires, l'emploi croissant des succdans, l'accroissement des revenus
du travail rsultant de la prolongation de la dure du travail, du dveloppement du travail aux pices et de l'augmentation des salaires augmentent considrablement les
disponibihts montaire et commencent peser dangereusement sur l'difice des prix; aussi procde-t-on, par l'ordonnance du 26 novembre 1936, un blocage gnral.
Derrire cette barrire protectrice, le Commissaire la
Formation des Prix poursuivra l'amnagement de ces derniers, utihsant largement les procds de compensation,
de prquation, de rationalisation de la distribution, et de
rduction des marges commerciales que nous avons dj
signales.
1 Les attributions du C<MnmissaiFe la FwmaticMi des Prix
Celles-ci sont pratiquement illimites. Elles s'tendent
tous les domaines (industriel, agricole, artisanal). Toute-
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tre Ans, et o n t i l s par les syndicats r^kmaux, les services locaux de lavitaillement et les diffrentes autorits de
police.
Dans le domaine industrieL Dans ce dernier domaine,
le Commissaire dlguera ses attributions des Offices de
Formation et de Siuveillance des Prix fonctionnant dans
chaque circonscription, sous le contrle de l'autorit administrative suprieure. Chacun de ces services comprendra
des fonctionnaires des administrations centrales, des vrificateurs des prix et des entreprises, ainsi que des fonctionnaires de police.
Ceux-ci auront le droit, l'chelon rgional, d'infliger,
sans limite, des peines administratives, d'engager des poiu-suites judiciaires, et de porter l'action devant des tribimaux
spciaux. Ils pourront galement fermer les tablissements
poiu" une priode allant jusqu' trois ans, et interdire aux
particuliers, dans certains domaines, toute activit ou toute
direction d'entreprise.
A l'chelon local, le montant des amendes sera limit
1.000 Rm et la dure de fermeture des entreprises quatorze jours. L'appareil d'excution est compos de fonctionnaires de police et de fonctionnaires de gendarmerie.
3 Les rsultats.
Les rsultats de cette politique devaient s'avrer extrmement favorables. L'indice gnral des prix ne progressait que de 2,5 et se maintenait, en 1933, aux alentours de
116 (1913-1914=100). L'indice des prix de dtail ne progressant que de 2 % se fixait 126,2.
E. - LE CONTROLE DES PRIX
DANS L'ECONOMIE DE GUERRE
La prparation intensive de la guerre et, plus tard sa
conduite, devaient toutefois entraner bientt certaines perturbations dans l'conomie allemande.
La hausse rapide des produits imports et le dveloppement des succdans, commenaient se rpercuter
fcheusement sur les prix de revient ; l'accroissement de
la demande, d une augmentation du pouvoir d'achat de
la masse du peuple allemand (phnomne rsultant de l'accroissement de la diue du travail, du paiement de leur
-
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fiscaht,
67
CHAPITRE n
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA PRODUCTION
L'action de la Puissance Publique siu- l'Economie aUemande allait en le domaine industriel, s'inscrire troitement en le cadre d'un politique conomique, et tre caractrise au premier chef:
1. Par u n e rationalisation pousse de l'appareil industriel allemand, ime intensification croissante de la
production, et le recours vn dirigisme mthodique dans
le cadre du Plan.
2. Paralllement, par u n contrle attentif des fluctuations de la demande, et l'orientation rationnelle de la
consonunation, destine complter u n systme tout entier tendu vers la conqute de l'indpendance conomique,
puis la conduite de la guerre.
n est toutefois indniable que cette pohtique allait
bientt se trouver menace dans le domaine de la production par la hausse des produits imports, la remise en
marche des exploitations m a r ^ a l e s et l'utilisation des
succdans et, sur le plan de la consommation, par u n
accroissement considrable de la demande (d l'augmentation corrllative des revenus).
3. Enfin par une rorganisation de la distribution o,
locahsation des aires de distribution, prquation des transports, standardisation des marges bnficiaires, seront entre autres, les principaux moyens ici employs.
L'action de la Puissance PubUque soi la production
a, de tous temps, prsent, en conomie dirige, tme importance capitale :
-
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SECTION I
LES REFORMES DE STRUCTURE
A. -
CARTELS ET KONZERNS
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Ce a m t r d l e direct d e l'Etat sur les cartels allait biitt se doubler d'un contrle indirect exerc par le canal des
organisations professionnelles.
La nouvelle organisation professionnelle allemande, qui
sera plus loin rapidement schmatise, recevait en effet,
par l'ordonnance du 12 novembre 1936, la mission essentielle d'adapter judicieusement l'activit des cartels la
politique conomique du Gouvernement.
Un recensement des cartels, l'tablissement d'un registre des cartels , la participation des dlgus de ces
groupes professioimels au pourparlers prparant la formation de nouveaux cartels, la facult de faire opposition auprs du Ministre certaines dcisions capitales, seront
parmi ses principaux moyens d'action.
Par ailleurs, certaines Unions personnelles existant
dans la direction de certains cartels et de certains groupes
professionnels allaient constituer un instrument de contrle
assez efficace.
Toutefois, la rglementation du m a r c h demeiurait,
bien que contrle par la Puissance Pubhque, l'apanage
exclusif des cartels.
Le second plan quadriannal devait pointant marquer
une offensive trs nette contre l'utihsation d'instruments
que les chrconstances avaient rendue ncessaire.
Les cartels, organe de dfense des positions acquises,
allaient en effet se heurter de plus en plus nettement tant
aux conceptions des doctrinaires nationaux-socialistes
qu'aux ambitions dynamiques des promoteurs du Plan.
Aussi, la lutte devait-elle, d'aime en anne, devenir plus
vive entre le Parti national-sociahste et les reprsentants
des ententes industrielles allemandes.
Dans cet esprit, le dveloppement d'une organisation
professionnelle solidement charpente allait bientt contribuer contrler, puis balancer efficacement l'action des
ententes cartellaires.
B. L'ORGANISATION PROFESSIONNELLE
Le Gouvernement National-Sociahste, systmatisant les
attributions des cartels sur le plan limit de la rglementation du march, ahait galement s'efforcer, paralllement,
-
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indusdiriger
chacono-
Planifier, relayer, encadrer, telles seront, en dfinitive, les principales a t t r i b u t i f s d'ime or^misation professionnelle que l'Etat orientera mais ne dirigera pas.
Sa structure se dveloppera sur deux plans: u n plan
vertical et professionnel (les groupes), u n plan horizontal et gographique (les chambres) et prsentera dans
les deux cas l'aspect d'une organisation obhgatoire rgie
atirement par le * Fiihrer prinzip .
L LES GROUPES
Crs par le rglement d'administration publique du
27 novembre 1934 en apphcation de la loi du 27 fvrier 1934,
ils constituent au sommet six groupes nationaux, plus
un groupe spcial: le groupe artisanal. Chaque branche se trouve divise en groupes principaux, rpartis euxmmes en groupes conomiques et sous-groupes profesnels ; fait caractristique, et ceci jette un j o u r particulirement intressant sur u n aspect du Reich nationalsociahste, la plupart de ces groupes proviennent de groupement syndicaux patronaux ; ils seront dirigs par des directeurs et assists d'un conseil central nomm, conformment au Fiihrer prinzip, par le Ministre de l'Economie
Nationale ou le directeur du groupe correspondant, aprs
accord avec le parti national-socialiste.
L'arrt du 7 juillet 1936 fixe par ailleurs leurs rapports avec les Chambres Economiques.
Leurs attributlcHis seront diverses : les groupes possdent en effet un rle d'ducation, de transmission, d'encadrement et d'information.
1) - Rle d'ducatim :
Les groupes devront s'efforcer, sur ce plan social,
de faire pntrer dans les entreprises l'esprit nationalsocialiste, et u n climat de justice social. En effet, comme
il sera plus loin signal, l'huportance rduite des rformes
de structure opres dans l'entreprise allemande et les
-
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SECTION II
LE CONTROLE DES DEVISES
ET LA VENTILATION
DES IMPORTATIONS
Ce rle sera du ressort des Offices du Reich, organes
administratifs crs ds 1934, dont nous tudierons plus
loia le fonctionnement.
SECTION m
LA REPARTITION
DES MATIERES PREMIERES
ET LE CONTROLE
DES INVESTISSEMENTS
La rpartition des matires premires fut l'uvre de
ces mmes Offices du Reich. Ceux-ci garderont ces attributions jusqu'aux premires annes de la guerre.
La sous-rpartition sera effectue, suivant les cas, par
certams cartels et divers groupes de l'Economi.e.
Le contrle des investissements entrera aussi dans les
attributions de l'organisation professionnelle.
Ds le 15 juillet 1931, la cration de nouvelles entreprises allait tre interdite, sans autorisation spciale.
La mise en place d'une nouveUe organisation professionnelle axe tout spcialement sur la rationahsation de
la production ne pouvait qu'entraner le dveloppement
contmu de telles conceptions.
SECTION IV
LES NATIONALISATIONS
ET PRISES DE PARTICIPATION
La pohtique du Gouvernement National-Sodaliste prsentera, dans ces domaines, deux tendances trs nettes et
parfois contradictoires.
-
76
La fceain
insufflera une oiieatatioii
l'aiq>areil de iHx>ducti( du Reicli et s'effectuera plus
spcialement par l'entremise d'une organisation professionnelle correctement articule.
La seconde sera marque, en revanche, par l'accentuatitm du contrle direct de l'Etat (nationalisation ou prises
de participation) sur certains secteurs d'importance capitale.
Dans ce domaine galement, le Gouvernement National-Sociahste allait recueillir le lourd hritage que lui lguait la prcdente lgislature.
a) Dans le domaine bancaire :
La crise de 1931 avait entram l'tatisation d'im certain nombre d'tabhssements de crdit, parmi lesquels la
Darmstaedter u. National Bank, la Drelsdner Bank et la
Schroeder Bank.
La reconstitution de leur capital social, effectue sous
forme d'mission de nouveaux titres souscrits en majorit
par des caisses publiques allait renforcer dans ce domaine
l'action de la puissance publique. L'Etat devient le plus
grand banquier de l'Allemagne: sur un capital global de
463 millions de Rm, sa part s'lvera dsormais 317 millions, soit 68,4 %.
Paralllement, le Reich renforce son contrle sur les
banques d'mission :
Les privilges des banques de Bavire, Bade, Wurtenberg et Saxe sont abrogs le 18 dcembre 1933. La Reichbank, promue au rang de Banque d'Emission unique de
l'Etat allemand, se transforme, le 16 juin 1939, en u n tablissement de droit public, gr par des fonctionnaires, soumis directement au Chanceher du Reich.
b) Dans le domaine industriel :
L'exprience allemande sera marque, dans ce domaine,
par l'importance des prises de participations de la puissance pubhque.
CeUe<i groupe, en effet, en un Holding des prix de
trs importants paquets d'actions de certames entreprises
mtallurgiques (Belsenkirchen, Charlotten Hutte, Vereinigte Stahlwelrke).
-
77
SECTION V
L'INTENSIFICATION DE LA PRODUCTION
ET LA RECHERCHE DE SUCCEDANES
L'Allemagne, proclamait le Chancelier Hitler au congrs de Niuremberg, en 1936, devra tre dans quatre ans
compltement indpendante de l'tranger dans le domame
de toutes les matires premires, grce ses industries
chimiques, mtallugiques et minires .
Aussi, paralllement la rationahsation de l'conomie
allemande et l'utihsation mthodique des devises, amsi
qu' l'tabhssement d'un plan gnral d'importation, le
Reich devait-il concentrer tous ses efforts sur l'intensiiScation de la production et la recherche des succdans.
Le succs dans ces domaines deviendra l'un des enjeux
essentiels de la Bataille de la Production. La conqute de
l'mdpendance conomique s'affirmait ce prix.
L'Allemagne, en effet, lors de l'entre en vigueur du
Plan, importait pour plus de 2,5 milhards de marks de
matires premires et de produits semi-finis, parmi lesquels
329 milhons pour le coton, 1 miUiard 250 milhons pour le
lin, 165 millions pour les huiles minrales, 150 milhons pour
le bois de construction, 155 millions pour les matires premires olagineuses, 125 millions pour le minerai de fer.
A ceci s'ajoutait des unportations de carbmrants et textiles, s'levant un milUard de marks.
Il s'avrait donc indispensable d'entreprendre les oprations suivantes :
a) Accroissement de la production mmire et dveloppement des sous-produits ;
b ) Exploitation des gisements pauvres et recherche de nouveaux gisements ;
-
78
79
ainsi
L'Allemagne compltera enfin, cette action, d'mie politique nergique de fabrication de succdans.
La teclmique des succdans.
Suscits durant la guerre de 1918 et durant les annes
qui suivirent, diffrents succdans allaient se montrer
susceptibles de nombreuses applications industrielles: c'est
leur dveloppement que s'attachera l'Economie allemande.
Son effort portera plus spcialement sur :
1. Les textiles artificiels.
Dans ce domaine, la production de fibres naturelles de
l'Allemagne ne couvre que le dixime de ses besoins.
Aussi, la cration de produits base de cellulose a-t-elle t
fortement pousse. Ceci devait paralllement ncessiter
l'existence d'une vritable politique du bois.
2. Les carburants synthtiques.
L'extraction du ptrole brut ne couvre que 10 % des
besoins. Le benzol n'est qu'xm sous produit du coke. L'alcool s'obtient partir des pommes de terre. Aussi, l'Allemagne s'orientera-t-elle vers la synthse chimique, en partant d'ime combinaison artificielle de carbone et d'hydrogne donnant des hydro-carbures hquides (tempratures leves, forte pression, catalyseur) ; les usmes se rpartiront
en deux groupes, utihsant soit la houille, soit la lignite.
3. Le caoutchouc
II est obtenu compter de la houiUe et de la chaux
et passe par les formes successives de carbure de calciimi,
d'actylne et de butadine. Un droit de douane diffrenciel permet d'quilibrer, sur le march national, le prix
du caoutchouc naturel et du caoutchouc artificiel.
SECTION VI
LA POLITIQUE DE GRANDS TRAVAUX
Ceux-ci constitueront, paralllement la rorganisation
de l'industrie allemande, le factem" essentiel de la remise
en marche de l'appareO conomique allemand. Dj signa-
80
SI
CHAPITRE m
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA DISTRIBUTION
Ayant
Publique
avant de
noter les
L'action de la puissance pubhque au stade de la circulation peut s'effectuer tant siu" le plan du commerce
intrieur que sur celui du commerce extrieur ; elle doit
essentiellement viser, parfois contradictoirement en apparence, stimuler la production et viter une hausse gnrale des prix : tels furent les buts, poursuivis par les moyens
que nous avons dj indiqu (rationalisation de la production, orientation du march, cartellisation et pubhcit des
prix, rduction des marges bnficiaires et prquations,
absorption des pouvoirs d'achat excdentaires) du gouvernement national-socialiste.
SECTION I
SUR LE PLAN
DU COMMERCE INTERIEUR
En vue d'assmrer la stabiht des prix, le Commissaire
la Formation des Prix s'efforcera, sur un march rationahs, aux prix carteUiss, de Umiter la formation de superbnfices, en recourant diverses mesures qu'il convient
d'examiner rapidement : ce furent la nouveUe thorie du
prix de revient, l'adoption, dans certains cas, de la marge
fixe, la pubhcit des prix, la standardisati(Hi des prix et la
sj-stmatisation des prquations.
-
83
84
accessoires
de prquation des diffrents frais de t r a n ^ r t s portant sur certaines matires premires dont l'unit des prix
de revient en tous les points du territoire se trouvait prsenter un aspect indispensable (charbon, essence).
SECTION II
SUR LE PLAN
DU COMMERCE EXTERIEUR
Le contrle du commerce extrieur constituera un des
lments capitaux du Plan ; un plan des importations et des
exportations doit, en effet, dans toute Economie dirige,
complter harmonieusement le plan de production et le
plan des investissements.
Ces ncessits permanentes allaient se trouver doubles,
pour le I i r Reich, d'impratifs particuliers, fonctions de
sa situation gographique et de sa politique. La pnurie de
devises trangres conscutive au krach de 1931, ne pouvait
qu'encourager en effet, la recherche de produits de remplacemMit.
Les ncessits militaires allaient, dans un autre ordre
d'ides, justifier l'intensification des rapports avec l'espace
imblocable (Sude, Balkans), tandis que des motifs idologiques incitaient fortifier les liens existants avec d'autres
pays totalitaires (Espagne, Portugal, Italie).
Cette politique allait rapidement se concrtiser en un
ensemble de mesures qu'il convient de rappeler brivement.
que le Ministre
contrler et
point de vue de
consommation .
A cet effet furent rapidement crs 25 offices de contrle des devises, canalisant suivant les principes directeurs
de la politique commerciale, conomique et financire du
Reich, les importations de denres, matires premires et
-
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CHAPITRE IV
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA CONSOMMATION
Prdominante au stade de la production et au stade de
la circulation, l'action de la Puissance publique sera galement capitale au stade de la consommation.
Cette action pousera troitement l'ensemble des principes que nous avons tudis.
Si la priorit absolue devait en effet tre accorde la
remise en marche de la production, la stabilisation du cot
de la vie, condition essentielle du succs de l'exprience,
allait rapidement exiger le contrle troit d'une demande
dont la pression sur le niveau gnral des prix devait chaque
aime s'avrer plus imprieuse.
Enfin, paralllement au contrle du volume de la
demande, l'orientation des dsirs des marchs allait galement s'avrer indispensable.
La ventilation des produits imports, l'chelonnement
des ordres d'urgence, les priorits d'attributions accordes
certaines parties prenantes, le dveloppement des succdans, ne pouvaient en effet que militer en faveur d'une
ducation du consommatein:.
Aussi, les moyens utiliss par la Puissance pubhque
pour contrler et orienter la consommation furent-ils nombreux et divers.
Ils comprirent essentiellement:
Le Rationnement, la Publicit, le Contrle de la qualit
et l'Orientation des revenus.
-
87
I. Le Ratioimeinent
C<Mistituant le moyen d'action le plus efficace et le plus
direct de la Puissance publique sur la consommation, il
prsente peu de particularits notables et apparat comme
u n moyen extrme que la conduite de la guerre devait seule
rendre indispensable.
IL La Publicit.
La publicit allait bientt s'avrer comme un des lments importants d'une orientation rationnelle de l'Economie. Son action devait s'exercer tant dans le domaine de
la production que dans celui de la consommation.
Tout entire axe, dans une conomie de libre concurrence, vers le gonflement du chiffre d'affaires, la Publicit
se verra attribuer, en conomie oriente, un rle particulirement ducatif.
Elment dterminant du pouvoir d'absorption du March, facteur important d'un fonctionnement rationnel de la
consommation, il nous semble opportun de prciser ici les
Hapes successives de son dveloppement.
Celles-ci furent marques en im premier stade par ime
rorganisation de la profession, couronne par la cration
d'un Conseil de la Publicit, puis en un second stade, par
un changement sensible d'orientation.
a) La rorganisation de la Profession:
La rorganisation de la professsion allait tre l'uvre
du Coneil de Publicit de l'Economie allemande, cr par la
loi du 12 septembre 1933.
Ce dernier prenait immdiatement une srie d'ordonnances (qui, au nombre de 25, s'chelonnent du 1" novembre 1933 au 9 juin 1938) inspires des principes suivants:
rationalisation de son inspiration, objectivit de ses conceptions, tenue morale et quilibre de ses ralisations.
Dans cet esprit, les professions de la Publicit taient
classes: en conseils de publicit, publications d'entreprises,
crateurs publicitaires et publications de tourisme.
La formation professionnelle devait tre assure par
une Ecole Suprieure de Pubhcit, sise Berlin.
b) L'oifentatiaB de la Publicit:
Initialement au service des intrts privs, la Publicit
allait se voir bientt confier, dans le cadre du Plan, une
mission essentiellement ducative.
Cette action se droulera, tant dans le domaine social
que dans le domaine conomique et tant sur la production
que sur la consommation.
Notons en particulier sur ce dernier plan diverses campagnes visant une meilleure utilisation des ressources
existantes (campagne pour les conomies d'nergie, pour
le lavage rationnel des nouveaux textiles, pour l'utilisation
des succdans).
Toutefois, se bornant, comme dans les autres domaines,
fixer l'objectif atteindre, le Conseil national de la Publicit laissera aux entreprises toute latitude pour prsenter
individuellement leurs principaux produits.
III. - L'institution des marques de qualit
Garantie d'un contrle mthodique de la qualit de
certains produits standardiss, la Marque de Qualit dispensera le consommateur ou le transformateiu: des oprations
de contrle que ncessite la recette de toute marchandise.
En Allemagne, la marque D. I. N. devait, dans cet
ordre d'ides, faire rapidement ses preuves: elle allait en
effet contribuer efficacement,
a) l'assainissement du March national,
b) la conqute des Marchs trangers,
c) la rationalisation de la production, ouvrant de ce
fait de nombreux dbouchs aux produits standardiss.
IV. - L'orientation des revenus
L'orientation des revenus allait enfin constituer un des
moyens d'action les plus efficaces de la Puissance publique
sur le volume de la consommation.
Aussi, toute ime srie de mesures visrent-elles d'ime
part encourager les investissements, d'autre part ponger puis bloquer provisoirement une fraction importante
-
89
les tudierons-nous
90
l'Economie
conjointement
avec
de
cette
CHAPITRE V
91
SECTION I
LA STRUCTURE SOCIALE
DE L'APPAREIL DE PRODUCTION
Celui-ci sera constitu essentiellement dans ce domaine
des lments suivants: les Chefs d'entreprises, les Conseils
de confiance, les Commissions du Travail, les Tribimaux
d'honneur, et le Front du Travail (DA.F.).
1) Le Chef d'Entreprise:
Chef ou Fuhrer de la collectivit ouvrire de l'entreprise qu'il dirige socialement, il doit tre distingu de l'entrepreneur qui dirige conomiquement l'affaire et en subit
les risques.
Chef incontest de cette cellule de base, il doit, en
contrepartie, son personnel, sa Suite , (Gefolgschaft)
aide et assistance.
Il promulgue, en l'esprit de la nouvelle doctrine, le
Rglement d'entreprise, et prside le Conseil consultatif de
Confiance reprsentant la communaut d'entreprise dont
fait partie.
2) Le Conseil de Confiance:
Celui-ci reprsente l'lment humain de l'entreprise:
vritable suite lie a u Chef d'entreprise par des devoirs de
fidlit; il possde en contrepartie des droits la justice
et l'assistance, droits qu'il est intressant de rapprocher
des anciennes coutumes fodales, issues des rgles germaniques.
Elu siu: une liste arrte par le Chef d'entreprise et le
Parti, il ne peut tre rvoqu que par le Commissaire du
Travail; il dlibre sur toutes les questions d'ordre social,
mais son rle y demeure purement consultatif; il peut toutefois faire appel des dcisions du Chef d'entreprise auprs
du Conunissaire du Travail.
3) Les Commissaires du Travail:
Leur rle essentiel est de veiller a u maintien de la paix
sociale; Us contrlent cet effet l'harmonieux fonctioimement des diffrents rouages de l'Economie sociale, et repr-
92
SECTION II
NATIONAL-SOCIALISME ET REFORMES
DE STRUCTURE
Ce rapide schma des interventions de la I^iissance
Publique dans le domaine conomique et le domaine social
nous permet dsormais de souligner deux aspects qui nous
semblent caractrisitques de la structure du III* Reich, et
d'une faon plus gnrale de toute Economie dirige. Nous
constatons, en effet, qu'en dpit des nombreuses interventions tatiques que nous avons signales, la structure du
Iir Reich reste indniablement capitaliste. Ce capitalisme,
en revanche, soumis des impulsions prcises, devient
dsormais l'instrument d'une politique, et s'intgre troitement, de ce fait, un seul destin, dsormais commimautaire.
a) L'EccHiomie du III' Reich reste une Economie capitaliste^
La structture des entreprises et le fonctionnement de
l'Economie ne nous semblent pas, en effet, vus sous l'angle
social, avoir t considrablement modifis: le profit
demeure le moteur essentiel de la production, et son appropriation reste l'apanage exclusif du capital. Nous ne constatons, en effet, en aucim cas, une participation des salaris,
sinon la gestion, tout au moins aux produits de la gestion
de l'entreprise, et demeurons de ce fait assez loin du socialisme traditioimel.
Bien au contraire, l'autorit exclusive du Chef d'entreprise dont nous avons signal quelques aspects (laboration
du rglement d'entreprise, prsidence du Conseil de con 95
96
CHAPITRE VI
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
DANS LE DOMAINE AGRICOLE
Anime d'un esprit semblable, l'action de la Puissance
Publique dans le domaine de l'Agriculture devait, pour deux
motifs principaux, prendre une incontestable ampleur.
Le premier rside en l'importance politique que prsentait la construction d'une doctrine paysanne nationalesocialiste, le second dcoule de l'intrt conomique qu'offrait, sur le plan technique, la constitution d'ime autarcie agricole.
SECTION I
LE NOUVEAU STATUT
NATIONAL-SOCIALISTE DE LA TERRE
Le statut national-socialiste de la terre s'inspire essentiellement des nouvelles conceptions du I I P Reich: la terre
n'est plus imiquement aux yeux de celui-ci un capital vagabond, achet ou vendu sans vergogne. Mre nourricire de
la Race allemande, elle doit tre honore et protge
contre toutes spculations: aussi, ses enfants les plus proches, les paysans , gardiens de la puret du Sang, serontils dots, sous l'impulsion du Dr. Darr, d'un Statut spcial,
garant de leiu- dignit, charte de leurs obligations.
Certaines conditions sont toutefois poses l'accessicHi
ce stade svrieur: la protection du Reich ne s'tend
en effet qu'au Paysan allemand, enracin sa terre, et
aq>loitant personnellement le domaine qui le fait vivre.
-
97
98
de meswes panni
citaire ;
la dsignation d'un s\Tidic administrant les biens d'un
propritaire incapable ;
le retrait de la jouissance de ses biens immobiliers,
temps ou \ne, au Paysan dchu de ses prrogatives ;
l'exercice ventuel enfin, d'un droit de premption de
l'Etat sur les transferts de proprit.
SECTION n
L'AUTARCIE ECONOMIQUE
SUR LE PLAN AGRICOLE
La systmatisation de l'autarcie agricole, allait galement, prsenter pour le I I P Reich un intrt grandissant
l'Etranger entrait, en effet, rappelons-le, en 1932 pour 35 %
dans l'approvisioimement de l'Allemagne en produits alimentaires ; aussi devait-il naturellement tre tent d'abaisser sensiblement cette proportion.
L'exploitation intensive du sol et l'orientation de la
Production agricole, seront donc parmi les objectifs essentiels du Ministre de l'Agriculture.
Les rendements montent, fait apprciable l'poqpx,
17,6 quintaux en moyenne pour le seigle, 23 quintaux pour
le bl, 21 quintaux pour l'orge, 20 qtiintaux pour l'avoine,
166 pour la pomme de terre, et 64 pour la betterave
sucre.
La rvalorisaticHi jusqu' conciurence de 30 W, des
produits agricoles, constitue paralllement un important
stimulant de la production ; aussi ds 1939, les besoins vitaux de l'Allemagne taient-ils couverts dans une proportion
de 85 %.
-
99
Le solde, import en grande partie des espaces imblocables allait servir d'important moyen de piessicm s u r
les Etats de l'Europe danubienne. Ces rsultats furent obtenus grce une profonde rorganisation de la Corporation agricole, et u n e planification r d a t i v e m e n t pousse
des diffrents marchs.
A.
101 -
lUcHiune:
Toutes les questions y affrant seront suivies par la
premire Section de la Corporation. Dans les attribniti<His
de celle<i entrent plus particulirement: le rglement des
conditions de travail, la formation professionnelle des Travailleurs agricoles, l'arbitrage des litiges entre propritaires, mtayers et fermiers etc. Cette section devait tre
supprime en 1942 et ses attributions transfres l'Office
de politique agraire du Parti National-Socialiste.
L'exploitation :
Elle fait l'objet des travaux d'ime deuxime Section
qui a absorb tous les anciens organismes (Chambres d'Agriculture, etc..) Cette Section s'occupe de l'enseignement
technique agricole, des Instituts de Recherches et de toutes
questions visant la rationahsation de l'Agriculture (statistiques, machines, comptabilit) ; eUe entreprit immdiatement un effort considrable ax sur la conqute de terrains nouveaux (drainage, irrigation, reboisement, e t c . ) .
Cette Section mne plus spcialement la bataille de la
production.
Les Marchs:
L'organisation des marchs constitue enfin le domame
d'une 3* Section qui, paralllement, administre galement
les questions de coopratives, de crdits agricoles et d'assurances.
L'ORIENTATION DES MARCHES AGRICOLES.
La rorganisation de la Corporation constituait la premire tape de toute action concerte de la Puissance Pubhque dans le domaine agricole : l'orientation des diffrents
marchs en apparatra bientt comme le second stade.
La crise de 1929 venait, en effet, de souhgner cruellement, l'incapacit des mthodes hbrales rsoudre les
problmes, soudainement nouveaux de surproduction et de
circulation ; certaines contingences, propres l'agriculture,
ne pouvaient par ailleurs qu'mciter les Pouvoirs Pubhcs
entreprendre, hors des sentiers battus, u n important effort
de planification des problmes agricoles ; ceux-ci se trouvent
en effet caractriss par l'instabilit des rendements, ds
la prsence de facteurs naturels, p a r l'inlasticit relative de
-
102
la production et de la consommation, par l'in^rortance sociale, politi<pie et oHiomiqiK qui i i ^ e n t e tant pour l'agricultair que pour le consommateur, le niveau des prix
des produits alimentaires, et enfin, par la dispersion d'une
production qui laisse trop soirvent l'agriculteur dsarm
face la spculation.
Ces motifs d'intervention d'ordre gnral, devaient
galement se doubler, poiu- le I I ? Reich, d'un certain nombre de raisons particulires.
L'effondrement agricole rsultant de la dfaite de 19141918, la dsorganisation des marchs, conscutive l'inflation, l'insuffisance des mesures sporadiques prises antrieurement l'avnement du Gouvernement National-Socialiste,
allaient, en effet, rapidement exiger tme rorganisation
totale des marchs agricoles allemands. Les nouvelles mesures visrent successivement structurer les principaux
marchs (bl, crales, fourrage, viande) puis en orienter
rsolument le fonctioimement.
a) La rorganisation des marchs.
Les oprations de rorganisation s'attachrent, en un
premier stade, utiliser les moyens existants. Les Unions
Economiques en fonctions, groupements horizontaux (meuleries, conserves), preiment ds lors, la succession des anciens cartels, et devieiment obligatoires, mais doivent renoncer toute activit commerciale.
Toutefois, jouissant d'un vritable monopole et groupant des intrts identiques, il apparut bientt ncessaire
de les complter d'organismes plus largement oirverts: les
sjTidicats de marchs.
Les Syndicats de Marchs.
Ceux-ci, rassembls en Syndicats Rgionaux, rimissent
dans u n m m e groupement les diffrentes entreprises participant, dans u n m m e cadre rgional, im cycle conomique conmiun (Production, transformation, t r a n s p o n s et
vente). Ces Syndicats Rgionaux se trouvent eux-mmes
groups l'chelon national, en ime Fdration Nationale
de Syndicats Nationaux correspondant aux diffrents produits considrs.
-
103
104 -
CHAPITRE Vn
L'ALLEMAGNE
A LA VEILLE DE LA GUERRE :
BILANS ET RESULTATS
L'utilisation, puis la systmatisation des procds indiqus devaient donner, tant sur le plan du travail que sur
le plan financier et conomique, d'intressants rsultats,
q u l l est bon d e rappeler brivement.
SECTION I
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
SUR LE PLAN SOCL\L
Un rapide regard sur l'Allemagne de 1933 permet aisment de constater le chemin parcouru.
Le nombre d e chmeurs se montait cette poque,
7 miUions ; le nombre des individus vivant totalement ou
partieUement de subsides a atteint 21 millions. Le total des
subsides annueUement verss s'lve 3 milliards de marks.
Balotte entre des courants extrmistes, l'AUemagne bouillonne. Le blocus, la dfaite et l'inflation hantent encore
toutes les imaginations.
Les classes moyennes ont t lamines. L'Agriculture
souffre d'un endettement excessif, qu'aggrave la mvente
des produits agricoles. L'industrie est en plein marasme.
La misre plane sur chaque foyer.
105
106
SECTION II
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
SUR LE PLAN FINANCIER
u apparait dlicat d'apprcier avec exactitude l'tendue
des efforts dploys entre 1934 et 1939 par le Gouvernement
du Reich, celui-ci n'ayant pas cette poque pubU de
budgets dtaills.
Toutefois, les dclarations du Secrtaire d'Etat aux
Finances, M. Reinhardt, ainsi que l'examen des principales
augmentations des diffrents postes d'investissement de
l'Economie AUemande, permettent d'valuer 50 miUiards
de R m k le montant approximatif des dpenses, tant miUtaires que d'intrt public, exposes de 1933 1938 par le
Gouvernement National-Sociahste. A noter que les investissements dans les Secteurs des transports et de la Dfense
Nationale, atteignent dj, durant cette priode, prs de
30 mUUards.
Cette somme semble avoir t facilement mobilise sur
le march des capitaux, par le recours l'emprunt, la dette
publique totale du Reich ne se montant alors qu' 26 milliards de marks. Toutefois, fidle ces principes, le Reich
devait financer cette opration gigantesque, gage de la
reprise, tant par l'impt que par l'emprunt (ainsi que le
montre le tableau ci-desssous):
MiUions
de m a r k s
1932
1933
Impts
d'Etat..
6,647 6,846
Locaux
3,531 3,730
Dette pub.
du Reich 11344 11,688
Circult.
fiduciaire 5,650 5,715
1934
1935
8,223
3,614
9,654
3,734
1936
6375
1938
1937
6,984
17370 27,180
7300
10380
La premite priock signale, est marque par un dveloppement notable de la dette publique coiut terme conscutif la gnralisation des traites stn* l'avenir.
La seoMide priode verra s'effectuer ime OMisolidation
de la dette existante et, grce a u dveloppement de la matire imposable, conscutif la reprise conomique, verra
s'ponger sensiblement par le moyen de l'impt, le volume
de la dette publique.
a) Priode de prfinancement.
Cette poque, dont nous avons dj not les principaux
caractres, est marque par l'mission de 8 milliards environ de traites du travail.
Ce chiffre, d'ailletu^ approximatif, ressort de l'tude des
portefeuilles des principales banques (de 1933 la fin de
1936, le portefeuille de la Reichbank a augment de 3 milliards de marks, celui des autres Banques et Caisses d'Epargne de 5 milliards 100).
h) Priode de
financement.
108
109
SECTION m
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
DANS LE DOMAINE ECONOMIQUE
Les importants rsultats obtenus sur le plan financier
allaient se doubler d'apprciables succs sur le plan conomique.
L'Economie allemande se trouvait, rappelons-le, en 1933,
en plein marasme. L'agriculture s'est endette, l'industrie
a dbray, le dsordre des prix est considrable. Un des
objectifs essentiels du nouveau gouvernement va tre de
remettre l'Allemagne au travail: il semble y tre parvenu
de faon satisfaisante.
L'Economie allemande se distinguera en effet au seuil
de 1938 par ime augmentation de la production, tant agricole qu'industrielle, u n accroissement sensible de la vitesse
de la circulation, l'extension de la consommation, et la
constitution de nombreux stocks.
A) L'AUGMENTATION DE LA PRODUCTION.
a. Dans le domaine industriel, la Houille allait retenir
toute l'attention des Etats-Majors conomiques. En effet,
produit moteur de toute industrie, elle constituera galement pour l'Allemagne l'lment de base de la plupart de
ses succdans et la contre-partie la plus efficace de ses
importations. Aussi, sa production passe-t-elle de 104,7 millions de tonnes 186 millions 2.
La production du lignite passe en m m e temps de 122
millions de tonnes 200 millions, le minerai de fer progresse de 7 15 millions de tonnes et l'acier de 10 20
millions de tonnes. Ces efforts sont toutefois lgrement
freins par une diminution relative du rendement dans ces
diffrents domaines (loi des rendements dcroissants).
Dans le domaine des textiles, la production passe en
1932 de 142.000 tonnes 202.000 tonnes en 1938 pour la
laine. Elle progresse durant cette mme priode de 28.000
SO.O tonnes pour le lin et de 17.000 59.000 tonnes pour
le chanvTe. La fabrication des fibres artificielles (Rayomezellwolle), activement pousse, atteint en 1938 tm toimage
-
110
il
De telles diminutions de surfaces cultives, militairement indispensables, devaient tre compenses par un
accroissemoit notable du r e n d e m ^ t l'hectare des diffrentes denres plus haut numres. Le bl voit son rendement monter de 21,5 quintaux l'hectare en 1933 26,6
quintaux ; la pomme de terre de 163,2 quintaux 173,3, la
betterave sucrire de 2843 quintaux 305,2.
Enfin, l'extension systmatique de la superficie affecte au jardinage allait permettre d'utiliser chaque pouce
de terrain. L'exprience agricole allemande devait tre galement, dans le domaine des prix, couronne d'un certain
succs ; grce aux diffrentes mesures plus haut numres, l'augmentation des prix la production, condition
capitale de son accroissement, n'allait se rpercuter que
trs faiblement sur l'indice gnral du cot de la vie.
c. - La hausse des indices de la production, rend encore
plus palpables les succs obtenus. L'indice des biens de
production passe de 45,7 en 1932 102,5 en 1938 ; celui des
biens de consommation volue dans les proportions semblables. Corrlativement, l'indice gnral (biens de production et biens de consommation) crot de 52 96 %.
B) L'AUGMEXTA-nON DU VOLUME DE LA
CIRCULATION.
Celle<i tant sur le plan du commerce intrieur, que sur
celui du commerce extrieur, se reflte fidlement dans
les statistiques.
a. - Commerce extrieur.
La reprise de l'activit conomique et le rarmement,
entranent pour l'.Allemagne, un accroissement sensible de
ses importations. Celles-ci passent en 1933 de 4 milliards
3(K) millions de marks (moyenne mensuelle 350 millions de
marks) 5 milliards 500 millions en 1938 (moyenne mensuelle 450). Ce phnomne se trouve toutefois largement
compens par une augmentation notable des exportations
qui passaient, durant la mme priode, de 4 milliards 100
miUions (moyenne mensuelle 454) 5 milliards 200 millions
(moyenne mensuelle 438).
-
112
b. CammenK intriair.
Le commerce d e gros voyait s'accrotre considrablement son dffre d'affaires. L'indice de ses prix passait
de 93,3 105,7 (100 en 1914).
Le commerce de dtail voyait l'indice des prix n e progresser que de 6 %. rsultat extrmement heureux des diffrentes mesures prises par le Gouvernement National-Sociahste pour comprimer et stabiliser la rmunration des intermdiaires. Le chiffre d'affaires, durant cette priode,
passait de 21 milliards de marks en 1933 31 milliards de
marks en 1938, refltant amsi l'augmentation considrable
du volume de la circulation.
C) L'ACCROISSEMENT DE LA CONSOMMATION
Ce dernier phnomne sera d, en grande partie, au
rarmement ainsi qu' la reprise de l'activit conomique ;
Dans ce domaine, la rintgration de nombreux travailleurs
dans le circuit de la Production entranant ime augmentation notable de lem- pouvoir d'achat, allait permettre de
vrifier fort heiureusement les prvisions de la thorie du
"ircuit.
D'autre part, l'quipement de l'appareil industriel
agricole allemand (grands travaux) et la prparation
rarmement ne pouvaient qu'accrotre les demandes
biens de production, de transformation et de biens
consommation.
et
du
de
de
113
Dans ie domaine industriel, la consonunation de houille passe de 54 millions de tonnes en 1933 160 millions de
tnmes en 1938. La consommation d'essce atteint 7 milUons de toimes en 1938 et celle des textiles passe de 869.000
tonnes en 1932 U76.000 tonnes en 1938.
Il est vident que cette augmentation considrable des
besoins n'allait pouvoir tre couverte que par u n accroissement important de la production et im gonflement notable
du volume des importations.
De telles ncessits devaient poser au Gouvernement
National-Socialiste une srie de problmes chaque anne
plus difficiles rsoudre.
Aussi s'efforant de rduire ses importations, allait-il
s'orienter rsolmnent dans la voie de l'autarcie conomique.
D) LE DEVELOPPEMENT DE L'AUTARCIE.
SES RESULTATS.
La ralisation de ces aspirations a exig le recours
diffrents procds autarciques, parmi lesquels il convient
de n o t e r : l'intensification de la production et la diminution
des importations, le dveloppement des succdans, la constitution de stocks et l'amnagement des aires d'importation.
a) SITUATION DES IMPORTATIONS.
1. Sur le plan agricole.
La rvalorisation des produits agricoles, l'amnagement
de la profession, l'organisation des marchs, ont entran
ici des rsultats tangibles. Les importations tombent de
30 % en 1932 17 % en 1938 ; le pourcentage de satisfaction des besoins en crales panifiables passe de 89 98 % ;
enfin, les besoins sont intgralement satisfaits en matire
de pomme de terre et de betterave sucrire. Dans ce domaine, l'Allemagne est pratiquement parvenue l'indpendance conomique. Toutefois, la situation reste plus
tendue pour les corps gras, o la production nationale ne
couvre que 50 % de la consommation, et pour les fourrages.
2. - Sur le plan industriel.
Dans le domaine des textiles, les besoins ont considrablement augment ; malgr l'essor des fibres artificielles
ceux-ci passent de 767.000 tonnes en 1933 1.010.000 tonnes
115
b) L E S STOCKS.
La constitution de certains stocks allait toutefois permettre de pallier partiellement, durant un temps limit,
ces insuffisances.
Ceux-ci pouvaient tre approximativement estims, en
1938, 80 millions de quintaux pour l'ensemble des crales
panifiables et n o n paniJEiables. Les stocks de laine pouvaient
approximativement tre valus 24.000 tonnes, les stocks
de cuivre trs approximativement 100.000 tonnes, ceux
de plomb 40.000 toimes, de mme que ceux de zinc et
ceux d'aluminium 50.000 tonnes.
c) L'AMENAGEMENT DES AIRES D'IMPORTA'nON.
L'amnagement systmatique des aires d'importation
prendra, d'autre part, pour des raisons stratgiques, une
importance dsormais grandissante. Ces importations se
dcomposent en 1938 de la faon suivante :
Denres alimentaires
38,7
Matires premires
33,9
19,1
Produits
Autres
finis
7,3
1,0
116 -
des
des
des
des
prodidts
matires
produits
produits
alimentaires
premires
demi-finis
finis
117
L'acclration des prparatifs de guerre, puis la survenance de celle-ci bouleversent toutes les donnes de l'exprience.
Aiguillons par les ncessits militaires, les pouvoirs
publics, substituent de nouveaux objectifs aux objectifs initiaux ; la machine conmience grincer, tandis que, de part
et d'autres se diurcissent les positions... le PoUtique l'emporte bientt sur l'Economique, l'Aventiu-e sm- la Raison...
En 1938, le Docteur Schacht dmissionne ; quelques mois
plus tard, perdant toutes mesures, le IIP Reich comme le
I", basculait dans la guerre.
119
QUATRIME
L'CONOMIE
PARTIE
DE GUERRE
CHAPITRE I
LE CONTROLE DE LA PRODUCTION
ET LA REFONTE
DE L'ORGANISATION PROFESSIONNELLE
Les premires annes de la priode de guerre de l'exprience nationale-socialiste, se caractriseront rapidement
par une aggravation sensible de l'emprise des pouvoirs
publics, sur les rouages professionnels de l'Economie.
Elle fut, en revanche, partiellement compense par im
net renforcement de leurs a r m a t u r e s : aussi cette priode
est-elle marque par une extension des attributions des
organismes existants (cartels, konzems, groupes et Chambres conomiques), la cration de nouveaux organismes
(communauts industrielles. Union du Reich et Sectemrs
d'orientation) et l'instauration d'un secteur particulier: le
secteur armement.
SECTION I
L'EXTENSION DES ATTRIBUTIONS
DES ORGANISMES EXISTANTS
L'utilisation des structures commerciales et professionnelles dj existantes constitue dsormais ime des principales proccupations du Gouvernement National-Socialiste.
Aussi assiste-t-on ds 1941 tm accroissement notable
des attributions des cartels, des Groies conomiques, et
des Chambres Economiques.
-
123
A) LES CARTELS.
Les exigences de la guerre eurent sur ces dernires
d'importantes rpercussions.
Tandis que certains disparaissent ou entrent en sommeil, les cartels importants vont voir leur rle grandir chaque anne jusqu' les riger en importants piliers de la
politique conomique du I I P Reich.
Ds 1940, celui-ci, usant de la loi du 15 juillet 1933,
cre des cartels d'orientation. L'instauration de ces supercartels, obhgatoe dans certains domaines, reflte la pohtique de concentration qui caractrise cette priode: notons
cet gard parmi ceux-ci le Cartel National des Ciments
(sur le plan Horizontal), et le Cartel National de la Soude
(sur le plan Vertical), dont les attributions, considrablement accrues, s'tendent dsormais la rglementation
du march et la rpartition des produits fabriqus.
Les cartels prendront d'autre part une importance dsormais considrable dans le domaine des prix. E n prsence des tches crasantes que lui impose la poiursuite de la
guerre, le Commissahre aux Prix n e peut plus songer en
effet (sauf pour certaines matires essentieUes), fixer directement les prix de tous les produits industriels. Ce rle
sera dornavant dvolu, sous le contrle de l'Etat, et ceci
dans la hmite de leur comptence, diffrents cartels
d'orientation. L'ordonnance du 27 juillet 1942, consacrera
cette volution, en imposant par ailleurs aux cartels im
abaissement notable des prix cartelhss. L'ordonnance du
20 octobre 1942 permet en revanche l'Etat d'accrotre
son contrle sur ceux-ci.
Le Ministre de l'Economie Nationale dispose mamtenant en effet d'un droit d'intervention sur les conventions
qui rgissent l'activit de ces monopoles, et pourra dsormais transmettre ses consignes ceux-ci ; les sanctions
sont des amendes dont le montant est iUimit.
Utihsant pragmatiquement plusieurs organisations cartellaires et jouissant siu- les autres marchs d'une autorit
de fait incontestable, le Reich allait galement procder
ime rorganisation mthodique des Professions, relais naturels de toute Economie oriente.
-
124
125
e. - En matlfere de tiwutlUon:
Certains groupes conomiques se verront transfrer,
ds 1940, les attributions des Offices de rpartition correspondants du Reich. Ce phnomne touchera plus particulirement l'industrie lectrique, la mcanique de prcision et
l'opqae.
t E a matire de rglementation des marchs :
L'extension des attributions des Groupes Economiques
s'avre galement notable ; bien que situs hirarchiquement
au-desus des cartels, ils n'avaient pu, en effet, empiter
jusqu'alors siu: le domaine de ces derniers.
Les exigences de la guerre allaient, a u contraire, inciter
les pouvoirs publics confier dsonnais aux Groupes Economiques un rle important dans le domaine des prix.
A l'chelon central, ceux-ci tabliront des listes de prix
gnraux visant t a n t les producteurs que les grossistes et les
dtaillants ; ils centraliseront et transmettront galement
toute demande de hausses de prix.
A l'chelon rgional, les reprsentants rgionaux des
Groupes grouperont et transmettront les demandes de
drogation. Ils contribueront d'autre part au contrle des
marges bnficiaires, ainsi qu' l'tude des modifications
de prix.
C) LES CHAMBRES ECONOfflQUES.
La guerre allait entraner, l aussi, ime recrudescence
de l'activit des chambres conomiques.
Les besoins de la production de guerre exigeaient en
effet ime solide organisation rgionale: la rduction des
transports, la pnurie des matires premires et la dconcentration stratgique de la production de guerre, militaient
dsormais, de faon accrue en faveur d'une dcentralisation
conomique. Il convenait d'autre part de mettre les structures rgionales conomiques en harmonie avec les structures politiques.
Aussi, les Chambres Economiques se trouveront-elles
dornavant calques sur les circonscriptions territoriales
du Parti (Gau), tandis que leur direction se trouvera dsor-
126-
127
D'autres sont rpartis par les Offices du Reich, ou attribus globalement, pour rpartition, aux groupes conomiques, ossature de l'organisation nationale.
4) Attributions diverses.
Les Chambres Economiques reoivent enfin, pour mission de rsoudre des problmes spcifiquement rgionaux
tels que le contrle, en collaboration avec les services du
Travail, des besoins rels de main-d'uvre des entreprises,
la rationalisation, dans leur district, des transports et la
surveillance de l'organisation inter-usine de Dfense Passive.
128
De telles rformes devaient donner des rsultats extrmement heureux. Cette coopration troite qui s'instaurait
dornavant dans le cadre rgional, entre les organes politiques et les services techniques, permettra en effet de rassembler, dans u n mme lan, le Parti, l'Etat, et les Forces
EccBiomiques.
Cet important effort de dcentraUsation anim d'un
dynamisme rgional indniable, devait contribuer d'autre
part balancer heiureusement la tendance naturelle
'ankylose administrative, qui caractrise souvent les activits d'un pouvoir trop centrahs.
SECTION II
LA CREATION DE NOUVEAUX
ORGANISMES
Paralllement aux modifications que nous venons de
signaler, la guerre allait rendre indispensable la cration
de nouveaux organismes. Cet effort sera, comme prcdemment, caractris par une accentuation notable du contrle de l'Etat qui, sur le plan de la conception, contrebalancer a efficacement, l'autonomie concde sur le plan de l'excution, la plupart des organisations professionnelles.
Les annes 1941-1942 se trouveront, dans cet ordre d'ides, marques par la mise en place, dans des domaines
d'ailleurs diffrents, de plusieurs Communauts industrielles de diffrentes Unions du Reich s, et de divers Secteurs d'Orientation.
A) LES COMMUNAUTES INDUSTRIELLES.
E n certains secteurs, estims nvralgiques, l'Etat s'appuyant sur la loi de 1933 prendra directement en main le
contrle des m a r c h s : U cre cet effet plusieurs supercartels obhgatoires, appels Communauts Industrielles
(Gememschaften). Ceux-ci devaient prendre u n e importance
assez considrable et rgler, en particuHer, le march du
verre creux, de la chaussure et des lampes lectriques :
Les cartels du verre creux, aprs divers essais d'unification, qui devaient se poursuivre de 1940 1942, taient
129
runis, l e 13 novembre 1942, en ime G>mmimaut Industrielle constitimnt un organisme imique. La Communaut
de la Chaussure tait cre le 15 octobre 1942, de m m e
que la nouvelle Communaut des lampes Electriques.
Ces cartels deviennent dsormais iin rouage conomique dpendant du Ministre de l'Economie Nationale qui
n o m m e et rvoque le Prsident et tous les membres du
Conseil d'Administration.
Leiu- comptence est variable :
La comptence de la Commtmaut du Verre creux se
borne la rglementation du march, domaine gnralement commun des Communauts Industrielles. Elle englobe plus spcialement la rglementation des prix, l'orientation des ventes et les accords inter-entreprises.
Par ailleurs, certaines Commtmauts Industrielles (celle de la Chaussm-e et celle des Lampes Electriques), reurent galement une srie d'autres attributions : ce sont plus
particulirement l'tablissement des programmes de production, ainsi que la rimion et la rpartition des matires
premires ncessaires.
Il est toutefois interdit la Communaut des Lampes
Electriques de fixer des contingents de production.
Le champ d'action de ces nouveaux organismes englobe
dans ces deux cas, la commercialisation (Comptoirs de
vente et Groupements chargs de la rglementation des
Marchs) et la production des produits cartelliss.
B) LES UNIONS DU REICH.
Poursuivant son effort de rationalisation, le Gouvernement allemand devait, ds le deuxime hiver de guerre, se
proccuper de rorganiser certaines industries-clefs du I I I '
Reich.
L'industrie lourde, soucieuse de sauvegarder des positions acquises, allait fortement appuyer la formation de ces
nouveaux organismes nomms Unions du Reich (Reichsvereiningung).
Ceux-ci constituent dornavant des orgainsmes professioimels verticaux groupant la totalit des activits industrielles ayant trait certains produits. Les principales
Unions du Reich devaient tre : l'Union du Charbon, l'Union
130
131
Paralllemeot, la cmnptexit cnnssante de la rpardtioD allait exiger ime rforme radicale des mthodes ea
cours.
La cration des Secteurs d'Orientation, dcide ds le
printemps 1942, devait s'efforcer de satisfaire l'ensemble
e ces exigences.
Il parait intressant de noter la composition, la comptence, ainsi que les attributions de ces derniers organismes :
L - Compodtlon :
Les nouveaux Secteiu-s d'Orientation sont des organismes para-administratifs, diffrant en ceci des Groupements
Professioimels autonomes. Ils ont leur tte des Commissaires de guerre du Reich, nomms par le Ministre de l'Economie Nationale et portant, devant ce dernier, l'entire
responsabilit de leur Secteur d'Orientation. Dans de trs
nombreux cas, ces Commissaires du Reich furent choisis
parmi les directeurs des Offices du Reich, dont les attributions devaient se restreindre chaque anne davantage.
2. - Comptence :
Il paraissait difficile de songer crer ime organisation
rigide englobant, suivant im systme vertical identique
pour tous, l'ensemble des matires premires ncessaires
la transformation d'un mme prodidt jusqu' l'chelon
produits finis .
De telles solutions, se heurtant des difficults pratiques, s'avraient, de plus, parfaitement opposes aux
conceptions empiriques des dirigeants du I I ? Reich. Aussi,
si certains secteurs, tels ceux de la Chimie, du caoutchouc
et du papier arrivent grouper l'ensemble des facteiu^ de
la production (de la matire premire aux produits finis),
d'autres se borneront tendre leur autorit sur les matires premires, ou les produits finis.
Toutefois, bien que ce systme n'atteigne pas la perfection, il permet gnralement de satisfaire aux besoins de
la production et de la consommation.
Enfin, xm domaine chappait entirement la comptence de ces secteurs d'orientation: ce devait tre celui de
la producticHi d'armement, orient sxiivant des mthodes
-
133 -
que nous signalerons ultrieurement, par des Comits gnraux et des Comits Spciaux.
3. - Attributions ;
Transmettre et dmultiplier les directives de l'Etat,
coordonner et superviser l'activit des entreprises, seront
les fonctions essentielles des secteurs d'orientation. De
telles attributions intressaient plus spcialement l'organisation de la production et la rpartition.
Dans le domaine de la production :
Il n'appartiendra certes plus aux Commissaires, Chefs
du Secteur d'orientation, de poursuivre, jusque dans ses
moindres dtails, l'organisation de la production. Cette
mission reste en effet dvolue aux diffrents Groupements
professionnels: elle s'exercera, toutefois sous son contrle
le plus troit.
Dans le domaine de la rpartition:
Dans ce domaine, les attributions des Secteurs d'orientation seront encore plus importantes. Le systme de rpartition jusqu'alors employ reposait essentiellement, en effet,
pour chaque matire premire, sur les Offices du Reich,
organisation administrative.
De ce fait, les entreprises se trouvaient obliges de
s'adresser, pour u n m m e produit fini, plusieurs Offices
du Reich.
L'anne 1942 allait voir, en ce domaine, l'adoption de
principes totalement diffrents. Dornavant, la rpartition
ne s'effectuera d u s siu- la base des matires Dremires.
mais sur celle des produits finis, tm seul organisme devenant ainsi responsable de toutes les matires premires
ncessaires au fonctionnement d'une industrie.
Paralllement, on parvenait rapidement une rationalisation des procds assez divers adopts jusqu'alors. Les
Secteurs d'Orientation, coiffant l'ensemble de la Production,
jouiront dornavant de contingents qu'ils distriburont
par tranches globales aux Industries Transformatrices. Les
Groupes Economiques ou, lorsqu'elles existent, les Unions
du Reich, ou les Communauts Industrielles, reprsentants
de la profession, deviendront les intermdiaires obligatoires,
dans ce domaine, entre l'appareil administratif de l'Economie allemande et son organisation professiormelle.
134
La rpartition s ' e ^ c t u e r a , selon les cas, par divers procds: D ^ l a r a t i o n nianant du consommateur, attributions
de contDgents, systme de chques et de bons matires.
Le secteur armement continuera bnficier d'im statut spcial.
D) LES OFFICES DU REICIL
Il importe, poiu: tre complet, de noter l'inqxjrtance
dcroissante des Offices du Reich. Ces organismes administratifs allaient bientt, dans la plupart des cas, se voir
retirer leur rle de rpartitemr au profit, comme signal, de
diffrents organismes professionnels. Toutefois, travaillant
en collaboration avec les secteurs d'orientation, ils devaient
demeurer des organismes assez prcieux en l'laboration
des plans de production.
SECTION III
LA PRODUCTION D'ARMEMENT
Ce dernier secteur devait, de par la guerre, prendre
une extension considrable. Le Ministre de l'Armement,
cr le 17 m a r s 1940, initialement simple petite quipe de
coordination dirige par le Dr. Todt, voit sous l'autorit
du Dr. Speer, grand- ses attributions, et comprend dornavant :
1) Un organisme suprieur: le Conseil d'Armement.
2) Une organisation verticale.
3) Une organisation horizontale.
1. - Le Cfmseil de l'ArmementCelui-ci, compos de personnahts minentes, (gnraux, amiraux et industriels), constituera le cerveau de
l'organisation.
2. L'(%anisati(i vo-ticale.
Cette dernire, groupant les producteurs par catgorie
de travaux les producteurs intresss, comprendra des Comits et des Cercles d'mdustrie.
135
plus spdtaches
rationalicelui des
136
l'Economie NaticMiale et des Prsidents des Offices R ^ o naux du Travail ; enfin, des Prsidents des Cliambres Economiques et du ou des Gauleiter. En effet, suivant les
cas, la CiroMiscriptioQ d'Armement pourra englober un ou
plusieurs Gauen.
Attrflmtloas :
Les attributions de ces Circonscriptions sont considrables et englobent particulirement la coordination des
programmes, la rationalisation de la production et la ventilaticm de la main-d'uvre : ses directives sont obligatoires.
Chacun des participants contribue, dans son secteiu-,
l'intensification de la production d'armement, but suprme de l'organisation. L'Inspecteur d'armement, muni de
pleins pouvoirs, est responsable de son secteur. Les Dlgus
des Echelons Rgionaux du Ministre de l'Economie Nationale sont chargs plus spcialement des questions d'approvisioimement (charbon, carburants, machines). Les Prsidents des Offices rgionaux du Travail orientent et contrlent la main-d'uvre dont besoin la production. Les Prsidents des Chambres Economiques constituent une charnire vivante avec les entreprises ; enfin, le Gauleiter ou
ses dlgus, ou les ConseiUers Economiques de Gau reprsentent l'armature pohtique de l'organisation.
Cette organisation, cre dans les premires annes de
la guerre, allait bientt prendre une extension considrable.
A la rduction continue de la consommation civile allait en
effet correspondre une extension croissante du secteur armement.
Tandis que le secteur soumis au contrle du Ministre
de l'Economie Nationale (par l'entremise des secteurs d'orientation)
allait en diminuant, les fonctions dvolues au
Ministre de l'Armement n'allaient en effet cesser de progresser.
Les aimes 1943 et 1944 seront marques essentiellement
par le rattachement mthodique des services de l'Economie
Nationale au Ministre de l'Armement. Si les organisationss
rgionales prsentent peu de modifications, la IMrection
Centrale change de mains, tandis qu'une nouveUe orienta-
137 ~
tion se prcise et que s'installent sur tous les plans de nouvelles structures.
a. - S u r le Plan Vertical apparaissent, entre autres :
l'Office des Matires Premires
l'Office des Livraisons d'Armement
l'Office des Productions des Biens de Consommation
l'Office Technique pour le Finissage des Produits
d'Armement
l'Office de la Construction
l'Office de l'Energie.
Ces Services auront pour mission d'tablir les plans de
production et de veiller leur excution. Ils transmettent
leurs directives par le canal de l'organisation profesionnelle des industries d'Armement (Comits et Cercles d'Industries) et celui de l'organisation professionnelle de l'Economie (Groupes Economiques, Unions du Reich, Communauts Industrielles).
b ) Sur le Plan Horizontal :
La nouvelle organisation appele rsoudre des problmes locaux comprend esesntiellement :
1 ) Un Office de Planification prvoyant les besoins, y adaptant la production, et contrlant leur quilibre.
2) Un Office de l'Armement.
3) Une Direction Gnrale de l'Economie et des Finances.
4) Un Service Central de l'Agriculture.
5) Enfin, certains chelons de l'Office Technique et de l'Office de Li\Taisons d'Armement, lment de l'organisation
verticale.
Un Comit Central de Planification coordonera la consommation du secteiu- civil et du secteur de guerre.
L'ensemble de la production, tant dans le secteur civil
que dans le secteur de guerre, dpend dornavant du Ministre de l'Armement.
138
CHAPITRE II
LE FINANCEMENT DE LA GUERRE
La conduite de la guerre avait rapidement oblig le
Gouvernement National-Socialiste modifier, en les prcisant ses structures para-conomiques: elle allait aussi l'inciter diurcir, sur tout les plans, les techniques nouvelles
d'orientation de l'Economie, que nous avons prcdemment
analyses.
La guerre posait, en effet, au Reich des problmes communs d'ailleurs tous les belligrants.
Dans le secteur public, le plus important s'avrait tre
videmment, le financement des oprations militaires.
L'accroissement dmesur des dpenses ncessitait en effet
la dcouverte de ressources nouvelles : aussi, l'amnagement
du systme fiscal et le gonflement de la dette pubhque,
constiturent-ils les principaux procds utiliss par le
Gouvernement National-Socialiste. Leur tude remplira notre premire Section.
ParaUlement, le contrle du secteur priv de l'Economie fut, sous l'angle financier, une des proccupations essentieUes du gouvernement de guerre : fluctuations du march des capitaux, volume de la circulation fiduciaire, niveau
des prix, tels sont les principaux points qui, en consquence
constitueront l'objet de notre seconde section.
SECTION I
L'AMENAGEMENT DU SYSTEME FISCAL
La guerre aUait entraner une augmentation considrable des dpenses de chaque belligrant: ces dpenses
porteront essentieUement sur le financement de la production de guerre, et le rglement des importations.
-
159
JiL
141
L'inflatioa et la banqueroute qui succdrent la guerre de 1914-1918 ont en effet entran la disparition tant de
la dette extrieure que de la dette intrieure de l'Etat allemand.
Certes, la reprise de l'Economie ncessit un recours
mthodique au crdit public. Toutefois, les diffrentes mesures que nous avons numres antrieiu-ement ont
permis de maintenir les proportions de la Dette Publique
du Iir Reich dans des limites extrmement raisonnables:
celle-ci se monte, en effet, en 1938, 27.180 millions de Rm.
Elle allait malgr tout s'accrotre une cadence chaque anne plus vive, atteignant en effet, 41 milliards de marks en
1939, 75 milliards de Rm en 1940, 124 en 1941, 183 en 1942 et
253 en 1943.
La structure de cette dette est caractrise durant ime
premire priode par le lancement systmatique d'emprunts court terme. Durant l'anne 1939, en effet le Reich
met tm certain nombre de bons d'impts (3 milliards jusqu'en octobre 1939), et de bons du Trsor (8 milliards). La
dette flottante atteindra donc, la dclaration de guerre,
le montant de II milliards de Rm. Paralllement, l'mission
des empnmts long terme sera plus particulirement rserve aux diffrentes entreprises travaillant pour la g u e n e
(Krupp, I.G. Farbenindustrie).
Une deuxime priode, qui s'tend sur les annes 1940
et 1941, verra une rapparition du Trsor Public sur le
march long terme des capitaux : la dette long terme se
montera, en effet, 64 inilliards de Rm en fin 1941, constituant ainsi 6 0 % de la dette totale du Reich, et atteindra
bientt 67,5 milliards en fin 1942, soit 47 % de la dette totale.
Une troisime priode sera marque enfin par l'affaiblissement relatif de la cadence des emprunts long terme et
le dveloppement parallle des e m p n m t s court terme.
La dette court terme, qui s'levait 60 milliards en
fin 1941 (soit 48 % de la dette totale) grimpe 95 milliards
en 1942, soit 53 % de la dette totale. Cette tendance ne fait
que s'accentuer : la dette totale, qui se montera en 1943, 253
milliards de Rm, comprendra, en effet, 110 milliards de dette
long terme et 143 nilliards de dettes cotut terme. Cette
dernire prendra plus spcialement l'aspect de Bons du Trsor mis 3,5 % : elle s'est ainsi accrue de 600 %.
-
142
SECTION II
MARCHES DES CAPITAUX
ET CIRCULATION FIDUCL^IRE
La surveiUance du March des Capitaux devait d'ailleurs prendre, dans l'Economie du Reich, une place extrmement importante: le financement des emprunts d'Etat
y exigeait, en effet, la permanence d'une certaine hquidit ;
d'autre part, l'orientation des disponibihts montaires vers
les diffrentes valeurs d'Etat constituait, paralllement
un des lments indispensables de la lutte contre l'inflation.
Condition du succs de la pohtique d'emprunt, gardien
du maintien du pouvoir d'achat de l'unit montaire menac par l'abondance des capitaux flottants, le contrle mthodique du march financier se rvlera bientt ime des
pices matresses de la nouvelle poHtique allemande.
Aussi, un ensemble de mesures allait-t-il, ds 1941, rglementer dans ce sens tant la demande, que l'offre des
valeurs mobihres.
a. Action siu- la demande.
En ce domaine, le gouvernement National-Sociahstes
prit immdiatement pour objectif de rduire progressivement l'attrait exerc par certaines valeiu^s mobilires.
Devant l'chec partiel des mthodes de persuasion et
la hausse croissante des diffrents titres, le Dr. Fimk,
Ministre de l'Economie Nationale, promulguait l'ordonnance
du 12 juin 1941.
CeUe<;i fixait u n plafond la rpartition des bnfices
des socits et bloquait le surplus jusqu' la fin des hostihts.
D'autre part, elle limitait 8 % le montant des dividendes susceptibles d'tre distribus. Paralllement, l'octroi
-
143
145
L'pargne force, intitule pargne d'airain, tait rserve aux travailleurs faisant partie de la conununaut allemande, soumis l'impt siu: les salaires.
Le montant des sommes susceptibles d'tre verses au
compte de l'intress tait fix 0,5 ou 1 Rm par j o u r ouvrable, au choix de ce dernier :
Retenues sur les salaires par l'employeur eUes taient
vires un tabhssement de crdit et inscrites sur un livret
d'pargne dhvr au titulaire du compte. Initialement volontaire, la tenue de ces comptes faisait bnficier leurs
titulaires de certains avantages fiscaux qui compensaient
les intrts relativement faibles qui leurs taient allous.
Ces comptes, exonrs de l'impt sur le revenu, restent
toutefois bloqus jusqu' la fin des hostilits.
Le bnfice de ces dispositions fut tendu, en des formes similaires, aux provisions pour renouvellement de matriel des industriels, ainsi qu'aux provisions pour reconstitution de stocks des commerants et aux provisions pour
engrais des agriculteurs.
Le montant des versements ces comptes provisions
ouverts cet effet tait dtermin par les intresss : ils ne
pouvaient toutefois dpasser 50 % des sommes reprsentant le matriel mobilier d'exploitation en 1940, pour les
provisions pour renouvellement de matriel, 20 % des marchandises figurant au bUan la mme poque pour les provisions pour renouvellement de stocks, et enfin 1 % de la valeur de l'entreprise, pour les provisions pour achat d'engrais.
Les comptes des industriels et des commerants taient
tenus par les services locaux du Trsor, tandis que les versements des agriculteurs taient reus par les tabhssements
de crdit habilits cet effet.
Les avoirs ainsi accumuls ne pouvaient tre dbloqus
qu' la cessation des hostihts.
Toutefois, le Service local du Trsor pouvait toujomrs
autoriser le remboursement anticip d'xme partie des versements. Les avantages consentis aux bnficiaires de ces
-
146
exonrations
La dfaite allait rduire nant ces tentatives, en ellesmmes intressantes : le m a r k faisait faillite, pour renatre
quelques annes plus tard, allg de toutes dettes, illustrant
nouveau assez curieusement, tel son prdcesseur de la
dfaite de 1918, u n vritable trait de l'art de faire
faillite .
147
CONCLUSION
149
que chaque jour parait plus vraie la forte et clbre expression, l'Ere de la conqute est termine, l'Ere de l'organisation commence.
Aussi, quels qu'en soient ses gouvernements, le XX' sicle parait-il dsormais appel porter le nom de sicle de
l'Economie Oriente. Quels sont donc, au terme de cette
tude, les enseignements que nous pouvons en tirer ?
Ces enseignements sont videmment fort varis ; nous
croyons toutefois pouvoir en dtacher particulirement
avec profit, certaines constatations touchant l'thique,
des systmes dirigistes, aux Techniques d'Economie oriente, ainsi qu'aux options offertes la puissance publique, en
l'amnagement des diffrents marchs ou la relance d'une
Economie.
ETHIQUE ET METHODES
D'UNE ECONOMIE ORIENTEE
L'obsen-ation des phnomnes conomiques contemporains nous permet aisment de rpartir les procds de
direction de l'Economie en deux groupes distincts.
Les premiers visent soumettre une Economie intgralement planifie, l'autorit absolue d'un tat souverain et sont illustrs par les expriences qui se droulent
depuis plus ou moins d'annes chez rU.R.S.S. et ses satellites.
Les seconds qui n'ont d'ailleurs fait l'objet que d'expriences fragmentaires ou tronques, retiennent plus gnralement l'attention des puissances occidentales.
L'exprience allemande bien qu' la limite de ce dernier groupe parait devoir encore y tre inclue. Tandis
que la main-mise de l'Etat sur tous les rouages de l'Economie, fait de l'exprience sovitique une exprience intgralement communiste et planificatrice, la puissance publique
ne jouera en l'exprience allemande, qu'un rle d'orientation, systmatique certes, mais relativement modr.
Le capital y demeure le moteur de la Production, et les
groupes conomiques, ou professionnels, les animateurs
de l'Economie ; la diffrence toutefois des mthodes adoptes en Economie librale, l'Etat, dfenseur de l'intrt
gnral face aux intrts privs, et responsable du pleinemploi des forces \aves de la nation, s'assignera, pour mis-
150
sii, en E a m o m i e oriente, d'harmoniser, en les concert a n t les actions des rouages omomiques nationaux.
Librale en sa piiilosc^hie, communautaire en ses
objectifs, dirigiste en ses techniques, l'Economie oriente,
ou concerte, peut paratre ainsi appele faire concider
les aspirations de nos philosophies traditionnelles, avec les
ncessits conomiques du monde moderne.
Bien que d'inspiration pohtique diffrente, le gouvernement national-socialiste s'tait dj efforc d'atteindre cet
quilibre en utilisant, cet effet, les mthodes qu'imposaient les circonstances.
Ainsi, refusant de prendre en charge, aux diffrents
stades de conception et d'excution, le droulement des
activits conomiques, la puissance publique se boma-telle, au cours de cette exprience, assigner des tches
prcises aux organismes professionnels ou semi-tatiques
chargs de la gestion de l'Economie, puis en contrler
l'excution.
Orientant toutes les activits conomiques dans le
sens des grands intrts nationaux, l'Etat, dfenseur de
l'intrt gnral, dpositaire de l'avenir du groupe h u m a m
dont il assure la reprsentation, parait qualifi, en des expriences similaires, pour inten^enir dans les secteurs clefs de
l'Economie: il ne prendra toutefois jamais directement en
charge, sauf en certains secteurs spcialiss exigeant imprieusement des nationalisations, la gestion directe des rouages de l'Economie.
En conomie concerte , dornavant en effet l'Etat
dirigiste oriente souvent l'Economie Nationale sans en
administrer les rouages.
Ces conceptions prsentent videmment de nombreux
avantages: la souplesse et la plasticit d'une telle organisation en apparait le plus vident.
Utihsant une structure dj existante, tout en phant
systmatiquement les entreprises la dure loi de l'intrt
gnral, la Puissance Publique obtiendra de ce fait, assez
rapidement des rsultats apprciables.
Ces mthodes semblent par ailleurs, particuhrement
adaptes aux Economies trs volues du monde occidental.
Si certains pays peu volus tels 1TF.R.S.S. en ses premires
151
L'ORIENTATION DE L'ECONOMIE
TECHNIQUE DE RELANCE ECONOMIQUE
L'exprience allemande nous parait d'autre part, illustrer assez parfaitement, en ce domaine, les moyens susceptibles d'tre utiliss pom: relancer une conomie dfaillante.
Ces techniques s'tagent, comme nous l'avons vu, sur
ie plan conomique et sur le plan financier.
Sur le plan conomique, le contrle du commerce
extrieur, permettra de rtablir la balance des changes, tandis que l'tablissement du plan d'investissements, et le rapide dmarrage de grands travaux, contribuera dgeler
le chmage, et ranimer les entreprises.
Sur le plan financier, les techniques nouvelles portent
essentiellement sm: l'adaptation de la circulation financire
aux besoins de l'Economie. Renonant au jeu automatique
des mcanismes traditionnels, les nouvelles techniques
d'conomie oriente, viseront, aprs avoir dtach, pour
mieux l'abriter, l'talon montaire de l'talon-or, de le
mettre au service du Plan.
Dflation et inflation continuent demeurer, toutefois,
les principaux cueils de cette politique.
-
i52
L'ORIENTATION DE L'ECONOMIE
CONDITION DE L'ORGANISATION
DES MARCHES
Clefs de la reprise conomique, les techniques dirigistes
s'affirmrent galement, en l'exprience que nous venons
d'tudier, comme un des facteurs prpondrant de l'organisation des marchs, et de ce fait, de la prosprit. Aussi,
nous paraissent-eUes pouvor utUement susciter certaines
rflexions
Si l'action de la Puissance PubUque semble s'avrer un
des facteurs essentiels de toute reprise conomique, la
permanence d'une certame orientation des diffrentes acti-
155
11
L'ECONOMIE ORIENTEE
ET LES CONDITIONS DE SON SUCCES
Quelles sont donc en dfinitive, et d'une faon gnrale,
les conclusions que nous pouvons tirer de l'tude de ces
techniques d'conomie oriente que nous venons d'exposer
nos lecteurs et, poinr mieux dire, quelles sont, notre sens,
les conditions idales que doit runir pour dboucher sur
un succs, toute tentative de direction de l'Economie ?
Ces conditions sont nombreuses ; l'une des premires
en est l'existence pendant la dure de l'exprience d'tme
certaine stabilit gouvernementale.
LA STABILITE GOUVERNEMENTALE
Expression d'une politique de longue dure, le plan ne
peut en effet tre remis constamment en question par le
jeu de coaUtions poUtiques de hasard. La grandeur et
la faiblesse d'une conomie dirige rsidant en le fait d'tre
dirige par des hommes, il convient au pralable de s'assurer que ceux-ci, et tout spcialement le gouvernement qui
en assure la reprsentation ait reu les moyens de traduire
dans des raUts les aspirations qui lui sont exprimes.
S'il est excessif en effet d'associer Economie oriente
et rgimes totalitaires, il serait vain, en revanche, de ce
dissimuler que des systmes politiques dbilesi ne pourront
en aucunes circonstances servir de cadre aux courageuses
expriences d'implantation de ce qui fut rcemment dnomm l'Economie faustienne .
Toutefois si la continuit gouvernementale demeure
ime des conditions essentielles du succs d'une conomie
concerte, elle ne peut passer pour en tre la seule et l'histoire conomique regorge d'exemples ou des gouvernements
assurs de ce privilge, ne surent l'utihser avec l'efficacit
ncessaire.
LE DEVELOPPEMENT DES ORGANISATIONS
PROFESSIONNELLES
La mise en uvre d'une conomie oriente exige en
effet la rimion d'autres conditions et tout particulirement
la formation d'une organisation professionnelle soUdement
structure. Protectrice, sur le plan conomique, des int-
156
157
158
159
162
163
TABLE
DES
MATIRES
AVANT-PROPOS
INTRODUCTION
PREMIERE PARTIE
L'ECONOMIE ALLEMANDE EN 1933: S E S CARACTERISTIQUES
11
Il
11
13
14
DEUXIEME PARTIE
EMPIRISME ECONOMIQUE ET PLANinCATION..
25
27
a) La rorganisation
des transports
!67 -
27
28
CHAPITRE II. -
L'ARRIVEE AU POUVOIR DU
GOUVERNEMENT NATIONAI^SOCIALISTE :
LA NOUVELLE POLITIQUE ECONOMIQUE
31
TROISIEME PARTIE
L'ECONOMIE ORIENTEE ET SES
NOUVELLES
TECHNIQUES
CHAPITRE I. -
35
L'ACTION DE LA PUISSANCE
39
40
43
45
financement
48
54
a) Importance du problme ds p r i x . . . .
55
56
56
61
63
f ) Les rsultats
66
CHAPITRE II.
L'ACTION DE LA
PUISSANCE PUBLIQUE AU STADE DE LA
PRODUCTION
168
69
70
a) Cartels et konzems
70
b) L'organisation
72
professioimeile
des importations
76
76
76
CHAPITRE III. -
78
80
L'ACTION DE LA PUISSAN-
83
83
CHAPITRE IV. -
85
L'ACTION DE LA PUISSANCE
CHAPITRE V. -
87
L'ACTION DE LA PUISSANCE
91
92
169
95
97
97
99
100
102
CHAPITRE VIL -
L'ALLEMAGNE A LA VEILLE
105
105
107
110
a) L'augmentation de la production
110
112
c) L'accroissement
de la consommation
d) Le dveloppement
de l'autarcie co-
170
113
114
QUATRIEME PARTIE
L'ECONOMIE DE GUERRE
121
123
123
a) Les cartels
124
b) Les groupes
c) Les
conomiques
chambres
conomiques
125
126
129
129
130
132
135
CHAPITRE II.
LE FINANCEMENT DE LA
GUERRE
Section L
fiscal
135
139
L'amnagement du systme
139
143
149
171
Imprimerie
Spciale
Trimestre 1962