DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

INFORME DE LECTURA SOBRE LOS MEDIOS DE CONTROL

Actualmente, como bien sabemos en la sociedad existen normas y jurisdicciones
propias de cada rgano o estamento de la nacin. En general, podemos apreciar
la mxima ley de la republica o tambin constitucin poltica en la cual se
especifica y se da a conocer cada una de las funciones, de los deberes y deberes
de cada ciudadano, as como tambin su participacin en actividades productivas
o sectores productivos del pas. De all que se viera la necesidad de adaptar un
nuevo cdigo administrativo que velara por el cumplimiento de este.
El propsito del cdigo contencioso administrativo se manifest por la necesidad
de ajustar la jurisdiccin contenciosa administrativa a los distintos cambios tanto
sociales como econmicos y culturales, adems de adaptarse a los nuevos
lineamientos del Estado social de Derecho, dado por la constitucin de 1991
basndose y respetando los derechos fundamentales de cada individuo,
comunidad, poblacin u rgano.
El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
consta de 309 artculos que se encuentran divididos en dos partes; la primera
parte constituidas desde el articulo 1 al 102 encargada de organizar y legalizar los
distintos procedimientos administrativos; por su lado, la segunda parte que est
constituida dese el articulo 103 hasta 309 se describe a la organizacin de la
jurisdiccin contenciosa administrativa y sus funciones jurisdiccionales y
consultivas. En el cdigo existe distintos medios de control los cuales son
entendidos como la regulacin de las diferentes acciones, los recursos o vas
judiciales para el control y normalizacin de la actividad administrativa, los cuales
han venido siendo discutidos por la forma o manera en que se estn cumpliendo o
llevando a cabo. En este orden y atendiendo al tema que nos interesa analizar es
necesario entender la definicin de cada de los subtemas relacionados con la
denominacin de las acciones constitucionales y su influencia en el control judicial
administrativo.
ACCION Y PRETENSIN
En el cdigo contencioso administrativo se debati sobre la palabra accin
contenida all, por motivo de que se crea que en l se evidenciaba mas las
pretensiones, es decir, realizacin de una manifestacin de voluntad ante el ente
jurisdiccional, para hacer valer un derecho propio o pedir el cumplimiento de
una obligacin que ya haba sido impuesta con anterioridad. Al momento de
debatir y aclarar la situacin, la comisin redactora, aclaro que es de comn
aceptacin que el ejercicio de la palabra accin generara un vnculo o una

estrecha relacin entre la persona u rgano demandante y el estado, valindose

de su derecho de exigir la obligacin y produccin del cumplimiento de la
sentencia ya expuesta en la demanda. En cambio, la palabra pretensin surga
una relacin jurisdiccional entre el demandante y el demandado en cuestin, que
no es ms que lo que se exige en la demanda del otro.
Luego llevar a razonamiento cada uno del pro y los contras de cada uno de los
trminos expuestos se concluyo que toda accin llevaba a una pretensin y que
cada una de estas estaba o est ntimamente ligado al uso. En este punto se
estructuro un cambio judicial de la administracin, por lo que el Cdigo
contencioso administrativo se realiza sin tener en cuenta el tipo de derecho
vulnerado, mientras que la Constitucin procuro acciones ara cada uno de los
recechos considerados all.
La comisin de reforma, luego de un extensin anlisis y luego de debatir, decidi
suprimir las antiguas acciones y aadir nuevas pretensiones agregndolo cada
uno de los efectos jurdicos, incluyendo no solo las denominadas acciones del
Cdigo Contencioso Administrativo, sino que tambin contemplar las de origen
constitucional tales como las acciones de tutela, encargada de proteger los
derechos fundamentales, cuando el demandante no disponga de otro medio en el
cual se le cumplan cada uno de sus derechos. Igualmente se aadi la accin
popular, en que se proteger los derechos colectivos de una comunidad; la accin
de cumplimiento para hacer efectivas las leyes, entre otras.
El cogido contencioso administrativo hace nfasis en cada uno de los medios de
control vigentes, que solo son restringidos en algunas oportunidades a
determinadas pretensiones que son analizadas de acuerdo a las necesidades,
obligaciones, derechos y deberes tanto del demandante como del demandado.

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

El artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo establece la nulidad por
inconstitucionalidad, la cual puede ser ejecutada por cualquier ciudadano, por
medio de representantes legales, contra los derechos expedidos por el Gobierno
Nacional cuya competencia no sea acta de la corte constitucional. El segundo
inciso del artculo 135 del Nuevo Cdigo, permite pedir la nulidad por
inconstitucionalidad referentes a los actos generales expedidos por entidades u
rganos distintos del Gobierno Nacional, la cual sea vlida ante la Constitucin
Nacional y que esta les permita hacer uso de los derechos para expedirla.

 CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

El artculo 136 del Cdigo del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, reproduce el artculo 20 de la Ley 137 de 1994, en la cual se
reglamentan los estados de excepcin de la nacin.
Esta ley confiere a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de la
cual se inspecciona las medidas de jurisdiccin de lo contencioso administrativo
ara la cual se sugiere la revisin de las medidas dictadas por las Autoridades de
desarrollo de los Decretos Legislativos dictados en el marco de los estados de
excepcin, es decir, teniendo en cuenta los actos extremos que est pasando el
pas se tendr en cuenta si es necesario cumplirse con las demandas o
pretensiones expuestas por el demandante.

NULIDAD
El artculo 137 del Cdigo del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo contempla la nulidad en relacin con las acciones administrativas
de carcter general, manteniendo las causales de nulidad establecidas en el
artculo 84 del decreto 01 de 1984. La nulidad es uno de los medios de control de
los actos de carcter general, ser apelada por cualquier persona en nombre propio
o a travs de una persona especializada, es decir, un apoderado judicial. Esto
tendr validez siempre y cuando el acto haya sido expedido por motivo del
quebramiento de una norma en que deba fundamentarse, ya sea por
competencia, en forma irregular, con desconocimiento del derecho de audiencia o
defensa, o ya sea por mala informacin de las personas que lo prefiri.
El Cdigo del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
controla las circulares de servicio de certificacin de registro, para que as se evite
que la misma sea establecida en forma abusiva para controvertir actos de
carcter particular cuando la accin de demandarlos ha caducado.
Para evitar dicho abuso existen cuatro casos en los que se podr iniciar la nulidad
en contra de actos con contenido particular:

Cuando no se genere el restablecimiento automtico de un derecho

subjetivo, es decir, cuando se abolida un derecho innato de un ciudadano.
Cuando se trata de recuperar bienes de uso pblico, en este caso puede
que es estado tome nulidad de ciertos derechos de los ciudadanos por no
colaborar a la recuperacin de los bienes pblicos.

Cuando los efectos nocivos del acto afecten en materia grave el orden
pblico, poltico, econmico o ecolgico.
Cuando la ley lo disponga expresamente.

ANTECEDENTES DE LA DOCTRINA DE LOS MVILES Y FINALIDADES

En vigencia de la ley 167 de 1941, hasta aproximadamente 1959, el Contencioso
de abolicin solo era viable cuando los actos de contenido general o abstracto se
evidenciaban. El de plena jurisdiccin, a su vez, era suspicaz contra aquellos
actos de alcance articular o aquellos que crearan situaciones individuales o
concretas. Aunque el consejo de estado previo a un arduo debate, articul una
jurisprudencia que se encuentra contenida en el fallo 10 de agosto de 1961, Se
sealaron algunos de los siguientes lineamientos:

Los motivos y fines de la impugnacin determinan la accin a iniciar.

Para la defensa de la legalidad procede el hecho de nulidad, abolicin o de
plena jurisdiccin.

Se llego a precisar que los nicos contenciosos particulares de anulacin serian

aquellos en los cuales el demandante haga efecto de la accin de tutela el orden
jurdico y la legalidad abstracta contenida en cada uno de los estatutos, teniendo
como objetivo la imposicin a la administracin pblica al imperio del derecho
objetivo.
LA DECISIN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
La Corte Constitucional expreso que accin de nulidad solo ser vlida en dos
casos a saber, cuando la ley lo consagre expresamente o cuando estos
representen algn inters para sociedad.
A su vez es contradictoria con las garantas constitucionales de defensa y acceso
a la administracin de justicia dado que restringe el ejercicio de la misma en
situaciones no fijadas en el texto legal.
POSICIN DEL CONSEJO DE ESTADO FRENTE AL FALLO DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL
La Sala del Consejo de Estado, en sentencia de 4 marzo en el cual se decida la
accin de nulidad, ejercida por la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca quien refut la sentencia de la Corte Constitucional, en ella se
citaron las siguientes razones:

Se desconoca el carcter de orden pblico de las normas procesal en la

cual se le permite al autor escoger a su voluntad el juez de conocimiento, y
as se alteraban las normas de competencia.

CONCLUSIN
El previo recuento jurisprudencial aprueba la conclusin que la doctrina de los
mviles y finalidades es un sentido amplio, ha sido modificada por las diferentes
Secciones de la Corporacin por motivo de la constitucin de un instrumento ara
importante en la determinacin de los casos que requieran u7n medio den control
especifico para obtener buenos actos administrativos.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Este medio de control se origina en el artculo 85 del cdigo contencioso
administrativo, puede ser comenzado por cualquier ciudadano que se siente
lesionado por algn acto particular o presunto, y all se podra lograr el
restablecimiento de su derecho o lograr la reparacin del dao.
Las causales de procedencia de este medio de control son las mismas que se
utilizan y que ya estn establecidas ara el de nulidad de actos generales.
Se entiende como actos generales demandables a tras del medio de nulidad
general y restablecimiento del derecho solo aquellos cuya labor afecten en forma
particular.

NULIDAD LECTORAL
Incluye la definicin de este medio de control como aquel que puede ejercer
cualquier persona para pedir la nulidad de actos de eleccin por voto popular o por
cuerpos electorales que expidan las entidades pblicas de todo orden.
En estas el ciudadano hace nfasis en su derecho de la nulidad por ser o haber
detectado negligencia o corrupcin en la eleccin popular ya sea de los
presidentes o de cualquier rgano publico del pas

 REPARACIN DIRECTA
Este medio de control tiene su origen directo del artculo 90 de la constitucin
poltica, a razn a que es esta pauta el que le impone el estado la obligacin de
responder patrimonialmente a los daos causados por accin u omisin.
El texto del nuevo cdigo expresa que las entidades ya sean pblicas o privadas
tambin debern hacer uso de este derecho o a su vez de este deber

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Este medio de control se origina en el artculo 87 de cdigo contencioso
administrativo. Tiene como objetivo resolver aquellas controversias derivados de
los contratos estatales.
Puede ser ejercido por cualquier de las dos partes que intervienen en el contrato,
ya sea por incumpliendo de las normas o pautas ya establecidas con anterioridad
en un contrato, y all se ordena la revisin del incumplimiento y se decreta la
nulidad de los actos expedidos en el curso de la actividad.

REPETICIN
De acuerdo con lo expuesto en el artculo 90 de la constitucin poltica, este medio
de control puede ser iniciado cuando el Estado deba indemnizar por haber
expedido alguna condena o conducta dolorosa a quien no se lo mereca, ya sea
por desconocimientos de todos los actos cometidos o por negligencia de las
competencias encargas de su evaluacin.

PRDIDA DE INVESTIDURA
Este medio de control tiene su origen en el artculo 183 de la constitucin poltica
en la cual se determina los causales por las cuales los Congresistas perdern sus
investiduras, es decir, sus cargos o competencias. Se extiende este cdigo a los
diputados, concejales y ediles elegidos por voto popular.
Esto podr ser ejercido por las Mesa directiva de la Cmara correspondiente, de la
Asamblea Departamental, del Concejo Municipal o ya sea de cualquier ciudadano
inconforme con los actos administrativos de dichos rganos judiciales pero tiendo
como prueba alguna mala obra u acto de estos.

 PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

Este medio de control se refiere a la proteccin de los bienes particulares o
colectivos propios de los individuos afectados. En este se comienza a observar
cuales fueron los causantes de los perjuicios causados a estas personas y a su
vez de qu manera se le puede colaborar a la obtencin de dichos derechos e
intereses

REPARACIN DE PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO

Este medio de control requiere la reparacin de los perjuicios causados por dicho
grupo a una entidad, oblacin ya sea por intereses colectivos o particulares. Se
expide en nombre de todas las declaratorias al estado en cumplimiento de los
deberes y derechos tanto del demandante como del demandado o el grupo quien
ocasiono los perjuicios.

CUMPLIMENTO DE NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY O

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Este medio de control posibilita a todas las personas a acudir a la jurisdiccin de lo
contencioso y administrativo, por ser este uno del derecho correspondiente y
expedido tanto por la constitucin como por el cdigo en cuestin. Hacer uso de la
accin y la pretensin con usos favorables tanto particulares como colectivos.

NULIDAD DE LAS CARTAS DE

RESOLUCIONES DE INSCRIPCIN

NATURALEZA

DE

LAS

En el artculo 147 se estableci que este medio de control puede ser ejercido por
cualquier persona en la oportunidad de causales vistas en la ley 43, que regula la
adquisicin, renuncia o prdida de la nacionalidad colombiana.

CONTROL POR VA DE EXCEPCIN

Se encuentra en el artculo 4 de la constitucin poltica que les permita a los
jueces en general no suponer una ley o norma que sea incompatible con la
constitucin. Es decir, el juez en su competencia de evaluador y sentenciador no

puede tomar por su propia cuenta las acciones y los actos administrativos, por
proceder con efectos negativos tanta ara la persona juzgada como para l.