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TECHNISCHf

UNIVERSITAT
WIEN
Venn Untvera~ty of

fMh~logy

DIPLOMARBEIT

LEARNING FROM ASPERN


Stadtentwic klung a m Hausfe ld
ausgelilhrt zum Zwecke der Erlangung des akademischen Grades einer Diplom-lngenieurin
unter der leHung von

Unlv. Prof. Dlpl.-lng. Stadtplaner DASL. Dekan der FakuHt RudoH Scheuvens

E280- Department fr Raumentwicklung. Infrastruktur- und Umweltplanung


Fachbereich fr rtliche Raumplanung

eingereicht an der Technischen UnlversHt Wien


Fakullt fr Architektur und Raumplanung

von
Tanja EI Sanadldy

0426467
larwingasse 23. 1220 Wien

Wlen. o m 15.11.2013

VORWORT
Oie Wohl des Themas der Masterarbeit wurde stark durch persnliche und berufliche Grnde
beeinflusst. Durch meine lost fnfjhrige Ttigkeit ols Mitarbeiter in der Entwicklungsgesellschott
Wien 3420 Aspern Development AG und oul grund meines gleichzeitigen Studiums der Raumplanung, wor es mir mglch. theoretisch erlerntes Wissen in der Proxis zu erleben Oie intensive
Arbeit on dem Projekt ospem Die Seestadt Wiens hol mein ganzes Studium begleitet Darber
hinaus lebt meine Familie seit vier Generotionen in der Donoustodt Ich konnte den rasanten
Tronsformotionsprozess. den die Donoustodt in den letzten Jahrzehnten erfuhr, selbst milerteben.
Dadurch beslond schon immer ein slorker Bezug zur Donoustodt
An dieser Stelle mchte ich meiner Familie und meinen Freunden danken. Sie hoben mich wh
rend des Studiums und der gleichzeitigen berufkhen Ttigkeit untersttzt und sind mr stets mit
Witz zur Seite gestanden.
Des Weiteren mchte ich meinem letzten Arbeitgeber und meinen Arbeitskollegen danken. Der
Job in der Entwicklungsgesellschott wor nicht nur ausschlaggebend fr die Wohl des Themas der
Abschlussorbeit, ich konnte durch meine Beschftigung im Unternehmen auch vieles, das im
Studium rein theoretisch vermittelt wurde und somit meist abstrakt bieb, praktisch anwenden.
Dadurch konnte Ich mich ln einer sehr breit gefcherten Disziplin spezialisieren.
Mein besonderer Dank gilt den Kollegen der Wien 3420 AG und der Wiener Stadtverwaltung, die
im Rahmen der Arbeit fr Befragungen zur Verfgung standen und mit inholtfichem Input einen
wesentlichen Beitrog zur Ausarbeitung des Themas lieferten.
Zu guter Letzt mchte ich mich bei meinem Diplomarbeitsbetreuer Rudolf Scheuvens bedanken.
Er hol mich von der Konzeption der Idee bis zum Abschluss mit der notwendigen lochliehen Ex
perfise begleitet.

Tonjo EI Sonodidy
Wien. om 15.11.2013

Anmerkung:

Aufgrund der besseren Lesbarkeit wird in der vorliegenden Arbeit keine Differenzierung der maskulinen und femininen Schreibweise vorgenommen. Alle Personen- und Gruppenbezeichnungen
beziehen sich out Frauen und Mnner.

LEARNIN(; FROM ASPERN

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111..


KURZFASSUNG
Das zentrale Thema der vorlleqenden Ar bell llefcml \IC:h

n~t

der I ntwtlunq dm Profekles

ospern Die Seestadt \l\liens und dem Slomtort llou,ll'ki ()IP\f' wPrtl!m vor ctem Hintergrund des
prognostizierten Bevlkerungswachstums fur Wien untersucht Im Rahmen der Arbeit wurden
Experteninterviews durchgefhrt. die mittels Hintergrundwissen die Untersuchung untersttzen.
Dazu wurden in einem ersten Schritt Strategren der Stadtentwicklungsplanung zur Bewlligung
des Stadtwachstums mit dem Fokus auf die Sicherung der Wohnversorgung untersucht. Zentrotes
Ergebnis der Untersuchung ist der bis 2030 notwendige Ausbau der Stadt fr rund 240.000 zustzliche Einwohner. Stodtentwicklungspoitlsch besteht der AuHrog in der Sicherung der Lebensquolitt bei Bevlkerungswachstum mit Fokus auf dem sozialen Wohnbau. Wesentliche Strategien
werden mit dem STEP 05 und den 13 Zielgebieten fr Wien fixiert. Die Wohnbaufrderung Ist das
zentrale Instrument fr den sozialen Wohnbau. Das Zielgebiet U2 Donouslodt mit den Standorten
ospem Seestadt und Hausfeld bildet den Untersuchungsraum der vorHegenden Arbeit ob.
Die Untersuchung bisheriger Entwicklungen in der Donoustodt diente der Vermittlung eines ongemessenen Roumverstndnisses und gab Aufschluss ber die Rolle der Donoustodt im Zusammenhang mit dem Stadtwachstum Die wesentliche Erkenntnis liegt in der Gre und dem zu
rund 50% unbebauten Zustand des Bezirks. der somit als Speicher fr die Stadterweiterung gesehen wird. Durch die Arbeiten im Zielgebiet wurde ein rasanter Transformationsprozess eingeleitet .
der mit dem Projekt ospern Seestadt und weiteren Entwicklungsflchen anholten wird. Knftige
Herausforderungen liegen im Erholt der besonderen Quolitten. ollen voran des hohen Anteils
an Noturroum. bei weiterem Ausbau des Stadtteils.
Im Zentrum der Arbeit steht die Untersuchung der Projektentwicklung von ospern Seestadt und
deren Eignung von Planungsprozessen und Instrumenten fr die Entwicklung des HousfekJs. Dazu
wurden die Projektinitiierungsphose. strategische Instrumente. die Beteiligungs- und Kommunikotionsstrotegie, der Quolittssicherungsprozess und die Projektsteuerung der Seestadt untersucht.
Im Anschluss wurden stadtentwicklungspolitische und rechtliche Rahmenbedingungen fr die
Entwicklung des Haustekies analysiert. Eine Gegenberstellung der beiden Projekte zeigte Gemeinsamkeiten und Unterschiede sowie zentrote Herausforderungen fr die Entwicklung des
Housfeldes. Die Gemeinsamkeiten liegen in der Gre und dem EntwicklungspotentiaL Der wesentliche Unterschied der olle Phasen des Planungsprozesses beeinflusst. Hegt in der Grundstcks
und Eigentmerstruktur. die fr den Standort HousfekJ mit einer Vielzahl an Grundeigentmern
uerst komplex ist. Trotzdem konnte in einer abschlieenden Analyse ein Mehrwert der Seestadt
zur Entwicklung des Hausfeldes generiert werden. Angepasst an Anforderungen des Standortes,
kann das HousfekJ von der Projektinitiierungsphose mit dem Prozess zur Entwicklung einer Vision
von der Entwicklung einer Beteigungs- und Kommunikationsstrategie mit entsprechenden Instrumenten, sowie von der Entwicklung strategischer Instrumente. ollen voran dem Masterplan
und der Marke von der Seestadt, lernen. Hinsichtlich der Ftchenmobilisierung, der Projektorgoni
sotion und der Quolittssicherung kann oufgrund der gegebenen Rahmenbedingungen keine
direkte bertragbarkeit generiert werden.

INHALTSVERZEICHNIS
3.

3.1.

VORWORT ...........................................................................................................3

EINLEITUNG.......................................................................................................... ll
1.1. THEMA UND PROBLEMSTELLUNG .......................................................................... 12
1.2.
1.3.

2.

Vom Sinneswandel in der Slodlplonung -von der Peripherie zur Zwlschenstodt37

3. I.2

Die Donaustod I- Loge, Raum. Struktur..................................................

3. I 3.

Analyse bisheriger Entwicklungen in der Donouslodt ................................ ..... 43

40

3.2 . DIE NEUE ZUKUNFT FR 1220 WIEN " - ZIELGEBIET U2- DONAUSTADT ................. 46

FRAGESTELLUNG UND ZIELSETZUNG ......................... ........................................... 13

3.2. I.

Bisherige Entwicklungen im Zielgebie/ ................... ................................................. 46

AUFBAU ................................................................................................................. 14

3.2.2.

Ausblick a uf knftige Entwic klungen Im Zielgebiet ............................................... 5 I

3.3. . NEUE ZUKUNFT, NEUE PLNE" - NEUE HERAUSFORDERUNGEN FR 1220 WIEN 55

1.4. METHODIK ............................................................................................................. 15


1.5.

DIE BEDEUTUNG DER DONAUSTADT FR DIE STADTENTWICKLUNG ..................... 37

3. I. I .

KURZFASSUNG ................................................................................................5
1.

DER FOKUS DER ENTWICKLUNG- DIE DONAUSTADT ......................................... 37

ABGRENZUNG DER ARBEIT.................................................................................... 17

3.3. 1

Wac hstum und Weiterentwicklung ......................................................................... 55

3.3.2.

Die Donaustod I und die Rolle der Planung ........................................................... 58

HERAUSFORDERUNGEN & STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNG .................. 19


4.
2. 1.

STADTENTWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT........................................ 60

DIE STADT WCHST WIEDER .................................................................................. 20


4. 1.

2. 1. I.

Rckblick -Die Slodl verilndert sich....................................................................... 20

2. 1.2.

Rckblick - Bisherige Bevlkerungsentwicklung ......................................... ....... 20

2. I .3.

Ausblick -

2.2.

-'7

Bevlkeru~sorognose fr~ ............................................................ 22

FOLGEN FR DIE STADTENTWICKLUNGSPLANUNG IM SEGMENT WOHNRAUM .. 22

2.2. 1.

Veril nderung der Wohnungsnoc hfrage .............. ................

2.2.2.

Sldlische Wohnbouleislung ................................................................................... 23

23

2.2.3.

Der soziale Wohnbou........................................................................................... 25

DIE BEDEUTUNG DER SEESTADT FR DIE STADTENTWICKLUNG ............................ 60

4.2. DIE PROJEKTINITIIERUNG ...................................................................................... 63

4.2. I.

Ausgongsbedingungen des Stondortes............................................................ .....63

4 2.2.

Auswirkungen auf da s Grundeigentum .................................................................64

4.2.3.

Impulse zur Entwicklung ............................................................................................ 64

4 2.4

Akteure bei der Projeklinilierung ............................................................................65

4 2.5.

Die Entwic klung der Vision- Dosstrategische teilbild ........................................ ..70

4.3. DER MASTERPLAN UND SEINE HELFER - STRATEGISCHE INSTRUMENTE ................ 73


2 .3.

STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNGSPLANUNG ............................... ....... ........ 27

2.3. I.

Der STEP 05 ................................................

.................. 27

2.3.2.

..Die Wiener Strategie"- 13 Zielgebiete der Slodlenlwick.lung

................. 30

2.3.3.

A usblick in die Zuk.unfl W.ens -Der STEP 2025

.......... 34

4 3. I

Der Masterpion 2007 ..................

4 32

Die Standortmarke ...............

4.3.3.

Die Partiturdes ffentlichen Roums........................................................................ 79

4.4.

....................................................................... 77

VERANTWORTUNG BERNEHMEN ........................................................................ 81

4.4. I.

Beteiligung und Kommunikation ............................................................................. 8 I

4.4.2.

Qualittssicherung und lnstrumente ....................................................................... 85

4.5.

ZUSAMMEN ARBEITEN FR ASPERN SEESTADT.. .................................................... SB

4.5. I.

........................................................................ .73

Die Projektorganisation-SteuerndeAkteure ........................................................ 88

4.5.2.

Projektorganisation-Empfehlungen fr die Zusammenarbeit ........ .................... 9 I

4.5.3.

Relevante Akteure bei der Roumproduk.lion ........................................................ 93

(
10

5.

STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD......................................................... 94

lEARNING FROM ASPERN

6.

6.1. STADTWACHSTUM UND STRATEGIEN ................................................................. 133

5.1. STADTENTWICKLUNGSPOLITISCHE ZIELSETZUNGEN ............................................ 94


5. I. I.

Das Hausfeld im STEP 05............................................................................................ 94

5.1.2.

Das Hausfeld im Strategiepion 2013 ....................................................................... 97

6.2. DIE DONAUSTADT IM FOKUS DER STADTENTWICKLUNGSPLANUNG.................. 135


6.3. FR DIE ENTWICKLUNG DES HAUSFELDES VON DER SEESTADT LERNEN ............ 137

5.2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN ................................................................ 101


5.2.1.

Flchenwidmung .................................................................................................... 101

5.2.2.

Grundstcks- und Eigentmeranalyse .................................................................. I02

5.2.3.

Problematik der Flche .......................................................................................... 107

6.4. REFLEXION & AUSBLICK ................................................................................... 145

I.

ABBILDUNGSVERZEICHNIS & TABELLEN VERZEICHNIS........................... 149


ABBILDUNGEN ........................................................................................................... 149
TABELLEN .................................................................................................................... 149

5.3. RELEVANTE AKTEURE AM BEGINN DES PLANUNGSPROZESSES .......................... 109


5.4. GENBERSTELLUNG DER PROJEKTGEBIETE SEESTADT UND HAUSFELD ............... 112

ZUSAMMENFASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG ................................................ 133

II.

QUELLENVERZEICHNIS ....................................................................................... 150

5.5. HERAUSFORDERUNGEN FR DIE STANDORTENTWICKLUNG AM HAUSFELD ...... 116

LITERATUR ................................................................................................................... 150

5.6. AM HAUSFELD VON DER SEESTADT LERNEN ....................................................... 119

ONLINEQUELLEN ........................................................................................................... 153

5.6.1.

Mobilisierung derflche & Entwicklung einer Vision .......................................... ll9

STATISTISCHE DATEN .................................................................................................... 156

5.6.2.

Kommunikationsstrategie & Projektorganisation ................................................. l23

EXPERTENINTERVIEWS .................................................................................................. 157

5.6.3.

Entwicklung eines lebenswerten Stadttei/5........................................................... 128

111.

ANHANG .................................................................................................. 158


A- INTERVIEWLEITFADEN VORLAGE ........................................................................... 158

'

12

LEARNINGFROMASPERN
-

1. EINLEITUNG

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l.l.THEMA UND PROBLEMSTELLUNG

Stdte gewinnen durch ihre zentralen Funktionen und Eigenschaften wieder an Anziehungskraft

Die vorlegende Arbeit beschttlgt sich mit den Strategien der Stadtentwicklungsplanung und

und Attroktivitt. Im Jahr 2009 lebten bereits 70 Prozent der europischen Bevlkerung in stdli

der Gestaltung komplexer Planungsprozesse in Stadterweiterungsgebieten der Stadt Wien. unter

sehen Gebieten. Doch sind Stdte von

kontinuie~ichen

Wandlungsprozessen geprgt. Die Glo-

botisierun g der Wirtschafts-. Finanz-. und Kommunikotionsbeziehungen. der damit verbundene

dem Aspekt der Bewltigung der grten Herausforderungen der kommenden Jahre.

verschOrfte Stondortwettbewerb, der demographische und wirtschofliehe Strukturwondel.

.. Wien wchst wieder" - Die Stadt Wien zhll zu den wochslumsslrl:slen Sldten Europos " und
ist seit 2013 die zweitgrte Stadt im deutschsproehigen Raum ... Der Bevlkerungszuwac hs und

knappe finanzielle Mittel der ffentlichen Hand, die Integration von Zuwanderern. sowie der Klimawandel beeinflussen Stdte mogeblch. Damit stehen die Stadtplanung und Stadtentwick-

die damit verbundene Anpassung der Wohnbauleistung zur Abdeckung des Wohnraumbedar-

lungsplanung vor der Aufgabe. kontinuierich mit innovativen Strategien und Lsungsonstzen

dar."

auf globale Einflsse zu reagieren.

Gemeindebezirk. der Donoustodl." Insgesamt drei von 13 Zielgebieten der Stadtentwicklung


fiegen in der Donousladl- damit setzt der Slodlenlwicklungsplan 2005 (kurz STEP 051 einen klaren
Fokus fr das WachstumWiensauf diesen Bezirk.

Mit dem Wandel der Stdte erlebte auch die Stadtentwicklungsplanung in den letzten 20 Jahren eine Wiedergeburt Europoweit kommen strategische Konzepte zur gesomtstdtischen Ent-

fes stellt eine der zentralen Aufgaben der Stadtentwicklungsplanung der kommenden Jahre
Mehr als ein Drittel des Stadtwachstums passiert schon heule

im 22. Wiener

wicklung in Form von Stodtentwicklungsplnen zur Anwendung - mit dem Fokus auf neue Anforderungen in den Themenbereichen Nachhaltigkeil und Zivilgesellschoft. Der soziale und kono-

Nicht zuletzt oufgrund seiner Gre spielt das Zielgebiet U2 Donouslodt/ospem Seestadt (kurz

mische Wandel zeigte sich auch in der Entwicklung des pollisch-odminislroliven Systems. das

und ist Untersuchungsgegenstand der vorliegenden Arbeit. Mit der Entwicklung der Seestadt soll

Zielgebiet U2 Donoustodtl mit dem Projekt om ehemaligen Flugfeld Aspern eine besondere Rolle

sich weg vom intervenierenden Wohlfahrtsstaat. hin zu einem ongebotsorientierten. kooperati-

im Jahr 2030 ein Lebens- und Arbeitsraum fr 40.000 Menschen entstehen und als neuer Stadtteil

ven Staat vernderte. Das vernderte Verstndnis von Beziehungen zwischen dem Staat. der

zu einem urbonen Zentrum fr die dynamisch wachsende Donoustodl werden. Der Anspruch

Wirtschaft und den Brgern sowie die nderung der Steuerung geselschoftr~eher Entwicklung,

an die Entwicklung verlangt einen Prozess. der das Herstellen von Stadt

kennzeichnen den kooperativen Staat. Gerode fehlende Mittel der ffenlichen Hand fr die
Umsetzung stdteboulcher Entwicklungskonzepte, tordem die Gemeinden zu neuen Kooperationsformen zwischen ffentlchen und privaten Akteuren und Investoren auf.

~oubl

und damit eine

uerst anspruchsvolle und hochkomplexe Herausforderung darstellt. Dazu braucht es eine gewisse Kreolivitl fr die Prozess- und Verfohrensgestollung, die sich von traditionellen Planungsverlohren unterscheiden."

Im Sinne nachhaltiger Stadtentwicklung spielt auch Engagement seitens der Brger eine immer

Im Rahmen der Zielgebietsarbeit steht neben dem Projekt ospem Die Seestadt Wiens (kurz

grere Rolle. Somit ist Stadtentwicklung das Resultat aus dem Handeln vieler und die "( ...)
Auseinandersetzung mtt der Vielzahl an Akteuren in der ,Arena Stadt'( ... )" Voraussetzung fr

ospem Seestadt oder Seestadt) ein weiteres Stadterweiterungsgebiet im Fokus der Slodlentwicklungsplanung: Das Entwicklungsgebiet Hausfeld iegl in unmittelbarer Nhe der Seestadt und ist

rumrtche Planung und Entwicklung. Trotzdem knnen ffentliche Akteure im Rahmen ihrer ho-

mitunter oufgrund dieser Loge ein attraktiver Standort fr die Slodl enlwicklung. Im Zusammen-

heitlchen. koordinierenden und kooperierenden Funktion, einen wesentlichen Beitrog zu der


Entwicklung der Stadt leisten . ..Sie planen, steuern. entwickeln. "

roumbedorfes. steht die Entwicklung des Hausfeldes bereits auf der Agenda der Wlener Slodl-

hang mit dem Wachstum der Stadt und der Sicherung von Flchen zur Deckung des Wohnentwicklungsplonung. Durch strategische Zielsetzungen im Zielgebiet sind Rahmenbedingungen
zur Entwicklung von Seilen der Stadt gegeben. darber hinaus steht die Entwicklung des Standortes ober noch om Beginn.

0 vg1 Stadt Woen. MA t81Hrlg J, 2009 in Zutwnft Stadt I in Zukunft Woen. S.11.
vgl EuropOlsehe Kommossion. Regionalpoli~k. 2009: Frderung der nochhoiHgen Stadtenlwlckung ln Europo. Erfolge
und Chancen. BrOssel. S. 7
vgl. Slnnlng H. 2007: Stadtplanung- Stadtentwicklung- Stadtmonogement. Herau.lorderungen IOr einoe NaHanale
Sladlentwlckungspolitik in: Forum Wohnen und Sladtenlwickung. Brgergeselschoft und naoonole Stadtentwtcldungspoli~k Heft Nr 6. S. 303.
vgl. Breottuss jHrsg.J. A. Dongschot. J . Frey, 0 .. Hamedingef. A. 2008: Vorwort der Herou.gebe<tnnen. S. 9 ln: Breottuss
tHrsgl A , Dangschot J. Frey. 0. Hamedingef. A. 2008 Strategoeonenherte Planung im kooperatiVen Staat.
vgl. Hornoepoge des Bundesons,tutes tr Bau-. Stadt- und Raumforschung 8undesomt trBauwesenund Raumordnung
Deutschland Tendenzen derStadtenlwlcldung
http://WWW bbsr.bund.de/BBSR/DE/Stadtenlwicldung/StadtenlwlckUngDeutschlond(Tenclenzen/tendenzen_nocle.html
eingesehen am 30.07.2013
vgl Seile. K.. 2005: Planen. Steuem. Entwickeln. Ober den l!eltrog ffenHicher Akteure zur Entwicklung von Stadt und
Land. S. 13.
'Sele. K. 2011: Wer entwickelt doe StOdlei Lehrbou.teln des 8ochetorstudiums Grundtogen der Stadt- und Landschaffsentwicklung RWTH Aachen. FokuttOt IOr Architektur lehr>tvhllr Planungstheorie und Stadtentwlckung S. -5.
vgl ebd
-5.
'Seile. K. 2005 S 13.

s.

oo Stadt Woen. MA t8 IHrsg.). 2005: STEP 05 Stadtentwicklung Woen 2005. S.-40.


u vgl. Hornepoge des Instituts fr rtUche Raumplanung: http /fwww foer lyw!m gc qtltode~t Qbp/aktu('!!es
detgi(JfefD$183 btmt e.ngesehen om 01.11.2013.
:r Vfl,. Hornepoge der APA-OTS: htto /fwww ol:j gtlprenftQuueoduog/Q!S 201 3072() OJSOO! 2/wum.nuo-zw!!t! lprocntt!:

ceu!}c!>lPfOChigeitO<it. eingesehen am 07.11.20t3.


"vgl. Stadt Woen. MA 18 jHrsg.). 2010: STEP 05 Fortschrittsbericht20t0. S.99
" vr;J Hornepoge des lns~tuts trrtliChe Raumplanung. TU w.,n: Symposium Zukunft Stadt PosoHonen. Donoustadt
meets Seestadt. http://WWW.ifoer.al/zukunltstadt/index.php~opOOncom_content&vle-orticle&id~55&1te",;cj.1 , ..,_
gesehen am 20.03.2013
'' vgl. Stadt Woen. MA 18 (Hrsg.). 2012: Stadt bauen. l!eispoele trund aus W>en. S.t02.
"vgl. Stadt Wien. MA 18. w.,n 3420 AG 2011 Instrumente des StOdlebous. V...an + W>rl<lchkeit. S.18

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EINLEITUNG

13
-

14

LEARNING FROM ASPERN


-

.,bel "'es, d1e Stadt entsprechend l>rem MoBstob und m Sinne eitler tebend.gen Urbomtt weltetZv-

Das Ziel der vorliegenden Arbeit ist zu zeigen wie die Stadtentwicklungsplanung mit den Folgen

boven. Das ist e1ne prozessorientierte Entwicklung. Wt mssen doe Bereitschort hoben, an anderen

des prognostizierten Wachstums fr die Sicherung des knftigen Wohnraumbedarfes sowohl auf

Projekten zu temen und die daraus gewonnen Erl<enntnisse weiterzugeben.""

strategischer als auch stondrticher Ebene umgeht. Mit

Hi~e

der Analyse spezifiScher Charakte-

Oie Dominanz der Donaustadt zur Bewltigung des Stadtwochslums. die Bedeutung des Projek-

ristika. sowie bisherigen und knttigen Planungen zeigt die Arbeit. welche Rolle der Donoustodt
dabei zukommt. Auf standrtlicher Ebene stehen die Untersuchung der bisherigen Projektent-

tes aspem Seestadt und die gnstige Konslellolion eines weiteren Entwicklungsgebiets in unmittelbarer Nhe geben Anlass zur Fragestellung: Knnen wir von aspem Seestadt lernen?

Standort Hausfeld im Vordergrund. Durch das Zusammenspiel der berrtfichen und rtfichen

wicklungsarbeit fr aspern Seestadt und die Analyse eines mglichen Mehrwerfes fr den
Planungsebene weist die Arbeit einen hohen Bezug zur Planungsproxis in Wien auf.

1.2. FRAGESTELLUNG UND ZIELSETZUNG


1.3. AUFBAU
Das gewhlte Thema berhrt zwei Ebenen der Stadtentwicklungsplonung. Zum einen werden
Strategien und Instrumente der berrtichen Raumplanung in Wien. vor dem Hintergrund des

Die vorliegende Arbeit ist in sechs outeinanderfolgende Kapitel gegliedert. Diesen vorangestellt.

Umgangs mit den Folgen des prognostizierten Wachstums und der Bereitstenung des Wohnraumbedarfes I. S. der Doseinsvorsorge. untersucht. Zum anderen berhrt die Arbeit durch die

dient das Kapitel I - Einleitung der Darstellung des Themas im theoretischen Kontext. der Beschreibung der konkreten Problemstellung und der Fixierung der Forschungsfrage und Zielsetzun-

Untersuchung der Projektgebiete ospem Seestadt und Hausfeld Aspekte der rtlichen Raumplanung. Folgende Fragestellungen stehen im Zentrum der Untersuchung:

Mit welchen Strategien begegnet die Stadt Wien den Folgen des Stadtwachstums
zur Sicherung des Wohnraumbedarfes?

Welche Rolle nimmt die Donaustadt Im Zusammenhang mit dem Stadtwachstum


ein?

Knnen bisherige Projektentwlcklungs- und Steuerungsanstze der Seestadt zur


Entwicklung des Standortes Hausfeld beitragen?

gen. die mit der Arbeit verfolgt werden.


ln Kapitel 2 - Herausforderungen und Strategien der Stadtentwlcklung, wird auf Grnde des
Wachstums und die Folgen fr die Stodtentwicklung. bezogen auf die Wohnroumversorgung.
eingegangen. Im Fokus stehen cie Strategien der Stadt Wien zur Bewltigung des Stodtwochstums. Oie Analyse des STEP 05 und dessen Evoluierung im Jahr 2010 bilden die Grundloge dafr.
Dabei wird vor ollem auf die Funktion dieses Instrumentes und die Darstellung der Zielgebiete
eingegangen. Zum Abschluss wird ein Ausbick auf den in Arbeit befindlichen Stadtentwicklungsplan 2025 gegeben.
ln Kapitel 3 - Der Fokus der Entwicklung -Die Donaustadt wird zu Beginn auf die Bedeutung der

Zur Beantwortung der zentralen letzten Forschungsfroge. werden die Projektgebiete nocheinan-

Donaustodt fr die Stadtentwicklung eingegangen. Die Darstellungwesentcher Choroktertstiko

der analysiert. noch spezifischen Faktoren gegenbergestellt sowie wesentliche Erkenntnisse


abgeleitet. Die Untersuchung beginnt mit dem Projekt ospern Seestadt. Da nicht olle Aspekte

nen Raumverstndnisses ber die Donoustodt. AKtuelle Entwicklungsstrategien werden durch

des Bezirkes und die Analyse bisheriger Entwicklungen dienen der Vermittlung eines angemesse-

der bisherigen Projektentwicklungsarbeit der Seestadt zur Beantwortung der Forschungsfrage


notwendig sind bzw. fr die Entwicklung des Hausfeldes irrelevant sind, erfolgte eine Eingrenzung

die Darstellung des Zielgebietes U2 Donoustodt gezeigt. Abschlieend wird auf knttige Heraus-

der Analyse. Hier Ist anzumerken. dass- unter Bercksichtigung des Entwicklungsfortschritts om

ln Kapitel 4 - Stadtentwicklung am &elsplel aspem Seestadt werden eingangs Impulse zur Pro-

Standort Hausfeld - die Aufmerksamkeit der Untersuchung bewusst an den Beginn des Pla-

jektentwicklung bei der lnitiierung des Projektes dorgestent. Dazu werden bisherige Entwicklun-

nungsprozesses sowie der Projektorganisation der Seestadt gelenkt wurde. Zur Beantwortung der
Forschungsfrage ergeben steh folgende Subthemen:

sucht. AnschDeend folgt die Untersuchung der Strategien und Bosisinstrumente. Dabei stehen

+
+
+

forderungen fr die Donoustadt und auf die damit verbundene Rolle der Planung eingegangen.

gen om ehemoDgen Flugfeld, Eigentumsverhltnisse und die gewhlte Projektorganisation unterder Anspruch an das jeweiige Instrument. der Entwicklungsprozess und schfieich das Ergebnis

Wesenlfiche Akteure und Impulse zur Projektinitilerung


Gestaltung der Projektorganisation und Wohl der Entwicklungsstrategie
Methoden. Instrumente und Gestaltung von Planungsprozessen

Im Vordergrund. Die Darstellung umsetzungsorientierter Planungsinstrumente wird durch den


Quoittssicherungsprozess und die Beteifigungsstrotegie abgebildet. Abschieend folgt die Darstellung der Projektsteuerung mit den wesentrtehen Akteuren
ln Kapitel 5 - Stadtentwicklung am Hausfeld werden stadtpolitische Zielsetzungen und rechliehe
Rahmenbedingungen zur Entwicklung ermittelt. Basis dafr sind die im STEP 05 definierten Zielvorstellungen, strategische Zielsetzungen des aktuellen Planungsprozesses im Zielgebiet. sowie eine
Eigentmer- und Grundstcksonolyse. Anschfieend folgt eine vergleichende Gegenberstef.
lung beider Projektgebiete. Daraus werden Gemeinsamkeiten und Unterschiede der beiden

1
' Architekt 01 Alexander von der Donk. ..kA 2012: Widmung Nochholttgkeltszone. ln: der Pion. Oie Zeitschrift der t:::onYT"'er
der Architekten und lngenoeullconsulenten filr W'lefl. NiederOsterreiCh und Burgenland Nr 25. $.15.

EINLEITUNG

15

16

LEARNING FROM ASPERN

EXPERTDftNTtAYIEWS

Standorte abgeleitet AbschieEtend werden Vorschlge zur Gestaltung einer Entwicklungsstrategie fr das Hausfeld abgegeben.

Zur Ergnzung der erhobenen Informationen und Daten. wurde mttels Durchfhrung von ExperDen Abschluss der Arbeit bilden die Zusammenfassung der Ergebnisse die daraus gewonnenen
Ertcenntnisse der Untersuchung. Dies wird in Kapitel 6 - Zusammenfassung und Sc:htussfolgerun-

teninterviews Hintergrundwissen zum Projektmanagement. der Projektsteuerung und der Prozessgestaltung des Projektes aspem Seestadt und dem Zielgebiet U2 Donaustadt ermttelt.

gen dargestellt.
BEFRAGTE PERSONEN

1.4. METHODIK

in der Theorie wird der .,Experte" als Medium bezeichnet. das ber den im Fokus stehenden
Sachverhalt Wissen besitzt bzw . .,Zeuge" des im Fokus stehenden Prozesses ist oder war."

Der Praxisbezug des gewhlten Themas und der behandelten Forschungsfrage begrndet das
methodische Vorgehen. Zur Erhebung der Grundlagen und Informalionen fr jedes Kapitel wur-

+
+

den folgende Methodenbausteine verwendet:

+
+

Stadt Wien und der Wien 3420 AG herangezogen. Zur Ergnzung und verliefen-

auf Arlikelln fac:hzeltsc:hrlflen zurckgegriffen.


Mit Hilfe der Auswertung von Daten der StatlsHk AusiTia wurden Bevlkerungs-

ches und der digitalen Katastralmappe erstell.

Bundes aus dem Rechtsinformationssystem. so wie der Stadt Wien zu den Themen

Michael Rosenberger. Magistratsabteilung 18- Stadtentwicklung und Stadtplanung (ehema&ger Mitarbeiter der Wlrlschaftsagentur Wien ; Projektleitung STEP

Phifipp Fleischmann. Magistratsabteilung 2 I B- fl<lchenwidmung und Stadtteilplanung. Zielgebietskoordination U2 Donoustadt

LEITFADEN

Gemeinderecht und Wiener Bauordnung.

Das Interview wurde als nicht-standardisierte, leitfadengesttzte Befragung durchgefhrt. Vorab

Mit Hilfe von nicht-standardisierten lelfladengesliinten Interviews mit Mitarbeitem

wurde eine Leitfaden-Vorlage (siehe 111 ANHANG, s. 158) mit allen Themen der Befragung und konkreten Fragen ausgearbeitet. Danach wurde mittels Positionsbeschreibung und Recherche fest-

der Wien 3420 AG und der Stadtverwaltung Wien wurde Hintergrundwissen zu


nahezu allen Themenbereichen ermittelt. Die entsprechende methodische Vergehensweise wird anschfieEtend erlutert .

Peter Hinterkmer. W~en 3420 Aspem Devetopment AG. Projektmanager Stdte-

2025)

prognosen und Flchenanalysen erstellt. Die Analyse der Eigentumsverhltnisse


fr den Standort Hausfeld wurde mittels Auswertung von AbiTagen des Grundbu-

Die Erhebung rechtlicher Grundlagen erlolgte mittels Online-Dokumenten des

Josef Lueger. W~en 3420 Aspem Devetopment AG. Projektmanager Marketing

bau

den Darstellung wurde auf planungsrelevante Primr- und Sekundrliteratur sowie

Kurt Hofsfetter. Wien 3420 Aspem Development AG. Projektmanager Stdtebau


und Planung

Die in der Arbeit verwendeten Quellen basieren auf einer ausfhrlichen uteraturund Ontlne-Rec:herc:he. Zur Ermittlung der notwendigen Daten und Informationen
wurden vor allem Publikationen. Studien. Werkstattberichte und Webseiten der

Cloudia Nutz. Wien 3420 Aspem Development AG. Vorstand

gestellt. welche Person an welc hem Prozess beteiligt war und somit das fundierieste Hintergrundwissen zum jeweiligen Prozess besitzt. Dadurch konnte die zuvor erstellte Leitfaden-Vortage
auf die befragte Person zugesc hnitten und die Befragung effektiver gesteuert werden. Die Inter-

Durc h eine vergleichende GegenOberstellung der ermittelten Rahmenbedingun-

views wurden im Zeitraum Jnner bis Februar 2013 durchgefhrt.

gen der Projekte Seestadt und Hausfeld und deren Auswertung ist die Ableitung
von Entwicklungsstrategien fr dos Hausfeld mgfich

AUSWERTUNG

Durch die Audioaufzeichnung der Interviews konnte auf den Interviewpartner und die Befragung
besser eingegangen und die vollstndige Sicherung der Information gewhrteistel werden. Zur
Auswertung wurde zuerst eine vollstndige Abschrift des Interviews ersteftt. Danach wurden Informationen selektiert und d en jeweiigen Themenbereic hen zugeordnet.

" vgl GlOse<. J. lovdel. G .. 2009: Experteninterviewo und quolototive tnholtsonotyse. S. I 2.

;.

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EINlBTUNG

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1.5. ABGRENZUNG DER ARBEIT


Durch den Fokus auf aktuelle Strafegien und Instrumente der Stodfenfwickfungspfonung Wien
weist die Arbeit einen hohen Bezug zur Planungsproxis auf. HinsichiNch des

Anwendungsbere~

ches beschrnkf sich die Untersuchung out formelle und informelle Instrumente der Sfodfenfwicklungsplonung und out die GesfoHung von Plonungsprozessen. Die Wohl der Unfersuchungssfondorfe. die Donousfodf. die Seestadt und das Hausfeld . begrnden die zeitliche. personelle
und institutionelle Beschrnkung out Sfeuerungsinsfrumente. Akteure und den Unfersuchungszeifroum. Somit berhrt die Arbeit Aspekte des gegenwrfigen Steuerungs- und Plonungsversfndnisses zur Entwicklung der Stadt Wien. Jedoch wird ln dieser Arbeit keine vollstndige defoimerte
Anoly5e oller zur Anwendung kommenden Plonungsonsfze gegeben. Ebenso wird nicht auf
eine theoretische Anoly5e bisheriger Entwicklungen des Steuerungsverstndnlsses in der Planung
eingegangen.

17
-

HERAUSfORDERUNGEN & STRATEGIEN DER SIADTENIWICKLUNG


~

~-

2. HERAUSFORDERUNGEN & STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNG


Zum ersten Mal in der Geschichte dieses Jahrhunderts werden ber 50 Prozent der Weltbevlke-

19

20

LEARNING FROM ASPERN


'

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...

....

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_......___

2.1. DIE STADT WCHST WIEDER


2.1.1. Rckblick- Die Stadt verndert sich

rung in Sldlen leben. Dieser Trend wird laut Prognosen nicht abnehmen. Sldle gewinnen
durch ihre zentraten Funktionen und Eigenschaften wieder an Anziehungskraft. Das Angebot an

Die Entwicklung der Stadt Wien wurde seit Ende der 80er Jahre vor ollem von internationalen

lokaler Nahversorgung. die Nhe zu sozialen und medizinischen Einrichtungen. die VielloH an

Ereignissen bestimmt. Entscheidend waren die Grenzffnung zv den Ostlehen Nochborn im Jahr

Kulturangebol. der Zugang zu Arbeitspltzen. das Urbane und das Tempo einer Stadt gewinnen

1989. die zu einerneuen geopoilischen Loge Wiens im erweiterten Europo fhrten. sowie die

wieder an Allraktivill. "

Krise im ehemaligen Jugoslawien und der damit einhergehende Flch!Ungsslrom nach Oster

Wie die meisten europischen Grosldle. ist auch die Stadt Wien globalen Vernderungen

reich. Ein weiteres zentrotes Ereignis war der EU-Beitritt Osterreichs im Jahr 1995 mit seinen Auswirkungen out die Wirtschaftsdynamik und die Gesetzgebung innerhalb des Landes."' Die Stadt

unterworfen. die nur bedingt beinflussbar sind. Auswirkungen weltweiter nderungsprozesse stellen die Stadtentwicklungsplanung vor neue Herausforderungen und bestimmen den Handlungsspielraum sldlischer Planung und Entwicklung. Zentrale Probleme wie das rasante Bevlkerungswachstum. knappe finanzielle Mittel der Offenlichen Hand. die wachsende Konkurrenz
zwischen Sldlen. der ansteigende Flchenbedarf. die steigende Verkehrs- und Umweltbelostung und eine drohende soziale Spaltung, stellen die Stadtentwicklung vor die Aufgabe. auf
neue Rahmenbedingungen und strukturelle Vernderungen mit komplexen LOsungsstrategien zu
reagieren. whrend sie gleichzeitig das hohe Niveau der Lebensquant l weiter zu gewhneisten

Wien rckte somit in eine zentrote Loge des europischen Stdtesystems. Dieser Umstand fhrte
zu neuen Konkurrenzsituationen zwischen Wien und wesleuropischen Sldlen und erffnete
neue Entwicklungschancen der Stadt durch offene Grenzen. Die Posilionierung als Metropole an
der Grenze zwischen den Ost- und Westtndem Europos wor dos zentrote Thema dieser Phase
und wurde durch Engagement fr bisher vemochlssigle europische Sldlepollik geffderl
Ein gleichzeitig stallfindender pionarischer Paradigmenwechsel kennzeichnet die Entwicklung
Wiens dieser Phase tiefgreifend. Die Selbstinszenierung der Stadt Wien. die Entwicklung eines
neuen Selbslverstndnisses der Stadt und die Definition neuer Entwicklungsziele gewannen wieder an Bedeutung. Die Stagnotion von Stdlebau. Demographie und Poilik und die externe

hat."
Die Fortschreibung des STEP 05 (20 I 0) benennt vier wesentliche Herausforderungen fr Wien:

Wahrnehmung der Stadt Wien. eine .. normale Hauptstadt" eines europischen Kleinstaats zu
sein. wurde durch diese Phase abgelst."

.,Dte wachsende und sich ausdifferenverende Gesellschaft"


.,Die global vernetzte Wirtschaff mit Standortwettbewerb samt der Dynomisierung

2.1.2. Rckblick - 8lsherlge 8evlkerungsentwlcklung

und FlexibiliSierung des Nbeitsmorktes"

.,Die Sicherung der Lebens- und UmweltqvaNt t und die Optimierung des Energteverbrouchs"

Wesentliche Faktoren fr Bevlkerungswachstum sind eine positive Geburtenbilanz (mehr Geburten ols SterbefUe) und eine positive Wanderungsbilanz (berwiegende Zuwanderung ous dem

.,Die Regtonol Governonce. also die Steuerung rumlicher Prozesse"L

Ausland gegenber der Abwanderung Ins Ausland)."


Bis Mitte der 80er Jahre war Wien von einer negativen demographischen Entwicklung gekenn-

Die vorliegende Arbeit beschftigt sich konkret mit der Herausforderung der wac hsenden Stadt
Wien und den Folgen fr die Stadtentwicklungsplanung im Hinbick auf die Sicherung des knfti-

zeichnet. Trotz retoliv hoher Zuwanderungsgewinne konnten die hohen Geburtendefizite dieser
Zeit nicht ousgeg~chen werden. Ende der 80er Jahre wurde diese Phase durch den neuerAchen

gen Wohnraumbedarfes fr Wien.

Zuwachs der Bevlkerung abgelst. Der durch Abwanderung der Wiener Bevlkerung in die
Umlandgemeinden der Stadt induzierte Suburbonisierungsprozess holte sich zwar nicht verringert. doch konnte Wien durch den starken Zuwanderungsstrom wieder eine positive Wanderungsbilanz outweisen. Die Zuwanderung aus dem Ausland. vor ollem ous dem ehemaligen Jugoslawien. Tschechien und Polen. war wesentlicher Faktor fr das neuerfiche Wachstum Wiens in
den 90er Johren.u Das rasante Wachstum wurde neben lnlernotionoler Zuwanderung auch
"'vgl. Goilnef. C. Wimmer. H. 2004: ZWISChen Ke<n und Peripherie- .Neue Urbane Zentren" als HerousiOfderung f()r
Stadtplanung und StadlfOfSChung tn: llondort. A. Mayer V IHrsg.)TRANS- lntemetzeilschnfl fr Kuttuwissenschaflen:
Dos Vert>indende der Kulfu<en- Beitroge Z\K Konferenz ln W1en 2003. Abschnlft: Kan-oenz und Oillergenz on den Rand
zanen der SIOdle Nr.15. e.ngesehen ""'"" hllp:/twww.insl al/lrans/15Nri03_7/g _ _.,...""_15hlm. am 13 10.2013

' 'vgl. Schepper M.. Hansefy. H. 1999. Woen Im Aulbrvch.l Oberarbeitete Fassung des Artikels) S.529.: tn: Geogrophosche
"vgl. Stadt W~en. MA 18 IHrsg.). 2009 ln Zul:unll Stadt I 1n Zukvnll Wien. S.1 I .
"vgi. Stadt Wien. MAI81Hrsg.). 2010: STEP 05 FOOsctv1ttsberichl 2010 S.15.
" vgl. Stadt Wien. MAI81Hrsg.). 2009: ln Zukunft Stadt ) ln Zul:unll Woen. S. I I
2 vgl. Stadt Woen. MA 181Hrsg.). 2010: STEP 05 Forlschnttsberlchl 2010. S.15.

Rundschau IHrsg.): ElXop<'lische Me~apalen. Hell Nr.10. e<ngesehen unter.


http:/twww.demakrallezentrum.Ofg/fieodmon/medla/pdf/aufbrvch_schopper_hansety pdf. am 13.10.2013

" vgl . Stat~lik Austrio fHrsg.). 2013: Regosterbasoerfe Stat~hxen. Demographie. Schnelberlchl 10 .7. S.2.
" vgl . Schepper, M. Hansely. H., 1999: S.530.

...... _~_.J

NGal & STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNG


-

21

22

LEARNING rROM ASPERN

durch ein reduziertes Geburtendefilii posiliv beeinflusst. das in den 80er Jahren beinahe den
niedrigsten Stand erreichte."
Im Zeilroum von 1991 bis 2001 konnte Wien einen Bevlkerungszuwachs verbuchen. dessen besondere GeWinner die Bezirke Floridsdort und Donouslodl im Nordosten Wiens waren. Auch die

2.1.3. Ausblick - Bev lkerungspro gnose fr Wien


Unter den neun Bundestndem Sterreichs wird Wien neben dem Bundesland mit dem strksten
Bevlkerungswac hs1um auch jenes mit der j ngs1en Altersstruktur sein. Als Hauptgrund dafr

Bezirke wiesen Bevlkerungsverluste auf. Innerhalb Wiens wanderte die Bevlkerung aus den

wird die Zuwanderung aus dem Ausland mit rund 39 Prozent vorhergesagt. Den Prognosen zufolge wird die Bevlkerung von 1.74 Mio. Einwohnern (2012) auf 1.97 Mio. Einwohner (2030) on-

dicht bebauten Gebieten in neue Stadtteile. vor ollem in den von Bautligkeil geprgten nordstlichen Stadtrand. ob.

steigen (SJehe Abbldung 2). Anfang der 2030er Jahre wird eine berschreitung der Zwei-MillionenEinwohner-Grenze prognostiziert. Im Jahr 2060 wird mit einem Anslieg der Einwohnerzahl in der

Bezirke Simmering. Uesing und Favoriten im Sden Wiens verzeichneten Zuwchse. Alle brigen

Wiens Bevlkerung entwickelte sich auch im Zeitraum von 2005 bis 2009 sehr dynamisch und
konnte einen Bevlkerungszuwachs von 3,4 Prozent (-54.700 Einwohner) verzeichnen. Die grtenteils durch Zuwanderung aus dem Ausland initiierte posilive Wanderungsbilanz fhrte in den
Jahren 2005 bis 2008 zu einem Wonderungssoldo, der ein ,Plus' von rund 48.000 Einwohnern fr
Wien hervorrief. Die Folge von derart neuen Wanderungsbewegungen schlug sich in vernderten Altersstrukturen nieder. Folglich kam es zu einem Anslieg des Anteils der 15-30-jhrigen Be-

Bundeshauptstadt auf 2.19 Mio. Einwohner gerechnet. Dies entspricht einem prozentuellen Zuwachs der Bevlkerung von 27 Prozent im Vergleich zum Jahr 2011."

A bbildung 2: lev61kerungsentwlcldung hlr Wien (2004 -2030)"

+ 115 708 Emwo1ln01

wohner. zugleich ober zu einer Senkung des Anteils an ..75+"-jhrigen Einwohnern. Mit einem

..

Anteil von 69 Prozent an Personen im erwerbsfhigen Aller (zwischen 15-64 Jahren). ist Wien slerreic hweiler Spitzenreiter." Ebenso stieg die Zahl von Zuwanderern aus den brigen Bundeslndern. diese md berwiegend unter 30 Jahre oll

EJnwohner

+ 120 983 Einwohner

Abbildung 1: fnlwkklung der Wohnbev61ke<Ung Wlens (2005-:zoot 1n "l

.SO~\I'I'trrllf
2.5, ........ 10~

+236.691

....611cervngsz.-c:hl:
SIITvneling: +6.~
Fovoli1en: +6.1lt

Donouslodl:

+5.~

Wachstum + 13 8!(,

:101:1

:1030

lev61kerungsrickgang:

Landstrae: -O.llt
Alsergrund: -O.Ilt

Hietzing: -0.3lt
Innere Stadt: -O.llt

2.2. FOLGEN FR DIE STADTENTWICKLUNGSPLANUNG IM SEGMENT WOHNRAUM


Wie die dargestellte Bevlkerungsentwicklung fr Wien zeigt. bestimmen vor ollem internationale
Wanderungsbewegungen die demographische Entwicklung der Stadt. Die Allroklivill einer
Stadt wird durch dynamisches Bevlkerungswachstum gesteigert. welches gleichzeitig zu einer
Steigerung der Nochfrage noch Wohnraum. Arbeitspltzen und sozialen und kulturellen Angeboten einer Stadt fhrt."' Im Zusammenhang mit der Sicherung des Wohrvoumbedorfes soll an
dieser Stelle auf die Folgen des Stadtwachslums in den Bereichen der Wohnungsnochfrage eingegongen werden. Wesenlieh ist dabei die Abschtzung des knftigen Wohnroumbedorfes.

"'Vfi E;g>er. P Resch. A . 2001 . Phasen der Woener Stodlentwickl.lng Un-OitenHichtes Manuskript. S. 16. Onine engesehen unter. Oernokrohezentrvm Wien
b
_
'J ' f{_oournn tm;. :'? p :' m
;_1:W!DJ2S11.om 13.10.2013.
...gt. Stadt Wien. MA 181Hrsg.l. 2005: STEP 05. Stodtentwickl.lng Woen 2005. SolO.
"...gl. Slodt Wl8n. MA 18{Hrsg.l. 2010: STEP OS Fortschliffsbericht 2010 S.18
Vgl. ebd. S.19
"Quelle Abbildung I ebd S. l9. eigene Darstellung

a vQ Statistik Austrio: Ergebnisse der 8ev01kerungsprognose 2012. http/fwww stghstjk.gtJ. etngesehen om 13.12.2012.
" QuelleAbbildung 2: Stotisffk Austrio Vorausberechnete 8ev01kerungsstrukhx fr Wien 2011-20751out Houptszenorio.
http/fwww stgtistik gt/. eingesehen om 13.12.2012. e.gene Berechnungen.
"'YQL Stadt Woen. MAIS (Hng.l. 2010: STEP OS Folisctvlttsber1cht 2010. S.16.

2.2.1. Vernderung der Wohnungsnochfrage


Die bounche Entwicklung Wiens ist wesenl~ch von Bevlkerungs- und Wirlschotlswochslum beeinflusst. Im Sinne nachhaltiger Slodtentwicklungsplonung ist die Abschtzung des zuknftigen
Wohnungsbedarfes von besonderer Bedeutung." Einflussloktoren wie kulllKelle Vielfltigkeit.

KONFTIGER WOHNRAUMBEDARF PRO JAHR


Durch die Akluolisierung der Bevlkerungsprognosen wird der Bedort an zu errichteten Wohnungenpro Jahr angepasst. Nochfolgend wird gezeigt. wie sich der Wohnroumbedort in den letzten Jahren verndert hol:

vernderte Lebensstile. deren Individualisierung und die Alterung der Gesellschaft bringen neue

Bei der Untersuchung entsprechender Dokumente fiel auf. dass der STEP OS (Bosisdoten 2002) die

soziodemogrophische Strukturen hervor. Rumliche und zeltiche Ausdifferenzierungen sind be-

sldtische Wohnbauleistung onhond der domals gltigen Bevlkerungsprognosen mit 6.000

reits heute in Bereichen des Wohnens, Arbeilens, der Mobilitt und des Konsums erkennbar und

Wohneinheiten pro Jahr festschrieb." Der Forfschrittsberichl des STEP OS im Jahr 2010 (Basisdolen

werden in Zukunft verstrkt auftreten. Rumliche Auswirkungen dieser Entwicklungen sind weit-

2007) ging von einer vernderten Bevlkerungsprognose aus und sah die knftige Wohnbauleis-

rechend bis ber die Stadtgrenzen hinaus sprbar. Sie spiegeln sich in gesellschofliehen Vern-

tung mit 7.000 Wohneinheiten pro Jahr vor." Auch diese Bevlkerungsprognose und Trendob-

derungen und genderten Lebensstilen wieder, die letz1en Endes zu nderungen der Woh-

schtzung scheint verndert zu sein. So wurde 2011 bereits ein Wohnungsbedarf von 7.500

nungsnachfrage in einer Stadt fhren.

Wohneinhellen pro Jahr definiert.

Die generell steigende Einwohnerzahl, unterschiedliche Lebensumstnde, Vernderungen in der


Arbeitswelt, neue Familienstrukturen und eine immer ller werdende Gesellschott sind wesentliche Faktoren, die einen hheren Bedarf nach leistbaren Wohnungen hervorrufen. Den Progno-

KONFTIGER FlACHENBEDARF
AbbUdung 3: Wiens fl6che na ch Nuh:ungen.u

Das bis zum Jahr 2030 prognostizierte Wachs-

sen zu Folge Iss! sich auch ein Trend zu Single-Haushollen bei der jngeren und lleren Bevlke-

tum fr Wien artordert eine Entwicklung fr

rung erkennen. Im Zusammenhang mit der Bildungszuwanderung wird der Bedarf besonders

eine Anzahl an Bnwohnem in der Gre der

hoch eingeschlz1. Darber hinaus ist durch Vernderungen im Nochfrageverholten bzw. bei

Stadt Groz.w (Bevlkerung Groz 2012: 266.965

den Wohnbedrtnissen eine ansteigende Tendenz des Wohntlchenbedorfes pro Bnwohner

Bnwohner"). Wie die Abbildung 3 zeigt, sind

erkennbar

rund 50 Prozent des Wiener Stadtgebietes

Neben quantitativen Anforderungen an Wohnraum bestimmen lelstbarkett. Wohnverhatten und

bereits bebout oder dem Verkehr gewidmet,

Bedrfnisse unterschiedlicher Bevlkerungsgruppen die Nachfrage nach unterschiedlichen

die brigen 50 Prozent verteilen sich auf Grn-

Segmenten am Wohnungsmarkt." ln Wien ist dieser Umstand durch regional gemeinsam outtre-

flchen und Gewsser.

tende Wohnungsquofitten und Wohnrechtsformen (8gentumswohnungen, Mietwohnungen

Die Sicherung von Flchenreserven fr die

und Gemeindebouwohnungen) zu erkennen, der wiederum zu einer weiteren Ausdifferenzie-

geplante Wohnbauleistung und dem ent-

rung und Funktionsteilung der Kernstadt und Ihrem Umland fhrt und sich in den Binnenwonde-

sprechenden Ausbau an sozialer und techni-

rungsmustern. Pendlerbewegungen und dem Freizeitverhollen niederschlgt.

scher Introstruktur stellt eine der zentralen


Herausforderungen

2.2.2. Stdllsche Wohnbauleistung

fr

die

GesllmtniK:he 41.487 ha (-41!1 km>)

Stadtentwick-

lungsplanung in den kommenden Jahren dar.

Der knftige Wohnraumbadort ist somit von quonliloliven Entwicklungen und qualitativen Ansprchen an Wohnraum obhngig. Dosprognostizierte Bevlkerungswachstum und die Vernderungen in der Wohnungsnochfrage bestimmen die Wohnbauleistung der Stadt Wien."

"Yfll ebd

s 106

vgl Stadt Woen. MA 18(HQ.). 2010: STEP 05 Fortsctvtltsberlchl2010. S.5

., vgl. Hornepoge- APA.()TS: Wohnbauoffensille ohne QvolitOhl<r!l-.,f. Trodit;on des Woener Wohnbaus muss Vorbild tc. die ZIAcunH se<n. Pressemetdung vom 17. MOrz 2011,
hltp://WWw.ol>.ol/p.-esseoussendung/OTS..2()110317_0TS0023/Wohnbauoffensive-ohne-quoitoetskriterlen. eingesehen
~~g~ Stadt Wien. MA 18 IHISQ.). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005 S.IO.

"vgl
"vgl
"vgl
"vgl

Stadt Woen.
Stadt Woen.
Stadt Wien.
Stadt Wien.

MA 18 (Hrsg.). 2010: STEP 05 Fortsctvlttsberlcht 2010. S.l6


MA 18 (Hrsg.). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.IO.
MA 181HQ.), 2010: STEP 05 Fortsctvlttsberlcht 2010. S.l6
MA 18 IHQ.). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.I05.

om 1903.2013
"QuelleAbbildung 3. Sladl Wien. MA 23- Wrlschoff. Arbel und Stohstik (Dezemot Slohs~k Wien). 2012: SlotisHsches
Jotvbveh der Stadt Woen- 2012 8ezirltsportr0ts I 22. w..,n und """e 8ezrte 1m Oberbick. S.27 eigene Darstellung
w ~ Scheuvens. R.. 2013: Vom Wohnbau zum Stadtbau Planung fOr metv lebensqualtOt ln: Vortrogsreihe des Umweltbundesomtes Mut zur Nochhol~gloelt. Wien
"vgl. Stadt Groz: Magistrot Groz- Pr0sidlolobtel1ung Referat fr Stohstik Junl20t2: Groz in Zahlen 2012. S. l3.
http://WWwl.groLot/. e<lgesehenom 19.03.2013

HERAUSfOROERUNGEff &STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNG

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lEARNING FROM ASf"ERN

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Als Rechtsgrundloge fr die FOrderung von Wohnbauvorhoben dienen das .,Wiener Wohnbaufrderungs- und Wohnhaussanierungsgesetz - WWFSG 1989 (LGBI. fr Wien Nr. 18/1989 in der

2.2.3. Der soziale Wohnbau

Fassung LGBI. fr Wien Nr. 67/2006) und die Neubauverordnung 2007 (LGBI. fr Wien Nr. 27!2007
Der gesamte Wohnungsbedarf der Stadt Wien wird durch gefOrderten und freifinanzierten
Wohnbau gedeckt... ln Wien kommt dem gefrderten bzw. sozialen Wohnbau oufgrund seiner
historisch begrndeten Tradition eine zentrote Rolle zu. Dabei baut der Wiener Wohnbau auf den
GrundsOlzen des Roten Wiens auf. das durch die Einfhrung einer zweckgebundenen Wohnbausteuer eine Finanzierungsquelle geschaffen hat, die niedrigverdienenden Gesellschoff sschic hten den Zugang zu einem erschwinglichen Wohnungsmarkt garantierte. Trotz der Weiter-

in der Fassung lGBI. fr Wien Nr. I 8/20 I 2 vom 7. Mrz 20 I 2}. "
Oie Wohnbaufrderung ist ein zentrales und wichtigstes Instrument zur Sicherung einer quoittsvollen und erschwinglichen Wohnversorgung der Bevlkerung. Um den Herausforderungen des
Bevlkerungswachstums und den knappen Energie- und Flchenreserven wir'o:som zu begegnen
ist sie von Seiten der Stadtpolitik unverzichtbor

entwicklung der Anstze (Wohnboufrderung) sind die Leistborkeit. die Quolitl und die soziale
Durc hmischung zentrale Sulen im Wohnbau und bauen im Wesentlichen auf die Grundstze
des Roten Wiens auf.
Die Stadt Wien ist mit rund 220.000 Wohnungen die weltweit grte kommunale Houseigentmelin. Dabei spielt der Wiener Gemeindebau eine wesenfliehe Rolle und hat sich europoweit zu
einem wirtschaftspolitischen Vorzeigemodell entwickelt. Der letzte Gemeindebau wurde 2003 an
seine Bewohner bergeben. Die Stadt Wien musste gem den Vergabestimmungen der EU
Anpossungen im Instrumenfolium der Wohnungspoifik vornehmen. Im Sinne des Modells des
kommunalen Wohnbaus wurde der gefrderte Wiener Wohnbau Ins leben gerufen. Mit rund
200.000 gefOrderten Wohnungen wird das kommunale Angebot der Stadt Wien heute ergnzt."
Der gefrderte Wohnbau wird im Rahmen eines Quoittswettbewerbes, dem so genannten
Boutrgerwettbewerb, geleitet durch den Wohnfonds Wien, durchgefhrt.
WOHNFONDS WIEN

Als Fonds der Stadt Wien fr Wohnbau und Stadterneuerung liegen seine Kernaufgaben im liegenschoftsmonogement und der Projektentwicklung inkl. Qualittssicherung fr den sozialen
Wohnbau ln Wien. Zur Sicherstellung von Grundstcksreserven fr den gefrderten Wohnbau
werden liegenschaffen durch den Fonds angekauft.
Im Rahmen der Projektentwicklung ist die Organisation. Vorbereitung und Durchfhrung von
ffentlichen Boutrgerwettbewerben. i. S. der Qualittssicherung Im gefrderten Wohnbau. eine
Kernaufgabe des Fonds."
Das bedeutet, dass in Wien olle Wohnbouvorhoben. die ffentliche FOrderungsmittel beanspruchen. im Rahmen des Bautrgerwettbewerbs noch bestimmten qualitativen Kriterien bewertet
werden... Dazu wurde ein Vier-Sulen-Modell entwickelt. welches Quofiltskliferien zur sozialen
Nochholtigkeit. Architektur. kologie und konomie definiert. Jedes ffentlich gefrderte
Wohnbauvorhoben hat diese gleichwertig zu bercksichtigen."

"vgl. Stadt Wien. MA 18 fHrsg.). 2005: STEP 05. Sladtenlwicldung Woen 2005. S.I03

" vgt Ludwig M . 2013: Leistbares Wolvlen- eone Frage soziale< Foomess. tn: dleZukunH.at Oiskussionszeitsctvlft fiJf Poli~'l:.
Geselschaft und ~ultur.
"vgl. Stadt Wien. MA 18 fHrsg.), 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S. 107.
" vg1 Hornepoge des Wohnfonds Woens: htto:ttwww wohniOQS!~. eongesehen am 27.03.2013

"vgt. Stadt Wien. MA 18 fHrsg.). 2005: STEP 05. Sladtentwicklung Wien 2005. S.l05.
vgl. Wohnlands Wien Beurteilungsblatt ~-SOulen-Moden. S.l. etngesehen untec
btto!Jwww wohnfonm vaen ot!mediatfie/Neubou/ I 30724-Sou!en-Mode! Grsomt odf. om 23. 10.2013

" vt;J Hornepoge des Wohnfond Wiens: btto t tyw.lw wotyltoods wten g!l. e.ngesehen om 27.03.2013.
"vgl. Ludwlg. M .. 2013.

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HERAUSfORDERUNGEN & STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNG

27

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28

LEARNINGFRC)MASPERN

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DER S1U' 05 ALS INSTRUMENT

2.3. STRATEGIEN DER STADTENTWICKLUNGSPLANUNG

Wesentliche Zielsetzungen zu einzelnen Themen sind im STEP durch thematische Leitbilder abgeln Wien werden Aufgaben der berrtlichen Raumplanung von der Stadtentwicklungsplanung
(Mogisfratsobfeilung 18 - Stadtentwicklung und Stadtplanung") wahrgenommen. Ein zentraler

Schwerpunkt ist die Erstellung des Stadtentwicklungsplanes fr Wien.

bildet. Dabei werden Strategien fr die Stadtregion im regional rumlichen Leitbild festgehalten.
Fr das Wiener Stadtgebiet verbindet das rumliche Leitbild der Stadtentwicklung drei thematische Zielvorstellungen. Um wirtschaftliche Erfordernisse bei der Entwicklung der Stadt zu berd:-

Stadtentwicklungsplne werden in Wien im Abstand von 10 Jahren erstellt und alle 5 Jahre eva-

sichtigen. werden entsprechende Zielsetzungen im rumlichen Wirtschaftsleitbild dargestellt

luiert und fortgeschrieben. Der aktuell gltige Stadtentwicklungsplan (STEP 05) stammt aus dem

Durch das Leitbild der Grnrume und Stadtrume wird dem Ziel zur Sicherung der Lebensquali

Jahr 2005 und wurde im Jahr 2010 einer Evaluation unterzogen und fortgeschrieben (Fortschritts-

!l Rechnung getragen. Darber hinaus sind aus diesem Leitbild Grenzen zur baulichen Entw ick-

bericht zum STEP 05)." Die berarbeitung des STEP 05 bzw. die Erstellung des STEP 2025 ist seit

lung ableitbar Das Ziel der kompokten Sladlentwicklung wird durch das Leitbild der baulic hen

2011 in Arbeit und soll bis 2014 dem Gemeinderot zur Beschlussfassung vorgelegt werden.w ln der

Entwicklung abgebildet. Darin werden unter anderem rumfiche und zeitliche Priorit ten der

vorliegenden Arbeit dienten sowohl der STEP 05 als auc h der Fortschrittsbericht aus dem Jahr

Stadtentwicklung definiert. Bezogen out den gesamten Stadtraum zeigt das rumliche Leitbild

2010 als Grundlagen.

der Stadtentwicklung an. wo rumliche Entwicklung erwnscht ist und wo qualittsvoller Bestand
zu erhalten ist."

2.3. 1. Der STEP 05

Durch eine Vielzahl von bereits existierenden Konzepten und Programmen mit mittel- bis langfristigen Entwicklungsperspektiven (z. B.: Masterplan Verkehr 2003. Strategieplan 2000/2004), konnte

.,Der Stadtentwicklungsplan (STEP) Ist das Instrument einer generetlen. vorausschauenden Stadt-

sich der STEP 05 schwerpunktmig auf die Umsetzung durch Benennung konkreter Handlungs-

planung und Sfodfenfwicklung[ ... ]". Durch die Verteilung von Bau- und Grnland und der Aus-

rume und den entsprechenden Instrumenten und Manahmen konzentrieren ... Dies geschah

weisung von Entwid:lungsgebieten in Abstimmung mit der bergeordneten Verkehrsinfrostruktur.

mit der Fesllegung von 13 Zielgebieten fr Wien. Sie werden als innovatives Konzept der Stadt-

legt der STEP den weiteren Ausbau der Stadt in groen Zgen fest. Darber hinaus werden mit

entwicklung gesehen und fhrten zu einer zentralen Neuerung auf institutioneller und organisato-

dem STEP auch .. [ ... ] rum/ich-funktionelle Zusammenhnge zwischen der Stadt und der Region"

rischer Ebene"

aufgezeigt"

Der STEP wird durch die Erarbeitung von Fochkonzepten. stdtebaulichen Leitbildern. Zielge-

Zentrale Herausforderungen bei der Erarbeitung des STEP 05 bezogen sich auf globale. regionale

bietsprogrommen. Masterplnen und rechtsverbindlichen Flchenwidmungs- und Bebauungs-

und konomische Entwicklungen. auf die zu sichernde Wettbewerbsfhigkeit der Stadt Wien in

plnen konkretisiert und umgesetzt. Entwicklungsvorschlge die im STEP getroffen wurden. sind

Europa. die Herausforderungen bezogen auf den Klimawandel und die grorumige Vertlech-

Grundloge zur Erstellung von Zielgebietsprogrammen und Bindeglied zwischen gesamtstdti-

tung der Stadt. Dem gegenber standen konkrete stadtenlwid:lungspolilische Auftrge. wie die

scher Planung und Delailplanung. Nach dem Beschluss des Wiener Gemeinderotes ist der STEP

Sicherung der Lebensqualitt bei Bevlkerungswachstum und sich vernderten wirtschafliehen

"[ ... ] als Grundlage und leltflnle fr die raumwirksamen Handlungen der Fachabtellungen. der

Rahmenbedingungen sowie die Orientierung auf die Stadtagglomeration mit Bercksichtigung

nachgelagerten Dienststellen und Unternehmungen der Stadt Wien zu verstehen [ ...]"" und somit
fr Verantwortliche als bindend bel der Umsetzung afler raumwirksamen Manahmen zu be-

der Stadt Bratislava (CENTROPE - Region) ...

trachten."
Den Brgern. Investoren, Unternehmern und Projektentwicklern soll er als Orientierung dienen.
indem er konkrete Entwicklungsinteressen der Stadt abbildet und Aussagen zu zeitlichen Prioritten des Infrastrukturausbaues liefert ... Neben seiner Funktion als strategische Planungsgrundlage,
dient er auch als Grundlage fr Entwicklungs- und Frdermanahmen . Er ist Kommunikationsi nstrument fr den stdtischen. regionalen und internationalen Dialog und ArgumentatlonshiHe
innerhalb der Verwaltung."

~ v~.

Hornepoge der Stadt Wien: http)lwyyw YYien gv Qt/$fgdtent.Nicklungldiemtste!len/ma 18/jodex html. eingesehen

am 14.10.2013.
"vgl. Hornepage der Stadt Wien: http://WWw.wien.gv.at/stadtentwicktvng/strotegien/stepfndex.htmt. e1ngesehen am
I 3.02.2013.
"v~. Homepage der Stadt Wien: http://www.wien.gv.at/sladtentwicklung/slrategien/slep/slep2014{ndex.htmt. eingesehen am 13.02.2013.
"Stadt Wien . MA 18 (Hng.), 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.16.
M vgl. Hornepoge der Stadt Wien:
http/fwww w~en.gv.gt/stgdlentwK:kfuno/strgtegen/step/steoOS/gusggnmsitugt;on html. eingesehen am 1-4.10.2013.

"vgl. Stadt Wien. MA 18 /Hng.). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.17.
.o v~. Hornepoge der Stadt Wien:
http /fwwwW!e;O gy at/stgd!entwiCkJuno/strgtegen/sfep/steoOS/ousganmstughon html. eingesehen am 14.1 0.20 13.

"vgl. Stadt W~en. MA 181Hr>g.). 2010: STEP 05 Fortschrittsbericht 2010. S.97.


"Stadt w..,n, MA 18 (Hng.), 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.l9.
"v~ ebd. S.20.
"vgl. ebd. S.18.
"vgl. Stadt Wien. MA 18 (Hr>g.l. 2010: STEP 05 Fortschrittsbericht 2010. S.42.

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30

LEARNING FROM ASPERN

DIE EVALUIERUNG DES STEP 05 - ERGEBNISSE

Die Evaluierung des STEP 05 wurde im Jahr 2010 abgeschlossen und dem Gemeinderot zur
Kenntnisnahme vorgelegt. Genderte Rahmenbedingungen fr Wien, die Erfolgskontrolle hinsichtch Erreichung der Zielsetzungen und Aussagen zum Anpassungsbedarf der Entwicklung sstrategien waren wesenliehe Inhalte bei der berarbeitung des STEP 05. Diese dienen als Grund-

~--

2 .3.2. "Die Wiener Strategie" -13 Zielgebiete der Stadtentwicklung


Den im STEP 05 festgeleg ten Zielgebieten der Stadtentwicklung wird aufgrund ihrer standrtlichen Eigenschaften besonders hohe Aufmerksamkeit von Seiten der Stadtentwicklungsplanung
geschenkt. Dies erfordert intensive und gebndelte Entwicklungsltigkeit. Sie gelten als wesentliche Neuerung bei der Darstellung des Gesamtinteresses zur knftigen stdtischen Entwicklung

lage zur Entwicklung des knftigen Stadtentwicklungsplanes ...

und sind als Schwerpunkheizung der Stadtentwicklungspolitik in den kommenden Jahrzehnten


Im Zusammenhang mit der Herausforderung des Stadtwachstums soll an dieser Stelle ein zentra-

zu verstehen. Die Auswahl fiel bewusst auf Bereiche des Stadtgebietes. die sich entweder d urch

les Ergebnis der Evaluierung angesprochen werden. Ein zentrales Ergebnis der Evaluierung war
die Anpassung des knftigen Wohnraumbedarfes. {siehe Kapitel 2.2.2 Stdtische Wohnbouleistung,

herausragende Entwicklungspotentiale und Chancen auszeichnen oder durch zu bewltigende


Problemlagen auffallen. Vor allem sind es aber Gebiete. die wesentliche Impulsgeber fr die

5.23} Grund dafr war ein strkeres Bevlkerungswachstum, als bei der Erstellung des STEP 05
prognostiziert wurde.v

Stadt sind." Der Zielgebietsansatz wird europaweit als Aushngeschild fr Wien wahrgenorn-

WIEN WACHST, ABER WIE & WOHIN?

DIE ZIELGEBIETE- DAS INSTRUMENT

men.r:s

Unter Bercksichtigung der im STEP genannten zeitlichen und rumlichen Prioritten und den

Das Ziel der Stadtentwicklungsarbeit in den so genannten .,Hotspots" der Stadtentwicklung ist

Potentialflchen wird die bauliche Entwicklung Wiens unter den Zielsetzungen der kompakten

die Erarbeltung und Umsetzung von handlungs- und entwlcklungsorlentlerfen Programmen. zu-

Stadtentwlcklung, der Sicherung von leistbarem Wohnen, der Erhhung der qualitativen Wohn-

geschnitten auf jeweiig vorherrschende Herausforderungen und Problemlagen. Hierzu mit einzubeziehen sind alle relevanten Akteure. Bezirke, betroffenen Einrichtungen sowie Vertreter der

standards und dem hohen Anspruch an qualittsvollen ffentlichen Rumen gesteuert. Innere

Stadtentwicklung. Stadterneuerung und Stadterweiterung sollen vorrangig entlang des

ffentl~

chen Verkehrs .. [ ... ) nach dem Grundsatz ,Nutzung von Brownfields vor Greenfields' parallel er-

Bevlkerung und der Wirtschaft. Angepasst an Gre und Struktur der Zielgebiete sind integrative Planungsschritte unter Bercksichtigung von Nachhaltigkeitsprinzipien. Gender Mainstrea -

folgen [ ... )" ... Entwicklungen auerhalb der stdtischen Kernzone sollen ausschlielich an preiswerten und realisierbaren Standorten erfolgen. Die strkere Forclerung der Bodenmobilisierung

ming und Prinzipien zur Diversittspolitik anzuwenden. Stdlebauliche Entwicklungen sollen Klimaschutz- und energierelevante Innovationen fr bauliche Entwicklung forcieren, die Qualitts-

zur Deckung des knffigen Wohnraumbedarfes ist hierbei essentiell."

sicherung soll verstrkt durch Wettbewerbsverfahren erfolgen." Zielgebietsprogramme sind methodisch und inhallich auf die jeweilige Aufgabenstellung anzupassen und mssen nach be-

Ausgewiesene PolenHaiflchen sind Anhaltspunkt fr ffentliche und private Akteure in der


Stadtentwicklung. Sie stehen im Einklang mit den fr die bauiche Entwicklung festgesetzten Sied-

stimmten Mindeststondards erstellt werden, um die Voraussetzungen fr eine begleitende Be-

lungsgrenzen der Siedlungsentwicklung in Wien. Sie sind vorrangig zur Deckung des knffigen

obachtung hinsichtich der Umsetzung zu erfllen (Monitoring). ln den Programmen werden Ent-

Wohnraumbedarfes heranzuziehen, wobei dem gefrderten Wohnbau hhere Bedeutung bei-

wicklungsziele und Manahmen fr einen Zeltraum von 5 - 10 Jahren definiert. Abschlieend mssen erstellte Programme auf stdtischer Ebene beschlossen werden. Als vorbereitendes Organ

gemessen wird. Fr hhere Gestaltungsqualitt im Bereich des stdtischen Wohnbaus sollen Projekte vor allem im Rahmen von Bautrger- und Architekturwettbewerben durchgefhrt werden."' Mit der Festlegung von 13 Zielgebieten der Stadtentwicklung werden Entwicklungspotentiale und Chancen der Gesamtstadt aufgezeigt."

fungiert hier die Stadtentwicklungskommission (STEK).


Neben der Erstellung der mageschneiderten Programme und der intensiven Beteiligung aller
relevanten Akteure bei der Arbeit ber Verwaltungsgrenzen hinweg. sind entsprechende Strukturenzur Koordination und Kooperation in der stdtischen Verwaltung einzurichten sowie eine Umsetzungsbegleltung und ein Monltorlng aufzubauen." Das Umsetzungsmonitaring wird durch eine

Begteilgruppe durchgefhrt, die aus Verfreiem der Stadtverwaltung, den beteiligten Bezirken
und sonstigen relevanten Akteuren besteht. Die regelmige Berichterstattung zum Stand der
Umsetzung und Entwicklung des Projektes. die Untersttzung bei der Umsetzung der Manahmen
und eine gegebenenfalls notwendige Anpassung des Programmes durch beobachtete Trends
und Entwicklungstendenzen, sind zentrale Aufgaben des Monitorings. Eine Evaluierung des Programmes und eine eventuell erforder&che Nachjustierung haben alle fnf Jahre zu erfolgen.
"vgl. Stadt W~en. MA 181Hrsg.l. 2010: STEP 05 forlsctviltsbericht20t0. S.l2.
"vgl. ebd. S. 21
.. ebd. S.52.
" vgl. ebd. S.52-53.
"'vgl. ebd. S.56.
" vgl. ebd. S.61.

"vgl. Stadt Wien. MAIS IHrsg.l. 2010: STEP 05 fortsctviltsbericht 20t0. S.61.
t:s Expertenintervle'N mit Michael Rosenbergerom 18.01.2013.

"vgl. Stadt W~en. MA 181Hrsg.l. 2005: STEP 05. S1adtenlwicldung Wien 2005. S.202.
"vgt. ebd. S.203.

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AlEGIEN DER StADTENTWICKLUNG

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Durch den regelmigen Auslausch von Erfahrungen zwischen Beteiligten der Verwaltung, rele-

OIE 13 ZIElGEBIETE FIIR WIEN

vanten Akteuren und Fachexperten soll ein L.,nprozess eingeleilet werden, der durch Berichlerslollung und Selbstreflexion zu einer Verbesserung des Programmsets beitrogen soll. Dadurch soll

Der STEP 05 legte 13 Zielgebiete der Stadtentwicklung fest. die noc h inhaltlichen. rumfichen und

ollen okliv an der Arbeit im Zielgebiet beteiligten Akteuren die Mgftchkeit geboten werden,

thematisc hen Schwerpunktsetzungen ousgewhll wurden." Dabei Iss! er die exakte Bestim-

voneinander zu lernen. Durch die Auswertung der Ergebnisse aus den einzelnen Zielgebieten

mung der Gebiete. ihre expliziten Bearbeitungsinhalte und ihre zeitliche Implementierung ollen.

werden Verbesserungsvorschlge fr die Programmgestaltung und -umsetzung entwickelt."

geht ober von einer zeitich gestoffeilen Durchfhrung der Programmarbeit aus." Sie sind ber
das gesamte Slodtgebiel verteilt und unterscheiden sich im Wesenlichen in ihrer rumftchen
Dimension. den wirtschofllc hen. stdteboulchen und gesellschofliehen Herausforderungen.

DIE ZIELGEBIETSKOORDINATION

der gesomtstdtischen Bedeutung und in ihren Reolisierungshorizonten."


Das Management und die Koordination der Arbeit in den Zielgebieten wurden durch den Aufbau entsprechender verwollungsintemer Strukturen untersttzt. Neben einem Zielgebietsmanagement fr jedes Zielgebiet wurde eine Stabstelle auf Ebene der Baudirektion eingerichtet.

Bisherige Entwicklungen der letzten Jahre. zeigen vor ollem Reolisierungen von g roen Stadtebauvorhaben in Wien. die durch ihre Loge. Standorteigenschoflen und Anforderungen an planensehe Umsetzung. den Zielen zur baulichen Entwicklung und den rumlich-zeitlichen Priorit-

Das Zielgebietsmanagement dient der Bewlligung der in den Zielgebietsprogrammen festgelegten komplexen Koordinations- und Abslimmungsoufgoben, die mit der bestehenden Unien-

Stadtentwicklung logen vor olem auf der Umgestaltung von Bahnhofsoreoien - ollen voran der

orgonisotion kaum bewlligbor waren und diese in horizontaler Weise untersttzt Mit der Zielgebietskoordination sind Mitarbeiter der Iechnischen Abteilungen der Stadt Wien betraut. deren

groe Bedeutung beigemessen. so gehrt ospem Seestadt zu den aktuell grten und wichtigs-

Hauptaufgabe in der Bndelung der Aktivilten durch zustndige Dienststellen oder stdlische

ten Slodterweiterungsgebieten ...

ten dem STEP 05 entsprechen ... Schwerpunkte der stdtischen Entwicklung 1m Sinne ,.tnnerer"
Hauptbahnhof Wien und Wien Mtlle. Auch Projekten der ,.ueren Stadterweiterung wurde

Unternehmen im Zielgebiet besteht.


Den Zielgebietskoordinatoren kommt neben der Erstellung und Umsetzung von Programmen
und Leitbildern vor ollem eine kommunikative Aufgabe zu. Die Koordination der unterschiedli-

Abbildung 4: 13 Zielgebiete de< Sladlenlwlcldung (2011 )"

chen Interessen oller beleiiglen Akteure aus Politik, Planung, Wirtschaft und Geselschofl. sowie
die Koordination der Arbeit in den sldtischen Dienststellen und das entsprechende Schnittste~
lenmonogement sind Bestandteil der ressortbergreifenden Au fgabe der Zielgebiel skoordinotoren. ~ Bei der Erstellung von Zielgebietsprogrammen sind Aspekle der koeffizienz, die Beteili-

gung an EU-Projekten. konkrete PR-Manahmen und Zwischennutzungen von wesentficher Bedeutung und vom Zielgebietskoordinator zu forcieren ...
Verwollungsintem wird die Entwicklung der Zielgebiete und die Abstimmung des Zielgebietsmanagements durch die Zlelgebletsstabstelle gesteuert. Sie ist in der Sl odlboudirektlon der Stadt
Wien angesiedelt und wird durch den Stodtboudirektor gesteuert. Operoliv Hegt die Gesomtveronlwortung beim Leiter der Gruppe Planung. Die Stabstelle dient der Abstimmung von Zielen
der Wiener Stadtentwicklung mit den Planungen in den Zielgebielen. Diese ertolgt unter stndiger Rckkoppelung zur polilisch-<ldminislrotiven Spitze der Wiener Slodlverwoltung

"vgt. Stadt w..n. MA 18 IHrsg.). 2005: STEP 05. Stadtentwicldung Wien 2005. S.203
"vgt. Stadt Wien. MA 18jHrsg.). 2010: STEP 05 Fortscl'vlffsber!Cht 2010. S.64
"vgl Stadt Wien. MA 18 jHrsg.), 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.203.
" vgl Stadt Wien. MA t8jHrsg.). 2010: STEP 05 Foriscl'vlllsbeflcht 20t0. S.65.
,. vgt ebd S. 66
" vg. Hornepoge der Stadt Wien: http /fw.Nw 'fY!AO Q) gt1 ~tgdtentwid.Lngtprofrl letzlefgebieteAejtuog btmt e~ngese
hen am t8.02.2013

a vgl. Hornepoge der Stadt Wien: h llp;Jjvvwvv 'M""n.gv.o iJ todlentvvk:.k mg/prOtektelz!eolgeb~t~[nde.!J)Iml. eingesehen
am 18.02.2013
"vgl Stadt W~en. MA18jHrsg.) 2010: STEP 05 Foriscl'vltfsber!Cht 2010. S.54
.. vgt ebd S.56
.. Quelle Abbidung 4 Hornepoge der Stadt Woen:
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LEARNINO FROM ASPERN

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DIE ZIELGEBIET HEUTE

ROckwirl<end kann festgestellt werden, dass der Zielgebietsansatz grundstzlich eine gute Instru-

Vernderte Rahmenbedingungen und erste Erfahrungen in der Umsetzung fhrten im Rahmen

des gesamten Stadtgebietes als Arena fr Entwicklung im Vorhinein ausgeklammert werden."

mentelle Innovation ist, aber gleichzeitig eine massive Reduktion darstellt, da rund 80 Prozent
der Evaluierung des STEP (2010) zu einer umfangreichen Analyse und Bewertung der Zielgebiele.

Zielgebiete werden auch ln Zukunft ein wichtiges Werkzeug fr die Stadtentwicklungsplanung

Als sinnvolle Anpassung erschien eine Erweiterung bzw. Zusammenfassung oder Trennung von

sein. Diese knnen beispielsweise in umfassenderem Einsoli (Siadlgrenzen-berschreilendes

Zielgebieten." Durch diese Erl<ennlnis und den abgeschlossenen Arbeiten (Donaufeld, Siemens-

Zielgebiet) und mit thematischer Orientierung (z. B. thematisches Zielgebiet mil Fokus auf Erdge-

AIIisen") kam es zu Anpassungen der Zielgebiete. die sich lrolz sehr unterschiedlicher Charakte-

schozonen) definiert sein. Von besonderer Bedeutung sind das Oberwinden von Grenzen inner-

ristika in drei Gruppen rnil unterschiedlichen Schwerpunkten fr die Sladtenlwicklung unterteilen

halb der Organisation und das Loslsen von ferrlforlaler und organisatorischer Verfasstheil."

lassen. Im Wesentlichen unterscheiden sie sich in ihren Nutzungsmglichkeiten, Entwicklungschancen und notwendigen Herangehensweisen bei der Erfllung der Ziele im Rahmen der Erweiterung des stdtischen Siedlungsraumes.

2.3.3. Ausblick ln die Zukunft Wlens- Der STEP 2025

ln den Zielgebieten Watetfront und Donaukanal prgen Schwerpunkte der .. [ ... ]Modernlslerung

Abschlieend soll ein Ausblick auf den aktuell in Bearbeitung befindlichen STEP 2025 gegeben

des Bestandes und die Einfgung neuer Elemente ins gewachsene stadtstrukturelle und instituti-

werden. Durch das rasante Bevlkerungswachstum wird der Stadt eine Vielzahl von Chancen fr

onelle Umfeld[ ...]" die Entwicklungsstrategie. Whrend die Entwicklungen am Donaukanal zur

knftige Entwicklung geboten. Gleichzeitig stellt es die Stadt vor eine Reihe von Herausforderun-

hohen Lebens- und Erholungsqualitt inmitten der Stadt beitragen, sorgen Arbei ten an der Wat-

gen, die es bestmglich zu bewltigen gilt. Mit dem STEP 2025 werden konkrete Strategien fr

erfront dafr. dass Wien immer nher zum Wasser wchst...

den Umgangmil dem Stadtwachstum erstellt.

Die Entwicklung neuer Stadtteile, vorwiegend auf zur Verfgung stehenden, brachliegenden,

Die Erarbeltung des STEP 2025 erfolgt in einem breit angelegten Informations-, Diskussions- und

groen Flchenarealen der Stadt mil guter Anbindung an den ffentlichen Verkehr, ist Thema

Beteiligungsprozess unter Einbeziehung der Wiener Bevlkerung, Experten und Mitarbeitern der

der Entwicklungsarbeit in den Zielgebieten Hauptbahnhof Wien, Erdberger Mals, Donavfefd,

Stadt Wien in unterschiedlichen Formen." Der interessierten ffentlichkeil wird ber eine speziell

aspern Die Seestadt Wlens und Rothneusiedf. Von groer Bedeutung ist ihre Einbettung ins stdti-

eingerichtete Onlineplallform die Mglichkeil geboten, sich ber bestimmte Themen zu infor-

sche Umfeld ... Trotz der gemeinsamen strategischen Herangehensweise sind die einzelnen Stadl-

mieren und ihre Stimme zur Gewichtung einzelner Themenbereiche abzugeben." Durch ein Vl-

Ieile durch unterschiedliche Entwicklungsziele gekennzeichnet. Dem Hauptbahnhof Wien wird

slonspapler der Wlener Stadtregierung mit definierten Zielen fr die Entwicklung Wiens konnte

neben der Funktion als internationale Drehscheibe fr den Schienenverkehr auch groe Bedeu-

eine generelle politische Haltung in den Arbeitsprozess einflieen."

tung als innerstdtisches Sladtenlwicklungsgebiet beigemessen. Die Seestadt kann durch ihre
Lage im Wiener Stadtgebiet zur Bildung von Synergien in der CENTROPE-Region beilragen und
der Erdberger Mais liefert einen wesentlichen Beilrag zur Posilionierung als Hochtechnologiezentrum mit dem Schwerpunkt auf "creative industries""

Im Gegensoli zu den bisherigen Stadtenlwlcklungsplnen, die Entwicklungen teilweise sehr detailliert definiert haben, arbeitet der STEP 2025 rnil einem Set von Grundhaltungen zu gewissen
Themen (z. B. Haltung zu urbaner Dichte, Stadterweiterung, Mobilitt. Umweltverbund, elc.).
Damit soll er eine konkrete Handlungsorientierung bieten. Darber hinaus soll er Spielregeln als

Die Innenentwicklung und die Optimierung der gewachsenen Bestandstrukturen stehen im Fokus

Voraussetzungen fr Projekte definieren, mit dem Wunsch, bestimmte unrumlich-abslrakle Zie~

der Entwicklungsarbeit in den Gebieten Wientat. City und Westgurtet .ot

setzungen, die trotzdem keine leeren Phrasen darstellen, zu erreichen. Das Ziel ist ein modernes,

Im Rahmen der Bearbeitung wurde die Erkenntnis gewonnen. dass eventuell zu viele Zielgebiete

zweckmiges Instrument zu erstellen, das reale Chancen aufgreift. Der STEP 2025 soll schlank

ausgewiesen wurden, da gegebene Entwicklungsoptionen zu gering waren. Der Ansatz hat in

und sfrcrleglsch ausgearbeitet und durch mehrere Fachkonzepte gesttzt werden, die mit der

allen Gebieten guf funktioniert, wo Immobilienentwickler eingestiegen sind und berall nicht

Strategie und den Zielen des STEP verbunden sind. aber eigene Dokumente darstellen. Als ln-

funktioniert, wo es an zeitlichen, personellen und finanziellen Ressourcen fehlte. ln diesen Gebie-

gerfristig andauerndes Strategiepapier muss er stabil und flexibel sein."

ten blieben Entwicklungsoptionen und Chancen am Papier."

"vgl. Stodt Wien, MA 18 {Hrsg.), 2010: STEP 05 FortsciYittsbericht 2010. S.67.


v vgl. Hornepage der Stadt Wien: http:I/WNW.vaen.gv.gt/slgdtentwK:kh.mg/orojelde/nelgeb!ete/; eu-.gesehen om
20.03.2013.
" Stod1 Wien. MA 18 IHrsg.), 2010: STEP 05 Fortschrittsberich12010. S.66.
"vgl. Schocker. R.. 2009: V01Wor1.1n: Roodshow .. Wien wchst"- Die 13 Zie1gebie1e der S1od1entwicklvng.
httottwww wten.gv.alhtgdtentwtckluna/veramtaltungen/ausstegungenfwteowaechst/tofetn btml er-gesehen am
20.03.2013.
,. vgl. Stodt Wien. MA 18 {Hrsg.), 2010: STEP 05 FortsciYittsbericht 2010. S.66.

" vQ. Schicker. R.. 2009

ot vgl. Stodt Wien.

MA 18 {Hrsg.). 2010: STEP 05 FortsciYittsbericht 2010. S.66.


" Experteninterview mit Michoel Rosenberger om 18.01.2013.

u Experteninterview mit Michoet Roseoberger am 18.01.2013.


"Experteninterview mit Michoel Rosenbergerom 18.01.2013.
,. vgl. Hornepoge der Stadt Wien: http/Jw.vw'Men.gv gtlstgdtentwicldung/strgleaen/step/steo2025/VisiQnen htmt
eingesehen om 15.10.2013.
,, vgl. Hornepoge der Stadt Wien: hltps:/I'Nien2025 at/site/. eingesehen am 15.10.2013.
"Vgl. Hornepoge der Stadt Wien: bt!p 1/www wjen gy gti$1Qdlenty.Ock!uoa/strategen/step/step2025/yjWoen htrrt.
eingesehenem 15.10.2013.

,.. Experteninterview mit Michael Roseoberger om 18.01.2013.

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& SIRAlEGIEN DER STADTEN1W1CKLUNG
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Fr die Entwicklung der Sladl Wien WlKden grundsemliehe Ziele definiert Auf einige soll an dieser
Siele eingegangen werden:
. Die lebenswerfe Stadt". Wien setzt im Zuge der Stodterweiterung. entgegen grundstcksbezogener Planung. auf die Schaffung von zusammenhngenden Stadtfellen mit gemischten und
lebendigen Strukturen. Der ffenflehe Raum fungiert als Begegnungszone. belebte Erdgeschozonen trogen zur Lebendigkeit von Quartieren bei. Das Angebot an qualittsvollem und erschwinglichem Wohnraum wirkt sich wesenfleh auf die Stadt als Lebensstandort aus. Darber
hinaus wird der Erhaltung und Schaffung von qualitativ hochwertigen Grn- und Freirumen besondere Bedeutung beigemessen. Im Sinne der sozial gerechten Stadt wirkt Wien der Segregation entgegen und bekennt sich zum .. Ort der verdichteten Unterschiedlichkeit".
ln Zusammenhang mit der Sicherung der qualitativ hochwertigen stdtischen Intrastruktur setzt
die Stadt Wien weiterhin auf die ffentliche Lelstungserbrlngung mit optimierter lnvestitionssteuerung. ln Wien nimmt der ffentliche und nicht-molorisierte Individualverkehr (Fugnger und
Radfahrer) eine pnoritre Stellung im umweltgerechten Mobilittssektor ein. Technische Entwicklungen und Elektromobilitt im motorisierten Verkehr sollen einen Beitrog zur Entwicklung einer
umweltschonenden Mobilitt leisten. Der sparsame Umgang mit Ressourcen und die hocheffiziente Nutzung emeuerborer Energien stehen im Fokus der ..Smart City Wien"
Die Stadt Wien will sich als lernende Stadt positionieren. Dazu sollen die die Entwicklung der Stadt
prgenden Ablufe. StrukflKen und Institutionen neuen Anforderungen angepasst und taufend
optimert werden. lembereitschaft und soziale Verantwortung bilden die Basis fr wirtschofflehe
Prospentt der Stadt Wien. Ein Mehrwert fr Stadtentwicklung Ist die Beteiligung der Brger und
die direkte Demokratie. Die Beteifigung der Bewohner in aktuellen und knftigen Stadtentwicklungsgebieten ist dabei anzustreben. Akteure. die an der Stadterweiterung beteiligt sind (z. B.:
Grundeigentmer. prlvote Investoren. Wohnboutrger, Bevlkerung) werden zum kooperativen
Handeln motiviert. Darber hinaus sollen sie an den Kosten der notwendigen Infrastruktur beteiligt werden. Zur Gewhrleistung der Wirtschaftlichkeit auf stdtischer und privater Ebene mssen
rechtliche Rahmenbedingungen entsprechend gesetzt und gestaltet werden. Unter der Bercksichtigung der Faktoren Nachhaltigkeif und Lebensqualilt strebt die Stadtentwicklungsplanung
eine partnerschaltliehe und transparente Zusammenarbeit zwisc hen der Zivilgesellschott. der
Realwirtschaft und den politisch-administrativen Einheiten an. (.. Good Govemonce")
Um die Stadt als Ort wirtschaft&cher Mglichkelten und Prosperitt entsprechend zu nutzen. sieht
die Stadtplanung ihre Aufgabe im Schoflen des Angebotes an vielfltigen Untemehmensstondorten. Wien setzt auf traditionelle und kreative lnduslrte und schafft dementsprechende Rahmenbedingungen. ZlK Umsetzung vielfltiger Nutzungen. soll Engagement der Zivilgesellschall
und Selbstorganisation ln Ergnzung zu etabiterlen Strukturen gefrdert werden. Die Metropolregion Wien. wird durch internationale Vemetzung und regionale Kooperationen gestrkt.
Schwerpunkte der Zusammenarbeit sind die gemeinsame Siedlungs- und Nohverkehrspoi tik.
Darber hinaus ist die Weiterentwicklung des Standortes Wlens als Knolenpunkt im Ironseuropischen lnlrostruktumetz von wesenticher Bedeutung.""

100 v~ Hornepoge der Stadt Wien: http//WW'WY@O gv gt/stgdtrntwlcJ!uog/sfrg!eqentttep/sfep2025/Vlsion!!O html.

eingesehen am 15.10.2013.

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3. DER FOKUS DER ENTWICKLUNG- DIE DONAUSTADT


Mit den Zielgebieten des STEP 05. steht die Donoustodt im Fokus der Stadtentwicklungsarbeit der
nchsten Jahrzehnte. Neben dem Zielgebiet U2 Donouslodi-Donoustodt trogen weitere Entwicklungsgebiete wie Zentrum Kogren und Waferfront zur knftigen Entwicklung der Donoustodt
bei." Der mit der Zielgebietsarbeit eingeleitete Vernderungsprozess stellt den Bezirk. die Stadtentwicklungsplanung und die Bevlkerung vor neue Herausforderungen. die schon heute zu
spren sind.

orientieren habe. Die Entwicldung ..uerer Randgebiete" gewann zwar an Bedeutung in Bezug
auf Zukunftsfragen der europischen Stadt. doch lag der Fokus der Siedlungsentwicklung wel
terhln Im Kernberelch. der durch den Ausbau eines leistungsfhigen V-Netzes entlang der Entwicklungsochsen aufgeschlossen werden sollte... Eines der domals ausgewhlten Stadtentwicklungsprojekte war das ehemalige Flugfeld Aspern. dessen Entwicklungsziel in der Schaffung eines
gemischtgenutzten neuen Stadtteils om Stadtrand log. Die Entwicklung des Leitbildes durch den
Architekten Rdiger Loiner kennzeichnete die Auseinandersetzung mit dem Thema . Peripherie"
dieser Phase wesentlich.'" Letzten Endes wurde das Projekt unter anderem wegen des fehlenden Anschlusses an das hochrongige V-Netz nicht reolslert. ,..

Die nochfolgende Analyse der Donoustodt dient in erster Linie der Bildung eines angemessenen
Roumverstndnisses. das durch die Darstellung bisheriger und knftiger Entwicklungen vermittelt
wird. Bisherige Entwicklungen beziehen sich auf Vernderungen in der Stodlentwicklungsplonung und spezifische Entwicklungen des Bezirkes. Bei der Darstellung knftiger Entwicklungen
liegt der Fokus auf dem Zielgebiet U2 Donoustodt. Auf strategischer Ebene ist die Donoustodt
zentraler Ort des Geschehens zur Bewltigung des Stadtwachstums und stellt somit das Bindeglied zur Gestaltung von Planungsprozessen auf rtlicher Ebene der Raumplanung und den untersuchten Projekten ospem Seestadt und Hausfeld dar

Der Beitritt Sterreichs zur europischen Union und der EU-Osterweiterung fhrten zu einerneuen
geopolitischen Loge der Bundeshauptstadt und damit zu neuen wirtschoffliehen Chancen und
Mglichkeiten zur soziokulturellen Kooperation. Waren Rahmen der Stadterweiterung der 1990-er
Jahre periphere Stadtteile ousschfiefich zum Zentrum orientiert. erforderten jngste Vernderungen, den Blick ber die Stadt- und Staatsgrenzen hinaus zu richten.,., Damit stand die Poslllonlerung des Standortes Wien ln Europa auf der Agenda der Stodtentwicklung. Das optimale
Nutzen der dadurch erffneten Chancen. das Ziel von quafitolivem Wachstum i. S. einer strategisch-nachhaltigen Entwicklung der Stadt Wien. war nun zum Hauptanliegen der Stadtentwicklungsplanung geworden ...

3.1. DIE BEDEUTUNG DER DONAUSTADT FR DIE STADTENTWICKLUNG


3.1.1. Vom Sinneswandel in der Stadtplanung von der Peripherie zur Zwischenstadt
Durch das rasante Stadtwachstum ln den 1990erJahren wurde die Neubauleistung fr den
Wohnbau auf 10.000 gefrderte Wohnungen pro Jahr angehoben, was zu der Erkenntnis fhrte.
dass neben Stadterneuerungsmanahmen wieder verstrkt Manahmen der Stadterweiterung
notwendig woren.oo Dazu wurden in den Leitlinien fOr die Slodtentwicklung Wiens, bereits Stadtentwlcklungsgeblete an den Randbezirken Wiens. wie der Donoustodl (Kogron/Donoufeld.
Morchegger Ast). Simmering und Rothneusiedl definiert.

Zur Steuerung rumlicher und gesellschollieher Entwicklungen der Stadt und der Region. kam es
in den 1990er Jahren europoweit vermehrt zur Anwendung von Strategleplnen.'" Die Erkenntnis, dass bestimmte Entwicklungsziele nicht mehr ollein durch Raumplanung zu erreichen waren.
fhrte zu einer Zunahme an strategischem Denken in der Planung. der Pofitik und der Verwallung Im Fokus von Strategieplnen standen die Wirtschoflsentwicklung. Stdtemarketing und
Stondortpofitik.oo Die Einbeziehung unterschiedlicher Interessen alter stdtischen Akteure und der
Fokus auf den . Prozess" zur Entwicklung und Umsetzung. sind wesentliche Kennzeichen von strategieorientierten Plnen.
Im Jahr 2003 wurde mit dem CommHment zur regionalen Zusammenarbeit der Bundeslnder
Wien. Niedersterreich und dem Burgendlond. sowie Regionen und Hauptstdten der Lnder

Zur Gewhrleistung der hohen Ansprche an Quoitt in der Planung und Umsetzung in den

Tschechien, Slowakei und Ungarn und domll die CENTROPE-Reglon.entwicl<let"' Zu den Schwerpunkten der Stadtentwicklung im grorumigen Kontext gehren eine gemeinsam aufzubauen-

Stadterweiterungsgebieten wurde im Jahr 1991 der . Beirat IOr Stadtentwlcklungsberelche" ein-

de (... )"Regional- und Standortentwicklung. Infrastrukturplanung und -reolisierung. Bildungs- und

gesetzt. dessen Aufgabe primr in der Entwicklung einer VIsion der Stadtentwicklung fr den
Nordosten Wlens unter Einbeziehung oller Akteure der Planung bestand. Darber hinaus sollte
der Beirot die Entwicklung stdtebouleher Leitbilder rm Dialog mit den zustndigen Projektteams. bestehend aus Mitarbeitern der Stadtverwaltung und externen Planungsbros. beratend
begleiten....
Das rumliche Leitbild des STEP 94 legte fest. dass sich die Entwicklung unter Bercksichtigung
der definierten .Grnzge" bzw... Grnkeile" entlang der Achsen des ffentflchen Verkehrs zu
,., vgl Hornepoge der Stadt Wien: hltp://WWW.w.en.gv.ot/slodtentwicklung/P<Otekle/zielgeboete/ eingesehen am
19.02.2013
.., vgl Stadt W~en MA 18(Hrsg.). 2007: PIOne fOr Wien. Theorie und Proxis der Woener Stadtplanung von 19'-5 bis 2005
S.117
ooovgl ebd S.118

,.. vgl Stadt Wien. MA 18(Hrsg.). 2007: PIOne fOr Wien. Theorie und Pro>OS der Woener Stadtplanung von 1945 bis 2005.
S.139.
vgl ebd S.1'-5.
... vgl ebd 147
,., vgl . Hofsletter K.. MA 18. 2011 Zielgeboet U2 Donousladi/Aspem Seestadt. Programm v4 1.5.7.
vgl. Stadt Wien. MA 18(Hrsg.). 2007: PIOne fOr Wien. Theorie und Pro>OS der W1ener Stadtplanung von 1945 bis 2005.
S.156
,.. vgl . Hornedonger A. 2008: Slrategoeonenloerle Planung in Woen. Oe< Weg etne< .sonHen" ModemoSierungi. S.151 . n :
&-eilfvss. A. (Hrsg.). Dangschot L ffey 0 . Homednger. A .. 2008: Slrategoeonentoerte Planung Im kooperativen Stoot
uo vgl . Stadt Wien. MA 18(Hrsg.). 2007: PIOne 10< Wien. Theorie und Proxis der W1ener Stadtplanung von 1945 bis 2005.
S.15-l
" ' vgl . Homedinge<, A . 2008: S.151
" ' vr; Stadt Woen . MA 18 (Hrsg.). 2007: PIOne IOr Woen. Theorie und ProJds der Wiener Stadtplanung von 1945 bis 2005.
S.15-l.
112 v~. Hornepoge der Stadt Wien: httpIIWffWwen gy gt /stgdtentwx-~luna/prote.,te/zteloebiete/donall$todt
asperntprogromrnye!e html etngesehen om 19.02 2013

s.

_ _ ,. .

.l

..

DER FOKUS DER ENlWICKlUNG - DIE DOlllAUSTADT

39

lEARNING FROM ASPERN

Forschungspolitik sow1e"[... ) der Aufbau von Nefzwerlcen im Kulturbereich. dem Tourismus und

3.1.2. Die Donaustactt -Lage, Raum, Struktur

der Freizeit, ober auch die Bildung von umweltpolitischen Kooperationen."'

mil modemen

Die Donoustodt liegt zur Gnze sllich der Donou, grenzt im Sden an den 2. Wiener Gemeindebezirk (Leopoldslodl). im Norden an den 21. Bezirk (floridsdorf) und mil der Stadtgrenze

TEN-

gleichgesetzt. grenzt sie im Osten an die Gemeinden des Marchfeldes in Niedersterreich. Ein

Durch geopolifische Vernderungen kam es im Jahr 2003 zu einer berorbeilelen Version des
Masterplans Verkehr aus dem Jahr 1994. Das Ergebnis war ein
und

zukunflsweisenden

Zielen

Knofen(Tronseuropische
Wirtschoflsslondort "

und

Lsungen.

Verkehrsnetze)

Im

und

als

Verkeh~konzepf

Fokus

stand

Wien

als

Technologiemetropole

und

wesenlriChes Kennzeichen der DonausladI sind ihre 8 Kaiastralgemeinden bzw...Drfer". Durch


ihre Existenz an sich und ihre spezifischen EigenschoHen, prgen sie vor ollem das Image des

Wesenlliche Grundlogen zur Erstellung des Masterplan Verlcehr 03 und des STEP OS ieferte die

2001 von der MA 18- Stadtentwicklung und Stadtplanung in Auflrog gegebene strategische

Bezirlces. wirlcen sich auf rumlich -strukturelle Zusammenhnge aus, die sich vor ollem in den Defiziten und Problemen des Bezirkes wiede~piegeln. Damit man die Donausldter besser ve~teht,
muss man erst die einzelnen Drfer der Donoustodt verstehen und einen Blick in die Vergongen-

UmweHprfung fr den Nordosten Wlens - SUPerNow. Mit dem Ziel eines Gesamtbildes der
zuknftigen Raum- und Verlcehrsentwicklung bis zum Jahr 2021, wurden soziale und

heil werfen.

wirtschamehe Auswirkungen. sowie Umweltauswirkungen langfristiger stdtischer Entwicklung


unte~ucht und bewertet. Die SUPerNow wurde i.S der SUP-Richtlinie "Richtline 2001/42/EG des

DtE DONAUSTADT UND IHRE DOftnR

Europischen Parlaments und des Rates" umgesetzt " Wesenliehe Grnde fr die Durchfhrung

der

strategischen

Umweltprfung

waren

das

bisherige

und

prognostizierte

Bevtkerungswaehstum, die Vereinbohrung der Lnder Wien, Niedersterreich und dem


Burgenland zur gemeinsamen Arbeit ln der Ostreglon, und die domals im
verankerte zustzltehe Nord-Ost Umfahrung. "

Unte~ucht

Generolverlceh~plon

wurden der 21. und 22. Bezirk

(Fioridsdorf und Donoustodl), sowie deren Umlondgemeinden. Langenze~dorf, Bisomberg,


Hogenbrunn, Geresdorfbel Wien, Deutsch-Wogrom. Aderkloo, Roosdorf und Gro-Enze~dorf.

Der

22.

wurde

Wiener

Gemeindebezirk

1938 unter dem Nomen

.,Gro-Enzersdort"

gegrndet

und

verband die Stadtteile Stad/au,


Kogron, Hirschstetten, Aspem, Labau und Kaisermhlen mit 15 niedersterreichischen

Gemeinden.

Der im Jahr 2000 beschlossene Strategieplan wurde im Jahr 2004 berarbeitet und dem Wiener

Noch dem zweiten Weltkrieg wur-

Gemeinderot vorgelegt. Die bereits bestehenden Ziele. zur neuen Stellung Wiens in Europo. in

den die meisten Gemeinden wieder

einer

grenzbe~chreilenden

Region fr Bereiche der Wirtscholl und Arbeil, Wissen, Bildung und

Kultur. sowie Natur- und Stodtroum. ober auch zu Lebens- und Umweltquofitt. wurden mit dem

an

Niedersterreich

zurckgege-

Slrafegleplan 2004 oktuofisiert. "

ben. SOssenbrunn, Breitenlee und


Ess/ing beben Wien zugeschrieben

Durch die gleichzeitige Bearbeitung von Strafeg/ep/an (04) und STEP 05 konnten vielfllige

und bildeten mit den brigen Wle-

Synergien strategischer und rumlicher Planung optimal genutzt werden. Mit dem Fokus der

ner Gemeinden, die heute aus 8

Umsetzung strategischer Konzepte konnte sich der STEP OS [ ... )"von einer einfachen

Kotastralgemeinden

,Doppe/strategie' ZWISChen Stadterneuerung und uerer Stadtentwicklung als ,Anwachsen' an

Donoustodt. Der zuvor als GroEnzersdort bzw. Stadlau bezeichnete

das Zentrum, entlang von ,Achsen' und in neuen bzw. gestrkten ,Zentren"'[ ...) " enlfemen. Die
Peripherie wurde zur . Zwlsehensladl" und rckte in den Fokus des Interesses bei der Entwicklung
und Stobiisierung von Zentrumsfunktionen und der Erffnung von neuen Polentiolflchen.

"vgt. Stodt Wien. MA 18 (Hrsg.f 2007 Pl(lne fr Wien. Theorie und PrO>Is der W~ener Stodtplonung von 1945 bis 2005.
S.l58.
11 ' vgl. Hornepoge der Stadt Wien: hHp:/lwwvv-~.gv.at/stodtentwlcldung/strotegien/mpv/lndex.html. eingesehen om
19.02.2013
'" .".;. Stadt Wien. MA 18. 2003: PrOsenloHon rur SUPer NOW S~ol&g~sche UmweltprOfung Enlwtcldungsroum NO<doslen
Wlens. S.2. http://WWW.WMOn.gv.ol/slodtentwld<lung/projekle/supemow/pdf/~og-hdb-op<il2003.pdf. S.2. eingesehen
om 19.02.2013
"' vgl. ebd. S.3.
II 1 y0. ebd. $.5.
vgi.Stodtenlwtcklung Wien. Mogostrotsobtelung 18 2007: Pl(lne 10r w...n. Theone und ProXIS der Woener Slodlplonung
von 1945 bis 2005. Wlien. S.156.
" ebd. S.162.
vgl.ebd 5.162.

bestehende

Bezirlc wurde 1954 in Donoustodt umbenonnt."


Abbildung 5: (1. unten~ Oie Lage der Donaustadt ln W19n
Abbildung 6: (oben~ lellrl<stele der Oona ustadt "

21 wJ. Hornepoge der SPO Oonovstodt: http l fwNw dgnc.


d'
gtkUt:;tld('fgy!t/ r. t1 Hstornehe:r pves;t;t*t; Qdf
19.102013.
'" QuelleAbbildung 5: ViennoGIS: hHp://WWW.WMOn.gv.oi/VI""""'l"/. eongesehen m FebnJor 2013. eogene Donteilung
Qvete Abbldung 6: Hornepage der Stadt Wten: b!!Q.;Ll
~ v gtlrcx:&nr"'1titmung/oubfle/. eingesehen om
20.03.2013. Eigene Dont..-.ng

~om

DIE DONAllSTADT UND IHRE WEITE

'

LEARI'IINO fROM ASPERN

.... ' .. ~ - -

..

--

Abbldung 8: Waueflachen 1n der Oonaustodt . Oonaulnset Iadetelch Hlnchstetten. Atte Oonau (v.ln.r.)'"

Als grter Bezirk Wiens, nimmt die Donouslodt mit einer Flche von rund 102,3 km' etwa 25%
der Gesamtflche der Stadt ein. '" in der folgenden Abbildung wird die Aufteilung der Bezirksflche noch bauDeher Nutzung, Verkehrsnutzung. Grnflchen und Gewsser gezeigt. Wesenlieh
ist dabei, dass der Groteil des Bezirkes unbebaut ist. Sie stellen die grten Flchenreserven der
Stadtentwicklung dar.'"
Abbildung 7: Ofe Flache der Donaustadt nach Nutzungen ' 26

lW Anlttl Cief t~ N Jtzung :l'\ et


Gfi(mff!Oche ill f1"JI 26" {WoCO J5 _., dCf
~ie<tw W11nOen'f\lfJ'Il1fl$zir lton

26% Bauflac:hen

Die Lobou als Teil des Nationalparks Donououen. ober auch als innerhalb des Bezirksgebietes
liegender Schtzenswerfer Nalurroum, werden durch die Ausweisung von Schutzzonen i. S. von
Natur- und Landschaftsschutzgebieten gesichert.

Abbildung 9; Grtntachen nach Nuttungin der Oonaustadt


Oet .A'1!elwCJI' "Vtctn.'k.x.:hcn oJI dar

Abbldung 10: Sc huhgebietein der Donoustodt ~

~._.,., onhollcht"""'
~ Ht-01*'

wen ...,..,.,..

11111111

a-.-.a w
DIE DONAllSTADT UND IHRE NATUR

Vor ollem der stliche Bereich der Donoustadt weist eine durch landwirtschaftliche Nutzung geprgte Struktur auf, die noch wie vor sehr gut erlebbar Ist und den ebenso landwirtschaftlich
geprgten Bereichen des Morchfelds, Einzug bis weit in das Stadtgebiet hinein erlaubt (siehe
Abbildung 9). Im Zusammenhang mit dem prognostizierten Wachstum der Stadt und der Abdeckung des Wohnraumbedarfes, kommt der Donoustadt mit ihren ausgedehnten Flchenreserven eine besondere Bedeutung zu.'" Darber hinaus stehen weite Teile des Sdostens der Donousladl Im Schutzinteresse der Stadt Wien. Wie die Darstellung der Flchenaufteilung zeigt.
nehmen Wasserflchen rund 10 Prozent des Bezirkes ein. Die Nhe zur Allen Donau und der Donouinsel. sowie zu den zahlreichen Bodeleichen. gehrt fr einen Groteil der Bevlkerung zu

"o::r< ...rKhv~~l
. . luo.m.:.-tlUII\.\"ilu'~'

Arlcf!f

O"'IWW~ticher

it'..llt'b GOrtner~

den ollroklivslen Quafitlen des Bezirkes.

" ' vr;j. Stadt Wien. MA23 2012: Stolisfuches Jotvbvch def Stadt Wlfln 2012: &ezrfcsportroots. S.273-321.
'" vr;j Hornepoge d<tf ~ Wohnbauforschung MA SO: Zusorrmenlo""ng Donouslodl. s. I
lll1ll.
,pgu!qnc;hlmQ gttQowrv ;;;; !lbs"g ~.PE.Ildt eongesehen om 19.10.2013
"'Quelle ilbbldung 7; Stadt Wien. MA23. 2012: Stohstisehes .iOIYbuch def Stadt Wien 2012: BelJI1csportroots. S.273-321
eigene Berechn.mgen. etgene Dastelung __ Hornepoge der Stadt Wien;
blli:L~
gv gt/uffi1Nt:ltlwg!dttmL xng/ng n gri:l!obmJftDde., btml etngesehen om 20.10.2013
"'vr;j Holstetter K. MA 18 201LS.7.
"' vr;j. Stadt Wien. MA 218. TU Wlftn. 2012: Ziel22. Wo wlst du hon metne Donouslodt~ . Projektzeitung I zum Strolegteplon
Zielgebiet U2 Oonovstodt S. 2.
7

1zt Quelle Abbildung 8 (v.l.n.t): Hornepoge der Stadt Wien: http l!wtfw wm gy gt!ltodtentwk:UJoa, prot(:!:fet1ondschg1t
frs:iPymllgndlehQOlq~":enra6 ...., IOn
eingesehen om 1 .11.2013. rQ"

:ror:vm:ftmgs:yntdpogv:gloo
".

~nJknog---sJbodrltoa

engeschen gm

eigene Aulnotvne
'" vgl Hornepoge der Stadt Wien: hHp://WWW.w.en.gv.ol/umw.Hgut/publc/. eongesehen om 20.03.2013
'" Quelle Abbildung 9: Stadt Woen. MA22. 2005: G<Onrovrrmonitoring. Analyse der Strukturtypen. Donfettuno Lond und

FortwirfschoN. S. 105. eigene Dorstettung


w QueUeAbbildung 10: Hornepoge der Stadt Wien:
20.03.2013. Bgene Denteilung

b1!D JfwNw v-At;n gv gttnotcnr"W!Qmung/pl.lb k:;,, etngesehen om

DfR FOKUS DfR ENTWICICI UNG- DIE DONAUSlAD I

43

lEARNING FROM ASPERN

DIE DONAUSTADT UND IHR CHAAAJ<nA

.
......_

~~~ ~-------~~~ ---~-.

.
-

DIE BISHERIGE WOHNBAlJENlWICKl.UiiQ

Strukturell ist die Donoustodt durch dicht bebaute und intensiv genutzle alte Ortskerne gekennzeichnet. Das Aufeinandertreffen von grnderzeitlchen Strukturen und neuen Siedlungen der
Stadtentwicklungsarbeit der letzten Jahre sowie Einfomilienhusem. die in Stadtrandloge den

Im Zuge der Stadterweiterung der 1990er Jahre, log auch der Schwerpunkt der Wohnbau-

bergong zu den lndlichen niedersterreichischen Gemeinden bilden. sind strukturell charakteristisch fr die Donoustodt. Die ausgedehnten und zur Vertgung stehenden Flchenreserven

ttigkelt im Nordosten Wiens, vor ollem ober


in der Donoustodt." (siehe Abbildung t t

sind die grte Strke des BeZirks im Zusammenhang mit der Bewltigung des zu erwarteten Be-

Zeitraum 1994-2000) . Im Zeitraum von 1991 -

vlkerungswochstums. Durch diese besteht hohes Potentialzur Nochverdichtung und Nutzungsnderung.

2001 stieg die Anzahl an Wohneinheiten um

Abbildung 11: l b heflge Wohnbautallgkell Wlens

..
I

1989 1993 6.000 Wohnungen/ Jahr


1994 2000 rund 11.500 Wohnuncen 'Jahr
(davon 10.000 gefordert)
Nach 2000 6 .000 Wohnungen/Jahr

Nordosten

m. !11oJttl +Suden lll.l.!lloJttl

rund 31 Prozent. Das Phnomen des seither


anholtenden Wachstums der Bevlkerung und der ansteigenden Zahl der Wohnungen. ist vor

3.1.3. Analyse bisheriger Entwicklungen in der Donoustodt

ollem darauf zurckzufhren, dass die Donoustodt oufgrund Ihrer historischen Vergangenheit
immer zu den BeZirken gehrte, die dem sozialen Wohnbau. aber auch dem Eintammenhaus Im
Bew~

Grnen Platz einrumten.co Einen jhrlichen Zuwac hs an der Anzahl der Wohnungen von rund 10

tigung des Wac hstums gelten. gab es in der Donoustodt aus unterschiedlichen Grnden auch
erhebiche Probleme, die onhond bisheriger Entwicklungen dargestellt werden.

Prozent. verzeichnete die Donoustodt im Zeitraum von 2001 -2006. Im Jahr 2006 gab es mehr als

Neben den enormen Flchenreserven, die als zentrale Reserve der Stadtentwicklung zur

76.000 Wohnungen in der Donoustodt, davon fielen je 29 Prozent auf den Privaten Wohnungssektor (Miet- und Eigentumswohnungen) und auf den gefrderten Sektor (Miet- und Genossen-

DIE BISHERIGE IIEVLKERUHGSEHTWICKUJNG

schoflswohnungen) ." ' Dem stetigen Interesse an Wohrvoum in der Donoustodt, stand die Unterversorgung an Kinder- und Jungendbetreuungseinric htungen, sowie die unzureichende Versor-

Im Zuge der Stadterweiterungsarbeiten der 1990er Jahre. die vor ollem dlKc h das hohe Bevlkerungswachstum geprgt waren, stand die Donoustodt mit ihren ausgedehnten Flchenreserven

gung an Bildungseinrichtungen gegenber. Zu niedrige Aufnahmekapazitten und die FinanZierung fr Neuerrichtungen waren und sind wesenliehe Probleme. die es im Zusammenhang mit

schon domals auf der Agenda der stdtischen Entwicklung. Das dadurch eingeleitete starke

dem prognostizierten Bevlkerungswachstum fr die Donoustodt zu lsen gilt.'"

Bevlkerungswachstum der lellten 15 Jahre spiegelte sich auch in der BevtkerungsstrukllK des
BeZirkes wieder. Demnoch war die Donoustodt 2005 mit einem Anteil von 18 Prozent an Kindem
unter 15 Jahren der jngste Bezirk Wlens (Wien 2005: 14,6 Prozent). Dem gegenber stand der

DIE BISHERIGE WIRTSCHAFTSENlWICKLUNG

Anteil der ber 60-jhrigen Bevlkerung mit 19,1 Prozent (Wien 2005: 22 Prozent). Diese Entwicklungen waren auch bei der Verschiebung des Bedarfes an Betreuungs- und Bildungseinrichtun-

Eine auffallend starke Wachstumsperiode hinsichtich Arbeitssttten und Arbeitspltzen wies die

gen von Innerstdtischen Gebieten an den nordstlichen Teil der Donoustodt zu erkennen.'"
Trotz der rasanten Bevlkerungsentwicklung ist die Donoustodt oufgrund ihrer ausgedehnten

(Wien 24 Prozent) und an Arbeitspltzen von 44 Prozent (Wien 1,7 Prozent), stand einem ebenso
starken Bevlkerungswac hstum von 28 Prozent (Wien 0.7 Prozent) gegenber. Trotz olledem

Donoustodt im Zeitraum von 1991 -2001 auf. Der Zuwachs an Arbeitssttten von rund 60 Prozent

Flchenreserven neben Hietzing. der om dnnsten besiedelte Bezirk.'" (Bevlkerungsdichte 2012

weist die Donoustodt noch immer einen erheblichen Mangel an Betriebssttten auf. Dies fhrte

in EW /km': Donoustodt - 1.589": Wien- 4. t 73")

zu massiven Auswirkungen auf den donauquerenden Verkehr. Fr ein strukturelles DefiZit im Bround Dienstleistungssektor. vor ollem im Nordosten der Donoustodt. sind bisherige Entwicklungen
in der Donou City und im Bereich der sdlichen Wogromer Strae verontwortr.ch.'"

tu v~. Hornepoge der Stadt Wien: Aussrelung . w.en wchs1" - ZG U2 Oonoustodt


http /ftwww y.ien Qt gJ/s tgdt~ntwtdJunatvergmto!IIIO(]entgyssteiUC!QCOJwtrn'NQechs!JOOf /u2-gH?ef!):$C'fnfodt.Q 1.odf.
eongesehen om 19 10.2013
'" ..gl Hofstetter. K. MA 18. 2011. S.7
"vgt Stadt Wien . MA23. 2012: Stolostisches Johlbuch der Stadt Woen- 2012: 8eznsportrools S.2 73-321
'"vgt ebd S;JI8
'" vgt ebd. S. 274

'" Quelle Abbldung 5: Stadt Wien. MA 18 1Hng ). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. 5.103. eigene Dorstettvng
'" vgt. Stadt Wlen. MA t8 (Hrsg.l. 2005: STEP 05. Stodtentwicldung W"'n 2005 S.1 03
,.Vgt. Ho lstetter. K.. MA 18. 2011. S.IO.
,., vrj_Hornepoge der Wtener WohnbovfOBChung MASO: Zusorrwnenfossung Donoustadt. S. I . etngesehen om
19 10.2013.
' " ..gt Ho lstetter. K MA 18. 2011. S.I O
' "..gt ebd. S.9.

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D~ER FOKUS DER ~NTWtCKLUNG- DIE DONAUSTADT

DIE BISHERIGE VERKEHRSSITUAllON


Durch die Lage der Donaustadt und der bisherigen baulichen Entwicklung, wies das bestehende
Verkehnetz eine unblich groe Maschenweite auf. die den Anforderungen des anhaltenden
Bevlkerungswachstums massiv entgegen stand. Zu den wesentlichen Problembereichen zhlen
nach wie vor die Ost-West-Verbindungen IBreitenleer Strae und Erzherzog Kerl-Strae/Gro
Enzersdorfer-Strae) des Bezirkes, die nicht nur den gesamten donauquerenden Verkehr zur A23
aufnehmen mssen, sondern teilweise auch durch alte Ortskerne fhren und erhebiche Verkehrsbelaslungen verursachen. hniche Probleme bestehen auch fr die wenigen Nord-SdVerbindungen jTelephonweg. Hausfeldstrae, Senbrunner Strae, Stadlauer Strae, Biberhaufenweg), die den Verkehr der Ost-West-Verbindungen tragen mssen und somit in ihrer Leistungsfhigkeit berfordert sind. Die Verkehrssituation fhrte zu unzumutbaren Verkehverhltnis-

(
-45

46

LEARNING FROM ASPERN

.
'

3.2. "DIE NEUE ZUKUNFT FR 1220 WIEN " - ZIELGEBIET U2-DONAUSTADT


Aufgrund der umfassenden Analyse des 22. Bezirkes und der Erkenntnis ber enorme strukturelle
Defizite bei gleichzeitigen herausrogenden Chancen. wurde im Rahmen des STEP 05 das Zielgebiet U2 Donaustadt/Fiugfeld Aspern ins Leben gerufen. Damit wurde die Zukunft des einst peri-

pheren ,.Transdonubiens" neu geschrieben. Da die Arbeiten im Zielgebiet zum heutigen Zeitpunkt schon weit vorangeschritten sind. soll im Folgenden die bisherigen Ttigkeiten eineeits
und die knftigen Schwerpunkte anderseits dargestellt werden. Abschlieend sollen aktuelle
Ttigkeiten im Zielgebiet zeigen. mit welchen Herausforderungen die Donoustodt schon heule.
ober auch in Zukunft konfrontiert sein wird und wie man von Seiten der Stadtplanung Wien damit
umgehen will.

sen und beeinflusste die Standortqualitt der Donaustadt vorwiegend in negativem Sinne.'" Da3.2.1. Bisherige Entwicklungen Im Zielgebiet

rber hinaus war auch eine Verbesserung im Bereich des ffentlichen Verkeh notwendig. Trotz
der aufwendigen lokalen V-Erschlieung kommt es im Wiener Vergleich zu berdurchschnittlich
langen Intervallen.'" Voraussetzung fr die Aufwertung der Standortqualitt in der Donaustadt

Als Handlungsrahmen fr die Arbeit der Zielgebietskoordination wurde ein Zielgebietsprogramm

war die Behebung des Verkehrsproblems. Der Ausbau des Verkehnetzes wurde zum obeten

mit den wesentfichen Zielen und Manahmen fr das Zielgebiet erarbeitet. Dieses untersttzt die

Ziel fr die weitere Entwicklung der Donaustadt. Neben einer unbedingt zustzlich erforderlichen

Zusammenarbeit der Stadt Wien mit ihren Partnern. Folgende Ziele sind unter Einhaltung der ge-

Donauquerung (Sl) mit Verlngerung zur Wlener Autobann A23, kam dem Ausbau des ffentli-

somtstdtischen Plonungsprinzipien. wie Nachhaltigkeif und Gender Mainstreaming fr das Zie~

chen Verkeh im Sinne der Nachhaltigkeits- und Klimaschutzziele der Stad I Wien besondere Be-

gebiet wesentlich:

deutung zu. Durch die Verlngerung der U-Bann (Linie U2) wird der nordstliche Stadtrand an

+
+
+

das hochrangige ffentliche Verkehnetz angeschlossen.'"

DIE BISHERIGE IMAGEENTWICKLUNG


Die Donaustadt erfuhr durch den mit dem STEP 94 eingeleiteten Stadterweiterungsprozess eine

+
+
+
+

besondere dynamische Entwicklung, die bis heute anhlt. Die Stadt wuchs somit auch auf die
,.andere Seile" der Donou und formte den bislang noch sehr lndlich geprgten Bezirksteil der
Donoustodt durch wachsende urbane Elemente."' Trotz der bisherigen Entwicklungen galt vor
ollem der stliche Bereich der Donoustodt o~ strukturell unzureichend an die Kernstadt angegliedert." Darber hinaus konnte das Fehlen eines Zentrums bzw. das Vorhandensein mehrerer
Zentren festgestellt werden. Neben dem Zentrum Kogren im Westen des Bezirks scheint es vor
ollem im Osten der Donoustodt an einer starken und funktionierenden Zenirenstruktur zu feh-

der Ausbau/Sicherung der technischen und sozialen Infrastruktur


der Ausbau des ffentlichen Verkehrs
die Aktivierung der Potentialflchen zur Abdeckung des Flchenbedarfes der
knftig erwartenden Siedlungsentwicklung
die Attraktivierung der lokalen Zentren und des ffentlichen Raumes
der Abbau von Barrieren
die intensivere ffentlichkeitsarbeit und Kommunikation
die Erorbeitung eines Strategie planes. der sich vor allem mit der Stadterweiterung
der letzten Ausbauphase der U2 beschftigen soll

Diesen Manahmen wurden bei der Etellung des Programms einzelne Prioritten zugeordnet,

len.n Diese Faktoren. ollen voran die infrastrukturelle Unterveorgung und das Fehlen eines Bezirkszentrums bei gleichzeitig bestehenden drflichen Strukturen. fhrten dazu. dass der nordst-

die gleichzeitig Grundlage fr Frderentrge fr das Strukturfondsprogramm zur Strkung regio-

liche Teil der Donaustod I das Image eines nicht mehr zu Wien gehrenden vernachlssigten und
lieblos gestalteten Vorortes der Stadt bekom. oo

waren.

naler Wettbewerbsfhigkeit und integrativer Stadtentwicklung in Wien fr die Periode 2007-2013

!.. Innovative

Wirfschoffsenfwicklung. ko-Effizienz. Nachhaltige Entwicklung von Urbani-

tt. Umweltfreundliche Mobilitt. Prozesssteuerung, Kommunikation") "'

'" vgl. Hofstetter. K.. MA 18. 2011. S.l().lt.


"' vgl. Stadt W~en. MA 18. 2003: PrOsentalion zur SUPer NOW. Strategische UmwettprOfung Entwicldungsraum Nordosten
Wiens. S.9.
1"'

141

vgl. Hofs fetter. K.. MA 18. 2011. S.ll.


vgl. ebd. s.a.

"'V~.

n V~.
oov~.

ebd. S.7.
ebd. S.8.
ebd. S. 12.

u v~. Hornepoge der Stadt Wien: htto /fw.Nw w;en gv ot/stgdteotwicklung/pro;ekte/zielgeblete /dongustgdtgspem/proqammziele htmt, eingesehen am 19.02.2013

.
~ ~

....

48

LEARNING FROM ASPERN

~~

. - ~ --

. -

DIE DONAllSTADT UND IHRE NEUEN PROJEKTE - PHASE 1

DIE DONAllSTADT UND IHR NEUES VERKEHRSSYSTEM

Bisherige Entwicklungen fanden in der Programmphase I im Zeitraum von 2007-2011 unter der

Im Bereich des hochrongigen Straennetzes ist die Anbindung an den Regionenring Ost (zentra-

a~

le Verbindung fr Wien und Niedersterreich sowie die Vienna Region"')geplant. Konkret w ird

bis zur Station

der Nordosten Wiens durch einen Teil der SI Wiener Auenring Schnellstrae und der Ost-West

Leitung des Zielgebietskoordinators Kurt Hofsteller (MA 1B) stotl, und konzentrierten sich vor
lem in den Bereichen rund um die heute bereits abgeschlossene

U2-Ve~ngerung

Aspernslrae, sowie dem bedeutendsten Projekt im Zielgebiet. der Entwicklung des ehemaligen

Verbindung zur Sdosttangente A23 durch die sogenannte Spange SI Seestadt Aspern erschlos-

Flugfeldes Aspern.'" Das damalige Zielgebiet reichte mit einer Flche von 1.800 ha vom Nordufer

sen. Beginnend beim Knoten Raasdorl, in Anbindung an die SI Wiener Auenringschnellstroe.

unter dem Namen ,.Zielgebiet U2-

sind im Bereich des Zielgebietes drei Anschlussstellen geplant, zwei davon im Bereich der See-

Donaustadt/Fiugfeld Aspern".'" Weitere Flchenpotentiale lagen in den Bereichen Stad/au.

der Donau

bis in

die

Seestadt und

lief noch

stadt. (Anschlussstelle Flugfeld Aspern und Heidjchl). Die Planungen der ASFINAG enden bei

Mhtgrund und Hausfeld. Unter allen Entwicklungsbereichen wird dem Projektaspern Seestadt

der Anschlussstelle Heidjch/, die Weiterfhrung bis zur A23 wird von der Stadt Wien geplant und

aufgrund der Flchenausmae und dem gesamtstdtischen Impuls fr Wien eine besondere

errichtet... Die Realisierung der Autobahn sowie der von der Stadt Wien errichteten Stadtstrae

Bedeutung beigemessen.'"

ist bis 2017 vorgesehen.'" (siehe Abbildung 14,

Die 9 zustzlichen U-Bahnstotionen der

U2-Ve~ngerung,

s. 50}

die zur Gnze realisiert sind, waren

Eine wesen tliche Verbesserung im Bereich des ffentlichen Verkehrs wird durch die Verlnge-

mageblich fr stdtebauliche Entwicklungen in der Donaustadt. Neben den Stationsumfeldern

rung der U2 bis in die Seestadt erreicht. ln der Programmphase 1 wurde die U2 bis zur Station

konnten auch Entwicklungsbereiche um das ehemalige Waagner-Biro Gelnde (Stad/au} sowie

Aspernstrae realisiert. '" Seit Oktober 2013 ist die Verlngerung der U2 bis in die Seestadt abge-

um den allen Ortskern Aspern profitieren.'" Auch die Arbeit in der Seestadt ist bereits vorange-

schlossen."' Der Ausbau der Station An den Alten Schanzen im Bereich des Standortes Hausfeld

schritlen und konnte im selben Zeitraum neben einem Masterplan als Vorbereitung lr die Fl-

ist bei Besiedelung des Gebietes vorgesehen. Bis zu diesem Zeitpunkt bleibt die Station im Roh-

chenwidmungs- und Bebauungsplanung, sowie einer Umwellvertrglichkeitsprfung, bereits die

bau bestehen. "' Neben der U-Bahn-Verlngerung ist das Zielgebiet und vor allem die Seestadt

Realisierungsphase einleiten. Bisherige Ttigkeilen fhrten zu Mobilisierung und Sicherung von

durch die S-Bahn und Regionalbahn (S80/RBO) Richtung Bratislava an die CENTROPE Region an-

Flchenreserven fr rund 30.000 Einwohner. '"

gebunden.'" Die

ln Abbildung 12 (siehe s. 49} werden die

U-Bahnve~ngerung

und die jeweiligen Projektgebiete

dargestellt und entsprechend dem a ktuellen Stand der Entwicklung erlutert.

Ve~ngerung

der U-Bahnen (Ul, U2) in die Donausladt fhrte a uc h zu einer

Anpassung des Straenbahnnetzes (Unie 25, Unie 26) fr den Nordosten Wiens. Durch d ie neue
Streckenfhrung werden beide Unien an die BB. dieS-Bahn sowie die U1, U2 und U6 angebunden und sind als neue Tangentiallinie fr den Nordosten Wiens von besonderer Bedeutung.'" Die
Ausbauarbeiten der Unie 25 ber die Tokiostrae sind bereits abgeschlossen. Ein weiterer Ausbau
ist von der Station Aspern Oberdorfstrae bis in die Seestadt geplant." Die Ausbauarbeiten der
Unie 26 von der Station l<agraner Platz bis zur Station Hausfeldstrae sind seit Oktober 2013 abgeschlossen... (siehe Abbildung 15, S. 50

'Y

vO,. Hornepoge der ASFINAG: bttp/fwww osfiooa gl/uoterwem/boupro.e!de/rea tOoe onng. eingesehen a m

04.11.2013.
1"'

vgl . Hornepoge der ASFINAG: httptfyfww2 gsfioag gt: e ingesehen am 12.03.2013

'" vO, . Hornepoge der Seestadt: http/fwww gspern-seetgdt gt eingesehen am 12.03.2013


v~ . Hornepoge der Stadt Wien: http:l/WvVW".wien gv at/stadtentwicklung/p rojekte/ve rkehrspla ouna/u.
Qohn/pk:mungseraebnislinde)(.btrpl. eingesehen am 19.10.2013.
I.O

~ vgl. Hornepoge der Stadt Wien: h ttp 11\-VVVW wen g v gt/stgdtentwic klung/ protekte / zielqebiete/ d oogustadlasoern/bishenge- pfanunaen. html. eingesehen om 12.03.2013
u vgl. Hofs fetter. K.. MA 18, 2011. 5.6.

'" vgl. Stadt W~en. MA 181Hr>g.). 2005: STEP 05. Stadtentwicklung Wien 2005. S.2t6
.u vgl. Hornepoge der Stadt Wien: h ttp//www.wien .gv.at/ stodtentwicl-lung /orote l:"te/zjeloe;biete/donovstod t
gsoem/orojek te html. 20.10.20 13.

'" v<;;. Hornepage der Stadt Wien: Ausste llung .. wien wchst"- ZG U2 Donaustadt:
http:/twww.wien.gv.at/stod tentwk:ldung/veranstoltungen/ovsstel ungen/w'ienwaechst/pdf/u2-ospern-seestodi-Q2.pdf.
eingesehen om 19.10.2013.

'" v<;;. Hornepoge der Seestadt: http:/twww.aspem-seestadt.at/resources/files/ 2013/9/27/2918/foldef-u2vertaengervng-progromm-2013.pdf: eingesehen om 19.10.2013.


1
62 v~. Hornepoge der Stadt Wien: Ausstellung "wen wchst " - ZG U2 Oonoustodt:
b ftpJfwww WJeO QY gt/stgdten tyyickluna/yergnstg ltuog en/g u$$1epungen l)yjenwaec bst/Qdf/u2-gspern-seestgdt-{)3 Qdf.
eingesehenom 19.10.2013.
,.., vt;j. Hornepoge der Seestadt: httpJfwww.aspem=see stadt ottwohnen.gnd:Orbe lfen/standor!-lebensg ualitaet/die=
verkelnanbinduna/. eingesehe n am 19.10.2013.
1. . vt;j. Hornepoge der Stadt Wien:
bttp /lwyffl wreo g y g tfslgdtentwjck!uoa/protekte/yerteboplgnuog/$trg:g;e nbahn l$frm renbobnolgnvng=nordost htrD.

e ingesehen am 04.11.2013.
t6 "~ Hornepoge der Stadt Wien:
http /Jwww wfen gv gt/stad!entwjct:Juna/prote!ste/vertehrspfgouog/strgsseobQho/ljnie25 htr . eingesehen om

04.11.2013.
166 vgl. Hornepoge der Stadt Wien:
http://www W!eo.gv a t/stodtentw!ckkmg/pro!e kte/vertehrsp!ooung /strosse nbab ol!inie 26 b!ml. eingesehe n a m

04.11.2013.

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CER ~'-OkVS DER ~NfwtC~.UJNC- OIE OONAUSTAOf

~ 12: U:ZV'"*'rnont~ """'lnfwkldlnl. .et"ekM Im ~t~W


Abblc:Nng U (I ob4n~ lo. . ~bl... V:Z DonovWodlln w.."

l'h<l 1
- - - - - - - - - - - . . , ln untn~ttelbOJer Nhe zum Aut obahnknoten KOISerrnhten tsl fr dos Statfonsumteld Donoustoc:ttbrck-ca)

dte Entwicklung etnes Hot-'- und/oder Brostondorfes geptont

Eine Neudet'nlhon der bavlchen Slrvt.tur mlll vntenchiedichen Wohnquartieren und

~nnabschrmender

Randbebauung ist IOr diesen Entwick:klngsbereteh U2 Stoflon Stadtau (b) vorgesehen und teitwetse s.chon
reol54eft Wohnberatehe und GrfvOume wet"den durch ein fu&ul'lges Wegenett on9fibvnden_ Es bestehen
Umsteigem6glchk:erten zur ScMelbohn S80 und loolen 8u$lnien
Durch die U2 Venngervng

wa ouch

1m leteich Stodk2uer friedhof

und Longobordenslt'o6.Cc) etne ge-

btetsbezogene Neuordnung erforderich. Oie intensfvere Stondortnvtzvng rund um die IJ...BahnstotiOI'l st etgert

die QuaitOt des Gebietes zustzfich. Ein Grol e1l der Protelei e tsl berets reoklert.
Am ehemaligen Woogne.- li"o Getnde (d} tsl e.n neves muthfunk:f,Of""!Otes Slodlletlzenltvm unter dem Nomen .Neustodlou~

tm

en tstehen. [).e Projekte St01 22. 8ose

22 und Med 22. bieten etnen

NutzvnQS~T~tX m~l

K..nder- und Pf\egewwichtungen ell'lem Sludentenhe m. enem medizifllschen Zentrum. SOWie Wohnungen.
BfOS. Nohversorgvng und GostrC>flOIT'ofe. Oos Pro,ekt OASE22 s.eht em generot.onengemschtes Wohnqvorhtlf m1t 350 Wohnetnhe~ten vor. Der Schwerpunkt des ProJekteslegt ouf dem Berech des Wohnem fUr Ottere
Menschen. O.e Protek.te s.nd beretls reol"Solert

Fr dos Stohonsumfeld Aspetnstro6e (e) wurden bestehende S.edlungsk.eme durch qvo'ftsvole stdlebauic.he Ent'MCk.kJngen erganzt PrOfekl e ndlch der E'rzherzog-J<o~Stro8e sehen 800 Wohnungen vor die tellwerso schon emehlet Sind Noch Sichervng der notwendigen lnfmstnA:hx soUen auch fur den sUdliehen Sereich deta lerte Planungen ll..l" 8ebouung er1telt werden. Oer StohonsvO(pkltt bik:Jet den zentralen M1tte~

su.n<>t~~ AHoerr.-'l.TtHSOtA~E~

.............. $~- ... ......".

punlc1 der Ent'Nick:tungstone IXld verbmdet neue WohnVIertel und dos geplante Eank.ovfszentrvm ml den

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Tronsportmttelr'l des Offenlichen Vertehn:

Als dos ~68te St odtent.......;ck.lJngsprotekt Wiensund eines des greten furOpo$ W'l"d mt der Sstodt (f) en mvhfunk.ttonoler, urbaner Stodtleil ges.choffen. der mit 8.500 gepklnten Wohnungen fliCht OUJ Motz fr 20.000 EinwOhner $Choff1. sendem durchdosgroe Angebot on FIOche fr 8\Kos. Gewerbe und Foochungs- und EntW'Ick.Mlgsetnnehlungen Piolz fUr 20 000 Arbe.lspiOtze vots~eht Darber h1novs V~~Yd der Seestod1 m1! thren Bidvngsund Kufh.K8MChlungen ouch e ne gesomtstdhsche Bedeutung be~gemessen. die wel bet' d1e G'enzen Wiens hinaus geht...

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0.,... ~111'10 12 rarl~ndlage MA 40Fbctl.,.,~.euort vnd Sctrw~ U-lotlra Gtallt.n d 'Men 3420 AG. -.gw-4 Oani..."g

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U2 mit Stationen

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DE DONAUSTADT UNO ltRE KOHmGlN HANDLUNGSSCHWtRPUNKTE


Mit dem Strateoepkln werden HondklngsKhwe-rpunkte f\if die r6umlche fntwk:kJung (Sie'he Abbldung 16/

10 den kommenden Johnahnten fhoert.

We~entk:h

ISI dobe.

dos~

er keWle lleilenfolge ZVt Entwcklvog

vorgitlt. da des durch den klngfristigen Zeilhof'izonl Bchl mgich ist Oorber hinaus muss die Entwickk.Klg
mt dem notwendtgen

lnfro~trvkt UJovsbou

obgest mmt werden. Der Strategiepion bildet den Rahmen ffx

knft.ge P1onungen vnd Enfwid.Ulg ber d esen kngen Zettrovm.


M1t der fcwmuhfung von vMr ""'IIpien

twt~e

AbtNidung

I~

ielert der Slroteg.epk)n enen stobt6en lloh--

men ti,if kVnthge Ent'MCidvngen. on weiChen Steh we~tere Ptonungen im Zetgeblet ru Ol'ent erenhoben
Oos Gerst bestehend ovs Vl8r grvndlegenden lohmenbt-dingvngen belel entsPJechend dem Zetthofi.
zont e.ne geWISSe Offenheit t" knfhge Entwocktungen etnzelner Quortere. ln lhfem ZvsommenPiel Sind ~e
wesenlieh M die knf1.ge Ent'W'icklung und de Zukunft deslie~ebtetes
Das Gebtet lerggc:us (01) weiSt dLKch selt'le Loge om Bode teich Hnchstetten eme besondere Quolitl
out. Zur Erotbeitvng der nchslen Entwcii:Nngssci'Yltfe startel il'l AnknOpfvng an den Strateg~epfon ein Plonungsprozeu unter Einbeziehung der inteJesSierten Offentichk.etl
Fr dos Gebel ffatzgoue/ A.m Hftdjehl (02) ISf die wesenliehe Herausforderung. dos Viett01t1Q8 Gebiet
nrcllch des Morchegger Astes mt den sOdlchen Qvorfeten zu v&f'blnden. Durch
se WW'd den Gebtel m I dem Bodele1ch H 11chstetten und der Seestadt verbunden

Das Gebiet Houdefd (03/030) ist mt dl'81 IJ.8onnst olonen sei'Y gut on dos

hochrong~ge

VeO:ehrsnetz angeschlossen. Der Stralegiepfon sieht

&~ne

langfristige

etoppenwerse EntWicklung. begw'\nend m,f dem OOet'en Houlf.td (Olo) unter EinbeZiehung der Otfenlichke,f vcx. 01es jedoch tn ent ..absehbarer Zetl" 1m
.::ap.t~

5 Stadtentwicklung om Hovsteld

(~

S 12Om Hotnlekl

Slrol.-gieopbn 201J. s 971 wwd out gegebene Rahmenbedingungen im

Dei~

etngegon--

gen. Fr dos Geb,et EnhenogKarlStra8e Seid (04) tst die Ent'W'icldung ell"les Quart erzentrvms vOrgesehen.*

OtE OONAUSTADT UNO IHM VIER PRINDIIEN


Durch e., Grnes Gerst werden 1n e~nem Fre1oumnetz. gesttzt

d~.Kch etn

engmoschtges Wegenetz. besondere GrVnrume mt bestehenden und k.Ontltgen

Quort1eren verbunden. Durch den bestehende Ve~etnnelz ISt dos Zielgeb+et gut an zentrale Stadtlette angeschlossen. Zur Verbesserung der &letchborket
emelner Qvortsere sol etn olfogstovgliches wegenetz aus 6ffentlchem v.m.etv und fu6 und Rocf\lerbmdungen sorgen. Zvsommen entsteht en Moblltb
model rc.- das gesamte Zielgebiet. Ocrber hinaus verfgt dos Zielgebiet Ober besondet'e bestehende Orte die gemu1som mt knfl~gen Ent'MC!dungen
den Chaoteier der 00fl0llllod1 prgen und ZVf tdentttl def Stodttede b e<trogen_ Einwetteres LeiiSt das Entwck.etl von egenst6nclgen und lebenswerten
Qvorteren und Stodlletlen. Es sol stcwke Quortiefe wn Z.elgeblet geben. cie den Bezug zu ihrer Umgebvng aufnehmen knnen.
~ 11: .,... ,.,....." lOrk~ lriM4ckMoen
1m l~w.t U2 o.v-flocl' rt-1111. . Z

ooau.teAbblkjuf1Q1 ~ MA.O~,.,..,~':art"odSchwazplan.u-6a"n Gtoti!.ndWW..n3A20AG 1119111"0ottt...".g


0...... A~~ 17 ~ Mlp//WWW-gvaf/-.wnf"'ggt/ ~wnfllltlfvar2011 ~Oont~
'"vgl Stadt 'M.n. MA 21. TU Wlllln. 2011. S 6
.. "1JJbd 1
vg~ Stodt 'MIIIn. MA 21 . fU Willlro. 2011 S 1

000

e~nezentrote

GrOnoch--

53

DER ENlWICtlUNG - DIE DONAUSI'ADT


1.

c,.,,_.~

55

.,.

3.3. .,NEUE ZUKUNFT. NEUE PLNE" - NEUE HERAUSFORDERUNGEN FR 1220


WIEN

_
Durch bisherige Entwicklungen. den historischen Strukturen und dem hohen Freiroumonleil, Ist
die Donaustadl von straken Gegenstzen gekennzeichnet. Ein stndiges Wechselspiel zwischen
landwirtschottlieh genutzten Flchen und dicht bebauten Gebieten. Geschowohnungsbauten
und Kleinortenonlogen. ober auch Gewchshusern in unmittelbarer Nhe zur U-Bohn prgen

Durch bisherige Entwicklungen im Zielgebiet WlXde dem einst lieblos gestalteten Bezirk dazu ver-

den Charakter des Bezirks. Darber hinaus steht die Bevlkerung den Entwicklungen teilweise

holfen. als Iebenswerfer Stadtteil der Bundeshauptstadt wahrgenommen zu werden. Dieser

besorgt entgegen. Der mg&che Verlust des drflchen Charakters. der Rckgong von quolloli-

Trend wird dlXch knftige Entwicklungen weiter verst{nkt Die chorokterntischen drflichen Zge
der Donoustodt sind schon heute mit den Entwicklungen rund um die U2-Vertngerung konfron-

ven Grnrumen. ober auch die Sorge vor einer steigenden Verkehrsbelostung, sind zentrote

tiert. Der rasante Tronstormotionsprozess von dem .. Ort ber der Donou" zu einem urbanen
Stadtteil. stellt den Bezirk und die Raumplanung vor neue Herausforderungen. Im Rahmen der
Erorbeitung des Strategieplanes wurde gemeinsam mit den Brgern und Experten einige Besonderheiten erarbeitet. die es in Zukunft zu beachten gilt .

Negotivbilder, die von der Bevlkerung in Zusammenhang mit den Entwicklungen produziert
werden. Mit der fortschreitenden Entwicklung steigt gleichzeitig der Bedarf an sozialer und technischer Infrastruktur. sowie an kulturellen. ffentlichen und gastronomische Einrichtungen. Davon
knnen bestehende und neue Quartiere profilieren.
All diese Aspekte deuten auf die hoch komplexe .Aufgabe hin. die mit der knftigen Entwicklung
der Donouslodl in Verbindung steht. Eine Orientierungshilfe zur Gestaltung der Donouslodl unter

3.3.1. Wachstum und Weiterentwicklung

Einbeziehung bestehender Quolltlen im Dialog mit der Bevlkerung, wurde mit dem Prozess zur
Erstellung des Strategieplanes geliefert. "

Einst noch als Peripherie bezeichnet. ist die Donaustodt heute einer der wochstumsslrkslen Bezirke Wiens. Mit dem Zielgebiet U2-Donaustadt und dem Projekt ospem Seestadt wird das

An dieser Sielte soll auf Herausforderungen ln Zusammenhang mit kOnlllgen Entwicklungen in der
Donauslad! hingewiesen werden:

Wachstum auch in Zukunft in die Donoustodt gelenkt. Unter Bercksichtigung bestehender Strukturen und dem besonderen Charakter der Donoustadt ist die .Abstimmung kOnfllger Entwicklun-

OIE DONAUSTAOT UNO IHRE SCHTZE:

gen in unterschiedlichen Geschwindigkeiten eine zentrate Herausforderung fr die Raumplanung

.DER BAGGERTEICH, DIE LOBAU UNO OIE G ' STTIN"

in der Donoustodt.

Unzhlige Bodeteiche. die Nhe zur Donou und ihren Auslufem sowie die Lobou sind unumstrit-

Die Donoustodt hat mit rund 163.000 Einwohnern bereits heute das Ausma einer Osterreichischen Grostadt erreicht: Laut Prognosen wird der Bezirk bis zum Jahr 2030 einen Bevlkerungs-

ten uerst wertvoll fr die Donouslodl und zhlen zu ihren slrkslen Anziehungspunklen. Das
stndige Wechselspiel zwischen Naturraum und bebautem Gebiet ist kaum in einem anderen

zuwachs von rund 38% erleben.

Bezirk so massiv zu beobachten wie in der Donouslodt. Was fr viele als unvollslndig entwickelt
gilt, macht den besonderen Charakter der Donouslodl aus. Doch Hegen die Schtze fr jeden

Abbildung 19: l ev61kerungsenlwlcklung 1220 - (20042030)

anderswo. Fr knftige Entwicklungen ist die Erhaltung der Besonderheiten bet gtetchzeiHger
Vernderung des Stadfletts eine zentrale Herausforderung.'"

+ 41.466 Einwohner

2112 -21:11
62 266
Einwohner

+ 20.800 Einwohner
Woch-.tum + 38 ~

2012

2030

"~-Stadt Wien. MA 218. TU Wien. 2012. S. 6.


" 0 Quelle Abbldung 19c Slahshl: Austrlo: hltp'l/wwwJtptotic gtl. e<ngesehen am 13.12.2012; vgl Schevvens. R. 20t3:
Vom Wohnbau zum Stadtbau Planung fr meiY Leb<tnsqvalit~t. tn: Vortragsreihe des Umweltbvndesamtes: Mut ruNachhalligkeit. Wien. eigene Be<echnungen.

'" vgl. Stadt Wien. MA 2t8. TU


"'vgl ebd S. tO.

w.,n. 20t2. S. 6

~.

'

t :

.r ....... ~

..

... '~..

..

DEitf()I(USDERENlWIC!ClUNG-DIEDONAUSTADT

j_

DIE DONAUSTADT UND IHRE UNZHLIGEN ZENTREN:

57

S8 .' LEIIRNttiG FROM ASPERN

--

3.3.2. Die Donaustadt und die Rolle der Planung

.ASPERN. STADLAU UND DAS DONAUZENTRUM'

Die Donauslodl wird in den nchsten Jahrzehnten mit rasanten Vernderungen konfrontiert sein,
ln der Donouslodl findet man unzhfige kleine Zeniren rund um olle Ortskerne der einzelnen
Bezirksleile. Am Ende wird ober doch nur ein Zentrum als solches wahrgenommen: Zentrum

die schon heule sprbar sind. Welchen Weg die Slodlentwicklungsplonung im Umgang mit den
Fragen und Herausforderungen der Zukunft gehen will, wird mit dem neuen Planungsprozess zur

t<cgrcn. Den drfch geprgten SlrukllKen werden in den kommenden Jahren neue groBe Zen-

Entwicklung eines Strategieplanes fr das Zielgebiet U2 Donausladl, sichtbar. Die Sl adlenlwick-

tren vorgeselzl. die den kleinen Ortskernen des leben nicht unbedingtleichter machen werden.

lungsplanung steht in der Donaustadl vor mehrdimensionalen und komplexen Herausforderun-

Der bereits existierende Gewerbeperle Stad/au, des neue Zenlrum cm ollen Wocgner-Biro Gelnde (STAR 22). die Weilerentwicklung vom Zentrum Kogren und nicht zu Letzt des Zenlrum

ration unterschiedlichster Akl eure der Marktwirtschaft und der Bevlkerung untersttzen ein ko-

cspem Seestadt, knnten den Untergong der Dorfstrukturen bedeuten. Derber hinaus kenn der
kleinstrukturierte Einzelhandel in den Dortkernen mit den autoorientierten Belrieben nicht konkurrieren. Fr knftige Entwicklungen sind eine entsprechende Vernetzung und eine eventuelle NeuInterpretation des Charakters der Ortskerne notwendig. Der ffentliche Raum knnte dabei eine
wesentfiche Rolle spielen. "'
DIE DONAUSTADT UND IHRE RETTUNG: , DIE U2'

gen. die nicht mehr ollein durch rein hohei!Hche Planung koordiniert werden knnen. Die Koopeordiniertes und verantwortliches Handeln. bei dem der Dialog zur Methode wird. Dieser Dialog
wurde mit dem Stra tegieplan eingeleitet.
Fr die Entwicklung von lebendigen. qualitativen und innovativen Quartieren gibI der Strolegieplon als ganzheitliches Entwicklungskonzept einen Rahmen vor. Zur lokalen Umsetzung wird es
notwendig, sein eine aktive Kommunikation zwischen allen Beteiligten zu frdern. Durch seine
grundlegenden Rahmenbedingungen legt er zwar einen Rahmen fest. lssl aber gleichzeitig
Offenhell und Flexibilitt zu, die es in komplexen rumlchen Silualionen bentigt. Fr die Pla-

in Wien ist es noch nie gelungen durch den Ausbau der U-Bohn eine dermaen dynamische
Entwicklungsochse ins Leben zu rufen. wie sie heute in der Donoustodl vorzufinden ist. Die U2
allein. mit oll ihren Folgen. ist fr die Transtormotion von einem autoorientierten Bezirk mit Iongen

nung in der Donauslodl wird die zentrale Aufgabe darin legen. eine zukunftsorientierte und
nachhaltige Entwicklung zu frdern und gleichzellig bestehende Qualltten zu sichern und weiter auszubauen.

Wegen und wenig leben dazwischen. zu einem Mgfichkeilsraum fr jeden Stadtbewohner


verantwortlich. Die Entwicklungen entlang der U-Bahn sind mogeblch fr die Donauslodl und
werden auch in Zukunft das Stadtbild prgen. Ihre Einbindung ln den Stadttellist entscheidend
fr das Zusammenwachsen von Bestehendem und Knftigem, von Alt und Neu ln der Donaustadt. Darber hinaus wird die Entwicklung der Stationsbereiche zu qualitativen. lebendigen
Stadtrumen eine zentrale Aufgabe der Zukunft sein. '"
DIE DONAUSTADT. IHR .ALTES ZUHAUSE & IHRE NEUE HEIMAT - DIE SEESTADT'

Mi der Entwicklung der Seestadt zu einem urbanen Zentrum wird dieser Teil der Donousladl zur
neuen Helmal fr 20.000 Bewohner. Der Begriff Heimat und das Gefhl sich an einem Ort zu Havse zu fhlen, sind mil Vertrautheil und positiven Erinnerungen verbunden. die es in der Seestadt
zu Beginn nicht geben wird. Die Herausforderung wird sein. mit dem Heranwachsen des Stadtteils das Heranwac hsen einer Identitt zu frdern. Die Verbindung zu bereits bestehenden Quartieren und Nac hbarschaffen ist dabei wesenlich.

"' vgl Stadt Wien. MA 218.


1' ' vQ . ebd. S.loi
1n vgl ebd. S. 9.

ru Woen. 2012. S. 12.


,,. vgl Scheuvens. R.. 2013: Vom Wohnbau zum Stadtbau P1onung fOrmehr lebensquoltt.ln: Vortrogsreihe des Um-weltbundesomtes: Mut ZlX NachhoJtigkelt. Wien.

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DflHOKUS DEIHNlWICICLUNG- DIE DONAUSTAOT


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4. STADTENTWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT


4.1. DIE BEDEUTUNG DER SEESTADT FR DIE STADTENTWICKLUNG
Die Entwicklung der Seestadt auf der grten Flchenreserve Wiens weist im Zusammenhang mit
dem p rognostizierten Wachstum der Stadt und der Loge des Standortes besonders hohes Pote ntial fr eine zukunftsorientierte Positionierung Wiens in Europo auf. " Auf der strategisch wichtigen
Achse zwischen den Twin Cities, Wien und Brotislovo, wird mit der Seestadt ein wesentlicher Beitrog zur partnerschaftliehen Entwicklung im Rahmen der EuropoRegien CENTROPE geleistet.'" Fr
die Donoustodt bedeutet die Entwicklung des Standortes vor ollem eine Verbesserung der Versorgung mit hochwertiger Infrastruktur in einem neuen. attraktiven urbanen Zentrum.'" Die
Standortentwicklung "[ ...]stellt fOrdie Donaustadt einen vorUJufigen Hhepunkt in einem Prozess
dar. der mit der Donavcity begonnen hat, und seither zu stetigem Wachstum, permanenter Weiterentwicklung und zu einer Positionierung ols innovativer Lebensraum beigetragen hat."""
Abbildung 20: aJpem Seedadt- Ofe Lage der Seestadt ln Wlen20 1

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'" v~. HOupl. M .. 2008: Masterplan Rugteld Aspem. 5.1. tn: MA21 B Stadtteilplanung und ROchennutzung (Hrsg .). 2006:
Masterplan AugfekJ Aspem. KUfZfassung.
'" ~-Stadt Wien. MA 18: Wien 3420 Aspem Oevelopment AG. 12009: Das Projekt. ospem Oie Seestadt Wiens. S.2.

'"vgl. ebd. S.l.


200

vr;j. Scheed. N .. 2009. ln: Stadt Wien. MAIS: Wien 3420Aspem Devetopment AG, 12009: Das ProJekt. aspem Die See

stadt Wiens. S. 1
"'' QuelleAbbildung 20: W~en 3420 Aspem Development AG

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AbbAdung 22: as".m Seestadt -

DASKONZEPT

Entwkkklngsetoppen-KW

Im Jahr 2030 soll im Nordosten Wiens. auf der 240 ha groen Flche des ehemaligen Flugfeldes
Aspern ein Lebens- und Arbeitsraum fr 40.000 Menschen entstehen. Die Seestadt sol mt einer
Vielfalt an Nutzungen, hochwertigen Freirumen und dem Anschluss an hoc hrangige ffentiche
Verkehrsmittel zu einem neuen urbanen Zentrum fr die dynamsc h wachsende Donaustadt
werden.
Abbltdung 21 : os~m

s..sladt -

Nutzung und V.rkehr Im Volousbau,..

DIE ENTWICKLUNG IN ETAPPEN

Oie Realsierung erfolgt in einem Zeitraum von ber 20


Jahren in drei Entwlcklungsetappen. Die Umsetzung der
ersten Etappe soll bis zum Jahr 2017 abgeschlossen sein.
ln dieser Phase werden zentrale Grnroume. der See und
die technische Infrastruktur errichtet. Die Entwicklung eines gernschien Quartieres mit 2.000 Wohnungen und
Nahversorgungszonen ist bereits in vollem Gonge. Geplant sind weitere Entwicklungen fr Bros und Dienslleistungsuntemehmen sowie Forschungseinrichtungen. ln
dieser Phase werden ebenfalls zwei U-Bohnslotionen fr
die Seestadt erffnet. Die Seestadt soll planmig Im Jahr
2030 fertiggesteiH werden.
DER ANSPRIJCH

Um den Ansprchen an den neuen Stadtteil gerecht zu werden. haben zahlreiche Prozesse
stattgefunden. die zu einer ganzheitlichen Sichtweise. zu einer gemeinsamen Haltung und eonem
gemeinsamen Wertesystem beitragen. Bn System aus Werten und Zielen. welches auch ber
einen lngeren Zeitraum Gltigkeit behlt und fr die konsequente Stadtentwicklung von zentraler Bedeutung ist. Sie beziehen sich auf die Grundstze der europischen Stadtentwicklung:

+ [... )"die kompokte Stadt,


+ die Stadt der kurzen Wege.
+ die Nutzungsvielfolt.
+ die Klein! eiligkeif und
+ das Prinzip der ffenllichkeit.",..
Die Gestaltung des komplexen Planungsprozesses stellt eine uerst anspruc hsvolle Aufgabe dar
und verlangt noch Methoden und Verfahren. die sich von traditionellen Planungsverfahren unterscheiden. Dabei versteht sich die Seestadt sebst als Aktionsraum fr neue Planungsonstze
und -prozesse. Im Sinne des Wissensaustausc hes Ist es das Ziel. modellhoffe Lsungen und Prozesse in den Planungsolltag zurckzuspielen ."" Die Untersuc hung von Instrumenten. Verlohren und
Planungsprozessen steht im Zentrum dieses Kapitels .

"'vgl Stadt Wien. MA 18. 201 2: Stadt bauen. Beopiele torund aus Wien. S.102.
""Quelle Abbildung 21: Wien 3420 Aspem Devetopment AG

.,. Quelle Abbldung 22: Wien 3420 Aspem Devetopment AG


a. v~ Hornepoge der Seestadt: httpJtwww gspmn-w:ugdt gtftrohnto=Qod-Qrbttteo/rnf ckkmgspbasen/. engese
henam31.03.2013.
""~ Stadt Wien . MAlS. Wien 3420 Aspem Development AG 2011: lnstrvmenle des SIOdlebous. Vision + Wlrtclchkeit ,

S.B
"'vgl ebd. S. 18

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STADTENlWICKlUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT


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4.2. DIE PROJEKTINITIIERUNG

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4 .2.2. Auswirkungen auf das Grundeigentum

Die Projeklinitiierungsphase ist im Zusammenhang mit dem Lernprozess fr das Housfeld. das
ebenso erst om Beginn der Entwicklung steht. von wesentlicher Bedeutung fr die Untersuchung.

Nochdem der ehemalige Flughafen aufgelassen wurde. befand sich das Areal im Besilz der

Aus diesem Grund wird im folgenden Kapitel auf bisherige Entwicklungen om Gelnde des
ehemo~gen

ren wurden dem Konzern von Seiten der domalgen Regierung. i. S. einer induslriepoilischen
FOrdermanohme. groe Anteile des Areals in Form von Nutzungsrechten bergeben. Nochdem

tegien zur gemeinsamen Entwicklung der Seestadt dargestellt.

baut. Die Idee hinter der Vergabe von Nutzungsrechten an den Automobilkonzern war eine

Flugholen Wien eingegangen. die Struktur der Grundeigentmer und Akteure untersucht. die an der lnitiierung des Projektes beteingt waren und die Wohl der geeigneten Stra-

Bundesimmobiliengesellschaft (BIGI. Mll der Ansiedelung von General Motors in den i980er Jah-

der Konzern Im Sden der Flche einen Produktionsbetrieb errichtete. blieb der Norden unbeeventuelle Expansion bis in den Norden. Da es dazu nicht kam. wurde der brige Teil des ehemaligen Flugfetdes. der dem heutigen Projektgebiet der Seestadt enlspricht. Schritt fr Schritt an
die Stadt Wien zurckgegeben. So ging der Groteil des nrdkhen Areals an die Wirfschafts-

4.2. 1. Ausgongsbedingungen des Standortes


Im Jahr 1880 wurde das ehemoige Augfeld mit den ersten Flugversuchen zu dem. was bisher

agentur W.en (ehema&ger Wiener Wlrlschoftsfrderungsfondsl. der sdliche Teil bfoeb im Besitz

der Bundesimmobiengesenschoft.

nomensgebend fr den Ort war. Mit der Enlchtung des Wlener Flughafens im Jahr 1912 enlstond
der grle und modernste Flughafen Europos seiner Zeit . Der Wiener Flughafen in Aspern war

Mit dem Masterplanentwurf aus den 1990er Jahren des Architekten Loiner und der domals be-

ber beide Weltkriege hinweg ein wichliger miilrischer Sttzpunkt und Hauptziel fr Bombenangriffe gagneoscher Truppen. Noch 1945 diente er houptschlich dem Flugsport und der Pilo-

gonnen Umsetzung der Entwicklung wurde mit der Vergabe einzelner Teile des Areals an entsprechende Akteure in der Stadt begonnen. ln Form von Verwertungs- bzw. Bezugsrechten gin-

tenousbildung. Im Jahr 1977 wurde der Flughafen Aspern fr Wien oulgelossen. da sich der Flug-

gen Anteile an den Wohnfonds Wien (Wohnbau). die Stadt Wien (ffentlicher Raum) und die

verkehr immer mehr auf Schwechol konzenlrierte. Mil Ende der 1950er Jatue wurden die alten

Wirfschaftsagentur W.en (gewerbiche Nutzung) Diese Zuordnung geschah in Form von Vertr-

Landebohnen als Autorennstrecke umfunktioniert und zum Auslrogungsort fr den Automo-

gen ohne fix definierten rumiichen Bezug. Dadurch log der Grundbesitz om ehemaligen Flug
leid berwiegend in Organisationsformen und Verwoltungshoheiten. die sich im Einflussbereich

bilsport. Noch Abbruch der Flughafeninfrastruktur wurde die Produktionsholle von General Motors errichtet und 1982 erftnet. in dem Produktionsbetrieb des Weltkonzerns sind heule rund
2.000 Mitarbeiter beschfligf."" Im Zuge der Stadt-eiterungsorbelien der 1990er Jahre. die
oufgrund des domals prognostizierten Anstieg des Wohnraumbedarfes eingeleitet wurden. kam

der ffentlichen Hand befanden und in ihrer Anzahl als berschaubar galten. Lediglich vereinzelte Bereiche im Norden und Westen des Gebietes logen in Privateigentum."' Nochdem die
Umsetzung des Masterplans aus den 1990er Jahren oufgrund mangelnder Nochfrage gestoppt

es im Raum Aspern und EssHng zu einem Zuwachs an quolilotiven Wohnvierteln und infrostruklu

wurde. blieben die bereits vergeben Verwertungs- bzw. Bezugsrechte bestehen. Die teilweise

reller Ausstattung. ln dieser Phase rckte auch das ehemalige Flugfeld Aspern in den Fokus der
Stadtplanung Wien. Im Jahr 1992 kam es zu einem stdtebauflehen Vet1ahren. das ein erstes

ungeklrten Eigentumsverhltnisse mussten vor einerneuen Entwicklung auch neu ermittelt werden.N

Entwicklungskonzept von Architekt Rdiger Loiner hervorbrachte. Zu diesem Zeitpunkt war von
Seiten der Stadt Wien keine Anbindung an das hochrongige Verkehrsnetz vorgesehen. Das Kon-

4.2.3. Impulse zur Entwicklung

zept ging somit von einer. Im Vergleich zu heule. verkleinerten Projektflche aus. das Wohnungenfr maximal 12.000 Bewohner und Arbeilspltze fr 6.000 Personen vorsah. Trotz der im Konzept fehlenden lnfrostrukturonbindung wurde dem verworfenen Entwurf als .,Urbane Partitur"
und Beitrog zur stdteboulichen Diskussion in Wien besondere Bedeulung beigemessen."

Bei der Entwicklung des Augfeldes ging die Initiative dezidiert von den Grundeigentmern a us.
ollen voran von der Wirtschaftsagentur Wien. deren damalige Geschftsfhrung. in der Person
von Bernd Riesslond. in ihrer Funktion von dem lnleresse geleitet war, die enormen. im Besitz des
Fonds befind6chen Uegenschoftsonteile in Aspern. zu mobilisieren. Die Ambitionen wurden vor
ollem von konomischem Druck geleitet und veranlassten die Mobilisierung der 240 ho groen
Flche. Ein wesentlicher Grund dafr waren die Verkehrsinfrastrukturmanahmen im Zusammenhang mit dem Masterplan Verkehr. Mit der Zusicherung des Anschlusses an das hochrongige
Verlcehrsnetz fr den MIV (Zubringer zur A23) und den V (U2) gewann die Flche an Entwicklungspotentiol. (s~ehe Abbildung 14 und Abbildung 15. S.SO).

vrj Stodt Wien. MA21B. PrOjektteam Flugfeld Aspem. '2007: Masterpion Augletd Aspem. S.10.

""vgl. ebd. S.l2.


2 10

vgl . ebd S.ll

:rlt Experteninterview mit Michoelllosenberger om 18.01.2013


''' vgl Stadt W.en. MA21 B Projektleom Augretd Aspern. '2007. S 12.
m Experteninterview mit Michael Rosenberger om 18.01.2013
ExpeflerontenlieW mit Cloudia Nutz om 00.01.2013

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Das Hauptinteresse hinter einer Entwicklung richtete sich noch den Chancen zur Entwicklung
eines Wirtschoftsstondortes, die durch den bereits angesiedelten Betrieb von Opel Austrio (ehemals General Motors) als besonders hoch eingeschtzt wurden. Mit der Aufwertung des Areals
sollte der Liegenschaftsbestand der Wirtschaftsagentur Wien um diese riesige. praktisch unbenutzte Flche ergnzt werden. Die Entwicklung war somit weniger von stdtischen Entwicklungsinteressen geleitet, sendem sehr stondortgetrieben." ' Die Wirtschaffsagentur Wien und die BIG
einigten sich out die Grndung einer Entwicklungsgesellschaft zur Stondortenfwicklung. ' "

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GRUNDEIGENTOMER UND AUFGABE


WIEN 3420 ASPERN DEVELOPMENT AG (WIEN 3 420 AG)
Die Wien 3420 Aspern Development AG (domals Asperner Flugfeld Sd Entwicklungs- und Verwertungs AG)" wurde als gemeinsame Tochtergesellschaft der Liegenschallseigentmer BIG

und Wirfschaffsagentur Wien (damals Wiener Wirtschaftsfrderungsfands)no gegrndet. Der


Zweck der Gesellschaff ist. .. ( ...] aspern Die Seestadt W.ens zu einem urbanen Zentrum in Wien

Das bedeutet. dass die lnitiierung des Projektes stark von den wirtschaftlichen Interessen der Lie-

mit internationaler Wahrnehmung zu entwickeln." Ihre Kernaufgaben liegen in der Akquisition

genschottseigentmer getrieben war. Die Zustimmung von Seiten der Stadt Wien war jedoch

von Partnern, der Verwertung von Flchen und dem Entwickeln eines Standortmarketings und -

wesentlich, um deren grundstzliches Interesse und deren Bereitschaft zur Untersttzung bei der

brandings. Durch die enge Kooperation der Entwicklungsgesellscholl mit ihren Partnern werden
stdtebauliche Planungen, die Flchenwidmung und d ie infrastrukturelle Erschlieung durch die

Entwicklung abzuschtzen bzw. nicht entgegen stdtischer Interessen zu arbeiten. ber das Prsidium der Wirtschaffsagentur Wien bzw. ber den Prsidenten - gleichzeitig auch Finonzslodlrot
der Stadt Wien - konnte die Absicherung eingeholl werden, dass eine Entwicklung auch im Inte-

Gesellscholl vorangetrieben. Da die Grundstckseigentmer sich der Tatsache bewusst waren.


dass sich die Aufgabe, einen neuen Stadtteil mit der stdtebaulichen Gesamtquafit l zu entwi-

resse der Stadt Wien wre."'

ckeln. von der blichen Stadterweiterungsaufgabe unterscheidet. war man sich einig. dass dies

Durch den Regierungsbeschluss des Gemeinderotes im Oktober 2003, wurde die Erstellung eines
Masterplanes zur stdtebaulichen Entwicklung om ehemaligen Flugfeld Aspern in Auftrog ge-

geben.,"

nur durch eine intensive kooperative Arbeitsweise gefingen kann. Das Begrnden des Bndnisses
in einer gemeinsamen Gesellschaft war entscheidend." '
WIRTSCHAFTSAGENTUR WIEN

Als Fonds der Stadt Wien ist der Unternehmenszweck die strukturelle Frderung der Wirt4.2.4. Akteure bel der Projektlnltllerung

schaft Wiens."' ln seiner Rolle als zentrales Instrument in wirtschaftspolitischen Fragen liegen
seine Aufgaben in Service- und Beratungsleistungen fr Unternehmen, in der Immobilien-

Durch die Initiative der Grundeigentmer zur Entwicklung des Gebietes, ober vor ollem mit der

und Standortentwicklung und in der finanziellen Wirtschaftsfrderung und Finanzierung von

Grndung der Entwicklungsgesellschoft, standen die Akteure om Planungsbeginn fest. Bevor mit

Unternehmen. Die Wirtschaffsagentur Wien ist auch am Aufbau der grenzberschreiten-

der Arbeit begonnen werden konnte, mussten Lsungen fr auftretende Interessenskonflikte er-

den Wirtschaftsrume, EuropoRegien Mitte (CENTROPE) und der Vienna Region beteiligt.m

arbeitet und die gemeinsame Entwicklungsstrategie definiert werden. Die folgende Darstellung

ln den Positionen des Prsidenten und Vizeprsidenten sind amtsfhrende Stadtrle aus

bezieht sich auf Akteure und Ihre Konftlkte am Beginn des Planungsprozesses. Der Fokus liegt

dem Ressort fr Finanzen und Wirtschaftspolitik und dem Ressort Wohnen. Wohnbau und

dabei auf den Grundeigentmern, der Stadt Wien als ffentlicher Akteur und der

Zivilgesel~

scholl. Auf weitere relevante Akteure wird in Kapitel 4.3.1 Der Masterplan 2007 (siehe S. 73} und in

Stadterneuerung vertreten. " '


BUNDESIMMOBILIENGESELLSCHAFT (BIG)

Kapitel4.5 Zusammen arbeiten fr aspem Seestadt (Siehe S. 88} eingegangen.

Als grter Immobilieneigentmer Sterreichs liegen die Kernoutgaben der Bundesimm obiliengesellschaft in der Bewirtschaftung und Verwallung des Immobilienbestandes der
Republik."' Die Gesellschaft steht im 100-prozentigem Eigentum der Bundesrepublik. der
Bundesminister fr Wirtschaft, Familie und Jugend nimmt die Eigentmertunktion wahr....

m Experteninterview mit Mtchoel Roseoberger om 18.01.2013


214 Experteninterview mit Cloudia Nutz am 08.01.2013.
217 Expertenlntef"\Aew mit Michael Roseoberger om 18.01.2013
21a vgl. Hornepoge der Stadt Wten: hHp://Www.wien.gv.ot/stodtentwid::k.Jng/profekte/ospemseestodt/ptonungsprozess/ .

eingesehen am 26.03.2013.

m vgl . Wien 3420 Aspern Devektpment AG. 2012: Das Projekt. aspem Oie Seestadt Wiens. S.l2.
220 vr}. Hornepoge der Stadt Wien: httos /fwww wien g y o t/fk/mro/2006/0526/0 17 html. eingesehen om 06. I 0.2013.
"' vfJ. Hornepage der Wien 3420 AG: hltp://Www.wien3420.al/wien-3420.hlml. eingesehen am 30.03.2013
:m vgl. Hornepoge der Stadt Wien: http://WHW.gemeinderecht.Yv'ien.o t /rechl/gemeinderecht-wien/fondsstiftungen/fonds/Wirtschaft.ht ml. e ingesehen am 27.03.2013.
:m vgl. Hornepage der Wirtschaftsagentur Wien: http:/,lwww.wirtschaffsogentur.at eingesehen om 27.03.2013.
22 vgl. Hornepage der Stadt Wien: http://w'w'w.gemelnderecht.wien.at/recht/gemeinderecht-w\en/fondsstiftungen/fonds/Wirtschafl.hlml. eingesehen am 27.03.2013.

m vgt Hornepage der BIG: htto:!/ww"w".bkl.gt/ue ber-uns/. eingesehen am 27.03.2012


:u vgl. Hornepage der BIG: httptfwww.bia.at/ueber=Vm / oersonen / orgone/etqentuemer/ . eigesehen om 2 7.03.2013.

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STADTENTWIO:LUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT


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67

68

LEARNING FROM ASPERN

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RELEVANTE AKTEURE UND IHTERESSENSKONFUKJE

WOHNFONDS WIEN

s.

Die vorangegangene Beschreibung der Grundeigentmer definiert deren institutionelle Position

25) eingegangen. Im Zusammenhang mit der Enlwlcklung der Seestadt trat der Wohnfonds als

und gibt mit dem Firnnenzwec k Aufschluss ber die zu erfllende Aufgabe des Akteurs. Nic ht insti-

Grundeigentmer auf. der om Beginn des Planungsprozesses Flchen fr den gefrderten


Wohnbau in Besitz hatte.

die Zivilgesellschoft. Hiermit werden vor o llem die Wohn- und Arbeitsbevlkerung der Donov-

STADTWIEN

stodl sowie direkte Anrainer angesprochen.

Da die Stodf Wien als Bundesland und Gemeinde sowohl eine gesetzgebende als auch vollzie-

Abbltdung 23: oJpem SeeJtodt- Akteure om aeglnn des f'tonungJpJozessesta

Auf die Kernaufgaben des Fonds wurde bereits nher in Kapitel 2.2.3 Der sorole Wohnbau (Siehe

tutionalisierter Akteur in dieser Phase der Entwicklung. der an dieser Stelle bercksichtigt wird. ist

..

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hende Gebietskrperschaft darstellt. bernimmt sie im Zusammenhang mit der Seestadt mehrere Rollen im Plonungsprozess. Als Bundesland und Gemeinde kommen der Stadt Wien vor ollem
hoheitliche Aufgaben der Planung zu. wie zum Beispiel die Erstellung des Stadtentwicklungspio-

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nes und der Erlass von Flchenwidmungs- und Bebouungsplnen. Im Zusammenhang mit der
Entwicklung om ehemaligen Flugfeld tritt die Stadt Wien sowohl als hoheillich-regufierender Ak-

......
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teur sowie als Grundbesitzer out. Neben der Errichtung und Bewirtschaftung von Park- und Grn-

onlogen hol sie auch die Herstellung und Bewirtschaftung der Iechnisc hen und sozialen Infrastruktur zu besorgen

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tn der Dorstelung werden neben dem ffentlchen AklelK (Stadt Wien). MortdoklelKe und die
Zivilgesellschaft unterschieden. Stoaflehe und slodlverwondle Unternehmen sind grundsOlzieh
Akteure des Marktes. Es sind ltenliehe Betriebe. die morklfrmig agieren. Sie stellen sozusagen
eine Zwischenwelf der ffentlichen und morklfrmigen Akteure dar. Ihnen kommt bei der Entwicklung der Seestadt eine tragende Rolle zu. Wesentlich Ist. dass olle Beleifig l en einen Beitrog
bei der Entwicklung von Stadt leisten und dabei von unterschiedlichen Interessen gelrieben
werden .... Wie die Darstellung zeigt kam es bei der lnitiierung des Projektes zu Interessenskonflikten zwischen den Akteuren. Auf diese soll nun nher eingegangen werden.

." El<peflenini<IMew mt Md>oel Rosenbergerom 18-01.2013

"' Q uelle Abbildung 23: Sele. K. 2005. S. 99 e;gene Dorslelung


.,. v~ Seile . K. 201 1. S.3

STADTENTWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT

--

INTERESSENSKONFUKTt DER GRUNDEIGENTOMER


Bei der Projektinitiierung und der Grndung der Gesellschaft traten Interessenskonflikte unter den
einzelnen Grundeigentmern auf. die weniger mit den verfolgten Zielen zur Entwicklung der Seestadt in Verbindung standen, sondern konomische Details betrafen. Die finanzielle Beteiligung

der einzelnen Akteure an der Gesellschaft wurde in einem langen Prozess ausverhandelt Mit
dem Bewusstsein, dass ein Masterplan nicht unter der Prmisse des Handeins im eigenen Interesse entstehen kann, musste bei der Grndung der Gesellschaft das Konkurrenzdenken zwischen
den Akteuren ausgeschalten werden."'

69

70

LEARNtNG FROM ASPERN

MIT DER STADT FR DIE STADT

Zur Errichtung der technischen Infrastruktur und des ffentlichen Raumes wurde ein KoFinanzlerungsberelnkommen zwischen der Wien 3420 und der Stadt Wien vereinbart. Die Rege-

lung besagt. dass in etwa 50 Prozent der Kosten fr die Errichtung der technischen Infrastruktur
und des ltenliehen Raumes von der Stadt Wien bereitgestellt werden, die brigen 50 Prozentwerden von der Wien 3420 durch den Verkauf der Liegenschoflen finanziert. Das Modell kommt
der bereits diskutierten Planwertabgabe oder dem stdtebaulichen Vertrag gleich."' ln
Deutschland werden stdtebauliche Vertrge als Instrument zur bertragung von Kosten der
Gemeinden zur Baulandmobilisierung und Infrastrukturbereitstellung auf private Investoren ein-

.GLEICHES RECHT & GLEICHE PFUCHT"

Damit die Entwicklung im Sinne eines Gesamtprojektes betrieben und nicht von Einzelinteressen
der Eigentmer getrieben wird, hat man die Wien 3420 AG als eigenstndige Gesellschaft gegrndet und die jeweiligen Mutterkonzerne entsprechend der Liegenschaftsanteile an der Gesellschaft beteiligt"' Wesentlich bei der Herauslsung der Grundstcke aus dem Einzelinteresse
der Mutterlwnzerne war, dass sich deren Beteiligungen auf das gesamte Gebiet bezogen. Somit

gesetzt"'
Durch Vereinbarungen dieser Art sind hoheitliche Rahmenbedingungen und Kosten besser kalkulierbar und ermgichen insgesamt eine optimierte Projektkoordinotion. Die Stadt Wien verlgt
zwar ber ein derartiges Instrument nicht, in der Praxis werden hnlic he Vereinbarungen ohnehin
angewendet"'
IPO"ERESSENSKONFUKTt MIT DER ZMLGESELLSCHAFT

wurde sichergestellt. dass jeder Quadratmeter, egal ob knftiges Bauland oder Freiflche, den
gleichen Wert besa. Konkret bedeutet dieser Lsungsansatz, dass jeder Beteigte einen Erls
aus umgesetzten Hochbauvorhaben erziell, sowie jeder Beteiligte die Errichtung von ffentlichen
Rumen mitfinanziert. Mit dieser Vereinbarung wurde vermieden, dass Vertreter der verschiedenen Grundeigentmer innerhalb der Entwicklungsgesellschaft lediglich i. S. der Interessen der
Mutterkonzerne agieren. Auerdem wurde die Voraussetzung dafr geschollen, die Entwicklung
der Seestadt auch konomisch als Gesamtprojekt zu verstehen. Dadurch konnten Interessenskonflikte unter den Grundeigentmern von Anbeginn vermieden werden.m
UNABHNGIG HANDLUNGSFHIG

Da der geplante Infrastrukturausbau mit dem Masterplan Verkehr 2003 feststand, ist anzunehmen. dass die Bevlkerung der Donaustadt dem Infrastrukturausbau positiv gegenber stand,
da der Bezirk ohnehin starken Verkehrsbelastungen ausgesetzt war. Dem entgegen steht die
a llgemeine Abwehrhaltung von Anrainern, die vom Infrastrukturausbau direkt betroffen sind. Auf
die gewhlte Beteifigungs- und Kommunikationsstrategie wird im Zusammenhang mit dem Masterplanprozess(s.iehe S.73J und den Beteiligungs- und Kommunikatio nsinstrumenten (siehe

s. 81}

nher eingegangen.

4.2.5. Die Entwicklung der VIsion - Das strategische Leitbild

Wesentlich fr die umsetzungsorientierte Steuerung durch die Entwicklungsgesellschaft waren


die Unabhngigkeit gegenber der Stadtverwaltung und der entsprechende Handlungsspiel-

Nachdem gegenseitiges Einverstndnis zwischen den Grundeigentmern und der Stadt Wien zur
Entwicklung des ehemaligen Flugfeldes herrschte. konnte mit der Arbeit begonnen werden. Mit

raum gegenber den Mutterkonzernen. Das bedeutete konkret. Liegenschaften zu besitzen


oder zumindest Optionsrechte auf Liegenschaffen zu besitzen. Sie kauft die Liegenschoflen un-

der Grndung der Wien 3420 AG wurde auch eine geeignete Organisationsstruktur und Finanzierungsstrategie zwischen den Beteiligten etabliert. Durch den Beschluss des Gemeinderates zur

terentwickelt auf, erschliet und entwickelt sie, um sie dann in entwickeltem Zustand zu verkau-

Erstellung des Masterplanes stand die Wahl des strategischen Planungsprozesses fest

fen. Aus dem Differenzbetrag zwischen dem Einkaufspreis der unterentwickelten Liegenschaffen
und dem Verkaufspreis der aufgeschlossenen Grundstcke werden die Entwicklungsgesellschaft
selbst und die Errichtung der technischen Infrastruktur finanziert."'

Am Beginn jeder Masterplanung steht die Auseinandersetzung mit den mglichen und wnschenswerten Zielen zur Entwicklung des Plonungsgebietes. Ohne konkrete Definition von Projeklzielen, die an die Entwicklung eines Projektgebietes gestellt werden. lassen sich keine weiteren Prozesse strukturieren. Die Definition von Zielen und Visionen am Anfang jedes Prozesses hat
also in diesem Zusammenhang einen besonders hohen Stellenwert. Die gemeinsame Entwicklung des strategischen Leitbildes in dieser elementaren Phase des Planungsprozesses schaffl eine
Vertrauensbasis unter den Beteiligten und fhrt zu einem gemeinsam getragenen Entwicklungs-

no Experteninterview mit Michael Rosenbergerom 18.01.2013

"' Experteninterview mit Cloudia Nutz om 00.01.2013.


.., Experteninterview mit Cloudia Nutz om 00.01.20t3.
m ExperteninteMew mit Cloudia Nutz am 08.01.2013.

"' Experteninterview mit Cloudia Nutz om OO.o1.2013.


"'vgt. Deutscher StOdte- und Gemeindebund. 1999: 5oulondmobflsierung und stOdlebouliche
"' Expertenintef'Aew mit Cloudia Nutz om OO.OI.20t3.

Ver~Oge.

5.6.

72

inleresse.w Fr die Entwicklung des Flugfeldes wurden die gemeinsamen Zielseizungen im Rahmen der Vorbereitung zum stdtebaulchen Verfahren fr den Masterplan definiert.

lEARNING fROM ASPERN

Dichte und Nulzungsvlelfall zu einem Zentrum fr den Nordosten Wiens werden sollle.'" Der hohe
Anteil an ffenl&chem Raum und dessen Nutzung sollte zum prgenden Element des Stadtteiles
werden Durch das Ermglichen von temporren. provisorischen Lsungen zur Raumnutzung

DER ANSPRUCH

Zur Erstellung des Masterplanes wurde ein Projektteam eingerichtet. dessen Kernaufgabe die
Koordinierung der Vorbereitungen zur Durchfhrung eines stdteboufichen Auswohlverfahrens

und der attraktiven Geslollung von Rahmenbedingungen fr Unternehmen und Betriebe soll das
ehemalige Flugfeld durch Vielfalt und Nutzungsmix sfdlischen Charolcter erholten.
Oie Enlwidlungsgesellschofl hatte sich im Rahmen des Auflroges bereit erklrt. aktiv bei wichti-

Stadtplanung Wien und Vertretern der Grundeigentmer zusammen und bestand bis Abschluss

gen ffenUchen Aufgaben mitzuorbeiten. Das Ziel war, ffentliche lnfrostruklur. soziale Einrichtungen und Freirume zeitfich abgestimmt mit der lmmobienenlwicklung zu schoflen. Die

der Planungsphase im Jahr 2007. die mit dem Beschluss des Masterplans durch den Wiener Gemeinderat endete ... (>~ehe Abbildung 25: ospem Seestadt- Der Masterplanprozess 2003-2007 S. 75)

ein Gebietsmanagement zugesichert. Die Gesellschall sicherte zu. definierte Quoliltsprinzipien

Die zentrale Aufgabe zur Vorbereitung des stdtebaulchen Verlohrens log in der Erstellung der

an polenfiele Bauherren zu berfragen."

und die

onsch~eende

begleitende Arbeit war. Das Projektteam setzte sich aus Mitarbeitern der

Betreuung und Verwallung von ffentfichen Agenden und ffentlichen Bgenlums wurde durch

Ausschreibungsuntertogen mit den wesentchen Zielsetzungen zur Entwicklung."'


DERPROZESS

Die Zieldefinition erfolgte in Zusammenarbeit von Stadtplanung und Grundeigentmern. die sich
unter anderem mit lnfroslrukturellen und rechflehen Rohmenbedingungen. Widmungsfrogen,
Prozessfragen und mit Fragen zur Ergnzung von Stadtplanungsinstrumenten auseinandersetzen
mussten. Trotz relativ einheitficher Grundstcksverhltnisse war die Konsensbildung whrend der
Zieldefinition mit etnem hohen Koordinierungs- und Abslimmungsoufwond verbunden.
Da der STEP 05 im selben Zeitraum erstellt wurde. musste paralief zur Klrung von projektspezifi
sehen Detailfragen dafr gesorgt werden. dass grundlegende Zielformulierungen in den neuen
STEP aufgenommen wurden. Dies geschah in einem wechselseiligen Prozess und in enger Zu
sammenarbeit des Projektteams fr den Masterplan mit dem Team zur Erstellung des STEP 05.
Das Ergebnis dieser Zusammenarbeit war die Definition des Zielgebietes U2 Donaustadt. in einem
einjhrigen Diskussionsprozess wurden wesentliche Entscheidungen zu zentralen Themen getroffen und letzlendlich eine gemeinsame Position zur Entwicklung des Flugfeldes definiert.-..
DAS ERGEBNIS

Mit der Ausschreibung zum stdtebaufichen Verfahren stand das gesamte Programm fr die
Entwicklung am Flugfeld fest und wurde einstimmig von allen Beteifigten getragen. Durch die
gemeinsame Zieldefinition konnten sptere Interessenskonflikte unter den Grundeigentmern
und der Stadt Wien vermieden werden."'
Das Ergebnis der Zielformufierung definierte die Anforderungen der Auflraggeber an den Masterplaner und diente als Grundlage zur nachfolgenden Arbeit. Neben den bergeordneten Planungen erwartete man die Entwicklung eines eigenstndigen Stadtteils. der mit entsprechender
"'vgl Stadt Wien. MA218. TU Wien- Fochbere;ch Orttiche Roumplanung 2010: Planung als Prozess. Gestaltung cfoologonent.erter Planungs und Umsetzungsprozesse. S.26.
v~ Hornepoge der Stadt Wien: Pklnungsprozess- ospem Oie Seestadt Wtens. Pro;ektteom.
httoJfwww.wren 0"' o!lstgdtentW!Ckluna/prQiet te/mperp-ss:e$lodtlptanuocnorozcutorQ!ek.lteam h!OJI. Sogesehen om

30.03.2013
"' Expertenlntef\lteW mit Michael Rosenbefger om I 8.01.20 I 3
,., Expertenont<~Mew rrot Michael Rosenbergerom 18 01.2013
'" Expertenintef\lteW rnt Michoel Rosenbergerom 18.01.2013
'" Expertenontef\lteW rnt Ctoudoo Nutz om 08.01.2013.

'"vgl

Stadt Wien. MA218. Projektteam Aug!etd Aspem. 2007. S. 1.._15.


'" vgt. ebd. S.1 S.

lfARMNC fWOM ASPERN

74

4.3. DER MASTERPLAN UND SEINE HELFER- STRATEGISCHE INSTRUMENTE

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nannten . Experten vor Ort". Sie waren als slommberechtigte Mitglieder in der Bewertungskommission an der Wohl des Planungsteams beteligt.-
Abbildung 24: ospem S. .Jiodl - S- e
Mos!erpklnentwurtsphose (Herbst 2005)"'

Oie Entwicklung der Seestadt muss von der Planung bis ZlK QuoHttssicherung darauf ausgelegt
sein. inholtfich und zeitich unvorhersehbore Entwicklungsprozesse zu steuern und gleichzeitig
flexibel und verlsslieh sein. Der Masterplan ist ein Anfang. der Impulse fr die Weiterentwicklung

DER PROZESS - VOM ENTWURF ZUM KONZEPT

des neuen Stadtteils setzt." Bei der Entwicklung von Stodtleilen im Mastob der Seestadt entbasierend auf internationalen und Wiener Beispielen. fhrte zur Einsicht. dass d ie olleinige visio-

Noch der Entscheidung der Jury begann der Prozess der


berarbeitung des Entwurfes. Ein breiter Diskussions- und

nre Masterplanung und die darauffolgende Flchenwidmungs- und Bebauungsplanung keine

Abstimmungsprozess mit der Stadtverwaltung und der

steht die Notwendigkeit von neuen Anstzen und Werkzeugen fr die Planung. Diese Erkenntnis,

Garantie fr das Funktionieren von Stadtteilen gib l... Im folgenden Kapitel werden der Master-

Bevlkerung angrenzender Gebiete war die Folge ....

plan. die Standortmarke und das Handbuch des ffentchen Raumes vorgestellt. Sie bilden die

Whrend des gesamten Masterplanprozesses fonden

wesentlichen Kernelemente der strategischen Entwicklung der Seestadt und knnen als strategi-

lnformolionsveronstoltungen. Ausstellungen und Werkstl -

sche Instrumente fr weitere Entwicklungen verstonden werden. Der Fokus der Untersuchung
Regt dabei auf dem Anspruch an das Instrument, auf dem Planungs- und Entwicklungsprozess

Oie Abwehrhaltung der Bevlkerung gegenber dem

selbst. sowie dem Ergebnis.

ten zum Zweck der Brgerbetemgung statt."'

Stodterweiterungsgeblet. trotz gleichzeitiger Verbesserung dlKch Infrastruktureie Ausstattung war auch fr die

4.3.1. Der Masterplan 2007

Seestadt ein zentrales Thema whrend des gesamten

DER AHSPRIJCH AN DAS INSTRUMENT


Da die Entwicklung om ehemangen Flugfeld ber mehrere Jahrzehnte hinweg andauern wrde.
war die Anforderung an den Masterplan vor ollem, dass er trotzder Festlegung stabiler Quolit-

Planungsprozesses."'

Das Ergebnis der berorbeltungsphose wurde im Mai 2007


vom Wiener Gemeinderot beschlossen. Der Masterplan
stand somit fest."'

ten. eine flexible Entwicklung zulsst. die mglicherweise vernderten entwicklungspofitischen


Zielsetzungen. oufgrund unvorhersehborer nderung wirtschollieher und sozialer Rohmenbedingungen. nlchllm Wege steht. Das stdteboufiche Konzept als Leilfoden fr knftige Entwicklung musste so konzipiert sein. dass es eine Reaktion auf derartige Vernderungen ohne Verlust
grundlegender Quolitlen ermglicht."'

DER PROZESSDAS STADTEBAUUCHE VERFAHREN

Im Jahr 2005 kam es zur Auslobung eines zweistufigen sldleboulichen Verfahrens mit EU-weiter
Bekanntgabe zur Erstellung eines Masterplanes fr das ehemange Flugfeld Aspern ln einer ersten
Stufe wurden Teams eingeladen. om Verhandlungsverfahren teilzunehmen und sich zu bewerben. Aus den Bewerbungen wurden in der zweiten Stufe 10 Teams ZlK Erorbeitung eines stdtebouRchen Entwurfes eingeladen. Oie international besetzte Bewertungskommission. mit Vorsitz
durc h Corl Fingerhut. empfahl ein Planungsteam - bestehend aus dem schwedischen Planungsbro Tovott Architects & Plonners und dem deutschen Projektentwicklungsbros N+ Objektmanagement GmbH - fr die Beouftrogung. Vor der Auslobung des stdlebouichen Verfahrens

wurden im Rahmen einer Brgerveronsfoltung drei Vertreter der Bevlkerung gewhlt. die soge-

vgl. Hornepoge det' Stodf Wien: Plonungsprozeu- ospem Oie Seesladl Wlens
http://Www.wlen.gv.of/sfadfentwicklung/P<Otel;fe/QJPet'n-seesfadt/plonungsprozess/. eingesehen om 26.03.2013.

'" vgl Stadt Wien. MAIS Wien 3420 Aspern Devetopment AG. 2011 S.l8
'" vgt ebd S.70
'" vgt. Stadt Wien. MA 18. Projektteam fl.Jgfeld Aspem. 2007. S.8.

"Quelle Abbildung 2 : Sfodf Woen. MA 18. Pro)ekffeom Flugfeld Aspem. 2007, S.9
aovgl Stadl Woen. MAIS. Wien 3'20 Aspern Development AG. '2011. S.11
,., vgi.Homepoge der Stadt Woen: Planungsprozess- ospem Die Seestadt Wiens
http://Www.wlen.gv.of/stodtentwicklung/P<o)ekte/ospet'n-seestodt/plonungsp<ozess/. etngesehen om 26.03.2013.
"'vgl Stadt Woen. MA18, Wien 3420 Aspem Development AG. 2011. S.11
"'vgl ebd S. l 2

______.j

, . ,
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---

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SfA~WICKLUNG AM BEISPIEl ASPERN SEESTADT

-~-

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75
-

Die folgende Darstellung bildet den gesamten Masterplanprozess mit den wesenliehen Ereignissen ob. Unlerschiedlche Akteure werden hier in vier Ebenen dargestellt. Die Lenkungsebene
reprsentiert Entscheidungstrger der stdtischen Verwaltung. der Pollik und der Grundeigen-

DAS ERGEBNIS

tmer. Die Arbeitsebene wird durch das Projektteam (Siehe Kop.tel 4.2.5 Doe Entwicklvng der VisionDas strategiSChe Lertbild, S. 70) bestehend aus Vertretern der jeweilgen Institution reprsentiert. Oie

Der Masterplan sieht sich selbst als Anfang der Pla-

Erstellung der Ausschreibung zum sldleboulchen Verlohren (Vision. sirelegisches Leitbild) und

nungsphase. als eine Grundlage zur Orientierung fr

die gesamte Koordination des Prozesses bis zum Gemeinderotsbeschluss fielen in den Aufgo-

weitere Konkrelisierung, Ergnzung und Verbesse-

benbereich des Projeklleoms. Ein wesenUcher Aspekt war die Beteiligung der Bevlkerung. Auf

rung. Er dient als Orientierung fr die Erorbeilung von

dieser Ebene werden der C harakter und die Form der Beleiigung durch die Angabe der Pfei~
richlung unterschieden. Oie Beteiligung von Experten fand Im Wesentlichen durch das Plonungs-

Grundloge zur Abstimmung mit anderen Projekten.

leom/Moslerplonleom statt. Oie Erstellung des Masterplanes erforderte einen hohen Abstimmungsoulwand zwischen dem Projektteam (Arbeilsebene) dem Planungsteam (Experten) und
den Enlscheidungslrgern (Lenkungsebene) sloll.,..

Flchenwidmungs- und Bebauungsplnen und als


deren Entwicklung Voraussetzung fr die Seestadt
sind. die ober auerhalb der Planungshoheit der
Stadt Wien iegen.
Er Ist Grundloge fr

Abbftdung 25: OSfMM SHsfodt - Oef Masterplanprozess 2003 -2007

..- ..
--

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a---

Zie~

und Quolillsvereinborun-

gen zwischen der Stadt Wien und der Enlwicklungsgesellschofl. Ebenso ist er eine Orientierungshilfe fr
weitere Oeloilierung im Rahmen sldteboucher
Planungsvertohren. fr Planung und Ausbau von
sozialer und technischer tnfroslrulctur. fr frhzeitige
Gestaltung von Grnrumen sowie zur Bewerbung
Stondortquoltlen.
Im Masterplan 2007 werden bereits Empfehlungen zur Prozes
im weiteren Projektverlauf abgegeben. Ein angemessenes
geblicher Beteiligung der Stadt Wien. soll in Vorbereitung gro
Prfung an Bedarf sozialer und technischer Infrastruktur und
und Versorgungsstruktur in strukturierter Zusammenerbeil vorn

-
- ...........

. . . . .M'It ............

rllmkelt von Nulzungsrlr" Umsetzung pnvoler

Projekte wird empfohlen. geeignete Verfahren und Strukturen

IPin. dre grundlegende

Quolltlen des Masterplanes sichern und gleichzeitig Flexib

I rnung~rechllichen Ord

nungsrohmen gewhrleisten. Als wesentliche Kernelemente

lvolrechtliche Vertrge.
qlges Fachgremium ge-

sowie die vorgeschaltete Beurteilung von Projekten durch ein


nonnl."'

KRfTlK

Trotz der zahlreichen Brgerveranstaltungen kann rckwirkend festgehollen werden. dass die
Beteiligung om Masterplanprozess in geringem Ausma und in relativ engem Kreise stallgefunden hol. Hier wird ein breiteres Angebot an Publikumsformalen empfohlen. sowie eine breitere
Diskussion in einem greren Expertenkreis empfohlen. Generell sollten Masterplanprozesse vermutich dialogorientierter gestaltet werden ....

"'vgl Stadt Woen. MAIS PrOjektteom Fk>gfeld A>pem 2007, S.l6-17; vgl Stadt Woen MA21B TU Wltlfl Fachbereich
&flehe ~aumplonung 2010. S. 66 vgl Hornepoge der Stadt Wien: Planungsprozess- ospem Ooe s_.tadt Wiens
http://WWW.wten.gv.at/stadtenlwickkrng/pr<ljekle/_.,_seestadt/plonungsprazess/, etngesehen am 26.03.2013.
"'Gvelle Abbildung 25; Stadt Woen. MAIS. Projektteam Fk>gleld Aspern 2007 S.l6-l 7: vr;J Stadt Wien. MA218. TU WoenFochbere;ch Ortliehe ~aumplonung 2010. S. 66.: Hornepoge der Stadt Wien: Planungsprozess- aspem Oie Seestadt
Wiens http://WWWwien.gv.at/stadlenlwickkrng/prOjekte/aspem-seestadt/plonungsprozess/, Eingesehen am 26.03.2013.
eigene Donteilung
"' ExpertenonterVIew mit Cloudia Nutz om 00 01.2013.

Neben dem speziellen Konzept wurde der Masterplan vor olll


slert. Durch detaillierte Darstellungen der Funktionen. der Ge01
wesenlieh mehr. als ein bliches stdlebou~ches Leitbild als
Normolloll hergib!."' Trotz oller Kritik ist der Masterplan in seiner r
der Verteilung von Baumassen und Freirumen ein Dokument
sich vor ollem bei der berarbeHung des Masterplans Im Jaht
tung waren von auen kommender Projektentwicklungsdruck

"'Quelle Abbildung 26: Stadt Wien. MAIS. Projektteam Fk>gfeld Aspem. 2007. S
"'vgt. ebd S.9
"'vgl Stadt W~en. MAIS. Woen ~20 Aspern Development AG . ' 2011 , S. 12
,.. ExperterinterVIew mit Peter Honterl:omer am 17.01.2013

,, 1

Erscheinungsform kriti-

'" 1der Qualitten zeigt er


mnt der Raumplanung im
" nl\ rumiches Leitbild mit
Qhe< QuaiHt.- Dies zeigte
Grunde fr die berorbei"'XINne Einflsse relevanter

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STADJENTWIO:LUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTArn


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78

LEARNING FROM ASPERN

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Projekte, die bevorstehende Durchfhrung der Ftchenwidmungs- und Bebauungsplanung und


die

Umwettvertrgr~ehkeitsprfung

Abbdung 27: OJ:pem

den, dass der Masterplan (2007) in vielen Aspekten ein sehr stabiles und gleichzeitig hoch flexib-

s..t1odf-

Das logo d... Seestodf

fr den Norden der Seestadt. Dabei konnte festgesielt werDAS ERGEBNIS

les Instrument darstellt: Es mussten keine nderungen der Grundlogen vorgenommen werden,
um auf neue Rahmenbedingungen eingehen zu knnen. tn der weiteren Umsetzung wird durch

Die .Work-Ufe-Balance"-Sirategie war nun Kernelement

den Masterplan als wertvolles Basisinstrument. kombiniert mit umsetzungsorientierten Instrumenten, Qualitt erzeugt.

der Stadlmarke. Dos dazu definierte Leitbild war als


ldentifl des neuen Stadtteils zu verstehen und diente

0
Die Seestadt Wlcns

als Grundlage zur Umsetzung des Markenkonzeptes.268


Die gewhlte Strategie verspricht die Vereinbarkeil von
Wohnen. Arbeiten. Familie und Kanriere.

4.3.2. Die Standortmarke


DER ANSPRUCH

Bei der Entwicklung der Seestadt war man sich bewusst. dass Akzeptanz nur entstehen kann.
wenn ihr bei der Herstellung von Identitt des Projektes schon besondere Aufmerksamkeit geschenkt wird. Dieser Prozess geschieht Ionge vor dem eigentr~ehen Bau eines Stadtteiles. "' Ziel
der Erarbeitung eines Images bzw. einer Entwicklungsvision fr den Standort Flugfeld Aspern war.

.,ln der Seestadt heit es mcht Karriere oder FamHie. sondern Kamere + Familie. Nicht lXbone Ge-

schwindigkeit oder 16ndliche Entschleunigung. sondern !Xbone Geschwindigkeit + 16ndliche


Entschleunigung. Nicht Big Business oder Stert-ups. sandem Big Business + Start-ups. aspern Die Seestadt Wiens bringt Gegens6tze cles Antags zusammen und ermglicht ihren Bewohnern eon Leben
und Arbe1ten in alseinen Facetten:" [ ...)" aspem ..das ganze Leben ...,..

dem Raum eine Bedeutung zu verleihen und den doch statischen Masterplan als Mengengerst
in Form von neu geschaffener Identitt zu ergnzen.-' Fr die Seestadt wurde in einem Marken-

DIEKRmK

bildungsprozesseine Standortmarke entwickelt. die sich vor ollem an den Bedrtnissen des Marktes bzw. der Geselschaft orientiert. Das Schaffen eines unverwechselbaren Produktes durch ei-

Fr ein erfolgreiches Markefing braucht es entsprechende Quallften die vermilfeH werden knnen. Die Definition erfordert einen dialogorientierten Prozess. der bereits am Beginn des Master-

nen unverwechselbaren Namen sott den intuitiven Rckschlssen entgegenwirken. Dinge nicht
wahrzunehmen. wenn sie nicht eindeutig benannt werden knnen ....

richtete. bleibt die Frage ob ein dialogorientierter Prozess nicht auch die Bevlkerung strker mit

planprozesses von zentraler Bedeutung ist."" Da sich der Prozess ausschieich an Stakeholder
einbeziehen hlfe sollen."'

DER MARKENBILDUNGSPROZESS

ln Zusammenarbeit mit der Agentur Broinds und der Wien 3420 AG wurden im Rahmen des Markenbildungsprozesses im Jahr 2007 mehr als 200 Experten aus Pofilik, Wirtschaft. Verwaltung und
Interessensvertretungen einbezogen. Aus einer umfangreichen Studie zu internationalen Standards. Experteninterviews und weiteren Analysen wurden erste Ergebnisse entwickelt. die zusammen mit den wichtigsten Stakeholdern zu acht mglichen Positionen fr die Zukunft des Flugfeldes fhrten. ln weiteren Workshops kam es zu einer Reduzierung auf die Posifionierungen als
"Creative City", als .,International City" und als .,Work-Ufe-Balance-Stadt"." " Auf Basis der Rckmeldungen aus Workshops und Befragungen konnte Ende 2008 die Marke und der Claim zur
.,Work-Ufe-Etolonce" Strategie gewhlt werden ....

,., Expertenintef"Aew mit Peter Hinterkrner am 17.01 .2013.

"' vgl Sladl Wlen. MAIS. Wien 3420Aspem Development AG . 2011. S.l6.
"' Experte.,.nteMe'N mit Peter Hintomome.. om 17.01.2013
"'vgt Stadt Wlen. MAIS. Wien 3420Aspem Development AG . 2011. S.l6.
"' vrj Wlen 3420 Aspem Development AG. 2010: Die Stadt+ Dte Motl<e. aspem Die Seestadt Wlens S.55.
,..vgl Stadt W'ten. MAIS. Wien 3420 Aspem Development AG 2011. S.l6.

"' Quelle Abbldung 27: Woen 3420 Aspem Development AG


,.. vrj. Wlen 3420 Aspem Development AG. 2010. S.55.
,.. Vr;j. ebd S.ll

"" vrj. Stadt Wien. MA218. TU Wien Fachbereich Ortliehe Rourropk>nung 2010. S. SO
r7 1 ExpertenintenAew mit Peter Hinterkornerom 17.01.2013.

STADTENlWICICLUNGAM BEISPIEl ASPERN SEESTADT


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4.3.3. Oie Partitur des ffenHichen Raums

79

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lfARNING FROM ASPERI't . .

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Der Leitfaden fr die Gestaltung ffentlicher Rume ist ein prozessorientiertes Planungslnstrument. das Prinzipien und Konzepte fr einzelne Stadtrume beinhaltet. Im Sinne eines kontinuier-

Wie im Masterplan bereits feslgelegl, sollte bei der Entwicklung des neuen Stadtteiles dem f-

lichen Prozesses bei der Entwicklung von Sladt sind Vorschlge Im Handbuch keineswegs starre.

fentlichen Raum als identiltsgebendes Element besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden.

manifestierte Lsungen, sie sind eher als Momentaufnahme des Stalus Quo zu betrachlen. da

Neben der blichen Aufenthalts- und Erholungsfunktion sollte bei der Planung das Potential be-

die Entwicklung des Handbuches auf den Planungen des Masterplans basierte. Unter Einhaltung

rcksichtigt werden, mil dem ffentlichen Raum einen Integrationsfaktor mit Elementen zur Ge-

der Grundprinzipien sind die vorgestellten Lsungen in der weiteren Entwicklung anzupassen."

meinschaftsbildung zu schaffen. Die Umkehr der Priorilt des ffentlichen Raumes - durch die

Abbildung 28: as".m Seesfodt Oie 4 SaHen der Part"urm

Abwendung von der blichen Verkehrsfunktion zugunsten der Aufenthaltstunktion - war bei der
Straenplanung von besonderer Bedeutung."' Bei der Entwicklung des neuen Stadtteiles. der

ln der Partitur werden vier zentrale Entwicklungslinien identifiziert, die

Anerkennung ernten sollte. lag die Herausforderung vor allem in der Verbindung stdtischer

impulsgebend, wie Saiten eines Muslklnslrumenfes, fr das ffenfliehe

Qualitten mit der landschaftichen Situation zu einer urbanen Struktur."' Um dem ffenfAchen

Leben sind.

Raum bei weiteren Planungen an oll seinen Berhrungspunkten, wie der Freiroumgestaltung, der
Bebauung und der Mobilitt. die entsprechende Aufmerksamkeit zu schenken, musste eine ge-

Die Ringstrae isl ein zentrales Elemenl der rumlichen Struklur in der

eignete Strategie entwickelt werden. Bei der Wahl des Instrumentariums fiel die Entscheidung

Seestadt und wird mit Boulevardcharakter mehr als nur eine Strae

auf ein Planungshandbuch mit verbindlichen Prinzipien fr die Gestaltung des ffentlichen Rau-

sein. Urbane Freizeitaklivitten und Aufenlhaltsqualill sorgen fr

mes.

lokales Erlebnis auf der .,Sonnenallee"(knftiger Straenname).


DERPROZESS

Als Lebensader wird die Rote Saite vor allem mil kommerzieller Nutzung in aktiven Erdgeschozonen und Kullurangebol. fr die Bele-

Im Jahr 2008 wurde ein EU-weiter Wettbewerb zur Erstellung eines Handbuches fr den ffentli-

bung des ffentlichen Raums an Straen und Pltzen sorgen.

chen Raum ausgeschrieben. Im Rahmen eines zweistufigen Verfahrens mit insgesamt 27 Teil-

Das Herz von aspem Seestadt. die Blaue Saite, mildem See und dem

nehmern wurde das dnische Planungsbro Gehl Architects ausgewhlt, das bereits internatio-

zentralen Park, spiegelt das Prinzip der ffentlichen Mitte. einem Zent-

nale Erfahrung bei der strategischen Konzeption ffentlicher Rume vorzuweisen hatte. Nac h

rum fr alle. wider.

zahlreichen Workshops und intensiver Kooperation mit der Wien 3420 AG wurde im Jahr 2009 die

.,Partitur des ffentlichen Raums" vorgestellt. "'

Mit den Nachbarn bleibt die Seestadt durch die Grne Saite in Verbindung. Sie fhrt lokale Grn- und Freirume mit bergeordneten

DAS ERGEBNIS

Grnzgen und angrenzenden Siedlungen zusammen."'

Das Handbuch musste sich in eine Reihe von Dokumenten und Prozessen einreihen und diese
untersttzen. Der Mosferplan, die Umweltvertrglichkeitsprfung und die Flchenwidmungs- und

KRmK

Bebauungsplanung sollten durch eine weitere Planungsgrundlage gestrkt werden. Die See-

stadt konnte sich nicht leisten. das Ausma der urbanen Struktur ber langjhrige Prozesse den

Mit internationaler Anerkennung hat die Partitur das Potential einen wesentlichen Beitrag zur

menschlichen Bedrfnissen anzupassen. wie das in innerstdtischen Gebieten der Fall ist.

Stadtentwicklungsplanung zu leislen. ln der Umsetzung konnte das Handbuch z. B. bei der Masterplanberarbeitung bercksichtigt werden und erwies sich als stabiles und gleichzeitig flexibles

Die im Handbuch unabhngig von der Wirtschaft definierten Qualitten bilden ein Wertesystem,
das dem Lernen und dem berdenken bei der Entwicklung der Seestadt begleitend zur Seite
steht.lm Mittelpunkt des Handbuches stehen die Bedrfnisse der knftigen Seesldter, damit lst

Instrument. Im Zusammenhang mit der Umsetzungsphase der Wohnbouentwicklung. konnte


festgeslellf werden. dass das Handbuch als Instrument bei ollen Beteiligten eine intensivere
Kommunikation verlangt. um angemessen bei Teilplanungen bercksichtigl werden zu knnen."'

es den Dialog in der Sladtentwicklung vom Einzelinteresse. '"

"'vgl. Stadt Wten. MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG. 2 2011. S.70.
'" vgl. Stadt Wien. MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG.2009. S.4.
"' vgt. Stodt Wten. MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG. '2011. S.70.
V$ v~. Stadt W~en, MA 18. Wien 3420 Aspem Development AG.2009. S.S.

m vtJ,. Stadt Wien, MA 18. Wien 3420 Aspern Development AG. 2009. S.S.
"'Quelle Abbildung 2S: Stadt Wten, MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG.2009. S.22.
271 vQ. Wien 3420 Aspem Oevek>pment AG; 2012 S.5
m Experteninterviewmit Kurt Hofstetter am 11.01.2013.

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STAOTENlWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT


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4.4. VERANTWORTUNG BERNEHMEN

81

...

82

LEARNING FROM ASPERH

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ln diesem Abschnitt werden das Stadtla bor ospern Seestadt C itylob sowie Manahmen zur Aletivie rung des Raumes vorgestellt. Die Rolle und Funktion des ospern Beirates wird im Zuge d er

Mit der Fixierung der Ziele und Qualillen wird der Anspruc h an die Entwicklung der Seestadt
definiert. Zu deren Umsetzung - vom Plan in die Realitt - kommen in der Seestadt versc hiedene
Prozesse und Instrumente zur Anwendung. ln diesem Zusammenhang wird " Verantwortung

Q ualittssicherungsinstrumente dargestellt. Auf die Frage, wie diese Akteure in den Pla nungsprozess eingebunden werden. wird in Kapitel 4.5 Zusammen arbeiten fr aspern Seestadt (siehe S. 88/
eingegangen.

bernehmen" in Bezug auf den Prozess und die Auenweil/Umsetzungsweil verstanden. Das

ASPERN SEESTADT CITYlAB

kann einerseits bedeuten. den Planungsprozess mit den definierten Werten und Zielen transparent zu machen und zur Diskussion zu stellen und andererseits dafr zu sorgen. dass definierte

Die Entwicklung der Seestadt braucht Innovation in Planungsprozessen und Instrumenten. Inn o-

Quolitten bis zum umgesetzten Einzelprojekt nic ht verloren gehen. Dazu wird im folgenden Ab-

vation findet im Diskurs statt. der oufgrund der Ressourcen nicht olle in durc h die Entwicklungsg e-

schnitt auf Elemente des laufenden Beteiligungs- und Qualittssicherungsprozesses eingegan-

sellschaft abgedec kt werden kann. Um einen breiten Diskurs zu frdern. mssen Planungspro zes-

gen.

se geffnet werden.'"' Dafr wird von der

W~en

3420 AG eine modulare. interdiszipinre Dialog-

plattform betrieben. Fr qualittsvolle Stadtentwicklung wird mit diesem Format eine Art Arena

4.4.1. Beteiligung und Kommunikation

fr Ideen angeboten. die den laufenden Entwicklungsprozess untersttzt.,.. Ziel der Plattform ist
es. eine Basis fr einen Kommunikationsprozess zwischen Experten und der am Proje kt interessie r-

Neben technischen und gestalterischen Lsungen muss im Rahmen von Masterplanprozessen

ten ffentlichkeit zu schaffen."' Sie werden aufgefordert. aktiv an den zur Diskussion geste llten

das Bewusstsein gefrdert und das Interesse geweckt werden. gemeinsam an der Entwicklung

Fragestellungen zu Planungsprozessen und Instrumenten mitzuarbeiten. Die dabei e nts ta ndenen

und Gestaltung eines Stadtteils zu arbeiten. Um private Aktivitten zu initiieren. mssen klare

Ergebnisse flieen bei der Vertiefung von stdtebaulichen Strategien und Manahmen ein.'"'

Handlungsoptionen aufgezeigt werden. Dabei werden spezielle Anforderungen an Transparenz


in Plonungsprozessen. an aktive Kommunikation und den begleitenden Marketingprozess ge-

Die Dialo gplattform existiert in vie r unterschiedlichen Formaten:

stellt. ln der Kommunikationsstrategie werden transparente Prozesse gegenber Projekttrgern

+
+
+
+

und Stakeholdem erwartet und sind somit noch innen geric htet. Noc h auen ric htet sich die
Kommunikation an die ffentlic hkeit. in Form von Informationen ber den Projektverlauf als Teil
des Standortmarketings oder der Stadtortmorke ....
ln Prozessen ist die Anzahl der Beteiligten nicht institutionell festgelegt, sondern durch seine Eigendynomik vernderbar. was grundstzlic h von Vorteil ist. Steigt jedoch die Zahl der Beteiligten
in zunehmend komplexeren Prozessen, nimmt der Grad der Transparenz ab. Die Wahl der Perso-

" aspern Seestadt Citytab Experts"


"ospern Seestadt Citylob Dialog"
"ospern Seestadt Citylab Werkstatt"
"aspern Seestadt Citytab Art"-

Ein Beispiel eines Lsungsvorschlages. der direkt in konkrete stdtebauliche Manah men umge -

nen und Institutionen. die an Entscheidungsprozessen beteiligt werden. wird durc h etablierte

setzt wurde. ist das Konzept der Sammetgaragen fr den ruhenden Verkehr. Diese Idee wurde im

Mechanismen, in Form von Gesetzen, Vertragsverhllnissen. Eigentmerschoff. sowie politischen

Rahmen eines aspern Seestadt Citylob Experts geboren und von der Entwicklungsgese llschaft

Entscheidungen. begrndet. Auf dieser Basis finden sich Personen und Institutionen in unter-

aufgenommen. Danach folgte eine intensive Auseinandersetzung und detailfierte Ausgestaltung

schiedlichen Foren zusammen. Dabei reicht die Palette der zu beteiigenden Personen von Bau-

der Idee. Das Konzept der Sammetgaragen wird in der ersten Entwicklungsetappe b ereits umge-

interessenten ber behrdfiche oder beauftragte Experten. bis hin zu Anrainern und knftigen

setzt."'

Nutzern. Die dementsprechenden Handlungs- und Entsc heidungsforen sind aus diesem Grund in
ihrem Grad der Formalisierung und dem ffentlichkeitsgrad unterschiedlich angelegt. Fr die
Zusammenarbeit in der Seestadt sind untersc hiedfiche Formate auf ollen Ebenen etabliert. Umsetzungsmonohmen werden in einzelnen Planungsgruppen koordiniert. Jurys werden bei Wettbewerben eingesetzt und der aJpern Beirat fungiert als fachliches Beratungsgremium im Rahmen der Qualittssicherung. Auf der Ebene der ffentlichkeit wird das offene Forum a5p e m Seedadf Citytab angeboten.
,., Expertenintef'llew Josef Lueger am 14.01.2013.
,., vgt. Stadt Wien. MAIS. Wien 3420 Aspern Developmenl AG. '2011. S.135.
,.. vr;J. Stadt Wien. MA21 B. TU Wien- Fochbefeich Ortroche Raumpla nung. 2010. S.29.
200 vgt. Stadt W~en. M A21B. TU Wien - Fac hbefeich Ortloche Raumplanung. 201 0. S. 28.
,., vgl. Stadt Wten, MA I S, Wien 3420 Aspern Development AG, 22011. S.135.

'"' vgl. Stadt W~en, MA 18, Wie n 3420 Aspern Developmenl AG. 2 2011 . 5.135.
"'vg l. Stadt Wien. MA 21 B. TU Wien - Fac hbefei ch Ortliehe Ra um planung, 5.67.
"' Expertenint ef'llew Josef Lueger am 14.0 1.2013.

~-

t
--

STADTENTWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT


-

83

84

LEARNING FROM ASPERN

'

- -

AKlMERUNO DES ORTES

s..

Abbildung 29: as_,.m


sfodt- Aktlvlerung des Ortes,: frOhes GrOn,
Infopoint 2007, aspem See stadt PUILIK Veransta"ung ,

lntopotnt 2011

(v.ob.n.un.)~2

Stadt herstellen heit Raum schaffen. Und zwar in physischer und sozialer Erscheinungsform. Bei
der Entwicklung der Seestadt wurde die soziale Raumbildung Ionge vor der durch Bauttigkeilen
initiierten Raumbildung angesetzt. Im weiteren Projektverlauf wird sie parallel zur bauflehen

ln der Seestadt diente eine Rod- und Wenderroute als Ver-

Raumentwicklung fortgesetzt. Dazu hol sich die Entwicklungsgesellschaft schon bei Beginn des

Durch die Bepflanzung d knftigen Bauflchen mit Mais

Planungsprozesses dazu verpf~chlel. das Projektgebiet der ffenlichkeil zugngieh zu machen.


Durch zahlreiche Aktivitten. die mit fortsehreilendem Projektverlauf auch an Hurtgkeil und

und Sonnenblumen wurden zuknftige Entwicklungen physisch sichtbar. Dazwischen legende Flchen bfieben als

Verbindung der angrenzenden Orte Aspern und Esslng.

Intensitt zunehmen. wird der Bevlkerung die Gelegenheil geboten. eine Beziehung zum Ort

Wiese bestehen. DarOber hinaus wurden in einem Hain 800

outzubauen und sich dabei den Raum anzueignen. Als Beispiel wird hier das Projekt "Frhes

Bume gepflanzt, um schon zum domogen Zeitpunkt auf

Grn" vorgestellt.

den Stellenwert der Begrnung hinzuweisen.


Im Zentrum der Initiative zur ffnung des Ortes stand d ie

. FRHES GRN"

Einrichtung eines lnfopalnts, der als Anlaufstelle und Informalionsplattform fr Anrainer diente."' Durch eine

Dem GrOnroum kommt in der Slodlenlwicklungsplonung eine trogende Rolle zu. ln frOhen Entwicklungsvorhoben kann seine Quoill als Imagetrger genutzt werden. Die Umsetzung von

slchtsplaftlorm om Doch des Infopoints konnten sich

Manahmen richlel sich bcherweise auf Flchen die langfristig erholten bleiben. Dazu stehen

eher einen Gesomlberblck Ober den Ort versehoffen "

unlerschiedlche Manahmen zur Vertgung. die von der Erschieung des Projektgebietes bis

DarOber hinaus wurden zehreiche Veranstaltungen in un-

zur Errichtung von Freizeitinfrastruktur mit berrtlichem Charakter reichen."'

lerschiedfichen formalen rund um den Infopoint angeboten. Neben der belreuten Ausstellung des Projektes wur-

ln der Seestadt wurde das Projekt "Frhes Grn" im Jahr 2007 eingeleiteL Durch raumbildende
Elemente wurde die physische und soziale Gestoll des knftigen Ortes obgebildel. Ansto dafr

den Stakeholder und Projektpartner zu Projektprsentatio-

war der bereits bestehende Kontakt zu Anrainern des Gebietes. der im Zuge des Masterpionpro-

nen vor Ort eingeladen. Planspiele fr Bildungseinrichtungen angeboten und Feste zu wesentlichen Feiertogen

zesses aufgebaut wurde. Ziel des Projektes war das Planungsgebiet fr die Bevlkerung zu ffnen
und mit verschiedenen Manahmen die knftige Entwicklung begreifbar zu machen ....

veranstalte!.
Im Zuge einzelner Veranstaltungen rund um den Info-

Durch dieses Heranfhren der Bevlkerung an den Ort kann eine Aufmerksamkeil geschaffen

point wurde sprbar, dass die Kontaktaufnahme zu den

werden. die mit Obiehen PR-Manahmen nicht erzielt werden kann. Durch Manahmen zur totschlichen Nutzborkeil von Flchen und deren Gestaltung (z.B. Parks und Spielpltze). ober

Brgern und das ffnen des Planungsgebietes auf uerst positives Feedback stieen. Daraufhin kam es zur

auch durch publikumswirksame Evenls im Zusammenhang mit dem Projeklinholt. kann der Ort zu

Entwicklung weiterer Strategien. wie beispielsweise dem

einem Anziehungspunkt fr Besucher werden.

Konzept der Impulsnutzungen oder dem Kunst- Kultur


und Kommunikationsprogramm ospem Seestadt PUBUI<,,..

Fr grodimensionierte Stadterweiterungsprojekte wie die Seestadt. gestaltet sich die Vermittlung der zeillchen und rumflehen Grenordnung fr die Bevlkerung meist schwierig. Der Lsungsonsolz kann in diesem Fall die Abbildung der zuknftigen Bebauung in der bestehenden
Landschaft sein. Diese Form der Projeklkonnmunikolion vor Ort ist wesenlieh verstndleher als
die Vermittlung ber Medien. Sie ermglicht somil das "Kennenlernen" des bestehenden und
knftigen Ortes.'"

vgl Stodt Woen. MAIS Wien 3-C20Aspem Oevelopmenl AG. 2011. S.l07.
vgl Stodt Woen. MA ISIHrsg.). Knollcons<At lT Grrbh. 2010: FrOhes GrOn. BeitrOge zur effizienten und nachhaltigen I~
moblienentwk:kk.ng S.
""vgl Stodt Woen. MAIS Wien J.C20 Aspern Oevelopmenl AG, '2011. $.107.
'" vgl Stodt Wien. MAIS IHrsg.). Knollcons<At lT Grrbh. 2010. S.l2.

,.,Quelle
lv.ob.n.un.): Stodt Woen. MA 18. Woen J.C20 Aspern Development AG, '2011, 5.107 Wien J.C20 AG,
"'vgl. Stodt Wien. MAIS. Wien J.C20 Aspern Development AG. '2011. $.107.
'" vgl Stodt Wien. MA 18 IHrsg.), Knollcons<At lT Grrbh 2010. 5.12.

"'EJ<pertel'lnt-.ow Josefluegerom 1'.01.2013

STADTENlWICKLUNG AM BEISPIEl ASPERN SEESTADT


- .....___

- -

- - .....

85

86

LEARNING fROM ASPERN

4.4.2. Qualittssicherung und Instrumente

- -

omelrischen Vorgabe Vorschlge fr die Flchenwidmungs- und Bebauungsplanung beinhaltet."'

Mit dem Masterplan ist der strategische Rahmen fr die Vision der Stadt deliniert. Dabei hol er

Da die Bebauungsplanung auf eine Vielzahl unterschiedlicher Akteure verteilt ist. wurden Be-

Mindeslquofillen fr Bauten und den ltentliehen Raum festzulegen und muss gleichzeitig aus-

bouungsbestimmungen der Nochfrage entsprechend fr Wohn-, Gewerbe- und Bronutzung

reichend Spielraum fr individuelle Anpossungen erlauben. Der Anspruch an den Masterplan

festgelegt. Als zustziche Bestimmungen zum hoheitlichen Regelwerk hoben sie privatrechtli-

besteht in der Provokalion von Lebendigkeil neuer Quartiere und nicht in der Einschrnkung

ehen Charakter und werden mit der Vergabe von Grundslden verbindlich."' Die Qualittssi-

oder Vereinheilichung durch starre Regelwerke. Dabei muss er die Vielfall an Nutzungen und

cherung ist somit die Schnittstelle zwischen der Definition stdtebaulicher Qualitten fr einzelne

Bauformen sichern, die eine Sicherung von Flexibilitt fr Gestaltung, Stdtebau und Bebauungs-

Baufelder und der Verwertung der Grundstcke."'

typologien voraussetzt." Er dient als Anregung fr die weitere Entwicklung von sldlebouicher
und gestalterischer Quolill."' Fr die Seestadt wurden fr die weitere Vertiefung der zu Beginn
definierten Qualitten Regelwerke und geeignete Umsetzungs- und Kontrollinstrumente entwickelt. Die Qualitt realer Ergebnisse spiegell das Funktionieren der Instrumente wider und steht in
engem Zusammenhang mit einer koordinierten Zusammenarbeit oller relevanten Akteure.'"
NEUER INSTRUMENTE FR DIE BEBAUUNGSPlANUNG

DER BEBAUUNGSLEITFADEN FR DEN WOHNBAU

Der Bebauungsleitfaden wurde fr die erste Entwidlungseloppe erstellt. Die Entwicklung der
LeiHden fand in Kooperation mit Vertretern der Slodlplanung (MAJ8, MA2Jb, Zielgebielskoordinolor) und Vertretern der Wien 3420 AG statt. Im Zusammenhang mit dem gefrderten Wohnbau trat der Wohnfonds Wien als wesentlicher Akteur auf, der im Rahmen der Bautrgerwettbewerbe fr die Planung und Enichlung von Wohngebuden auf einigen Baupltzen verant-

Bei der Umsetzung von stdtebaulichen Leitbildern zur Objektplanung dient der Flchenwid-

wortlich war. Die Ausschreibung zum Wettbewerb wurde in Kooperation mit der Wien 3420 AG

mungs- und Bebouungsplon. Er ist zentrales Instrument hoheitlicher Planung. ln seiner Detailge-

erstellt. Dadurch konnten spezifische Qualitten der Seestadt in die Ausschreibung aufgenom-

nauigkeit beschrnkt sich das Plandokument auf baurechtliche Vorgaben und Bouklassen. die

men und beurteilt werden."'

zusammen das Bauvolumen eingrenzen. Die Wirkung hoheitlicher Planungsinstrumente in der


Praxis, kombiniert mit den speziellen Quolillsonforderungen in der Seestadt, fhrten zum Entschluss, zustzliche Planungsinstrumente zur Quolillssicherungen zu entwickeln."' Diese Form
der Nochsorge wird von der Stadt Wien als Planungshoheit nicht wahrgenommen. Noch dem
Beschluss des Flchenwidmungs- und Bebauungsplanes wird keine Verantwortung ber das
Endprodukt bernommen. Von Seilen der Enlwidlungsgesellschofl sah man sich verpflichtet.
die Implementierung stdtebaulicher

Quo~llen,

die im Umfeld nicht vorhanden sind, entspre--

chend zu illustrieren und einzufordern. Darin liegt die Besonderheit der Entwidlungsgesellscholl,
die im Rahmen der Qualittssicherung die Verantwortung fr die Umsetzung der Qualitten
bernimmt.""

Die Grundloge fr die Bebauungsplanung fielerlen der Masterpion und die daraus entwickelten
spezifiSchen Qualitten. Zeitlich fand die Entwicklung der Leilfden parallel zur Umweltvertrglichkeitsprfung der ersten Etappe statt, was die Aufnahme von Quaitten aus dem Prozess ermglichte. Darber hinaus beinholtel er Qualitten zum Thema Mobilitt (Instrument- Mobilittsleitfaden) und dem ffenliehen Raum (Partitur des ffentlichen Raums)."' Die entwickelten Vorgaben werden auf Quartiers- und Bauplatzebene dargestellt."' Unter anderem liefert er Vorgoben zur Bauweise

(Biodrondbebouung/Roumkonte), zur Funktion

(Anteil Wohn-/Nicht-

Wohnnulzung) und zur Nutzung der Erdgeschozonen. Durch die Schaffung von Baupltzen, die
durch Bebauungsdichtezonen angegeben wird, soll Kleinteiligkeit produziert und die Qualitt
des ffentlichen Raums sichergestellt werden."'

DER ANSPRUCH AN DEN BEBAUUNGSLEITFADEN


PROBLEME BEl DER UMSETZUNG

Das Dokument ,.Leitfaden" wurde konzipiert, um eine Gesamtschau oller Anforderungen an


den Stdtebau zu erstellen. die sich aus verschiedenen Instrumenten zusammensetzen. Im Gegensatz und in Ergnzung zum Bebauungsplan knnen dadurch stdtebauliche Ziele auch rein
qualitativ beschrieben werden."' Das Ziel war ein Regelwerk zu schaffen, das in einer konsistenten Logik die bertragung auf jeden einzelnen Bauplatz ermglicht und mit einer minimalen ge-

"' vgl. Stadt Wien. MA21 B. TU Wien- Fachbere;ch Ortliehe Raumplanung, S.46
297

vgl. ebd 5.48.


vgl. StacH Wien . MAIS. Wien 3420 Aspern Oevelopment AG . 22011. 5.134.

"'vgl. Stadt Wien. MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG, 201 I, S.84.
* E.xperteninterview mit Mk:hael Rosenberger om 18.01.2013.
"' ExperteNnlerview mit Peter Hinterl<rneram I 7.01.2013.

Bei nicht-institutionellen Verfahren knnen Probleme bei der Sicherung der Qualitten auftreten.
Die Kombinotion aus dem Leitfaden und dem Flchenwidmungs-und Bebauungsplan war die
Rohmenbedingung. um bestimmte Qualitten berhaupt festzusetzen zu knnen. Trotz o lledem
ist der Leitfaden eine Art Kalolog von Qualitten bezogen auf das einzelne Boufeld. Im Rahmen
einer privatrechtliehen Vereinbarung stehen solche Vorgaben unter dem Stern des Aushond-

"'vgl. Stadt Woen. MAIS. Wien 3420 Aspern Development AG. 2011. S.S6.
""vgl. ebd. S.S2.
"'ExperteNnlerview mit Peler Hinlerl<Omer am I 7.01.2013.
"'Experterjnterview mit Peter Hinlerl<Omer am I 7.01.2013.
..,. Exper1eninterview mit Peter HinterkOrnerom 17.01.2013.
"'vgl. Stadt Wien. MAIS. Wien 3420 Aspern Oevelopment AG. 2011. S.86.
"'vgl. Stadt Woen. MAIS. Wien 3420 Aspern Oevelopment AG. '2011. S.S2.

. .1

lungsprozesses und knnen ignoriert werden. Das kann jahrelange Verhandlungen zur Folge hoben. die letzten Endes zum Ziel fhren knnen oder auch nichl .,.

4.5. ZUSAMMEN ARBEITEN FR ASPERN SEESTADT


Dieses Kapitel bildet den Abschluss der Untersuchung des Projektes ospem Seestadt. Durch v<

INSTRUMENTE DER QUALlTAlSSICHERUNG

rengegangene Ausfhrungen wurden Planungsgrund logen. Quofitlssicherungsinstrumente unc


Die Quoittssicherung fr das Projekt ospem Seestadt ist auf vier Sulen aufgebaut:

Beleifcgungs- und Kommunikationsstrategien dargestellt. Das folgende Kapitel betrachtet die

Der Rahmen baulicher Entwicklung auf lfenllich-rechtHcher Ebene wird durch den Flchen

Zusammenarbeit der Akteure bei der Entwicklung der Seestadt auf zwei verschiedenen Ebenen
Auf der Ebene der Projektsteuerung wird auf die Organisation der Zusammenarbeit der Entwick

wldmungs und Bebauungsplan festgelegt. Er stellt eine formalisierte Verordnung. bestehend aus
den Zielsetzungen des Masterplanes und dem Instrumentarium der Wiener Bauordnung. dar.

lungsgesellschatt und der Stadt Wien mit allen relevanten Entwicklungspartnem zur Umsetzunq
eingegangen. Anschlieend folgt eine zusammenfassende Darstellung relevanter Akteure. die
an der Raumproduktion in der Seestadt beteligt sind.

Der Bebauungsleitfaden definiert zustziche Qualittsanforderungen an Projekte und bertrgt


sie auf einzelne Liegenschaften." Er bndelt ffentlich-rechtliche und privatrechtliche Bedingungen."

4.5. 1. Die Projektorganisation -Steuernde Akteure

Der Prozess der Projektauswahl und Projektlagleitung dient der Qualittssicherung bei der Projektumsetzung. Im Rahmen des Prozesses werden potentielle Partner in einer Auswahlwohlphase

Die zu Beginn festgelegten Ziele der einzelnen Akteure. die an der Entwicklung der Seestadt be

Realisierungskonzept durch ein Fachgremium beurteilt und die Grundstckstransaktion vertrag-

teiigt waren und bis heute sind. blieben unverndert. doch hol sich in der Umsetzungsphase der
Kreis mitwirl<:ender Akteure vergrert. Die Seestadt soll mit bestmglichen Quafitlen und ei

Hch fixiert Die Planung wird durch einen laufenden AbstillYTlungsprozess mit der Woen 3420 AG
und dem aspem Beirat begleitet.

nem Hchstma an Effizienz enichtel werden. Dieses Ziel wird von Seilen der W~en 3420 AG und
den Akteuren der Stadt Wien durch enge Kooperation innerhalb eines integrierten Programm-

aufgefordert, ein Realisierungskonzept fr einen Bauplatz einzureichen. Anschieend wird das

managements verfolgt." ln diesem Zusammenhang soll auf die Koordination des Umsetzungs-

Der aspern Belrot dient zur Quoitfssicherung bei wesenliehen Entscheidungen zur Standort
entwicklung.

prozesses auf Projektsteuerungsebene eingegangen werden. Sie spiegelt eine rein proxisbezogene Perspektive wider.

Als unabhngiges beratendes Gremium ist es aus Experten unterschiedficher Dis-

ziplinen zusollYTlengesetzt und steht der Wien 3420 AG bei der Auswahl von Projekten und der
Kontrolle der Qualittsanforderungen bei. Als unobhngiger Beirat gibt er Empfehlungen ab.
Einberufen von der Woen 3420 AG finden die Sitzungen des Beirotes mindestens viermal jhrHch

EXKURS: DAS DILEMMA DER WIEHER STADTVERWALTUNG

statt"' Er ist stetiges Instrument der Quaflttssicherung fr die Seestadt und fhrt seine beratende
Ttigkelt fr einzelne Projel<te und die Gesamtentwicklung der Seestadt aus. Die Aufgaben des

Die Wiener Stadtverwaltung ist ber den Magistrat der Stadt Wien vertikal in thematischen Geschftsgruppen organisiert. Diesen sind einzelne Magistratsdienststellen zugeordnet." Bei der

Beirates werden von der Wien 3420 definiert. Diese sind unter anderem die Beratung bei der
Wahl von Vergabeverfahren. die Teilnahme bei der Erarbeitung neuer Verfahrenswege und die

Entwicklung der Seestadt ist die Stadt Wien mit ber 20 Dienststellen an der Umsetzungsarbeit
beteiligt." Die Rolle der Stadtplanung im Zusammenhang mit der Umsetzung von ospern See

Empfehlung bei der Vergabe von Liegenschaflen. Im Rahmen von Wettbewerbsverfahren ber

stodt wird in der Begleitung von Planungsprozessen wahrgenommen. weniger in der Umsetzung

nimmt der Beirat die Sicherung der Qualitten in der Ausschreibung und bei der Auswahl von
Projekten. Mindestens zwei Beiratsmitgieder sind bei Weltbewerben und Auswahlverfahren in

selbst. Ob es zu einer Realisierung von Einzelprojekten kommt und in welcher Form die Umsetzung stattfindet. ist von den jeweiligen Projektentwicklern abhngig. Innerhalb der Stodtverwa~

der jeweiligen Jury vertreten. Der Beirot begleitet die Planungsphase von Projekten. untersttzt
bei der Formulierung von Auflogen und beurteilt Projeklnderungen."

tung besteht die olltgiche Arbeit in der Verwaltung bestehender Strukturen. Fr die Arbeit im
Rahmen von Grovorhaben. wie die Seestadt eines ist. mssen unlerschiediche Entscheidungstrger. auf unterschiedHchen Ebenen. jeweils die richtige Entscheidung zum richtigen Zeitpunkt
treffen. um die Umsetzung des Projektes in allen seinen Aspekten zu ermgfichen. Deshalb war
die Einrichtung einer zentralen Projektleitung in der Baudirektion ein wichtiger Schritt zum Gelingendieses Vorhabens.'"
' Experte,..nlt!Mew rril ~url Hofsletterom 11.01.2013
''' vgl Hornepoge der Stadt Wen: aspem o;e Seestadt Wlens- Organisation

"'Elcperte,..nt<>Mew rril Peler HinleritOmef am 17.01.2013.


ooovgt Stadt Wien. MAIS Wien 3<20 A5pem Devetopnnent AG, 2011. S.138
11
'
w;l ebd. .86

''2 vgl ebd S.l38


'"vgl ebd S.IJ9
'" vgt ebd 5.1 <10.

hltp://wwwWien.gv.at/stodtentwk:ldung/prOjekte/ospem.seestadf/orgomo1K>n.hfni. Eingesehen am 30.03.2013.


11
vQ Hornepoge der Stadt Wien:
httpJjwww woen gv al/enQI sh..LPQ!foQ/Iranl..IOt'!'llifXIf, >rQO<)Q"Q!1l!'ll-201Jo<l~ut~IJ. pdl. eogesehen om 03.04.2013.
''' vgl. Hornepoge der Stadt Woen: http://www.w!en.gv.at/stodtentwk:kkmg/projel<te/aspem-seestadt/orgonlsotion.htni
eongesehen am 30.03.2013.
,

'" Experteninterview mit Fleischmann Philpp am 29.01.2013

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STAOTENlWIO:lUNG AM 6EISP1EL ASPERN SEESTADT

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tEARNING FROM ASPERN


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Die Obersetzung von Aufgaben ln Elnzelenlscheldungen, kann nicht losgelst vom gesamten

len und externe Akteure. ln der engen Zusammenarbeit mt der PSA. als ein Akteur im Zielgebiet

Umsetzungsprozess innerhalb der einzelnen Magistratsabteilungen vorgenommen werden. Die

fungiert er als Schnittstelle zur Sladtplanung_".

zeitliche Koordination von Entscheidungen und Prozessen obliegt der Sladtbaudlrektlon. Wesentlich ist die umfassende, lckenlose Information aller relevanten Entscheidungstrger. Im Zusammenhang mt dem Projekt aspem Seestadt. wird der Eindruck vermttelt, dass Klarheit ber die
Ziele und die Bedeutung des Projektes bei einzelnen Entscheidungstrgem herrscht, doch das

WIEN3420AG

Die Kernaufgaben der Entwicklungsgesellschaft liegen in der Akquisition von Partnern. der
Standortverwertung und der Entwicklung des Stondortmarketings. Durch die enge Kooperation

Bewusstsein in den einzelnen Stellen der Stadtverwaltung fehle. dass auch sie einen Beitrog in
ihren jeweiligen Stellen leisten mssen. um dieses Ziel zu erreichen ... Es gibt keinen Aspem-

chenwidmung und die infrastrukturelle Erschlieung durch die Gesellschaft vorangetrieben. Die

Dikator" innerhalb der Stadtverwaltung! blicherweise werden Abstimmungsprozesse fr die

Wien 3420 AG setzt bei der Projektsteuerung auf innovative Wege zur Standortentwicklung. qua-

Errichtung von technischer und sozialer Infrastruktur in Stadtentwicklungsgebieten innerhalb der

litativen Stdtebau und nachhaltige Entwicklungsperspektiven."' Weitere Aufgaben der Gesell-

der Entwicklungsgesellschaft mit ihren Partnern werden stdtebauliche Planungen, die Fl-

Stadtbaudirektion wahrgenommen. Aufgrund der Grenordnung und der Komplexitt der

schaft liegen in der Qualittssicherung, der Entwicklung und der Umsetzung der Beteiligung- und

Steuerung einzelner Prozesse und Aufgaben, hat die Stadtbaudirektion entschieden, fr das Pro-

Kommunikationsstrategie und der Frderung von Zwischennutzungen.

jekt ospern Seestadt eine zentrale Koordinationsstelle einzurichten."'


NEUE EIGENTMER- NEUE VERTEILUNG

PROJEKTlEITUNG SEESTADT ASPERN (PSA)

Wie bereits im Kapitel 4.2.4 Akteure bei der Projektinffiierung {siehe S. 65/dargestellt, wurde die Wien
Als Lei!- und Koordinationsstelle besteht die Kernaufgabe der Projektleitung Seestadt Aspern

3420 AG als Tochtergesellschaft der Wirtschaftsagentur W.en und der BIG gegrndet. Die Eigen-

(kurz PSA) in der Steuerung aller projektbezogenen Manahmen, die in den Aufgabenbereich

tmerstrukturder Gesellschaft hat sich seit dem verndert und stellt sich zum heutigen Zeitpunkt

des Magistrots fallen. Sie untersttzt die Zusammenarbeit zwischen der Wien 3420 AG, der Stadt

wie folgt dar:

Wien und anderen Projekttrgern, die an der Umsetzung beteiligt sind."


Die PSA dient der horizontalen Zusammenarbeit der einzelnen Dienststellen im Magistrat. Sie

gesellschaft der Wirtschaftsagentur Wien, der VIENNA INSURANCE GROUP Wiener

bernimmt eine zentrale Steuerungsfunktion im Rahmen des Projektes ospern Seestadt und be-

Stdtische Versicherung AG und der Bausporkasse der sterreichischen Sparkos-

sitzt Weisungsrecht gegenber einzelner Dienststellen. Durch die Arbeit der PSA. erhofft sich die

sen Akfiengesellschoft.

Stadt Wien eine gezieltere und konzentrierte Kommunikation auf Entscheidungstrgerebenen.


Da die PSA erst seit 2011 im Einsatz ist, wird ihre Existenz als neue Institution in der Stadtverwaltung

Die GELUP GmbH ist mit 73.4% an der Wien 3420 AG beteiligt. Sie ist eine Tochter-

Die Bundesimmobiliengesellschaft ist mit 26,6% an der Wien 3420 AG beteiligt."

noch nicht im gesamten Verwaltungsapparat der Stadt Wien wahrgenommen."'


Dies bedeutet. dass die Gesellschaft. gegrndet von stdtischen und staatlichen Unternehmen,
ZIELGEBIETSKOORDINATION

heute auch im Eigentum von Unternehmen der Versicherungs- und Bankenbranche ist. Sie stellen einen reinen Marktakteur dar.

Die Abstimmung einzelner Planungen und Projekte im Zielgebiet U2 Donoustodt fllt in die Zustndigkeit des Zielgebietskoordinators. Dem Projekt ospern Seestadt kommt im Zielgebiet zwar
eine tragende Rolle zu, doch sind weitere Potentialflchen fr Entwicklung des Zielgebietes von
Bedeutung."'
Der Zielgebietskoordinator fr das Zielgebiet U2 Donoustodt untersteht der Magistratsabteilung
21 - Stadtteilplanung und Flchennutzung. Zu seinen Aufgaben gehrt die Abstimmung aller
Player im Zielgebiet in Form von lnformationsweilergabe, der Alarmerung im Fall von Unstimmigkeiten einzelner Projekte zueinander. sowie der Berichterstattung zu Fortschritten oder Problemen
an den Planungsdirektor. Er ist Ansprechperson und Koordinationsstelle fr stdtische Dienststel320

Experteninterview mit Retschmonn Philipp om 29.01.2013.

'"

v~.

Hornepage der Stadt Wien:

http://WWW.wien.gv.at/stadtentwick~ng/proiei<te/aspern-seestadt/organisation.html.

eingesehen am 30.03.2013.

"'Experteninterview mt Aelschmonn Ph~pp arn 29.01.2013.


". v~. Hornepage der Stadt Wien: http://WWW.wien.gv.at/stodlentwick~ng/projekte/ospem-seestodl/organisalion.htm.
eingesehen arn 30.03.20I 3.

"' Experteninterview mt Fleischmann Phiipp arn 29.01.2013.


"'v~. Hornepage d"' W>en 3420 AG: http:/twww.wien3420.at/wien-3420.htmt. engesehen arn 30.03.2013
"'v~. Hornepage d"' Wien 3420 AG: http://WWW.wien3420.ol/wien-3420.htmt. elngeseh>en arn 30.03.2013

STADTENTWICI:lUNG AM BEISPIEl ASPERN SEESTADl

4.5.2. ProjektorganlsoHon - Empfehlungen fr die Zusammenarbeit

91

92

LEARNING FROM ASPERN

Die PSA Ist die richtige Struktur fr das Management eines Projekts wie ospem Seestadt. Die Struk-

Mit der Grndung der Entwicklungsgesellschaff (Wien 3420 AG). der Projektleitung Seestadt

tur ollein reicht jedoch nicht aus. ln den umsetzenden Dienststellen braucht es kompetente und
starke Persnlichkeiten. die aus fachlicher Sicht in der Lage sind. komplexe Themen zu verstehen

Aspern (PSA) und der Zielgebietskoordination ist die Projektsteuerung in ein Programmmanage-

und entsprechend zu transportieren."'

ment integriert. dass durch klare Kompetenzverteilung die Koordinierung einzelner AkfelKe ge-

VERBINDLICHE AUSSAGEN TREFFEN

whrleistet. Trotz der bereits etablierten Organisationsformen kommt es in der Zusammenarbeit


zu KonfGkten und Barrieren zwischen den beteiligten AkfelKen. Durch die intensive Befragung der
Beteiligten ber ihre bisherigen Erfahrungen bei der Projektsteuerung. wurden einige Aspekte

ZlK Optimierung der Zusammenarbeit innerhalb der Stadt Wien bei Grovomoben - \IIIIe aspem
Seestadt - muss durch Entscheidungen auf polfiseher Ebene das Bewusstsein fr ein Vomoben

aufgezeigt. die fr ein umsetzungsorientiertes Projektmanagement von wesentReher Bedeutung

als Gesamtprojekt gestrkt werden und verbindliche Aussagen zu den Folgen fr einzelnen Ge-

sind. Folgende Empfehlungen knnen fr die knftige Zusammenarbeit festgehalten werden.

schltsgruppen der Stadtverwaltung formuliert werden. Das Bewusstsein fr eine gesamtstdtl-

AUFGABEN ABGEBEN
6gens eingesetzte Gebietsentwicklungen eignen sich vor ollem bei der Umsetzung der Masterplanung. Personelle Ressourcen in vorhandenen Strukturen reichen meist fr eine intensive um-

sche Investition im Rahmen eines Grovorhabens muss durch eine gemeinsame Projektenlwlc:k
lung mit klarer Rollenverteilung Innerhalb der Stadtverwaltung verankert, und die traditionellen
Grenzen zwischen den einzelnen Geschftsgruppen berwunden werden. Durch eine gemeinsame Basis innerhalb der Stadtverwaltung wird eine Gebiefsent\11/icklung. \IIIIe die Wien 3420 AG.

setzungsorienfierte Koordination. die sich vor allem mit Steuerung und Gestaltung der komplexen

nicht mehr als auensiehende Gruppe gesehen.

Entwicklungsprozesse befasst. nicht aus. Einflussmglichkeiten auf Quafitfen des Stadtraumes

Neben der reinen Koordinierungsaufgabe spielen finanzielle Ressourcen eine wesenliehe Rolle .

oder die Lenkung von Investitionen. aber auch das Moderieren von Befeingungs- und Mitwirkungsprozessen und die Koordination von Akteuren zur Etablierung von Impulsnutzungen sind

Die Lenkung von begrenzten Mitteln braucht politischen und technischen Willen, d ie Prioriffen-

zenlrale Themen dieser Phase. Geblelsenlwlc:klungen tungieren dabel als Schnittstelfe zwischen
lfenlllc:hem und privatem Investment. da sie aktiv am Prozess der Vermarktung und Finanzi e-

setzung ist dabei essentiell. "'

DIE STADTPOunK EXISTIERT TROTZ ALLEDEM

rung beleiigl sind und diesen auch beeinflussen. Es bedarf einer ressortbergreifenden und pro-

Einzelne Ressorts oder Geschftsstellen der Wiener Stadtverwallung werden von amtsfhrenden

jektspezifisch aufgebauten Gebielsentwicklung. im besten Fal auerhalb der Obilehen Verwal-

Stadtrten geleitet. Aktuell gibt es acht amtsfhrende Stadtrte. die in ihrem eigenen Wirkungs-

tungsablute und Flnanzlerungregelungen."

bereich die Geschftsfhrung des Magistrats bernehmen. Sie sind Organe der Gemeinde. Mit
gliederdes Stadtsenats und Teil des Magistrats.~ Deren direkter Vorgesetzter ist der Brgermeis-

Grundstzlich tsl der 6nsatz von Projektgesellschaffen ein guter Lsungsansalz fr Projeklentwicklungen. die innerhalb der stdtischen lnslilulionen aufgrund knapper finanzieller und personeller
Ressourcen nicht bernommen werden knnen. Im Rahmen von Public Private Partnerships sind

ter. der in seiner Funktion auch Vorstand des Magistrats ist."'

sie allerdings oftmals wenig transparent."'

schiedliche Ziele mit der Arbeit innerhalb der Stadtverwaltung verfolgt. Diese Ziele und lnl eres
KOMPET'Etm: lc STARKE PERSNLICHKEITEN EINSETZEN

Aufgrund der Leitungsfunktion und der eigenen Aufgabe innerhalb des Ressorts werden untersen sind selbst bel gesamtstdtischen Aufgaben nicht hochgradig harmonisiert. Durch den STEP
wird der Versuch unternommen. einzelne Ressorts zu einer gemeinsamen Entwicklung der Stadt

Die intensive Verfolgung einer gemeinsamen Haltung auf poilischer Ebene braucht Kontinuitt
in den Personen und lnslilufionen. die in ihrer Funktion am Planungsprozess befeiigl sind. Zur Ver-

einzuladen. dennoch sind Zielsetzung und Interessen in den Ressorts nicht unbedingt verknpft
mit jenen der Stodfenf\l\llcktung, was oft auch auf polfische Hintergrnde zurckzufhren ist.

ankerung eines solch groen Projektes tm Stadtsystem braucht es starke Persnlichkeiten, die
bereit sind, eingefahrene Wege teilweise zu verlassen und in die Zukunft zu investieren. Dies ent-

Letziich bleibt die 6nladung zur Zusammenarbeit zur gemeinsamen Entwicklung der Sfodt. in

spricht dem Sinn der Seestadt."' Sie mssen bei der Projektumsetzung neben berzeugungsarbeit ber ein breit ausgebautes Netzwerk rund um alle befeiigten Akteure verfgen. die eigent-

mit Schrot. Manchmal trifft man und manchmal eben n1cht......

einem derart polfischen System. schwierig. Mit einem Projekt wie aspem Seestadt ..schiet man

lich parallel zueinander stehen und gleichzeitig am selben Projekt arbeiten....

"'vr;J. Stocll Wien. MA218 TU Wien Fodt>ere'ch Orttlche Raumplanung S 56


"'ExpertennleNiew rnt Mlchoel Rosenbergerom 18.01.2013
"' Expertennt...-....w rrit ~urt HofsteHet' om 11.01.2013
"'ExpertennleNiew rrit Michael Rosenbefger om 18.01.2013

"' ExperteooteNiew rrit Pele< Honlefl:6mef om 17.01.2013.


"' ExperteooleNiew rril Michael Rosenbergerom 18.01.2013
., vr;J.. Stadt Wien Mogoslrofsd<elction. GescMfbbereich Slrolegoe. Gruppe ~oordonohon. 2010: O<gonisolion de Wlene<
Slodlvetwallung. S.13.
"'vr;J.. ebd. $.12.
"'ExpertennleNiew rril Michael Rosenbergerom 18.01.2013

STAOTENTWICJ:LUNG AM BEISPIEl ASPERN SHSTADl


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93

94

lfARNING FROM ASPERN

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4.5.3. Relevante Akteure bei der Raumproduktion

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5. STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD

Die bisherige Untersuchung zeigte unterschiedliche om Prozess belei6gte Akteure. Planungsinstrumente und die Gestaltung von Planungsprozessen zur Entwicklung von ospern Seestadt. Ab-

Mil dem olctuell staUfindenden Planungsprozess zur Erorbeitung eines Strategieplanes fr knftige
Entwicklungen des Zielgebietes U2 Donoustodt. steht das Entwicklungsgebiet Hausfeld als Poten-

schUeend wird mit einer zusammenlossenden Darstellung gezeigt. welche Alcleure ber welche
Organisationsform bzw. Plattform in der Seestadt beteilgt sind und so einen Beitrog zur Raum-

tiolftche bereits auf der Agenda der Stodtentwicklungsplonung. Die zentrale Fragestellung der

produktion Hefert. Inhaltich sttzt sich die Darstellung auf bisher untersuchte Themenbereiche. ln
der Darstellung werden ffentliche Akteure. (Stadt Wien) Mort<fokteure (Uegenschoftseigent-

feld. Dabei soll untersucht werden. ob Planungsprozesse und Instrumente. die bei der Entwick-

mer. Investoren. Bautrger. etc.) und die Zivilgesellschaft unterschieden. Die Bevlkerung wird
auf der Ebene der Beteiligung der interesseierten ffentlic hkelt und der Beteiligung von Experten

vorliegenden Arbeit befasst sich mit mglichen Entwicklungsstrategien fr den Standort Hauslung von ospem Seestadt zur Anwendung kamen. fr den Standort Hausfeld geeignet bzw.
bertrogbar sind. Nochdem in Kapitel 4 STADTENTWICKLUNG AM BEISPIEL ASPERN SEESTADT. unterschiedliche Prozesse und Instrumente der Projektsteuerung zur Entwicklung untersucht wurden.

unterschieden. Zustzlich wird die Ebene der stoafliehen und stdtischen Unternehmen ange-

folgt nun eine Analyse des Entwicklungsgebietes Housfeld. Sie besteht aus der Studie berrtli-

geben. Diese stellen eine Zwischenebene der ffentlichen und morklfrmigen Akteure dar. Die

cher Planungen und Zielsetzungen fr das Gebiet. der baulich-rumlichen Struktur vor Ort. den

Darstellung erhebt keinen Anspruch auf vonslndigkeit.

Eigentumsverhltnissen und den gegeben Plonungsgrundlogen. Die daraus ermittelten Ergebnisse stellen die Rahmenbedingungen fr die Entwicklung des Hausfeldes dar. Durch einen on-

A.bblklung 30: os~m SHslodt- relevante Akteure b.t der RoumPJoduk:Kon

schlieenden Vergleich mit den Rohmenbedingungen, die bei der Entwicldung der Seestadt
gegeben waren. werden Aussogen ber die bertragborkeif von Planungsprozessen und Instrumenten getroffen. Abschieend wird der Versuch unternommen Empfehlungen zur Gestal-

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tung von Planungsprozessen fr die Entwicklung des Hausfeldes abzugeben.

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5.1. STADTENTWICKLUNGSPOLITISCHE ZIELSETZUNGEN

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Die Relevanz und das Potential des Entwicklungsgebietes Hausfeld wurden von Seiten der
Stadtentwicklungsplanung bereits im Zuge der Erstellung des STEP 05 erkannt. der grobe Zielsetzungen fr die Flche definierte. Darber hinaus fiefert der aktuell in Bearbeitung befindliche

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Strategiepion detaillierte Zielsetzungen und Vorgaben zur Entwicklung. Sie bilden stadtpolitische

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Vorstellungen zur Entwicklung der Flche ob.

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5.1. 1. Das Hausfeld Im STEP 05


Die bautehe Entwicklung Wiens und die Festlegung von rumlichen und zeitfichen Prioritten
erfolgt in Wien noch Grundstzen und Zielen nachhaltiger Stodtentwicklung. Geringer Rchenverbrauch, die Nhe zum ffentlichen Verkehrsnetz und lnfrostruktureinrichtungen. sowie ein
geringer Verbrauch der Ressourcen Boden und Energie. sind einige dieser Merkmale. noch welchen sich die Weiterentwicklung der Bausubstanz in den kommenden Jahren richten soll. Nachhaltige Stadtentwicklung orientiert sich in bouleher Hinsicht nach dem Prinzip der kompokten
Stadt. Die Entwicklung des Hausfeldes erfolgt 1m Sinne des Ansatzes der .. ueren Stodterweiterung". Ein wesent&ches Kriterium fr Projekte im Sinne dieses Ansatzes. ist die Auswohl von Fl-

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chen. die durch ihre Stadtorteigenschaften als reoisierbor gelten. Dabei ist das Prinzip .,Brownflelds vor Greenfields" bei ollen Stadtentwicklungsvorhaben zu bercksichtigen. Konkret bedeu-

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96

LEARNING FROM ASPERN


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tel dies. dass Flchen. die in der Vergangenheit bereits baulich genutzt wurden. jenen vorgezo-

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Im Rahmen der Festlegung des Zielgebietes weist der STEP das Hausfeld als Teilflche im nheren

gen werden. die unversiegelt bzw. landwirtschaltlieh genutzt werden

Einzugsbereich der U2-Verlngerung aus. f(x welchen neue Nutzungsmgchkeiten bestehen.'"'

Mit der Axierung rumlicher und zeitlicher Prioritten der Stadtentwicklung im STEP 05. wurde das

Wie in Abbildung 31 dargestet ist. wird die Erreichborkeil des Gebietes durch einen starken Ver-

Hausfeld als Potentlaiflche fr knllfge Entwicklungen definiert Dies geschah vor ollem durch

kehrsknolenpunkt im Bereich der U-Bohnstotion Hausfeldstrae (U2. S80. Zubringer A23. Straen-

den Anschluss an das hoc hrangige Verkehrsnetz im Zuge der Manahmen. die im Masterplan

bahn 261 verbessert und steigert somit dessen Attraktivitt und Entwicklungspotentiol. Der STEP

Verkehr 2003 getroffen wurden und dem eigentlichen Ansc hluss der Seestadt an das Verkehrs-

sieht fr das Gebiet die Entwicklung eines lokalen Zentrums vor. das zur Verbesserung der Ver-

system galten. Der Bereich Hausfeld-Flugfeld Aspem wurde in der damaligen Axierung zur Poten-

sorgungssituotion bestehender Wohnsiedlungen beitrogen soll und insgesamt zu einer Aufwer-

tialfiCJche fOr unterschiedliche Nutzungen mit prioritrer Entwicklung ab dem Jahr 2011 erklrt.w

tung des gesamten Stadtteiles beitrgt

Neben der Fixierung von Potentiolflchen. versucht der STEP diese auch zu kategorisieren und
somit einen Entwicklungsschwerpunkt zu setzen. Die Bestimmung. der fr grere Sladtentwick

Abbildung 31: Standoll Hausfeld- Vet'ke hrwrsc hlle8ung"'

lungsprojekle kategorisierten Potenliolflchen. erfolgte noch folgenden Kriterien. Eignung fr


bestimmte Nulzungen. Gre. Zuschnitt und Umfeld des Gebietes. infrastrukturelle Rahmenbedingungen. Bodenpreis bzw. der Verfgborkeil der Flche.
Die Flche Konsum-Hausfeld wird im STEP als .,Bereich mit mehrfachen Enfwlcklungsoptionen "
(Typ HJ definiert Die Kategorie zhlt Gewerbeflo :hen auf. dte grundstzlich fr Wohnbaunutzung geeignet waren. ober nicht innerhalb der Siedlungso .h .en. die durch den hoc .hrangigen

v definiert werden. liegen. Obwohl der Bereich durch den geplanten und teilweise fertiggestellten Infrastrukturausbau knftig sehr gut an das hac hrongtge Verkehrsnetz angeschlossen se1n
wird weist der STEP darauf h1n. dass die Entwicklung eher von der longfmtigen Nutzung angrenzender Flchen obhngg sein wird. Auch wenn funktionale Durchmischung en wichtiges Ziel
auf Stadtteilebene darstellt, begrndet der STEP die Kotegone fr den Bereiche KonsumHausfeld mit der ungewollten Entwicklung von isotierten Wohngebieten im Gewerbegebiet. Als

wesentlic he Voraussetzung baulicher Entwicklung nennt der STEP die grundlegende


Erschlieborkeil von Gebieten. Hier sind der Anschluss an das V Netz und die entsprechenden
Aufnahmekapazitten des vorhandenen Straennetzes ausschlaggebend fr Anbietermrkte.
wie beispielsweise den gefrderten Wohnbau."'
Motorisierter Individualverkehr
Au4okttro. Scto._.tl.t. .

Autob&Pwt

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Vlnul'tik~

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"'vgl Stadt w.,n, MA 18 fHrsg.f. 2005: STEP 05. Sladlonlwk:Jdung W"'" 2005. 5.171.
"'vgl ebd 5. 174
vgt ebd 5. 183
.,. vgl ebd S. 187.

ffentlicher Verkehr

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..... ..

.., vgl ebd S. 216


'" vgl Stadt Wien. MA 18 fHrsg.). 2005: STEP 05. Sladlentwicldung Wien 2005. S 217
"'Quelle Abbldung 31: Standort Hausfeld- Verl<ehnerschleungMMO FIOchenmehrzweckkorte und Schworzplon: Gro
fiken cler Wien 3420 AG: Stadt Wien, MA21. TU Wien, 2013. S. 7. eigene Da,.lellung

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STADTE~TWICKI.UNG AM
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HAUSFELD

97

5.1.2. Das Hausfeld Im Strategieplan 2013


Da die Arbeiten zur Erstellung des Strategieplanes noch nicht abgeschlossen sind und der offiZielle Strategieplan noch nicht vorliegt. wurden smtliche Informalionen und Zielsetzungen den bisher verffentlichten Dokumentationen entnommen. Diese wurden durch Informationen aus den
durchgefhrten Interviews ergnz!.

und unbebaut. Das im Unteren Hausfeld bestehende Siedlungsgebiet ist strukturell gemischt und
bestehe! grtenteils aus freistehender Einfamilienhausstruktur und vereinzelten Strukturen von
Geschowohnungsbau. der im Zuge der Stadterweiterungsarbeiten und dem Ausbau der Unie
U2 errichtet wurde.

Das Gebiet Hausfeld wird im Strategieplan in zwei Zonen unterteilt und zu einem zentralen rumlichen Enlwicklungsschwerpunkt. Trotz des knftig sehr guten Anschlusses an das hochrongige
Verkehrsnetz (siehe Abbikiung 31.

Die Entwicklungszone a (stlich der U-Bahn Trasse) ist fast zur gnze landwirtschaftlich genulz1

s. 96}. ist hier eine langfristige etappenweise Entwicklung vorge-

sehen. die schrittweise in Abstimmung mit der Bereitstellung der notwendigen Infrastruktur (z.B.

Schulen. Freiflchen. elc.) zu erfolgen hat. Der Strategieplan empfiehlt die Bearbeitung von Zukunflsfrogen in enger Zusammenarbeit mit den Brgern und Anrainern.><

ln Entwicklungszone b (westlich der U-Bahn Trasse) ist der berwiegende An teil der Flche durch
einen Logistikbelrieb gewerblich genutzt. Mit einem direkten Anschluss an die Bahn und die
knftige Stadtstrae gewinnt der bestehende Belrieb an Slandortqualill."' Darber hinaus
befindet sich neben landwirtschaftlich genutzten Flchen einer der grten Schulstandorte
Wiens in dieser Zone. Die AHS Contiweg wurde im Jahr 2010 vom Grundeigentmer (BIG) fr
erichlet und bietet Platz fr rund 1.000 Schler."'

BESTEHENDE NUTZUNG

Grundstzlich wurden beide Zonen des Entwicklungsgebietes Hausfeld. bis ber den Logistikbe-

Die Entwicklungszone a ist durch die Bahnlinie im Norden. der Hausfeldstrae im Osten. der
Aspernstroe im Sden und der U-Bahnlrasse im Westen abgegrenzt. Gelrennt wird die Zone o

trieb hinaus. als Entwicklungsflche innerhalb einer perspektivischen Gesamtbetrachtung im


Rahmen des Strategiep lanes berdacht. Eine Reihenfolge oder Festlegung auf konkre te Entwicklungszeitrume wird vorerst nicht abgegeben.

mit dem fast zentral durch das Gebiet fhrenden Weg - An den Alten Schonzen - der nicht nur
nomensgebend fr die U-Bohnslation ist. sondern auch eine direkte Verbindung zur Seestadt

Durch die Fixierung des Infrastrukturausbaus und der Nhe zu zwei U-Bohnstotionen (An den al-

bietet. Der Bereich nrdlich des Weges wird ,.Oberes Hausfeld", der Bereich sdlich des Weges

ten Schanzen und Hausfeldslrae). stellt das Obere Hausfeld eine besonders attraktive Potentialflche fr knftige Entwicklung dar und liegt somit im Fokus der Stodlenlwicklungsplanung. Da

,.Untere s Hausfeld" bezeichnet.

der Logistikbelrieb durch den Infrastrukturausbau an Standortqualitt gewinnt. wird dessen BeAbbildung 32: Standort Hausfeld- bestehe nde Nutzungen".

stehen zum jetzigen Zeitpunkt nicht in Frage gestellt und mittelfristig erhalten bleiben. ln einer
langfristigen Betrachtungsweise (lnger als 20 Jahre) kann unter hohem stdtischem Entwicklungsdruck eine Standortvernderung fr den Logistikbelrieb ongedocht werden."'

Sto~ndon Ho~usfeld

Obfl'u ~ust.ld (Z~ a )

(I

Unt..-u Hausfed (Zone a )

Ci)

Zoneb

Bestehende Hutungen

lanOYwrtschan:t ehe Nutzung


g~erblche

Nutzung

8iktungsenrld'ltur10

"'vrJ. Stadt Wien. MA 21. TU Wien. 2013. S. 6.


"'Quelle Abbildung 32: MA40 AOchenmehrzweckkarte und Schwarzptan: Stadt Wien, MA 21. TU Wien. 2013. S.4-7.:
Stadtplan Wien: http WNW Vvien av at/stadtplant eigene OorsteMung.

"'EJ<pertenntenew Philip Aelschmann am 29.0 1.2013.


w vgl. Hornepoge defStodt Wien: httpr//wv.twwien gv at/rt/msa/2010{00/20()1-4 htrnt
~' Experteninterview Philip Aeischmonn om 29.01.2013.

_._

STADTENTWICIU.UNG AM HAUSFELD

- -

99

100
0

LEARtoiiNG fROM ASPERN

ZIELVORSTELLUNG FOR K0NFT1GE NUTZUNGEN

ZENlRALE ORn; UND VERBINDUNGSUNtEN

Obwohl das Gebiet Oberes Hausfeld hervorragende infrastrukturelle Standorteigenschaften

Mit der Formulierung von vier Prinzipien iefert der Strategieplan ein Gerst fr knftige Planun-

aufweist. ist kein Schwerpunkt gewerblicher Nutzungen vorgesehen. Dies ist auf den generell

gen. Diese wurden in Kapitel3.2.2 Ausblick auf knftige Entwicklungen 1m llelgeb~el (siehe S. 5 1} bereits

geringeren Bedarf an hochwertig OV-Erschlossenen Gewerbegebieten sowie auf die Zielsetzung

beschrieben. Bei der Entwicklung neuer Quartiere im Zielgebiet wird durch das Zusammenspiel

zu einem Wirtschaftsstandort mit regionaler Bedeutung fr Wien

der Zielsetzungen ein Rahmen vorgegeben. an dem sich auch die Entwicklung am Hausfeld zu

zurckzufhren und soll somit einer nutzungsspezifischen Konkurrenzsituation entgegenwirlcen. ln

orientieren hat." Die Zusammenfhrung der Zielsetzungen einzelner PrinZipien wird im Detail fr
die Zone a und Zone b dargestellt

der Entwicklung der Seestadt

der Seestadt arbeiten Akteure. die geZielt den Auftrag verfolgen. Bro und Gewerbenutzung
anzusiedeln. und dafr auch ber entsprechende Ressourcen verfgen. Da durch keinen Akteur
spezielle Vermarktungsambitionen zur Betriebsansiedelung bestehen und ein zustzlicher betriebicher Brostandort neben der Seestadt in einer gesamtstdtischen Perspektive als wenig
sinnvoll beurteilt wurde. spielt Betriebsentwicklung am Entwicklungsgebiet Oberes Hausfeld nur

Zentrale Themen sind die Festlegung brw. Freihaltung von Verblndungsachsen- und Unten zwi.
schen den bestehenden und knftigen Orten Im Zielgebiet. Wesentlich dabei war die Fixierung
von Fu- und Radwegeverbindungen ber die Barriere der Bahn- und U-Bahnlinie."'

insoweit eine Rolle. als sie in ein gemischtes Gebiet mit Wohnungen integrierbar ist. Es kann da-

Durch die Vorkehrung von Fu- und Radwegequerungen im Bereich der U-Bahnstation Hausfeld-

von ausgegangen werden. dass alle brigen Grundeigentmer die aus eigenem Interesse
hchsfwertige genarierbare Nutzung anstreben -den Wohnbau ....

siroe wird die Vemetzung von den durch die Bahnlinie getrennten Quartieren gewhrleistet."'

Neben der Wohnbaunutzung soll durch die Ansiedelung von Nicht-Wohnnutzungen mit lokalem
Charakter die Nahversorgung im Entwicklungsgebiet gewhrleistet werden."' Der Fokus fiegt hier
auf dem Nahbereich der U-Bahnstation Hausfeldstrae. Als wichtiger Verlcehrsknotenpunkt soll
durch den Ausbau eines lokalen Zentrums im Sinne eines Bindegliedes. das Potential genutzt
werden. die durch die Infrastruktur (U-Bahn. S-Bahn) getrennten Siedlungsbereiche und angrenzende Stadtteile zu vernetzen .... (SJehe Abbildung 33. S. 100}

Neben der Freihaltung von stdtische Grnkorrldoren. die zentral durch das Entwicklungsgebiet
Heusfeld verlaufen und aus lteren Zielsetzungen der Stadtplanung stammen. soll die Freihaltung
von Korridoren fr ein Inneres Rad- und Fuwegenetz fiXiert werden.... Entlang der Mobiittsbnder (Stadlstrae. U-Bahn. S-ahn) soll durch die Gestaltung eines Landschaffsbandes mit
Sport- und Freizeitflchen sowie Fu- und Radwegen. ein rentraler Mobilittskorridor fr die ge
samte stliche Donaustadt entstehen ....
Ab bildung 33: Standort Hausleid- Obergeotdnete lahmenbedlngungen"'

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"'Experte,.,nteNiew Philop AeoSChmom om 29.01.2013


"'Experte,.,ntef>'ew Phjl;p AeoSChmom om 29.01.2013
'"'\lgl. Stadt W~en. MA21. TU w..,n. 2013 S.5.

ebd $.6

., Experteninte<vlew pt,.;p Aeischmom om 29.01.2013.


"'\lgl Stadt Wien. MA21. TU W~en. 2013. S.5.
"'Experteninte<VIew PhiiP Aeischmom om 29.01.2013.
* vgt Stadt Wien. MA21. TU W~en. 2013. S.5.
"'Quelle Abbldung 33: Stadt Wien. MA2t . ru Wien. 2013 S. 4-7.

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STAOTENlWICICLUNG AM HAUSFaD
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Der bereits bestehende Weg An den Alten Schanzen. verbindet knftig zwei U-Bohnslolionen
und einige Schulslondorte. Der Strategieplan empfiehlt den Ausbau eines grozgig und sicher

101

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102

lEARNING FROM ASPERN

Abbildu ng 34 (I.): Standort Hausfeld- g eneJa llslerte fl6c henwklmung,...


Abbildung 35 (re.): Standort Housf.td- ge neralisierte Fl6c henwkfmung & b e stehe nde Nutzungl65

geslollelen Fu- und Radweges. Im Sinne eines Boulevards mit hoher Aulen1haltsqualltt, entsteht durch den Ausbau ein zentraler Korridor zur Verbindung bestehender und knftiger Quartiere. Als wichtige Achse fr den ffentlichen Verkehr. soll die Hausfeldstrae in Zukunft von zuslzichem Verkehr freigehallen werden. Um eine weitere Verkehrsbelostung entlang der HausfeldstraBe zu vermeiden. wird der Standort Hausfeld knftig ber die Verlngerung der Lavater-

slrae bis zur Stadtstrae erschlossen."'

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5.2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN

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5.2.1. Flchenwidmung

Die Rechtsgrundloge fr Raumplanung und Raumordnung der Stadt Wien. ist das "Wiener
Sladlenlwicklungs-. Sladlplonungs- und Baugesetzbuch (Bauordnung fr Wien)""' Unter anderem legt die Bauordnung Inhalte und Verfahren zur Festsetzung und Abnderung von flchenwidmungs- und Bebauungsplnen fest. .. Die Flchenwidmungs- und Bebauungsplne dienen
der geordneten und nachhaltigen Gestaltung und Entwicklung des Stadtgebietes. Sie sind Verordnungen.""' Die Magistratsabteilung 21 - Stadtteilplanung und Flchennutzung ist .. (... ] fr die

Wie die Abbildung 34 zeigt. ist das Untere Hausfeld mit der Ka tegorie Grnland-lndliche Gebiele gewidmet. auf welchem sich eine VIelzahl von Grtnerelen befindet. in der Wiener Bauordnung ist fr flchen mit dieser Widmung eine Land- und forstwirtschaftliche Nutzung sowie eine
berufsgrtnerische Nutzung als zulssig angegeben."'

Ausarbeitung von Vorschlgen zur nderung oder Neufassung des Flchenwidmungs-und Be-

ber das Obere Hausfeld ist eine Bausperre nach Wlener Bauordnung 8 (1) verhngt. Das be-

bouungsplones zustndig ...,..

deutet. dass fr Stadtgebiete. die nlch1 von Bebauungsplnen erlasst sind. eine Bausperre be-

Durch den Flchenwidmungspion wird in groben Zgen dargestellt. "( ...]noch welchen
Grundstzen der geordnete Ausbau der Stadt vor sich gehen soll(... ]" und Bebauungsplne zu
verfassen sind. Doch begrndet der Flchenwidmungspion keine unmittelbaren Rechte oder
Verpfkhlungen."' Die Art und Weise wie die im Flchenwidmungspion erfassten Grundslcke zu

steht. bis d iese Plne festgesetzt werden. Jedoch hat die Baubehrde nach 70 Baubewilligungen fr "( ... ]Neu-. Zu- und Umbauten. die Errichtung sonstiger Bauwerke. Abbrche oder Vernderungen des ueren Erscheinungsbildes von Bauwerken. Vernderungen der Hhenloge von
Grundflchen sowie Grundabfeilungen( ...]" unter bestimmten Voraussetzungen zu erlassen.

bebauen sind. wird durch den Bebauungsplan abgebildet. Mittels Bebauungsbestimmungen


legt er Rechte und Verpflichtungen fr Mieter bzw. Eigentmer fest."' Die folgende Abbildung

5.2.2. Grundstcks- und Eigentmeranalyse

zeigt die Flchenwidmung fr den Standort Hausfeld in einer generalisierten Darstellung. komb~
niert mit bestehenden Nutzungen."'

Liegenschaffseigentmer nehmen bei der Mobifisierung und Entwicklung ihrer flchen eine zentrale Rolle ein. Die Bereitschaff ihre flchen zu veruern oder dem Markt zugnglich zu machen.
stellt eine zentrale Voraussetzung zur Entwicklung des Wohnbaus dar."' Die Bedeutung der Liegenschaftseigentmer wurde auch bei der Untersuchung der Seestadt deutlich. die eine trogende RoUe bei der lniterung des Projektes einnahmen und mit ihrer Initiative den wesentlichen
Impuls zur Entwicklung der Seestadt setzten. Liegenschaftseigentmer beeinflussen den Entwicklungsprozess schon in einer frhen Phase. fr den Standort Hausfeld ist die eigentumsrechtliche
Situation und eine Abschtzung des Interesses an einer Entwicklung von wesentlicher Bedeulung

"'vgl. Stadt Wien, MA21. TU

W~en.

2013. S.5.

"'w;j. Dovid. C. Kanonier. A.. Osterreichische Raumordnungskonferenz IOROKifHQ.), 2013: Rechtsgrundlogen der
Raumordnung. S. 13.
"'w;j. Bauordnung fr W~en. Te 1 Stadtplanung. 1. S.5.
360 vQ. Hornepage der Stadt Wien: http//www w1en gy ot/stodtentwtcklung/dienststelten/ma21/. eingesehen om
26.10.2013.
v~. Bauordnungtor Wien. TeMI Stadtplanung. ... S.9.
"' vgl. Bauordnungtor Wien. Tei 1 Stadtplanung, 5. S.10.
,., vgl. Hornepage der Stadt Wien: http/lwww wten q y g l/stgdteotwjdtuog/flqecbenwjdrnunglhlfelext/daten htmt
engesehen om 28.09.2013.
I

um Empfehlungen zur Gestaltung von Planungsprozessen abgeben zu knnen.

"... QuelleAbbildung 34: Hornepage der Stadt Wien: h11p"(/WN\oV.wien gv al/f!a_echenwfdrnung/p!JbtJc/; e ingesehen om
28.09.2013.
M.S QuelleAbbildung 34: Hornepoge der Stadt Wien: httpIJWN'IN' wien qv ot/n.Q!!'chenwidmuna/pubhcf: e ingesehen om
28.09.2013.: DKMAbfroge Zeitraum JOnner 2013. eigene Darstellung.
"'vgl. Bauordnung torW~en. Teil1 Stadtplanung. ZuiOssige Nutzungen. 6. S.l2.
'" vgl. Slorzinger, F.. 2010: Wohnbauentwicklung in Wien bis 2020 und Boulondmobiisierung. S.1.

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STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD
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MmfOOE

Die notwendige Dolengrundloge fr die folgende Eigentmeranalyse wurde mittels Onine-

103

104

LEARNING FROM ASPERN

KOMPUllERTE EIGENT\JMSVERHLTNISSE

Die komplizierte Grundstcksstruktur beeinflusst die vorherrschenden Bgenlumsverhllnisse. da

Abfrogen aus der Grundstcksdolenbank erstell. die Daten aus dem Grundbuch und dem Ko

nicht zwongslutig angenommen werden kann. dass nur ein Bgentmer ein Grundstck im Be-

Iaster verknpH."' Das Grundbuch wird als Offenfiches Verzeichnis von den Bezirksgerichten ge-

sitz hol. Die Analyse wurde aus diesem Grund von einer sehr defaillerten Dolengrundloge zu

fhrt und beinhoHet bestehende und dingfiche Rechte von Grundstcken."' Der Fokus bei den

einer vereintachten Darstellung transformiert.

Abfragen log auf den Rechten des Bgentums von Grundstcken. Andere Rechte. wie beispielsweise Dienslborkeiten. Reallosten oder das Baurecht. wurden nicht abgefragt. da diese fr eine

Dafrwurde das ermittelte Grundeigentum ln drei Kategorien unterschieden:

grobe Bgenlmeronolyse nicht von Bedeutung sind.

Die Beschaffenheil der Grundslcke wur

de mittels Onine-Abfroge der digitalen Kolostrolmoppe(DKMJ erstellt und mit den Informationen

Zeitraum Jnner 2013 ber das Portal der Jusfine GmbH durchgefhrt. Die abgefragten Dolen
wurden mittels Tobellenkalkulation zusammengefhrt.

Privatpersonen: Zu dieser Kategorie zhlen Personen. die Grundstcke besitzen


und/oder bewirtschaften. ober keine Unternehmen im Sinne der lmmobiienentwicklung darstellen.

zu den Grundeigentmern aus der Grundstcksdolenbank kombiniert. Die Abfragen wurden im

Bautrger/ Unternehmen der lmmoblllenwlrtschaH: Zu dieser Kategorie zhlen olle


Unternehmen. deren Firmenzweclc in der lmmobilienentwicklung und Verwertung
iegt. Neben privaten Wohnbautrgern und Genossenschoflen werden auch

Abbildung 36: StandOll Hausleid -

GrundstOcksstf'uktur 2013" 1

stadtverwandle Unternehmen. die diesem Zweck dienen der Kategorie zugeordnet.

ERGEBNIS

Die Untersuchung ergab. dass der Standort neben

einer hohen Anzahl an Grundeigentmern eine rela-

OHenttlcher Akteur: Dieser Kategorie wurde ausschlielich die Stadt Wien als Ei
gentmer zugeordnet.

tiv ungnstige Grundstckss1ruktur aufweist. Da bei-

de Aspekle die Gestaltung des Planungsprozesses


beeinflussen. wird auf ermittelte Ergebnisse nher

Sondetlall Wlener Unten: Aufgrund der bereits in Bau befindlichen lnfrostrukturorbeilen wurden die Wiener Unien bei der Analyse aus dem nrdlichen Bereich
des Oberen Hausfeldes ausgeschlossen. da diese Flchen oufgrund der Abgrerr
zung des Planungsgebiets nicht zum Untersuchungsgegenstand gehren. Sie Ire

eingegangen.

ten jedoch im SOdichen Bereich des Entwiclclungsgebietes als Bgentmer einer


KOMPUllERTE GRUNDSTCKSSTRUKTUREN

landwirtschaftlich genutzten Flche auf und werden oufgrund der Nutzung zu


den Privatpersonen gezhlt.

Wie die nebenstehende Abbildung zeigt. besteht


das Entwicklungsgebiet Hausfeld sowohl sdlich als
auch nrdlich aus einer Vielzahl einzelner Grundstcke. Zum grten Teil sind diese der londwirtschoflli
~Hc>llleld

chen Nutzung entsprechend in sogenannten Strei-

'1/nfflf." ~0)\lf!ld

fenfluren angeordnet.

v~. Hornepoge des 8undesminislerk.m:s tu' Jusht:


httpllffW .
fwfb20!3fbtml/detglA!Oc9181fl5?:p8c2Q6G ,2.tObAgcb.tQOe.t2.(je htctbeufonicf=ZZI E3.4F3AE '!14
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' t eingesehenom29.092013

"" vO. Hornepage des BundesnWlisteriuns fOr Justiz:

httcl/www ""' a fweb20131""'tis:l!lllllt11!!2!1.o8o2298Sde30122g?O!Irl2!62!H de.h'ml:llellioo!d!WBEJ4;J,.E , ..


D7C788C c:' E~OOC:;JQF etngesehen om 29.09.2013
"" vfi Hornepoge des Bund!!StlWlGien<.ms!Or Jushz:
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~-benjorid=ZZIBE34J::3AEI44

2f; eingesehen om 29.09 2013.

"' Quelle ,.bbidung 36: M.4 oiO AOchenm!!lvzweekkorte und Schwonplon: DKM-Ab~ogen. eigene Oonlelung

,
-

"...--'

'

r,

STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD
-

-'

--

Der bereits bestehende Weg An den Alten Schanzen , verbindet knftig zwei U-Bohnslolionen
und einige Schulslondorle. Der Strategieplan empfiehll den Ausbau eines grozgig und sicher

101

102
I

lEARNINO FROM ASPERN

'
-.

--

Abbldung 34 (1.): Standort Hausleid- genolsJerle Fta chenwldmung_,.,.


Abbadung 35 (re.): Standort Housleld - g e nolslerle Ftlchenw'k:l mung & b esteh ende Nuttung1"'

gestollelen Fu- und Radweges. Im Sinne eines Boulevards mit hoher Aulenlhaltsquatt. enlslehl durch den Ausbau ein zentraler Korridor zur Verbindung bestehender und knlliger Quartiere. Als wichtige Achse fr den ffentlichen Verkehr, soll die Hausfeldstrae in Zukunft von ZLIstzlchem Verkehr freigehollen werden. Um eine weitere Verkehrsbelostung entlang der HausfeldstraBe W vermeiden, wird der Standort Hausfeld knftig ber die Verlngerung der lavaterslrae bis zur Stadtstrae erschlossen."'

5.2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN


5.2. 1. Fitlehenwidmung
Die Rechtsgrundloge fr Raumplanung und Raumordnung der Stadt Wien, ist das .,Wiener
Slodtentwicklungs-, Stodtplanungs- und Baugesetzbuch (Bauordnung fr Wien)" . Unter anderem legt die Bauordnung lnholle und Verlohren zur Festsetzung und AbOnderung von Flchenwidmungs- und Bebauungsplnen fest . .,Die Flchenwidmungs- und BebauungspiClne dienen
der geordneten und nachhaltigen Gestaltung und Entwicklung des Stadtgebietes. Sie sind Verordnungen ... _ Die f'.Aogislrolsobleitung 2 I - Stadtteilplanung und FIClchennutzung ist .,( ...) fr die
Ausarbeitung von Vorschlgen zur nderung oder Neufassung des Fl<lchenwidmungs- und Bebauungsplones zustndig..._
Durch den Flchenwidmungsplon wird in groben Zgen dorgestetn. ..( ...]noch welchen
GrundsCltzen der geordnete Ausbau der Stadt vor sich gehen soll( ... )" und BebauungspiOne zu
verlassen sind. Doch begrndet der Flchenwidmungsplan keine unmittelbaren Rechte oder
Verpflchtungen."' Die Art und Weise wie die im Flchenwidmungsplon erfassten Grundslcke zu

Wie die Abbildung 34 zeigt. istdos Untere Hausfeld mit der Kategorie Grnlond-lClndliche Gebiete gewidmet, auf welchem sich eine VIelzahl von Grtnerelen befindet. in der Wiener Bauordnung ist fr Flchen mit dieser Widmung eine Land- und forstwirtschaftliche Nutzung sowie eine
berufsgrtnerische Nutzung als zulssig angegeben ....
ber das Obere Hausfeld ist eine Bausperre nach Wlener Bauordnung 8 (1) verhngt. Das bedeutet. dass fr Stadtgebiete, die nicht von Bebauungsplnen erfasst sind. eine Bausperre besteht. bis diese Plne festgesetzt werden. Jedoch hol die Baubehrde noch 70 Boubewilligungen fr .. (... ]NeL>-, Zu- und Umbauten, die Errichtung sonstiger Bauwerke, Abbrche oder Vernderungen des CluBeren Erscheinungsbildes von Bauwerken, VerClnderungen der Hhenlage von
Grundflachen sowie Grundabteilungen( ...)" unter bestimmten Voraussetzungen zu erlassen.

bebauen sind, wird durch den Bebauungsplan abgebildet. Mittels Bebauungsbestimmungen


legt er Rechte und Verpflichtungen fr Mieter bzw. Eigentmer fest."' Die folgende Abbildung
zeigt d ie Flchenwidmung fr den Standort Hausfeld in einer generalisierten Darstellung, kombiniert mll bestehenden Nulzungen."'

5.2.2. Grundstcks- und Eigentmeranalyse


Liegenschaftseigentmer nehmen bei der Mobiisierung und Entwicklung ihrer Flchen eine zentrale Rolle ein. Die Bereitschaft ihre Flchen zu veruern oder dem Markt zugnglich zu machen,
stellt eine zentrale Voraussetzung zur Entwicklung des Wohnbaus dar."' Die Bedeutung der Liegenschaftseigentmer wurde auch bei der Untersuchung der Seestadt deutfich, die eine trogende Rolle bei der lnilerung des Projektes einnahmen und mit ihrer Initiative den wesentUchen
Impuls zur Entwicklung der Seestadt setzten. Liegenschaftseigentmer beeinflussen den Entwicklungsprozess schon in einer frhen Phase. Fr den Standort Hausfeld ist die eigentumsrechliehe
Situation und eine Abschtzung des Interesses an einer Entwicklung von wesantieher Bedeutung

"" vgl Stadt Wien. MA21. TU Wien. 20t3. S.5.


110
Vfi. D<wid C . ~anonier. 14.., Osterreichische Raumardnungskantenz 10RO~IIH11Q.). 20t3 Rechtsgundtagen der
Raumardnung. S t3
"'vfj 8oUO!dnung fr Wien. Tel t Stadtplanung 1. S.5.
.., v~ Hornepage der Stadt Wien: http//WNW men g y gt tstgd!cntwkt luog/dteQ\hfeo!lM/mg2 f /, eingesehen am
26t020t3
"' vt;j 8oUO!dnung fr Wien. Tel t Stadtplanung. S.9
"' vfj 8oUO!dnung fr Wien. Tel t Stadtplanung. 5. S. IO.
... vgl. Hornepage der Stadt Wien: http

eingesehen am 28.09.2013

uwww WJeo QY' g tlstgdteo t:wict luogiDgc{,btnwidmuoalhille te at/dQfen htm!

um Empfehlungen zur Gestellung von Planungsprozessen abgeben zu knnen.

QveUeAbbitdvng 34 Hornepoge der Stodt Wien http /fwww ....;.p gy g!lf!grct'!Prrwk;lqyootplJb.


eflgesehen orn
28.09.2013.
~ QveUeAbbik:Jung 34: Hornepoge der Stadt Wten: http /fwww o.,y4eo gy gtlnaechtnvrldmungtpl.lb cl; eingesehen orn
28.09.2013. O~M-1\bfrage Zeltroum JOnner 2013. eigene Dorstettvng
"' vgl. SOuordnung lrW"'n. Teilt Stadtplanung, ZutOnige Nutzvngen. 6. S.l2.
"'vfj Stoninger. F.. 20t0: Wohnbaueni-Mcktung in Woen bis 2020 und Bautandmobllsienxlg. S.l

----1

STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD

105

106

LEARNING FROM ASPERN


~

Abbildung 37: Standort HaufleldGrvndelgentum noch KategolienOberes HaullekP"2

Mittels Hintergrundwissen aus den Expertengesprchen und bisherigen Analysen konnten Annahmen ber das lnt..-esse der einzelnen Eigentmer an einer Entwicklung getroffen werden. Sie
stellen jedoch reine Vermutungen da.

Die Gesomlflche des Oberen Hausfeldes be-

trOgt den Berechnungen zufolge rund 255.000

Betreffende Privatpersonen sind geteilter Meinung und teilweise einem Verkauf

m' mit rund 10 verschiedenen Grundeigent-

der Uegenschoft nicht abgeneigt. Zum Teil hoben auch Grundbesitzer der Grt-

mern. Den Kategorien entsprechend befinden

nereibetriebe bereits berlegungen zur Abwonderung angestellt.

sich nur rund 10 Prozent der Flche im Besitz von

3 verschiedenen Privatpersonen. Der Groteil

Bezogen auf Bautrger im Entwicklungsgebiet. ist anzunehmen. dass diese oufgrund ihres Firmenzweckes an einer Liegenschaftsentwicklung mit anschieender

der flche mit einem Anteil von rund 64 Prozent

Veruerung oder Vermietung interessiert sind.

im Eigentum von Boutrgern. Die verbleibenden 26 Prozent liegen im Besitz der Stadt Wien.

Die Stadt Wien tritt om Hausfeld als Eigentmer und ffentlicher Akteur a uf und ist
durch die Attraktivitt der flche und dem bereits gettigten Infrastrukturinvestments an einer gemeinschaftlichen Entwicklung des Gebietes interessiert. tritt
ober in blicher Form nur prozessbegleitend auf und legt den Grundstckseigen-

Die flche ist zum grtenteils landwirtschaftlich genutzt und unbebaut.

tmern nahe. die Initiative zur Mobilisierung der flche zu ergreifen."'

--

Abbildu ng 31: StandOff Haufle ldGNndfigentum nach ICotegcxMnUnt..-es Hausteldm

Im Unteren Hausfeld stellen Privatpersonen den


dominierenden Eigentmer dar. Bei einer Gesomtflche von rund 195.000 m' stehen nur
knapp 7 Prozent der flche im Besitz von Bau-

trgern. hier in der Rolle des Wohnfonds Wien.


Die brlgen 93 Prozent stehen im Besitz von
mehr als 20 verschiedenen Privatpersonen. Im
Gegensatz zum Oberen Housfeld. sind hier einige Flchen gem der Widmung (zulssige
Nutzung - Gortenbetrieben) entsprechend bebaut.

'''Quelle Abbildung 37: MA<IO AOchenmehrzwecl:korte und Schworzplon: Slodt Wl&n. Ml\21 TU Wien. 2013. S.7. DKMAb~agen und Ab~agen des Grundbuchs eigene Darsieluno
,,. Quelle Abbldung 38 MA40 AOchenmehrzweckkarte und 5chworzplon: Slodt Wien. MA21, TU Wien. 2013. 5.7. DKMAb~agen und Ab~agen des Grundbuchs. eogene Darsieluno
'" Expertenini&Mew ml Phlpp Aeischmann am 29.01.2013.

!'1..-r

-'

STAOTfNTWICJ;LUNG AM HAUSFELD
-

-- ,_,.__,.________

5.2.3. Problematik der Flche


Zur Entwicklung des Standortes Hausfeld ist eine rechlskrOflige flchenwidmung notwendig. Das
Untere Hausfeld ist mit der Kategorie Grnland Lndliche Gebiete gewidmet. ber das Obere
Hausfeld Ist eine Bausperre noch 8 Abs. 1 der Wiener Bauordnung verhngt. Das bedeutet.
dass fr diesen Bereich kein gltiger flchenwidmungs- und Bebauungsplan vorfiegl. Die Enlwicklung der flche i. S. der stadtpolitischen Zielsetzungen zu einem Wohnstandort bentigt eine
entsprechende Widmung.v
Die bestehende Grundstcksstruktur stellt dabei eine wesentliche Problematik fr die Flchen
wldmung om Standort Hausfeld dar. ,.Fr die Stadtplanung Ist die Planung und Bebauung von
Einzelgrundstcken nicht vorstellbar.''"' Die derzellige Grundstcksstruktur ist den Zielvorstellungen entsprechend nicht zweckmig. ,.Ats Vorgabe fr die Flchenwidmung, fordert die Stadt
Wien die Vorloge eines Gesamtkonzeptes fr das Projektgeblet. Dabei empfiehlt die Stadt Wien
die Vergehensweise der Grundeigentmer die in der Seestadt zur Anwendung kam und zur Installation der Entwicklungsgesellschaft fhrte... ," Bei Konformitt mit den Zielsetzungen der
Stadtplanung wird von Seilen der zustndigen Mogislrolsobleilung (MA21) das Verfahren zur
Abnderung bzw. Neufassung des Flchenwidmungs- und Bebauungsplanes eingeleitet.
Den slodlpoilischen Zielsetzungen zufolge kommt fr den Standort Hausfeld die Widmung Sovland-Wohngeblet (W} bzw. Souland-gemischtes Sougebiet (GB} in frage. Noch Wiener Bauordnung 4 Abs. 2. ist fr beide Widmungskotegonen die zustzliche Ausweisung eines Geschftsviertes (fr Wohngebiete) bzw. Geschflsviertel oder Betriebsgebiete (fr gemischtes Bougebiet)
zulssig. Durch den E~ass des entsprechenden Bebauungsplanes werden gem der Souordnung Wien detaillierte Bestimmungen zur Art und Weise der Bebauung definiert.
Aus der Widmungsproblematik und den Vorgaben der Stadt Wien. ein ganzheitliches Konzept
vorzulegen. steht die Standortentwicklung am Hausfeld mit der hohen Anzahl an Grundeigentmern vor einer groen Herausforderung. Wie die Untersuchung des Projekles aspem Seestadt
zeigte. traten !rotz der relativ einheilliehen Eigentmer- und Grundstckstrukluren Interessenskonflikte unter den Grundeigentmern out. Die Einigung der Grundeigentmer zur Mobilisierung der
flche und Entwicklung eines Konzeptes war von einem zeitoutwendigen Verhandlungsprozess
gekennzeichnet. Durch entsprechende Vereinbarungen der Grundeigentmer untereinander
sowie mil der Stadt Wien. konnten Interessenskonflikte geklrt werden.
Der Entwicklungsprozess am Standort Hausfeld wird durch die Vielzahl an Grundeigentmern
stark beeinflusst und erschwert. Das Obere Hausfeld steht berwiegend im Besllz von Boutrgem.
ober auch der Stadt Wien. Sie zeigen grundstzich die Bereitscholl zur Entwicklung des Standortes. Das Untere Hausfeld stehl zum Groteil im Besitz von Privatpersonen. Das Untere Hausfeld
steht zum Groteil im Besitz von Privatpersonen die ihre flchen landwirtschoflieh nutzen (Gorlenbetriebe). Sie sind teilweise einem Verkauf der Uegenschoflen nicht abgeneigt, doch isl zum
heutigen Zellpunkt keine einhelliehe Haltung ber den Verkauf der Uegenschoflen erkennbar.

"' Vrj SoloOrdnung 1\K Wien. I . S.S.


"' El<perlenonler<lew rT>I Phiipp FleiSChmann om 29.01.2013
"' Expertenonler<lew mil Phllpp Fleischmann om 29.01.2013

107

STADTENTWICKlUNG AM HAUSFELD

109

110

LEARNING FROM ASPERN


~

5.3. RELEVANTE AKTEURE AM BEGINN DES PLANUNGSPROZESSES

Im Rahmen der Analyse des Standortes Hausfeld wird abschieend der Versuch unternommen.

..

'

~ ~

Wohnbevlkerung/ Anralner: Einen wesentlichen Akteur bei stdtischen Planungen stellen die Wohnbevlkerung bzw. Anrainer des Entwicklungsgebiets dar. Am

einen groben berblck der am Planungsprozess zu beteiUgten A~teure zu geben. Das theoreti-

Standort Hausfeld sind diese ber den aktuellen Planungsprozess zu Erstellung des
Strategieplanes bereits in den Entwicklungsprozess des Zielgebietes U2 Donau-

sche Modell zur Darstellung von relevanten A~teuren nach Seile. unterscheidet ganz altgemein
zwischen A~teuren der Kapitatmrl:te. der Zivitgesenschaft und der Kommune. Darber hinaus

stadt eingebunden. Bezogen auf die Standortentwicklung am Hausfeld ist keine


klare Position der Anratner abbildbar. Dem Ausbau der sozialen Infrastruktur sind

~ann

der Begriff

A~teur

weiter spezifiliert werden. Mit dem Begriff

A~teur

werden hier sehr ollge-

sie grundstzich positiv gegenber eingestellt. doch will gleichzeitig niemand von
den Entwicklungen benachteingt werden. Durch die klare Abgrenzung des Pla-

mein Gruppen oder Institutionen angesprochen. whrend der Begriff Stakeholder einen bildhaften.

dire~len

Bezug zwischen dem Akteur. der ein bestimmtes Anliegen verfolgt und beispielswei-

nungsgebiets Hausfeld kann das Konfliktpotential verringert werden. Negatives

se einem Unternehmen oder Raum herstellt." Stakeholder sind Gruppen oder Individuen. die

Feedbac~

sowohl ffentliches gemeinwohlorientiert es. als auch privates Interesse an der Entwicklung eines
Standortes haben. in diese Kategorie reihen sich unter anderem stdtische Unternehmen und

Verkehrsinfrastru~tur

Fonds. Verwallungsbehrden, Kammern und Verbnde sowie Grundeigentmer und Immobilenentwickler ein. Sie

~nnen

wesenl&ch zu Erfolg oder Misserfolg von Projekten beitragen. Auf-

der Anrainer gibt es dezidiert im Zusammenhang mit dem Ausbau der


und der Sorge vor einer steigenden Verkehrsbelostung.

Stadt Wien:

grund dessen ist die Identifizierung relevanter Stakeholder in einer sehr frhen Phase des Entwick-

Der Zielgebietskoordinator fr das Zielgebiet U2 Oonoustadt untersteht der

Magistratsabteilung 21 - Stadtteilplanung und fi(J chennutzung. Zu seinen


Aufgaben gehrt, die Abstimmung aller Player im Zielgebiet. (Informations-

lungsprozesses erforderlich. Sie sind in geeigneter Weise in den Planungsprozess mit einzubeziehen.

weitergabe. der Alarmierung. im Fall von Unstimmigkeilen einzelner Projekte


zueinander. elc.) Er ist Ansprechperson und Koordinationsstelle fr stdti-

Da sich der Entwicklungsprozess am Standort Hausfeld in einer sehr frhen Phase befindet. wird
an dieser Stelle eine vereinfachte Darstellung, der am Planungsprozess zu beteiligten

A~leure

sche Dienststellen und externe

gezeigt: (Die folgende Darstellung erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit)

der PSA. als ein

A~teur

A~leure.

in der engen Zusammenarbeit mit

im Zielgebiel. fungiert er als Schnittstelle zur Stadtpla-

nung."'

lnfrastrukturtrger: Hierzu zhlen die ASFINAG und die MA28- Ableitung Straenverwaltung und Straenbau. die mit dem Zubringer zur A23 (Sdosltangenle) den

Anschluss des Gebietes an das hochrangige Verl:ehrsnelz fr den MIV bereitsle~


len. Die C>BB und die W~ener Linien sorgen fr den Anschluss an das hochrangige
V-Netz. (U2. Ausbau der S80)

Grundelgen!Omer: Vor allem Bautrger. die am Entwicklungsgebiet Liegenschaften besitzen. sind an einer Standortentwicklung interessiert und mit ihren Anliegen
bereits an die Stadt Wien herangetreten. Bei den Privatpersonen ist keine ~Iore
Position zur Entwicklung erkennbar Sie sind teilweise einem Verkauf der Liegenschaften nicht abgeneigt.

Im Zuge der Entwicklung des Standortes Hausfeld tritt die Stadt Wien als hoheitlch-regurterender Akteur auf. (Siadtentwicklungsplanung, Flchenwidmung- und Bebauungsplanung)

Darber hinaus besitzt die Stadt Wien Liegenschaften Im nrdlichen Teil des
Entwicklungsgebietes.

Die jeweils zustndigen Magistratsableitungen fr die Sicherung und den


Ausbau der sozialen und Iechnischen Infrastruktur. sowie die Errichtung von
Pari:- und Grnanlagen. die im Zusammenhang mit der Standortentwicklung stehen. sind in den Planungsprozess mit einzubeziehen.

Wohnfonds Wien: Die Kernaufgaben des Fonds liegen in der Sicherung von Liegenschaften fr den gefrderten Wohnbau. Dazu werden Flchen durch den
Fonds angekauft. Der Wohnfonds besitzt Liegenschaffen im Unteren Hausfeld.
Darber hinaus ist der Wohnfonds zentraler Akteur im Bereich des gefrderten
Wohnbaus. (Bautrgerweltbewerb)Zur Entwicklung des Hausfeldes zu einem
Wohnstandort, ist die Einbeziehung des Fonds in den Planungsprozess zu empfehlen.

" vrj.. Seile. ~- 2005. S. 99


'~ vgl. Seile K. 20t1. 5.5
vgl. Stadt W~en. MA t8 TU Wien- Focllbet'eich Orft;che Roumplonuno. 20t0. 5.27.

"' Experteninterview mit Phlipp Fletschmann om 29.0t 20t3.


"'E.Kperte,..nte<VIew mit Philpp AetSChmonn om 29.01.20t3.

_.

ST "DTENTWICKLUNG "M H"USFELD


- --

-- - -

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11 I
1

Abbildung 39: StandOft Haustekl- Akteure deren Koordination Im Z,._,geb#ef U2 DonovsfodfJU

5.4. GENBERSTELLUNG DER PROJEKTGEBIETE SEESTADT UND HAUSFELD


Mil den zuvor dargestellten stadlpolilischen Zielsetzungen und rechI Wehen Rahmenbedingungen
wurden grundlegende Anforderungen an die Entwicklung des Standortes Hausfeld definiert. Sie
bilden die Grundlage fr die folgende Gegenberstellung mit dem Projekt ospem Seestadt.
Die Untersuchung des Projektes aspem Seestadt zeigte einerseils die Gestaltung der Entwicklungsstrategie bei der tniterung des Projektes mit den mageblichen Faktoren die besonderen
Einfluss auf diese Phase hatten. Andererseils ging die Untersuchung auf die Gestaltung von Planungsprozessen zur Entwicklung von Strategien und Instrumenten ln der weiteren Planungs- und
Umsetzungsphase ein.
Die Gegenberstellung bezieht sich oufgrund des Projektfortschrittes des Standortes Hausfeld auf
die Phase der Projektinitiierung. Ein tobellorischer Vergleich der wesentlichen Faktoren dieser
Phase ermglcht die Darstellung von Gemeinsamkeilen und Unterschieden der Standorte Hausfeld und aspem Seestadt. Daraus gewonnene Erkenntnisse bilden die wesentlichen Herausforderungen der Standortentwicklung fr das Hausfeldes ob. Die bertragborkeil von Planungsprozessen und Instrumenten des Projektes aspem Seestadt wird im Kapitel 5.6 AM HAUSFELD VON DER
SEESTADT LERNEN (Siehe S. I 19} thematisiert.

Die Darstellung zeigt einerseits das Interesse der ermittelten Akteure an der Standortentwicklung
des Hausfeldes und deren Beitrag dazu. sowie die Eingliederung des Standortes auf der Ebene
der Zielgebietsarbeit. Wie in der Darstellung zu erkennen ist. obliegt die Koordination verschiedener Akteure im Zielgebiet dem Zietgebietskoordinator. Der Zielgebietskoordinator bernimmt in
der frhen Phase des Planungsprozesses om Standort Hausfeld die Abstimmung der verschiedenen Player. Darber hinaus ist Ansprachperson fr exteme Akteure. wie beispielsweise den liegenschoHseigenfmern und den lnfrostrukturtrgem. Er dient als Schnittstelle zur Stadtplanung.
Doch ist mit der Abstimmungsttigkeit des Zielgebietskoordinators noch keine Projektorganisation fr die Standortentwicklung om Hausfeld etoblert. Durch die Abstimmung stdtischer Agenden kann er fr den Planungsprozess in dieser frhen Phase untersttzend wirken. doch wird dies
allein nicht ausreichen. Die Standortentwicklung am Hausfeld bedart einer projektspezifischen
Orgonisolionsslruktur. Darber hinaus besteht in dieser frhen Phase des Planungsprozesses bereits Konfliktpotential zwischen verschiedenen Akteuren.

liegenschoflseigentmer/Stodt Wien: Entwicklung eines gonzheilfichen Konzeptes setzt Initiative der Liegenschaftseigentmer voraus. Diese sind noch nicht organisiert. Ohne der Vorloge eines Konzeptes ist von Seiten der Stadtplanung keine Flchenwidmung mgfich.

liegenschaflseigenfmer/lnfraslrukturtrger/Bevlkerung: Die Infrastrukturtrger


sorgen fr den Anschluss an das hochranglge Verkehrsnetz. Dem gegenber ist
die Bevlkerung grundstzfich positiv eingeslelll. hat aber Sorge vor hheren Verkehrsbelastungen und will nicht persnich beeintrchtigt werden

"'Quelle Abbildung 39 eigene Ocntelcng

STAOTENTWICICLUNG AM HAUSFELD
~

- -

--

113

Tabeie 1: Gegenlbefstelung d., Iahmenbedingungen zur Entwk::ldung d., Standorte os~m Seetfodf und Houslttld

Rahmenbedingungen
der Standortentwicklung

GEMINSAMKEJTDi UND UNTmSCHIEDE

Seide Standorte weisen durch ihren unbebauten und landwirtschafftich genutzten Zustand und
Seestadt

Hausteid

durch den Anschluss an das hochrongige Vertcehrsnelz hohes Entwicklungspotential auf. Im Zusommenhong mit dem prognostizierten Bevlkerungswachstum fr Wien gehren sie zu den

Groe der Flche

- 240 ha

- 45 ho

grtenteils ungenutzt und unbebaut;


ARB Fahrsichemeitszentrvm, Hubsctvauberlondeplotz AMTC"'

grtenteils unbebaut, Iandwirtschartlieh genutzt (Grtnereib&trtebe)

Potenfial zur Entwicklung eines urbanen Zentrums rrit regionaler Bedevtung fr Wien und de Donoustadt
(Wohn- und Wirtschortsstandort)

Potential zur Wohnstandortent-

geplanter Infrastrukturausbau der


A23, S80 und U2

lnfrostrul:turanschluss an hochrangoges Verl(ehrsnetz in der PlonUI'lgS- bzw. Bouphose(A23, S80)


und abgeschlossen (U2)

Mit den Ergebnissen der strategischen Umweltprfung fr den Nordosten Wiens (SUPerNow) und

-
Bestehende Nutzung

-
Zielvorstellung der Stadtplanung

der Erkenntnis der infroslruklurellen Unterversorgung der Donouslodt. wurden entsprechende


Manahmen zum lnfrosl ruklurousbou im Masterplan Vertcehrs fixiert. Fr beide Projektgebiete
wurde durch diese Manahmen das Standort- und Entwicklungspotential gesteigert.
Die Zusicherung des Anschlusses an das hochranglge Verkehrsnetz fOr den Standort ospem See-

\Mck~ng

stadt, war ein entscheidender Faktor, der zur Initiative der Grundeigentmer und zur Mobilisierung der Flche beigetragen hol.
Durch den Infrastrukturausbau wurde das Entwicklungspotential des Standortes Hausfeld ma-

-
lnfroslTukturerschlleung

grten Flchenreserven fr die Sfadtenlwlcklung.

gebUch gesteigert. Zum heutigen Zeitpunkt ist der Ausbau der hochrongigen Infrastruktur in der
Phase der Detailplanung (A23. Stodlstroe). Der Ausbau der Linie U2 und der Straenbahnlinie 26
ist abgeschlossen. Unter der Annahme einer mittel- langfristigen Entwicklungsperspektive om

Housfeld, kann davon ausgegangen werden. dass der Infrastrukturausbau zum Zeltpunkl einer
Fixierung ln tnslTumenten
der Stadlentwlcklungsplanung

Strategieplan fr Wien(~).
STEP 05: lielgeboet U2 Donoustodt

STEP 05: PotentaHiche im Zie~


geboet U2 Donovstadt;
Strategieplan Zielgebet U2 D<>noustadt: rOumlcher Hand.JngsSChwerpunkt

-----------

mglichen Besledelung des Hausfeldes bereits fertiggestellt Ist.


Die Initiative zur Entwicklung der Seestadt kam von den Grundeigentmern, die durch staatliche
und stdtische Unternehmen den Groteil der Uegenschofl im Grundbesitz hatten. Durch relativ
einheitUche und berschaubare GrundstOcks- und Elgentmerslrukluren wurde die Entschef..
dungsfindung zur Entwicklung des Standortes positiv beeinflusst. Durch den Unternehmenszweck

Art der Grundeigentmer

stootfiche und stOdtsche Unternehmen, geringer Anteil von privatem


Grundbesitz

hoher Anteil von privatem


Grundbesitz. so\Me privaten Unternehmen

im wesentlichen zwei Unternehmen


(BIG, Wrlschaftsogentur Wien)

metv als 20 verschiedene Unternehmen und Privatpersonen

zusarrvnenhOngende, relafiv enfoehe Grundstcksstrvkturen

komplizierte kleinteilge Grun~


stcksstrvktur

mogebiches Entwicklungsinteresse
und lritiative zur Projektentwicklung

Interesse an etner Entwicklung


von Seiten der Unternehmen;
Privatpersonen Sind geteilter Mainung ber den Verl(auf der U&genschalten

-
Grundstcksstruktur

genturn er

niert. Diese Aufgabe verlangte noch entsprechendem Ressourceneinsotz. Die LiegenschoflseiVereinbarungen, die eine gemeinsame und ganzheilflehe Entwicklung des Standortes gewhrleistet. Durch die Ausweisung des Zielgebietes U2 Donoustodt wurde das Vorhoben von Seiten
der Stadtentwicklungsplanung fiXiert und fand somit auch slodlpoltisch die notwendige Aner-

.......... - -----
OrganlsaHon der Grundel-

Fr die Seestadt wurde die Entwicklung eines urbanen Zentrums mit regionaler Bedeutung defigenlmer entsc hieden sich zur Grndung einer Entwicklungsgesellschaft mit entsprechenden

----
Entwicklungsinteresse der
Grundelgent mer

war das notwendige ICnow-How und die notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen
zur Standortentwicklung vorhanden .

..............
Anzahl der Grundelgentmer

der Immobilienentwicklung fr den Bund (BIG) und die Stadt Wien (Wirtschoftsogentur Wien),

kennung
Die Eigentmer- und Grundstckstruklur om Standort Hausfeld ist mit einer Vielzahl an Grundef..
genlmem und unzweckmigen Grundstcksstrukturen relativ komplex. Die gesamte Flche
steht im Besitz von Boutrgem. Privatpersonen und der Stadt Wien. Die Gruppe der Bautrger ist

Grndung ener Entwicktungsgeseschoft (Wien 3420 AG)

btslong keine Projektorganisation

an einer Standortentwicklung interessiert und mit ihren Anliegen bereits an die Stadt Wien herangetreten. ln der Gruppe der Privatpersonen ist keine klare Position zur Entwicklung des Gebietes bzw. zum Vertcouf der Uegenschof1en obbildbor. Zudem ist zum heutigen Zeitpunkt noch
keine entsprechende Organisationsform der Liegenschaftseigentmer und relevanten Akteure

.. VrJ

Mog~stratsobteilung

218. Projektteam Flugfeld Aspem. 2007: Masterplan FIJgfeld Aspem. S. 12.

elobert .

STADTENTWICKLUNG AM HAUSFELD

115

Im Gegensalz zum Standort aspem Seestadt ist die notwendige Rckenstrkung durch strategi-

5.5. HERAUSFORDERUNGEN FR DIE STANDORTENTWICKLUNG AM HAUSFELD

sche Instrumente der Stadtplanung am Entwicklungsgebiet Hausfeld bereits vor dem Projektstart
gegeben. Als Teil des Zielgebietes wird die Flche mit Potenttal zur Wohnbauentwicklung bereits

Die Entwicklung am Standort Hausfeld ist aufgrund dessen Gre. der derzeitigen Nutzung und

im STEP 05 ausgewiesen. Der aktuell in Arbeit befindliche Strategieplan definiert den Standort

der Lage im Zielgebiet U2 Donaustadt von besonderer Bedeutung fr die Stadtentwicklung i. S.

Hausfeld zu einem Schwerpunkt fr knftige rumfiche Entwicklung im Zielgebiet. Durch die Foxie-

der Stadterweiferung. Durch den Anschluss an das hochrangige Verl:ehrsnetz fr den MIV und

rung in entsprec henden Instrumenten der Stadtentwicklungsplanung und dem notwendigen


Infrastrukturausbau wird die Standortentwicklung am Hausfeld durch die Stadt Wien angetrie-

V wurde das Entwicklungspotential der Flche massiv gesteigert.

ben.

Bezogen auf das Stadtwachstum und die Sicherung von Flchen zur Deckung des knftigen
Wohnraumbedartes. kommt der Entwicklung des Standortes besonders hohe Bedeutung zu. Fr

Bei einem direkten Vergleich der Standorte fllt auf. dass auer der Gre. dem unbebauten

die Stadt Wien ist die Entwicklung von lebenswerten zusammenhngenden Stadtfeilen mit quali-

Zustand und dem Entwicklungspotential durch den Anschluss an hochrangige Infrastruktur fr


den MIV und v. relativ wenig Gemeinsamkelten generiert werden knnen. Ein wesentlicher
Unterschied liegt in der Grundstcks-und Eigentmerstruktur sowie der Projektorganlsatlon.

tativ hochwertigem Wohnraum von zentraler Bedeutung. Ein prloritres Ziel der Stadtpolitik ist die
Sicherung und der Ausbau von erschwinglichem Wohnraum. Dabei wird der Gestaltung des
ffenfGchcn Raums besondere Aufmerksamkeil geschenkt.
Die Standortentwicklung am Hausfeld befindet sich mit zum heutigen Zeitpunkt am Beginn des
Entwicklungsprozesses. Die Stadtentwicklungsplanung hat allgemeine Zielvorstellungen zur
Standortentwicklung mit STEP 05 definiert Der Strategiepion fr das Zielgebiet bildet spezifische
Anforderungen an die Entwicklung des Standortes ab. Die Untersuchung der rechl Achen Rahmenbedingungen ergab, dass ber das Obere Hausfeld eine Bausperre nach Wiener Bauordnung (8 Abs.l) verhngt wurde. Fr diesen Bereich liegt somit kein gltiger Flchenwidmungs
und Bebauungsplan vor. Das Untere Hausfeld wird entsprechend der Widmungskategone Grnland I<Jndliche-Gebiete grtenteils landwirtschamch genutzt. Die Entwicklung der Flche I. S.
stadtpolitischer Zielsetzungen zu einem Wohnstandort. bentigt eine entsprechende Widmung.
Fr die Stadtentwicklungsplanung ist die Initiative der Grundeigentmer zur Mobi&sierung der
Flche und Standortentwicklung am Hausfeld von wesantieher Bedeutung. Doraus ergibt sich
eine zentrale Problematik fr die die Gestaltung einer Errtwlcklungsstrategle in dieser frhen Phase des Plonungsprozesses: die komplizierte Grundstcks- und Elgentmerstruktur.
Das gesamte Entwicklungsgebiet liegt im Besitz von ber 30 Grundeigentmern. Neben einer
Vielzahl von Bautrgern bzw. Unternehmen mit dem Zweck der lmmobilienentwicklung. darunter
auch die Stadt Wien. reihen sich eine Vielzahl von Privatpersonen ln der Eigentmerstruktur am
Standort Hausfeld ein. Das Obere Hausfeld ist berwiegend Im Besitz von Bautrgern. die eine
Standortentwicklung mit anschlieender Veruerung bzw. Vermietung anstreben. Fr die se
Gruppe besteht die Annahme. dass sie ber entsprechendes Know-How zur Immobilenentwicklung verfgen. Das Untere Hausfeld ist fast zur Gnze im Besitz von Privatpersonen. d ie ihre Flchen grtenteils londwirtschaHNch nutzen. Der Verl:auf der Im Besitz befindHchen Uegensc haften wird nicht einheitGeh befrwortet.
Von Seiten der MA21 ist eine separate Planung und Bebauung von Einzelgrundstc ken am
Standort Hausfeld nicht vorstellbar. Bestehende flurartige Grundstcksstrukturen sind fr eine
Baulandwidmung ungeeignet. Eine zentrale Forderung der Stadtplanung, ist die Vorlage eines
ganzhellliehen Entwlcklungskoru:eptes fr den Standort. Das Konzept hat definierte Grundstze
und Ziele der Stadtplanung zu bercksichtigen. Die Standortentwicklung kann durch die Vielzahl
an Grundeigentmern und unterschiedkhen Interessenslogen jahrelangen Verhandlungsprozessen ausgesetzt sein.

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STAOlENTWICKLUNG AM HAUSFELD
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Zum heutigen Zeitpunkt wurde keine Organisationsstruktur der Liegenschaftseigentmer zur Projektentwicklung etabliert. Von Seiten Stadtplanung wird den Grundeigentmern am Standort
Hausfeld die Installation einer Entwicklungsgesellschaft empfohlen. Darber hinaus ist bei der
Erarbeitung eines Entwicklungskonzeptes fr den Standort die Einbeziehung relevanter Akteure
von wesentlicher Bedeutung.
Daraus ergeben sich zentrale Herausforderungen fr die Standortentwlcklung:
Die Mobilisierung der Flche und die Entwicklung eines ganzhellflehen Konzeptes
unter Einbeziehung relevanter Akteure.
Die Etablierung einer geeigneten Kommunikationsstrategie und Projeldorganlsa
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Die Entwicklung eines qualitativen lebenswerten Stadtteils

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LEARNING FROM ASPERN

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DIE UMLEGUNQ

5.6. AM HAUSFELD VON DER SEESTADT LERNEN

Mit der Umlegung werden aus Grundstcken. die grundstzlich fr eine Bebauung ungeeignet
ln diesem Abschnitt wird die zentrale Fragestellung der voregenden Arbeit behandelt. Konkret
wird der Versuch unternommen. Empfehlungen fr Entwicklung des Standortes Hausfeld abzugeben. Dabei wird auf die Anwendbarkeil von Planungsprozessen und Instrumenten zur
Standortentwicklung der Seestadt eingegangen. Mit der Gegenberstellung der beiden Standorte wurde deutlich. dass zwischen den beiden Entwicklungsgebieten vor allem erhebliche Unterschiede in der Eigentmerstruktur und der Organisation bestehen.
..Jede groe Stadtentwicklungsaufgabe ist einzigartig und braucht eine mageschneiderte Ptanungsorgonisotion. "

sind, mittels einer Neuordnung der Struktur. zweckmige Baupltze geschaffen. Die Umlegung
ist in der Wiener Bauordnung wie folgt geregelt:
. 22. ( J} Die Umlegung ist die Vereinigung von Grundflchen zu einer Masse und deren Neua ufleitung zu dem Zweck. gewidmetes Bauland, dessen Bebouborkeff wegen der unzweckmigen Form

oder Gre der Grundslcke verhindert oder wesenflieh erschwert

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zu erschlieen und 8aupll%e

oder Bauloe von olc her Geta/1 und GrBe zu chaffen, dass auf ihnen den Anforderungen dieses
Gesetzes und des Bebauungsplanes entsprechende Geb ude errichtet werden knnen."

., 22 (2} Bebaute oder in besonderer Arl bentzte Grundflchen (gewerbliche Anlogen. Grtnere~

Trotzdem knnen Entwicklungsstrategien. die bei der Projektentwicklung der Seestadt zur An-

en. Parkontogen u.dgl.} sind in das Umlegungsgebiel n<X dann einzubeziehen. wenn sonst der Zweck

wendung kamen. zur Gestaltung des Entwicklungsprozesses des Hausfeldes beitragen. Auf die

der Umiegung nicht oder nur erschwert erreicht wi"d. ""'

Frage. ob die Standortentwicklung am Hausfeld von den Erfahrungen und Erkenntnissen der

Seestadt lernen kann. soll hier abschlieend eingegangen werden.

DER ANTRAG AUF UMLEGUNG

Den An trag zur Umlegung mssen mehr als die Hlfte der Eigentmer der umzulegenden Flche

5.6.1. Mobilisierung der Flche & Entwicklung einer Vision

bzw. des umzulegenden Gebietes stellen. Diese mssen auch mehr als die Hlfte der Flche in
Besitz haben. Fr Miteigentmer an Flchen gilt, dass sie bei Feststellung der Anzahl an Antrags-

Wie die Untersuchung der Projekliniliierungsphase der Seestadt zeigte. kam der wesentliche Im-

stellen als Alleineigentmer gerechnet werden. Bei der Berechnung der Flche zu der ein Antrag

puls zur Entwicklung von den damaligen Grundeigentmern. Sie wollten ihre Flche mobii sieren

gestellt wurde. wird ihnen nur jener Anteil der Flche entsprechend ihrem Eigentum an zuge-

und trugen ihr Interesse an die Stadt heran. die ebenfalls Interesse an der Entwicklung dieser

rechnet. Die Antragssteiler haben dem Antrag entsprechende Dokumente !Grundbuchsausz-

groen zusammenhngenden Flchenreserve hatte. Um eine ganzheilliehe Entwicklung des

ge und Teilkopien der Katastralmappe) beizulegen.

ehemaligen Flugfeldes Aspern zu einem quailaliv-hochwertigen, multifunktionalen urbanen

Die Gemei nde kann ebenso einen Antrag auf Umlegung stellen . wenn die Umlegung der Flche

Zentrum mit regionaler Bedeutung zu gewhrleisten. entschlossen sich die Grundeigentmer zur

im ffentlichen Interesse steht. Nach der Antragstellung wird vom Magistrat eine Anmerkung zur

Grndung einer Entwicklungsgesellschaft. Dabei traten Interessenskonflikte zwischen den Eigen-

Umlegung im Grundbuch veranlasst."'

tmern auf. die vor allem konomische Details betrafen. Konkret mussten Anteile an der Gesellschaft bzw. Anteile an der Liegenschaft ausverhandelt werden. Um eine gonzheitiche Standort-

OIE AUFTEILUNG DER FLCHE

entwicklung zu garantieren. war die Herauslsung der Liegenschaften aus dem Einzelinteresse
der Grundeigentmer wesentlich. Dazu war eine Werfanpassung aller im Projektgebiet befindli

Bei der Aufteilung der Flche bilden alle innerhalb des Gebietes liegenden Grundslcke inklusive

chen Liegenschaften notwendig. Trotz der berschaubaren Grundeigenlmerslrukllxen. war der

Verlcehrsflchen die Gesamlmasse. Davon werden entsprechend den Bestimmungen nach 17

Verhandlungsprozess am Planungsbeginn mit einem hohen Abstimmungsautwand verbunden.

Abs. 4 der Wiener Bauordnung. erforderliche Verkehrsflchen unentgeltlich der Gemeinde zu.
gewiesen. Falls darber hinaus Verkehrsflchen notwendig sind. werden diese gegen Entsch-

Mit der Vielzahl an unterschiedlichen Grundeigentmern wird der Abstimmungs- und Verhand-

digung der Gemeinde zugewiesen.

lungsprozess fr das Projektgebiet Hausfeld wesentlich komplizierter ausfallen. Dieser Umsland


wird den gesamten Entwicklungsprozess beeinflussen. Da die Vorlage eines Konzeptes bzw. die

Die verbleibende Flche bildet die Verteilungsmasse. die auf die Parteien aufzuteilen ist !Fi-

Erarbeilung einer Vision fr die knftige Entwicklung eine zentrale Voraussetzung fr eine rechts-

chenumlegung). Die Verteilung erfolgt prozentuell nach dem Anteil der eingebrachten Flche.

krftige Flchenwidmung darstellt. muss eine gemeinsame Position der Grundeigentmer zur

Das bedeutet. dass jeder Eigentmer am Ende genauso viel Flche besitzt wie er eingebracht
hat.".

Entwicklung vorliegen. Durch die unzweckmige Grundstckstruktur kann die Konsensbildung


einer solchen Position jahrelangen Verhandlungen ausgesetzt sein. Die Mobilisierung der Rche

Wesentlich ist. dass bei der Umlegung keine Grundslcke entstehen drfen. die nicht bebaubar

wird durch diesen Umstand mageblich erschwert. Ein mgliches Instrument zur Flchenmobili-

sind. Dazu werden einige Mglichkeilen in der Bauordnung angegeben, die unter anderem die

sierung und Bereinigung der unzweckmigen Grundstcksstruktur ist die sogenannte Umlegung.

Veruerung der Flche an einen anderen Eigentmer. der an der Umlegung beteiligt ist an-

Sieverts. T.. 2010: Der Entwurf des PkJnungsprozesses ist eine Kunst.ln: Stadt Wien. MA218. TU Wien- Fachberek:h Ortliehe Raumplanung. 2010. S.J9.

,.. vgl. Bauordnung fOr Wien. Teil2 nderung von Uegenschoftsgrenzen, B. Umlegungen. 22. S.22.
w vgt ovordnung fOr Wien. Teil2 nderung von egenschaftsgrenzen. 8. Umlegungen. 23. S.23.
.,. vfj. Bauordnung fOr Wien. Teil 2 nderung von Uegenschoftsgrenzen. B. Umlegungen. 26. $.23.

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STADTENlWICKLUNG AM HAUSffi.D

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LEARNING FROM ASPERN

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DIE ENlWICKWNO EINER GEMEINSAMEN VISION

fhrt. Darber hinaus gibt es die Mgichkeit Geldentschdigungen aus der Masse zu leisten. falls
beispielsweise keine Zuweisung der Flche im Ausma der eingebrac hten Flche ertolgen kann

ln der Planung wird die Konzeption einer Vision mit entsprechenden Zielvorstellungen und Anforderungen an die Entwicklung auch als strategisches Leitbild bezeichnet. Die Erorbeitung e1nes

oder Wertunterschiede der Flchen bestehen ...

BEDEUT\JNO DER UMLEGUNO FllR DAS HAUSFnD

solchen Leitbildes om Beginn des Plonungsprozesses. Ist fr den weiteren Entwicklungsprozess


von fundamentaler Bedeutung.

Aus den Ergebnissen der bisherigen Untersuchung sind keine Ambitionen erkennbar. die einen
Antrag out Umlegung der Stadt Wien annehmen lassen. Somit ist davon auszugehen. dass der
Antrag zur Umtegung von den Grundeigentmern zu stellen ist. Bei dem Verfahren tollen Kosten
an. die von den Grundeigentmern zu tragen sind. Durch den Umstand. dass es zu eventuellen
Benac hteiligungen fr einzelne Eigentmer kommen kann. die in Form von finanzieller Entschdigung auszugleichen sind. kann es zu Konftllden im Rahmen des Verlohrens kommen. Sie knnen das Verfahren verzgern.
Die Entscheidung oller Eigentmer eine freiwillige Umtegung zur Einleitung eines gemeinsamen
Widmungsverfohrens durchzufhren. kann einen wesentlichen Beitrog zur Mobiliserung der

Bei der Entwicklung der Seestadt wurde eine entsprechende Zieldefinition zur Standortentwicklung im Rahmen zur Vorbereitung des stdtebouichen Verfahrens fr den Masterplan erarbeitet.
in den Entwicklungsprozess waren Vertreter der Grundeigentmer sowie Vertreter der Stadt Wien
eingebunden. in einem einjhrigen Prozess wurden grundlegende Ziele. Qualitten und Anforderungen an d ie Entwicklung der Seestadt definiert. Trotz der relativ einhelliehen Eigentmerstruktur war die Konsensbildung whrend dieses Prozesses mit einem hohen Koordinierungs- und
Abstimmungsoutwand verbunden. Das Ergebnis war die Ausschreibung zum stdtebauchen
Verfahren. mit welchem das gesamte Programm fr die Seestadt fixiert wurde. Durch die enge
Kooperation der Grundeigentmer und der Stadt Wien, wurde das Ergebnis von ollen einstimmig

Flche und zur Standortentwicklung om Hausfeld beitragen. Durch die Forderung der Vorloge
eines gonzheillchen Konzeptes fr das Enlwicklungsgebiet. ist anzunehmen. dass sowohl das

getrogen. Die gemeinsame Entwicklung des Programms bzw. der Zieldefinition war ein wesentli-

Obere Housfeld. als auch das Untere Hausfeld in die Konzeption miteinzubeziehen sind. Da das
Untere Hausfeld zum GroBteil im Besitz von Privateigentmern steht. wird des weiteren

senskonfRkte unter den Grundeigentmern ober auch mit der Stadt Wien zu vermeiden.

ches Element zur gonzheitRchen Entwicklung der Seestadt und moBgabich um sptere lnteres-

angenommen. dass deren Uegenschoften vor einer Umlegung. von an der Entwicldung

Diese Strategie ist ein wesentficher Bestandteil, der ZlK Entwicklung des Hausfeldes beitrogen

interessierten AktalKen angekauft werden mssen oder zumindest deren Bereitscholl

kann. Doch wird die Komplexitt der zu beteirlgten Akteure om Standort Hausfeld den Zieldefini-

ZlK

Veruerung einer Flche zu einem spteren Zeitpunkt besteht. DlKch die Tatsache. dass die
EigentmerslrukllK und deren Interesse an einer Entwicklung om Oberen Hausfeld klarer

tionsprozess bzw. die Entwicklung einer Vision wesenlieh beeinflussen oder sogar erschweren.
Die Standortentwicklung fr ospem Seestadt wurde von Seiten der Grundeigentmer vor ollem

abschtzbar ist. kann eine Umlegung unabhngig von dem Entwicklungsstand des Unteren

von einem konomischen Entwicldungsinleresse getrieben. Um eine ganzheilliehe Entwicklung

Hausfeldes erfolgen. Im Falle einer Antragstellung dlKch Eigentmer sollten diese solvent sein. da
sie die Verfahrens-kosten zahlen mssten.

von Seilen der Grundeigentmer zu gewhrleisten. wurde mittels Wertgleichsetzung der gesamten Flche. eine Herauslsung des jeweiligen Einzeinteresses an der Entwicklung mgflch. Durch

Die Vielzahl der beteiRgten Akteure und die Anforderung ein ganzheitliches Entwicklungskonzept

ehen Standortentwicklung gescholten.

diese Vereinbarung wurde die gemeinsame Zieldefinition untersttzt und die Basis zur ganzheillizu

erarbeiten.

erfordern einen

kooperativen

dialogorientierten

Prozess zwischen

den

Grundeigentmern und den relevanten Akteuren der Stadtentwlcklung. Das Verfahren zur
Umlegung kann neben der Beseitigung der fr eine Bebauung ungnstigen Grundslcksslruklur.
den Kommunikationsprozess zwischen den AklelKen. vor ollem zwischen den Grundeigentmern
und der Stadt Wien. in der frhen Phase des Planungsprozesses untersttzen. Dadurch kann eine
Kommunikationsbasis ZlK Erorbeilung eines gemeinsam getrogenen ganzhailiehen

Durc h die Annahme. dass Bautrger und Investoren om Standort Hausfeld ebenso von einem
konomischen Entwicklungsinteresse geleitet werden und jeder Eigentmer den hchstmglichen Gewinn an der Entwicklung seiner Uegenschoft erzielen will. kann der Prozess zur Konsensbildung und der Entwicklung einer Vision langjhrigen Verhandlungen ausgesetzt sein. Die
Vorgehansweise der Projektentwicklung in der Seestadt zur Lsung dieses Problems. wurde nur
oulgrund der Existenz einer Entwicklungsgesenschoft und der geringen Anzahl an Eigentmern

Entwicklungskonzeptes geschaffen werden.

nngch. Da om Standort Hausfeld bislang keine Projektorganisation der Grundeigentmer etobiert wurde und auch die Eignung einer solchen Institution fr die Standortentwicklung om Hausfeld in Frage steht (siehe Kapitel 5.6.2 l<ommunik.otionsstroteg.a & ProJ9tdorganisotion, 5.123} . stell die

Bndelung unterschiedficher Interessen auf ein gemeinsames Ziel out eine Entwicklungsvision die
wesentche Herausforderung und gleichzeitig wichtigste Anforderung an die Entwicklung des
Hausfeldes dar. Die Umlegung kann

ZlK

onfngichen Formierung und Organisation der Grund-

eigentmer beitragen. doch ist eine Herauslsung des jeweigen Einzeinteresses dadurch nicht
mgkh. Diese kann nur ber entsprechende vertrogfiche Vereinbarungen zwischen den

"' wJ. Bauordnung fOr Wien. Tel 2 nderung von Uegenschoffsgrenzen. B Umegungen

Grundeigentmern erreicht werden. Eine Lsung dieser Art ist fr die Standortentwicklung om
27. S.2

Hausfeld zu empfehlen. Zum Zeitpunkt der Flchenmobilisierung durch die Umlegung. sowie im

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SlADTENTWICKLUNG AM~AUSFB.D

der Betrieb von dementsprechenden Formaten sind fr die den gesamten Planungsprozess am
Standort Hausfeld zu empfehlen.
Im Rahmen des Umlegungsverfahrens und der anschlieenden Konzeptionsphase einer gemeinsam erarbeiteten Vision zur ganzheltUchen Entwic klung des Hausfeldes. kann die Stadt Wien
durch die Gestaltung und die Moderation von geeigneten Kommunikations- und Arbeitsplattformen (Workshops. Arbeifsgruppen) mit fachlchem Know-How zur Beschleunigung und Quaiff
des Planungsprozesses beitragen. Bei der Entwicklung der Seestadt wurde zu diesem Zweck ein
Projektteam mit Vertretern der Grundeigentmer und der Stadtverwaltung eingerichtet. dass die
Schnittstelle ZWischen den jeweifigen Entscheidungstrgern (Potik und Geschftsfhrer der
Grundeigentmer) und dem Planungsteam (Masterplaner) bildete. Whrend der Zieldefinition
und der Entwicklung des Masterplans wurden sowohl die Bevlkerung, als auch Experten am

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126

l.EARNINO FROM ASPERN

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dingungen zur Gesellschaffsgrndung ln der Seestadt und dem Vergleich mit jenen om des
Standortes Hausfeld wird ein zentrales Problem bezogen auf die Projektorganisation deutlic h.
Neben der weitaus komplexeren Akteursstruktur am Hausfeld. sind diese durch private Wohnbautrgerund Immobilienentwickler vertreten. Die Wien 3420 AG wurde mit einem hohen Investitionsvolumen ausgestattet. FCK Akteure om Hausfeld und deren finanziellen Rahmenbedingungen. wird angenommen. dass sie ber notwendige Ressourc en, der ICK ihren Unternehmenszweck blichen Aktivitten, also der Wohnbauentwicklung verfgen. aber darber hinaus nicht
ber das notwendige Investment zur Gaselschaffsgrndung oder der Erfllung von Aufgaben,
wie sie die Wien 3420 AG bernimmt, verfgen. Auerdem mssten sie bereits im Rahmen der
empfohlenen Umlegung hohe Verfahrenskosten zur Erlangung einer rech tskrftigen Flchenwidmung leisten.

Planungsprozess beteiligt. Damit wurden in einer frhen Phase des Planungsprozesses entspre-

Durch die weitaus komplexere Struktur der Akteure am Standort Hausfeld, wird die Grndung

chende Arbeits-, Beteirlgungs-. und Lenkungsebenen geschaffen. Wie bereits erwhnt. ist die

einer Projektgesellschaff nach dem Moden aspem Seestadt (W~an 3420 AG) nicht empfohlen.
Aufgrund der Untersuchungsergebnisse scheint diese Lsung auch nur unter genderten und

Vorgehansweise zur Zleldefinition, wie sie in der Seestadt angewendet wurde, ICK die Entwicklung
des ganzheit&chen Konzeptes bzw. der Vrsion zu empfehlen. Zur Umsetzung und Gestaltung des

stark verbesserten konomischen Rahmenbedingungen der Akteure mgich, wovon an dieser

Prozesses, sollen entsprechende Teams und Ebenen gebildet werden. Da es bislang keine Organisationsform am Standort Hausfeld gibt. ist die Initiative der Stadt Wien zur Gestaltung. der Be-

Stele nicht ausgegangen werden kann. Fr den Standort Hausfeld, stellt sich aufgrund der kom-

spieglung und Organisation der Arbeits-, und Planungsebenen zu empfehlen.

Organisation der Grundeigentmer zur Standortentwicklung, der Aufgabe entsprechend geeig-

Die ziel- und umsetzungsorientierte Projektsteuerung bedarf einer geeigneten Projektorganisation. deren Aufbau mglichst frh im Planungsprozess zu erfolgen hat. Die Bildung von entsprechenden Teams bzw. Ebenen der Projektsteuerung mit der klaren Verteilung von Zustndigkeiten. sind die zentrale Basis fr die Lsung komplexer stdtebaulicher Gestaltungsaufgaben. Zur
Entwicklung von aspem Seestadt wurde von den Grundeigentmern eine eigenstndige Projektentwicklungsgesellschaft gegrndet. die mit entsprechenden finanziellen und personellen
Ressourcen ausgestattet wurde. Dabei ist anzumerken, dass die Grundeigentmer ausschlieich
durch staatliche und stdtische Unternehmen vertreten waren, die ber das notwendige Investitionsvolumen zur Grndung einer Projektgesellschaft verfgen. Die Aufgabe der Wien 3420 AG
liegt in der Standortentwicklung- und Verwertung, der Akquisition von Kunden, der Entwicklung
eines Standortmarketings und Kommunikationsstrotegie. Darber hinaus werden durch die Gesellschaft stdtebauiche Planungen, die Flchenwidmungs- und Bebauungsplanung, die Umweltvertrgichkeitsprfung und die Zwischennutzung vorangetrieben. ln der Umsetzungsphase
sieht sich die Geselschaft verantwortich fr die Sic herung der definierten Qua&tfsanforderungen. Darber hinaus wird die Steuerung der Entwicklungsarbeit in der Seestadt durch den

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plexen Eigentmersituation und den Anforderungen an die Entwicklung, die Frage, ob eine reine
net ist. Durch die Vielschichtigkelt und die Komplexitt der Ausgongsituation und den An forderungen an den gesamten Planungsprozess, erscheint eine kooperative Organisationsform ZWischen den zur Entwicklung relevanten Akteuren om Housfeld. der Aufgabe entsprechend geeignet. Die Organisations- bzw. Gesellschaftsform wird im Rahmen der vorHegenden Arbeit nicht
behandelt, da dies eher ein Thema der Rechtswissenschaften und WirtschaH darstellt . Dach
werden hinsichfleh der Beteiligung an einer Organisation bzw.- Gesellschaft folgende Akteure
empfohlen:

+
+
+

Private Unternehmen (Wohnboutrgern und lmmobllienentwicklern)


Die Stadt Wien (ist ohnedies Uegenschaffseigentmer im Oberen Hausfeld)
Der Wohnfonds Wien: der Fonds kann bei der Entwicklung des Hausfeldes eine
zentrale Rolle einnehmen. Im Sinne nachhaltiger. sozialgerechter und quofittsvoller Wohnbouentwicklung, kaufl der Fonds Flchen zur Sicherung des sozialen
Wohnbaus an und ist ICK d ie Durchfhrung von Baufrgerwettbewerben zustn-

gebietskoordinator und der eigens eingerichtete Managementstruktur in der Stadtverwaltung,

dig. Durch den Ankauf von Flchen am Oberen und Unteren Hausfeld kann der

der PSA, untersttzt.

Fonds eine steuernde Funktion bei der Standortentwicklung einnehmen.

Fr die Standortentwicklung am Hausfeld ist zum heutigen kein Zusammensc hluss der Grundei-

Neben der Organisationsform ist die Verankerung gemeinsamer Ziele der Standortentwicklung ln

gentmer bzw. eine Projektorganisation etabliert. Die Vielzahl der verschiedenen Akteure wird

der Stadtverwaltung und Stadtpolitik von wesentlicher Bedeutung. Wie die Untersuchung der

den Entwicklungsprozess mageblich beeinflussen und verlangt. eine auf die Aufgabe zu-

Seestadt zeigte, reicht die alleinige Festlegung in strategischen Instrumenten oft nicht aus, da
der Verwaltungsapparat der Stadt Wien in seinen Interessen nicht hochgradig harmonisiert ist.

geschnitte Orgonisotionsform, die eine Beteirlgung smtlicher relevanten Akteure auf allen Ebenen gewhrleistet. Die Stadt Wien empfiehlt den Grundeigentmern am Hausfeld die Vorgehensweise, die in der Seestadt zur Grndung der Entwicklungsgesellschaft fhrte. Diese Aussoge

Zur Entwicklung der Seestadt wurde zu diesem Zweck eine zentrale Bndetungsstetle in der
Stadtverwaltung eingerichtet. Sie koordiniert die Umsetzungsarbeit in den einzelnen Magistrats-

wurde von Seiten der Stadt auch nicht weiter vertieft Durch die Untersuchung der Rahmenbe-

abteilungen. Die Notwendigkeit einer solchen Stelle, lsst sich aus heutiger Sicht fr das Projekt

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STADTENTWICt:.lUNG AM HAUSFELD
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Hausfeld nicht erkennen. Viel wichtiger wird jedoch die intensive t:.ommunikotion innerhob der
Stadtverwaltung ber definierte Entwicklungsziele im Zusammenhang mit der Standortentwick-

lung sein.
Fr die zuvor empfohlene intensive Projekt- und Prozessbegleitung ist nicht zwangslufig eine
separate t:.oordinationsstelle einzurichten, doch sollten die notwendigen personellen und finanziellen Ressourcen von Seiten der Stadt Wien zur Verfgung gestellt werden und entsprechend
dem Fortschritt des Planungsprozesses angepasst werden. Wie bei der Untersuchung der Seestadt gezeigt wurde, sind starke Persnfichkeiten mit breit ausgebauten Netzwerken in der Stadtverwaltung, Politik und Wirtschaft fr die Arbeit an komplexen Planungsaufgaben von VorfeiL Die
fr die Prozessbegleitung einzusetzenden Personen, sollten mglichst ber das der Aufgabe entsprechende Know-How verfgen. Sie sollten auf eine gewisse Erfahrung mit den Aufgaben derart komplexer Prozesse und mit der Arbeit in den jeweiligen Institutionen zurckgreifen knnen.
Dabei mssen sie in der Lage sein, alte Verfahrensmuster durch innovative Lsungswege zu
berwinden.

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lEARNINO FROM.ASJIERN

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Nachdem die Bevlkerung im Zielgebiet U2 Donoustadt ber den aktuellen Planungsprozess


ohnedies eingebunden und ber knHige Planungen Informiert Ist. wird die Aufrechterhaltung
dieser bereits bestehenden Beziehung fr die Standortentwicklung und die Beteifigungsstrategie
om Hausfeld empfohlen. Diese kann anfangs durch entsprechende Diskussions-. Informations-.
und Dialogplattformen weiter aufrecht erhalten und ausgebaut werden. Angepasst an den Projekttorfschritt wird parallel dazu in einer etwas konkreteren. aber dennoch abstrakten Entwicklungsphase die Frderung von Initiativen der Bevlkerung zur Aktivierung des Ortes empfohlen.
Das Prozessdesign der Beteiligungs- und Kommunikationsplattform fr den Standort Hausfeld
kann sich definitiv am Format ospem Seestadt Citylob orientieren. Durch unterschiedliche Formate knnen die Bevlkerung und die interessierte ffentlichkeit dazu eingeladen werden. aktiv
an der Entwicklung mitzuwirken. Darber hinaus kann ber ein Experten-Format die Mitwirkung
der Fachffentlichkeit gewhrleistest werden. wodurch der Planungsprozess bereichert werden
kann. Ein derartig angelegte Kommunikations- und Beteiligungsstrategie kann zur kooperativen.
dialogorientierten Standortentwicklung om Hausfeld beitragen.

Die dargestellten Empfehlungen betreffen vor allem die nach innen gerichtete Projektorganisation und Kommunikation. Dabei stehen vor allem relevante Akteure. wie Grundeigentmer und

5.6.3. Entwicklung eines lebenswerten Stadtteils

Stakeholder im Vordergrund. Wie die Untersuchung des Projektes ospem Seestadt zeigte. ist die
t:.ommunikation nach auen. mit der ffentlchkeit. ein wesantieher Bestandteil fr eine zukunftsund umsetzungsorientierte Standortentwicklung Diese bedarf ebenso der Etablierung entspre-

Wie im STEP 05 und mit den Zielen fr den STEP 2025 definiert wurde. ist die Schaffung von lebendigen. gemischten und lebenswerfen Stadtteilen mit der Abkehr von grundstcksbezogenen

chender Plattformen und Formate. Fr die Betei6gung der ffentlichkeit im Planungsprozess von

Planungen. die einfache Siedlungen hervorbnngen. ein zentrales Ziel der Stadtentwicklungspla-

ospem Seestadt wurden unterschiedliche Anstze verfolgt

nung. Die Stadt Wien setzt dabei auf die Sicherung und den Ausbau des leistbaren. quo6totiv-

in einer sehr frhen Phase der Standortentwicklung wurde mit dem Projekt .,Frhes Grn". der

hochwertigen Wohnraums. Dabei wird der quoittsvollen Gestaltung des ffenliehen Raums mit
unterschiedchen Nutzungsmglichkeiten besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Im Rahmen

Erffnung eines Infopoints vor Ort und der Erschfieung fr Fugnger und Radfahrer. das Projektgebiet fr die Bevlkerung geffnet und zugnglich gemacht. Mit einer betreuten Ausstellung und zahlreichen Veranstaltungen zum Projekt wurden Anrainer und die interessierte ffentlichkeit eingeladen. das Gebiet t:.ennenzulemen. Um in dieser doch sehr abstrakten Phase des
Planungsprozesses ein gewisses Gespr fr knftige Entwicklungen zu vermitteln. wurden durch
knftigen Baupltzen und Straen unterschiedlich bepflanzt. Durch eine Aussichtsplattform konn-

des gefrderten Wohnbaus tritt der Wohnfonds

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als zentraler Akteur out. Wie zuvor erwhnt

nimmt der Fonds durch den Ankauf von Liegenschaften. seine Aufgabe zur Sicherung und den
Ausbau von Flchen fr den gefrderten Wohnbau wahr. in der Umsetzung ist er fr die Vorbereitung und Durchfhrung des Bautrgerwettbewerbes verantwortich. (siehe Kapitel 2.2.3 Der sozoole Wohnbau. S. 25}

te dadurch ein Eindruck der ersten Entwicklungsphase der Seestadt vermittelt werden. der die

Zur Entwicklung der Seestadt wurden mit dem Masterplan grundlegende Qualitten definiert.

Darstellung mittels eines Modells oder Plans nie erreicht htte werden knne. Da dieses Angebot
von der Bevlkerung sehr gut aufgenommen wurde. kam es zur Weiterentwicklung des Angebo-

die ber den jahrzehntelangen Entwicklungsprozess Bestand hoben. Gleichzeitig verfgt der
Masterplan ber die Fhigkeit. den definierten Qualitten gengend Spielraum fr genderte

das mit zahlreichen Pubfikumsaktiven Angeboten den Standort belebt. Diese Arf der ffnung

Rahmenbedingungen im Laufe des Planungsprozesses elnzurumen. Dadurch wird mit dem Instrument Masterplan ein stabiles aber flexibles Gerst fr den komplexen Planungsprozess in der

und die Schaffung eines Angebotesam Planungsgebiet selbst. fordert nicht nur die Bevlkerung

Seestadt geboten. Der Masterplan stellt somit die Grundloge dar. der sich selbst als Anfang des

tes und zum Einsatz des t:.unst-. l(ultur- und t:.ommunikationsprogramms aspem Seestadt PUBLIK.

zum Kennenlernen auf. sondern trgt zur Aktivierung des Ortes. zum Abbau von Barrieren und

Planungsprozesses versteht. auf den im Zuge der Weiterentwicklung und Detailplanungen Rck-

zum Abbau von Bedenken der Bevlkerung gegenber knftiger Entwicklungen bei. Manahmen dieser Art frdern die Akzeptanz in der Bevlkerung und strken das Bewusstsein. gemein-

sicht genommen werden muss. Bei der Entwicklung der Seestadt ist der Masterplan das zentrale

sam an der Produktion von Stadt zu arbeiten.

Wie die Untersuchung der Instrumente zur Entwicklung der Seestadt zeigte. war die Entwicklung
einer Standortmarke bzw. eines Brandings fr den Standort von wesentlcher Bedeutung im Zu-

Instrument. Dieser wurde mit zustzfichen Strategien und Instrumenten ergnzt.

sammenhang mit der Kommunikationsstrotegie. Sie verleihe! dem statischen Masterplan. der
einem Mengengerst gleich kommt. ein emotionales Leitbild zur Entwicklung. Die gewhlte Strategie in der Seestadt orientiert sich nach dem .,Work-Life-Bolonce"-Prlnzip. das im Grunde darauf

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anspielt, dass die Entwicklung der Seestadt zu einem multifunktionalen Stadtteil mit dem Fokus

LEARNING FROM ASPERN

und emotionales Leitbild fr die knftige Entwicklung ab. Sollte die Standortentwic klung om

auf den ffentlichen Raum, die Befriedigung von Bedrfnissen eines jeden durchschnitten Men-

Hausfeld auf eine konkretere Schwerpunklsetzung abzielen (z. B.: energiesparend, autofreier

schen bietet. Dem hohen Stellenwert des ffentlichen Raums wurde mit der Entwicklung der
Partitur des ffentlichen Raums Rechnung getragen und die Palette der strategischen Instrumen-

Stadtteil, elc.), knnen daraus spezifische Zielsetzungen abgeleitet und die Erorbeitung des std-

te erweitert. Darin definierte spezifische Qualitten fr den ffentlichen Raum in der Seestadt,
beziehen sich nicht nur auf die Gestaltung von Parks und Straen, sondern wirken auf Gestaltung
des Gebudeinneren mit ein. Eine wesenliehe Rolle spielten dabei Vorgaben zur Gestaltung
und Nutzung von Erdgeschosszonen.
Zur Sicherung der Qualitten in der Umsetzung wurden von der Wien 3420 AG entsprechende
Qualittssicherungsinstrumente entwickelt. Der Bebauungsleitfaden diente der Zusammenfhrung von hoheitlich-rechtlichen Vorgaben der Flchenwidmungs- und Bebauungsplanung mit
den spezifischen Qualittsonforderungen, die an die Entwicklung in der Seestadt gestellt werden. Die Vorbereitung des Bautrgerwettbewerbs fr die erste Entwicklungsphase wurde in enger Kooperation der Wien 3420 AG und dem Wohnfonds Wien durchgefhrt. Dadurch konnten
spezifische Qualittsanforderungen in das Bautrgerwettbewerbsverfahren aufgenommen und
bewertet werden. Fr jene Bauvorhaben. die nicht im Rahmen des Bautrgerwettbewerbes geplant und bewertet wurden, kamen privatrechtliche Vereinbarungen mit den Bautrgem und
der Wien 3420 zur Anwendung. Der Bebauungsleitfaden diente der Illustration spezifisch definierte Qualittsanforderungen, die durch privatrechtliche Vertrge mit den jeweiligen Bautrgern,
auf den Bauplatz bertragen wurden. Im Rahmen des freifinanzierten Wohnbaus wurde von

tebauWehen Leitbildes einflieen.


Darber hinaus kann die Standortmarke eine Basis fr aufzubauende Kommunikationsinstrume nIe, wie beispielsweise Projeklbroschren, Homepages und der gleichen dienen. Der wesentliche
Beitrag der Marke besteht in der ueren Wahrnehmung des Projektes und in der Schaffung
einer knftigen Identitt. Diese Strategie ist fr den Standort Hausfeld besonders zu empfehlen,
da alleine dessen Bezeichnung nicht den Eindruck eines derartig attraktiven und potentialtrchtigen Standortes erweckt.
Um dem ffentlichen Raum in der Entwicklung der strategischen informellen Instrumenta rien den
entsprechenden Stellenwert einzurumen, kann sich die Standortentwicklung am Hausfeld a n
dem Entwicklungsprozess der Partitur des ffentlichen Raums orientieren. Wesentlich fr die Entwicklungsstrategie om Hausfeld wird die Delinilion von Qualitten zur Gestaltung des ffentlichen Raums sein und ist in einer frhen Phase, wenn mglich im Rahmen der Entwicklung des
stdtebaulichen Leitbildes durchzufhren. Auf die Frage, ob die Definition der Ziele und Qualitten durch ein eigenes Dokument/Instrument erfolgen muss, wird an dieser Stelle nicht eingegangen. Wenngleich die Partitur des ffentlichen Raums einen wesentlichen Beitrag zur gesamten
Stadtentwicklungsplanung leistet, erscheint dessen Einbeziehung in den umsetzenden Stellen
des Magistrats nicht durchgehend als informelle aber verbindliche Vereinbarung wahrgenom-

Seiten der Entwicklungsgesellschaft festgehalten, dass selbst durch privatrechtliche Vertrge


keine Garantie zur Sicherung der Qualitten gegeben ist. Definierte Qualittsanforderungen

men zu werden und verlangt nach intensiverer Kommunikation.

knnen durch Vereinbarungen ausverhandelt bzw. ignoriert werden.

Fr den ffentlichen Raum am Hausfeld, ist neben der Definition von Quaiften vor a llem die
Realisierung derer von besonderer Bedeutung. Im Rahmen der Projektentwicklung des gefrder-

Zur Entwicklung des Hausfeldes wird die frhzeitige Definition von spezifischen Qualitten in einem kooperativen Prozess (siehe Kopite/5.6.1 Mobilisierung der Flche & Entwicklung einer Vision, S. I I 9)
empfohlen. Dieser sollte stadtpolitische Ziele bercksichtigen und die Entwicklung von lebendigen qualitativen Stadtteilen und der Gestaltung des ffentlichen Raums einen hohen Stellenwert
einrumen. Mit der Zieldefinition und der Entwicklung einer Vision knnen grundlegende Qualittionforderungen einem kooperativen Prozess aller Beteiligten bereits definiert werden. Die
Wo hl des informellen strategischen Instrumentes, wird nicht zuletzt von den finanziellen Ressour-

ten Wohnbaus wird die Entwicklung zugehriger ffentlicher Rume teilweise bercksichtigt und
bewertet. Die Herausforderung besteht in der Bercksichtigung der Quaittsanforderungen im
freifinanzierten Bereich bzw. bei der Leistungserbringung der Stadt Wien zur Gestaltung von Straen und Freirumen.
Wie die Untersuchung der Seestadt zeigte, gewhrleistet die reine Definition von Qualitten und
Zielen deren Umsetzung nicht. Im Rahmen des gefrderten Wohnbaus konnten Q ualitten d urch

c en der mageblichen Akteure abhngen. Der Masterplanprozess zur Entwicklung der Seestadt

die Kooperation mit dem Wohnfonds Wien im Rahmen des institutionalisierten Qualittswettbe-

fand in Kooperation mit der Stadt Wien statt und dauerte knapp vier Jahre. Fr den Standort
Ha,., feld ist die Entwicklung eines strategischen Bosisinstrumentes, wie der Masterplan fr das

werbes (Boutrgerwettbewerb) gesichert werden.

Flu11leld Aspern einer ist, zu empfehlen. Ob dies nun mit einem stdtebouichen Leitbild oder

ort Hausfeld ist die Kooperation der Grundeigentmer, der Bautrger und Wohnbaugenossenscholten. der Stadt Wien und des Wohnfonds Wien unter Einbeziehung der Fachffentlichkeit

einm Masterplan umgesetzt wird, ist an dieser Stelle nicht von Bedeutung.
Ein n wesentlichen Beitrog zur Standortentwicklung om Hausfeld kann die Entwicklung einer
Strr;dortmarke leisten. Der Standort Hausfeld und Seestadt haben zwar nicht viele GemeinsamkPII n, doch ist die Aufgabe, einen Stadtteil von Grund auf herzustellen und die Entwicklung
ein r Identitt im Stadterweiterungsgebiet zu frdern, eine hnliche. Die Entwicklung einer Marke ' rr das Hausfeld knnte dabei, anders als die Seestadt, einem spezifischeren Schwerpunkt
set 'm. Die Standortmarke kann parallel zur Entwicklung des strategischen informellen lnstrumr ts erfolgen. Gemeinsam bilden die Marke und das stdtebauliche Leitbild, ein statischen

Zur Entwicklung und Definition von spezifrschen Quarttten fr den ffentlichen Raum am Stand-

und der Bevlkerung zu empfehlen. Wird der kooperative Prozess zur Entwicklung einer gemeinsamen Vision und eine eventuelle Beteifigung des Wohnfonds Wien und der Stadt Wien an der
Standortentwicklung angewendet, knnen frhzeitig festgelegte Qualitten zur Anerkennung
unter ollen Beteiligten fhren und den Charakter einer informellen Vereinbarung erlangen. Dabei knnte vereinbart werden, dass beteiligte Wohnbautrger im Rahmen des freifinanzierten
Wohnbaus die Errichtung des ffentlichen Raums bercksichtigen und in Kooperation mit der
Stadt Wien finanzieren. Hierzu mssen entsprechende rechtliche Rahmenbedingungen gescha ffen werden, die eine Kostenteilung und Kooperation frdern. ln der Seestadt wurde zu diesem

..

STADTENTWICKLUNG AM HAUSfElD
-

Zweck ein Ko-Finanzierungsbereinkommen Wien 3420 und der Stadt Wien abgeschlossen.
Durch eine entsprechende Vereinbarung. knnte am Standort Hausfeld eine gewisse Qualittssicherung zur Entwicklung des ffentlichen Raums gewhrleistet werden.
Im Rahmen nicht-institutionalisierter Verfahren wurden zur Quaittssicherung in der Seestadt
privatrechtliche Vertrge zwischen der Wien 3420 AG und den Bautrgern abgeschlossen. Der
Qualittssicherungsprozess der Wien 3420 AG ist mit dem Bebauungsleitfaden. der Prozessbegleitung und dem Beratungsgremium. dem ospem Beirat. breit ausgestaltet. Er ist ober auch nur
autgrund der Existenz der Entwicklungsgesellschaft mit den notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen mglich. Aus heutiger Sicht kann dieser Prozess fr den Standort Hausfeld
nicht empfohlen werden. Wird keine eigenstndige Eigentmergesellschaft zur Entwicklung des
Hausfeldes gegrndet. sind privatrechliehe Vertrge aufgrundder Vielzahl an Beteiligten unge-

eignet. Darber hinaus ist anzunehmen, dass konomische Rahmenbedingungen der Akteure
am Standort Hausfeld fr einen derartigen Prozess weder ausreichen, noch unbedingt alle Akteure einen solchen Prozess befrworten. Eine Mgchkeit zur Gewhrleistung einer qualitativen
und lebenswerten Slandortenlwicklung. kann durch einen kooperativen. dialogorientierten Prozess der Grundeigentmer. der Stadt Wien und dem Wohnfonds Wien. sowie den knftigen Umsetzern am Gebiet erfolgen. Die kooperative Entwicklung eines ganzheitlichen Konzeptes. sowie
eines sldtebouichen Leitbildes gemeinsam mit der Standortmarke kann dazu fhren. dass definierte Qualitten und Ziele den Charakter einer informellen, aber fr alle Beleilgien bindenden
Vereinbarung werden. Doch ist aufgrund konomisch-getriebener Interessen von Bautrgergesellschaften und Investoren anzunehmen. dass eine solche Vereinbarung zur Entwicklung von
qualitativen Wohn- und Freirumen am Standort Hausfeld eine besondere, konomischinnovativere Lsung verlangt. Wird keine derartige Lsung gefunden. kann es dazu fhren, dass
lange ausverhandelte Qualitten und Anforderungen definiert und mit entsprechenden informellen Instrumenten fixiert werden und letzten Endes aufgrund konomischer Rahmenbedingungen doch ignoriert werden.

131

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132

LEARNtNG FROM ASPERN

ZUSAMMENfASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG

133

134
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LEARNING FROM ASPERN

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Rahmen des Bautrgerwettbewerbs sichergestellt. Der Wohnfonds Wien und die Wohnbaufrde-

6. ZUSAMMENFASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG

rung stellen die wichtigsten Instrumente der Stadt Wien zur Gewhrleistung des sozial gerechten
und qualittsvollen Angebotes an Wohnraum dar.

Den Abschluss der vorliegenden Arbeit bildet die Zusammenfassung der Ergebnisse zu den je-

weiigen Forschungsfragen mit der Darstellung der daraus gewonnenen Erkenntnisse"

6.1. STADTWACHSTUM UND STRATEGIEN

Grundlegende bergeordnete Strategien der wachsenden Stadt Wien werden mit dem Stadt-

entwicklungspion festgeschrieben. Der STEP ist das zentrale Instrument der nachhaltigen Stadtentwicklung in Wien. Die bauliche Entwicklung Wiens wird i. S. kompak ter Stadtentwicklung, in
Abstimmung mit dem Ausbau der hochrengingen Verkehrsinfrastruktur festgelegt und sich vor
allem am ffentlichen Verkehr orientiert. Dazu definiert der STEP rumliche und zeitliche Priorit-

ln der vorliegenden Arbeit wurde eingangs untersuch!f'lt welchen Strategien die Stadt Wlen das
prognostizierte Wachstum

VOf

ten der Stadtentwicklung sowie Potentialflchen fr knftige Entwicklungen. Die Festlegung von

dem Hintergrund der Sicherung des daraus resultierenden Wohn

13 Zielgebieten legt den Fokus der Stadtentwicklung auf impulsgebende Bereiche der Stadt. Sie

raumbedarfe!b.bewltlgt. Dazu wurde in einem ersten Schritt geklrt, von welcher Grenord-

sind das zentrale Werkezeug der Stadtentwicklung und international als Aushngeschild fr Wien

nung des Stadtwachstums die Stadt Wien in Zukunft betroffen sein wird bzw. welche Einflussfak-

bekannt. Das Instrumen t der Zielgebiete fhrte mit der Einrichtung der Zielgebietskoordination in

toren dabei wesentlich sind.

der Stadtverwaltung zu einer Neuerung auf institutioneller Ebene. Zum heutigen Zeitpunkt ist die
Entwicklung einiger Zielgebiete in vollem Gange, zum Teil bereits abgeschlossen oder wieder

Wie die Untersuchung zeigte. erlebt die Stadt Wien seit rund zwei Jahrzehnten, ein anholtendes
Bevlkerungswachst um, das vor ollem auf politische Ereignisse und deren Folgen zurckzufhren

verworfen worden. Unter den Stadterweiterungsgebieten hat die Arbeit im Zielgebiet U2 Donau-

ist. Mit der Grenzffnung zu Osteuropa und dem Beitritt zur europischen Union erffneten sich

stadt den strksten Vernderungsprozess eingeleitet. Rckwirkend wurde festgehalten, dass

neue Chancen zur Positionierung der Stadt Wien als Metropole im europischen Stdtesystem.

Zielgebiete grundstzlich ein effektives Werkzeug zur Stadtentwicklung darstellen, doch d urch

Das seit Anfang der 1990er Jahre anholtende Bevlkerungswachstum ist vor ollem auf die Zu-

ihren rumlichen Bezug rund 80 Prozent des Stadtgebietes ausschlieen. Ein wesentliches Kriteri-

wanderung aus dem Ausland zurckzufhren. Dieses ist mitunter in der hohen Lebensqualitt der

um zur effizienten Umsetzung in den Zielgebieten ist die Beteiigung von privaten Akteuren und

Stadt begrndet. die auf den hohen Stellenwerte des leistbaren Wohnraums und qualitativ-

deren finanzielles Investment. Der Zielgebietsansatz wird auch im STEP 2025 ein wesentliches

hochwertige Freirume zurckzufhren ist. ln diesem Zusammenhang spielt der soziale Wohnbau

Werkzeug fr die Stadtentwicklungsplanung darstellen. Doch wird der Ansatz weg von einem

in Wien eine wesenUche Rolle. Das historisch begrndete Bekenntnis zum sozial-gerechten An-

definierten rumlichen Bezug, hin zu einer umfassenderen (z. B.: Stadtgrenzen berschreitend)

gebot an Wohnraum fhrte dazu. dass die Stadt Wien weltweit der grte kommunale Hausei-

......,

und thematischeren Orientierung (z. B.: Vorkommen eines Phnomens, wie beispielsweise EG-

gentmer ist. Mittlerweile ist die Stadt Wien zur zweitgrten ~~ Europos

Zonen) angewendet. Durch das Einbeziehen des gesamten Stadtgebiete" kann der Ansatz

herangewachsen. Den aktuellen Bevlkerungsprognosen zufolge wird sich dieser Trend weiter

kleinrumige Entwicklungen mit geringeren Investitionen frdern.

verstrken. Bis zum Jahr 2030 wird ein Bevlkerungszuwachs von rund 240.000 Einwohnern prog-

Die Erarbeitung des STEP 2025 erfolgte in einem sehr breit angelegten dialogorientierten Diskussi-

nostiziert. Die Grnde dafr liegen in den starken Wanderungsbewegungen in die Bundeshaupt-

onsprozess mit der ffentlichkeit und Experten. Das Ziel ist, eine stabile ober flexible Handlungs-

stadt. Die Attraktivitt und die Lebensqualitt der Stadt Wien zeichnen sich durch das Angebot
an leistbarem Wohnraum, der Verfgbarkeif von Arbeitspltzen sowie der Versorgung mit sozialen und kulturellen Einrichtungen aus. Bis zum Jahr 2060 wird die berschreitung der zwei Millionen Einwohnergrenze prognostiziert.

Ein zentrales stodtentwicklungspoitisches Ziel fr kommende Jahrzehnte ist die Sicherung der

orientierung zu erstellen, die im Gegensatz zum STEP 05 weitaus schlanker, weniger detoiliert und

strategischer ausgearbeitet wird. Trotzdem soll er in der Loge sein, Spielregeln als Voraussetzung

'

chen. Darber hinaus sollen mit dem STEP 2025 konkrete Strategien zur Bewltigung des Stadt-

fr Projekte zu definieren, um die nicht rumlich vorgegebene Entwicklung der Stadt zu ermgliwachstums definiert werden. ln diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob mit den Stra te-

hohen Lebensqualitt bei anholtendem Bevlkerungswochstum. Dazu mssen entsprechende

gien des STEP 2025fneue Entwicklungspotentiale und Chancen fr das Zielgebiet U2 Donaustadt

Vorkehrungen zur Sicherung von Flchenreserven fr die Wohnbauentwicklung und fr den

und die Standorteaspern Seestadt und Hausfeld entstehen.

Ausbau der technischen und sozialen Infrastruktur getroffen werden. ln der vorlegenden Arbeit
wurde der Frage nachgegangen, welche Strategien und Instrumente zur Bewltigung des
Stadtwachstums angewendet werden.
Die Untersuchung zeigte, dass dem stdtischen Wohnbau in Wien ein hoher Stellenwert bei der
Doseinsvorsorge von leistbarem und qualitativem Wohnraum beigemessen wird. Die Abdeckung
des knftigen Wohnraumbedarfes wird berwie

st..

hnb uleistung ge-

wMeistet. Die dafr erforderlichen Flchen werden durch den Wohnfonds Wien angek;:;;:;ft und
quantitativ gesichert. Der qualitative Anspruch an den Wohnungsbau wird durch den Fonds im

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. ~AMMENFASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG

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135

136

LEARNING FROM ASPERN

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---

Durch die Arbeit im Zielgebiet erlebt die Donaustadt einen rasanten Transformations- und

6.2. DIE DONAUSTADT IM FOKUS DER STADTENTWICKLUNGSPLANUNG

Wachstumsprozess, der ihr dazu verhilft. zu einem anerkannten Teil der Stadt zu werden. Der pr1oritre Anspruch der Arbeit im Zielgebiet gilt dem Ausbau des ffentlchen

Die Stadtentwicklungsplanung lenkte den Ausbau und das Wachstum der Stadt mit den Zielge-

Verkeh~

und der sozia-

len wie technischen Infrastruktur. der Aktivierung von Potentialflchen fr die Wohnbauentwick-

bieten U2 Donaustadt. Waferfront und Zentrum Kogren bewusst in die Donaustadt. Vor allem

tung. der Schaffung lokaler Zentren

das Zielgebiet U2 Donaustadt ist vor dem Hintergrund des Bevlkerungswachstums und der dafr

und~egiepla nes.

Rund um die U2-

Vertngerung sind zahreiche Potentialflchen fr die Stadtentwicklungsplanung entstanden


Die e~te Phase der Zielgebietsarbeit ist zum Groteil bereits abgeschlossen. Dos grte und be-

erforderlic hen Stadterweiterung von besonderer Bedeutung. Welche Rolle die Donaustadt Im
Zusammenhang mit dem Stadtwachstum und der Stadterweiterung der kommenden Jahre ein

deutendste Projekt im Zielgebiet. aspem Die Seestadt Wiens. konnte bereits die Realisierungs-

nimmt. wurde mittels Analyse bisheriger und knftiger Entwic klungen untersucht.

phase der e~ten Etappe mit der Errichtung von rund 2.000 Wohnungen einleiten. Mit der Erarbei-

Die charakteristische Struktur der acht Drfer und alten Ortskeme. verleiht der Donaustadt das

tung des Strategieplanes wurde eine Orientierungshilfe fr die knftige Entwicklung der Donav-

Image eines lndlichen bzw. drflichen Gebietes. das letzten Endes nicht mehr als Teil der Ge-

sladt geschaffen. Darin werden wellere potentielle Entwicktungsftchen. unter anderem der

samtstadt wahrgenommen wurde. Vor aem der stliche Teil der Donaustadt an der Grenze zu

Standort Hausfeld. definiert Mit den bisherigen Ttigkeiten im Zielgebiet konnten

Niedersterreich ist von ausgedehnten landwirtschaflieh genutzten Flchen geprgt. die im


Zusammenhang mit der Stadterweiterung und dem prognostizierten Wachstum von besonderer

F~r

rund 30.000 Einwohne~ werden.


Heute knnte die Donaustadt nicht sfrker von Gegenstzen drfkher und urbaner Strukturen

Bedeutung fr die Stadtentwicklungsplanung zur Abdeckung des knftigen Wohnraumbedarfes


sind. Die besondere Strke des grten Wiener Gemeindebezirkes legt definitiv in dem hohen

gekennzeichnet sein. Durch den massiven Vernderungsprozess ist in der Donaustadt ein derart
dynamisches Wachstum eingeleitet worden. wie es in keinem anderen Bezirk zu beobachten

Grnflchenanteil von 50 Prozent. Neben den ausgedehnten Flchenreserven zeichnet sich die
Besonderheit und Allraktivitt der Donaustadt durch die Nhe zu zahlreichen Naherholungsge

war. Neben den dadurch erftneten Entwicklungschancen werden die Donaustadt und die
Stadtentwicklungsplanung in Zukunft vor neue Herausforderungen gestettt. Den Prognosen zufot-

bieten wie der Lobau, der Alten Donau und der Donauinset aus. Derber hinaus besteht mit den

ge wird bis zum Jahr 2030 ein Bevlkerungszuwachs von rund 60.000 Einwohnern erwartet. Dazu
mssen entsprechende Vorkehrungen zur Aktivierung weiterer Flchen fr die Siedtungsentwick

zahlreichen Badeteichen und den Austufern der Donau ein besonde~ allraktiver Anziehungspunkten der Donaustadt mit dem kein anderer Bezirk Wiens dienen kann.

lung und den Ausbau der sozialen und technischen Infrastruktur getroffen werden. Die wesentliIm Zuge der Stadterweiterung der t990er Jahre war die Donaustadt von enormer Neubauleis-

chen Herausforderungen fr die knftige Planung und Entwicklung der Donaustadt bestehen Im
Erhalt der bestehenden. fr den Bezirk charakteristischen. Quafitlen (bei gleichzelliger Weiter-

tung des stdtischen Wohnbaus gekennzeichnet. Ein starkes Bevlkerungswachstum war die
Folge. Dem gegenber stand die unzureichende

Ve~orgung

an Arbeitspltzen sowie der sozia-

entwicklung des Stadtteils) . Dabei ist der Sicherung und dem Erhalt an quafitoliven Erholungs-

len und technischen Infrastruktur. Vor altem der lehlende Anschluss an das hochrangige Ver-

rumen besondere Aufmerksamkeit zu schenken. Mit den grundlegenden Rahmenbedingungen

kehrsnetz war massiv ausschlaggebend fr die betastende Verkehrssituation der Donaustadt.


Durch die Infrastruktureie

Unterve~orgung

fr knftige Entwicklungen werden mit dem Strategieplan bereits Vorkehrungen zur Sicherung

und Ihre Folgen. wurde der Donaustadt neben dem

Image eines peripheren. lndlichen Stadttei~ das Image eines am Auto orienUerte~ ver '
liehen. Im Rahmen des Masterplan Verkehr (2003) wurden entsprechende Manahmen zum
Ausbau des hochrangigen

Verkeh~netzes

fr den Nordosten Wiens festgelegt. Mit dem An-

und Vemetzung zentraler Grnrume und besondere Orten getroffen. Die Entwicklung neuer
Zentren wird hohen Druck auf bestehende alte Ortskerne ausben und erfordert eine entspre-

l7

chende Vernetzung und eine eventuelle Neuinterpretation des Charakters der Ortskerne. Die

c..

Entwicklungen entlang der U-Bahn sind magebfiches Element fr die Donausladt und werden
auch in Zukunft das Stadtbild prgen. Ihre knftige Einbindung in den Stadllell ist entscheidend

schluss an die~roe und dem Z~e (A23) ,


sowie dem Ausbau der U-Bahn-Une U2 wurde die Voraussetzung fr den heute stallfindenden

fr das Zusammenwachsen bestehender und neuer Strukturen. Vor allem das Projekt aspem
Seestadt. aber auch die Standortentwicklung am Hausfeld wird mit der Aufgabe einen neuen

Vernderungsprozess geschaffen.
Durch die Zusicherung der hochrangigen Infrastruktur wurde das Standort- und Entwicklungspo-

Stadlleils herzustellen. vor die Herausforderung gestellt. den Stadlleil mit bestehenden Quartie-

tential des ehemaligen Flugfeldes Aspern enorm gesteigert und war mitunter ein Grund fr die

ren zu verbinden und die Bitdung einer Identitt zu frdern.

Initiative der domeigen Uegenschaftselgentmer zur Moblfisierung der grten Flchenreserve

Mit der Entwicklung der Donausladt steht die Raumplanung vor einer komplexen mehrdimensionalen Aufgabe. die den Dialog und die Kooperation mit allen relevanten Akteuren der Stadt-

Wiens. ln einem kooperativen Prozess der Uegenschaftseigentmer und der Stadt Wien wurde
das grundlegende Entwicklungsziel definiert. das ehemalige Flugfeld zu einem urbanen Zentrum

entwicklung verlangt. Ein erster Schritt in diese Richtung wurde mit den Initiativen zur E~telung
des Strategieplans fr das Zielgebiet eingeleitet. Mit der zahlreichen Beteiligung der Bevlkerung

mit regionaler Bedeutung fr die Donaustadt und die Stadtregion zu entwickeln. Der gleichzeitig
stallfindende Prozess zur Erarbeitung des STEP 05 fhrte mit der Aufnahme der Zielsetzungen fr

und Ihrem Feedback zu thematischen Schwerpunkten wurden die Notwendigkeit und die Forde-

das ehemalige Flugfeld zur Fixierung auf instrumenteller Ebene. Mit der Ausweisung des Zielge-

rung nach oftenen. dialogorientierten Planungsprozessen sichtbar Aufgrund der knftig weiter

bleis U2 Donaustadt wurde die Zukunft der Donaustadt neu geschrieben.

A:

fortschreitenden Entwicklungen in der Donaustad~r pevtk~

~n. die eine intensivere Beteiligung und Betreuung der Bevlkerung in der't50'i'i<lv-

stad! verfangt. Im Zielgebiet U2 Donoustodt werden den zahlreichen Einfomilenhous- und Gor-

Neben den slodlentwicldungspoltischen Zielsetzungen wurden rechtliche Rahmenbedingungen

lensiedlungen. ober auch den Klein- und Mittelbehieben groe Zentren gegenbergestellt. Um

des Standortes untersucht. Sie gaben Aufschluss ber die zentrale Problematik einer Standort-

den seil Generalionen im Bezirk lebenden Menschen die rasante Entwicklung ihrer gewohnten

entwicklung om Hausfeld. Die Flche ist von einer komplexen Grundstclcs- und Eigentmerstruktur gekennzeichnet. Neben der fr eine Bebauung ungeeigneten Vielzahl an Grundstcken ist

Umgebung in einem positiven Kontext zu vermitteln und Ihnen somit die Angst vor der Transformation ihrer Heimat zu nehmen. sind weitere. koniinuteriich stattfindende Akllvttten zur Beteili-

das Hausfeld im Besitz von rund 30 verschiedenen Eigentmern. Am Oberen Hausfeld ist der
Groteil der Flche im Besitz von privaten Unternehmen mit dem Zweck der lmmobiflenentwick-

gung der Bevlkerung von zentraler Bedeutung. Wird vor ollem die Generalion der ber 50( }ihrigen Bevlkerung nicht ausreichend mit
(

einbezogen.~b~g

d!~Aitersgruppe. Soziodemogrophischen Entwicklungen dieser Art ist i. S. sozialer und demo-

lung. sowie der Stadt Wien. die eine Entwicklung befrworten. Im Unteren Hausfeld stellen Privatpersonen den berwiegenden Akteur dar. Sie sind einem Verkauf der Uegenschatten auch zum

graphiSCiirourchmischung mit entsprechenden Manahmen entgegenzuwirken.

Teil nicht abgeneigt. Darber hinaus ist ber das Obere Hausfeld eine Bausperre nach B (I)
Wiener Bauordnung verhngt und somil kein gltiger Flchenwidmungsplan erfassen. Fr die
todl

6.3. FR DIE ENTWICKLUNG DES HAUSFELDES VON DER SEESTADT LERNEN

<:::') nlchl
(

Das zentrale Thema der vorliegenden Arbeit geht der Frage nac h, ob bisherige Erfahrungen der

~e Stadt Wien von den Grundeigentmern die Vorloge eines gonzheitichen Enlwick-

gungen zur Entwicklung gegenbergestellt. An dieser Stelle wird auf die wichtigsten Ergebnisse

Die Untersuchung des Standortes Hausfeld fhrte zu der Erkenntnis. dass sich aus der Eigentmerund Grundstckssltuatlon. der Wldmungsproblematlk und dem Anspruch an die Entwicklung

der Untersuchung fr die Standortentwicklung des Hausfeldes eingegangen und die Frage, ob

eines Wohnstandortes drei zentrale Herausforderungen fr die Standortentwicklung ergeben.

knnen. Dazu wurden beide Projekte nocheinander untersucht und nach ihren Rahmenbedin-

'F~

1"' ~an~wortet

";:) lungskonzeptes.

Projektentwicklungsarbeit fr aspem Seestadt zur Entwicklung des Standortes Hausfeld beltragen

I ie an
und Be ouung derorti
~stc~
vorstellbar. Fr eine rechtskrttige Flchenwidmungsplonung zur Wohnbauentwicklung

die S'9.Q._dort_en~ om Hausfeld von den Erfahrungen und Erkenntnissen der Seestadt lerwerden.

+
+

-.....

Die Besonderheit der beiden Standorte legt in ihrer Gre und der damit verbundenen Bedeutung fr die Bewltigung des Stadtwachslums und die Slodterweilerung. Durch den Anschluss
des stlichen Teils der Donaus lad! an das hochrongige

Verkehrsnet~tieg

des ehemaligen Flugfeldes Aspern und fhrte zur lniliolive der Gru~genlmer und zur Mobilition wurde d ie Entwicklung der Seestadt zu einem urbanen Zentrum mil regionaler Bedeutung

Zu den jeweiligen Problemstellungen wurde die bertragbarkeit von Elementen der Projelctent-

fixiert. Die gleichzeitige Erarbeilung des STEP 05 und die Aufnahme der Entwicklungsziele fr die

wicklungsarbeil fr die Seestadt untersucht und eine abschlieende Empfehlung zur Gestaltung

Seestadt mil dem Zielgebiet U2 Donaustadl lieferte die notwendige Rckenstrkung out instru-

Bohnstotionen und einem starken V-Verkehrsknotenp~ im Norden des Areoi~~wird das Entwicklungspotential des Hausfeldes enorm gesteigert Darber hinaus besitzt der STbndort durch
seine Lage im Zielgebiet ein hohes Potential zur Verbindung von bestehenden und knftigen
Quartieren und Grnrumen. Das Hausfeld ist zwar rumkh durch bestehende Siedlungen getrennt. doch besteht die Mglichkeil\ber ein attrolctives Fu- und Radwegenetz eine direkle '
Verbindung zur Seestadt herzuslellerr-l:angfristig kann eine Standortentwicklung am Hausfeld
einen wesentlichen Beilrag zur Integration der Seestadt 1n die Donousladlleislen. Von Seilen der
Stadtentwicklungsplanung wurde das Hausfeld bereits im STEP 05 als Potentialflche zur Entwicklung eines Wohnstandortes definiert. Mil dem Strategieplan fr das Zielgebiet wird das Hausfeld

Die Entwicklung eines den Zielen der Slodtenlwlcklungsplonung entsprechendem


lebenswerten Stadtteils mil qualitativen ffentlichen Rumen.

sierung der grten Flchenreserve Wiens. Im Rahmen des kooperativen Prozesses zur Zieldefini-

Der ~ausfeld ist heute ein wesentlicher Er\>fifeur dieser Entwicklungen. Mit drei U-

Die Eloblerung einer der Aufgabe entsprechende Projektorganisation und Kom


munlkatlonsstrategle.

das Slandortpolenlial

menteller und stadtentwickiungspolilischer Ebene.

Die Mobilisierung der Flche und die Entwicklung eines garuhelttlchen Konzeptes.

~?

einer Entwicklungsstrategie abgeben.


Wesentliche Ergebnisse der Seestadt im Zusammenhang milder Mobilisierung der Flche und
der Entwicklung einer Vision zeigten. dass der Impuls zur Entwicklung von den Grundeigentmern
kam. Hauptakteure unter den Eigentmern sind

d~taatliche

und stadtverwandte Unter-

nehmen ve.r~md verfgten zum damaligen Zeitpunkt. ber starke Persnlchkeilen mit breit
aufgebauten Netzwerken in der Privatwirtschott und der Stadtverwaltung. Sie haben den Entwicklungs- und lniterungsprozess stark beeinflusst Mit der Grndung einer Gesellschott zur
Standortentwicklung wurden notwendige personelle und finanzielle Ressourcen von Seilen der
Uegenschaftseigenlmer zur Slandortenlwicklung bereitgestent. Trotz der relativ berschaubaren Grundstcks- und Eigentmerstruktur. waren die Geselschattsgrndung und der
gende Prozess zur Zieldefinition von hohem Abstimmungsaufwand gekennzeichnet.

nachfo~

zu einem Schwerpunkt knftiger Entwicklungen in der Donauslodt. Fr die Entwicklung wird von

Die Vielzahl der Eigentmer om Hausfeld und die ungnstigen Grundstclcsverhltnisse werden

Seilen der Stadt keine Angabe einer zeilichen Perspektive abgegeben. ober auf die Relevanz

den onfnglichen Abstimmungsprozess und die Flchenmobilisierung massiv

der intensiven Abstimmungmilanderen Projekten, allen voran der Seestadt. hingewiesen.

kein Lsungsweg fr dieses Problem

erarbeite~nn

beeinflusse~rd

die PrOJektinitiierungsphase am Hausfeld

jahrelangen Verhandlungen ausgesetzt sein. Die Vergehensweise zur Mobmsierung der Flche in
der Seestadt ist aufgrund der sehr komplzierteren Eigentmer- und Grundstckssituation fr das

\
NfASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG

139

Hausfeld nicht geeignet. Vor o llem oufgrund der Vielzahl an Eigentmern und der fehlenden (
hier keine bertragbarkeit gen rt werden. Bne Mglic hkeit zur Be-

~rojektorgonisotion!fonn

'f-

reinlgung der Grundstc

de

der vorliegenden

eit mit der FIOchenumlegung

mangelndem Informationsfluss Im Verwaltungsapparat gekennzeichnet ist. Von Seiten der Stadt


Wien wurde die Projektsteuerung fr die Seestadt mit der Einrichtung einer Koordinationsstelle
(PSAI im Magistrat untersttzt. Die Vielzahl der bislang noch unorgonislerten Akteure am Hausfeld

ollein die Einigung zur freiwilligen Umlegung eine schwierige Aufgabe darstellen. darber hinaus
hoben diese auch die Kosten des Vertohrens zu tragen. Falls im Rahmen des Umlegungsverfah-

wird zu weitaus schwierigeren Situationen in der Zusammenarbeit der Akteure fhren und Iongen

rens einzelne Uegenschoftseigentmer entsprechend entschdigt werden mssen. kann dies zu

tentio~eine

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-~'11'~~W

~-.J

Um

Kommunikationsbasis fr betroffene Grundeigent

e(n Widmungsverfahren

om

choften.

attraktiven Standort Hausfeld nicht ollein dem Abstimmungs- und Aushandlungsprozess der Ei-

ousfeld einzuleiten. wird von der Stadtplanung die Vortage

eines ganzheHtlchen Konzeptes gefordert. Fr die Seestadt wurde dieses in einem kooperativen
Prozess mit Vertretern der Grundeigentmer und der Stadt Wien erarbeitet. Obwohl sic h die Akteursstruktur beim Projekt Seestadt relativ einloch und aufgrund der ffentlichen Unternehmen.

Jf \.~I.

beraus kompetent darstellte. ~ar der Zieldefinitionsprozess von einem hohen Abstimmungsauf-

[)f"

"(ffnd gekennzeichnet. Darber hinaus mussten Vereinbarungen unter den Eigentmern getroffen werden. die entgegen dem konomisch geleiteten Einzeinteresse. eine ganzhelliehe Entwicklung ermglichten. Mit dem Ergebnis stand das komplette Programm mt Zielen und Qualit-

. J

Verhandlungsprozessen ausgesetzt sein. Um den fr die Stadtentwicklungsplanung besonders

und zur Verzgerung des Verfahrens fhren. Fr den Standort Hausfeld kann mit dem

Umlegungsverfahren die Grundstcksstruktur bereinigt werden. Darber hinaus besteht das Po-

ten fr die Entwicklung der Seestadt fest und wurde von allen Beteifigten einstimmig getragen.
Der Prozess zur Zieldefinition wird als elementarer Bestandteil des gesamten Planungsprozesses
gesehen und war wesentlich um sptere Interessenskonflikte zu vermeiden.
DiniL.l(llfr~:blitVsweise

ist fr die Entwicklung eines

ganzheit~chen

mit der Stadt Wien selbst fr die Entwicklungsgesellschaft von hohen Kompetenzkonflikten und

Da keine Ambitionen der Stadt Wien dazu erkennbar sind. wird ongenommen~mle
g g v
S

e t
rd n muss. Bei der Vielzahl an Eigentmern wird

Konf~kten

ist.

Ergebnisse der Untersuchung des Projektes aspern Seestadt zeigten, dass die Zusammenarbeit

gezeigt. die entweder von den Eigentmern oder von der Stadt Wien eingeleitet werden kann.

0 "'

~tionsform. die durch geeignete Kommunikationsinstrumente zu ergnzen

gentmer zu berlassen. wird fr die frhe Phase des Planungsprozesses eine aktive. ber das ,..--,
bliche Aus a hinausgehende.

Pr~t- u~ Pro~tung

durch die Stadt Wien empfoh-

re Notwendi
'
nnchtung~nen Koor~e ist ~uti~t nicht erkennbar. Doch bedarf eine intensive Prozessbegleitung durch die Stadtplanung dem

len.
......_

( ) (rnsatz entsprechender finanzieller und personeller Ressourcen. Darber hinaus sind starke, der
Aufgabe gewachsenen Personen einzusetzen. die den Planungsprozess mit fachlichem KnowHow untersttzen und so zur Beschleunigung und Qualitt des Prozesses und Ergebnisses beltra(,gen.
Die Etabierung einer geeigneten Projektorganisation Ist in der frhen Phase des Planungsprozesses zu empfehlen. Dazu mssen ~hende Arbeitsteams mt klaren Zustndigkeiten gebildet
werden. Diese wurden in der Seestadt en~hend dem Planungsfortschritt angepasst. Fr den
Standort Hausfeld ist die Bildung von Arbeits- ~lonungsteams, wie sie whrend des Masterp lanprozesses fr die Seestadt etabiert wurden. fr die gesamte Phase der Projektinitiierung zu

Ko eptes om Hausfeld zu

nd
e
eu........--... earber hinaus esbesteht die Annahme.
dass Wohnbautrger und lmmo-

/~

bllienentwickler. entgegen einer ganzheitflehen Entwicklung. von ihrem konomischen EinzeHnteresse geleitet werden. Die Entwicklung eines ganzhelliehen Konzeptes am Hausfeld erfordert d ie
Kooperation und den Dialog zwischen den relevanten Akteuren. Zur Herauslsung der Flchen
aus dem Interesse Einzelner Eigentmer wird das in der Seestadt zur Anwendung gekommene ( )
PrinZip empfohlen. Dies wird aufgrund der fehlenden Organisation und der Anzahl an Eigent- ' (
mem nicht exakt bertragbar sein und bedarf einer Anpassung an die vorherrschende Situation.
Die Umlegung kann zur anfngchen Formierung der Eigentmer beitragen. die Standorten!- 0
wicklung braucht aber eine stabile und geeignete Projektorganisation. Sollte diese in der Projektinitiierungsphase nicht bestehen. ist den Eigentmern eine provisorische Organisation zu empfehlen die es ermglicht. den brigen Akteuren. vor anem der Stadt Wien. geschlossen gegenberzutreten

empfehlen. Da es bislang keine Organisationsform om Standort Hausfeld gibt. ist die Initiative der

Stadt Wien zur Gestaltung. der 6~ und Organisation der Arbeits-. und Planungsebenen
zu empfehlen.
Bezogen auf die Projektorganisation kann eine Entwicklungsgesellschaft wie die Wren 3420 AG
fr den Standort Hausfeld nic ht empfohlen werden. Die durch stoaliehe und stadtverwandte
Unternehmen gegrndete Gesellschaft erforderte ein hohes Investitionsvolumen der

Gesel~

schalt er. Die Art der Eigentmer am Hausfeld lsst keine Rckschlsse auf derart hohe finanzielle
Ressourcen zu. Darber hinaus wird durch die Situation om Hausfeld die Eignung einer solchen
Gesellschaft mit der reinen Beteilgung der Grundeigentmer in Frage gestem. Der Planungsprozess am Hausfeld verlangt weniger durch die Aufgabe zur Wohnstandortentwicklung sondern
vielmehr durch die Komplexitt der Akteur$~ach kooperativen. dialogorientierten Vergehens-

weisen in allen Phasen. Aufgrund dessen isrelne reine durch Eigentmer gegrndete Entwicklungsgesellschaft fr den Standort Hausfeld nicht zu empfehlen. Vielmehr erscheint die Bildung
einer kooperativen Organisationsform mt den Grundeigentmern, der Stadt Wien und dem

Der Aufbau einer geeigneten Projektorganisation und die Entwicklung einer Kommunikationsstrategie ist fr die Standortentwicklung am Hausfeld von wesentlicher Bedeutung. Durch die

Wohnfonds Wierl)cder Standortentwicklung om Hausfeld angemessen. Die Stadt Wien hat Uegenschaften om oberen Hausfeld in Besitz und kann neben der Prozessbegleitung als Entschei-

Umlegung kann ein anfnglicher Kommunikationsprozess zwischen den Grundeigentmern und

dungstrger in der Rolle der Stadtplanung und der Rolle der Grundeigentmer fungieren. Mit

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dem Ankauf von Flchen sichert der Wohnfonds Wiet:l.(den Ausbau des gefrderten und quali-

de.!:.,Stadt_Wien eingeleitet werden. doch verlangt die Komplexitt des Planungsprozesses ~leid mit der Vielzahl an Akteuren eine ent-

---

tativ-hochwertigen Wohnbaus in Wien. Im Sinne stadfentwicklungspoltischer Zielsetrungen zur


Sicherung des sozialgerechten und qualitativ hochwertigen Wohnbaus ist der Ankauf von Fl-

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142

LfARMING FROM ASPERM

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chen om Oberen und Unteren Hausfeld durch den Wohnfonds Wien zu empfehlen. Dadurch

Die Standortentwicklung om Hausfeld bedarf der frhzeitigen Definition speZifischer Quolilten,

kann der Fonds mit der Vergabe der Wohnbaufrderung und der aktiven Gesellschaftsbeteili-

unter Bercksichtigung stodlentwicklungspolitischer Zielsetzungen. Diese verlangt noch einem


kooperativen Prozessdesign von der Mobiisierung der Flche bis zur Umsetzung in die Realitt.

gung eine zentrale steuernde Funktion om Standort Hausfeld einnehmen.


Neben der noch innen gerichteten Kommunikation mit den relevanten Stokehotdem. ist die

Kommunikation noch oue~mit der Bevlkerung fr die Akzeptanz von Stadterweiterungsvorhoben entscheidend. Die lfritersuchung von Verfahren und Instrumenten der Seestadt zeigte.

Die Entwicklung eines Instruments im Sinne des M~es fr das ehemalige Flugfeld Aspem.
nit grundlegenden Zielen und Quafitten, ist fC:den Standort Hausfeld zu empfehlen. Dabei soll
die Wohl des konkreten Instruments noch gestalterischen. fino~d personellen Ressour-

Formofen statt. Projekte wie dos Stadtlabor ospem Seestadt Citylab bzw. die Aktivierung des

senfAchen Beitrog om Hausfeld leisten. Wie ~sto~ des Hausfeldes


zeigte. bestehen nicht viele Gemeinsamkeiten. doch ist die Aufgabe f inen Stadtteil von Grund

Ortes mit dem Infopoint und dem Projekt "Frhes Grn", sowie das aktuell laufende Kunst- und
Kultur- und Kommunikationsprogramm aspem Seestadt PUBUK. sind wichtige Bestandteile der

auf herzustellen e eselbe. Wenngleich der Standort Hausfeld nur 115' der Flche der Seestadt
entspricht und in der Gestollungsoufgobe einen Wohnstandort zu entwickeln, weitaus weniger

Kommunikations- und Beteilgungsstrotegie fr aspern Seestadt. Aktivitten dieser Form regen zur

de~ntwicklung. ist fr den Standort Hausfeld grundstzich zu empfehlen.

der stodtentwicktungspoitischen Ziele tebenswerfe, zusammenhngende Stadtteile zu schoflen.


an Elementen der Projektentwicklung der Seestadt orientieren.
Dazu wurden in der Seestadt strategische Instrumente entwickelt, die spezifische Quoittsonforderungen an die Standortentwicklung in der Seestadt stellen und definieren. Mit dem Mosterplan wurde ein stabiles und flexibles Instrument geschaffen. das Qualitten und Ziele ber einen
jahrzehntelangen Entwicklungsprozess definiert. Mit der Angabe zu Baupltzen. Bebauungsdichte und Geschohhen, gleicht er einem statischen Mengengerst. Dieses wurde mit der Entwicklung der Stondortmorlo:e durch ein emotionales Leitbild ergnzt. Um dem ffentlichen Raum. als
identittsbildendes Element in der Seestadt die notwendige Aufmerlo:somkeit zu schenken. wurde mit der Partitur des ffentlichen Raums ein weiteres Instrument entwickelt Darin werden speZielle Quafittsonforderungen fr den ffentlichen Raum in der Seestadt definiert. Das Zusammenspiel der drei Instrumente bildet grundlegende Ziele und Quolltten des knftigen Stadtteiles
ob. Um definierte Quolltten in der Umsetzung zu sichern, wurden von Seiten der Wien 3420 AG
entsprechende Umsetzungsinstrumente entwickelt. Eine wesentfiche Innovation ist der sogenannte Bebouungsleittoden. der nit der Definition speZifischer Quolittsonforderungen on die
Stadtortentwicklung den Flchenwidmungs- und Bebauungspion ergnzt. Durch den ospem
Beirot wurde ein unabhngiges Gremium eingerichtet, dass der Entwicklungsgesellschaft nit der
notwendigen Iochiehen Expertise beratend zur Seite steht.

e spezifiZierte Schwerpunktsetzung bei der Entwicklung der Marke zu wh-

Der Quolittssicherungsprozess mit den jeweiligen Instrumenten und Verlohren wird in der Seestadt von der Wien 3420 AG wahrgenommen. die ber entsprechend notwendige finanzfeile

des Ortes mit entsprechenden Angeboten. wie beispielsweise einer lntormotionsplottform. zu


empfehlen.

gen ffentichen Raum. kann sich die Entwicklungsstrategie om Housfeld~ti!Jhter Bercksichtigung

wicklungsstrategie om Hausfeld an jener der Seestadt orientieren. Fr das Hausfeld besteht da

ches Leitbild entwickelt, besteht die Mgichkeit aus grundlegenden Zielen konkrete Manah-

Neben der Bildung von Diskussions-. Informations-. und Diologplotttormen. die sich om Modell

und personelle Ressourcen verfgt. Am Standort Hausfeld kann die Definition von Qualitten
und Zielen in einem kooperativen Prozess unter BnbeZiehung oller

3i~lnf~rung

erholten und so

zu~g

Beteilgte~den

Charakter

der definierten Quolit~e-

rungen fhren.
Fr den Standort Hausfeld besteht die zentrale Herausforderung in der Sicherung der QualtOten
fr den ~EtQ.tlic~um. Diese ~n des Bautrgerwettbewerbs durch den b.
Wohnfonds ~n ~ewhrleistet. Im Rahmen des freifinanZierten Wohnbaus gibt es keine Ver- ~1
ptlichtungen zur quCiiiiCillven Errichtung halbffentlicher Freirume. Zur Definition von Quoliltsonforderungen wird die enge Kooperation der Grundeigentmer. der Bautrger und Wohnbaugenossenschaften. der Stadt Wien und des Wohnfonds Wien unter EinbeZiehung der Fochffenflichkeit empfohlen. Bne Ko-Rnonzierungsvereinborung zwischen beteiiglen Wohnboulrgem
und der Stadt Wien fhrt zur Kostenteilung bei der Errichtung des ffenflchen Raums. die zur
Steigerung der Quoitf beitrogen kann. Bn solches Abkommen wurde bei der Entwicklung der
Seestadt zwischen der W~en 3420 AG und der Stodf Wien abgeschlossen. Fr den Standort Hausfeld sollte noch Bildung einer geeigneten Organisationsform die Anwendbarkeit einer derartigen
Lsung untersucht werden.
Im Rahmen nlcht-instifutionolisierter Verfahren wurden zur Quolillsslcherung in der Seestadt
privatrechtliche Vertr~ zwischen der Wien 3420 AG und den Bautrgem abgeschlossen. Der
Qualittssicherungsprozess fr ospem Seestadt hat grundstzlich das Potential eines ,.Vorzeigemodells", doch ist er oufgrund bentigten Ressourcen und der bislang fehlenden Organisationsform fr den Standort Housfe~ehlen. Darber hinaus ist anzunehmen. dass konomische Rahmenbedingungen der Akteure om Standort Hausfeld fr einen derartigen Prozess
weder ausreichen. und auch nicht olle Akteure einen solchen Prozess befrworten. Zur Sicherung

11
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men im Leitbild zu definieren.

ospem Seestadt Citylab orientieren knnen. ist dem Projektfortschritt entsprechend die ffnung

Mit dem Fokus out den leistbaren und qualitativen Wohnbau. sowie dem qualitativ hochwerti-

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anspruchsvoll ist, besteht die Aufgabe in der Schollung einer ldenlitt. Dabei kann sich die Entbei die Mglchkeite

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len. Wird diese gleichzeitig mit dem strategischen Basisinstrument Masterplan oder stdteboull-

Die Etobfierung entsprechender Kommunikations- und BeteiUgungsplatttormen. angepasst an


die Aufgabe

.....:

( cen der Standortentwicklung erfolgen. Die Entwicklung eines Stondortbrondigs kann einen we-

dass mit der ffnung des Planungsprozesses die Akzeptanz von Stadterweiterungsprojekten gefrdert wird. Die Beteifigung und Kommunikation findet in der Seestadt out unterschiedichen

Initiative der Bevlkerung an die letzten Endes dos Bewusstsein strlo:en. gemeinsam an der Entwicklung der Stadt zu arbeite-t'

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ZUSAMMENFASSUNG & SCHLUSSFOLGERUNG

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143

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der definierten Quollfen kann ein frhzeitig angelegter kooperoliver Planungsprozess beitragen. Doch isl oufgrund konorrisch-getriebener Interessen von BoutrgergesellschoHen und
Investoren anzunehmen. dass eine solche Vereinbarung ZlK Entwicklung von quoitotiven Wohnund Freirumen om Standort Hausfeld eine besondere. konomisch-innovativere Lsung verlangt. Wird keine derartige Lsung gefunden. kann es dazu fhren. dass Ionge ausverhandelte
Quo&tten und Anforderungen definiert und mit entsprechenden informelen Instrumenten fixiert
werden und letzten Endes oufgrund konomischer Rahmenbedingungen bei der Reofisierung
doch Ignoriert werden.

LfARNitiG FROM ASPERN

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146
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Stodtwochstu~sst sich abschlieend feststellen. dass die wesentliche Steuerung der Stadt-

~ine

Art Best-Proctice

~ispiel unter den Zielgebieten gesehen werden. Der Wachstumsprozess

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pier definierten berrtichen Strategien der Slodlentwicklungsplanung~t somit die Beteiigung


der Infrastrukturtrget und der privaten Akteure. die ber ein entsprechendes Investitionsvolu-

( Rahmen komplexer Planungsprozesse am Standort Wier1',.tankommt. Daraus lassen sich Erkennt(' .J nisse ber die Effiziel')z von Planungsprozessen und Instrumenten generieren. Sie zeigen auch
konkret auf. wo in der Wiener Planungspraxis Defizite und Problembereiche bestehen. die ein
effizientes Handeln verhindern. Dorous kann nicht nur die Standortentwicklung am Housfefd.
sondern auch das Zielgebiet U2 Donousfadf und die Gesamtstadt lernen. Trotz der wenigen
Gemeinsamkelten der beiden Standorte war es im Rahmen der Arbeit mglich aufzuzeigen.
welche Aspekte der f>rojektentwicklungsarbeit in ospem Seestadt fr die Entwicklung des Hausfeldes von Bedeutung sein knnten. Betrachtet man hierbei die Ergebnisse der Untersuchung
zum Beteigungs- und Kommunikationsprozess in der Seestadt. fllt auf. dass die Beteiligung der
ffentlichkeit seit dem Masterplanprozess qualitativ verbessert und quantitativ stark gestiegen
ist. Die Beteiigung hol sich im Laufe des Projektes Seestadt insofern verndert. dass sie whrend

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Fr die Stadtentwicklungsplanung wird der Zielgebietsansatz auch in Zukunft ein wichtiges Werkzeug zur Steuerung von Stadtentwicklung darstellen, wird ober in der Umsetzung weg von definierten rumlichen Bezgen. hin zu einer strategischen Orientierung zur Anwendung kommen.

Die vorliegende Arbeit weist mehrmals auf die Notwendigkeit kooperativer Planungsprozesse mit
allen Beteiligten zur Erfllung komplexer stdtebouleher Gestaltungsaufgaben hin. Komplexe

Situationen. wie om Standort Hausfeld und der Seestadt verlangen einen finanziellen und personellen Ressourceneinsatzes von Seiten der Stadt Wien. sowie entsprechenden Managementstrukturen im Verwaltungsapparat. Fr groe Stadtentwicklungsprojekte wie aspem Seestadt
wurde eine eigens eingerichtete Koordinationsstelle im Verwaltungsapparat etab&ert. Doch
kann nicht davon ausgegangen werden. dass fr jede knftige Aufgabe eine eigene Stelle eingerichtet wird. Um derart komplexe Aufgaben im Verwaltungsapparat in Zukunft effizienter zu

~os Projekt aspe~n Seestadt hat im Laufe der Projektentwic klungsttigkeit einige Innovationen
fur die Stad.tenlwtcklung auf rtkher Ebene ~r~b!ochf. die nicht nur einen Beitrog fr die Um-

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( kleinrumigere Entwicklungen zuzulassen. die anders als groe Sl dlebouvorhaben. durch einen

men verfgen. eine elementare Voraussetzung zur Realisierung von groen Slodlentwicklungsvorhoben.

1 setzung we1terer Standortentwicklungen leisten. sondern auch dezidiert aufzeigen. worauf es im

i. geringeren Investitionsbedarf zur Realisierung fhren.

stodt. ober auc h der Gesamtstadt und ihrer Region beigetragen. Fr die Umsetzung der am Po-

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Dadurch wird ein grerer Teil der Gesamtstadt bei der Stadtentwicklung mit einbezogen. Vor

Akteure zur Entwicklung der Seestadt hoben wesenlieh zum Vernderungsprozess der Donou-

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dem Hintergrund leerer ffentlicher Kassen und einer ebenso Instabilen finanziellen Situation pri" lvoter Akteure. k~n Zielgebietsansatz eine M glichkeil geschaffen werden.

gung privater Akteure an der Stodtentwicklung. Der Infrastrukturausbau und die Initiative privater

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kann das Zielgebiet mit der Mobilisierung von Flchen fr rund 30.000 zustzliche Einwohner als

geleitet. Ein zentrales Element fr die effektive Umsetzungsarbeit in Zielgebieten ist die Beteili-

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Wlener Gemeindebezirk zu beobachten war. Im Sinne der Bewitigung des Stadtwachstums

f~r D onoustodt wurde mit dem Ausbau der hochrongigen Infrastruktur ein-

steht.

Das zentrale Werkzeug ,.Zielgebiet" hat seit der Festlegung Im Jahr 2005f.!Wor nicht beralt in

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schoft. ~ist~ngJ.ge Ste~nv:ert ~ Pla~ungspr~s :in~u~urch lolschkh


( \stattfindende dia;o9orienlie~ ofsk~ozesse Ziii""T1'iema Stodtentwicklung. wird
. ber Bevlkerun~n, die ihr in einer modernen Gesellschaft zu-

entwicklung durch den STEP und den darin festgelegten Prinzipien zur Stadterweiterung erfolgt.
Wien zu den gewnSc:hten Erfolgen gefhrt. dafr wurde mit dem Zielgel'5iet U2 Donoustodt ein
derart starker Wachstums- und Transformationsprozess eingeleitet 1der sonst in keinem anderen

LEARNING FROM ASPERN

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nung. Letzten Endes entspricht die Raumplanung einer Dienstleistung fr die fr gesamte Gesell-

6.4. REFLEXION & AUSBLICK


Durch die Untersuchung der Strategien der Stadtentwicklungsplanung zur Bewltigung des

lsen. besteht Handlungsbedarf von Seiten der Stadtverwaltung. Unter der Annahme dass der
Wiener Magistrat in seiner systemischen Form unvernderbar ist und maximal ausgebaut werden
kann. muss an den im Magistrat eingesetzten Personen und der Zustndigkeitsverteilung gearbeitet werden.
Gerade die Stadtentwicklungspolitik sollte mit den Zielen der Stadtentwicklungsplanung konform

gehen oder zumindest nicht dagegen arbeiten. Im Sinne der querschnittsorientierten Aufgabe
der Raumplanung ist die Tatsache. dass nicht alle Geschft sstellen und Personen des Magistrots
ber Ziele und Manahmen und den von Ihnen selbst zu leistenden Beitrag zur Stadtentwicklung.
Bescheid zu wissen. fr eine effiziente Aufgabenerfllung suboptimal. Der STEP fordert einzelne
DienstsleUen zwar zur Zusammenarbeit auf. doch kommt es in der Umsetzungsarbeit out Einzelpersonen an. die den Stellungnahmen zufolge. teilweise nic ht ber das notwendige fach&che
Know-How zur Bewltigung von komplexen Aufgaben verfgen.

des Masterplanprozesses noch in geringem Ausma und einseitiger Gestaltung ausfiel und heute

Die Erkenntnis dass die Stodtpaitik im Bezug auf die gemeinschaftfiche Aufgabe der Stadtent-

auf etablierte und in Cler Planungsweft anerkannte Formate und Instrumente zurckgreifen kann.

wicklungsplonung. und zwar von der berrtlichen Ebene bis hin zur Ortlichen Raumplanung und

Wirft man einen Bfick auf die Ebene des Zielgebiets und der Gesamtstadt wird mit dem breit an-

Umsetzung. nicht hochgradig harmonisiert ist und gleichzeitig dem Einsatz von kooperativen

gelegten Planungsprozess zum Strategieplan und zum STEP 2025 die zunehmende Bedeutung

Verfahren zur Lsung von komplexen

der ffentlichkeit in Planungsprozessen sichtbar. Die aktive Beleiigung der Bevlkerung und deren Bedeutung fr den Planungsprozess ist kein neues Phnomen. doch wurde bislang der Sn-

rumt wird. fhrt zur abschieenden Frage: Wenn die Stadt Wien und der Verwaltungsapparat
nicht immer innemalb der eigenen Organisation zu einem kooperativen Handeln in der Lage ist.

druck vermittelt. es gehre als wenig Erfolg bringende Pfftchtaufgabe zur Erfllung der Roumplo-

bleibt die Frage offen. ob ein grundstzich ziel- und ergebnisorientiertes aber finanziell und per-

Planungsprozesse~in

besonders hoher Stelenwert einge-

sanelf aufwendiges kooperatives Verfahreopetzten Endes unter den Unsichemeiten in der Stadt-

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1

148

LEARNING FROM ASPERN


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verwaltung leidet. Kooperative Verfahren sind rril einem hohen Zeit- und Kostenaufwand verbunden, der die Bereitwilligkeil der am Prozess beteiligten Akteure voraussetzt. Wird durch Unsicherheitsfaktoren im Verwaltungsapparat der Eindruck vermiltell. die geleistete Arbeit im Rahmen eines kooperativen Verfahrens, knnte am Ende aufgrund sladlinlemer Unstimmigkeilen
blockiert werden. kann dadurch ein Negativimage fr die Zusammenarbeit rril der Stadt Wien
entstehen. Da die BereilschaH privater Akteure, vor allem aber deren Investitionen, fr die
Sladlenlwicklung von wesentlicher Bedeutung sind, ist die Stadt Wien aufgefordert, entsprechende Vorkehrungen und Rahmenbedingungen zu schaffen, die ein kooperatives Handeln,
sowohl innerhalb als auch auerhalb des Verwaltungsapparates ermglichen.
Mil den Zielsetzungen zum STEP 2025 wird der Beteiigung relevanter Akteure der Sladlentwicklung, wie beispielsweise Wohnbaulrgem. Grundeigentmern und der Bevlkerung, ein hoher

Stellenwert eingerumt und darauf verwiesen, dass diese zu kooperativem.J,tlndeln motiviert


werden. An dieser Stelle bleibt die Frage offen. in welcher Form von der Stadt Wien knftig effizientere Voraussetzungen fr die Zusammenarbeit mil relevanten Akteuren der Stadtentwicklung
geschaffen werden.

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ABBILDUNGSVERZEICHNIS & TABELLEN VERZEICHNIS

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LITERATUR ~

ABBILDUNGEN
A8BitOONG 1: ENTWIC<tUNG DER WOHN8EVOOERUNG WIENS {200-S-2009 IN ll'.)
A!BtLOUNG 2: BEVOlKERIJNGSENTWIO:LUNG FOR WIEN 12()().42030) .....

..........................21
......................22

................24
....32
....... 40

A&llDUNG 3: W1ENS flCHE NACH NUTZUNGeN.

A88QOONG ~: 13 ZRGI'81E1E DER STADTENTWICKLUNG {2011) .........


A861lDUNG 5: D1E lAGEDeR OONAUSTADTIN WTEN

...................... 4()

AS81lOUNG 6: 8EZIRKST8lE OfR 00NAUSTAOT ......

A&BilDUNG 7: OIE fLCHE DER 00NAUSTAOT NACH NUTZUNGEN

................41

A&BilOUNG 8: WASSERFlACI-EN IN 0~ OONAUSTAOT- 00NAUINS8.. 8AOETBCH H1RSCHSTEm:N. AllE OONAU ...............................................42


A881LOUNG9: GRDN~l.ACHEN NACH NUTZUNG IN DER 00NAUSTAOT .......

.........................~2

....................................42

A881LOUOO 10: SCHUTZGE61ETEIN DER OONAUSTADT ........................................................................ .

A881LOUNG II: .rSHERIGE WC>HN6AUTATIGKBT WtENS ....................................................................................................................................44


A881LDUNG 12: U2-VERlANGER'UNG Ut-0 ENT'MCKLUNGS&ERBCI-E IM Z1ELGflfl- PHASE I ...........................................................................49
......................... ..............................

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g.)~angschot,

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GmbH. Berin. eingesehen unter. http://opus kobv delzlb/vo!ltextei20Q817105/Ddfldokl.()9. 0 df
am 10.11.2013.

. ......... 49

AB81LDUNG 14: MOTORISERTER INOIVDUALVERKB-tR FOR DEN NORDOSTEN W1ENS- BESTAM:> Ut-0 PLANUNG ....................................................SO
A&BILOUNG

. . llJo U:ARNtNG fROM ASPERN ;

II. QUELLENVERZEICHNIS

I. ABBILDUNGSVERZEICHNIS & TABELLEN VERZEICHNIS

AB&ILOUNG 13: LAGE DES ZIELGEBIEtES U2 00NAUSTAOT IN WIEN

149

15: OFFENfLICHER VERKE+ FOR DEN NORDOSTEN WIENS- 8ESTANO Ut-C> PLANUNG ......................................................................50

A &611.DUNG 16: U2-VERl.ANGERUNG Uf'o() ENTWICI(LUNGS&ERBCHE IM ZIELGEBET-PHASE 2 ..........................................................................53

Eigner, P.; Resch, A.; 2001 : Phasen der Wiener Stodtentwicklung. Unverffentlichtes Manuskript.
eingesehen unter. Demokratiezentrum Wien
http://www.demokratiezentrum.org/fileodrrin/medo/pdf/eigner~resch_phosen . pdf . om
13.10.2013.

A&!S'LOUNG 17: LAGE DES ZIELGEBIEtES PHASE 2 IN WIEN ............................................................................, ..............................................53


ABBILDUNG 18: VIER PRINZIPIEN FOR: KNFTIGE ENTWICKLUNGEN IM llftGEEJfl U2 DoNAllSTADT-PHASE 2.
AO~LOONG

.......................................53

19: 8EV0LKERUNGSENTW1CKLUNG 1220 WtEH {20042030) ......................................................

A&BILDUNG 20: ASPERN SEESTADT - 01E LAGE DER SEESTADT IN WIEN .............................................................., .... , .....

....55

.......................60

21: ASPERN SEESTADT- NUTZUNG UND VERKSiR IM VOLLAUSBAU .................................................................................................61


ABBILDUNG 22: ASPERN SEESTADT - ENTWICKLUNGSETAPPEN ........ .
...................................................................62
A881LOUNG 23: ASPERN SEESTADT- AKTEUR AM BEGINN DES PLANUNGSPROZESSES
...................................................... 68
ABBILDUNG

......................74

ABBILDUNG 24: ASPERN SEESTADT - SKIZZE MASTERP\.ANt:NTWURfSPHASE (HER&ST 2005).


ABBILDUNG 25: ASPfRN SEESTADT- DER MASTER:P\.ANPROZESS 2003-2007 ......................

.......................................................75

ABBILDUNG 26: ASPfRN SEESTADT- MASTERPlAN 2007- ST.I.DTESAULICHE GESAMTSTRUKTUR


ABBILDUNG 27: ASPERN SEESTADT- DAS lOGO DER SEESTADT....
A&&ILDUNG 28: ASPERN SEESTADT- 01E 4 SAITEN DER PAATITUR ..............................................
ABBILDUNG 29: ASPERN SEESTADT- AKJIVERUNG DES lnES.: FROHES GRN........ .

......................................................76
.......................................... 78
.........................80
.....................84

ABBILDUNG 30: ASPERN SEESTADT - ~EVANTE AKTEURE Ba 0ER RAUMPRODUKTION ........................................................................................93


ABBILDUNG 31 : Sr ANOORT HAUSFaD - VERKB-RSER'SCHlEBUNG ..................................................................................................................96
ABBILDUNG 32: STANDORT HAUSfElD- BESTEHENDE NUTZUNGEN .....................................
ABBILDUNG 33: STANDORT HAUSFElD- 0BER'<XOR'Qt..IETE RAHMENBEOINGUNGEN ........
AB61LDUNG 3-4: STANDORT HAUSFElD -GENERALISIERTE FLACHENWIDMUNG ....................................

....97
........... 100
..... 102
.... 102

&. BESTEHB-IDE NUTZUNG ........


ABB-ILDUNG 36: STANOORT HAUSFElD- GRUNOSTCICSSTRUICTUR 2013 ....................................................................................................... I 03
A&iLOUNG 35: STANDORT HAUSfftO-GENERAUSIEitlf ft.A.CHENWIOMUNG

ABBILDUNG 37: STANDORT HAUSfElD - GRUNOfiGENTUM NACH KATEGORIB-1 - BER'ES HAUSFElD .........
ABBILDUNG 38: SrANOORT HAUSfElD - GRUNDBGEN'IUM NACH KATEGORtEN - UNTERB HAUSfaD ...........
AB&ILOUNG 39: STANOORT HAUSFElD - AKlBJRE DEREN KOORDINATION IM liB.GEBifT U2 00NAUSTADT ................

............................... 105
...... 105
...... 111

TABELLEN

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2003. Abschnitt: Konvergenz und Divergenz in den Randzonen der Stdte, Nr.15.; online eingese
hen unter: httpl/wwwinst atltrqns/!5Nr/03 7/gollner WimmerlS hlm om 13.10.2013.
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&yrl=https%3A%2F%2Fwww soarkasse.af%2FersteBank%2FOown!oads%2E09Q 1481 b8Q()ffe9e pdf%3
BGPJSESSIQNID%JQIGT~~5C3MyP9GVrwRB3LI!ibqgiii\Q4c48Qtt~JWBhJ.DkG3nl9TI:

TABELLE 1: GEGENOBERSTB.LUNG DER RAHMENEDINGUNGEN ZUR ENTWICKLUNG DER SrANDORrEA.SPfRN SEESTADT UNO HAUSfElD ............... 113

5992981 1&e!=IAZbUtzLMQ!Jsga21 oG18Q&usg~ AFQjCNEG90 1 o9oSUjnUtPjP2mwTA Y2Vaw&~g2=2G


03C3Q HjeagjXUJ103Vg&bvm=bv 53899372 d.Yms om 13.10.2013.
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QUELLENVERZEICHNIS
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151

152

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(
15-4

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~-

......__r___;__.

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~

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~

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~-

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155

156 ~_LEARNINO FROM ASPERN

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__ , __ J

EXPERTENINTERVIEWS

Fleischmann Phil pp. Magistratsabteilung 218- Flchenwidmung und Stodtteilplonung. Zielgebietskoordnotion U2-Donoustodt/ospern Seestadt. Wien orn 29.01.2013.
Hinterkrner Peter. Wien 3420 Aspern Development AG. Projektmonoger Stdtebau. Wien om

17.01.2013.

(
III.ANHANG
A - INTERVIEWLEITFADEN VORLAGE
Anmerkung zum Leitfaden:

Durch eine der Befragung vorgelagerte Recherche ber den beruflichen Werdegang der BeHofsletter Kurt. Wien 3420 Aspern Development AG. Projektmonoger Stdtebau und Planung.
Wien om 11.01.2013.

fragten. kann te der Leitfaden auf d ie befragte Persan zugeschnitten werden. Mit Hilfe einer Anmerkung zu jed em Fragenblock. ist klar ersichtich. welcher Person welche Fragen gestellt wur-

Lueger Josef. Wien 3420 Aspern Developmenl AG. Projektmonoger Marketing. Wien am

14.01.2013.

den.

Nutz Cloudio. Wien 3420 Aspern Development AG. Vorstand. Wien om 08.01.2013.

Das Flugfeld. oder "Wie alles begann.. . " - Einleitung des Masterplanprozesses

Rosenbarger Michael. Stadt Wien. MA 18 - Stadtentwicklung und Stadtplanung. Wien am

(Ciaudla Nutz, M ichael Rosenberg er, Kurt Holstetter)

18.01.2013.

?
?
?

Wer waren die wesentlichen Akteure dieser Phase?


Was waren aus Ihrer Sicht wesentliche Impulse die zur Entwicklung der Seestadt fhrten?
Wie wurde die Zusammenarbeit bei der Erstellung der ..Vision" organisiert? Und gab es lnteressenskonflikte?

" ... und wie kam es dann zum Masterplan?" - Das stdtebauliche Verfahren
(Ciaudla Nutz, Michael Rosenberger, Kurt Holsletler, Josel Lueger)

?
?

Wer waren die wesentlichen Akteure dieser Phase?


Welchen Handlungsspielraum haben einzelne Akteure (Rnonzierung, Vereinbarungen
untereinander. Haftung)

?
?

Wie wurde die Zusammenarbeit in dieser Phase organisiert?


Wie beurteilen Sie den Ablauf des Prozesses aus heutiger Sicht?

" ...und wer arbeitet jetzt damit?" - Akteure und Organisation "Steuerung"
(Ci audta Nutz. Michael Rosenberger. Kurt Holsletler, Phtlpp Flelschmann)

?
?
?
?

Wer sind zentrale Akteure in der aktuellen Phase des Projektes?


Gibt es lnteressenskonflikte?
Gibt es eine klare Verteilung der Zustndigkeiten?- Kompe tenzkonflikte
Was wrden Sie aus heutiger Sicht an der Prozess- und Beteiligungsstruktur der Akteure
ndern?

Wo sehen Sie den eftektiven Beitrog der Stadt Wien zur Steuerung der Stadtentwicklung
in der Seestadt - hoherAnspruch- wo ist das "mehr" an Steuerung im Vergleich zu anderen Projekten der inneren Stadtentwicklung?

'

. - . ~.!,; ~ .,_

'

. .

ANHANG

159

160

lEARNING FROM ASPERN

...was wurde daraus?" - MasterplanweHerentwlcklung- Brandlng, Partnur

....und wie sieht das in der ReaiHt aus?" - Qualittssicherungsprozess

(Ciaudla Nutz. Kurt Holsleller, Josellueger. Peler Hlnterk6rner)

(Peler Hlnlerkorner, Michael Rosenberger)

?
?

Wie beurteilen sie den Masterplan aus heuliger Sicht?


(Anspruch, Prozess. Ergebnis, Wirkung)

Welches sind die wesentlichen Qualitten. die die Seestadt ausmachen und wie unter
scheiden sich diese von anderen Stadtentwicklungsgebieten?

Wie beurteilen sie das Branding - die Marke. als Haltung/Siatemenl der Seestadt aus

Welches waren die Entscheidungskriterien, den Quaittssicherungsprozess in aspem anzupassen bzw. das Instrumentarium zu erweitern?

?
?

Welche Akteure waren bei der Gestaltung des Prozesses beteiUgt?

heutiger Sicht? (Anspruch. Prozess. Ergebnis, Wirkung)

Wie beurteilen sie die Partitur des Oftentichen Raumes aus heutiger Sicht?

. ...und wie geht's dann weHer?"- MasterplanweHerentwicklung- MP12


(Peter Hlnterkorner, Phlllpp Flelschmann)

?
?
?
?
?

Durch welche Einflsse wurden nderungen des Projektes notwellldig?


Wesenflehe Anpassungen
Sind die angestrebten Ziele des MP07 noch dieselben des angepassten Projektes?
Wie wurden bestehende Instrumente bercksichtigt? (Marke, Werte. Partitur)
Welche Vorgnge im Prozess wrden sie aus heutiger Sicht unbedingt wiederholen oder
aus ihren Ertahrungen anpassen und warum?

Welche Rolle spielt der Leifladen als Instrument? (wesenllichen Inhalte. die den Leitfaden
ausmachen?) Und welchen Charakter hat er als Instrumen I (formell/Informell)?

?
?
?
?
?

Wie wirken der Leifladen und die Flchenwidmung zusammen?


Wie wurde deren Wirkung aufeinander abgestimmt?
Wie wurde der Prozess organisiert?
Was leistet die Entwicklungsgesellschaft im Rahmen der Prozessbegleitung?
Welche Rohe nimmt der Beirat ein? (Aufgaben/Zusammensetzung)

.... und wie sieht' s bei den Nachbarn aus?" - .Am Hausfeld von der Seestadt lernen?"
(PhiRpp Flelschmann, Michael Rosenberger)

Knnen Sie aus den Erfahrungen des Prozesses der berarbeitung eine Empfehlung fr
knftige Prozesse und Planungen abgeben? Bzw. fr das Instrumentarium?

Welche Bedeutung hat die Entwicklung des Haustetdes fr die Stadt Wien (Bezirk. ZG und

?
?

Welche stodtpoltischen Ziele werden mit der Entwicklung am Haustetele verfolgt?

fr die Seestadt)
.... und wer kann wie mHreden?" -Beteiligung und Kommunikation
(Ciaudla Nutz. Josellueger)

?
?

Welche grundlegenden Ziele verfolgl man in aspem mit Beteiligung/Partzipalion?


Welche Akteure waren + sind fr die Gestaltung des Beteiligungsprozesses und die Wahl
der Ko~munikationsstralegie in aspem wesenllich?
Mit welchen Formen und nach welchen Prinzipien wird Beteifigung in aspem umgesetzt?
(Methoden. Prozesse und konkrete Projekte)

?
?

Wie wird der effektive Beitrag von Partizipation in Stadlentwicktungsgebieten gemessen?


Kann aus heutiger Sichl beurteilt werden. ob gewhlte Formen zur Erreichung der Ziele
beigetragen haben?

Wie wrde eine koordinierte Steuerung der Stadtentwicklung am Haustetel aussehen? (im
Zusammenhang mit der Seestadt)

. ...wird ln lukunlt anders gesteuert?" - Der Stadtentwicklungsplan 2025


(Michael Rosenberger)

?
?
?
?

Welche Akteure sind in den Prozess eingebunden? (Kooperativer Prozess?)


Wie unterscheidet er sich von dem STEP 05?
Was waren wesenliehen Erkenntnisse aus dem STEP 05 und der Evaluierung 10?
Wie sehen Sie den Zielgebietsansatz?