The New Foreign Policy-Neack

La muerte repentina en 1989 del dcimo Panchen Lama, uno de los

lderes ms altos del budismo tibetano, se convierte en un suceso de
implicancia para el tema central del libro en la medida en que el
budismo es un actor en la dinmica de las relaciones internacionales. En
tanto que el congreso norteamericano galardona con una medalla al
Dalai Lama, el gobierno chino manifiesta su molestia ante esta accin
estadounidense. La muerte del Panchen Lama implica que los nuevos
candidatos a convertirse en Panchen Lama debe ser seleccionados y
aceptados por el mayor de los lderes del Tibet, el Dalai Lama.
China invadi el Tibet en 1950 y oblig al gobierno tibetano a buscar
refugio en Dharamsala, al norte de la India. Como mximo lder
espiritual y temporal del pueblo tibetano, el Dalai Lama tiene la ltima
palabra en aquella eleccin, lo que le convierte en un cono de la
identidad y cultura tibetana, lo que genera la ira del rgimen comunista
chino, cuyo principal propsito es erradicar el bagaje cultural tibetano y
eliminar el budismo.
El dalai lama ha difundido en el mundo un mensaje de no violencia que
le hizo ganar el premio novel en 1989 y le gener la simpata y apoyo de
gobiernos de todo el mundo, incluyendo adems ONGs relacionadas a
derechos humanos. Esto ha generado una psima propaganda para el
rgimen comunista chino.
Adems, la sede del gobierno tibetano en el exilio se encuentra en el
territorio de uno de sus principales competidores, si no enemigos, India.
El Panchen Lama se reencarn al interior del Tibet, lo que hizo que el
Dalai Lama se preocupara sobre la reaccin del gobierno chino. En 1995
decidi nombrar al nio para comenzar su entrenamiento, pero las
autoridades chinas formaron su propio equipo elector y nombraron a
otro nio como Panchen Lama. Siendo ateo, el gobierno chino despleg
una gran ceremonia donde el nuevo muchacho asumi como undcimo
Panchen Lama, en tanto que el nio elegido por el Dalai Lama, Gedhun
Choekyi Nyima, y su familia, desaparecieron en China y no han sido
vistos desde 1995. Esto gener molestia internacional por considerar al
nio el ms joven prisionero poltico del mundo.
Toda esta situacin se convierte en tema de poltica exterior, en cuanto
que China reclama que este asunto, o cualquiera que involucre a Tibet,
son materias domsticas del pas. No obstante, el aplacamiento violento
de una protesta en Lhasa y la masacre de los prodemcratas chinos en
Tiananmen, todo el mismo ao, promovi una crtica al enfoque con que
la administracin Bush (Padre) abord las relaciones con China, ms
proclive a brindar incentivos ms que penalizaciones para promover
reformas al interior del pas.
Esta crtica estaba encabezada por una mayora en el congreso, as
como los grupos de inters religiosos y de derechos humanos. Una ley

con fuerte sanciones aprobada por el congreso fue vetada por el

presidente, por lo que se opt por imponer condiciones humanitarias a la
renovacin anual del status de China como nacin favorecida para el
comercio.
En el contexto de las elecciones presidenciales de 1993, Clinton
rearticul esta coalicin crtica de la poltica hacia China y prometi
aplicar las sanciones de derechos humanas que Bush haba rechazado.
Esto gener molestia entre las autoridades chinas las cuales detuvieron
las conversaciones sobre derechos humanos al enterarse de la victoria
de Clinton en las elecciones. El nuevo presidente tuvo que moderar su
postura hacia China y dar una declaracin donde dio a demostrar que no
intentaba aislar al gigante asitico de la comunidad internacional, pero
que como nacin EEUU deba insistir en los derechos humanos y la
dignidad humana.
No obstante, en materia econmica, China ha podido influir en la poltica
interna norteamericana, justamente alimentando el debate. El impacto
de la produccin china en los productos norteamericanos, los asuntos
relaciones a derechos humanos y la recepcin del Dalai Lama en
Washington son ejemplos indiscutibles de esta realidad.
En 1993, una nueva poltica propuesta por la nueva administracin
dispuso que el presidente, actuando mediante una autoridad basada en
ordenes ejecutivas, adhiri algunas condiciones sobre derechos prohumanitarios a las relaciones EEUU-China, pero no en materia comercial.
Esto ltimo porque numerosos grupos de inters econmico
estadounidenses manifestaron su preocupacin con las sanciones que
Clinton prometa, en tanto que estas afectaran las exportaciones
norteamericanas a China. Finalmente, la nueva poltica exterior hacia
China deriv de una amplia negociacin entre miembros de la
administracin, congresistas y grupos de inters.
No obstante, el tema de derechos humanos fue lentamente quedando
en segundo plano ante otras materias prioritarias como los ensayos
nucleares subterrneos y la venta de armas a regmenes del tercer
mundo por parte de China. Contribuyeron a este nuevo enfoque con
China profundas divisiones sociales, econmicas y polticas al interior de
EEUU afectaron a la administracin Clinton.
Entonces lleg 1995, China nombr su propio Panchen Lama para el
Tibet y mantuvo prisionero al candidato escogido por el Dalai Lama,
junto con toda su familia.
Esta vez, grupos de derechos humanos y congresistas presionaron al
gobierno para impusiera sanciones al pas asitico, pero Clinton ya
estaba comprometido con su nueva poltica de no imponer sanciones
comerciales a ste e integrarlo con la comunidad internacional de
comercio, pese a que los chinos no haran, a la larga, ningn intento por
abrir sus mercados.

La nueva poltica exterior

Puntos clave ejemplificados en el caso del Tbet

La poltica exterior es creada y conducida en complejos ambientes

domsticos e internacionales.
Clinton, tom ciertas medidas considerando el ambiente
interno para lidiar con China, descuidando el ambiente
internacional.

La poltica exterior resulta del trabajo de coaliciones de actores y

grupos domsticos e internacionales interesados en la materia a
tratar.
Los grupos de derechos humanos y los promotores
prodemocracia no podan ejercer ninguna verdadera presin
en Clinton, pues este no dependa de ellos como ellos si lo
hacan de l.

Los asuntos de la poltica exterior estn frecuentemente

vinculados y desvinculados, reflejando la fortaleza de los diversos
partidos y sus preocupaciones particulares.
Los chinos vincularon el tema de los derechos humanos con
otros asuntos de ndole comercial que importaban a EEUU
como condicionante de las buenas relaciones entre los dos
pases.

El contenido de la poltica exterior deriva de asuntos internos, as

como tambin de la diplomacia o relaciones internacionales.
La poltica de Clinton para lidiar con China se fundaba en la
idea de que la globalizacin llevara al pas asitico por el
camino de las instituciones libres y el mercado abierto.

El anlisis de poltica exterior debe realizarse a diversos niveles y

mltiples perspectivas, con el propsito de abordar la complicada
fuente y naturaleza de sta.

Definiendo el sujeto: poltica exterior

Charles Hermann define la poltica exterior como el comportamiento de
los Estados.
Bruce Russett, Harvey Starr y David Kinsella la definen como el
programa que sirve como gua del comportamiento pretendido por una
organizacin para lograr sus objetivos. Es una gua para las acciones
emprendidas ms all de las fronteras del Estado para avanzar en las

metas del Estado. Pero adems de la formulacin, el estudio de la

poltica exterior considerar su implementacin.
Escogiendo puntos de entrada: niveles de anlisis
Los analistas de poltica exterior desmiembran cada caso en diferentes
partes componentes para estudiar y entender aspectos selectos. Este
mtodo aplicado en similares y diferentes contextos y casos dan paso a
la acumulacin de un cuerpo de conocimiento. En el ejemplo del caso
del Tbet, podramos querer estudiar el cambio que ocurri en la postura
de Bill Clinton desde la perspectiva de Bill Clinton como tomador de
decisiones individual. Qu motiv su nueva forma de pensar las
relaciones con China, qu rol jugaron sus asesores. Hubo alguna
dinmica en juego que diera mayor influencia a los miembros del
gabinete enfocados en lo econmico por sobre la de los miembros del
gabinete que privilegiaron los derechos humanos?
Cosmovisiones y teoras
El estudio de la poltica exterior deriva de la disciplina llamada
relaciones internacionales. Hay tres cosmovisiones o teoras que
dominan el estudio de las relaciones internacionales:

Realismo (Visin pesimista de la naturaleza humana desde la cul

hacen aserciones clave sobre la naturaleza de los Estados y su
comportamiento. Las personas son egostas, por en ende, los
Estados son actores egostas en un sistema internacional
caracterizado por la constante lucha por mantener autonoma.
Esto tambin se conoce como anarqua)
Liberalismo (Naturaleza humana es autnoma, pero no existe
amenaza de unos hacia otros. Los humanos coexisten dentro de
muchas redes de relaciones que les ayudan a conseguir
colectivamente lo que no pueden conseguir por s mismos. Los
humanos se autodeterminan y respetan el derecho de otros a
conseguirlo. Las relaciones internacionales, por ende, se
caracterizan por la armona entre los actores internacionales. Por
la creencia del liberalismo en un futuro donde los pases estarn
en armona unos con otros, se le ha llamado idealismo. El
pluralismo es clave dentro de esta visin.)
Marxismo (Es la respuesta a la sociedad capitalista, donde la
propiedad privada y el libre comercio dividen a los humanos en
dos clases sociales, propietarios y trabajadores. El sistema
internacional capitalista se divide de la misma forma. Los Estados
ricos usan sus instituciones y ejrcitos para mantener el sistema
capitalista mundial, que sirve a intereses de elite. Las instituciones
internacionales son usadas tambin para mantener el sistema en

favor de una la clase y los Estados ricos. El marxismo o

comunismo intenta construir un nuevo orden social eliminando la
propiedad privada y rechazando las clases sociales basadas en la
riqueza. La planificacin de la economa es esencial. En lo
internacional, la eliminacin del FMI, del Banco Mundial y las
Naciones Unidas debe concretarse, pues sus instituciones
mantienen a los pases inmersos en deuda y dependientes del
ncleo de pases ricos. La critica a la globalizacin se basa en el
abandono de los pobres en un mundo gobernado por el libre
mercado. Los marxista miran la poltica exterior desde niveles en
el sistema y los Estados. A nivel del sistema, importan las
relaciones asimtricas entre Estados. A nivel de Estado, se estudia
los intereses comunes de las lites econmicas en un Estado con
los de las lites en otro.
Constructivismo (no hay realidad social objetiva, pues esa
realidad es construida desde la percepcin de la sociedad sobre
ella. La sociedad proyecta un entendimiento de la realidad en el
mundo, como la anarqua. Los Estados/sociedades hacen al
sistema anrquico y luego, el sistema que ellos crean hace al
Estado interesado en s mismo, predador por necesidad. El
constructivismo nos ayuda a entender como ciertas ideas del
mundo se han convertido en predominantes.

El puente entre poltica comparada y poltica internacional

El nexo entre ambas disciplina se ha discutido desde los 50s y 60s. El
estudio de la poltica exterior se ha considera un puente entre ellas.
La primera pos guerra estuvo marcada por la fuerte irrupcin de la visin
del idealismo o liberalismo y sus esfuerzos sustanciales para llevar estas
ideas al ceno ideolgico de la Liga de Naciones. No obstante, el estudio
de las relaciones internacionales y la poltica exterior estuvo dominada
por el realismo.
Los eventos del mundo real, como las respuestas nacionalista de los
Estados a la Gran Depresin y la movilizacin para la segunda guerra
mundial, reforzaron la aproximacin de las RRII a una postura de
realismo poltico.
El fascismo europeo y el comunismo sovitico forzaron la migracin de
muchos intelectuales a EEUU llevando consigo las perspectivas acerca
de las relaciones internacionales y la poltica exterior que hoy es tpico
encontrar en los departamentos de estudios polticos en ese pas.
Este xodo hacia Amrica tambin llev consigo el estudio poltico
comparado. Lo aprendido con respecto a los peligros de las masas
movilizadas, fuera de derecha o izquierda, de aquellos regmenes
extremos y totalitarios gener un enfoque normativo en la poltica
comparada con el objetivo de desarrollar una buena y moderada poltica

participativa como la que se encontraba en EEUU y algunos pases de

Europa Occidental. Esto llev, adems, a la teora de la modernizacin,
con su nfasis en el desarrollo del Estado y la Economa siguiendo el
modelo occidental. Es un modelo universalista y determinista. Solo los
pases que alcancen la modernizacin mediante la occidentalizacin y la
industrializacin podrn convertirse en pases desarrollados.
Con la Guerra fra se profundiz el modelo y fue la frmula con la que los
pases occidentales, principalmente EEUU, examin, juzg e intervino en
pases en desarrollo para protegerlos de los peligros de la poltica de
masas de izquierda, exportada por la URSS.
Como parte de este cambio positivista en relaciones internacionales, un
equipo de acadmicos produjeron dos estudios que se demostraron
relevantes para la academia de poltica exterior posterior. En 1954 y
1963 Richard snyder, H.W. Bruck y Burton Sapin presentaron un
esquema sistemtico de toma de decisiones con nfasis en la agenda
humana (Human Agency) en respuesta al inters nacional privilegiado
por el realismo. El punto de vista relevante era el de los tomadores de
decisiones.
Snyder, Bruck y Sapin rechazaron la nocin realista de que los lderes
nacionales, independientemente de sus diferencias individuales,
tomaran la misma decisin en poltica exterior, basndose en el inters
nacional. Ellos sostienen que la decisin deriva de mltiples fuentes,
incluyendo las biografas de los tomadores de decisiones, as como
tambin el esquema organizacional en el que las decisiones son
tomadas.
Segn Rosenau, la poltica exterior sufre de la falta de un esquema
terico, como el del realismo en RRII, y la falta de una metodologa
comn.
El propone que la metodologa comn sea un compromiso con la poltica
comparada y que la teora central se establezca a travs de los
esfuerzos de los acadmicos dentro de un esquema acordado
previamente.
Rosenau propuso una pre-teora donde combin indicadores de atributos
nacionales para formular tipos de naciones ideales. Elabor una
hiptesis en la que los factores a diferentes niveles de anlisis podran
contar para las diferencias en poltica exterior que puedan ser
observadas entre estos tipos de naciones ideales. Luego los acadmicos
lanzaron un programa sistemtico de investigacin que con el tiempo
orden el campo cientfico de la poltica exterior. Naci la poltica
exterior comparada.
Nuevo Milenio
La nueva poltica exterior despega de la segunda generacin de estudios
en la materia, todas reflejando la poltica del mundo real. La nueva

poltica exterior refleja la poltica en la era de la globalizacin. Entre

mediados de 1990s y 2001 la economa americana estaba resurgiendo,
luego del declive de los aos 80s. Tambin a mediados de la dcada de
los 90s resurgi el uso en crisis humanitarias y la promocin de los
derechos humanos de los organismos de Naciones Unidas. Sin embargo,
en estas tareas se mostr ineficiente, siendo incapaz de detener los
genocidios en Bosnia y Ruanda. Algunos pases favorecieron ms el
accionar de OTAN, que el de ONU.
La ola de violencia y guerra que se intensific en la dcada de 2000s,
campos de refugiados, trfico de drogas, armas y esclavos. En 1998,
Pakistn e India prueban sus propias armas nucleares e ingresan al
reservado club de potencias nucleares.
La nueva era no tuvo un avance significativo en la defensa de los
derechos humanos y mucho quedaba por ver an. Luego de los ataques
terroristas de 2001 en Nueva York y Washington D.C, la amenaza del
fundamentalismo islmico terrorista se hizo ms intensa y real y la
guerra se traslad a medio oriente, con la invasin y derrocamiento de
los talibanes en Afganistn y de Saddam Hussein en Irak. En tanto que el
terrorismo se propagaba por Indonesia, Espaa, Arabia Saudita y el
Reino Unido, entre otros lugares. Esa es la realidad al iniciar el tercer
milenio.