Asunto: 8 - Plano de Aula: Ordem Econmica e Financeira

Sumrio
I Introduo
II Desenvolvimento
1 - Ordem Econmica e Financeira;
2 Monoplios;
3 Poltica Urbana;
4 Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria;
5 Poltica Agrcola;
6 Poltica Fundiria;
7 Reforma Agrria
III Concluso

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1 - Ordem Econmica e Financeira

A ordem econmica e financeira o conjunto de
normas constitucionais que regulam as relaes monetrias
entre indivduos e destes com o Estado (art. 170 a 192 da
CF/88).
Seu objetivo organizar os elementos ligados
distribuio efetiva de bens, servios, circulao de riquezas e
uso da propriedade.
A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por finalidade
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios (art. 170 da
CF/88):
soberania nacional (art. 170, I);
propriedade privada (art. 170, II);
funo social da propriedade; (art. 170, III);
livre concorrncia (art. 170, IV);
defesa do consumidor (art. 170, V);
defesa do meio ambiente (art. 170, VI);
reduo das desigualdades regionais e sociais (art. 170, VII);

busca do pleno emprego (art. 170, VIII);

tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte (art. 170, IX).

Obs.:
A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (art.
173, 4).
A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados
contra a ordem econmica e financeira e contra a
economia popular (art. 173, 5).

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2 Monoplios (art. 177 da CF/88)

A Carta de 1988 baniu os monoplios da ordem
jurdica brasileira, reprimindo tais formas de concentrao
econmica nas mos de particulares.
Constituem monoplio da Unio (art. 177 da CF/88):
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural
e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados
bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem
nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no
Pas (...).
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados (...).
3 Poltica Urbana
A poltica urbana o conjunto de providncias que
objetivam ordenar os espaos habitveis (habitao, trabalho,
lazer etc.), a fim de proporcionar melhoria das condies de
vida do homem na comunidade.
Conforme o art. 21, XX, compete Unio instituir
diretrizes voltadas ao desenvolvimento urbano.
Contudo, o art. 23, IX, da CF/88, complementa
expressando que o urbanismo 1 competncia comum da
1

Urbanismo a disciplina e a atividade relacionadas com o estudo, regulao, controle e planejamento da

cidade (em seu sentido mais amplo) e da urbanizao.
Urbanizao o deslocamento de um grande contingente de pessoas que saem da rea rural (sitios,chcaras etc.)
para os centros urbanos (as cidades).

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Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, pois

estas entidades federativas cabem promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
Nessa linha, o urbanismo se estende a todas as reas da
cidade e do campo, onde as realizaes humanas ou a
preservao da natureza possam contribuir para o bem-estar
individual e coletivo.
A poltica de desenvolvimento urbano (arts. 182 e 183
da CF/88), executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes (Lei n. 10.257/2001
Estatuto da Cidade).
Assim, vale recordar os tpicos que se seguem (art.182
da CF/88):
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas
com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria
O art. 184 da CF/88 assim expressa:
Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja

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cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa

indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos,
a partir do 2 ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas
em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse
social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao.
4.1 - Desapropriao para fins de reforma agrria
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins
de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
4.2 Funo Social da Propriedade
Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes
de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.

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5 Poltica Agrcola
A poltica agrcola ser planejada e executada na forma
da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos
setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes, (art. 187, caput, da CF/88).
Deve-se levar em considerao, especialmente (art.
187, I a VIII):
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
6 Poltica Fundiria (art. 188 a 191 da CF/88)
A poltica fundiria no Brasil trata de um importante
tema: o destino das terras pblicas e devolutas no Brasil.
Essa destinao deve compatibilizar a poltica agrcola
com o plano nacional de reforma agrria (art. 188, caput, da
CF/88).
6.1 Alienao ou concesso de terras pblicas (art. 188, 1,
da CF/88)
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de
terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares a pessoa

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fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,

depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
6.2 Distribuio de imveis rurais
Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela
reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso
de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos (art. 189 da
CF/88).
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso
sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil, nos termos e condies
previstos em lei.
6.3 - Aquisio ou arrendamento de imveis rurais (art. 190,
caput, da CF/88)
A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento
de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do
Congresso Nacional.
6.4 Usucapio pro labore (art. 191 da CF/88)
Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por 5 anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a 50
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua
famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
(art. 191 da CF/88).
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.

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7 Reforma Agrria
A reforma agrria o programa de governo, levado a
cabo mediante a interveno do Estado na economia agrcola,
que, mantendo o modo de produo existente, promove a
repartio da propriedade e da renda fundiria (Lei n.
4.504/1964).
Assim, compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social (art. 184, caput, da CF/88).

III Concluso

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Referncias Bibliogrficas
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BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva 2007.
______. Direito Constitucional ao Alcance de Todos. So Paulo: Saraiva 2009.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 33 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
FERREIRA SOBRINHO, Audlio. A Reserva Particular do Patrimnio Natural como
instrumento de efetivao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 202 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro, 2006.
Disponvel em: http://prof-audalio.com/
ou
http://prof-audalio.com/artigos/dissertacao-de-mestrado.pdf
LEAL, Mnia Clarissa Hennig; GORCZEVSKI, C.; JNIOR E. B. S. Introduo ao estudo
da cincia poltica, teoria do estado e da Constituio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo G. Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lmen
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MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e questes. 20. ed. Rio de
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SILVA, Jos Afonso da. Curso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
Obs.: Na elaborao deste Plano de Aula, fiz uso de todas as Referncias Bibliogrficas
acima descritas, principalmente os livros dos Professores Pedro Lenza e Uadi Lammgo
Bullos. Vale destacar que tambm utilizei de minhas anotaes realizadas em salas de aula
durante Cursos ministrados pelos eminentes Professores: Cludio Brando, Daniel
Sarmento, Guilherme Pea de Moraes, Humberto Pea de Moraes e Rogrio Gesta
Leal.