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INTRODUO
Este Artigo analisa os desafios do sector pblico no combate a corrupo, tendo
em ateno o sector da Justia. O objectivo percepo da dimenso e das
manifestaes da corrupo no sector da Justia. E aprofundar sobre as oportunidades e
mecanismos da corrupo; identificar o perfil dos actores passivo e activo da corrupo
no sector e o papel das instituies de controlo e fiscalizao no seu seio. O artigo ora
produzido privilegiou a Pesquisa bibliogrfica e documental, procurando recolher
input de Autores que abordaram sobre esta temtica dos quais contam no referencial
bibliogrfico, igualmente busquei rever sobre documentos aprovados pelo Governo para
fazer face a questo da corrupo um problema tico contemporneo da
Administrao Pblica.
A Justia um direito consagrado constitucionalmente, a partir momento em que
o cidado tem direito de recorrer aos tribunais contra actos que violem os seus direitos e
interesses reconhecidos pela Constituio e pela lei (Artigo 70 da Constituio da
Repblica de Moambique). A corrupo no sector judicirio , a par de muitos outros
problemas, um empecilho na luta por uma melhor justia no pas. A morosidade de
processos resultante, nalguns casos, do excesso de burocracia, a falta de meios e os
esquemas montados no sistema para, de forma injusta, beneficiar os magistrados e
oficiais de justia minam de forma sistemtica a necessria imparcialidade com que os
profissionais da rea devem agir (Manjate, 2014). Em Moambique, situaes de
compra e venda de decises judiciais, incluindo sentenas de casos cveis e criminais,
subornos para que determinados processos andem a favor de quem suborna, ou para que
sejam arquivados, alegaes de corrupo desenfreada ao nvel da investigao
criminal, solturas ilegais de presos, entre outras anomalias, tm sido largamente
reportados na comunicao social.
Desafios da corrupo no sector da Justia
Noo de Corrupo no sector pblico
Segundo Biason (2005: 28) O pas pioneiro nos estudos acadmicos sobre a corrupo
foram os Estados Unidos nos anos 60 e as medidas de controlo adoptadas tiveram
primeiramente como referncia a abordagem funcionalista. Tal abordagem ocupava-se
menos dos juzos de valor sobre a corrupo, pois entendia-se que uma certa dose de
corrupo poderia contribuir para o desenvolvimento de pases burocratizados.
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Sob esse ponto de vista, a corrupo teria o mrito de estimular a competio, permitir
inovaes e aumentar a produtividade do pas. Essa poltica favoreceria o imobilismo,
pois o fenmeno da corrupo era visto como um agente estabilizador da sociedade
(Carvalho, 1987: 69).
Esta abordagem essencialmente, enaltece o papel ou seja o contributo da corrupo no
desenvolvimento das sociedades, dando mais nfase o lado positivo da corrupo. Nesta
concepo, a corrupo entendida como o instrumento necessrio para impulsionar o
desenvolvimento dos pases.
A corrupo, no sector pblico, pode ser entendida como o uso da funo
pblica para proveito prprio, ou para o benefcio de um grupo com quem um
determinado indivduo est associado. um comportamento que se desvia dos deveres
formais de um cargo pblico e prejudicial ao interesse pblico (Estratgia Anticorrupo2, 2006-2010).
A corrupo compreende actividades ilcitas como o suborno, desvio de fundos, fraude,
extorso e nepotismo. E ela geralmente manifesta-se em transaces/actividades ilcitas
feitos por funcionrios em benefcio prprio, extorso ou roubo de elevadas somas de
recursos pblicos por funcionrios e agentes do Estado, trfico de influncias,
formulao de polticas e de legislao feita por forma a beneficiar interesses especiais,
dos actores polticos e legisladores, e conluio entre os actores privados e funcionrios ou
polticos para proveito mtuo ou privado.
A corrupo no de forma alguma algo de novo, nem se limita a uma determinada
parte do mundo. Ela deve ser vista como sendo uma caracterstica de uma sociedade
organizada, isto , do ser humano organizado em grupos e com uma hierarquia de poder.
Assim, a corrupo definida como o abuso de autoridade ou funo confiada a algum
para benefcio pessoal. Esta definio reconhece que a corrupo do sector pblico tem
particularmente efeitos devastadores mas no pode ser tratada isoladamente da
corrupo nos partidos polticos, sector privado, associaes, Organizaes NoGovernamentais - ONGs e sociedade. A corrupo envolve no s as instituies
pblicas como tambm outras instituies.
2 A Estratgia Anti -corrupo parte integrante da Estratgia Global da Reforma do Sector
Pblico com o objectivo de melhorar a prestao de servios pblicos ao cidado e desenvolver
um ambiente favorvel ao crescimento do sector privado.
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Inspeco Geral de Finanas (IGF), que tm vindo a ser reforados e capacitados, ainda
no comearam a viabilizar a responsabilizao das prticas de corrupo que detectam
(e so muitas) na administrao pblica moambicana, incluindo a municipalizada
(Mosse, 2006:10).
Ora, num breve retorno ao passado o prprio Tribunal Administrativo ter violado as
suas prprias funes jurisdicionais na sequncia do alegado escndalo financeiro
naquele rgo fiscalizador da Conta Geral do Estado, despoletado pelo semanrio
Savana. O Jornal citava um relatrio de auditoria externa feita por uma empresa de
nome Deloitte & Touche, referente ao exerccio econmico de 2012, que detectou
graves problemas de gesto naquele Tribunal.
Trata-se de problemas que vo desde a adjudicao directa de contractos pblicos,
pagamentos antecipados a fornecedores de bens e servios, distribuio de subsdios
indevidos auto-contratao dos gestores de topo como consultores no prprio Tribunal
Administrativo.
No total, so cerca de 170 milhes de meticais que, de acordo com auditoria em referncia, se acham malparados nas contas do Tribunal Administrativo.
H referir que o Tribunal Administrativo o rgo superior da hierarquia dos tribunais
administrativos, fiscais e aduaneiros. E, das suas vrias atribuies, cabe-lhe fiscalizar,
previamente, a legalidade e a cobertura oramental dos actos e contractos do Estado.5
Independncia do Gabinete Central do Combate a Corrupo
A Ordem dos Advogados de Moambique (OAM)6, Atravs do seu bastonrio, Toms
Timbane, durante a abertura do Judicial em 2014 exigiu, para o combate corrupo,
um maior cumprimento da Lei da Probidade Pblica e a fiscalizao dos bens dos
magistrados pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), atravs do depsito por parte
de todos aqueles profissionais das suas declaraes de bens junto ao Ministrio Pblico.
5 In Jornal o Pas. Gabinete Central de Combate Corrupo investiga Tribunal
Administrativo. 30 AGOSTO 2013. Online: http://opais.sapo.mz/index.php/sociedade/45sociedade/26956-gabinete-central-de-combate-a-corrupcao-investiga-tribunaladministrativo.html. Acesso em 01 de Maio de 2015.
6 Depoimentos do Bastonrio da Ordem dos Advogados durante a cerimnia de abertura do ano
judicial, 03 de Maro de 2014, na qual os principais intervenientes puderam apontar as
deficincias e propor solues.
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E para que isso acontea, afirma, imperioso que o Governo aprove o modelo de
declarao de bens, juntando a vontade poltica competncia tcnica.7
Um dos grandes avanos no sentido do combate corrupo em Moambique
foi a criao de um Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC), subordinado
Procuradoria-Geral da Repblica. A Lei n 6/2004 confere ao GCCC poderes de
investigao e acusao de casos de corrupo que lhe so denunciados e comunicados.
Acrescentou o Bastonrio da Ordem dos Advogados, o silncio muitas vezes adoptado
pela PGR diante da onda de criminalidade intolervel. Timbane comeou por defender
a independncia do Gabinete Central de Combate a Corrupo, rgo que neste
momento se encontra vinculado PGR e exigiu que este ltimo fosse mais actuante,
principalmente, nos casos de maior impacto social, tal o caso dos raptos, crimes
eleitorais e no enriquecimento ilcito. Essas so, de resto, questes cujo debate tem sido
levantado, mas cujo resultado tarda a chegar.
Precisamos de uma Polcia que, apesar dos meios exguos de que dispe, honre o seu
compromisso com a justia. Ela honra esse compromisso evitando a violao reiterada,
grave e condenvel da presuno de inocncia atravs da exibio pblica de detidos.
Essa violao no ajuda no combate criminalidade, disse, reconhecendo que a luta
por uma justia melhor passa, necessariamente, por uma eficiente reforma legal, por
uma boa reviso da constituio e por uma melhor produo legislativa.
Com forma de acelerar os processos, sustenta a ideia de haver juzes com
disponibilidade imediata para analisar e decidir os processos que lhes so remetidos.
por isso que consideramos a introduo efectiva de um juiz de turno, que teria
interveno tambm nas esquadras, como uma medida urgente.
Actores Passivos e Activos da Corrupo em Moambique
A ideia de actor activo e passivo da corrupo uma formulao que se baseia
na definio penal de corrupo em Moambique. A nova Lei Anti-Corrupo (6/2004)
define corrupo activa e corrupo passiva. A corrupo activa ocorre se houver um
oferecimento consumado de presentes a um funcionrio pblico em troca de vantagens
pessoais. A corrupo passiva para acto ilcito ocorre quando um funcionrio ou
empregado que, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao,
7 MANJATE, Alfredo, In Jornal @Verdade (06 de Maro de 2014). Corrupo
ainda um obstculo justia em Moambique.
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donde recebem uma percentagem; tambm so pagos para darem mais ateno a um
dado processo; advogados geralmente pagam os juzes para terem uma deciso
favorvel ou para um processo andar ou atrasar; pagam os escrives para um processo
andar mais depressa ou atrasar; pagam os oficiais de diligncias para no receberem
notificaes; os escrives cobram os advogados para um processo atrasar ou andar mais
depressa pois so eles que gerem de facto dos cartrios (idem).
E por isso hoje cogita-se a ideia do pagamento de servios via banco na Justia9 para
enfraquecer os esquemas de suborno e extorso perpetuado pelo elenco da Justia em
Moambique. Combater a corrupo, evitando ao mximo que os funcionrios dos
Servios dos Registos e Notariado peguem dinheiro vivo para a emisso de qualquer
documento este o Grande propsito da implementao desta medida a partir de 1 de
Junho de 2015, da medida que obriga os utentes a terem de efectuar pagamentos atravs
de depsitos bancrios. A medida, que ir abranger igualmente o Servio Nacional das
Prises e o Centro de Formao Jurdica e Judiciria, instituies do Ministrio da
Justia, Assuntos Constitucionais e Religiosos, que tambm tm nveis elevados de
produo de receitas, procura acautelar que o funcionrio pblico entre frequentemente
em contacto com o dinheiro vivo, reduzindo, por conseguinte, a tendncia de se apetecer
ou desviar fundos pblicos (Filimone, 2015).
Pagamento de servios via banco como forma de combater a Corrupo no Sector
Na voz secretria permanente do Ministrio da Justia, Assuntos Constitucionais e
Religiosos10, Sheila Santana Afonso considerou as reas prioritrias e o nvel de
preparao do pelouro para materializar este processo:
Foram identificadas trs reas do sector, nomeadamente os Registos e Notariado, o
Servio Nacional das Prises, naquilo que a componente das suas unidades de
produo, e o Centro de Formao Jurdica e Judiciria da Matola, concretamente no
que diz respeito arrecadao de receitas na venda da legislao e publicaes. A
medida vai ser implementada em todo o pas e visa responder quilo que o comando
9 FILIMONE, Hlio, In Jornal Noticias (16 de Maro de 2015). PAGAMENTO DE
SERVIOS VIA BANCO NA JUSTA: Estamos a intensificar a divulgao da medida.
10 Entrevista realizada pelo Jornal Notcias a Secretria Permanente do Ministrio da Justia,
Assuntos Constitucionais e Religiosos, Sheila Santana Afonso, pessoa que est em frente deste
processo, para melhor nos elucidar sobre as linhas mestras desta iniciativa, focalizada na
transparncia e combate corrupo.
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da Lei n. 14/2001, de 10 de Agosto, precisamente no seu artigo 89, que diz que as
instituies pblicas devem criar condies para que todos aqueles utentes que se
dirijam s instituies do sector devem proceder, primeiro, ao pagamento do
correspondente valor atravs do depsito bancrio. Contudo, a legislao estabelece
uma excepo, isto para os locais do nosso pas que no tm instituies bancrias.
Pelo que tudo indica que este processo todo est inserido em grandes mudanas que o
sector est a registar com vista a combater os esquemas de corrupo.
RECOMENDAES
A Lei n. 6/2004 foi aprovada para responder, por um lado, ao aumento dos crimes
comummente conhecidos por crimes de corrupo e, por outro, sociedade em geral
que considerava que os meios legais existentes para combater a corrupo no eram
suficientes.
Por estes motivos, a Lei n. 6/2004 abrange o direito substantivo (por exemplo, a
previso de crimes de corrupo), direito administrativo (por exemplo, a criao dum
rgo especializado para combater a corrupo, o GCCC) e direito adjectivo (por
exemplo, as disposies que regulamentam a forma de actuao processual penal do
rgo criado pela Lei). O que deve ser tomado em ateno que :
A definio dos assuntos que devero ser tratados na Lei contra a Corrupo e
eventual elaborao de novos diplomas legais para os assuntos que devam ser
retirados da Lei contra a Corrupo (por exemplo, se a regulamentao do
GCCC dever ser autonomizada numa Lei Autnoma; se a clusula contratual
anti-corrupo e a obrigatoriedade de fundamentao dos actos administrativos
devero passar a ficar integrados no Decreto n.54/2005, de 13 de Dezembro (lei
do procurement) e no Decreto n. 30/2001 (que aprovou as Normas de
Funcionamento dos Servios de Administrao Pblica, que j trata desta
obrigatoriedade);
A definio dos crimes a serem tratados por esta lei (por exemplo, o peculato,
mais conhecido por desvio de fundos do Estado, crime de corrupo em todo o
mundo e est previsto nas Convenes Internacionais ratificadas por
Moambique); a compatibilizao da Lei com os crimes j previstos noutros
da
medida.
Online,
disponvel
em
http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/primeiro-plano/33140-pagamentode-servicos-via-banco-na-justca-estamos-a-intensificar-a-divulgacao-da-medida.
Acesso em 20 de Abril de 2015; 19:10.
GIL, A.C. (1991), Como Elaborar Projectos de pesquisa, Editora Atlas: So
Paulo.
INFORMACO ANUAL do Procurador-Geral da Repblica Assembleia da
Repblica, 2003.
INFORMACO ANUAL do Procurador-Geral da Repblica Assembleia da
Repblica, Maro de 2004.
Lei n. 6/2004, de 17 de Junho. Introduz mecanismos complementares de
combate corrupo.
MOSSE, MARCELO. A corrupo no sector da Justia em Moambique: Centro
de Integridade Pblica de Moambique. Documento de Discusso n3. 2006.
MANJATE, Alfredo, In Jornal @Verdade (06 de Maro de 2014). Corrupo
ainda um obstculo justia em Moambique. Online, disponvel em
http://www.verdade.co.mz/destaques/democracia/44564-corrupcao-ainda-e-umobstaculo-a-justica-em-mocambique. Acesso em 20 de Abril de 2015; 17:53h.
UTRESP (2005): Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo
(UTRESP/Governo de Moambique).