Universidad Dr.

Jos Matas Delgado

Facultad de Posgrados y Educacin Continua

Ensayo Cientfico

ANLISIS DE ALTERNATIVAS DE POLTICAS DE FOMENTO A LAS

EXPORTACIONES, A FIN DE PLANTEAR MEDIDAS PARA LA SUSTITUCIN DEL

DRAWBACK EN EL SALVADOR

Presentado por:
Celina Guadalupe Escobar Erazo

Para optar al ttulo de:

Maestra en Negocios Internacionales

Asesora:
Licda. Sonia Umanzor de Hernndez

Antiguo Cuscatln, 29 de julio de 2011.

INDICE
Pg.
SIGLAS Y ABREVIATURAS
INTRODUCCIN

III
1

CAPITULO 1. GENERALIDADES

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

2
2
3
5
5

Planteamiento Del Problema

Objetivos
Marco Terico
Hiptesis
Justificacin.

CAPITULO 2. ANTECEDENTES

2.1
2.2
2.3

6
7

2.4

Situacin De El Salvador En El Entorno Del Comercio Internacional

Exportaciones De El Salvador
Anlisis De Experiencias Exitosas De Implementacin De Incentivos a
las exportaciones: Chile.
Legislacin Marco Para Las Exportaciones En El Salvador

11
17

CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC

19

3.1
3.2

19
20

OMC
El Salvador Y La OMC

CAPITULO 4. ANALISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS

PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.
4.1
4.2
4.3

Propuesta Inicial De Trabajo Establecimiento De Una Poltica Integral

De Exportaciones Del Sector Privado.
Estrategia Integral De Fomento A La Produccin.
Instrumentos En Marcha
4.3.1

4.4
4.5

25

25
26
32

CIEX.

32

4.3.2 Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios A La

Importacin.
4.3.4 Fondo De Garanta A Las Exportaciones (FIDEXPORT)
4.3.5 FONDEPRO
Ley De Fomento A La Produccin.
Instituciones y Programas de Apoyo
4.5.1 FOMILENIO

33
34
34
39
41
41
I

4.5.2 COEXPORT
4.5.3 FUSADES
4.5.4 Cmara De Comercio E Industria De El Salvador
4.5.5 PROGAPE
4.5.6 PROESA
4.5.7 CAMTEX

42
43
43
44
44
44

CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEO

5.1
FIDEXPORT
5.2
FONDEPRO
5.3
CIEX
5.4
Anlisis FODA
5.5
EVALUACIN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO
A LA PRODUCCIN.
CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL
6.1
CONCLUSIONES
6.2
RECOMENDACIONES

46
46
46
46
46
50
51
51
52

BIBLIOGRAFA
GLOSARIO
INDICE DE GRFICAS
INDICE DE TABLAS

II

SIGLAS Y ABREVIATURAS

CIEX:

Centro de Trmites de Exportaciones e Importaciones

COEXPORT:

Corporacin de Exportadores de El Salvador

FIDENORTE:

Fideicomiso de Apoyo a la Inversin en la Zona Norte

FIDEXPORT:

Fondo de Garanta a Las Exportaciones Salvadoreas

FONDEPRO:

Fondo Desarrollo productivo

FUSADES:

Fundacin Salvadorea Para el Desarrollo Econmico y

Social.

LACAP:

Ley de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas

MCCA:

Mercado Comn Centroamericano

NMF:

Nacin Ms Favorecida

OCDE:

Organizacin
Econmicos

OMC:

Organizacin Mundial del Comercio

PRIDEX:

Programa de Promocin de Inversiones y Diversificacin

de Exportaciones.

PROESA:

Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de

El Salvador

PROGAPE:

Programa de Garanta para la Pequea Empresa

PROGARA NORTE:

Programa de Garanta de Crdito Agropecuario para la

Zona Norte

PYMES:

Pequeas y micro empresas.

para

la

Cooperacin

y el

Desarrollo

III

INTRODUCCION.
En El Salvador, el impulso de las exportaciones se remonta a finales de la dcada
de los ochenta y principios de los noventa, cuando se inici el proceso de
liberalizacin de la economa, con la reduccin gradual de los derechos
arancelarios a las importaciones y la suscripcin de diversos acuerdos
comerciales.
En esa poca se cre la Ley de Fomento a las Exportaciones, con lo cual se
buscaba eliminar el Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones,
que fue la base del desarrollo de la economa del pas desde la dcada de los
70.Esta Ley contemplaba como incentivo a las exportaciones la devolucin a las
empresas del 6% del valor FOB de los bienes exportados, accin que se conoci
desde entonces como DrawBack.
Sin embargo, con la entrada de El Salvador a la OMC en el ao 1995, se llev a
cabo el anlisis de este incentivo, hasta llegar a determinar que no es una de las
medidas permitidas por esta organizacin para el incentivo a la actividad
exportadora entre sus pases miembros. A pesar de existir plazo para la
derogacin de la Ley, la decisin de hacerlo se fue posponiendo y se llev a cabo
finalmente en diciembre de 2010.
Dada la importancia que tiene el desarrollo del sector exportador para el pas, era
necesaria la creacin de medidas para no solamente evitar una cada en los
valores de ese rubro, sino sobre todo para dar el impulso que permita mejorar las
perspectivas de las empresas que ya se dedican a ello y para aquellas que
deseen incursionar.
Durante el ao 2010 se formul la Estrategia Integral de Fomento de las
Exportaciones, posteriormente llamada Estrategia Integral de Fomento a la
Produccin, y se crearon leyes para la puesta en marcha de sus principales
instrumentos.
El presente ensayo cientfico pretende analizar los elementos de los recursos que
el Gobierno ha creado, a fin de determinar el impacto que tendrn en el sector
exportador.
Se presenta el caso de Chile como un caso de xito de implementacin de
medidas para incentivo a exportadores, sin entrar en conflicto con los lineamientos
de la OMC.
Se hace una exposicin de los instrumentos en marcha, as como de las
instituciones de apoyo con que cuenta el sector exportador, con la intencin de
plantear un panorama de la situacin presente de este sector.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones derivadas del
anlisis realizado.
1

CAPITULO 1. GENERALIDADES
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Salvador, en los ltimos aos, ha mantenido polticas comerciales encaminadas
a la apertura de la economa, lo que ha conllevado la puesta en prctica de
medidas en pro de favorecer el comercio internacional.
Una de estas medidas fue la promulgacin, en 1990, de la Ley de Reactivacin de
las Exportaciones, lo que signific el inicio de cambio en el rumbo del comercio
exterior, en el que hasta ese momento haba predominado el proteccionismo, con
medidas de sustitucin de importaciones.
La ley arriba mencionada consista en la devolucin del 6% del valor FOB de las
exportaciones no tradicionales con destino fuera de Centroamrica y aplicacin de
tasa cero del Impuesto al Valor Agregado.
Adicionalmente, se llev a cabo la reduccin gradual de los Derechos Arancelarios
a la importacin, se eliminaron los impuestos a las exportaciones y se negociaron
Tratados de Libre Comercio con varios socios comerciales.
Con la incorporacin de El Salvador a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en 1995, se volvi necesaria la revisin de esta medida considerada por
esa institucin como un subsidio a las exportaciones y por lo tanto no est
permitida a sus pases miembros, dado que pone en situacin de desventaja a los
exportadores originarios de pases que no cuentan con este subsidio.
La OMC otorg a El Salvador plazo para la eliminacin de esta medida hasta
mayo de 2005. Sin embargo, la derogacin de la Ley fue realizada hasta el 16 de
diciembre de 2010, luego de la obtencin de varias prrrogas del plazo.
Dado que esto constituy durante alrededor de 20 aos el principal incentivo para
los exportadores, es importante que se implementen medidas alternativas,
acordes con los lineamientos de la OMC y que constituyan instrumentos que
incentiven la actividad exportadora.

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las propuestas de planes de incentivos a las exportaciones en El
Salvador, a fin de identificar si los elementos de la Estrategia Integral de Fomento
a la Produccin, son acorde a los lineamientos de la OMC y son instrumentos
que impulsen al sector exportador.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Realizar un anlisis comparativo de incentivos a las exportaciones existentes
en otros pases de Amrica Latina.
b. Analizar los elementos que contiene la Estrategia Integral de Fomento a la
Produccin, para que su implementacin sea exitosa.
c. Analizar las leyes e instrumentos planteados por el Gobierno de El Salvador a
fin de identificar los beneficios que contienen.

1.3 MARCO TEORICO

1.3.1 LAS SUBVENCIONES AL COMERCIO SEGN LA OMC
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) de
la OMC, define subvencin incluyendo tres elementos bsicos: i) una contribucin
financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un
Miembro y iii) que otorgue un beneficio. Para que exista subvencin, deben
reunirse los tres elementos.
En el Acuerdo SMC se establecen dos categoras bsicas de subvenciones:
subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles (es decir, que pueden ser
objeto de impugnacin en la OMC o dar lugar a la aplicacin de medidas
compensatorias). Todas las subvenciones especficas pertenecen a una de esas
categoras.
Subvenciones prohibidas. Son aquellas cuya concesin est supeditada al logro
de determinados objetivos de exportacin o a la utilizacin de productos
nacionales en vez de productos importados. Estn prohibidas porque estn
destinadas especficamente a distorsionar el comercio internacional y, por
consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los dems pases.
Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solucin de diferencias de la
OMC, que prev para ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de
solucin de diferencias se confirma que la subvencin figura entre las prohibidas,
debe suprimirse inmediatamente. De lo contrario, la parte reclamante puede
adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados
perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho
compensatorio.
Subvenciones recurribles. La mayor parte de las subvenciones, como las
subvenciones a la produccin, entran en la categora recurrible Las
subvenciones recurribles no estn prohibidas. No obstante, si tienen efectos
desfavorables sobre los intereses de otro Miembro pueden ser impugnadas en el
marco de la solucin de diferencias multilateral o ser objeto de una medida
compensatoria. Cuando se trata de una subvencin comprendida en esta
categora el pas reclamante tiene que demostrar que la subvencin tiene efectos
desfavorables para sus intereses. De no ser as, se permite la subvencin. En el
Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar:
pueden ocasionar un dao a una rama de produccin de un pas importador;
3

pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros
compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un pas pueden
perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de
dicho pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la subvencin
tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvencin o eliminar sus efectos
desfavorables. Tambin en este caso puede imponerse un derecho compensatorio
si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores
nacionales.
Los sistemas de reduccin de impuestos indirectos pueden permitir la exencin,
remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en
etapas anteriores sobre los insumos consumidos en la produccin del producto
exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Anlogamente, los
sistemas de devolucin pueden permitir la remisin o devolucin delas cargas a la
importacin percibidas sobre insumos consumidos en la produccin del producto
exportado (con el debido descuento por el desperdicio).
Esto ltimo es lo que comnmente se conoce como Draw Back, y que aplicado
como se ha descrito no es considerado como una subvencin para la OMC.
Adems de lo ya descrito, el documento de la OMC incluye algunas subvenciones
consideradas no recurribles:
a. La asistencia para actividades de investigacin realizadas por empresas, o por
instituciones de enseanza superior o investigacin contratadas por empresas,
siempre y cuando dicha asistencia sea como mximo 75 por ciento de los costos
de las actividades de investigacin industrial o 50 por ciento de los costos de las
actividades de desarrollo precompetitivas.
Adems, la asistencia debe ser para las siguientes actividades:
Los gastos de personal (investigadores, tcnicos y dems personal auxiliar
empleado exclusivamente en las actividades de investigacin).
Los costos de los instrumentos, equipo, terrenos y edificios utilizados exclusiva y
permanentemente para las actividades de investigacin.
Los costos de los servicios de consultores y servicios equivalentes utilizados
exclusivamente.
Para las actividades de investigacin, con inclusin de la compra de resultados
de investigaciones, conocimientos tcnicos, patentes, etc.
Los gastos generales adicionales en que se incurra directamente como
consecuencia de las actividades de investigacin.
Otros gastos de explotacin (tales como los costos de materiales, suministros y
renglones similares) en que se incurra directamente como consecuencia de las
actividades de investigacin.
b. Asistencia para regiones desfavorecidas situadas en el territorio del pas, que
cumplan con las condiciones siguientes:

La regin desfavorecida sea una regin geogrfica continua claramente

designada, con identidad econmica y administrativa definible.
La regin se considere desfavorecida sobre la base de criterios imparciales y
objetivos, que indiquen que las dificultades de la regin tienen su origen en
circunstancias que no son temporales.
Que los criterios incluyan una medida del desarrollo econmico que se basar
en uno, por lo menos, de los factores siguientes:
La renta per cpita, los ingresos familiares per cpita, o el PIB per cpita, que no
deben superar el 85 por ciento de la media del territorio de que se trate.
La tasa de desempleo, que debe ser al menos el 110 por ciento de la media del
territorio de que se trate.
Medidos durante un perodo de tres aos.
c. Asistencia para promover la adaptacin de instalaciones existentes a nuevas
exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos que supongan
mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a
condicin de que dicha asistencia:
sea una medida excepcional no recurrente.
se limite al 20 por ciento de los costos de adaptacin.
no cubra los costos de sustitucin y funcionamiento de la inversin objeto de la
asistencia, que han de recaer por entero en las empresas.
Est vinculada directamente y sea proporcionada a la reduccin de las molestias
y la contaminacin prevista por una empresa y no cubra ningn ahorro en los
costos de fabricacin que pueda conseguirse; y est al alcance de todas las
empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de
produccin.
1.4 HIPTESIS
El Gobierno de El Salvador est generando instrumentos financieros y no
financieros que apoyan al sector productivo exportador para propiciar la
productividad, la innovacin y la diversificacin de mercados y de la oferta
exportadora.
1.5 JUSTIFICACIN
El sector de las exportaciones posee una gran importancia en la economa de El
Salvador, el Gobierno actual desea dar un impulso a este sector, aprovechando al
mximo los acuerdos comerciales existentes y procurando diversificar tanto la
oferta como los destinos de exportacin.
Para incentivar la actividad exportadora es necesario que las empresas
productoras cuenten con instrumentos que les permita ver el suficiente atractivo en
el comercio exterior, para dirigir sus esfuerzos a ese rubro.
Aunque finalmente se cumpli con el compromiso ante la OMC de eliminar la
devolucin del 6% del valor FOB a los exportadores, se debe tener presente que
5

esta ha sido una de las principales asistencias con que los exportadores han
contado en los ltimos 20 aos.
Segn datos del Ministerio de Economa, alrededor de 241 empresas, es decir
aproximadamente el 38% del total de empresas que se dedican a la exportacin,
se beneficiaban de esta medida por lo que es necesario contar con mecanismos
que la sustituyan, a fin de garantizar que el cumplimiento del compromiso ante la
OMC no afecte negativamente las exportaciones.

CAPITULO 2: ANTECEDENTES.
2.1SITUACIN DE EL SALVADOR EN EL ENTORNO DEL
COMERCIO INTERNACIONAL
El Salvador, desde inicios de la dcada de los noventa, empez un proceso de
reduccin de los Derechos Arancelarios a la importacin (DAI), eliminacin de
impuestos a la exportacin y de barreras no arancelarias al comercio, lo cual
convirti al pas en una economa abierta, luego de dcadas de mantener un
modelo de sustitucin de importaciones.
Parte del proceso de apertura econmica es la negociacin de varios Tratados de
Libre Comercio en los que El Salvador ha formado parte:
Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
Fecha de entrada en vigencia: 4 de junio 1961
Pases parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
Mxico
Fecha de vigencia: 15 de marzo de 2001.
Pases parte: El Salvador, Guatemala, Honduras
Repblica Dominicana
Fecha de vigencia: 04 de octubre de 2001.
Pases parte: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica.
Chile
Fecha de entrada en vigencia: 01 de junio de 2002.
Pases parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
Panam
Fecha de entrada en vigencia: 11 de abril de2003.
Pases parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.
Estados Unidos
Fecha de entrada en vigencia:01 de marzo de 2006.
Pases parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Rep.
Dominicana.
Taiwan
Fecha de entrada en vigencia: 01 de marzo de2008.
6

Pases parte: El Salvador y Honduras

Colombia
Fecha de entrada en vigencia: 01 de febrero de 2010.
Pases parte: El Salvador, Honduras y Guatemala.
Unin Europea
En proceso Acuerdo de Asociacin.

2.2 EXPORTACIONES DE EL SALVADOR.

A continuacin se muestran una serie de grficas para analizar el comportamiento
de las exportaciones de El Salvador, para el perodo de 1991 a 2010.
Grfica 1
El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

La liberalizacin de la economa propici un impulso en las exportaciones, lo que

se evidencia en que durante la dcada de los 90, este rubro mantuvo un
crecimiento sostenido promedio de 18%, y la siguiente dcada, aunque se tuvo un
crecimiento promedio de 6%, en el ao 2001 se tuvo un decrecimiento de 3%,
probablemente por el impacto de los terremotos de ese ao, en 2009 la crisis
financiera mundial impact negativamente en las exportaciones del pas, y ese
ao se tuvo un decrecimiento de 17%, siendo el sector maquila el de mayor
decrecimiento, con -23%.
Los resultados del 2010 muestran una sostenida recuperacin que inici en el
ltimo trimestre de 2009 y se puede atribuir a la recuperacin econmica de los
principales socios comerciales del pas.

Grfica 2
El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de USD$)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

Grfica 3
El Salvador. Composicin de las Exportaciones 1991-2010 FOB en porcentaje.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

Algo relevante que se puede observar es que las exportaciones provenientes de

maquila y las exportaciones no tradicionales han desplazado a las exportaciones
tradicionales en cuanto a importancia por volumen en la composicin de las
exportaciones.

Grfica 4
El Salvador: Composicin de las Exportaciones No tradicionales segn destino:
1991-2010

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

Durante los 20 aos incluidos en este anlisis, Centroamrica se ha mantenido

como el principal socio comercial de El Salvador en las exportaciones no
tradicionales, aunque el ritmo de crecimiento de ambas se ha mantenido de
manera muy similar.

Grfica 5
El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales segn el destino.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

En general, las exportaciones no tradicionales han mantenido un ritmo de

crecimiento positivo durante casi todo el perodo. Tanto la cada del 2009 como la
recuperacin en 2010 fueron ms drsticas para las exportaciones cuyo destino
era fuera de Centroamrica.
9

Grfica 6
El Salvador. Exportaciones No tradicionales segn el destino en USD $

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCR de El Salvador

Se observa que ao con ao las Exportaciones no tradicionales han ido

aumentando en volumen, teniendo un punto de inflexin en 2009, pero para 2010,
alcanzan el volumen logrado antes del inicio de la crisis econmica.

Tabla 1.
El Salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011.
Millones de $ y Kilogramos
Valor
I.
A.

B.

C.

Exportaciones
Tradicionales
Caf
Azcar
Camarn
No Tradicionales
Centroamrica
Fuera de Centroamerica
Maquila

2009 1/
Volumen

$ 1,294.20
$
139.30
$
113.10
$
26.20
$
$
858.40
$
452.00
$
406.40
$
296.40

798.2
116.6
39.5
77.1
0
636
317
318.9
45.7

Valor

2010 1/
Volumen

$ 1,442.50
$
182.40
$
116.90
$
65.50
$
0.10
$
936.80
$
512.70
$
424.10
$
323.30

902
187
37.3
149.7
0
676.6
365.2
311.4
38.4

Valor

2011 1/
Volumen

$ 1,824.60
$
330.50
$
247.70
$
82.70
$
0.10
$ 1,112.70
$
593.40
$
519.30
$
381.30

1195.4
246.9
59
187.9
0
901.5
401.7
499.8
47

Valor
10/09
11.5
30.9
3.4
149.5
86.2
9.1
13.4
4.4
9.1

Variaciones
Volumen
Valor
11/10
13
26.5
60.4
81.2
-5.5
111.9
94.1
26.3
59.5
177.2
6.4
18.8
15.2
15.7
-2.4
22.4
-16
18

Volumen
32.5
32.1
58.2
25.5
221.4
33.2
10
60.5
22.6

Fuente: Boletn Estadstico Mensual. Abril 2011, Banco Central de Reserva de El Salvador.
1/ Valores preliminares

Los datos de los primeros cuatro meses del ao muestran crecimiento en las
exportaciones en general, y se puede observar un mejor ritmo en el crecimiento de
las Exportaciones no tradicionales cuyo destino es fuera de Centroamrica.
Al crecimiento en general de las exportaciones ha contribuido principalmente las
devaluaciones y revaluaciones de las monedas de los pases que compran
nuestros productos y el aumento en los precios de las materias primas.

10

2.3 ANLISIS

DE

EXPERIENCIAS

EXITOSAS

DE

IMPLEMENTACIN DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES:

CHILE.
Chile es considerado un caso de xito en la implementacin de medidas que
incentiven las exportaciones y adecundolas de manera que las mismas no
constituyan subvenciones para los exportadores.
Es importante mencionar que Chile es considerado el pas ms abierto de Amrica
Latina, que en los ltimos 10 aos ha mantenido una balanza comercial positiva y
cuyas exportaciones han mantenido un crecimiento constante.

2.3.1 PROGRAMAS DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES EN

CHILE
Chile cuenta con cinco programas de incentivo para las exportaciones:

2.3.1.1 Reintegro general de derechos aduaneros.

Con fundamento en la Ley No 18.708, publicada el 13 de mayo de 1988, Chile

mantiene un sistema general de reintegro de los derechos aduaneros pagados por
la importacin de materias primas, productos semielaborados, y partes y piezas
que se incorporan o consumen en la produccin de mercancas exportadas. Este
beneficio tambin se otorga a los insumos importados incorporados o consumidos
en la fabricacin de mercancas nacionales vendidas a zonas francas, siempre y
cuando el valor CIF de dichos insumos sea igual o superior al 10 por ciento del
valor de la venta. La importacin de insumos puede haberla realizado el
exportador directamente o bien a travs de terceros. No se reintegran las
sobretasas arancelarias ni los impuestos compensatorios que graven los insumos
importados.

2.3.1.2 Sistema simplificado de reintegro para exportaciones

menores no tradicionales.

La Ley No 18.480, de 19 de diciembre de 1985, estableci el sistema simplificado

de reintegro para las exportaciones menores de bienes no tradicionales.
Originalmente, las tasas de reintegro se establecan como porcentajes en funcin
del valor FOB de las mercancas exportadas (con un tope del 10 por ciento), con lo
cual el reintegro poda exceder los derechos efectivamente pagados, y se exiga
adems un contenido mnimo del 50 por ciento de insumos nacionales. Los
valores mximos de exportacin que podan beneficiarse del reintegro se
actualizaban anualmente y aquellas mercancas cuya exportacin en el ao
calendario anterior hubiese superado los montos establecidos se incorporaban a
una lista de exclusiones. La Ley No 19.589, publicada el 14 de noviembre de
1998, cambi la Ley No 18.480 y estableci reducciones graduales en el
porcentaje del reintegro y modificando los requisitos para acogerse a l.
11

A partir del 1 de enero de 2003, los exportadores se benefician de una tasa nica
de reintegro del 3 por ciento sobre el valor FOB de las mercancas exportadas.
Adems, el reintegro se concede nicamente a las exportaciones de productos no
tradicionales (es decir, aquellos que no se encuentran en la lista de exclusiones
que publica anualmente el Ministerio de Economa) y que contengan al menos un
50 por ciento de insumos importados en trminos de valor. Para beneficiarse del
reintegro, los montos mximos de exportacin, por partida arancelaria, deben ser
iguales o inferiores al tope mximo publicado cada ao por el Ministerio de
Economa; en 2009 este monto se fij en 29,47 millones de dlares EE.UU. Si se
considera que el arancel general es del 6 por ciento para la casi totalidad de las
importaciones y que el reintegro slo se otorga a las exportaciones de mercancas
con al menos un 50 por ciento de insumos importados, la tasa uniforme del 3 por
ciento correspondera a los derechos aduaneros de los insumos importados.
Las autoridades han indicado que las modificaciones realizadas en el sistema
simplificado de reintegro han permitido reducir los montos pagados por el Fisco,
desde 199 millones de dlares EE.UU. que se pagaban en 1998, a 23,1 millones
en 2003 y 2,1 millones de dlares EE.UU. en 2008.

2.3.1.3 Pago diferido de gravmenes aduaneros y crdito fiscal

para bienes de capital.
La Ley No 18.634 del 5 de agosto de 1987 y su Reglamento establecieron tres
mecanismos para fomentar la modernizacin tecnolgica y la inversin en bienes
de capital. El primer mecanismo permiti el pago diferido de los derechos de
aduana sobre las importaciones de bienes de capital por un plazo mximo de siete
aos, dividido en tres cuotas. Mediante el segundo mecanismo, se permiti a los
adquirientes de bienes de capital de fabricacin nacional obtener un crdito fiscal
equivalente al 73 por ciento del arancel aduanero, aplicado sobre el valor neto de
la factura, que deba reintegrarse a las arcas fiscales en un plazo de siete aos.
En ambos casos, la deuda con el Fisco estaba afecta a una tasa de inters
basada en el mercado y fijada por el Banco Central. Mediante el tercer
mecanismo, se condonaban, total o parcialmente, los montos adeudados al Fisco
por concepto del pago diferido de los aranceles o los crditos fiscales cuando el
exportador utilizaba los bienes de capital para producir mercancas de exportacin.
Las reducciones o condonaciones de deuda se efectuaban en funcin de los
porcentajes de exportacin con respecto a las ventas totales de las empresas.
La Ley No 19.589 (noviembre de 1998) elimin la condonacin de deuda
condicionada a las exportaciones, estableciendo para tal efecto un rgimen
transitorio que concluy el 1o de enero de 2003. A partir de esa fecha, la
importacin de bienes de capital o la compra de estos bienes de fabricacin
nacional slo tienen derecho al pago diferido o al crdito fiscal, segn
corresponda.

12

Los bienes de capital beneficiados son aquellos incluidos en una lista establecida
anualmente por el Ministerio de Hacienda y deben tener un valor mnimo
establecido por ley que se ajusta cada ao. A diciembre de 2008, este valor
mnimo era de 5,525.26 dlares EE.UU. (CIF en caso de los bienes importados, y
neto de factura si el bien es nacional). En el caso de los vehculos, el valor
mnimo era 6,998.65 dlares EE.UU.
Adicionalmente, la Ley No 20.269, publicada el 27 de junio de 2008, estableci en
0 por ciento los derechos de aduana para las importaciones de los bienes de
capital clasificados en la Ley No 18.634, lo que implica que los beneficios que
contemplaba esta Ley han sido en su mayor parte eliminados y reemplazados por
el arancel de tasa cero, quedando como nica ventaja la obtencin del crdito
fiscal por la adquisicin de bienes de capital fabricados en el pas.

2.3.1.4 Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo

Otro mecanismo destinado a facilitar el proceso exportador es el sistema de
Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo (DATPA), establecido
mediante el Decreto No 473 del Ministerio de Hacienda del 28 de agosto de 2003.
El DATPA consiste en una modalidad de almacenamiento particular que permite a
las empresas que producen mercancas destinadas a la exportacin ingresar
materias primas, productos semielaborados y partes y piezas procedentes del
extranjero, sin pagar los derechos y dems gravmenes de importacin y el IVA.
Las empresas beneficiarias cuentan con 180 das para llevar a cabo la
transformacin, elaboracin u otros procesos de terminacin autorizados y
exportar el bien final obtenido, plazo que puede ser prorrogado por el Director
Nacional de Aduanas, en casos justificados. Las autoridades han indicado que en
2008, se acogieron al DATPA 21 empresas que registraron 1,158 operaciones por
un valor CIF de 225.8 millones de dlares EE.UU.

2.3.1.5 Recuperacin del pago del IVA

Con arreglo al Decreto Ley No 825 (31 de diciembre de 1974) y al Decreto

Supremo No 348 del Ministerio de Economa (31 de diciembre de 1975), los
exportadores de productos y servicios pueden recuperar el IVA pagado en la
adquisicin de bienes, insumos o servicios inherentes a su exportacin. Tambin
tienen derecho a recuperar el IVA pagado al importar bienes para estos efectos.
Los exportadores de servicios slo pueden obtener este beneficio cuando presten
servicios a personas sin domicilio ni residencia en Chile, siempre que el servicio
sea calificado como exportacin mediante una resolucin emitida por el Servicio
Nacional de Aduanas.

2.3.2 FINANCIACIN A LAS EXPORTACIONES

Adems de los incentivos descritos, Chile aplica varios programas de financiacin
y garantas para ayudar a sus exportadores a acceder al crdito. En su mayora,
esos programas estn orientados a las micro, pequeas y medianas empresas;
uno de ellos est condicionado al cumplimiento de requisitos de contenido
nacional.
13

La Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), agencia del Estado que

brinda apoyo a las empresas chilenas, opera dos programas de crdito a las
exportaciones: "Financiamiento al Exportador Chileno" y "Financiamiento al
Comprador Extranjero". En ambos, CORFO acta como banca de segundo piso,
canalizando los fondos a travs de bancos comerciales que evalan los proyectos
y establecen las condiciones especficas de los crditos. Las autoridades
consideran que las tasas de inters aplicadas en estos programas no son
preferenciales. CORFO asume totalmente el riesgo asociado al no pago de estos
crditos.
El "Financiamiento al Exportador Chileno" (conocido como B22) es un crdito
dirigido a las empresas constituidas en Chile con ventas anuales de hasta 30
millones de dlares EE.UU. (excluido el IVA), que sean exportadoras directas o
indirectas de bienes y servicios en los rubros no tradicionales (todos, excepto
celulosa, cobre, harina de pescado, fruta y hierro). Se financia la compra de
insumos para la produccin, inversiones, capital de trabajo, gastos para la
creacin de infraestructuras de comercializacin en el extranjero, as como
prestamos de pre y post embarque. El crdito se otorga por un monto mximo de
3 millones de dlares EE.UU., puede ser denominado en dlares o en Unidades
de Fomento (UF), con una tasa de inters fija o variable y un plazo no mayor a 8
aos, con inclusin de periodos de gracia para pagar el capital de hasta 18 meses.
El "Financiamiento al Comprador Extranjero" (B21) ofrece financiamiento de largo
plazo para la adquisicin en el extranjero de bienes o servicios chilenos. Pueden
beneficiarse de este crdito las empresas chilenas exportadoras de bienes de
capital, bienes de consumo durable y servicios de ingeniera y de consultora
independientemente de su tamao, pero si sus ventas superan los 30 millones de
dlares EE.UU. se requiere la aprobacin previa de CORFO. Una condicin para
obtener el crdito es que los bienes exportados por la empresa chilena tengan un
contenido nacional no inferior al 40 por ciento, que incluye mano de obra y
componentes. Por su parte, las exportaciones de servicios deben ser confirmadas
por el Servicio Nacional de Aduanas. Los crditos se conceden por un monto
mximo de 3 millones de dlares EE.UU., a plazos de entre 1 y 10 aos, con
inclusin de periodos de gracia para el pago del capital de hasta 30 meses, y se
denominan en dlares EE.UU. con tasas de inters fijas o variables.

2.3.2 GARANTAS A LOS EXPORTADORES.

El Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (FOGAPE), administrado por
BancoEstado, ofrece garantas crediticias a los micro y pequeos empresarios y a
los exportadores que no cuentan con garantas suficientes para presentar sus
solicitudes de financiamiento a los bancos. Los tipos de financiamiento cubiertos
por FOGAPE incluyen los crditos, las operaciones de leasing y otros mecanismos
de financiamiento otorgados por las instituciones financieras. BancoEstado realiza
licitaciones de derechos de garanta entre las instituciones elegibles, las cuales
podrn adjudicarse estos derechos y utilizarlos en el otorgamiento de
financiamientos destinados a los micro/pequeos empresarios y exportadores.
14

Segn las modificaciones introducidas en 2007 en el Decreto Ley relativo a

FOGAPE, pueden acceder al Fondo las empresas agrcolas y no agrcolas con
ventas netas anuales de hasta 25,000 Unidades de Fomento (897,500 dlares
EE.UU.) y los exportadores con ventas externas anuales por un valor FOB
promedio de hasta 16,700,000 dlares EE.UU., realizadas en los dos aos
calendario anteriores.
El FOGAPE cubre hasta el 80 por ciento del saldo deudor de las empresas para
crditos inferiores a 3,000 UF (unos 107,700 dlares EE.UU. en noviembre 2008),
y hasta el 50 por ciento para crditos de entre 3,000 y 5,000 UF (de 107,700 a
179,500 dlares EE.UU.). El plazo mximo de la garanta es de 10 aos. Los
beneficiarios de la garanta deben pagar una comisin que no puede ser mayor del
2 por ciento anual del monto garantizado.
CORFO tambin ofrece un programa de cobertura o garanta de los prstamos
bancarios otorgados a los exportadores (COBEX) contra el riesgo de no pago.
Pueden acceder a esta garanta las empresas exportadoras con ventas anuales
de hasta 30 millones de dlares EE.UU., as como aquellas empresas que, dentro
de este lmite de ventas, an no hayan realizado exportaciones pero que puedan
demostrar que tienen pedidos a firme de compradores extranjeros. La garanta
cubre el 50 por ciento del capital insoluto del crdito con un tope mximo de 5
millones de dlares EE.UU.
A peticin de los bancos, CORFO aprueba una lnea de cobertura para cada
exportador; dicha aprobacin est sujeta al pago, por parte del banco, de una
comisin del 0.75 por ciento anual sobre el monto de la lnea de cobertura. El
plazo mnimo de las coberturas es de 30 das y el mximo de un ao, prorrogable
por un ao ms. Conforme a las disposiciones legales vigentes, la suma de las
coberturas poda alcanzar hasta 10 veces el tamao del Fondo. Las autoridades
han indicado que, al reducir los riesgos de los bancos, la cobertura de COBEX
permite el acceso al financiamiento que las pequeas empresas y exportadores
sin experiencia difcilmente obtendran de otra manera.
En la Tabla 2 se presenta un anlisis comparativo de programas de incentivos y
apoyo a las exportaciones en diferentes pases de Latinoamrica y los programas
existentes en El Salvador.

15

Tabla2.
Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en
diferentes pases de Latinoamrica.
Instituciones

FOGAPI (Per)

PROGARA
1% Agente y 1% Usuario.

Comisin

Mecanismo de
honra

1.85% anual proporcional al monto del

crdito.

PROGAPE
Categora A1: 1.5% Agente y
1.5% Usuario.
Categora B: 1.75% cada uno.

Avo: 0.5% cada uno.

Reconv .Bosque cafetalero:
Categora C: 2.0% cada uno.
0.5% usuario.
Ficafe: no hay comisin.
Con mora de 90 a 180 das, el
Con 180 das de mora, presentan
Agente presenta el reclamo
reclamo anexando:
Con mora de 60 das, el Banco presenta
anexando:
Constancia de que ha realizado gestiones de
Constancia de Mora
Copia de Garanta real inscrita a
cobranza de acuerdo a los procedimientos Certificada por Auditor Interno,
favor del Agente,
internos de cada banco. Tienen 15 das
Constancia de gestiones de
Constancia que ha agotado
adicionales para solicitar la honra. Pagadera
cobro. No esta normado, sin
gestiones de cobro
10 das despus de la presentacin del
embargo es pagadera 30 das
administrativo.
reclamo.
despus de la presentacin del
Pagadera 30 das posterior a
reclamo.
la presentacin del reclamo.
Estudios: hasta 90% del monto del
crdito.
Transporte: hasta el 60% del
monto del crdito.
No agropecuarios: hasta el 70%
del monto del crdito.

% de cobertura

50% sobre el monto del crdito

Pequeos agricultores: 70%

del monto del crdito.
Agroindustria: 30% Usuarios
nuevos: 50%

Apalancamiento

4.5 veces el monto de su patrimonio.

4 veces el monto de su
patrimonio.

4 veces el monto de su patrimonio.

Instituciones

CORFO(COBEX Chile)

USAID
Inicial: 0.25% del techo de la
garanta de $10,000

FNG (Colombia)
Si la Cobertura es de hasta el
50%: el costo es de 1.9%

Comisin

Cobro del 0.75% anual anticipado, sobre el

monto del crdito aprobado.

De utilizacin: 0.30% anual del

principal promedio garantizado Cobertura hasta 70%: costo 2.25%
por USAID

Mecanismo de
honra

Ante el incumplimiento de pago del deudor el

Banco presenta la documentacin siguiente:
a) Copia de la Notificacin Judicial, b)Copia
de Informes de tasacin de otras garantas
Los reclamos deben
reales, c)Documento que compruebe el
realizarse 90 das despus de
destino del crdito, d)Documentacin que
haberse presentado la
compruebe el uso del crdito,
demanda.
e)Documentacin que acredite si el cliente
califica para el programa f) Recuperaciones y
saldos deudores calculados a la fecha de la
demanda.

% de cobertura

Hasta 50% del saldo de capital insoluto de los

crditos (cobertura complementaria de riesgo)

50% de la prdida neta del

principal con respecto a los
crditos garantizados.

Hasta 50% o 70% dependiendo

del producto de garanta a que se
refiera, la evaluacin tcnica y el
segmento de mercado.

Apalancamiento

11 veces el monto de su patrimonio

N/A

Igual o menor al 11% del

patrimonio tcnico del FNG
(capital)

Las solicitudes de reclamacin de

garantas debern ser presentadas
por el Intermediario dentro del ao
siguiente a la fecha de inicio de la
mora de la obligacin garantizada.
El FNG contar con untrmino de
un (1) mes contado desde la fecha
de entregade la totalidad de los
documentos, para pagar el
reclamo.

Fuente: elaboracin propia en base a informacin obtenida en diversas fuentes de cada uno de los
programas e instituciones de apoyo, consultadas durante el mes de abril 2011.

16

2.4 LEGISLACIN MARCO PARA LAS EXPORTACIONES EN EL

SALVADOR
2.4.1 LEY DE REACTIVACION DE LAS EXPORTACIONES DE EL
SALVADOR.
La primera Ley de Fomento a las Exportaciones en EL Salvador surgi en el ao
de 1970, la cual fue sustituida por una segunda Ley promulgada en 1974 y
finalmente en el ao 1990 fue decretada la Ley de Reactivacin de las
exportaciones, con modificaciones hechas en el ao 1998.
Esta ltima tiene como objetivo la exportacin de bienes y servicios, pero de
manera particular, la ley abarca y beneficia a los exportadores que tienen como
destino los mercados fuera del rea centroamericana, estableciendo como
excepcin tres productos considerados tradicionales: el azcar, el caf y el
algodn, as como productos minerales metlicos y no metlicos provenientes de
la explotacin del subsuelo; s estn abarcados por la ley el azcar y el caf que
partiendo de su forma tradicional incorporen como mnimo un 30% de valor
agregado de origen nacional, previa calificacin de los Ministerios de Hacienda y
de Economa, as como el caf Gourmet y Orgnico, que no son considerados
productos tradicionales.
El beneficio para los exportadores contemplado en la ley es la devolucin del 6%
del valor FOB de lo exportado o del valor facturado (en el caso de los servicios).
Este beneficio tambin aplica a empresas dedicadas a la industria manufacturera
(ensamble o maquila) sobre el monto del valor agregado de origen.
Tambin, con la promulgacin de esta ley se crea el Centro de Trmites de
Exportacin, "CENTREX", con el objeto de centralizar, agilizar y simplificar los
trmites administrativos relacionados a la actividad exportadora.
Adems del beneficio del reintegro ya mencionado, es de destacar que a las
exportaciones se les aplica tasa cero del Impuesto al Valor Agregado.
Los empresarios consideran el reintegro que esta ley establece y el cual se
conoce como Draw Back, una compensacin parcial por los factores negativos
que encarecen sus exportaciones, como la delincuencia, las deficientes
condiciones de la infraestructura y altos costos de transporte.
Esta ley fue derogada en diciembre 2010.

17

2.4.1 ZONAS FRANCAS

Las zonas francas implican un territorio considerado extra aduanal, que permite
que empresas ah instaladas produzcan bienes para su posterior exportacin,
gozando de beneficios tales como importacin de bienes de capital y materias
primas libres de impuestos as como la exoneracin de impuestos sobre la renta y
municipales.
En El Salvador, las zonas francas han evolucionado mucho desde la creacin de
la primera en 1974, la Zona Franca San Bartolo, que era estatal y albergaba
empresas extranjeras con filiales en el pas que producan para la exportacin al
resto de pases de Centroamrica a fin de aprovechar el Mercado Comn
Centroamericano.
En 1990, junto con la Ley de Reactivacin de las Exportaciones fue promulgada la
Ley de Rgimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales, posteriormente derogada
y sustituida por la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin en
1998, con la ltima reforma en mayo de 2009.
Esta ley establece la exencin de impuestos por la compra de los bienes
necesarios para la actividad exportadora.
Podrn gozar de los beneficios de la ley personas naturales y jurdicas nacionales
o extranjeras:
a) Que desarrollen Zonas Francas o Desarrollistas.
b) Que administren Zonas Francas o Administradores.
c) Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios.
Esta Ley abri las posibilidades de que capitales privados accedieran a la
propiedad y operacin de Zonas Francas, lo cual explica el acelerado crecimiento
de las exportaciones de maquila en la dcada de los noventa.
Los administradores de zonas francas cuentan con el beneficio de exencin del
impuesto sobre la renta durante el perodo de 15 aos, desde el inicio de sus
operaciones y prorrogables hasta el ao 2015.
Durante el ltimo examen de las polticas comerciales de El Salvador en la OMC
realizado en el ao 2010, el pas fue cuestionado por otros pases miembros por
mantener concesiones arancelarias y fiscales en el marco del Programa de Zonas
Francas, a pesar de que las empresas bajo estos beneficios han tenido un
desempeo debajo de lo esperado. Ante esto, El Salvador afirm que los
beneficios otorgados a las empresas bajo el Rgimen de Zonas Francas se
mantendr vigente hasta la fecha de vencimiento de la prrroga otorgada al
mismo, que es en el ao 2015; al mismo tiempo, seala que a pesar de que el
sector beneficiado no ha tenido el desempeo esperado, ste aun alberga al 10%
de la fuerza laboral. En el momento oportuno el gobierno presentar el Plan de
Accin para la reconversin de este esquema.
18

CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC

3.1 OMC
3.1.1 ANTECEDENTES
El Sistema Comercial que posteriormente dio origen a la Organizacin Mundial del
Comercio tiene sus inicios en 1948, cuando el GATT (Acuerdo general sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio) estableci sus reglas.
Desde esa fecha, se dio una evolucin fruto de varias rondas de negociacin,
siendo la ms importante la Ronda de Uruguay, desarrollada entre 1986 y 1994 y
la cual dio lugar a la formacin de la OMC.
El principal avance con la creacin de la OMC fue que mientras el GATT se
ocupaba del comercio de mercancas, la OMC abarca tambin el de servicios, y
las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones
comerciales (propiedad intelectual).
Hay tres aspectos importantes que se deben tomar en cuenta para entender el
trabajo de la OMC: es un foro de negociacin, la OMC es un lugar al que acuden
los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que
tienen entre s; es un conjunto de normas, su ncleo est constituido por los
Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial, estos documentos establecen las normas
jurdicas fundamentales del comercio internacional; ayuda a resolver las
diferencias, los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la
OMC, necesitan muchas veces ser interpretados, la manera ms armoniosa de
resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un
fundamento jurdico convenido, este es el propsito que inspira el proceso de
solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.
Los principios que constituyen la base del sistema multilateral de comercio son:
No discriminatorio: un pas no debe discriminar entre sus interlocutores
comerciales (debe darles por igual la condicin de nacin ms favorecida o
NMF); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o
ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos de otros pases (debe
otorgarles trato nacional).
Ms libre: deben reducirse los obstculos mediante negociaciones.
Previsible: las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben
confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos comerciales (que
incluyen los aranceles y los obstculos no arancelarios); los tipos arancelarios y
los compromisos de apertura de los mercados se consolidan en la OMC.

19

Ms competitivo: se desalientan las prcticas desleales, como las

subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores a su
costo para adquirir cuotas de mercado.
Ms ventajoso para los pases menos adelantados: dndoles ms tiempo para
adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.

3.1.2 VENTAJAS
Entre los principales beneficios de pertenecer a la OMC se pueden listar los
siguientes1:
Previsibilidad de las polticas comerciales y seguridad en los mercados
internacionales, lo que conlleva a una mayor estabilidad econmica en los pases.
Liberalizacin del comercio mundial, al tener acceso a nuevas y amplias
oportunidades comerciales dentro del marco de un acuerdo multilateral, y no solo
bilateral o unilateral.
Acceso a normas ms claras que rigen casi todo el comercio mundial, lo que
permite prevencin contra la aplicacin de medidas arbitrarias que frenan las
exportaciones.
Posibilidad de solucionar diferencias y problemas comerciales mediante
mecanismos mejorados, al contar con la posibilidad de acudir a una "corte
internacional de comercio" para hacer valer los derechos que le confiere a un pas
el conjunto de acuerdos y entendimientos suscritos: orden en el comercio mundial.
Acceso a mecanismos de proteccin permitidos para que el mercado nacional no
se encuentre en condiciones desventajosas frente a los mercados del resto de
pases, tal como los son las medidas para contrarrestar prcticas de comercio
desleal y clusulas de salvaguardia.
Participacin en debates sobre nuevos temas del comercio mundial, y por lo tanto
mayor posibilidad de que se tomen en cuenta intereses nacionales.

3.2 EL SALVADOR Y LA OMC

El Salvador es miembro de la OMC desde mayo de 1995, siendo un participante
activo de las negociaciones y el trabajo ordinario de dicha organizacin.
Desde enero de 2003, el pas cuenta con una misin permanente en la OMC, la
cual est encabezada por un representante permanente que posee rango de
embajador y est bajo la adscripcin del Ministerio de Economa.
En la actualidad, El Salvador participa en la Ronda de Doha, en la cual ha
presentado algunas propuestas en colaboracin con otros miembros. El Salvador
pertenece al Grupo de las Economas Pequeas y Vulnerables (EPV), y el
embajador es el actual coordinador de dicho grupo. Adems, El Salvador es
1

Lic. Carlos Orellana Merlos, Ctedra de Comercio Internacional, Maestra en Negocios

Internacionales, UJMD, Julio-Septiembre 2009.

20

miembro del Grupo de los 33, que est conformado por 40 pases en vas de
desarrollo que promueven temas de desarrollo en las negociaciones de Doha
sobre la agricultura. En general, el Gobierno de El Salvador otorga una gran
importancia al sistema multilateral de comercio que se encuentra bajo los
auspicios de la OMC y constituye el eje principal de su poltica comercial.

3.2.1 ANLISIS DE LAS POLTICAS COMERCIALES DE EL

SALVADOR
La OMC, utilizando el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC) somete a examen las polticas comerciales de todos los pases miembros
de la OMC, con una frecuencia que depender del nivel de participacin en el
comercio mundial en cada uno de ellos.
Para el caso de El Salvador, la ltima revisin se llev a cabo los das 10 y 12 de
febrero de 2010, y los documentos originados de este ejercicio son tiles para
analizar la influencia de los lineamientos de la OMC tanto en la formulacin como
en la aplicacin de las polticas comerciales del pas.
De manera general, segn un informe de la Secretara de la OMC sobre las
polticas y prcticas comerciales de El Salvador, el pas ha seguido liberalizando
su rgimen comercial desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales de
2003 y ha hecho avances en la modernizacin de las aduanas, la eliminacin de
prescripciones innecesarias en materia de licencias, la mejora de la transparencia
de los reglamentos tcnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias, y el
fortalecimiento del marco institucional de poltica de competencia y contratacin
pblica. Dentro de sus esfuerzos de liberalizacin, El Salvador ha concluido tres
acuerdos comerciales preferenciales y la profundizacin de la integracin
centroamericana sigue estando entre sus grandes prioridades2.

3.2.2 MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES

El Salvador ha ido adoptando medidas para modernizar las aduanas mediante la
aplicacin de tcnicas de gestin del riesgo, el uso de las tecnologas de la
informacin y la creacin de una ventanilla nica para los importadores, lo que ha
permitido que los plazos de despacho de aduana hayan cado por debajo del
promedio de la OCDE3.
El promedio del tipo NMF aplicado ha descendido ligeramente desde la ltima
evaluacin que la OMC hizo de El Salvador, hasta alcanzar en 2009 el 6,3 por
ciento.
Esto refleja la reduccin del promedio del tipo NMF aplicado a los productos no
agropecuarios. Al mismo tiempo, el promedio del tipo NMF aplicado a los
productos agropecuarios (definicin de la OMC) ha aumentado hasta el 12,9 por
2

COMUNICADO DE PRENSA: PRENSA/TPRB/326, OMC

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

21

ciento. Todos los aranceles estn consolidados, en un promedio del 37 por ciento,
lo que da seguridad a los comerciantes en rgimen NMF.
El Salvador impone prohibiciones y prescripciones en materia de licencias a
determinadas importaciones para salvaguardar la seguridad nacional, la moral
pblica, la salud y el medio ambiente. Sin embargo, sigue haciendo falta una
autorizacin previa del Ministerio de Economa para importar azcar. El Salvador
ha reducido el nmero de productos sujetos a visados de importacin, que se
aplican a unas 1.000 lneas arancelarias; la eliminacin de esta exigencia para
otras categoras de productos en los casos en que sea posible facilitara an ms
el comercio.
El Salvador no ha aplicado ninguna medida comercial especial durante el perodo
objeto de examen. Los miembros del MCCA y, en determinadas condiciones,
otros pases con los que se tienen acuerdos comerciales preferenciales estn
exentos de la aplicacin de salvaguardias.
El Salvador ha seguido procurando dar mayor transparencia a la formulacin y
aplicacin de los reglamentos tcnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Con unas pocas excepciones, sus notificaciones a la OMC de ambos tipos de
medidas establecen perodos para presentar observaciones que se ajustan a las
recomendaciones multilaterales.

3.2.3 OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO

El Salvador restringe las exportaciones de determinados productos, como el gas
licuado de petrleo y el azcar, con objeto de garantizar la disponibilidad en el
mercado interno. Las dems restricciones a la exportacin obedecen en general a
compromisos internacionales.
Los exportadores siguen teniendo derecho al reembolso Draw Back del 6 por
ciento del valor FOB de sus exportaciones. La ley que autoriza esta medida no ha
sido modificada durante el perodo objeto de evaluacin. Adems, El Salvador
otorga concesiones arancelarias y fiscales, entre las que se incluye una exencin
al impuesto sobre la renta. El Salvador ha notificado el programa de reembolso
del 6 por ciento y el programa de zonas francas como subvenciones a la
exportacin.
Desde su ltimo examen, El Salvador ha instituido programas de crdito y de
garanta para los exportadores a travs del banco de desarrollo nacional y ha
reorganizado la estructura institucional que apuntala sus actividades oficiales de
promocin de las exportaciones.
Desde la anterior evaluacin que la OMC realizo al pas, El Salvador ha reforzado
el marco legislativo e institucional que regula la poltica de competencia debido a
que tiene una tendencia a la concentracin, y la competencia suele ser limitada.
El Salvador tambin ha hecho progresos considerables en la modernizacin del
marco normativo e institucional de la contratacin pblica.
22

El Salvador prolong el plazo de proteccin de los derechos de autor, de 50 a 70

aos, as como el plazo de proteccin por patente para los productos
farmacuticos, y modific su legislacin para armonizarla con sus compromisos
internacionales. El Salvador es miembro de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) y forma parte de varios acuerdos internacionales
sobre la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.

3.2.4 OBSERVACIONES A LAS MEDIDAS REFERENTES A LAS

POLITICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR
Los miembros de la OMC consideran que las medidas tomadas por El Salvador
contribuyen con la consecucin de la liberalizacin comercial con la que el pas se
ha comprometido y le recomiendan continuar trabajando para el logro de los
objetivos de sus polticas comerciales y maximizar los beneficios que se obtienen
del comercio internacional.
Los avances observados se enfocan principalmente en las acciones llevadas a
cabo por El Salvador en el fortalecimiento del marco jurdico e institucional de
El Salvador, en particular en los mbitos de la poltica de competencia, los
derechos de propiedad intelectual y la contratacin pblica.
A pesar de una consistente reduccin de los aranceles NMF hasta llegar a un
promedio de 6.3%, el sector agrcola an est muy protegido; el arancel promedio
de este sector es de 12.9 por ciento, pero se tiene una dispersin de entre 0 y 164
por ciento y el arancel consolidado promedio es de 43%. Las restricciones a las
exportaciones e importaciones que El Salvador mantiene a algunos productos
como el azcar son acciones que afectan el comercio.
En materia de contratacin pblica, si bien es cierto que El Salvador ha fortalecido
sus normativos con la aplicacin de la LACAP, se dara un paso importante si el
pas se adhiere como observador del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la
OMC, como el paso inicial para adherirse a dicho acuerdo.
Una de las medidas aplicadas por El Salvador que fueron ms cuestionadas por
los dems miembros de la OMC es el reembolso del 6% del valor de las
exportaciones, ya que era un compromiso del Gobierno eliminar este beneficio a
partir del 31 de diciembre de 2005.
Meses despus del examen, el gobierno de El Salvador present la Estrategia
Integral de Fomento a las exportaciones, apegada al marco del comercio
internacional y en el mes de diciembre derog la Ley de Reactivacin de las
Exportaciones, que regulaba la aplicacin de la devolucin a los exportadores.
Se seal como un obstculo al libre comercio las licencias obligatorias para
ciertas importaciones, ante lo que El Salvador considera que los requisitos de
visado obedecen a razones de seguridad en materia de salud pblica, por lo que
es un requisito compatible con los compromisos adquiridos por el pas.
23

El Salvador ha manifestado que a pesar de ser un desafo para el pas, continuar

su participacin activa en la Ronda de Doha para el Desarrollo, y siendo una
economa pequea y vulnerable y comprometida con el fortalecimiento del sistema
multilateral, prev realizar compromisos en materia de acceso a mercados,
conforme a sus objetivos y niveles de desarrollo.
Del mismo modo, el resto de miembros de la OMC han instado a El Salvador a
continuar con sus compromisos con la liberalizacin del comercio, diversificacin
de sus mercados de exportacin, buscar disminuir la dependencia de su economa
a las remesas y luchar por la reduccin de la pobreza que an persiste.

3.2.5 APLICACIN DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y

MEDIDAS COMPENSATORIAS DE LA OMC (ACUERDO SMC) A
LAS SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES DE EL
SALVADOR
Cuando El Salvador ingres a la OMC en el ao 1995, ya se encontraba en
vigencia la Ley de Reactivacin de las Exportaciones, la cual fue considerada por
la OMC una subvencin al sector exportador.
El prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo SMC estipulaba que los pases en
desarrollo miembros eliminarn sus subvenciones a la exportacin dentro del
perodo de ocho aos, preferentemente de manera progresiva. No obstante, los
pases en desarrollo Miembros no aumentarn el nivel de sus subvenciones a la
exportacin, y las eliminarn en un plazo ms breve que el previsto en el presente
prrafo cuando la utilizacin de dichas subvenciones a la exportacin no est en
consonancia con sus necesidades de desarrollo. Si un pas en desarrollo Miembro
considera necesario aplicar tales subvenciones ms all del perodo de ocho aos,
no ms tarde de un ao antes de la expiracin de ese perodo entablar consultas
con el Comit, que determinar, despus de examinar todas las necesidades
econmicas, financieras y de desarrollo pertinentes del pas en desarrollo Miembro
en cuestin, si se justifica una prrroga de dicho perodo. Si el Comit determina
que la prrroga se justifica, el pas en desarrollo Miembro interesado celebrar
consultas anuales con el Comit para determinar la necesidad de mantener las
subvenciones. Si el Comit no formula una determinacin en ese sentido, el pas
en desarrollo Miembro eliminar las subvenciones a la exportacin restantes en un
plazo de dos aos a partir del final del ltimo perodo autorizado.
En consonancia con lo contemplado en el documento del Acuerdo, El Salvador
solicit prrroga para la derogacin de las subvenciones vigentes en el pas, y
segn el documento n G/SCM/9918 de diciembre de 2002, el Comit de
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC otorg un plazo final de dos
aos, 2004 y 2005, para la eliminacin progresiva de los incentivos.
A pesar de ello, el plazo no fue cumplido, lo cual fue sealado inicialmente por
Repblica Dominicana en el ao 2009, pas que implement restricciones
24

comerciales a algunos productos originarios de El Salvador. Posteriormente,

tambin fue un tema relevante en el examen de las polticas comerciales de El
Salvador ante la OMC en febrero de 2010 y fue objeto de reiteradas consultas por
parte de diversos pases miembros.
Finalmente, en fechas posteriores a dicho examen, las autoridades del Ministerio
de Economa de El Salvador tomaron la determinacin de derogar la Ley de
Reactivacin de las Exportaciones, lo cual se hizo en diciembre de 2010.

CAPITULO 4. ANLISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS

PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.
4.1 PROPUESTA INICIAL DE TRABAJO:ESTABLECIMIENTO DE
UNA POLITICA INTEGRAL DE EXPORTACIONES DEL SECTOR
PRIVADO
El sector privado present su propuesta para la creacin de la nueva legislacin
para las exportaciones en el mes de octubre de 2009, en vista de la inminente
derogacin de la Ley de Reactivacin de las Exportaciones, lo cual ocurri en
diciembre de 2010.
El objetivo general planteado en el documento es: Contar con una Poltica
Nacional de Fomento y Diversificacin de las Exportaciones, con su respectiva
legislacin y fondos que permitan su implementacin.
Se planteaba adems, que los elementos que deban ser considerados en la
nueva legislacin deban ser el fomento para que las empresas amplen sus
exportaciones y sea posible el desarrollo de nuevas de manera exitosa; la
competitividad como un reto a superar para garantizar el xito y la necesidad de
que el pas se posicione a nivel internacional con productos diversificados, de
calidad y de alto valor agregado.
El documento detalla lo que el sector privado considera los retos que se deben
superar a un corto plazo, los principales son:
Contar con un entorno claro de fomento de las exportaciones, contando con la
debida legislacin y mecanismos claros para la generacin de los recursos
necesarios.
Lograr una mayor diversificacin de los mercados y productos de exportacin.
Otorgar prioridad al impulso de pequeas y medianas empresas en el esfuerzo
de aumentar la cantidad de empresas que realicen actividades de exportacin.
Lograr que se cuente con acceso al financiamiento oportuno, eficiente y
competitivo adecuado a los requerimientos de los exportadores.
Mejorar la competitividad en el sistema logstico, especficamente en lo que se
refiere al transporte y puertos.
25

Los grandes temas que el sector privado propuso que deban ser tomados en
cuenta en la formulacin de la nueva ley son nueve:
Reestructuracin del sistema financiero para el desarrollo de las exportaciones.
Incluye una revisin de la legislacin vigente que regula el sistema financiero,
contar con acceso a financiamiento flexible para los proyectos de exportacin,
implementar el seguro para el crdito a la exportacin, facilitar el acceso para la
produccin y la exportacin mediante la recapitalizacin y reestructuracin del
Fondo de Garanta.
Infraestructura para la carga de exportacin. Abarca la modernizacin de
puertos y aeropuerto, lograr tarifas competitivas en el transporte de carga y facilitar
los procesos logsticos.
Fiscal y aduanas, trmites. Eficientar el proceso de devolucin del IVA
exportador, en cuanto a la facilitacin de los trmites y cumplimiento de los
tiempos, armonizacin de leyes referentes a exportaciones, facilitacin de los
trmites para la obtencin de permisos sanitarios y para el ingreso de muestras sin
valor comercial.
Tramitologa de exportacin. Facilitar todos los trmites necesarios para la
realizacin de exportaciones, como la obtencin de permisos y la realizacin de
inspecciones.
Formacin profesional y tcnica. Se refiere a fortalecer los programas
educativos, con el fin de lograr un recurso humano capacitado de acuerdo a las
necesidades de los ambientes de negocios.
Promocin comercial. Se propone que se establezcan los medios para la
identificacin de oportunidades de negocios y que se apoye la promocin de los
productos de pequeas y medianas empresas.
Productividad. Apoyar a las empresas en el cumplimiento de requisitos para el
ingreso a los distintos mercados, implementar una ley que impulse la creacin de
instituciones que velen por el mejoramiento de los procesos de obtencin de
calidad, mejorar la poltica energtica.
Seguridad. Se considera importante el combate del contrabando y la
competencia desleal, as como la atencin a casos de extorsin a empresarios y el
combate a la delincuencia en zonas productivas.
Comercio internacional. Fortalecer la administracin de los tratados comerciales
vigentes y nuevas negociaciones. Se hace nfasis en la consolidacin de la
integracin econmica con Centroamrica y la necesidad de crear un nuevo
esquema de incentivos para las Zonas Francas y Parques Tecnolgicos.

4.2 ESTRATEGIA INTEGRAL DE FOMENTO A LA PRODUCCIN

Inicialmente se llam Estrategia Integral de Fomento a las Exportaciones y con
ella, segn se plasma en el documento que la describe, el gobierno de El Salvador
busca apoyar sectores en los que el pas ya ha intervenido, a nivel de productos y
mercados, pero tambin apuesta a otros que se encuentran al inicio de su ciclo de
vida y en los cuales se cuenta con ventajas competitivas y comparativas.
26

De acuerdo con el Ministro de Economa, se busca estimular la inversin no

solamente extranjera, sino tambin nacional, y se busca proveer a los productores
nacionales, desde la facilitacin del crdito hasta cooperacin en el proceso
exportador.

4.2.1 EJES DE LA AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR

La Estrategia plantea cinco ejes que constituyen la agenda de comercio exterior y
son las apuestas para lograr un cambio cualitativo y cuantitativo de la actual
estructura productiva del pas, en el cual el objetivo es que el pas produzca para
exportar.
Eje 1: La necesidad de invertir en el proceso exportador.
Se busca que el Estado tenga un papel protagonista en el proceso de facilitar la
expansin del comercio exterior, la inversin pblica est enfocada en dotar las
capacidades tcnicas y financieras a las instituciones competentes, para la
prestacin de servicios estandarizados y especializados.
Eje 2: El comercio exterior debe incorporar procesos de innovacin y
transferencia tecnolgica.
La segunda apuesta es desarrollar una agenda de nacin slida y consiste en
temas de calidad, productividad, innovacin y transferencia de tecnologa y
fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos, con lo
que se pretende construir la base para incrementar la calidad en la produccin de
bienes y servicios.
Eje 3: La estrategia de comercio exterior debe fortalecer la generacin de
empleos de calidad.
El apoyo a las exportaciones se debe orientar en establecer medidas de
desempeo que impliquen incremento en el valor agregado de productos y
servicios exportados, pero tambin se debe desarrollar una estrategia de
exportaciones y atraccin de inversiones generadora de empleos dignos y que
est plenamente integrada con un programa de desarrollo socioeconmico que
reduzca los niveles de pobreza en el pas.
Eje 4: La estrategia de comercio exterior y atraccin de inversiones debe
fortalecer la inclusin productiva.
La cuarta apuesta consiste en desarrollar una estrategia que potencie la inclusin
productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos productivos, las
alianzas empresariales y la asociatividad.
Eje 5: Aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC).
Esta quinta apuesta consiste en sentar las bases para la implementacin de un
enfoque sistmico de promocin e internacionalizacin de sectores estratgicos en
pases y/o en nichos de mercados en los que existen ventajas comparativas
reveladas.

27

4.2.2OBJETIVOSESTRATGICOS
INTERNACIONALIZACIN
Y
EL
COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR

PARA
INCREMENTO

DE

LA
LA

Adems, se plantean cinco objetivos estratgicos para la internacionalizacin y el

incremento de la competitividad de El Salvador:
OBJETIVO ESTRATGICO 1. Diversificar y consolidar los mercados de destino,
priorizando y aprovechando la apertura de mercados.
OBJETIVO ESTRATGICO 2. Institucionalizar mecanismos de fomento de
exportacin: focalizados, accesibles, integrados, medibles en el tiempo y
compartidos con el Sector Privado.
OBJETIVO ESTRATGICO 3. Diversificar estratgicamente la oferta, con
significativo valor agregado, que permita tener una presencia competitiva en el
mercado global.
OBJETIVO ESTRATGICO 4. Desarrollar cultura exportadora, de Innovacin y
calidad, que promueva capacidades y el emprendimiento, orientados en la
insercin efectiva en el mercado exterior.
OBJETIVO ESTRATGICO 5. Disear estructura de gestin, coordinacin y
control interinstitucional de alto nivel, fortaleciendo los vnculos entre el gobierno,
sector privado y acadmico.

4.2.3 REAS ESTRATGICAS Y LNEAS DE ACCION

Para complementar estos cinco objetivos, se cuenta con 16 estrategias y lneas de
accin, que plantean la necesidad del trabajo conjunto entre el sector privado y el
sector pblico, en la identificacin de productos y destinos que el pas debe
aprovechar al mximo para el crecimiento y fortalecimiento de las exportaciones.
Se expresa la necesidad de trabajar en la reconversin de sectores y actividades
productivas que han aportado con fuentes de empleo de manera importante, tal
como el sector textil y los call centers.
Se identifican adems cinco sectores estratgicos en los que se apostar por la
innovacin de sus procesos de manera prioritaria: Agroindustria Alimentaria,
Tecnologas de la Comunicacin e informacin, Qumica Farmacutica, Servicios
de Avanzada y Turismo.
Se pretende tambin obtener el mximo provecho de los acuerdos comerciales
existentes, as como nuevas oportunidades que se identifiquen, mediante el
fortalecimiento del recurso humano encargado de las negociaciones y de la
administracin de los acuerdos.
Se seala como importante fortalecer el rol de las instituciones existentes
encargadas de prestar servicios a los exportadores, adems de la difusin de las

28

mismas y de la creacin e implementacin de programas de acompaamiento a

procesos de exportacin.
Como parte de la estrategia se ha considerado importante el desarrollo de
estrategias unificadas en lo que se refiere a la imagen pas, de manera que todas
las instituciones relacionadas con el sector externo posean lineamientos
coordinados a este respecto.
La estrategia plantea la importancia de lograr que los sectores productivos
fortalezcan su competitividad a nivel local como un paso previo a la actividad
exportadora; se da nfasis al fortalecimiento de la cadena de valor de los
productos o servicios ofrecidos, en particular de las Pymes.
Para el logro de los objetivos estratgicos planteados, se brindar acceso a lneas
de financiamiento y garantas necesarios en los procesos exportadores.
El sistema Nacional de Innovacin contar con lneas de accin encaminadas a
promover la transferencia de tecnologa, de conocimientos y recursos; al incentivo
de la creacin de una cultura innovadora en toda la sociedad, con especial nfasis
en todos los niveles educativos; al apoyo a los sectores seleccionados mediante la
creacin de Centros Tecnolgicos Sectoriales.
Se contar con el Sistema Nacional de Calidad, que promover la difusin e
implementacin de las mejores prcticas, que conlleven a implementar en todos
los procesos altos estndares de calidad tanto a nivel local como internacional.
Se buscar involucrar a los salvadoreos residentes en el exterior que trabajen en
empresas con posibilidades de invertir en el pas, para que colaboren
estableciendo el contacto con los dirigentes de dichas empresas, con el apoyo de
las embajadas y consulados salvadoreos.

4.2.4 PROGRAMAS E INSTRUMENTOS

A.PROGRAMA DE FOMENTO AL EMPLEO
Es el otorgamiento de un incentivo econmico a las empresas que han realizado
contrataciones una vez puesto en marcha el programa, el cual es el 50% del
salario mnimo establecido por cada nuevo empleo generado.
B.PRODUCCIN MS LIMPIA
Las empresas que realicen mejoras en sus mtodos de produccin y/o utilicen
tecnologas amigables con el medio ambiente sern beneficiadas con un apoyo
que cubrir hasta un 70% de la inversin para establecer la tecnologa ambiental.

29

C. EXONERACIN DEL IVA POR MAQUINARIA

Exoneracin de este impuesto para las importaciones de maquinarias destinadas
a la produccin que incorporen innovacin de tecnologas amigables con el medio
ambiente.
D. PROCESOS GUIADOS
Consiste en promover la incorporacin de especialistas nacionales e
internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora, a travs del
acompaamiento en los procesos de exportacin. Estos procesos guiados se
implementarn mediante la participacin activa al interior de la empresa con el
propsito de transferir conocimientos, redes de trabajo y bsqueda efectiva de
clientes.
E.FONDEPRO
Consiste en apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas
y medianas empresas que destinan parte de su produccin a las exportaciones,
fomentando el desarrollo de la calidad, la asociatividad, la productividad y la
innovacin. Se constituye en un ente central dado que a travs de ste se
desembolsar la mayora de instrumentos.
F. SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD
Este es un programa destinado a las empresas con requerimientos en temas de
calidad. Se basa en las exigencias del mercado globalizado en cuanto a la
produccin de bienes y prestacin de servicios, para que stas se hagan conforme
a la normativa nacional e internacional vigente en materia de calidad, ambiental,
de seguridad y proteccin al consumidor, con el propsito de facilitar las relaciones
comerciales.
G. PLATAFORMA INVENTA
Programa a travs del cual se impulsa el intercambio de conocimientos y recursos
para el desarrollo de ideas mediante la interaccin entre universidades, cmaras
empresariales, centros de desarrollo tecnolgico, empresas consultoras, ONGs,
instituciones del gobierno y las agencias de cooperacin internacional.
H. INCUBADORA DE EMPRESAS
Programa que tiene como objetivo la creacin y el desarrollo de micro y pequeas
empresas mediante el apoyo en sus primeras etapas de vida. Las incubadoras de
empresas constituyen proyectos de emprendimiento innovador.
I. CREACIN DE CINCO CENTROS TECNOLGICOS SECTORIALES
Est orientado a apoyar a las empresas con necesidades de innovacin, a travs
de la creacin de cinco centros tecnolgicos que contribuyan a cambiar la
tradicional estructura productiva en un modelo de produccin de bienes y
servicios capaz de crear tanto riqueza como bienestar mediante la creatividad e
innovacin.

30

J. ATRACCIN DE PROFESIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Este programa persigue la atraccin de profesionales salvadoreos radicados en
el exterior que ejerzan en diversas ramas de la ciencia y la tecnologa de los
sectores estratgicos definidos como prioritarios en El Salvador, con el propsito
de transferir conocimiento al sector productivo, prestando sus servicios en plazas
locales, participando en pasantas, fomentando alianzas con pases de residencia
y atrayendo instituciones internacionales para su establecimiento en El Salvador.
K.AGREGADO DE NEGOCIOS
Es un funcionario encargado de explorar oportunidades en materia de comercio,
inversin, turismo, atraccin de salvadoreos y cooperacin, destacado en una
ciudad o representacin diplomtica consular en el extranjero.
L. IMAGEN PAS
Es la creacin de una imagen pas nica, con un mensaje coherente y consistente,
de uso para todos los sectores e instituciones del pas en el exterior, que permita
otorgar un posicionamiento del pas a nivel internacional. Esto permitir
promocionar a El Salvador como un pas confiable, trabajador, competitivo y
atractivo.
M. SALVADOREAN BRIDGE
Consiste en promover un acercamiento con las redes de contacto (networking)
que poseen los salvadoreos que residen en el exterior, en el medio laboral en el
cual se desempean. La utilidad de dichas redes radica en identificar aquellos
empresarios o altos ejecutivos en otros pases que puedan ser abordados para
interesarlos en invertir en El Salvador.
N. PROGRAMA DE GARANTA DEL EXPORTADOR (FIDEXPORT)
Este programa consiste en el otorgamiento de garantas para el financiamiento de
corto plazo destinado a la exportacin de bienes y servicios solicitados por las
empresas exportadoras a las Instituciones del Sistema Financiero de El Salvador.
O. LINEA DE CRDITOINVERSIN Y LNEA DE CRDITO DE PRE Y
EXPORTACIN
A travs de la lnea de crdito de exportaciones se espera contribuir al acceso del
financiamiento de corto plazo para la pre y exportacin de bienes y servicios,
cubrindose las necesidades de capital de trabajo del sector.
P.PROGRAMA DE DESARROLLO DE PROVEEDORES
Es un programa a travs del cual se persigue generar incrementos en los
estndares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que
colocan sus productos en empresas lderes a nivel local.
Q. CULTURA EXPORTADORA DE INNOVACIN Y CALIDAD
La iniciativa consiste en desarrollar un conjunto de herramientas de difusin
tendientes a internalizaren la poblacin la necesidad de asimilar y practicar un
conjunto de valores, conocimientos, requerimientos y actitudes necesarias para
31

aprovechar las bondades del mercado externo, mediante la utilizacin de aspectos

de innovacin y calidad.
R. CENTRACE
Este programa est orientado a la incorporacin de las importaciones en las
estadsticas de comercio exterior del CENTREX. Este programa pretende facilitar
el registro y obtencin de los documentos de importacin a travs de internet,
mediante un trmite nico e integrado de las diferentes instituciones y/o entidades
involucradas en las importaciones con similares estndares de respuesta a los que
obtiene hoy en da en materia de exportacin.
Por decreto legislativo se cre el CIEX, en sustitucin del CENTREX.
S.FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SECTOR PBLICO- SECTOR
PRIVADO
Este programa persigue lograr estratgicamente el consenso o entendimiento
entre el Gobierno y el Sector Privado, que permita la implantacin de los
programas e instrumentos dentro del contexto de visin pas que perdure a largo
plazo.
T. PROGRAMA DE CAPACITACIN Y FORMACIN DE CUADROS
PROFESIONALES
EN
LA
ADMINISTRACIN
DE
ACUERDOS
Y
NEGOCIACIONES COMERCIALES.
El programa consiste en fortalecer, actualizar y otorgar estabilidad a los cuadros
tcnicos encargados de negociar, administrar y defender los intereses de El
Salvador ante terceros pases en materia comercial.

4.2.5 METAS
La estrategia abarca cuatro indicadores para la medicin de los resultados al ao
2024:
Incrementar el nmero de exportadores, de 428 a 1,200 (con ventas mayores a
$500,000 anuales)
Incrementar el nmero de destinos, de 52 a 75
Incrementar el volumen exportado, de 4,500 a 15,000 millones de dlares.
Incrementar la cantidad de productos exportados, de 462 a 750.

4.3 INSTRUMENTOS EN MARCHA.

De lo planteado en la Estrategia, a continuacin se describen los instrumentos que
ya se encuentran en funcionamiento.

4.3.1 CIEX
Por medio del decreto legislativo No. 599 de fecha 20 de enero de 2011, se crea el
Centro de Trmites de Exportaciones e Importaciones, que se abrevia CIEX El
32

Salvador, como un sistema de ventanilla nica, que tendr como objeto

centralizar, agilizar y simplificar los trmites legalmente establecidas para el
registro, autorizacin y emisin de los documentos de las diferentes instituciones
y/o dependencias de Estado involucradas en las operaciones de importacin y
exportacin de conformidad a sus dependencias.
Esta nueva institucin sustituir al CENTREX, ya que se encargar de realizar las
funciones que anteriormente eran realizadas por ste.
El papel de esta institucin ser el de facilitacin, ya que se encargar de
administrar informacin y ponerla a disposicin de los interesados, tanto
empresas que deben realizar actividades de comercio exterior, como de otras
instituciones estatales que requieran realizar consultas.
Lo ms importante es el perfeccionamiento de la ventanilla nica para agilizar los
trmites requeridos para realizar las exportaciones, ya que se maximizar el uso
de la comunicacin electrnica, y se plantea un plazo de 24 meses para la entrada
en funcionamiento de un sistema integrado para la realizacin de trmites de
exportaciones e importaciones.
A partir de la entrada en vigencia de la ley, cuando en documentos existentes con
anterioridad se hace mencin del CENTREX, debe entenderse que se hace
referencia al CIEX El Salvador.

4.3.2 LEY DE REINTEGRO DE LOS DERECHOS ARANCELARIOS

A LA IMPORTACIN.
Esta ley, promulgada segn decreto legislativo n 600, de fecha 20 de enero de
2011, establece el reintegro de los derechos arancelarios a la importacin (DAI)
que se hayan pagado en la importacin de los insumos que se incorporen o se
consuman directamente en el proceso de produccin de los bienes industriales y
agroindustriales exportados bajo el rgimen de exportacin definitiva a pases que
no forman parte del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
La diferencia entre esta ley y la derogada Ley de Reactivacin de las
Exportaciones es que sta ltima consista en el reintegro de un porcentaje del
valor FOB de los bienes exportados.
Son sujeto de esta ley todas las personas naturales o jurdicas registradas como
exportadores en el Banco central de Reserva de El Salvador, que cuenten con la
autorizacin del Ministerio de Economa y posean la opinin favorable del
Ministerio de Hacienda.
Para recibir el beneficio, los interesados deben presentar la documentacin que
respalde el proceso de importacin de los insumos, as como el proceso de
inclusin en la fabricacin de los bienes exportados: Acuerdo de calificacin
emitido por el Ministerio de Economa; Declaracin de mercancas de importacin
33

de los insumos y comprobante del pago de los derechos arancelarios; Factura

comercial de los insumos importados, incorporando el arancel pagado y la
cantidad de insumos utilizados para el bien exportado, certificado por auditor
externo; Declaracin de mercancas de exportacin; Factura comercial de
exportacin, incorporando el detalle de los valores, cantidades y porcentajes, tanto
de los insumos importados y de aquellos nacionales del bien exportado;
certificados por auditor externo.
Lo descrito en la Ley se apega al concepto de Draw Back puro, medida que no
entra en conflicto con los lineamientos de la OMC.
Segn el presidente de COEXPORT, el procedimiento para recibir este reembolso
impide que los exportadores puedan aprovechar las economas de escala, pues
no pueden invertir en la compra de insumos en volmenes significativos, pues
solamente reciben el reembolso por el valor de insumos utilizados en la fabricacin
en la medida en que se va exportando.

4.3.3FONDO
DE
GARANTIA
SALVADOREAS, FIDEXPORT.

LAS

EXPORTACIONES

Este fondo es uno de los componentes de la EIFE y tiene como objetivo el

otorgamiento de garantas para solicitudes de financiamiento de corto plazo para
exportaciones presentadas por empresas exportadoras a instituciones del sistema
financiero de El Salvador.
La cobertura y el cupo de la garanta dependen de si la empresa solicitante
presenta factura de exportacin u orden de compra. En el primer caso la cobertura
es del 70% y el cupo hasta $500,000 y 50% de cobertura y cupo de hasta
$300,000 en caso que sea orden de compra. El plazo es de hasta 12 meses.
Son usuarios del Fondo empresas de todos los sectores exportadores que
soliciten financiamiento para capital de trabajo para producir y exportar bienes o
servicios. Adems, se debe poseer categora de riesgo A, A2, B o C1 y tener al
menos un ao de operacin.
La importancia de este instrumento es que facilita a las empresas exportadoras el
acceso al crdito en el sistema financiero, para poder financiar sus actividades de
produccin y exportacin a un corto plazo.

1.1.1. FONDEPRO
Es un Fondo Financiero administrado por el Ministerio de Economa, que posee
cinco lneas de apoyo para las Micro, Pequea y Mediana empresa, para contribuir
a mejorar su competitividad.

34

Funciona mediante el cofinanciamiento no reembolsable de actividades de rpida

ejecucin o de proyectos.

1.1.1.1. Objetivos especficos4

Los objetivos especficos de este programa son los siguientes:
a. Favorecer la asignacin ptima de recursos hacia nuevas actividades con
mayor valor agregado que generen externalidades positivas a la economa y la
sociedad.
b. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
mejorar la productividad mediante la innovacin tecnolgica de productos y
procesos.
c. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la incorporacin de sistemas de calidad en los productos, procesos y
gestin operativa, de acuerdo con estndares nacionales e internacionales.
d. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
mejorar la productividad mediante la incorporacin de nuevas tecnologas en los
procesos productivos de las empresas, ya sea a travs de la adopcin, innovacin
o transferencia tecnolgica.
e. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la asociatividad a travs del desarrollo de proveedores, desarrollo de
empresas que sean parte de cadenas productivas y otros mecanismos que
impliquen el apoyo a actividades de coordinacin entre empresas, a la vez
consistentes con mercados competitivos.
f. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para
incentivar la produccin nacional para disminuir las importaciones.
g. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales que
incentiven a las empresas para que incursionen y amplen en mercados
internacionales, permitiendo tambin aprovechar las oportunidades de los tratados
comerciales.
h. Generar nuevas empresas y/o nuevos productos va la asignacin de recursos
de cofinanciamiento en calidad de capital semilla.
i. Generar ms empleos y apoyar en el incremento de las exportaciones del
pas, mediante el cofinanciamiento de iniciativas empresariales.

1.1.1.2. Lneas de apoyo.

Las cinco lneas de apoyo a que se refiere el fondo son:
a. Calidad y productividad: abarca todas las actividades encaminadas a mejorar la
productividad en cuanto a la eficiencia y en cuanto al cuidado y proteccin del
medio ambiente.

Segn informacin disponible en sitio Web del instrumento, www.fondepro.gob.sv

35

El fondo aporta como mximo el 75% de cofinanciamiento de las actividades

siguientes:
Elaboracin de Diagnsticos de calidad de las empresas.
Asesoras para implementar, pre auditar, auditar y certificar Sistemas de Gestin
de Calidad, Productividad e Higiene e Inocuidad Alimentaria (Ej.: ISO, BPM,
HACCP, etc.),
Elaboracin de Diagnstico e implementacin de sistemas de calidad amigables
con el medio ambiente.
Subcontratacin de un Consultor para dar seguimiento al desarrollo del
proyecto de calidad.
Elaboracin de un diagnstico de necesidades de sistemas de informacin.
Implementacin de sistemas informticos especializados que mejoren la
productividad de las empresas. (Ej.: Sistemas integrados de informacin)
Cofinanciamiento para la adquisicin de maquinaria y/o equipo que permitan a la
empresa mejorar su calidad y productividad, y cumplir normativas de calidad, entre
otras.
b. Cadenas Productivas y Asociatividad: Incluye a grupos de empresas o
empresarios que desarrollan en forma conjunta iniciativas empresariales de
negocios o de fortalecimiento de cadenas productivas, de valor o clster entre
empresas demandantes de bienes y servicios y sus empresas proveedoras, as
como, cooperativas u otras formas de asociatividad que conlleven a mejorar la
competitividad empresarial.
Se puede contar con hasta un 75% para el desarrollo de las siguientes
actividades:
Asesoras para conformar o desarrollar grupos asociativos para exportacin,
desarrollo de proveedores, cadenas productivas y otras formas de asociatividad
empresarial que fortalezca la competitividad.
Asesora de un gerente de exportacin para un grupo asociativo.
Asesora para el desarrollo de plan comercial: identificacin del segmento
mercado objetivo, campaa de captacin de clientes, desarrollo de material
promocional entre otros.
Asesora en la comercializacin de los productos del grupo asociativo en el
exterior.
Difusin de la nueva empresa: diseo de imagen corporativa, pgina web,
diseo material promocional, programa de difusin de la empresa en el exterior.
Cofinanciamiento para la adquisicin de maquinaria y/o equipo que permita al
grupo asociativo dar un salto tecnolgico, tecnificar procesos, elaborar nuevos
productos, realizar nuevos procesos para aumentar su productividad y
competitividad.
c. Innovacin y tecnologa. Esta lnea de apoyo abarca todas las iniciativas que
impliquen innovacin, ya sea en los productos o servicios de la empresa o en sus
36

procesos productivos que conlleven a la incorporacin de nuevos conocimientos o

tecnologa.
El fondo aporta hasta el 75% del valor de las siguientes actividades:
Visita de expertos de nivel internacional para apoyar los procesos productivos
de las empresas.
Asesora de universidades a las empresas, que les permita encontrar soluciones
de problemas tecnolgicos que enfrenten.
Asesora para el diseo, mejoramiento y certificacin de productos.
Servicios de pruebas especializadas de productos y procesos.
Cofinanciamiento para la adquisicin y adaptacin de tecnologas suaves y
duras (incluye maquinaria, equipo y sistemas debidamente justificados para la
realizacin del proyecto), siempre y cuando permitan a las empresas:
Realizar nuevos procesos para cumplir normativas de calidad (de todo el
proceso de produccin, empacado, envietado, entre otros), medio
ambientales y aquellos que les requieran los clientes o potenciales clientes al
empresario, que les permita reducir costos.
Hacer procesos que ya la empresa haca pero de forma manual
a semiautomtica o automtica, es decir tecnificar los procesos, dando
saltos tecnolgicos.
Hacer procesos en la empresa que anteriormente se subcontrataban,
permitindoles integrarse hacia atrs o hacia adelante, pero que al hacerlos
internamente reduzcan costos, no perder clientes, agilizar sus tiempos de
entrega, garantizar la calidad de los productos o servicios.
Elaborar nuevos productos que tengan potencial de ser comercializados
en el mercado local e internacional, para entrar a nuevos nichos de
mercado, nuevos pases, entre otros.
Adquirir equipos, maquinarias o software nuevos.
Softwares especializados para desarrollar nuevos procesos, que generen
valor agregado, nuevos productos o servicios que no se prestaban antes. si
se considera una adopcin tecnolgica, cuando el programa (software), aun
existiendo, es tan especializado, que se convierte en un valor agregado
fcilmente identificable para la empresa.

d. Desarrollo de Mercados. Se persigue la facilitacin para que las empresas

puedan incursionar en los mercados internacionales.
Las actividades que cuentan con el 75% de cofinanciamiento son las siguientes:
Asesora de expertos en comercio exterior para elaborar planes de exportacin.
Elaboracin de estudio de mercado en el exterior.
Compra de informacin de mercados meta para las empresas.
Gastos para registrar sus productos en el exterior: registros sanitarios y marcas.
Pago de servicio para la elaboracin de anlisis del producto: anlisis de
estabilidad, estudios nutricionales, entre otros.
37

Servicios para concertar citas de negocios y servicios de ventas, ambas en el

exterior, cuando el producto o servicio sea especializado.
Por seguimiento en el exterior al establecimiento de una filial u oficina en otro
pas (una persona).
Asesora en la Planificacin Estratgica para la penetracin de mercados
externos.
Servicio de diseo y produccin de material promocional videos para mercado
exterior.
Servicio de elaboracin de sitio web.
Asesora de imagen corporativa orientada especialmente a empresas que
desean competir en el exterior.
Diagnstico de franquiciabilidad de un negocio e implementacin del modelo de
franquicia de una empresa, ya sea para el mercado local o el internacional, as
como otras asesoras que se requieran, ejemplo: contratacin de una persona
externa para acompaar el proceso de implementacin de la franquicia,
realizacin de diseo arquitectnico de las tiendas de la franquicia, asesora legal
para hacer o revisar los contratos de franquicias, entre otros.
Investigacin y desarrollo de nuevos productos exportables.
Servicio de adaptacin y rediseo de productos y embalajes para mercados
extranjeros.
Realizacin de prueba y lanzamiento de nuevos productos en el exterior:
incluyendo alquiler de local para el lanzamiento, contratacin de edecanes,
alquileres de equipos, decoracin, entre otros.
Gastos relacionados a la participacin en ferias y misiones comerciales.
Consultoras para redisear y formular planes de negocio.
Estudios de factibilidad y pre inversin para desarrollar proyectos productivos y
tursticos fuera del rea metropolitana de San Salvador.
Planes de reestructuraciones de deuda.
Identificacin y diseo de empaques y material de presentacin para mercados
extranjeros.
Creacin, diseo e implementacin de identidad y marca corporativa en
mercados extranjeros.
Viajes de ejecutivos al extranjero en bsqueda de nuevos clientes.
Gastos por produccin y envo al exterior de muestras.
Capacitacin de personal de la empresa en el proceso exportador.
Capacitacin en normas y regulaciones de mercados externos.
Reclutamiento y capacitacin de ejecutivos de mercadeo y ventas, orientados
para el mercado internacional.
e. Emprendimiento Innovador. Fomenta el surgimiento de negocios innovadores
que poseen un elevado potencial de crecimiento. Se ejecutar por medio de
entidades expertas, que pueden ser Universidades, Incubadoras de negocios, que
apoyen y brinden asesoras en la formacin de nuevas empresas.

38

Se contar con el apoyo de hasta el 90% de cofinanciamiento de las actividades

siguientes:
Actualizacin del Plan de Negocios definitivo
Constitucin legal de la empresa
Desarrollo y prueba de prototipos
Registro de marcas y/o patentes
Estudios especializados de mercado
Prospeccin comercial y tecnolgica
Promocin comercial
Actividades de marketing y publicidad
Gestin de ventas
Equipamiento productivo complementario
Equipamiento tecnolgico de oficina
Arriendo de infraestructura operacional
Asesoramiento gerencial y/o tecnolgico (coaching), esta actividad es
obligatoria.
Otros aspectos operacionales asociados directamente al proyecto.
Tabla 3
Modalidades y aportes mximos de cofinanciamiento de FONDEPRO
PROYECTO
Conjunto de actividades que
permiten ampliar la capacidad
productiva.

FAST TRACK
Actividad
puntual
para
fortalecer la competitividad
de la empresa

CAPITAL SEMILLA
Concurso
para
apoyar
proyectos de emprendedores
innovadores

Aporte mximo del Fondo. Aporte mximo del Fondo. Aporte mximo del Fondo
Individuales: $25,000 Rpida Individuales:
$5,000 $75,000
Ejecucin:
$15,000 Asociativos: $15,000
Asociativos: $100,000
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Fondo.

1.2. LEY DE FOMENTO A LA PRODUCCIN.

Esta ley sustituye a la anterior Ley de Reactivacin de las Exportaciones, se
promulg por medio del decreto No. 598 del 27 de enero de 2011, y tiene como
objeto el fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos, acorde a las reglas
que rigen el comercio mundial, con la finalidad de promover la viabilidad,
productividad, competitividad o sustentabilidad de las empresas en el mercado
nacional e internacional, contribuyendo as a la generacin de empleos dignos y al
desarrollo econmico y social del pas.

4.4.1 Objetivos
Segn el artculo tres de esta ley, los objetivos de la misma son:
39

Establecer lo siguiente:
Las bases que permitan al Ministerio de Economa desarrollar polticas
integrales y con visin de largo plazo, orientadas a fortalecer la competitividad,
propiciar los procesos de innovacin e incrementar la diversificacin productiva
para el mercado nacional e internacional.
Un mecanismo de coordinacin entre el Ministerio de Economa y las dems
instituciones del sector pblico en el mbito de sus competencias y con las
organizaciones empresariales.
Un marco de planificacin e implementacin para el fomento de la
competitividad e internacionalizacin de las empresas.
Programas que faciliten la mejora de la capacidad productiva.
Promover:
La diversificacin, fortalecimiento y dinamizacin de la base productiva nacional.
La calidad, productividad, innovacin y tecnologa para el desarrollo competitivo
de las empresas.
Un entorno favorable para el desarrollo competitivo de las empresas, de manera
que se favorezca e impulse la internacionalizacin de las mismas.
La creacin y fomento de una cultura empresarial orientada a la
internacionalizacin de productos y servicios.
La creacin y fortalecimiento de programas que impulsen prcticas
empresariales que contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo
plazo.
Se establece que el Ministerio de Economa, en su calidad de coordinador del
Sistema Integral de Fomento de la Produccin Empresarial y dems instituciones
de estado involucradas sern los encargados de proveer los lineamientos, los
mecanismos e instrumentos para la aplicacin.
Los criterios y programas descritos en la ley estn encaminados a cumplir los
objetivos, estrategias y lneas de accin contemplados y expresados en la EIFE, y
hace nfasis en los elementos de innovacin, diversificacin, produccin limpia, y
dems contenidos en la Estrategia.
Se crea tambin el Comit del Sistema Integral de Fomento de la produccin
Empresarial, el cual se encargar de velar por que los objetivos del Sistema
Integral de Fomento de la Produccin Empresarial se cumplan, y estar
conformado de la siguiente manera:
a) El Ministro de Economa, quien o presidir.
El ministro o representante designado de los siguientes ministerios:
b) Ministerio de Relaciones Exteriores.
c) Ministerio de Hacienda.
d) Ministerio de Agricultura y Ganadera.
e) Ministerio de Turismo.
40

f) Secretario Tcnico de la Presidencia.

g) Presidente del Banco Multisectorial de Inversiones.
h) Director de la Agencia e Promocin de Inversiones.
i) Director de la Agencia de promocin de Exportaciones.
j) Dos representantes de la Asociacin Salvadorea de Industriales.
k) Dos Representantes de la Corporacin de Exportadores de El Salvador.
l) Dos representantes de la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador.
m) Un representante del Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo.
n) Un representante de las universidades.
El comit realizar reuniones peridicas, cada tres meses, tomar las decisiones
por medio de votacin y podr contar con invitados que puedan realizar aportes al
trabajo del comit.
Aparte de la funcin central de velar por el buen funcionamiento y cumplimiento de
objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Produccin Empresarial y los de la
Ley en general, el comit se encargar de analizar y realizar propuestas de
acciones que contribuyan con el desarrollo de la internacionalizacin de las
empresas, as como el ingreso y permanencia de productos nacionales en
mercados internacionales, proponer esquemas que faciliten el acceso a
instrumentos financieros y no financieros. Deber promover tambin la
participacin de los diferentes sectores del pas en el aporte para el desarrollo de
propuestas de mejoras de los programas, as como alianzas con sectores como
instituciones acadmicas y otras instituciones privadas.
Todas las empresas que operan en el pas podrn aplicar para la participacin en
los programas contemplados en la ley, siempre y cuando se cumplan con los
requisitos plasmados en el respectivo reglamento.

1.3. INSTITUCIONESY PROGRAMAS DE APOYO.

4.5.1 FOMILENIO.
El Fondo del Milenio de El Salvador (FOMILENIO) es un Programa de Pas para
impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte, que busca contribuir a reducir
la pobreza mediante crecimiento econmico.
Su implementacin se inici en Octubre de 2007 y se extender hasta completar
cinco aos, hasta Septiembre 2012, pero se espera que tenga un mayor impacto a
largo plazo. Los fondos para la implementacin de sus actividades son de $461
millones y han sido donados por la Corporacin del Reto del Milenio de Estados
Unidos (MCC, en ingls).

41

Cuenta con dos programas que pueden ser aprovechados por quienes tengan
proyectos productivos, a la vez que se contribuye con el desarrollo de la zona
mencionada:
a. Programa de Garanta de Crdito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA
Norte).
Proporciona garanta complementaria a pequeos productores
agropecuarios con activos menores a $114,300.0, a micro empresarios de los
sectores, Agroindustrial, Industria, Comercio y Servicios y a PYMES del sector
agropecuario y agroindustrial, en cualquiera de los 94 municipios de la Zona Norte
del pas.
El programa abarca garanta para crditos agropecuarios de corto plazo
destinados a la produccin, crditos de mediano y largo plazo para inversin en
las actividades del sector agropecuario y agroindustrial, capital de trabajo para los
sectores industrial, comercio y servicios (estos destinos aplican solo para
microempresa), excepto transporte de pasajeros
El monto mximo del crdito y la cobertura varan dependiendo del tamao de la
empresa solicitante y el sector a que pertenece. La cobertura es entre 50 y 70%
para un monto mximo de crditos de $100,000, a excepcin de crditos para
microempresas de sector industria, comercio o servicios, que es de $6,000.
b. Fideicomiso de Apoyo a la Inversin en la Zona Norte (FIDENORTE). Est
dirigido a pequeas y medianas empresas y busca financiar proyectos de
inversin que beneficien a los habitantes de la zona norte.
La modalidad de financiamiento es el crdito con una cobertura mxima de 70%,
para un monto mnimo de $50,000 y los destinos son los siguientes: Ampliacin de
la capacidad instalada a travs de la incorporacin de bienes de capital asociados
a la actividad de la empresa, produccin pecuaria (especies mayores y menores),
cultivos permanentes (exceptuando forestales), produccin en invernadero,
inversiones en infraestructura que tengan por objeto el desarrollo sustentable de la
empresa, creacin de nuevas lneas de productos / servicios que representen una
necesidad en el mercado, modernizacin tecnolgica de la empresa, incorporacin
de equipo de produccin, automatizacin y/o robotizacin que permita reducir
costos de produccin y o incrementar su participacin en el mercado,
innovaciones de procesos, servicios y productos destinados a satisfacer
demandas insatisfechas en los diferentes mercados.

4.5.2 Corporacin de Exportadores de El Salvador (COEXPORT).

Es una institucin gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador.
Los objetivos de COEXPORT son los siguientes:
Incrementar las exportaciones de productos no tradicionales y diversificar sus
mercados de exportacin.
42

Proteger los intereses de los productores y exportadores del pas en general y

de sus asociados en particular.
Obtener y proporcionar la informacin, documentacin y asistencia necesaria
para facilitar las exportaciones.
Estudiar y recomendar medidas que tiendan a elevar la competitividad
internacional de las empresas.
Colaborar con las dems gremiales del sector privado en el fomento, promocin
y desarrollo de actividades tendientes a incrementar la produccin y exportacin
de todos los productos y servicios exportables
Organizar la participacin en misiones comerciales y eventos internacionales.
Servir de rgano consultivo ante el Gobierno en aspectos relacionados con las
exportaciones.
Presta servicios de representacin sectorial, atencin directa a problemas
particulares, gestora personalizada, orientacin y asesora general, capacitacin,
promocin de exportaciones, informacin y programas de apoyo a PYMES.

4.5.3 FUSADES.
Es una organizacin privada de desarrollo, sin fines de lucro, con la visin de
mejorar las condiciones econmicas y sociales de los salvadoreos.
Su centro de pensamiento, conformado por el Departamento de Estudios
Econmicos y Sociales, el Departamento de Estudios Legales y el Departamento
de Estudios Polticos, genera informacin valiosa que sirve como insumo para la
toma de decisiones de las empresas.
El Centro de Desarrollo Econmico de esta organizacin cuenta dos programas
que son de particular importancia para el sector exportador:
a. El Programa de Promocin de Inversiones y Diversificacin de Exportaciones,
PRIDEX, la cual se encarga de promocionar la imagen del pas a nivel
internacional, para fomentar la inversin extranjera en el pas.
b. PROinnova, es un programa de apoyo a la innovacin tecnolgica y calidad a
las PYME salvadoreas, para facilitar su acceso a nuevos y mejores mercados,
aprovechando las oportunidades abiertas por los tratados de libre comercio.
Brinda asistencia tcnica para PYMES del sector alimentos que busquen ampliar
sus exportaciones o que deseen empezar a exportar.

4.5.4 Cmara de Comercio e Industria de El Salvador.

Es una gremial del sector privado y mediante el Comit de Exportadores
contribuye al desarrollo de las actividades de este sector, a travs de
capacitaciones, asesora para participacin en ferias comerciales, bsqueda de
oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes
revisiones del marco que regula las exportaciones.
43

4.5.5 Programa de Garanta para la Pequea Empresa (PROGAPE)

Es un programa que pone a disposicin de la Pequea Empresa la posibilidad de
complementar garantas hipotecarias, solidarias o prendarias para el respaldo de
crditos.
Este programa est orientado para apoyar crditos destinados a reconversin de
empresas, compra de maquinaria y equipo, mejora de instalaciones y
construcciones, capital de trabajo y compra de materias primas nacionales que
sern utilizados en actividades industriales en el pas, consolidacin de deudas.
Aplica para crditos nuevos solicitados por empresas con ventas anuales no
mayores a $685,714.29. Cubre hasta el 70% del monto del crdito solicitado y un
monto mximo de $57,143.0, con una comisin anual de 1.5- 2% anuales y la
vigencia es de un ao renovable por perodos iguales.

4.5.6 Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El

Salvador (PROESA)
Es una institucin creada por medio de decreto legislativo No. 50, de fecha 17 de
mayo de 2011.
Sus objetivos son los siguientes:
a. La promocin de las exportaciones de bienes y servicios salvadoreos, en
busca de la diversificacin y crecimiento de las mismas, as como de las fuentes
de mejores empleos.
b. La promocin y atraccin de la inversin extranjera, para la generacin de
empleo, el incremento de la produccin de bienes y servicios y la modernizacin
de la infraestructura que mejore las condiciones de competitividad del pas.
c. La promocin y direccin estratgica de los esquemas colaborativos de
inversin entre el sector pblico y el sector privado y en particular, los Asocios
Pblico Privados para el fomento de proyectos de inversin en infraestructura y de
prestacin de servicios, con el propsito de lograr su viabilidad con alta
rentabilidad social y en coordinacin con las Instituciones del sector pblico que lo
requieran.
Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son
principalmente proporcionar informacin til acerca de oportunidades comerciales
identificadas, listado de sitios web, de proveedores y de exportadores, informacin
estadstica de comercio, documentos de estudios realizados e informacin sobre
ferias y misiones comerciales que se realizarn a nivel internacional.

4.5.7 Cmara de la Industria Textil, Confeccin y Zonas Francas

de El Salvador.

44

La importancia de esta institucin es que el sector textil representa una parte

importante de las exportaciones y de la generacin de empleo para el pas.
Agrupa a otras gremiales del sector de la industria textil, como la Asociacin
Salvadorea de Industrias de la Confeccin, la Unin de Industrias Textiles y la
Asociacin de Zonas Francas de El Salvador.
Su propsito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como
objetivos incrementar la participacin del sector en los mercados internacionales,
posicionamiento de la industria con una imagen de innovacin y rpida capacidad
de respuesta y el fortalecimiento de la industria mediante la realizacin de eventos
y convenios de cooperacin.
Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones
OBJETIVO

INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS EXPORTACIONES

FOMILENIO

Analizar las
propuestas
de planes de
incentivos a
las
exportacione
s en El
Salvador, a
fin de
identificar si
los elementos
de la
Estrategia
Integral de
Fomento a la
Produccin,
son acorde a
los
lineamientos
de la OMC y
son
instrumentos
que impulsen
al sector
exportador.

Es un Programa de
Pas para impulsar el
desarrollo sostenible en
la Zona Norte, que
busca contribuir a
reducir la pobreza
mediante crecimiento
econmico. Cuenta con
dos programas: a)
Programa de Garanta
de Crdito
Agropecuario para la
Zona Norte (PROGARA
Norte).Proporciona
garanta
complementaria a
pequeos productores
agropecuarios y a
micro empresarios de
diversos sectores. b)
Fideicomiso de Apoyo
a la Inversin en la
Zona Norte
(FIDENORTE): Est
dirigido a pequeas y
medianas empresas y
busca financiar
proyectos de inversin
que beneficien a los
habitantes de la zona
norte.

Corporacin de
Exportadores de El
FUSADES
Salvador
(COEXPORT)

Es una institucin
gremial sin fines de
lucro al servicio del
sector exportador.
Presta servicios de
representacin
sectorial, atencin
directa a
problemas
particulares,
gestora
personalizada,
orientacin y
asesora general,
capacitacin,
promocin de
exportaciones,
informacin y
programas de
apoyo a PYMES.

Es
una
organizacin
privada
de
desarrollo,
sin fines de
lucro, con la
visin
de
mejorar
las
condiciones
econmicas y
sociales de
los
salvadoreos
.

Cmara
Comercio
Industria de
Salvador.

de Programa
de
e Garanta para la
El Pequea Empresa
(PROGAPE)

Es una gremial del

sector privado y
mediante el
Comit de
Exportadores
contribuye al
desarrollo de las
actividades de
este sector, a
travs de
capacitaciones,
asesora para
participacin en
ferias comerciales,
bsqueda de
oportunidades y
establecimiento
de contactos en el
exterior y realizar
constantes
revisiones del
marco que regula
las exportaciones.

Es un programa
que
pone
a
disposicin de la
Pequea Empresa
la posibilidad de
complementar
garantas
hipotecarias,
solidarias
o
prendarias para el
respaldo
de
crditos.

Agencia
de
Promocin de
Exportaciones
e Inversiones
de El Salvador
(PROESA)

Cmara de la
Industria
Textil,
Confeccin y
Zonas
Francas de El
Salvador

Los servicios
que brinda a
las empresas
interesadas en
exportar son
principalmente
proporcionar
informacin
til acerca de
oportunidades
comerciales
identificadas,
listado
de
sitios web, de
proveedores y
de
exportadores,
informacin
estadstica de
comercio,
documentos
de
estudios
realizados
e
informacin
sobre ferias y
misiones
comerciales
que
se
realizarn
a
nivel
internacional.

Su propsito
fundamental
es
representar
los intereses
de la industria
y tiene como
objetivos
incrementar
la
participacin
del sector en
los mercados
internacionale
s,
posicionamie
nto
de
la
industria con
una imagen
de innovacin
y
rpida
capacidad de
respuesta y el
fortalecimient
o
de
la
industria
mediante la
realizacin de
eventos
y
convenios de
cooperacin.

Fuente: elaboracin propia en base a informacin obtenida en diversas fuentes de cada uno de los
programas e instituciones de apoyo, consultadas durante los meses de abril a junio 2011.

45

CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEO

Los indicadores de desempeo son los parmetros con los que debe medirse la
efectividad de las acciones emprendidas por el Gobierno para el fomento de las
exportaciones.
De los instrumentos que ya se encuentran en marcha, se pueden evaluar los
siguientes logros:

5.1 FIDEXPORT
a. Se han firmado seis convenios con diferentes instituciones financieras
intermediarias: HSBC, Banco Hipotecario, Banco Agrcola, Banco Scotiabank,
Caja de Crdito de Chalchuapa y Banco Citi.
b. Se han realizado visitas directas a empresarios exportadores con el propsito de
poder brindarles de primera mano toda la informacin y los beneficios de
FIDEXPORT.
c. Han sido aprobados 3 proyectos, por un monto de crdito de US$500,000.00,
equivalente a garantas por US$350,000.00.
d. Actualmente hay 20 proyectos ms en anlisis para apoyar la exportacin de los
siguientes productos:
Chumpas de cuero y tela
Cajas
Material elctrico industrial
Helados y sorbetes
Stands porttiles prefabricados y banners
Etiquetas y bolsas
Muebles exhibidores de madera
Plsticos
Medicamentos
Artesanas
Botas y calzado de plstico
Cobertura para chocolates, aceites y mantecas
Herramientas
Prendas de vestir teidas de ail
Artesanas de barro, madera y cermica
Okra, blackeyed peas y coco
Carbn
Horchata, cebada natural
Rociadoras, accesorios y repuestos
Condimentos y sazonadores

46

5.2 FONDEPRO
Desde el 2002, este programa ha apoyado a alrededor de 500 empresas, de las
cuales aproximadamente un 25 30% ya se encuentran exportando. Para el
presente ao se tienen a disposicin $4 millones y se espera atender a unas 500
iniciativas.

5.3 CIEX
Con este instrumento, se busca ubicar a El Salvador en mejores posiciones
internacionales de competitividad y facilitacin del comercio, los cuales son
medidos anualmente por el Banco Mundial y otros organismos internacionales.
Segn el Informe Global de Facilitacin del Comercio del ao 2010, elaborado
por el Foro Econmico Mundial (FEM), El Salvador se encuentra ubicado en el
lugar 57 a nivel mundial.
Los resultados de las gestiones de esta institucin deben verse a un mediano
plazo y traducirse en facilitacin de trmites tanto para importadores como para
exportadores.
Otro indicador es los nuevos mercados, nuevos productos de exportacin y
nuevas empresas que se dediquen a este rubro. Segn datos del BCR, El
salvador ha exportado a nuevos 15 destinos $88,153. Sin embargo, COEXPORT
considera que este logro es fruto del esfuerzo propio de las empresas y no gracias
a los incentivos otorgados por el gobierno, pues segn esta institucin
actualmente no se cuenta con adecuados incentivos.

5.4 ANLISIS FODA

FORTALEZAS
1. Poseer una estrategia en la que se plasma la visin del gobierno a un mediano
plazo, para la orientacin de las medidas de apoyo a las exportaciones.
2. Contar con una legislacin que permita el desarrollo de programas para el
fomento de las exportaciones.
3. Existencia de instituciones tanto pblicas como del sector privado que cuentan
con programas para el fomento de las exportaciones.
4. Tener a disposicin fondos para el otorgamiento de garantas para empresas
que deseen realizar actividades de exportaciones.
5. La participacin activa del pas como miembro de la OMC.
OPORTUNIDADES
1. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y
multilateral con diversos pases y regiones.
47

2. Instrumentos formulados en la estrategia y que an no han sido puestos en

marcha.
3. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a crditos para
la productividad de las empresas.
4. Altos precios internacionales del caf, lo que beneficia a los productores
nacionales y al desempeo general de las exportaciones.
DEBILIDADES
1. A pesar del funcionamiento de FIDEXPORT y de los logros obtenidos,
COEXPORT opina que se contina teniendo dificultades para que las empresas
que desean exportar puedan acceder a financiamientos, ya que el proceso para
el otorgamiento de los mismos est en manos de las instituciones financieras
privadas, las cuales a pesar de las garantas que se tienen a disposicin
solicitan el cumplimiento de requisitos muy rgidos.
2. El planteamiento del gobierno no contempla el fortalecimiento de la red de
carreteras y otros aspectos de la logstica para la facilitacin de las
exportaciones.
3. No se cuenta en el pas con seguro para el crdito a las exportaciones.
4. Falta de cohesin entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de
las instituciones del sector privado.
5. Escasez de personal capacitado para la puesta en marcha a un corto plazo de
algunos programas incluidos en la estrategia planteada por el gobierno, que
involucran la contratacin de profesionales capacitados en reas de comercio
internacional.
AMENAZAS
1. Incertidumbre de la recuperacin econmica a nivel mundial.
2. Incremento en los precios de las materias primas a nivel internacional.
3. Altos estndares de calidad de los posibles compradores de nuestra oferta
exportable, a niveles aun no alcanzados por nuestros productores.

48

Tabla 5. Estrategias derivadas del anlisis FODA.

MATRIZ CRUZADA
OPORTUNIDADES
1. Los tratados de libre comercio que
El Salvador posee de manera bilateral y
multilateral con diversos pases y
regiones.
2. Instrumentos formulados en la
estrategia y que aun no han sido
puestos en marcha.
3. Existencia de diversos programas
orientados a facilitar el acceso a
crditos para la productividad de las
empresas.

FORTALEZAS
1. Poseer una estrategia en la que se
plasma la visin del gobierno a un mediano
plazo, para la orientacin de las medidas de
apoyo a las exportaciones.
2. Contar con una legislacin que permita
el desarrollo de programas para el fomento
de las exportaciones.
3. Existencia de instituciones tanto
pblicas como del sector privado que
cuentas con programas para el fomento de
las exportaciones.
4. Tener a disposicin fondos para el
otorgamiento de garantas para empresas
que deseen realizar actividades de
exportaciones.
5. La participacin activa del pas como
miembro de la OMC.

AMENAZAS
1. Incertidumbre de la
recuperacin econmica a nivel
mundial.

2.

Incremento en los precios de

las materias primas a nivel
internacional.

4. Altos precios internacionales del

caf, lo que beneficia a los productores
nacionales y al desempeo general de
las exportaciones

Altos estndares de calidad de

los posibles compradores de
nuestra oferta exportable, a niveles
aun no alcanzados por nuestros
productores.

Debe aprovecharse lo ya logrado por El

Salvador en materia de Comercio
internacional, especficamente la
existencia de acuerdos comerciales
suscritos con diferentes pases. El
comercio basado en esos acuerdos
comerciales debera tener un costo ms
bajo para las exportaciones.

Las actividades contempladas en los

programas de las diversas
instituciones, estatales y del sector
privado, deben hacer nfasis en la
implementacin de sistemas de
calidad en las empresas,
principalmente en las MIPYMES.

Sera sumamente valiosa la

conformacin del comit del Sistema
Integral de Fomento de la Produccin
Empresarial descrito en la Ley de
Fomento a la Produccin, el cual
seguramente brindara aportes
importantes para el desarrollo del
sector exportador.

DEBILIDADES
1. A pesar del funcionamiento de
FIDEXPORT y de los logros obtenidos,
COEXPORT opina que se contina teniendo
dificultades para que las empresas que
Se debe implementar el seguro para los
desean exportar puedan acceder a
crditos a las exportaciones, de manera
financiamientos, ya que el proceso para el
que las empresas minimicen el riesgo de la
otorgamiento de los mismos est en manos
inversin que realicen para este fin.
de las instituciones financieras privadas, las
cuales a pesar de las garantas que se
tienen a disposicin solicitan el
cumplimiento de requisitos muy rgidos.
2. El planteamiento del gobierno no
Se debe priorizar el trabajo de hacer ms
contempla el fortalecimiento de la red de
eficiente la labor realizada en el aeropuerto
carreteras y otros aspectos de la logstica
para la facilitacin de las exportaciones.
y en los puertos del pas, de manera que se
3. No se cuenta en el pas con seguro
facilite el transporte de mercancas.
para el crdito a las exportaciones.
4. Falta de cohesin entre las actividades
del Gobierno y sus instituciones y las de las
instituciones del sector privado.
El Estado, a travs de sus instituciones
5. Escasez de personal capacitado para la debe formular lineamientos claros para dar
puesta en marcha a un corto plazo de
seguimiento a los programas de
algunos programas incluidos en la
otorgamiento de garantas que estn a
estrategia planteada por el gobierno, que
disposicin de los exportadores.
involucran la contratacin de profesionales
capacitados en reas de comercio
internacional.

3.

Es necesario redoblar los esfuerzos por

la bsqueda de oportunidades
comerciales en diversos destinos para
exportacin que permitan hacer
negocios con aquellas naciones que
muestren mayor estabilidad
econmica.

Es importante que se tenga la visin a

largo plazo de crear e ir fortaleciendo
la cultura de calidad en la produccin
del pas, para lo cual es importante
involucrar al sistema educativo en la
estrategia del Gobierno.

El Salvador debe orientar parte de sus

esfuerzos en la produccin agrcola,
para minimizar la utilizacin de
recursos en la compra a otros pases
de bienes que pueden ser producidos
localmente.

49

5.5 EVALUACIN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE

FOMENTO A LA PRODUCCIN.
La Estrategia de Fomento a la Produccin posee elementos que tal como han sido
planteados son muy importantes para apoyar al sector exportador.
Se hace mucho nfasis en la necesidad de ampliar y diversificar la oferta de
productos exportables y los destinos de exportacin, as como el fomento de
mejoramiento de la calidad y la transferencia de tecnologa.
Segn lo planteado en la Estrategia, se pone de manifiesto que el Gobierno es
consciente de la necesidad de invertir para que el sector exportador se convierta
en protagonista del impulso de la economa como un generador importante de
ingresos para el pas.
Se promulgaron, a inicios de este ao, tres leyes importantes para la puesta en
marcha de los elementos de la Estrategia: La Ley de Fomento a la Produccin, La
Ley de Creacin del CIEX y la Ley de Reintegro de los Derechos Arancelarios a la
Importacin.
Ya estn en marcha algunos instrumentos que ofrecen a las empresas acceso a
Garantas, aporte financiero para el desarrollo de actividades de diverso tipo y el
mejoramiento de los sistemas de trmites e informacin para el desarrollo del
comercio internacional.
A pesar de la importancia y del valor de estos instrumentos, la opinin del sector
privado es que los logros en lo que se refiere a acceso a nuevos mercados y
nuevos productos exportados durante este ao es fruto del esfuerzo de las
empresas y no gracias al apoyo del gobierno.
Es importante el involucramiento del sector privado en el desarrollo de los
elementos que aun falta poner en funcionamiento, para lograr una mayor cohesin
entre sus esfuerzos y los realizados por el gobierno.
La entrada en funcionamiento de la Banca de Desarrollo ser muy importante, ya
que el sector exportaciones es uno de los ocho sectores principales a los que se
dirigir.
Otro elemento que contribuir a dar vida a la estrategia es la Ley de Concesiones,
que permitir que el Puerto de la Unin sea operado de una manera ms eficiente
y dinamizar el trnsito internacional y mejorar el aspecto logstico para el
comercio exterior.
Otro de los programas que debe ser prioridad es el Fomento Productivo, para que
se convierta en un verdadero soporte para orientar a las empresas a mejorar su
produccin en cuanto a calidad y productividad.

50

Igualmente importante es multiplicar los esfuerzos por la bsqueda de

oportunidades comerciales en el exterior y el apoyo para la participacin en ferias
y misiones comerciales, no solamente en el aspecto econmico, sino tambin en
cuanto a trmites, organizacin y logstica.
La Estrategia posee metas a mediano plazo, partiendo del ao 2010 hasta el
2014. Peridicamente debe evaluarse el avance en la consecucin de las metas,
as como tambin debe analizarse de manera detallada cual es el aporte de cada
uno de los programas a dicho avance.
Ser igualmente importante fortalecer todo el sistema de implementacin de la
Estrategia para que un eventual cambio de partido en el Gobierno no implique
iniciar de nuevo.

CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL

6.1 CONCLUSIONES
6.1.1 El Salvador otorga prioridad a los lineamientos de la OMC en la formulacin
de sus polticas comerciales, lo cual se evidencia en la derogacin de la Ley de
Reactivacin de las Exportaciones y en la formulacin de la nueva ley de Ley De
Reintegro De Los Derechos Arancelarios a La Importacin.
6.1.2 La OMC establece que no todos los incentivos en forma de apoyo financiero
del gobierno para los exportadores son prohibidos; sin embargo, es necesario
cumplir con condiciones que justifiquen su aplicacin, tal es el caso de regiones
geogrficas dentro del pas identificadas como sectores con necesidad de apoyo
para conseguir su desarrollo.
6.1.3 Las exportaciones en El Salvador son un rubro importante de la economa,
sin embargo, se est muy lejos de superar la brecha existente con las
importaciones y se contina teniendo una balanza comercial negativa.
6.1.4 Las exportaciones no tradicionales han crecido en importancia en cuanto a
su participacin en el total de las exportaciones, y han pasado de ser menos del
20% a ser casi el 40% en los ltimos 20 aos, y junto a la maquila, han provocado
el efecto contrario en las exportaciones tradicionales.
6.1.5 A pesar de la derogacin de la Ley de Reactivacin de las Exportaciones en
diciembre de 2010, las exportaciones no tradicionales fuera de Centroamrica han
tenido crecimiento en los primeros cuatro meses del 2011 de 60% en volumen y
22% en valores, a un mejor ritmo que las exportaciones no tradicionales totales,
que lo hicieron en un 33 y 18% respectivamente.

51

6.1.6 El Salvador cuenta con instrumentos que conforman una base bastante
amplia para el apoyo a los exportadores, sin embargo, muchos de los elementos
que pueden constituirse en un aporte importante para el sector an no han sido
puestos en marcha.
6.1.7 Otros pases de Amrica Latina cuentan con experiencias exitosas de
implementacin de medidas de apoyo a los exportadores, sin que esto implique
reir con las disposiciones de la OMC para sus pases miembros, los cuales son
un insumo importante para cualquier otro pas que tenga dentro de sus planes la
implementacin de apoyo para el sector.
6.1.8 En El Salvador existen instituciones tanto pblicas como privadas de apoyo
al sector exportador, las que a su vez cuentan con programas que pueden ser
tiles para el impulso de este rubro.

6.2 RECOMENDACIONES
6.2.1 El Gobierno de El Salvador debe establecer plazos claros para la puesta en
marcha de todos los instrumentos contenidos en la Estrategia Integral de Fomento
a la Produccin y en la Ley de Fomento a la Produccin que an estn
pendientes.
Sera sumamente valiosa la conformacin del Comit del Sistema Integral de
Fomento de la Produccin Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la
Produccin, el cual seguramente brindara aportes importantes para el desarrollo
del sector exportador, dado que al estar presidido por el Ministro de Economa y
conformado por representantes de otros ministerios y del sector privado, se
convertir en el foro idneo de discusin de las prioridades del sector, lo que
facilitar la elaboracin de un plan realista y eficaz para la implementacin de
todos los programas e instrumentos pendientes.
6.2.2 Se deben implementar planes de acompaamiento de parte del sector
pblico en los procesos de otorgamiento de financiamiento por parte de
instituciones financieras del sector privado que sean solicitados por empresas
exportadoras con el respaldo de las garantas ofrecidas por medio de
FIDEXPORT.
El BMI debe dar seguimiento cercano a los convenios firmados con las
instituciones financieras privadas, a fin de asegurar que las garantas otorgadas a
empresarios les facilite a los mismos el acceso al crdito para la realizacin de sus
actividades productivas y garantizar la trasparencia de estos procesos.
6.2.3 El Gobierno debe orientar esfuerzos en el desarrollo de los sectores del
pas que estn en la condiciones ms desfavorables en el plano econmico a
travs de la creacin una cultura de produccin para la exportacin, aprovechando
el hecho de que ante la OMC se posee posibilidades ms amplias de apoyo para
estos sectores.
52

Ante las posibilidades de obtener un segundo convenio para acceder a los Fondos
del Milenio, el Gobierno ha identificado sectores geogrficos que podran
beneficiarse de los mismos para alcanzar progreso y desarrollo, uno de ellos es el
departamento de La Paz, que segn el gobierno, posee potencial turstico pero
tambin reas de oportunidad como el limitado acceso a agua potable. As, hay
muchas otras regiones que requieren impulso para su desarrollo.
Se puede buscar la atraccin de inversiones que generen empleos y dinamicen la
actividad productiva de estas regiones, por medio de incentivos como por ejemplo
el bono al empleo planteado en la Estrategia.
6.2.4 Se debe otorgar una mayor importancia a mejorar las facilidades en la
logstica para la exportacin que posee el pas, sobre todo, tal como lo planteaba
el sector privado en su propuesta inicial, en fortalecer el funcionamiento de puertos
y del aeropuerto, pues la productividad en el uso del trasporte internacional es un
fuerte incentivo para que ms empresas se decidan a exportar.
Un elemento importante en este punto es resolver la manera en que se pondr en
pleno funcionamiento el Puerto de la Unin; PROESA en su pgina Web
promueve la inversin en el mismo, sin embargo an se encuentra en discusin la
Ley de Concesiones, la cual constituir el marco para el funcionamiento de la
terminal portuaria. De la misma manera, es importante que el Gobierno retome el
proyecto de ampliacin del Aeropuerto, para mejorar la logstica de carga para el
comercio internacional.
6.2.5 Si bien es cierto es necesario ampliar la oferta de productos de exportacin,
tambin es necesario que se aproveche las capacidades que por naturaleza posee
el pas, de manera especfica el sector agrcola, que por muchos aos fue parte
importante de la base productiva del pas, lo cual es un reflejo de las ventajas
competitivas y comparativas que de ah se pueden obtener si se propicia la
produccin con innovacin tecnolgica y de procesos.
6.2.6 Es importante que se preste atencin a las medidas que se implementarn
cuando llegue el momento de derogar los beneficios con los que en este momento
cuentan las empresas en el marco de la Ley de Zonas Francas Industriales y de
Comercializacin, lo cual ocurrir en el ao 2015, sobre todo tomando en cuenta
que este sector proporciona empleo al 10% de la fuerza laboral del pas.
Debe considerarse el ejemplo de pases cercanos, como es el caso de Costa Rica,
que este ao realiz las reformas a la Ley de Zonas Francas, incluyendo
incentivos acordes a los lineamientos de la OMC, que han motivado a importantes
compaas multinacionales a declarar que realizarn inversiones o incrementarn
las que ya poseen.
6.2.7 Implementar el seguro al crdito a las exportaciones, para otorgar una
mayor seguridad a las empresas que deseen dedicarse a las exportaciones.
La actividad exportadora conlleva riesgos como el robo, el no pago y devoluciones
que pueden desmotivar a las empresas a dedicarse a ello por no contar con un
respaldo que les proteja de probables prdidas. El Gobierno debe trabajar por la
53

promulgacin de leyes que regulen el funcionamiento de este instrumento, para

motivar tambin a las empresas aseguradoras a ofrecer este producto.
6.2.8 Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio
internacional, especficamente la existencia de acuerdos comerciales suscritos con
diferentes pases. El comercio basado en esos acuerdos comerciales debera
tener un costo ms bajo para las exportaciones. En total, son 8 acuerdos
comerciales en los que El Salvador ha formado parte, y se observa que se
mantienen como principales socios comerciales el resto de pases de
Centroamrica y Estados Unidos.
6.2.9 Las actividades contempladas en los programas de las diversas
instituciones, estatales y del sector privado, deben hacer nfasis en la
implementacin de sistemas de calidad en las empresas, principalmente en las
MIPYMES.
A travs del programa de Calidad y Productividad del Ministerio de Economa
debe fomentarse y apoyarse entre las empresas la implementacin de sistemas de
acreditacin de calidad, a fin de responder a la necesidad de producir con
estndares de calidad acordes a la demanda internacional.
6.2.10 Es necesario redoblar los esfuerzos por la bsqueda de oportunidades
comerciales en diversos destinos para exportacin que permitan hacer negocios
con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad econmica, como Chile,
con quien se posee un Tratado de Libre Comercio y Brasil, ya que ambos pases
constituyen mercados amplios para los productos salvadoreos y muestran una
gran solidez en su crecimiento econmico.

6.2.11 Es importante que se tenga la visin a largo plazo de crear e ir fortaleciendo

la cultura de calidad en la produccin del pas, para lo cual es importante
involucrar al sistema educativo en la estrategia del Gobierno, mediante la
introduccin de especializaciones en materia de calidad en los pensum de las
carreras universitarias y tcnicas.

6.2.12 El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la produccin agrcola,

para minimizar la utilizacin de recursos en la compra a otros pases de bienes
que pueden ser producidos localmente.

54

BIBLIOGRAFIA
LIBROS.
Garay, Luis Jorge (2004). Colombia: estructura industrial e internacionalizacin
1967-1996 Edicin virtual, Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica.
TESIS.
Cerritos A. et. Al. ( octubre 2009) Gasto Tributario y Presupuestario Para el
Fomento del Sector Exportador Salvadoreo. Tesis. Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas.
PUBLICACIONES.
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Exportador durante los Noventa en El Salvador. Serie de Investigacin 2-2002.
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Orellana Merlos, Carlos (2010). Desarrollo Exportador, Lineamientos de Mediano
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en internet, en PDF en http://www.fusades.org/get.php?id=2309&anchor=1.
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Disponible
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Internet,
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Diario Oficial, Repblica de El Salvador, 31 de enero de 2011. Ejemplar para
consulta, disponible en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2011/01-enero/3101-2011.pdf.
Ministerio de Economa de El Salvador. Estrategia Integral de Fomento a las
Exportaciones.
Disponible
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Internet,
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http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&i
d=13:&Itemid=148.

ARTCULO DE REVISTA.
El Salvador Magazine (18 de mayo de 2011). El Salvador Exporta a 15 Nuevos
Destinos.
Disponible
en
Internet
en
http://magazine.elsalvador.com/mg/nota_3_imagenes.asp?idArt=5844519&idCat=
19976.
LEYES.
Asamblea Legislativa de El Salvador (1998). Ley de Zonas Francas Industriales y
de Comercializacin.
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Exportaciones.
SITIOS WEB.
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Pro Chile. http://rc.prochile.gob.cl/. Consultado durante el mes de marzo de 2011.
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Organizacin Mundial del Comercio. http://www.wto.org/. Consultado durante los
meses de marzo-junio 2011.
FONDEPRO. http://www.fondepro.gob.sv/. Consultado durante el mes de junio
2011.
PROESA. http://www.proesa.gob.sv/. Consultado durante el mes de junio 2011.

ENTREVISTAS.
Entrevista realizada a Ing. Francisco Bolaos, Presidente de COEXPORT (mayo
2011).
Radio
102.Nueve.

GLOSARIO
Draw Back. Devolucin de impuestos pagados por la compra de materias primas
que se incorporan fsicamente en el proceso de elaboracin de los bienes
exportados.
CIF: (Cost, Insurance and Freight) - Costo, Seguro y Flete (puerto de destino
convenido). El vendedor entrega la mercadera cuando esta sobrepasa la borda
del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar los
costos y el flete necesarios para conducir las mercaderas al puerto de destino
convenido.
FOB: (Free On Board) - Libre a Bordo (puerto de carga convenido). La
responsabilidad del vendedor termina cuando las mercaderas sobrepasan la
borda del buque en el puerto de embarque convenido. El comprador debe soportar
todos los costos y riesgos de la prdida y el dao de las mercaderas desde aquel
punto.
GATT:Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (siglas en Ingls)
que ha sido sustituido por la OMC. El Acuerdo General actualizado es ahora el
acuerdo de la OMC que regula el comercio de mercancas.
Derechos arancelarios, aranceles. Derechos de aduana aplicados a las
mercancas importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o
especficos (por ejemplo, 7 dlares por 100 kg).
NMF. Trato de la nacin ms favorecida, principio de no discriminacin entre los
interlocutores comerciales.
Tratado Comercial. Es un acuerdo entre distintos pases para concederse
determinados beneficios de forma mutua.
Zona Franca. Se refiere a un rea del territorio nacional, considerada fuera del
territorio aduanero nacional, donde las mercancas que se introduzcan, estn
sujetas a un rgimen y marco procedimental especial.
Depsito para Perfeccionamiento Activo. Conocido anteriormente como
Recinto Fiscal, rea del territorio nacional, sujeta a un tratamiento aduanero
especial, donde las mercancas que en ella se introduzcan para ser reexportadas,
se reciben con suspensin de derechos e impuestos, para ser sometidos a
procesos de transformacin, elaboracin o reparacin y donde los bienes de
capital pueden permanecer por tiempo ilimitado.
Nacionalizacin o importacin definitiva. Es la introduccin legal de mercancas
procedentes del exterior para su uso o libre circulacin en el territorio aduanero,
previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras y las de otro carcter
que sean necesarias.

Maquila o Ensamble. Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o

jurdicas domiciliadas en el pas, a un contratante domiciliado en el extranjero, el
cual le suministrar en los trminos y condiciones convenidas, materias primas,
partes piezas, componentes o elementos que aquella procesar o transformar
por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizar o comercializar segn lo
convenido.
Subvencin a las exportaciones. Cuando haya una contribucin financiera de
parte del gobierno o cualquiera de sus instituciones para la realizacin de
exportaciones.
Acuerdo Sobre Subvenciones Y Medidas Compensatorias. Es el acuerdo de la
OMC que contiene el reglamento sobre la utilizacin de subvenciones, as como
las medidas que los pases miembros pueden tomar para contrarrestar los efectos
de las mismas.
Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales de la OMC. Es la base de
una importante actividad de la labor realizada por la OMC, la revisin de las
polticas comerciales de sus pases miembros.

INDICE DE GRFICAS.

Grfica 1. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en

porcentaje 1992-2010.
Grfica 2. El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de
USD$)
Grfica 3. El Salvador. Composicin de las Exportaciones en
porcentaje 1991-2010 FOB
Grfica 4. El Salvador: Composicin de las Exportaciones No
tradicionales segn destino: 1991-2010
Grfica 5. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No
tradicionales segn el destino
Grfica 6. El Salvador. Exportaciones No tradicionales segn el
destino en USD $

Pg.
7
8
8
9
9
10

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. El salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011.

Millones de $ y Kilogramos.
Tabla 2. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a
las exportaciones en diferentes pases de Latinoamrica.
Tabla 3. Modalidades y aportes mximos de cofinanciamiento de
FONDEPRO
Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones
Tabla 5. Estrategias derivadas del anlisis FODA.

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