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Abstract
This article deals with the development issue under the Regional
Economy approach. Initially it is
made a review of the evolution of this
analysis approach, as well as its
macroeconomic and microeconomic
concepts, highlighting some aspects
that are less studied under the
literature concerned with the roots
of the industrial localization theory.
It approaches new contributions
related endogenous and local development.
primeira faz uma breve reviso histrica da evoluo da cincia regional como queria Walter Isard
(1956,1971) fazendo o registro de
diversas contribuies que normalmente esto esquecidas nos compndios acadmicos. A anlise desta
evoluo histrica foi limitada pela
disponibilidade de espao para publicao ficando de fora muito material de pesquisa que se imagina poder publicar posteriormente. A insero do tema neste texto tem o propsito de provocar outros pesquisadores da histria econmica e de estabelecer um debate acadmico, prtica que parece em extino na vida
universitria.
Nesse sentido vale questionar se
tem razo Masahisa, Krugman e
Venables (2002, p.50) quando afirmam que a cincia regional nunca
assumiu realmente o papel que Isard
havia imaginado e que a cincia regional em momento algum conseguiu
sequer se integrar economia urbana tradicional. 4No obstante tal
descrendenciamento, para Richardson (1975, p.16-20) a economia regional reflete as vantagens de uma abordagem interdisciplinar no estudo dos problemas locacionais e regionais. Muitos
desses problemas no poderiam ser com-
Economista. Doutor em Geografia pela Universidade de Barcelona Es. Professor titular do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade Salvador (Unifacs)
Realmente existe muita indefinio conceitual, como se ver a seguir no uso indistinto de categorias
diferentes como desenvolvimento local e desenvolvimento endgeno.
Introduo
Este artigo, alm desta introduo e de uma concluso, composto
por duas partes que no entendimento dos autores se complementam. A
90
Richard Cantillon (1680-1734) banqueiro francs de origem irlandesa foi redescoberto por W.S.
Jevons o autor do Essay sur la nature du commerce em general escrito em torno de 1730.Segundo
Schumpeter, Cantillon influenciou diversos economistas que inclusive plagiaram sua obra, estando
includo entre estes o notvel Adam Smith. Discute-se at hoje os seus mritos como predecessor da
cincia econmica e da economia espacial. (SCHUMPETER, 1964, p.313).
As citaes a Arau no representam transcries literais. Foram traduzidas do espanhol por Noelio
D. Spinola e incorporadas fragmentadamente e complementadas no texto de acordo com a interpretao e informaes adicionais agregadas pelo tradutor e autor deste artigo.
Isard em seu Location and Space-Economy apresenta uma interessante anlise da concepo de
Predohl (1971, p.31).
91
Na dcada de 1950,
surgiram vrias teses
importantes para a
teoria do desenvolvi-
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Sobre Hoover comenta Isard : In the way he is able to synthesize the various theoretical contributions
of his predecessors that are of practical valueHoover writings are the best (1956,p.30).
10
Quem estuda a histria deve sempre estar atento para os vieses ideolgicos e corporativos e as
posturas nacionalistas. freqente economistas exclurem gegrafos em suas citaes e vice-versa.
Tambm franceses e ingleses possuem uma longa rivalidade intelectual ignorando mutuamente em
diversas situaes.
11
lamentvel que, depois de tantos anos, as obras seminais de Isard no tenham sido traduzidas para
o portugus.
12
13
Em termos do planejamento regional a Bahia foi pioneira no Brasil com o Plano de Desenvolvimento
da Bahia (Plandeb), elaborado por Rmulo de Almeida e equipe e concludo em 1958. A tese de
desenvolvimento de Rmulo era oposta a de Furtado em alguns aspectos bsicos, porm esta outra
histria.
Ainda sobre esses distritos industriais italianos, geradores das estratgias de desenvolvimento local ou
endgeno, cabe destacar duas importantes colocaes formuladas
por Becattini visto contriburem de
forma esclarecedora para alguns
aspectos que sero tratados em seguida neste artigo.
Becattini afirma que:
O distrito industrial uma entidade socioterritorial caracterizada
pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e de uma populao de empresas num determinado espao geogrfico e histrico. No distrito, ao invs do que
acontece noutros tipos de meios,
como por exemplo as cidade industriais, tende a criar-se uma
osmose perfeita entre a comunidade local e as empresas.
.........................................................
A sua caracterstica mais marcante
o seu sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo
expresso de uma certa tica do
trabalho e da atividade, da famlia, da reciprocidade e da mudana o qual, de alguma maneira,
condiciona os principais aspectos
da vida....Paralelamente a este sistema de valores, desenvolveu-se
um corpo de instituies e de regras destinadas a propagar esses
valores a todo o distrito, estimulando a sua adoo e transmisso
de gerao em gerao..... Em termos simples o distrito um caso
concreto de diviso do trabalho
localizada, no diluda num mercado geral nem concentrada no seio
As novas denominaes do
processo de desenvolvimento:
a estratgia do desenvolvimento local
A partir da dcada de 1970, quando se registra a crise do modelo
fordista de produo em massa; a
descoberta dos distritos industriais marshalianos na Terceira Itlia14
por Arnaldo Bagnasco, Carlos Triglia e Sebastiano Brusco; e o trabalho seminal de Michael Piore e
Charles Sobel, com a proposta de um
novo paradigma tecnolgico, o da
especializao flexvel cuja forma
especial seria o distrito industrial15 ,
complementada por inmeras outras
contribuies importantes de Becattini , Scott , Storper e Walker,
(BENKO, 1994 p.10) so lanadas as
bases do que viria a ser conhecido
como desenvolvimento local.
Segundo Benko (1994 p. 10):
Entre a industrializao clssica do
tringulo Milo-Turim-Gnova e o
subdesenvolvimento desesperadamente persistente do Mezogiorno,
emergiam cidades e vales que, baseando-se exclusivamente nas suas
energias, se integravam vitoriosamente ao mercado de trabalho
mundial, atravs de uma indstria
especfica. Enquanto os primeiros
estudos insistiam nas caractersti-
ser observada no
somente como um objeto
que se oferece ao
mercado, mas, tambm,
como um processo de
aprendizagem...
parte os aspectos eminentemente histricos e culturais que respondem pela existncia e sucesso dos
distritos industriais italianos, destaque-se, por fim, que as estratgias de
desenvolvimento local tiveram grande sucesso em outros pases da Europa (a Espanha o maior exemplo)
graas aos macios investimentos a
fundo perdido efetuados pela Unio
Europia (UE) no bojo do Programa
Leader17. Nos Estados Unidos, tambm foram citados como exemplo o
aglomerado de indstrias do Vale do
Silcio (SAXENIAN, 1980, BENKO,
1991 apud BENKO 1994).
importante observar que desenvolvimento local, endgeno, autosustentvel, integrado, comunitrio
etc. constituem expresses que representam diferentes estratgias que,
por isto mesmo, comportam diferentes definies.18 No se trata aqui de
14
A denominada Terceira Itlia compreende a regio polarizada por Bolonha e Firenze.O conceito de
distrito industrial foi forjado por Alfred Marshall em 1900.
15
16
Um aspecto extremamente importante que no observado pelos pases que buscam importar esse
modelo.
17
Nas dcadas de 1990, principalmente, foram executados diversos programas de investimento na Espanha
e Portugal objetivando fomentar o desenvolvimento destes pases e criar condies para a sua integrao
no bloco econmico da Unio Europia. Parte desses investimentos foram realizados no financiamento, a
fundo perdido, de empreendimentos empresariais agrcolas, industriais e de turismo.
18
Neste artigo sero considerados apenas os aspectos relacionados com o desenvolvimento local e o
endgeno.
93
... o aumento da
eficincia do sistema
de produo nas regies,
no uma condio
suficiente para que se
satisfaam melhor as
necessidades
elementares da
populao local...
uma simples questo de hermenutica (aos olhos dos mais pragmticos), mas de um problema metodolgico19 que no s compromete o rigor cientfico exigido de quem trabalha com as cincias sociais como
distorce, confunde e dificulta, em termos universais, o sentido de polticas pblicas adotadas sob o rtulo
dessas denominaes.20
Gonzlez (1998) considera muito importante diferenciar o desenvolvimento local, do que chama de
localizado. Para ele,
el desarrollo localizado se trata
de un desarrollo econmico y social, localizado en un espacio concreto dentro de una dinmica general cambiante. Es un proceso
general que afecta a todas las
estructuras productivas y sociales
y que se distribuye por todos los
territorios afectados por el mismo
(GONZALEZ, 1998, p.6).
94
n-lo simplesmente de desenvolvimento regional. Neste caso a expresso desenvolvimento local e endgeno seriam sinnimas.
O desenvolvimento endgeno
obedece a uma viso territorial (e no
funcional) dos processos de crescimento e mudana estrutural, que
parte de uma hiptese de que o territrio no apenas um mero suporte
fsico dos objetos, atividades e processos econmicos, mas tambm que
um agente de transformao territorial, segundo Agnew & Ducan
(1989), Giddens (1991) e Albagli
(1999) apud Lastres e Cassiolato
(2000).
Por seu turno Barquero (2002)
considera que os processos de desenvolvimento endgeno ocorrem
graas utilizao produtiva do
potencial de desenvolvimento possibilitado quando as instituies e
mecanismos de regulao do territrio funcionam eficientemente. A
forma de organizao da produo,
a estrutura familiar, a estrutura social e cultural e os cdigos de conduta da populao condicionam os
processos de desenvolvimento favorecendo ou limitando a dinmica
econmica e, em definitivo, determinam o rumo especfico do desenvolvimento das cidades e das regies.
O desenvolvimento endgeno
um processo que passa por diversas
fases, Baquero (1999) e Mal (2001),
identificam trs dimenses importantes desse processo: a primeira de
carter econmico, que permite aos
empresrios e agentes econmicos
locais usar eficientemente os fatores
produtivos e alcanar os nveis de
produtividade que lhes permitem ser
competitivos nos mercados; a segunda, de cunho sociocultural, na qual
os atores econmicos e sociais se integram com as instituies locais formando um sistema denso de relaes que incorporam os valores da
sociedade no processo de desenvolvimento local endgeno; e, a terceira
e ltima, de carter poltico, que ins-
trumentaliza, mediante as iniciativas locais, permitindo criar um entorno local que estimule a produo
e favorea o desenvolvimento.
importante observar que o aumento da eficincia do sistema de
produo nas regies, no uma
condio suficiente para que se satisfaam melhor as necessidades elementares da populao local, inclusive observa-se que a degradao
das condies da vida de algumas
populaes conseqncia da introduo de tcnicas mais avanadas
(FURTADO 1979).
Isto decorre da prpria natureza
concentradora do sistema capitalista. Como Nurkse (1957) afirmava,
nos pases pobres as prprias foras do mercado perpetuam a pobreza, dado que, para sair dela, so necessrios investimentos para aumentar a produtividade. Nurkse admite que a dificuldade desta situao fruto no somente da escassa
poupana dos pobres, mas, tambm,
pela falta de incentivo e benefcios
para a construo de indstrias de
alta produtividade, uma vez que o
mercado local existente demasiado
pequeno. Complementando Nurkse
destacaramos tambm a necessidade de substanciais investimentos na
educao bsica e tecnolgica, destinada fundamentalmente para as camadas mais pobres da populao,
nico caminho vivel para a promoo da desconcentrao da renda.
A inexistncia de poupana local constitui realmente um entrave
para qualquer estratgia de desenvolvimento que se objetive. Este parece ser um fato pouco considerado
pelos adeptos do desenvolvimento
local. Vale lembrar que os exemplos
citados: distritos industriais marshalianos, Vale do Silcio e experincia
espanhola, que geraram toda a euforia em torno do paradigma da especializao flexvel e do desenvolvimento local, no possuem identificao com a realidade brasileira.
O que ocorreu no Vale do Silcio foi
19
Aqui tambm se reflete a dificuldade dos economistas em lidar com o espao e os desencontros
conceituais entre a economia regional e a urbana.
20
estrito, decorrente do desenvolvimento desigual da economia capitalista. O argumento chave do desenvolvimento desigual, de acordo com
as teorias desenvolvidas por Myrdal
(1957) e Hirschman (1958) deve-se
ao fato de que as foras econmicas
de atrao e repulso atuam no espao, de forma desequilibrada, atravs de um processo circular cumulativo. Uma vez que as foras de atrao favoream uma regio, em detrimento de outra, estabelece-se um
processo de concentrao de fatores
de produo de bens no espao o
centro , cujas relaes de troca com
a regio desfavorecida a periferia
reproduzem a dinmica centroperiferia.
O fator escala da produo aglomerada, ao nvel do territrio, o fator
chave desta dinmica, pois cria retornos crescentes localizados. Mesmo
que a teoria vislumbre uma eventual
reverso deste movimento de polarizao espacial, favorecendo a atrao de fatores e de produo de bens
nas regies perifricas, nada indica
uma convergncia inter-regional do
nvel de desenvolvimento. Ao contrrio, a dinmica de reverso da polarizao geograficamente restrita a
localidades prximas ao centro, caracterizando o que Richardson (1975)
denominou de disperso concentrada.
Concluso
Diante do exposto, fica claro que,
se por um lado, existem aqueles que
defendem a inexistncia de espao
para o surgimento espontneo dos
processos de desenvolvimento das
cidades, regies e pases perifricos,
outros sustentam que, em determinadas condies, seriam possveis
formas especficas de desenvolvimento dependente, mesmo que no
seja generalizada para toda a periferia.
Para Schumpeter (1963), o desenvolvimento no um fenmeno que
possa ser explicado economicamente. O processo de inovao assume,
em sua viso, um carter dinmico,
marcado pela reproduo de conhecimentos de indivduos e agentes
coletivos. O conceito de sistema de
inovao emerge dessa percepo da
... desenvolvimento
no um fenmeno que
possa ser explicado
economicamente...
95
Os programas em
execuo foram
conceitualmente
influenciados pela
experincia aglomerativa
dos distritos industriais
italianos e do Vale
do Silcio...
96
...onde houver produo de qualquer bem ou servio haver sempre um arranjo em torno da mesma23, envolvendo atividades e atores relacionados aquisio de
matrias-primas, mquinas e demais insumos, alm de outros. Tais
arranjos variaro desde aqueles
21
Os programa de fomento s micro, pequenas e mdias empresas no Brasil datam da dcada de 1960
porm utilizando metodologias e enfoques diferentes.
22
23
Esta interpretao ajusta-se como uma luva aos projetos de fomento as APLs nas regies menos
desenvolvidas do pas. O grifo nosso.
24
Referncias
ARAU, Juan Hortal. In ISARD, Walter.
Metodos de Analisis Regional.Barcelona:
Ariel, 1971.
ARRIGHI, Giovanni. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997.
BARQUERO, Antonio Vasquez. Desarrollo, redes e innovacin: lecciones sobre
desarrollo endgeno. Madrid: Pirmide, 1999.
___________. Desenvolvimento endgeno em
tempos de Globalizao. Porto Alegre:
UFRGS Editora, 2002.
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REAS DE CONCENTRAO
MESTRADO
EM ANLISE
REGIONAL
1. Desenvolvimento Regional
2. Desenvolvimento Urbano
3. Turismo e Meio Ambiente
OBJETIVOS
1. Adequar a formao dos profissionais demanda de um mercado de
trabalho em que mais intensa a renovao do conhecimento cientfico
e tecnolgico.
2. Desenvolver a capacidade do profissional para apropriar-se de novos
conhecimentos.
3. Desenvolver a capacidade destes profissionais para contribuir em uma
soluo de problemas scio-econmicos organizacionais locais, regionais e nacionais.
4. Formar e atualizar professores, capacitando-os para o desempenho qualificado do ensino de graduao e ps-graduao.
5. Formar uma massa crtica capaz de desenvolver trabalhos cientficos
que contribuam para o desenvolvimento local, regional e nacional.
www.unifacs.br
maregional@unifacs.br
Tel.: (71) 3273-8528
MESTRADO
RECOMENDADO
PELA CAPES
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