I.

Concepcin general sobre planificacin hidrolgica.

Se ha hablado mucho en tordo al derecho de aguas, su adecuado manejo y aprovechamiento.

Para S.M. RETORNILLO BAQUER el derecho de aguas es de mucha complejidad, porque requiere precisa regulacin y
clara administracin.
Para reglamentar lo referente al agua se debe tener en cuenta todas las caractersticas del entorno como econmicas,
sociales, naturales dentro de las geogrficas y fsicas.
Se articula el ordenamiento en torno a todos estos aspectos para cumplir con la necesidades, para que sea estable y
aceptado por todos los miembros. Por eso la gestin del agua no es otra cosa que la concertacin de intereses entre
actores competitivos presentes y futuros.
A. Organizacin administrativa para el manejo de las aguas.
El tema hdrico requiere una administracin con funciones precisas, coherente y decisoria, no dispersa pero que sea
abierta a dialogo con principios de participacin.
La mayor parte de la organizacin debe estar en manos de la administracin pblica, porque no se pueden aplicar las
reglas del mercado. No ha tenido buen producto que se haya intentado incluir el agua dentro de la comercializacin de
los bienes y servicios.
Para la adecuada administracin hidrulica es base que haya un sistema de gestin de aguas ya regulado, para que en
base a mismo la administracin sea capaz de tomar las decisiones para su buen aprovechamiento para los sectores que
se benefician del recurso.
Sin importar el modelo de organizacin rige mandato sobre poderes pblicos y particulares.
B. Instrumentos bsicos para la gestin del agua.
Son dos:
1. Planes: permiten proyectar metas y establecer opciones para las mismas.
2. Marcos regulatorios: pautas para alcanzar dichas metas.

1. Los planes de ordenamiento o plan maestro de cuenca.

La comisin econmica para amrica latina y el caribe CEPAL, dice que el plan es un instrumento para la buena
gestin del agua, hay cinco condiciones para que la formulacin del plan tenga sentido:

Solo se planifica lo posible y necesario.

Las decisiones deben ser compartidas por los usuarios del agua.
Se necesita un buen sistema de informacin.
Se deben seguir procesos claros y legales.
El proceso de decisin debe ser pblico.

La razn de ser de los planes es disear medidas de gestin que permitan desde la valoracin de la oferta y
demanda, satisfaccin de necesidades, pero incorporando todos los aspectos ambientales y sociales desde una
visin eco sistmico, eso hace compleja su elaboracin.
La elaboracin de planes con el tiempo se torna ms compleja porque debe abarcar lo social, econmico y
facilitar la inversin del sector privado.
Entonces el plan de ordenamiento o maestro de cuenca es una estrategia de coordinacin a largo plazo respecto
a la administracin del agua y contiene tambin proyecciones de oferta y demanda en el mismo tema. Debe ser
revisado en forma peridica porque es una gua en base a la cual se toman sediciones, la necesidad del cambio
es proporcional a las necesidades que debe satisfacer como base de informacin.
Para optimizar el trabajo de la entidad administradora de cuencas se necesita que el plan tenga un respaldo
informativo y normativo, para que no haya duda al momento te acatar lo dispuesto en el plan.

Dentro del plan y en un marco de economa de libre mercado, debe haber un marco regulatorio adecuado con
reglas claras para evitar situaciones de monopolio, efectos sociales y ambientales negativos.
La planificacin permite espacio de formulacin y toma de decisiones por esta razn los procesos de
privatizacin del servicio pblico de agua necesita gran cantidad de actores en ese proceso de decisin.
Para el proceso de creacin del plan se debe formar un comit de los actores que intervienen en las decisiones
de la administracin, este comit debe ser permanente durante la elaboracin del plan. El plan o los planes
surgen de la coordinacin y los acuerdos establecidos en el comit. La vigilancia y cumplimiento debe ser
encomendada a los mismos usuarios.
V. Perez diaz dice que el aspecto fundamental de la administracin hidrolgica es el anlisis y ponderacin de
ofertas y demandas de recursos que se basan en las estadsticas que se tenga sobre esto.
La CEPAL dice que los planes deben ser un instrumento con estas caractersticas:
1. Conciliatorios en lo social, ambiental y econmico.
2. Complementarios o sea que no suplanten el poder de decisin de los actores.
3. Flexibles para los ajustes segn las necesidades.

La planificacin resulta ms efectiva en sectores pequeos, por la capacidad de coordinacin posible. Es mejor
que cada sector que conforma la administracin haga su plan respectivo segn sus necesidades y metas. Se
presentan problemas cuando los proyectos de un sector interfieren con otro.
Los motivos que justifican la ejecucin de planes son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Prevenir conflictos y conciliar intereses.

Relacionar proyecciones econmicas y disponibilidad del agua.
Determinar el impacto de inversiones de sector pblico y privado
Suministrar informacin de la disponibilidad del agua para elaboracin de metas.
Mejora la gestin en las cuencas donde se presentan grandes inversiones.
Consigna la obligacin permanente de conservar el medio ambiente.

La elaboracin de planes tiene razn de ser cuando se cuenta con un sistema de informacin confiable y
dinmica.

2. Los marcos regulatorios para la gestin del agua.

La ley de aguas de cada pas debe fijar
-

Sistema nacional de gerencia de agua que contiene una entidad nacional.

Otra institucin para las cuencas y adscrita a cada cuenca.

La ley debe revisar su correcto funcionamiento y la participacin de los actores relevantes como los usuarios de
la cuenca, ONG, municipios, etc.
Los planes de ordenamiento de cuencas deben estar acorde a los ordenamientos superiores, y crear dentro de
s, ordenamientos especficos.
Los planes de ordenamiento deben tener clara relacin con marco regulatorio, por lo siguiente:
-

La validez del plan depende del marco legal y en concordancia a nivel nacional y regional.
Para su formulacin debe haber seguido con todos los procedimientos aprobatorios legales del mismo.
Aprobado legalmente sirve como marco normativo e influye en el cambio de la legislacin del plan en
cuestin.

a. Requisitos para el adecuado manejo del agua.

Requisitos mnimos para el mejor manejo del agua:

Establecer un sistema de gestin para orientar el proceso y aplicacin de los planes.

La planificacin y marcos regulatorios son herramientas al servicio del sistema de gestin.
Antes de formular el plan se necesita un sistema de informacin en donde sustentarlo.
Se debe planificar solo lo necesario, y cuando cada parte individual del sistema de gestin est listo.
El plan debe limitarse a alcanzar las proyecciones en forma coordinada dentro del marco regulatorio.
La estrategia de trabajo debe poner como prioridad la utilizacin del agua y luego los recursos
asociados, no en conjunto.
Se debe buscar equilibrio entre oferta y demanda para la eficiencia de utilizacin.
Hay que separar planificacin de:
Construccin de obras.
Operacin de sistemas construidos.
Conservacin de los ecosistemas.
Es necesario sistemas de participacin de la poblacin en toma de decisiones, evitando uso de
incentivos para poder funcionar el plan.
Los planes deben tener una figura jurdica respaldada normativamente sobre todo en materia
ambiental.

b. Variables que influyen en la oferta y en la demanda de aguas.

La planificacin requiere tener soluciones en cuanto a oferta y demanda.
Oferta:

Aumentar oferta de recursos superficiales.

Analizar de manera conjunta el aprovechamiento de recursos superficiales y subterrneos.
Mantener la calidad de las aguas.
Hacer reutilizacin de los recursos ya aprovechados.

Demanda:
Evitar el despilfarro.
Implementar poltica de ahorro de agua.

Aunque las dos ltimas son las ms necesarias han dejado de ser principales y las necesidades se
centran en incrementar la oferta de recursos superficiales, las grandes obras no tienen en cuenta los
impactos ambientales y sociales.
S.M.Retortillo Baquer dice que los aspectos para la administracin de agua deben ser los siguientes:

Valorar la demanda desde las necesidades.

Fijar los caudales disponibles para no tener problema de dficit.
Considerar los caudales para uso de aguas residuales.
Polticas de ahorro de agua.

Se observa que la tendencia es aumentar la oferta hdrica y no controlar la demanda. Un aspecto

interesante es el de utilizacin de aguas residuales donde luego de un tratamiento pueden ser usadas en
mbitos urbanos, riego de jardines, limpieza vial, uso industrial, uso agrcola. Aunque parezca compleja
hay casos como en Israel o Los ngeles.
La implementacin de una poltica de ahorro de agua es una manera de poner lmite a la demanda, pero
varios autores dicen que se debe hacer acompaada de estudios cientficos sobre sus
aprovechamientos.
Es muy necesario el control de oferta hdrica pero hay sectores con una necesidad extrema de control,
como en el caso de la distribucin de agua a poblaciones donde el mal estado de las redes deja prdidas
hasta del 70% en Colombia.
La poltica de ahorro de agua en sector urbano lleva a cambios como disminuir la cantidad de agua en la
cisterna, la capacidad de los grifos, etc y dems medidas que se pueda tomar en la infraestructura. Los
incentivos son una buena motivacin para poner en prctica la poltica.

Cuando se habla del pago por el uso del dinero, no se habla del agua como bien pblico sino el costo del
traslado, tratamiento y distribucin para su consumo final. Algunos autores plantean la idea del costo por
el agua como tal, idea que no ha sido bien recibida manteniendo solo el costo de brindar el acceso.
c. Recomendaciones para hacer viable la aplicacin de planes a nivel de cuenca.
Recomendaciones de la CEPAL para adecuada formulacin y aplicacin de los planes:

II.

Establecer de forma clara el sistema nacional de gestin de agua y ambiente determinando la forma
de participacin de sector pblico y privado.
Elaborar y aprobar un normativo de principios, estndares y procedimientos para elaborar los planes.
Elaborar un manual tcnico para la construccin de planes.
Identificar actores, criterios, objetivos, territorios, obstculos y soluciones.
Planificar lo necesario.
La validez y metas del plan deben ser aprobadas por todos los usuarios de la cuenca.
Base de datos para apoyo a la administracin
Parte de los objetivos de los planes pueden sustituirse por marcos regulatorios que contengan
acciones determinadas.
El plan es un instrumento de gestin y su validez es relativa a su legalidad.
La legalidad de los planes depende de que haya seguido su correcto proceso, esto garantiza la
trasparencia del mismo.

Planificacin hidrolgica en el derecho comparado.

Legislacin espaola: segn Embid Irujo la planificacin hidrolgica y generalizacin del dominio pblico del
agua fue decisin de Espaa en la ley de aguas de 1985 modificada en 1999.
Con base en esta ley los planes necesitan un marco legal para darles un valor jurdico-normativo.
El real decreto 927 del 29 de julio de 1988 faculta al ministerio de obras pblicas y urbanismo para requerir
presentacin del plan hidrolgico a los organismos de cuenca.
Los planes en Espaa tienen una naturaleza normativa por que se generan sus propios marcos regulatorios con
sus respectivos procesos.
S.M.Retotillo Baquer explica que la ley de aguas est condicionada a los requerimientos de planificacin
hidrolgica.
Tiene previsiones en falta de plan. S.M.Retotillo Baquer dice que Espaa tiene experiencia en planificaciones
hidrolgicas pero no es del todo eficiente.
Estados unidos: la planificacin hidrolgica se rige desde 1971.
Los planes tambin estn sometidos a procedimientos formales, participacin, publicacin y revisin peridica.
El consejo superior de aguas en 1971 dice que los propsitos de los planes deben ser medir efectos en cada
accin, detalla mtodos para medir efectos, comparar alternativas, periodos de anlisis, etc, responsabilidad para
actores de sector privado o pblico.
Amrica latina: se ha tratado el tema desde los 60s pero ha sido poco frecuente el uso en la prctica.
Segn la CEPAL los planes de ordenamiento estn vigentes en los ordenamientos de los pases por el aumento
de competencia por el agua.
Cuando aparece un explotador poderoso solo se ha fijado el aprovechamiento de la cuenca pero no los aspectos
ecolgicos y sociales, tampoco se tuvo en cuenta si sobre pasaban las metas econmicas preestablecidas. Eso
genera conflictos regionales y nacionales.
Personas, fauna y flora se han ido adaptando a las situaciones de explotacin sin tener proteccin, ni beneficio.

En amrica latina fracaso la ejecucin de planes de ordenamiento de cuenca por no cumplir los requisitos
mnimos.
III.

Alcance legal de la ordenacin de cuencas hidrogrficas en Colombia.

a. Definicin y lmites de las cuencas hidrogrficas.
En la legislacin colombiana han sido incluidas definiciones con respecto a las cuencas hidrogrficas

Art 312 CRN Cdigo de recursos naturales renovables, el rea de aguas superficiales o subterrneas
de una red hidrogrfica natural.
Decreto 2857 de 1981 rea fsico geogrfica delimitada, en donde las aguas superficiales y
subterrneas vierten una red natural de uno o varios causes.
Decreto 1729 de 2002 (derog el anterior) el rea de aguas superficiales y subterrneas vierten una
red natural de uno o varios causes.

b. Manejo de las cuencas hidrogrficas

El cdigo de recursos naturales renovables consagra escenarios de manejo de las cuencas hidrogrficas.

Cuencas transfronterizas: su tratamiento debe hacerse en base a los tratados internacionales

vigentes, teniendo en cuenta las relaciones que tengan los pases implicados para la administracin
conjunta de recursos y adopcin de medidas. Tambin el gobierno puede prohibir la utilizacin de
estos recursos cuando pueda haber un dao fuera de los lmites de la jurisdiccin territorial.
Cuencas internas: segn el cdigo de recursos naturales renovables el manejo de las cuencas se
da por medio de ordenacin de cuencas hidrogrficas que tenga unos objetivos determinados y
estudios ecolgicos, econmicos y sociales.
Ordenacin de cuencas hidrogrficas:
a. Definicin: El cdigo de recursos naturales renovables en el art 316 dice que la ordenacin de
una cuenca es la planeacin del uso coordinado del suelo, aguas, flora y fauna, ejecucin de
obras y tratamientos. Debe tener control sobre oferta y demanda tambin acciones para
recuperar la estabilidad de los ecosistemas.
b. Finalidad: el decreto 2857 de 1981 consagra que la finalidad de la planeacin es mantener o
restablecer el equilibrio entre aprovechamiento econmico y preservacin. El decreto 1729 de
2002 agrega el concepto de sostenibilidad.
c. Causales: el decreto 2857 de 1981 estableca causales para declarar ordenacin en una cuenca
con ciertas condiciones, luego entr en vigencia el decreto 1729 de 2002 donde es obligatorio
hacer ordenacin para todas las cuencas hidrogrficas.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO requisitos para su ordenacin, contenido y alcance.

a. la participacin como requisito para la expedicin del plan: dos requisitos indispensables segn el
cdigo de recursos naturales renovables:
consulta de los usuarios de los recursos de la cuenca y de las entidades pblicas y privadas que
trabajan en la regin.
Las empresas pblicas o privadas que hagan uso del recurso deben tener planes de ordenacin y
manejo.
b. Contenido y alcance del plan: Contenido y alcance del plan: bajo la vigencia del decreto 2857 de 1981 el
plan de ordenacin y manejo debe tener las siguientes fases:
Recopilacin de informacin.
Diagnostico.
Formulacin.
Instrumentacin de la ejecucin.
Control.

Se necesitaba tambin un pre diagnostico que determine las causas de la preparacin y formulacin del mismo.

El pre diagnstico y el concepto del mismo era el concepto con el cual la institucin decida su ordenacin en la cuenca y
celebraba convenios que tengan recursos y quieran participar.
La fase de recopilacin hace un recuento de los estudios, planes y programas existentes relacionados con esa cuenca.
La fase de diagnstico referenciaba detalladamente las condiciones actuales de la cuenca para establecer posibilidades
y limites, y conocer condiciones econmicas del sector.
Es necesario identificar:
-

Problemas y potencialidades.
Condiciones fsicas, climticas y topogrficas del rea.
Inventario de recursos.
Condiciones socio econmicas de la poblacin.
Uso de tecnologa aplicable y sus efectos.
Identificacin de organismos pblicos y privados que hayan tenido accin en esa cuenca.
Nmero de beneficiarios.
Explotaciones agropecuarias o forestales existentes en el rea.

La formulacin del plan se hace en base al diagnstico y contiene:

- Precisin del plazo de ejecucin del plan.
- Objetivos generales y especficos.
- Caractersticas que se le quiere dar a la cuenca.
- Formulacin de programas y proyectos.
- Alternativas de inversin y proyectos.
- Estructura administrativa de la coordinacin.
Fase de instrumentacin de la ejecucin, se efectuaron polticas, programas y proyectos en el plan.
Fase de control: seguimiento a los programas y proyectos antes de su ejecucin. Antes de la ley 91 de 1993 era labor del
ministerio de agricultura cuando la cuenca era competencia del INDERENA o departamento nacional de planeacin.
Luego del decreto 1729 de 2002 el plan se orienta a:
- Diagnostico.
- Prospectiva.
- Formulacin. Ejecucin.
- Seguimiento
- Control.
Se cambia recopilacin por prospectiva.
Fase de diagnstico: situacin de la cuenca con delimitacin, extensin, localizacin y dems aspectos geogrficos y
fsicos.
Fase de prospectiva: en base al diagnstico y se disean escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo,
aguas, fauna y flora.
Formulacin del plan en base a las anteriores fases donde se definen objetivos, metas, programas, proyectos y
estrategias del plan.
Fase de ejecucin: contemplan un plan operativo que defina los requerimientos de recursos humanos, tcnicos,
financieros para las metas propuestas.
Fase de seguimiento y control, debe establecerse un plan con mecanismos de seguimiento y evaluacin, indicadores
ambientales que permitan una evaluacin del cumplimiento y que permita hacer ajustes.
c. Oportunidad para su declaratoria: en el art 318 se declara que no todas las cuencas necesitan instrumento
de ordenacin, solo las que tengan ciertas caractersticas.
Por eso el acuerdo 41 de 1983 del INDERENA determino que la ordenacin de cuencas hidrogrficas necesita:
-

Solicitud o iniciativa de oficio.

Pre diagnstico.
Concepto del pre diagnstico.
Declaratoria de ordenacin.

Consulta a usuarios.
Elaboracin y aprobacin del plan.
d. Financiacin de los planes: art 322 del cdigo de recursos naturales renovables que determina que los
propietarios de predios que se beneficien de las cuencas tienen que pagar una tasa proporcional al beneficio
recibido.
El decreto 2857 de 1981 estableci que los planes de ordenacin se financiaran con:
Tasas de compensacin del beneficio de la cuenca
Tasas retributivas de os servicios de eliminacin o control de los efectos degradantes producidos por
actividades lucrativas.
Contribuciones por valorizacin.
Presupuesto nacional y entidades de la materia.
Aportes de las entidades usuarias de la cuenca.
Donaciones y auxilios de la empresa administradora.
Personas nacionales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
Multas.
Con la entrada en vigor del decreto 1729 de 2002 las fuentes de financiacin hoy son:
Tasas retributivas, compensatorias por utilizacin de aguas.
Contribuciones por valorizacin.
Prestamos.
Donaciones de autoridades ambientales, personas naturales o jurdicas, personas extranjeras o
nacionales.
Recursos provenientes del sector elctrico.
Dems fuentes econmicas establecidas en el plan de ordenacin y manejo.
Segn este decreto en el plan se debe incluir una estrategia financiera.
e. Obligacin de revisar los planes vigentes.
En el pargrafo 25 del decreto 1729 de 2002, se impone a las autoridades competentes la obligacin de
revisar los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y el debes de ajustarlos a lo exigido en
este nuevo decreto una vez el IDEAM haya formulado los nuevos parmetros
f.

Efectos del plan.

Hoy el decreto 1729 de 2002 establece los principales efectos, siguientes:

Forzoso cumplimiento por entidades privadas y pblicas.

Permite imponer limitaciones al dominio y servidumbres.
Obliga a ejecutar medidas de proteccin y recuperacin de los recursos naturales renovables.
Permite imponer lmites a cualquier actividad en la cuenca.
Condiciona el aprovechamiento de recursos.
El plan prima sobre cualquier norma de carcter general.
Determina que sern considerados de utilidad pblica e inters social los bienes que se requieran
para desarrollar las obras consagradas en el plan.

Parte mona
COMPETENCIAS: las funciones que consagro el Cd. C, en el art 134 a cargo de la administracin en materia de las
cuencas hidrogrficas fueron las siguientes: velar por la proteccin de las cuencas hidrogrficas contra los elementos que
las degraden o alteren y en especial los que producen contaminacin, sedimentacin y salinizacin de los cursos e aguas
o de los suelos. B) reducir las prdidas y el derroche de aguas y asegurar su mejor aprovechamiento ene l rea; c)
prevenir la erosin y controlar y disminuir los daos causados por ella; d) coordinar y promover el aprovechamiento
racional de los recursos naturales renovables de la cuenca en ordenacin para beneficio de la comunidad; e) mantener o
mejorar las condiciones ecolgicas del agua., proteger los ecosistemas acuticos y prevenir la eutrofizacin f) dar
concejos previos para obras u operaciones de avenamiento, drenaje y riego y promoverlas o construirlas cuando falte la
iniciativa privada. G) autorizar modificaciones de cauces fluviales. H) sealar prioridades para el establecimiento de
proyectos, y para la utilizacin de las aguas y la realizacin de los planes de ordenacin y manejo de las cuencas de

acuerdo a los factores ambientales y socioeconmicos. I) organizar el uso combinado de las aguas superficiales,
subterrneas; j) promover asociaciones que busque las conservaciones de las cuencas hidrogrficas y k) tomar las
dems medidas que correspondan por la ley o reglamento.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS
Segn el decreto 2857 del 1981 todos los usuarios de una cuenca estn obligados a colaborar en el desarrollo de los
planes de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y de contribuir de manera tcnica y econmica de la
defensa de los recursos naturales renovables y la proteccin del medio ambiente. Ellos estaban facultados para
organizar asociaciones de usuarios por cada cuenca, bajo la categora de personas jurdicas sin nimo de lucro, cuyos
objetivos principales deban ser los siguientes: a) realizar programas especficos de preservacin de los recursos
naturales renovables de las cuencas; b) promover la ejecucin de estudios relacionados con el ordenamiento y el manejo
de las cuencas; c) participar en la financiacin de ordenacin de las cuencas; d) servir de rgano de consulta de las
entidades encargadas de la ejecucin de los planes de ordenamiento; e) colaborar en el desarrollo de la cuenca y
contribuir de manera tcnica y econmica a la defensa de los recursos naturales renovables y a la proteccin del medio
ambiente. Por otra parte el ordenamiento territorial municipal y distrital fue concebido en la ley, cono el conjunto de
acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios en ejercicio de la
funcin pblica que les compete y dentro de los lmites fijados de la constitucin y las leyes, con miras a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin
y ocupacin del espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio
ambiente, son tres principios sobre los cuales se fundamenta el ordenamiento del territorio: la funcin social y ecolgica
dela propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular, y la distribucin equitativa de las cargas y
beneficios, pero ademas la ley defini el plan de ordenamiento territorial POT como el conjunto de objetivos, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptados para orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo. Los POT tienen denominaciones distintas en funcin de la poblacin, se denominan
planes de ordenamiento territorial, poblaciones de ms de 100.000 habitantes, b) planes bsicos de ordenamiento
territorial poblaciones entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) y esquemas de ordenamiento territorial poblaciones de
menos de 30.000 habitantes. Pero ademas estos planes deben de tener tres componentes, A. el componente general
(constituido por objetivos, estrategias, contenidos estructurales a largo plazo) b) el componente urbano (compuesto
polticas, acciones, programas, normas para administrar el desarrollo urbano) c) el componente rural, formado por las
polticas, acciones, programas y normas orientados a garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales
y la cabecera municipal. En materia de ley de inters nacional se destaca el manejo de las reas de parques nacionales
y reas protegidas, la localizacin de proyectos de infraestructura, la localizacin del uso de la tierra de acuerdo a su
capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga la ley del medio ambiente. El municipio cumple la funcin del
ordenamiento territorial mediante la accion urbanstica y se encuentran las siguientes relacionadas con el medio
ambiente: localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el tratamiento de los residuos slidos, lquidos,
txicos y peligrosos y determinar los espacios libres para parques y reas pblicas, pero tambin identificar los
ecosistemas de importancia del municipio para su proteccin y manejo adecuado, son normas de superior jerarqua
segn lo estableci la ley, algunos relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales, estos deben de ser tenidos en cuenta en la elaboracin del POT, pero ademas deben de
ser respetados en el momento de expedir los POT. Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables en las zonas marinas y costeras, las disposiciones en cuanto a la
reserva, administraciones o sustraccin de los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carcter regional, las normas y directrices para el manejo delas cuencas hidrogrficas, y la conservacin de
reas de especial importancia y eco sistmica, las disposiciones que reglamentan el uso y el funcionamiento de las reas
que integran el sistema de parques nacionales y reservas forestales nacionales y por ultimo las polticas y regulaciones
sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para
asentamientos humanos, as como las estrategias de manejos de las zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Conclusiones :
En Colombia no se tiene claridad en la definicin de los principios y objetivos que rigieron en materia de aguas.
No se cuenta con un sistema de gestin del agua que gire alrededor de las cuencas hidrogrficas y que busque cobijar
en su administracin la totalidad del ciclo hidrolgico.
El ministerio de ambiente vivienda y desarrollo considera que al asumir funciones en materia de agua potable y
saneamiento bsico.
LA PROTECCIN DEL AGUA EN COLOMBIA DENTRO DEL MARCO DE LA CONSTITUCIN POLTICA Y
ECOLGICA DE 1991
A PESAR DE LA CANTIDAD DE NORMAS EXISTENTES SOBRE EL AGUA, AUN ESTE RECURSO BUSCA SU
NORTE CONSTITUCIONAL.
El agua se ha convertido en un bien jurdico susceptible de ser protegido
Poderes pblicos les corresponde la misin de su preservacin. Los recursos naturales por mucho tiempo han sido
instrumento de desarrollo econmico pero ya estn escasos y ahora se les da un poco de utilizacin controlada. Es
misin de Derecho regular l utilizacin racional de los recursos naturales y promover a travs del aparato administrativo

una eficaz normatividad, ademas de llevar un equilibrio entre el desarrollo y la proteccin de este, ya que la calidad de
vida de nuestras generaciones y futuras depende de ello.
Un problema poltico actual es el del deterioro del equilibrio entre el hombre y el medio, es por ello que las instituciones
representativas del tema, se toman las decisiones pertinentes acerca de la problemtica de ambiental. La problemtica
ambiental y en especfica la del agua .los rganos del estado deben tener una perspectiva material, en la que trazan
metas constitucionales para contribuir a la paz a la seguridad, a la libertad, al bienestar y a la calidad de vida, ya que la
participacin de la poblacin no se logra, solo por procedimientos formales.
Para Martin mateo el agua es un recurso muy importante, el habla de que de ser por ella estamos en la tierra, ademas
del proceso de fotosntesis, que es gracias a ella tambin, y forma parte de nosotros en todos los estados (solido,
liquido, gaseoso) y no es sustituido por nada y gracias a H2O mantenemos la salud y asegura nuestra vida
(supervivencia). Asimismo el agua es un recurso natural limitado, cuya obtencin y utilizacin debe ser optimizada y
puesta al servicio de la comunidad porque es un bien pblico. Al ser el agua un elemento de esencial del ambiente, su
preservacin, conservacin, uso y manejo debe estar vinculado con el derecho que tienen todas las personas a gozar
de un ambiente sano, aparte de la conservacin de la calidad del aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia para el
consumo humano, lo anterior se considera esencial para asegurar el goce de los derechos fundamentales a la salud y a
la vida. Todo lo mencionado anteriormente hace que el estado, tome especial atencin al manejo del recurso y le asigne
a las autoridades la responsabilidad y competencia, en este caso, se encuentra tal responsabilidad, en la administracin
que encuentran apoyo en la constitucin y la delegan para garantizar, la preservacin, mantenimiento, calidad y
disponibilidad de las aguas, en los artculos 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2, art 63, 79, 80, 121, 123, inciso 2do y 209.
El cdigo nacional de los recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente Dcto 2811 de 1974 y su Dcto
reglamentario 1541 de 1978, contiene una serie de reglas y principios referidos al dominio de aguas, de causes y
riberas, uso y aprovechamiento y la utilizacin de ciertas categoras especiales de agua (lluvias y subterrneas), este es
un sistema jurdico relacionado con el manejo y aprovechamiento de las aguas pblicas y privadas. La proteccin del
agua no solo se refiere a su cantidad sino tambin a su calidad, las modificaciones del hombre a travs de la historia han
influido de forma negativa en el ciclo hidrolgico, con disminucin en la oferta y gran demandad de utilizacin, es por ello
que se dice que el agua en este momento es un recurso difcilmente renovable, entonces primeramente la proteccin
del agua va en el mantenimiento de las condiciones naturales que permiten el proceso de renovacin y seguidamente
con el uso racional del recurso, respecto al mantenimiento de la calidad de las aguas.
El agua no es elemto natural puro, es por ello que cuando se habla del mantenimiento y preocupacin por calidad de
agua, quiere decir que el agua debe tener aquellas aptitudes que permiten satisfacer necesidades. Cuando se habla de
preocupacin constitucional por la calidad de vida, es aquella que aquella que est ligada intrnsecamente con el agua,
tambin el derecho constitucional moderno est enfocado a satisfacer los derechos y la proteccin ambiental,
interrelacionados en un conjunto de metas comunes.
Para la corte constitucional el derecho al medio ambiente de la llamada tercera generacion, se concibieron como un
conjunto de condiciones bsicas que rodean al hombre y permiten su supervivencia biolgica e individual ademas de su
desempeo normal e integral en el medio social.
Debe tenerse muy en cuenta segn la corte, que el patrimonio natural de un pas, pertenecen a a las personas que viven,
pero tambin a generaciones venideras es por ello que debemos entregarlo en condiciones ptimas. Ya que en la nocin
del estado social de derecho, la misin es defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial, y
asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Sino que su compromiso es mucho ms intenso en
contenido y extenso en propuestas, soluciones y realizaciones, porque debe responder a los grandes retos que suponen
el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Pero asimismo la conservacin y la
proteccin del ambiente, en cuanto tienden a asegurar la salud y la vida pero tambin la disponibilidad y oferta constante
de elemento ambientales constituyen un cometido esencial del estado art 8, 49, 66, 72, 79, 80, 81, 88.
La constitucin poltica de 1991 responde a las necesidades como son la calidad de vida, la existencia de un ambiente
sano, con una amplia reglamentacin que se clasifica en cuatro subgrupos: a) las cargas del estado. B) los derechos y
deberes de las personas c) la planificacin y la economa d) los mecanismos de control. Pero ademas la constitucin de
1991 procuro establecer un marco jurdico, adecuado para la debida atencin del medio ambiente, por ello la determino
como obligacin del estado, la de atender el servicio pblico de saneamiento ambiental conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. Con lo cual las obligaciones del estado son las de preservacin, conservacin,
proteccin del medio ambiente, mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el aseguramiento del bienestar
general.
MARCO CONSTITUCIONAL QUE ESTA EN COLOMBIA PARA LA PROTECCION DEL AGUA: se trata de apoyar la
construccin de un modelo legal sobre el recurso hdrico, que tenga en cuenta los grandes avances dados en nuestro
pas desde 1991 - sito de la constitucin ecolgica.
El AGUA COMO UN BIRN JURIDICO
Segn Betancor Rodriguez, desde el punto de vista jurdico y el agua como bien jurdico se divide en dos grande grupos:
LAS AGUAS MARINAS Y LAS CONTINENTALES (SUPERFICIALES Y SUBTERRANEAS) la naturaleza del recurso
(agua) viene determinada por los estados. Ya que al formar parte el agua, de algn estado, este ejerce su soberana
sobre ella y las aguas interiores y al mar territorial. En el caso de las aguas marinas, es el derecho internacional el que

distingue entre aguas interiores, mar territorial y alta mar. ART 2 convenio de las naciones unidas sobre el derecho del
mar. En cambio el alta mar se escapa de esta soberana y comprende por ello libertad comprende en libertad de
navegacin, sobrevuelos, tener cables y submarinos, construir islas artificiales, pesca, investigacin cientfica etc.
El cod nacional de recursos naturales renovables y la proteccin al medio ambiente utiliza distintos niveles de
clasificacin para las aguas. Pero en trminos generales y sin dao a los derechos privados es entendible que el agua es
un recurso que tienen dominio pblico, inalienable e imprescriptible, con ello no estn incluidas las vrtices que nacen y
mueren dentro de una propiedad ya que el uso y goce de esta depende del dueo respectivo, Art 677. Sin embargo
existe un artculo en donde el ministerio de la ley podr hacer uso de dominio privado, este artculo es 87 cod civil.
LA PROTECCION CONSTITUCIONAL DEL AGUA EN COLOMBIA
Desde 1991 acoge la proteccin y defensa del medio ambiente, en primer lugar como una obligacin del estado y por
ende de los particulares, en segundo lugar, como derecho y deber colectivo, en tercer lugar como factor determinante del
modelo econmico que se debe adoptar y como ltimo, como una limitacin al ejercicio pleno de los derechos
econmicos. Las normas constitucionales acerca del ambiente y de este recurso son normas jvenes que carecen de
fundamento terico que garantice una interpretacin slida. El fin de la constitucin es un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona y contribuir a la calidad de vida. Pero en 1991, se modific de manera profunda la relacion
normativa de la sociedad con Colombia.
El diseo de una ley de aguas en Colombia se debe tener en cuenta el marco constitucional.
a)EL PREAMBULO : Incorpora los fines hacia los cuales tiende el ordenamiento jurdico. Es por ello que seala que uno
de los fines es el de asegurarle al pueblo de Colombia la vida, punto de partida de la proteccin del medio ambiente y la
proteccin del agua. Esto se da gracias a las polticas de desarrollo sostenible, con polticas de proteccin de los
recursos naturales.
b) LOS FINES DEL ESTADO: art 2 CP facilitar la participacin ciudadana en las cosas que afectan, en la vida tanto
econmica, administrativa y cultural de la nacin. Las decisiones administrativas en torno al medio ambiente generan
consecuencias jurdicas que repercuten en el vivir cotidiano.
c) LA OBLIGACION DE PROTEGER LAS RIQUEZAS NATURALES DE LA NACION: art 8, se refiere a la obligacin que
tiene el estado y los particulares a proteger los recursos y riquezas naturales, es evidente que los recursos hdricos son
riquezas que deben ser protegidas por unos y otros. Para este deber de proteccin hay dos vas: la planificacin y la
fijacin de polticas estatales, y la consagracin de acciones judiciales encaminadas a la proteccin del medio ambiente y
a la sancin penal, civil o administrativa.
d) SANEAMIENTO AMBIENTAL: art 49 Cp, es la norma fundamental en materia de salud y de saneamiento ambiental.
Este ltimo, como un servicio pblico, a cargo del estado. Pero ademas en relacion con el saneamiento ambiental est
el art 366 cp. Estos art dan a entender que es responsabilidad del estado en atender y garantizar la preservacin del
servicio pblico, conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
e) EDUCACION AMBIENTAL: art 67 CP, se ocupa del tema para la proteccin del medio ambiente, para la creacin de
una conciencia pblica, en torno a la preservacin y conservacin ecolgica, pero haciendo referencia que este asunto
no solo le compete al estado sino tambin a toda la sociedad. Empezando por las escuelas, que es donde la conciencia
social del hombre se adquiere, es decir a partir de la formacin de nios, siendo un proceso continuo y permanente.
f) DERECHO AL AMBIENTE SANO: art 49 CP, disfrutar y vivir en un ambiente sano, e3s considerado como un derecho
humano bsico y es fundamento para otros derechos polticos y econmicos, es por ello que un razonable nivel de
calidad ambiental es un valor esencial para asegurar la supervivencia humana y de toda la biosfera.
G) DESARROLLO SOSTENIBLE: ART 80 CP, se adopta un modelo de desarrollo, el cual trae como consecuencia la
imposicin del deber de proteccin de los recursos naturales, en cabeza del estado y de particulares estableciendo
limitaciones al ejercicio de determinado derechos. Pero ademas se entiende por desarrollo sostenible un modelo de
crecimiento, que satisface las necesidades de las personas pero tambin sin comprometer el ambiente.
h) EL AMBIENTE COMO LIMITE A LA LIBERTAD ECONOMICA: art 333 CP, consagra la libertad econmica, base del
sistema de libre empresa originada en la iniciativa de los particulares. La norma dispone de una libertad de empresa
privada pero siguiendo unos lmites, el primer limite es el bien comn, libertad que no es del todo plena, por otro lado la
norma seala que para el ejercicio de la actividad econmica e iniciativa privada se debe una autorizacin de la ley. All
en donde encontramos evidenciado el intervencionismo estatal en la economa. Asimismo la libertad econmica y la
iniciativa privada estn basadas en reglas de competencia, entre ellas, la competencia econmica es un derecho de
todos que exige responsabilidades, pero ademas en la administracin de agua tambin el estado garantiza la libertad de
empresa, al evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado
nacional.
i) INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA PARA LA PRESERVACION DE UN AMBIENTE SANO: art 334 cp,
se consagra la intervencin del estado en la economa, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, la produccin la distribucin, la utilizacin y el consumo de los bienes y en los servicios
pblicos y privados. La intervencin del estado se hace con el fin de conseguir el mejoramiento en la calidad de vida de
los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y por ltimo la preservacin
de un medio ambiente sano.

j) SANEAMIENTO AMBIENTAL COMO OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO: art 366 CP, como ha insisto la
corte el estado tiene la obligacin social de brindarle a la comunidad el saneamiento ambiental, considerado como un
servicio pblico en los trminos de los art 49 y 366 CP. Para todas las personas el derecho a gozar de un ambiente sano
es un derecho irrenunciable, segn el art 79 CP, pero en materia ambiental y con relacion al aprovechamiento de estos
recursos.
Parte dana
EL RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS EN COLOMBIA
Introduccin
A pocas personas se les ha ocurrido investigar sobre la normatividad Colombiana en cuanto a acceso a los recursos
hdricos.
Colombia es hoy la cuarta nacin ms rica e recurso hdrico despus de Canad. Rusia y Brasil. La poblacin no se
preocupa por garantizar ms y mayores fuentes de agua consumibles, por ende es necesario acceder a la normatividad
vigente en cuando a las necesidades de acceder al agua; y ahora ms por el deterioro hdrico y porque se acerca una
nueva era de explosin demogrfica que se predice acabar con el mundo civilizado aproximadamente en el 2100.
El agua ha condicionado el desarrollo de las comunidades. A lo largo de la historia los asentamientos se desarrollaron
alrededor de un depsito hdrico y hasta hoy en da las naciones se desarrollan y crecen dependiendo de la
disponibilidad del recurso hdrico.
El territorio Colombiano posee una delas mayores ofertas hdricas del planeta, pero esta oferta no se distribuye
equitativamente entre todas las regiones y est sometida a variaciones temporales y alteraciones en su calidad que
determinan el recurso hdrico.
En cuanto a la legislacin a partir de la Convencin de Estocolmo (1972) sus principios se recogen en el Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente contenido en el Decreto Ley 2811 de 1964,
principios que hoy se expanden gracias a la Le 99 de 1993, al Decreto 048 de 2001 y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.
En 1991, en la Constitucin Poltica Colombiana (Constitucin verde) se redimensiona la proteccin al medio ambiente
con una concepcin biocntrica, dndole categora de derecho colectivo y dotndolo de mecanismos de proteccin
(Acciones populares o de grupo, tutela).
Los nuevos preceptos constitucionales y de acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo se expidi la ley 99 de 1993 que conform el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y cre el Ministerio del
Medio Ambiente; con esta ley se le quiere dar a la gestin ambiental en Colombia una dimensin sistemtica,
descentralizada, participativa, multitnica y pluricultural.
La ley 99 de 1993 incorpor la legislacin anterior pero vigente sobre los recursos naturales renovables; esta se refera a
la regulacin de cada tipo de elemento bitico y abitico que tena utilidad para el hombre y se encontraba en su medio
natural. Se aceptan todas las disposiciones dictadas sobre aguas marinas y no marinas, o continentales antes de la
constitucin y de dicha ley.
Se dar a conocer la, normatividad de aguas en Colombia acompaados de datos generales y sobre las propiedades de
las aguas.
I.

PROPIEDADES Y ESTADO NATURAL DEL AGUA

El agua es un lquido inodoro e inspido, tiene un matiz azul que resalta a grandes profundidades, se congela a 0 grados
C y su ebullicin se da a los 100 grados C, su densidad se da a los 4 grados C y se expande al congelarse.
El agua puede mantenerse en estado sobre-enfriado (lquido a grado 0 hasta los 25). Sirve para definir escalas de
temperatura.

El agua es uno de los agentes ionizantes ms conocidos. Se le identifica como el disolvente universal. Se combina con
ciertas sales para formar hidratos, reacciona con los oxido sed los metales formando cidos y acta como catalizador en
muchas reacciones qumicas.

El agua es la nica sustancia que existe a temperaturas ordinarias en los tres estados; slido en los glaciares, casquetes
polares, superficies en invierno, etc.; en estado lquido en las nubes de lluvia, en forma de roco; y cubre las tres cuartas
partes de la superficie terrestre en forma de pantanos, lagos, ros, mares y ocanos. Existe en estado lquido en las
nubes de lluvia formadas por gotas de agua, y en forma de roco en la vegetacin. Adems, cubre las tres cuartas partes
de la superficie terrestre en forma de pantanos, lagos, ros, mares y ocanos, como gas, en forma de niebla, vapor y
nubes.
El agua est presente tambin en la porcin superior del suelo, se adhiere a este por accin capilar, se le denomina agua
ligada y tiene unas caractersticas diferentes del agua libre. Por influencia de la gravedad, el agua se acumula en los
rendijas de las rocas debajo de la superficie terrestre formando depsitos de agua subterrnea que abastecen a pozos y
manantiales, y mantienen el flujo de algunos arroyos durante los perodos de sequa.
El agua constituye del 50 al 90% de la masa de los organismos vivos. El protoplasma (materia bsica de las clulas
vivas) consiste en una disolucin de grasas, carbohidratos, protenas, sales y otros compuestos qumicos similares en
agua. El agua acta como disolvente transportando, combinando y descomponiendo qumicamente esas sustancias. La
sangre de los animales y la savia de las plantas contienen una gran cantidad de agua, que sirve para transportar los
alimentos y desechar el material de desperdicio. El agua desempea tambin un papel importante en la descomposicin
metablica de molculas tan esenciales como las protenas y los carbohidratos. Este proceso.
La hidrologa: ciencia que estudia la distribucin del agua en la Tierra, sus reacciones fsicas y qumicas con otras
sustancias y su relacin con la vida. El movimiento continuo del agua Tierra- atmsfera se conoce como ciclo hidrolgico.
Una parte del agua lluvia se vierte en los riachuelos y arroyos, de donde pasa a los ocanos y a las masas de agua
continentales; el resto se infiltra en el suelo creando humedad, La porcin de agua que supera las fuerzas de adhesin
al suelo, se filtra hacia abajo y se acumula en la llamada zona de saturacin para formar un depsito de agua
subterrnea, cuya superficie se conoce como nivel fretico.
II.

ANTECEDENTES Y VIGENCIA DE LA NORMATIVIDAD COLOMBIANA SOBRE LAS AGUAS

Nuestra Constitucin Poltica recoge los criterios universales consagrados en el derecho pblico internacional.
El mar territorial y los recursos naturales que se hallen dentro de la denominada zona econmica exclusiva hacen parte
del territorio colombiano. As es, el Artculo 101 de la Constitucin Poltica de Colombia que sustituy al Artculo 3 de la
Constitucin de 1886, tambin los incorpora sujetndolos al Derecho Internacional.
El Artculo 102 de nuestra Constitucin Poltica, igual que el Artculo 4 de la Constitucin de 1886, define que el territorio,
con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin y lo expresara la Corte Constitucional Los
bienes que deben comprenderse en el dominio pblico se determinan no solo por las leyes que califican una cosa o un
bien como de dominio pblico; adems es necesario que concurra el elemento del destino o de la afectacin del bien a
una finalidad pblica; es decir, a un uso o a un servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, variedades de la
afectacin que, a su vez, determinan la afectacin de los bienes de dominio pblico
Mientras que el dominio pblico sobre las aguas marinas o martimas se desprende de la Constitucin Poltica, del
Derecho Internacional y de los tratados internacionales, tal carcter se predica de las aguas no martimas o
continentales principalmente de los Artculos 674, 677 y 678 del Cdigo Civil y del Artculo 80 del Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
A. Las aguas marinas
La legislacin ambiental colombiana en el Cdigo Nacional de Recursos Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente contenido en el Decreto Ley 2811 de 1974, ha separado el rgimen jurdico de las aguas del mar o
martimas con el de las aguas no martimas. Ambos incluidos en el Libro II del Cdigo, pero en diferentes Partes
(III y IV).
1. Aspectos generales
Colombia presenta diversos y productivos tipos de ecosistemas marino-costeros propios del Trpico, que estn
dotados de una capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen las crecientes actividades econmicas.
Sin embargo, la tendencia pasada y actual en el uso de los ecosistemas costeros de la Nacin, es desarrollar
actividades justificadas ms por su rentabilidad a corto plazo y por los beneficios que producen para sectores
particulares, que por los beneficios que aportan en el largo plazo para la calidad de vida de la Sociedad
Colombiana en su conjunto.

Como resultado hay un crecimiento del turismo, planificacin pobre de la lnea de costa, contaminacin, erosin
de la faja costera, degradacin y prdida de hbitat y disminucin progresiva de la pesca. Estos problemas se
deben tambin a una mala planificacin del uso del suelo en los litorales y a procedimientos equivocados para el
control del desarrollo, uso excesivo o nocivo de los recursos costeros, monitoreo y vigilancia deficientes por el
sector pblico.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, partiendo de unos elementos y objetivos generales
establecidos en la Constitucin Poltica y en las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993 relacionadas con la
formulacin, concertacin y adopcin de las polticas orientadas al ordenamiento ambiental del territorio costero y
de los mares adyacentes, promovi desde mediados de 1996 una serie de eventos para la formulacin de las
polticas sobre aguas marinas. El proceso cont con la activa y decisoria participacin de los principales actores
vinculados: Departamento Nacional de Planeacin-DNP, la Armada Nacional, la Direccin General Martima y
Portuaria-Dimar, Colciencias, Centros e Institutos de Investigacin, Universidades y las Corporaciones
Autnomas Regionales de los litorales.
Esto dio origen a varios documentos sobre poltica relacionada con el recurso hdrico, en el caso concreto de las
aguas marinas. Propende por el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y de las zonas costeras, que
permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
colombiana, al desarrollo armnico de las actividades productivas, a la conservacin y preservacin de los
ecosistemas y recursos marinos y costeros.
2. Normatividad vigente respecto de aguas y zonas costeras
Segn la Constitucin Poltica, forman parte de Colombia, adems del territorio continental, el archipilago de
San Andrs, Providencia, Santa Catalina e isla de Malpelo, adems de otras islas, cayos o islotes, e igualmente
el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, partes del territorio
sobre el cual se aplica la normatividad respecto de aguas y zonas costeras.
Tenemos entonces que las aguas martimas sobre las cuales se ejerce soberana y para las que se aplican las
normas que mencionaremos en este subttulo, son:
a) Las comprendidas en el denominado mar territorial
b) Las comprendidas dentro de la denominada zona econmica exclusiva
c) Las comprendidas dentro de la denominada zona contigua
Dentro de las llamas zonas costeras quedaran comprendidas las zonas de playas, reas de bajamar, la
plataforma continental o lecho marino, el subsuelo marino e incluso, por disposicin legal, algunas reas de
corrientes continentales.
La normatividad vigente ms destacada sobre aguas marinas y zonas costeras est en:
1. La Constitucin Poltica (Artculos 2,101 y 102)
2. La Convencin Marpol de 1978
3. El Decreto Ley 2324 de 1984
4. La Ley 56 de 1987 sobre proteccin del mar por derrames de hidrocarburos
5. El Decreto 644 de 1990, Reglamentario del Decreto Ley 2420 de 1984 sobre investigaciones cientficas o
tecnolgicas marinas
6. La Ley 12 de 1992 por la cual se aprob el Protocolo de Aguas Marinas
El Decreto Ley 2324 del 18 de septiembre de 1984 es la norma que recoge sustancialmente las disposiciones
ms actualizadas sobre las competencias y tipos de autorizaciones para usar las aguas martimas es por el cual
se reorganiz a la Direccin General Martima y Portuaria DIMAR y define su competencia para asumir la
regulacin, direccin, coordinacin y control de las denominadas actividades martimas definidas en su Art 3.
El Artculo 5 del Decreto Ley 2324 de 1984 indica las funciones de la Direccin General Martima y Portuaria
DIMAR, conteniendo entre muchas, las de regular, dirigir y controlar la seguridad de la vida humana en el mar;
aplicar, coordinar, fiscalizar y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales tendientes a la preservacin
y proteccin del medio marino; regular, autorizar y controlar las concesiones y permisos en las aguas, terrenos de
bajamar, playas y dems bienes de uso pblico de las reas de su jurisdiccin; y adelantar y fallar las
investigaciones por violacin a las normas que regulen las actividades marinas e imponer las sanciones
correspondientes.

Dentro de las actividades martimas se hallan: con los sistemas de exploracin, explotacin y prospeccin de los
recursos naturales del medio marino Esto responde a que los denominados pases ribereos a los mares,
ejercen soberana sobre la plataforma continental para exploracin y explotacin de los recursos naturales, sean
o no renovables.
El Decreto Ley 2324 de 1984 tambin indica los modos de uso de las aguas martimas cuando afirma que Las
playas, los terrenos de bajamar y las aguas martimas son bienes de uso pblico, por lo tanto intransferibles a
cualquier ttulo a los particulares, quienes slo podrn obtener concesiones, permisos o licencias para su uso y
goce.
La Constitucin Poltica Art. 102 establece que el territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte,
pertenecen a la Nacin, que el Artculo 101 establece que son parte de Colombia el mar territorial y la zona
econmica exclusiva, y el Artculo 166 del Decreto Ley 2324 de 1984 incluye como bienes de uso pblico a las
aguas martimas, DIMAR es la competente para tramitar y otorgar las concesiones, permisos o licencias para uso
y goce de dichas aguas dentro de la llamada zona econmica exclusiva.
Hay que tener en cuenta que el tantas veces citado Decreto Ley 2324 de 1984 es norma posterior al Decreto Ley
2811 de 1974, por el cual se expidi el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente. Entonces los modos de adquirir el derecho al uso de estos recursos renovables marinos,
concretamente las aguas, se sujetan a los modos que contempl dicha norma, estos son los de ministerio de la
ley, permiso, concesin y asociacin.
B. Aguas no martimas o continentales
No existen referencias especializadas desde lo jurdico y las pocas que se conocen no provienen de personas
con experiencia en la solucin de las controversias que la cotidianidad (normalmente rural) demanda. Es un reto
abordar el aspecto legal.
Normalmente las aguas continentales, que nuestro Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente denomina por primera vez, aguas no martimas, se clasifican en: corrientes de
aguas (ros o quebradas), depsitos de aguas (lagos, lagunas y cinagas) y aguas subterrneas (corrientes o
depsitos).
El Decreto 1541 de julio 26 de 1978, Reglamentario del Decreto Ley 2811 de 1974, menciona un rgimen
especial para ciertas categoras de aguas como las aguas lluvias, las subterrneas y las aguas minerales y
termales.
Colombia debe empezar a abordar una revisin y divulgacin de la normatividad relacionada con los usos de las
aguas no martimas o continentales; ya no se puede confiar en nuestra riqueza hdrica para no prever los
innumerables conflictos sociales, econmicos, y por supuesto, jurdicos que est suscitando el acceso a ellos.
1. Antecedentes normativos
Existe unanimidad en los historiadores sobre que durante los tres siglos de vida colonial, los virreinatos
americanos dependientes de Espaa se rigieron por un conjunto de leyes que se fueron adaptando a la
compleja realidad para la que en la mayora de los casos no existan precedentes. Estas leyes, estaban
formadas por las normas procedentes del Derecho de Castilla, que actuaba como base jurdica fundamental,
las especficas de Indias y aquellas procedentes del Derecho Indgena que fueron introducidas por su utilidad
en las relaciones con la poblacin autctona, como las que trataban sobre los sistemas del cacicazgo o las
que afectaban a los sistemas de parentesco y de herencia.
Es comprensible entonces, que las autoridades locales tambin tuvieron que adaptarse a las necesidades
concretas del medio en el que ejercan su gobierno, desconocidas en la mayora de los casos por los
legisladores de Espaa y luego aqu, pero con igual visin europea, que dictaban normas generales en
muchas ocasiones, difciles de aplicar a la mltiple realidad americana. La capacidad de adaptacin de estas
autoridades, sin contravenir directamente las rdenes reales, dio lugar a un repetido incumplimiento de una
legislacin que en la teora permita ejercer un poder controlador pero que en la realidad no responda a ello.
De estas pocas poco conocemos sobre el rgimen jurdico de las aguas. Pero se reconoce que se huvo
vestigios de leyes, ordenanzas y acuerdos reales y virreynales que procuraban reservar la propiedad y uso
pblico sobre las aguas dulces. En diversas normas se contempl la figura de la adjudicacin como forma
comn de ceder los derechos del soberano espaol sobre las tierras y dems bienes que sobre ellas se

encontraran, como las aguas, a favor de sus sbditos lo que permiti una forma de propiedad privada que
tiene efectos jurdicos hasta nuestros das.
De la dictadura de Simn Bolvar, se dicta el Decreto Orgnico de la Dictadura el 27 de agosto de se ao,
se conocen referencias normativas sobre los usos de las aguas pues tuvo que establecer las zonas de las
corrientes (ros y quebradas) donde se podan realizar actividades como el lavado de ropas, hacer los
vertimientos y tomar las aguas para consumo por acarreo. Normas que eran adaptaciones de normas que
haban imperado durante el dominio espaol.
Hoy los ms claros antecedentes normativos sobre la propiedad y los usos de las aguas no martimas o
continentales, se hallan en las disposiciones originales del Cdigo Civil, adoptado para la Repblica de
Colombia por la Ley 57 de 1887.
La Constitucin Poltica establece que los bienes pblicos que hacen parte del territorio son de la Nacin.
Igualmente el artculo 63 establece que los bienes de uso pblico y los dems que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. El Cdigo Civil, con disposiciones que se incorporaron para la
Repblica de Colombia desde al menos 1887, dispuso que los ros y todas las aguas que corren por cauces
naturales son bienes de uso pblico.
El 21 de noviembre de 1928, se sancion la Ley 113 aprobada por el Congreso de la Repblica, donde se
definieron los estudios tcnicos necesarios para aprovechar las corrientes y cadas de aguas principalmente
su fuerza hidrulica. Se defina el dominio pblico sobre las aguas; se dejaron a salvo las concesiones
otorgadas a departamentos y municipios; se estableci por vez primera el trmino mximo por el cual el
Gobierno Nacional poda otorgar las licencias o concesiones de aguas que se fij en cincuenta (50) aos.
Despus de esta ley se dict el Decreto 796 de 1938, que en nuestro criterio derog algunas disposiciones
hasta entonces vigentes sobre usos y aprovechamientos de aguas de dominio pblico. Decreto que fue
derogado a su vez por el Decreto 1382 del 17 de julio de 1940.
Los directos antecedentes de la actual normatividad sobre usos y aprovechamientos de aguas de dominio
pblico en Colombia, son los Decretos 1381 y 1382, ambos de julio 17 de 1940, expedidos al amparo y con
las facultades que otorg el Congreso Nacional al Presidente de la Repblica mediante la Ley 54 de 1939. El
primero, se refiere al aprovechamiento, conservacin y distribucin de aguas nacionales de uso pblico y el
segundo, que es un complemento del primero, por tocar aspectos similares, fue la base sobre el cual, una
vez expedido el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
(Decreto Ley 2811 de 1974), se expidi su reglamentacin con el Decreto 1541 de 1978.
A partir de estos decretos se fijaron trminos precisos para los usos domsticos, se ampliaron los modos
para otorgar los usos (concesiones, mercedes, permisos o licencias) introduce las figura del reparto o
reglamentacin de aguas; la de la prrroga de las autorizaciones para usos; y estableca competencias a
las autoridades de polica (tramitar y otorgar permisos sobre aguas).
2. Normatividad actual para las aguas no martimas o continentales
La regla general es que sobre todas las aguas que se hallen dentro de los lmites territoriales de Colombia se
ejercen el dominio pblico; existen dos posibilidades de acreditar el dominio privado sobre dichas aguas:
a) Cuando stas se han adquirido por va de la adjudicacin antes de la adopcin del Cdigo Civil en
1887.
El Art. 684 del Cdigo Civil previene que en lo relativo al dominio o propiedad de la Repblica de Colombia
sobre ros, lagos e islas, subsistirn en ellos los derechos adquiridos por particulares, de acuerdo con la
legislacin anterior a esta Cdigo.
Hoy esta previsin encuentra respaldo en el texto del Artculo 58 de la Constitucin Poltica (Art. 30 de la
Constitucin de 1886) e incluso en la jurisprudencia, que ha dicho: Estamos ante una limitacin
constitucional de la tarea legislativa, cuyo objeto consiste en brindar proteccin a las personas en cuanto
estn favorecidas por situaciones jurdicas consolidadas al amparo de la legalidad, realizando as el principio
de seguridad jurdica, indispensable para la convivencia, pues si el legislador pudiese cambiar el
ordenamiento sin atender a dicho postulado, se generara en la sociedad una grave incertidumbre y resultara
inoficioso acogerse a las reglas de derecho para alcanzar determinados fines; quiere decir, que, si una

persona logra acreditar hoy que en su fundo, predio o heredad viene haciendo uso de las aguas superficiales
(porque sobre las subterrneas no existen estas salvedades legales) por derecho adquirido por va de la
adjudicacin desde antes de la adopcin del Cdigo Civil y stas no se han dejado de usar por un trmino
de tres (3) aos consecutivos, hoy se puede declarar que dichas aguas son de dominio privado.
Hoy los derechos adquiridos sobre las aguas en Colombia se halla, adems en: Artculos 80, 83 y 85 del
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
b) Cuando stas nacen y mueren dentro de una misma heredad.
Esta disposicin esta contenida originalmente en el Artculo 677 del Cdigo Civil, y hace suponer que viene
de la legislacin vigente durante la colonia.
El Artculo 677 del Cdigo Civil, el Artculo 81 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente y el Artculo 6 del Decreto Reglamentario 1541 de 1978: son aguas de
propiedad privada las que brotan o nacen, y mueren o desaparecen por infiltracin o evaporacin dentro de
un mismo fundo, predio o heredad y que no se dejan de usar por tres aos consecutivos.
Sobre la administracin del recurso hdrico continental o no martimo, se debe estar a lo dispuesto por el
Artculo 80 de la Constitucin Poltica y la Ley 99 de 1993 que lo desarroll en este aspecto, para afirmar que
le corresponde al Estado. Y dicha administracin se ejerce a travs de:

El Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial); cuando
tramita y expide la licencia ambiental nica que, adems de amparar ambientalmente las obras,
proyectos o actividades, otorga los permisos, concesiones y dems autorizaciones para el uso de los
recursos naturales necesarios o implcitos.
Las corporaciones autnomas regionales y las de desarrollo sostenible.
Los grandes centros urbanos; cuando se trate de usos en el permetro urbano para aspectos urbanos.
Las entidades territoriales, nicamente por delegacin de las corporaciones autnomas regionales.

Algunos afirman que la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena Cormagdalena
ejerce competencias para resolver sobre los usos de las aguas. No es correcto porque slo las tiene para el
ordenamiento de la cuenca y para otorgar concesiones, permisos o autorizaciones para ocupar las mrgenes
del ro Magdalena.
Las disposiciones legales vigentes sobre el rgimen de las aguas no martimas o continentales son
bsicamente la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil (Artculos 677 a 684 y 891 a 896), el Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, y el Decreto Reglamentario 1541 de
1978. Si se trata de otros aspectos como el tema de vertimientos, cuencas hidrogrficas o salubridad del
agua recurrimos a otras disposiciones.
Hoy pues la norma fundamental sobre las aguas no martimas o continentales se constituye en el Decreto
Reglamentario 1541 de 1978, que desarrolla todo lo concerniente a la propiedad privada, los modos de
adquirir los usos de las aguas de dominio pblico, los trminos o plazos de las concesiones o permisos,
prioridades, las obligaciones de los usuarios, procedimientos, soportes tcnicos, obras hidrulicas etc.
III. REFLEXIONES SOBRE LA CALIDAD DEL RECURSO HDRICO
CALIDAD DE AGUA. Es un proceso que incorpora una consideracin explcita de los diversos componentes que
interactan para definir condiciones especficas del recurso hdrico, que en un sitio y un momento particular, pueden
expresarse en trminos de variables fsicas, qumicas y biolgicas.
El concepto de calidad de agua est asociado con un estado de referencia, calificado como idneo para el desarrollo de
la vida en el ecosistema acutico, y como ptimo, atendiendo a unos criterios de aprovechamiento especficos en el
marco de la relacin del hombre con la naturaleza, reconoce al agua como lquido vital para su existencia y como insumo
esencial para la ejecucin de una amplia gama actividades, desde la produccin alimentaria hasta la generacin de
bienes para surtir un mercado creciente de consumo.
En este contexto es importante establecer en forma oportuna las alteraciones de calidad del agua. Para ello se requiere
la evaluacin previa de la condicin base del recurso hdrico en trminos de calidad. Esta caracterizacin de referencia,
que puede alcanzar un nivel de resolucin espacial y temporal determinado por los propsitos que orienten la evaluacin,
debe incluir en su etapa temprana una estimacin regional soportada en mediciones de variables bsicas fsicas
qumicas y biticas.

En un acuerdo tcito sobre la aplicacin de diversas metodologas para evaluar la calidad del agua, se ha generalizado la
valoracin de la calidad del agua por el mtodo de la aptitud para un uso. As uno de los primeros pasos consiste en
identificar los sitios que ejercen presiones significativas sobre las condiciones de calidad del agua, tomando su carcter
puntual o disperso, es decir ncleos de poblacin e industria y zonas agrcolas y pecuarias, as como la caracterizacin
tpica de efluentes que permita un seguimiento cuantitativo de los efectos generados sobre la calidad del agua en la
corriente receptora de los vertimientos.
Para el caso de cuerpos de agua lnticos es ms frecuente presentar las evaluaciones de calidad con un referente
bitico, esto debido a que la limnologa se ha desarrollado con mayor nfasis para estos escenarios y con una alta
participacin de los profesionales en biologa y a que las condiciones de alteracin de calidad del agua en estos
ecosistemas.
En aguas subterrneas existe una marcada tendencia de utilizar la caracterizacin hidrogeoqumica para definir la
calidad del agua en funcin de su potencial aprovechamiento para diferentes propsitos.
Para establecer el escenario de las condiciones de calidad del recurso hdrico es preciso consolidar una cartografa que
permita identificar en principio la ubicacin de las aguas superficiales y subterrneas, diferenciando la red hidrogrfica y
la presencia de almacenamientos tipo lago o embalse, y las zonas de intercambio entre los sistemas de agua superficial
y subterrnea, en especial las reas de recarga de los acuferos.
Aplicar expresiones como las descritas anteriormente, ofrecen informacin valiosa, en un esquema de evaluacin de la
calidad del agua en trminos energticos, a partir de la estimacin de la potencia hidrulica y la potencia osmtica, que
definen la posibilidad de mantener un estado de calidad en un tramo de un ro. Ofrece adems la ventaja de incorporar
en su formulacin una evaluacin de las condiciones de la dinmica de flujo en la corriente, a travs de parmetros
fsicos en el cauce y variables basicas.
Es importante no confundir la normatividad sobre usos del agua, con la de mantenimiento de calidad, si bien por ahora
las normas para usos de las aguas marinas y no marinas casi estn unificadas, no sucede as con las que se refieren a la
calidad del recurso hdrico dada la multiplicidad de ministerios y entidades relacionadas con dicha problemtica.
Normalmente se confunden las normas propiamente ambientales con las de salud pblica. Cuando en Colombia las
normas medioambientales seguan una visin antropocntrica, iban por un lado las ambientales (Cdigo y sus
reglamentarias) y por otro las de salud (Cdigo Sanitario Nal o Ley 9 de 1979).