UNICAMERALIDAD vs BICAMERALIDAD

DEFINICIONES:

UNICAMERALIDAD.- Es la prctica de tener una sola cmara. Los

pases con asambleas unicamerales suelen ser pequeos y
homogneos y consideran una CMARA ALTA como innecesaria.
BICAMERALIDAD.- Es la prctica de tener dos cmaras
legislativas que posee: una CMARA BAJA, generalmente
denominada CMARA DE DIPUTADOS, y una CMARA ALTA,
habitualmente llamada SENADO.
.

ANTECEDENTES HISTORICOS:
UNICAMERALIDAD.- Los antecedentes de la institucin
parlamentaria pueden remontarse a las antiguas asambleas
populares en Grecia y a los comicios de las centurias en Roma.
Durante la Edad Media los llamados parlamentos no tenan
propiamente funcin legislativa: ms bien, como en el caso del
Parlamento de Pars y los de otras ciudades francesas, eran
tribunales de justicia. Pero en algunos pases europeos ya existan
en esa poca asambleas feudales, donde estaban representados
en forma exclusiva los altos estamentos de la sociedad: la nobleza
y el clero, fue as como se desarrolla el parlamento como
institucin alcanzando renombre y significacin poltica, dando
paso en la historia a surgimiento posterior de los sistemas
parlamentarios siendo el sistema unicameral el primero en surgir.
BICAMELARIDAD.- Tuvo su gnesis en Inglaterra, en el siglo XIII,
al desarrollarse una clase social, la clase de los comerciantes que
tenan una riqueza distinta a la territorial, cuyo centro de accin
eran las ciudades principales del reino y cuya influencia ya se
haca sentir al lado de la otra clase social (los nobles grandes
propietarios de la tierra y los altos eclesisticos) el Parlamento
ingls llam a los caballeros de los condados de los burgos y de las
ciudades, esta clase social form un cuerpo separado, la Cmara
de los Comunes. Entonces el sistema bicameral, surge como
resultado histrico del rgimen imperante en la Edad Media en
Inglaterra donde el pas se hallaba dividido en clases generando la
instalacin constitucional en Inglaterra.
El sistema legislativo ingls se extendi por casi toda Europa, los
dems pases lo adoptaron y modificaron, acorde con las

particularidades de cada Estado. Una vez que form parte del

sistema poltico de los pases, evolucion y desarroll en la medida
en que se transformaron las sociedades europeas. As se
organizaron en las colonias que los ingleses formaron en Amrica,
y cuando las colonias se independizaron conservaron el sistema de
la doble cmara pero con una composicin distinta: el Senado
representaba a los Estados como entidades autnomas y la
Cmara de Representantes representaba al pas como un todo.
Con la aparicin de los federalistas estadounidenses reformularon
la divisin del Congreso
asignando a la Cmara baja la
representacin ciudadana y al Senado la de los Estados Federados.
Ahora, en los pases de la comunidad internacional, los poderes
legislativos ya no son un escenario en donde se reproduce la
divisin de clases de la sociedad, en donde por un lado estn
representados los propietarios y por el otro los trabajadores. En los
sistemas bicamerales, las cmaras han logrado alcanzar un
equilibrio entre ellas, y se han convertido en complementarias.
La composicin y el nmero de miembros de ambas cmaras vara
de pas en pas, no solamente tomando como parmetros las
peculiaridades histricas de cada uno, sino tambin la densidad de
la poblacin, la extensin territorial y la divisin polticaadministrativa del Estado

CLASIFICACINES:
Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la
clasificacin de los sistemas existentes en los que se organiza la
estructura del Congreso y luego de ello tener los alcances de la
unicameralidad y bicameralidad en la historia constitucional del
Per. Luego de ello veremos la discusin sobre las bondades de la
bicameralidad y unicameralidad y como se encuentran en los
sistemas del mundo. El resumen del cuadro pretende ayudar en el
debate sobre este importante tpico constitucional.

UNICAMERALISMO
- PERFECTO.- Por dems est decir que se trata de una sola
Cmara pero con la particularidad de que esta desempea las
funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello
lo encontramos en la Constitucin peruana de 1867 y
actualmente en Amrica Latina encontramos en Venezuela y

Ecuador as como
en la
mayora
de los
pases
centroamericanos.
IMPERFECTO.- Tambin se refiere a una sola Cmara
parlamentaria y en este caso desempea funciones de un
Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un rgano
en el Parlamento que obra como una segunda Cmara en
pequeo, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de
1993.

BICAMERALISMO
- IMPERFECTO.-Se trata del sistema ms difundido. Existen dos

Cmaras parlamentarias. Una desempea funciones polticas

del Parlamento. La otra es una Cmara ms deliberativa y
tcnica. Se acenta en la clara diferenciacin de funciones
entre una y otra Cmara.
PERFECTO.- Dos Cmaras parlamentarias que desempean
funciones polticas y legislativas. La nica diferencia est en las
facultades de ejercicio del juicio poltico o antejuicio. Tal es el
caso de Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de
1933, y la III Repblica francesa.

SEUDO BICAMERALISMO
Dos Cmaras parlamentarias, donde una desempea funciones
polticas del Parlamento as como del grueso de las funciones
legislativas; la otra Cmara con muy limitado poder. Este es el
caso tpico de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza
de amplios poderes derivados de su representatividad poltica,
la cual no goza la Cmara de los Lores, que carece de
verdaderos poderes parlamentarios como son los legislativos y
de
control.
TRICAMERALISMO
Un sistema muy poco comn de tres Cmaras parlamentarias
donde una asume funciones de garante del cumplimiento de
ciertas normas y del control de las otras dos Cmaras. Ejemplo
de ello lo encontramos en los Parlamentos estamentales el
directorio francs y el caso ms tpico de los Parlamentos de la

constitucin bolivariana de Per y Bolivia, con una larga

duracin en ste ltimo y muy fugaz en nuestro pas.

PRO Y CONTRA:
UNICAMERALIDAD.
PRO.- Las bondades del sistema parlamentario unicameral
son a nuestro modo de ver, bastante relativas, entre ellas
podemos hacer mencin a las siguientes:
a) Menores costos para el Estado: Los defensores del
unicameralismo aseveran que un parlamento con una sola
cmara utiliza menos recursos econmicos, logsticos y fsicos
(infraestructura y otros). Sin embargo como lo afirmamos
anteriormente, esta supuesta bondad del unicameralismo es
muy
relativa
b) Rapidez en la produccin legislativa: Permite que los
proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente
cortos. Empero, es necesario manifestar esta reduccin de los
tiempos en la produccin legislativa se debe a que los procesos
de elaboracin y aprobacin legislativa son simples y con un
grado
bajo
de
deliberacin.
c) Refuerza la unidad del parlamento: Al evitar que se
generen desavenencias entre las diferentes cmaras.
A pesar de estas bondades que se exponen (propias del
parlamento unicameral), se ha logrado establecer con
objetividad que son los Estado ms pequeos y de gran
inestabilidad poltica los que optan por ste sistema excepto
Suecia y Portugal. En la actualidad existen casi cuarenta
Estados en el mundo que cuentan con un Parlamento
unicameral

CONTRA.- Los contras o desventajas que desde diferentes

sectores se realiza a la unicameralidad son varios, quizs sea el
sistema ms censurado por la doctrina, a continuacin
desarrollaremos
sus
principales
problemas:
a) Produccin legislativa precipitada y poco meditadas:
La cmara nica se ha venido caracterizando por las
denominadas leyes sorpresa, que han pasado por un proceso
deliberativo corto, superficial y que en algunos casos (no

pocos), atentan contra el orden constitucional aprobarse leyes

inconstitucionales, que se contradicen (antinomias jurdicas) y
que no respetan el principio constitucional de jerarqua de las
normas, poniendo en riesgo la seguridad jurdica del pas.
b) Leyes que carecen de rigurosidad tcnica legislativa:
sta crtica es una consecuencia de la anterior; al no existir un
espacio para la doble reflexin o una deliberacin profunda, es
muy probable que se filtren leyes, que desde una perspectiva
acadmica, carecen de una forma tcnica y que por dems,
puedan caer en la ambigedad o generar grandes lagunas
jurdicas,
peligrosas
para
el
orden
jurdico.
c) Monopolio de la funcin legislativa por una o dos
bancadas parlamentarias que obtengan mayora: Es muy
probable que en un parlamento unicameral el partido que
obtenga la mayora parlamentaria sea quien imponga la
voluntad legislativa, tal como sucedi en la dcada fujimorista;
o de lo contrario, generar alianza entre dos bancadas, con el
objeto
de
imponer
la
agenda
legislativa.
d) Propensas a hacer manipuladas por el ejecutivo: La
historia reciente nos ensea que el parlamento unicameral se
encuentra expuesta hacer dirigida desde el ejecutivo, sirviendo
a
los
intereses
del
gobierno
de
turno.
e) Son de corte autoritario: Transforman a los parlamentos
en instancias poco propensas a controlar y fiscalizar el ejercicio
del
poder
poltico.
f) Se impone la dictadura de la mayora sobre la minora:
En el sistema unicameral, la mayora parlamentaria se impone,
sobre las bancadas de minoritarias, mostrndose en algunos
casos, intolerancias o indiferencia con las propuestas
legislativas de la minora.

BICAMERALIDAD:
PRO.- Varias son las bondades del sistema bicameral, por lo
que trataremos de identificar las ms reconocidas y que tengan
mayor peso doctrinario.
a) Doble reflexin: Es consustancial a la bicameralidad que
los proyectos de ley pasen por dos niveles de reflexin en la
cmara baja y alta. Es necesario manifestar que, casi siempre,
en ste sistema parlamentario el senado se convierte en una

cmara especializada de reflexin y revisin. En relacin a ello,

el profesor Alberto Borea nos dice que la doble visin del
Estado para compensar el localismo, la serenidad de personas
ms cuajadas en el proceso poltico para cotejarlas con el
mpetu de los que se inician con los nuevos aires, la
maduracin con la mejor calidad de leyes, el control del poder,
son razones que nos convencen de la necesidad del
bicameralismo
b) Participacin de la poblacin, instituciones civiles y
medios de comunicacin en el proceso de aprobacin de
las leyes: En el proceso de la doble reflexin y revisin de las
leyes (cuando un proyecto pasa en alzada de la cmara baja a
la alta) la poblacin y las organizaciones de la sociedad civil se
manifiestan antes de que el senado decida, lo que puede
morigerar la decisin del senado y con ello variar la orientacin
de la norma que se quiera aprobar.
c) Combinacin de sistema de representacin acorde con
la descentralizacin: La bicameralidad nos puede permitir un
doble sistema de representacin que guarde coherencia con el
proceso de descentralizacin, por una parte, la representacin
macro-regional (cuatro o cinco circunscripciones electorales)
que recaera en el senado y de otra parte la representacin
local (distrito mltiple) que recaera en la cmara de diputados.
d) Mayor control del parlamento: Al existir dos cmaras, se
fortalece la institucionalidad parlamentaria debido a que hay
mayor control, de una cmara hacia otra cmara.
e) Fortalece al poder legislativo: Con la bicameralidad es
materialmente imposible que un gobierno obtengan la mayora
parlamentaria en el senado y en la cmara baja. Asimismo, se
promueve el equilibrio entre los diferentes poderes del Estado,
generando equilibrio, pesos y contrapesos (sobre todo con el
ejecutivo).
f) Divisin de funciones entre ambas cmaras: En el
sistema parlamentario bicameral las diferentes cmaras
comparten algunas funciones y se dividen otras. En este
sistema es necesario que existan reglamentos idneos que
eviten cualquier tipo de conflictos entre ambas cmaras.

Asimismo, el sistema parlamentario bicameral se ha

consolidado en la mayora de Constituciones, sobre todo en las
democracias ms fuertes y slidas como Francia, Inglaterra,
Espaa, Estados Unidos, Brasil, Argentina, Colombia, Chile,
Mxico, Paraguay, entre otros.
CONTRA.- Del mismo modo, que el parlamento unicameral,
el bicameralismo es duramente criticado, sobre todo por los
partidarios del unicameralismo, podemos recordar las arduas
sesiones del congreso constituyente cuando en mil novecientos
noventa y tres se discuta la reforma del parlamento bicameral
al unicameral; los principales reparos son las siguientes:
a) La lentitud y complejidad en la produccin legislativa:
Al existir doble deliberacin, el trabajo parlamentario de legislar
se hace lento al ser necesaria la revisin y acuerdo de las dos
cmaras. Hay quienes manifiestan que la lentitud propia de la
bicameralidad no es acorde, a lo expeditivo que debe ser el
parlamento en un Estado moderno.
b) Los conflictos entre las dos cmaras son
permanentes: La historia de los bicameralismos nos ensean
que en los sistemas parlamentarios bicamerales es comn las
desavenencias entre la cmara de senadores y de diputados,
producindose en algunos casos entrampamientos en la
produccin legislativa. Sin embargo, con razn se ha
aseverado, que estas disensiones son consustanciales a la
democracia y que lo que se necesita son buenos reglamentos
para evitar o resolver los posibles conflictos entre las cmaras.
En ese sentido, Linares Quintana recuerda que se ha sealado
desde Rousseau y Sieyes que si la ley es la expresin de la
voluntad del pueblo o de la nacin el rgano legislativo debe
ser nico ya que no puede concebirse la posibilidad de una
contradiccin entre una y otra Cmara: que una diga que si y la
otra no.
c) Mayores costos para el Estado: Un sistema parlamentario
bicameral aumenta los gastos corrientes (al aumentar el
nmero
de
congresistas,
asesores
y
empleados)
y
administrativos (aumento de papelera y logstica en general,
mayores gastos de energa, agua, telfono entre otros). Este
argumento es relativo, debido a que se ha comprobado, por
ejemplo, que el congreso bicameral de 1991 costaba menos
que el congreso unicameral de la poca de Alejandro Toledo.

 CASO PERUANO:
SISTEMA PARLAMENTARIO VIGENTE EN EL PER Y PROPUESTAS DE
REFORMA

Antecedentes en el Per.- El Per, ha tenido a lo largo de nuestra

historia cuatro constituciones unicamerales, ocho bicamerales y
una tricameral.
ANLISIS TERICO DEL PROBLEMA
Las opiniones que existen a favor de bicameralidad, se sustentan
en el hecho de que debe haber un control por parte de una de las
cmaras hacia la otra, a fin de que exista un equilibrio. El
problema, es que actualmente el Poder Ejecutivo se desempea
como un gerente que maneja el pas con enorme rapidez, para lo
cual debe existir una sola cmara; porque si hubiesen dos, stas
seran muy lentas en su produccin. Adems, conforme a lo
sealado por Marcial Rubio, cuando existe una sola cmara la
relacin entre las Comisiones y el Pleno es mucho ms dinmica.
- Unicameralismo imperfecto

Nuestro pas se rige por un sistema parlamentario unicameral

imperfecto. De acuerdo al artculo 90 de la Constitucin de 1993,
seala que el Congreso es Unicameral, distinguiendo sin embargo
un Bicameralismo imperfecto, ya que existe un rgano
denominado Comisin Permanente, cuyos antecedentes podremos
encontrarlos en el Consejo de Estado creado por la Constitucin de
1828 que funcionaba en el receso del congreso. Se menciona
tambin en la Constitucin de 1860 con ciertas atribuciones
especficas. Su uso dur hasta 1874. Las siguientes cartas
Constitucionales prescindieron de su uso. Hasta que la
Constitucin de 1979 la incluy con facultades muy restringidas.
La Comisin permanente funciona como una Institucin de
acusacin Constitucional igual a lo que era la Cmara de
Diputados en la constitucin anterior. Sus funciones son las de
ratificacin de nombramiento de ciertos funcionarios pblicos
(prerrogativa anterior del Senado): Contralor General de la
Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros, Presidente del
BCR. Adems ejerce facultades legislativas delegadas con
limitaciones derivadas de la naturaleza de las normas y al igual
que el Senado, de la anterior Constitucin, no puede ser disuelta.
Se encuentra muy fortalecida sus atribuciones, la razn se
encuentra en la existencia de Una sola Cmara legislativa.
Argumentos
que
fundamentaron
el
establecimiento
del
unicameralismo en la Constitucin de 1993.
1. Carlos Torres y Torres Lara, sealaba que la reforma del poder
legislativo se debe a la velocidad de accin retardada en relacin

al funcionamiento del poder Ejecutivo. Sealando adems que No

hay peligro de que una sola Cmara pueda dar leyes sin control
alguno. la doctrina constitucional moderna indica que ninguna
disposicin puede darse si previamente no es revisada por un
grupo especial
2. Crtica al bicameralismo: Una sola Cmara reforzar al
Parlamento, cuando hay dos Cmaras el conflicto entre ellas es
permanente. As la teora jurdica dice que una Cmara cuida de
los excesos de la otra, pero eso es una teora jurdica superada por
los nuevos fenmenos polticos.
3. Bernales por su lado seala que es bueno recordar que la
propuesta unicameral fue un planteamiento intransigente por la
mayora oficialista del gobierno de Fujimori, que iba de la mano
con el esquema marcadamente antiparlamentario de Fujimori.
4. No se hizo caso de propuesta como las del colegio de abogados
de Lima o las de Enrique Chirinos Soto, que fue un defensor del
bicameralismo, que en el CCD sostuvo tres razones que
fundamentan el bicameralismo: 1) La lectura de nuestra tradicin
constitucional. Per no se ha apartado del rgimen bicameral. 2)
La legislacin comparada, mayormente bicameral.3) La necesidad
de reflexionar de manera ms pausada la expedicin de las leyes,
lo que se traducira solamente a travs de dos Cmaras.
5. Otros argumentos que se sustentaron en torno a la reforma del
Congreso durante la poca del CCD, han basado sus fundamentos
en que la reforma integral del Parlamento debe ser la reforma de
todo el sistema poltico, como parte de una reforma profunda del
Estado, con la descentralizacin como tarea prioritaria e
interrelacionada con el mismo. Se planteaban implantar
Asambleas regionales de primer piso a las que se les transferan
competencias legislativas. Se planteaban ciertos niveles de control
como la renovacin por tercios o mitades y el control democrticos
de los ciudadanos.
- Mecanismos de control interorgnico.
En el orden constitucional vigente existen dos mecanismos
interorgnicos que permiten controlar eficientemente la actividad
legislativa del Parlamento. Por un lado, la atribucin de observar
las leyes que el artculo 108 de la Constitucin le otorga al
Presidente de la Repblica; por otro lado, el control concentrado de
la constitucionalidad de las leyes a cargo del Tribunal
Constitucional, conforme a lo establecido por el artculo 202,
numeral 1 de nuestra Carta Poltica.
Por otro lado, el Tribunal Constitucional se ha convertido en un
dinmico guardin de la constitucionalidad de las leyes y de hacer
respetar el principio de supremaca constitucional, al punto que ha
generado el recelo de algunos parlamentarios o de instituciones

afectadas por su control. Al respecto debe recordarse que el rol de

un Tribunal Constitucional es velar porque las leyes se ajusten a lo
dispuesto por la Constitucin, no complacer los intereses o puntos
de vista de los rganos a los que controla o afecta. Precisamente
en la reaccin que algunas de sus decisiones genera, se observa la
importancia de este tribunal como rgano de control de la funcin
legislativa.
Esos dos mecanismos de control: el poder de observar la ley del
Presidente de la Repblica y el control concentrado de la
constitucionalidad de las leyes a cargo del Tribunal Constitucional,
propios del sistema de frenos y contrapesos del constitucionalismo
moderno, funcionan ms o menos eficazmente en nuestro pas.
Es necesario entonces sumarle otro mecanismo el senado el
cual, por lo dems, no asegura un eficiente desempeo como
rgano de control?
Si la razn de ser de restablecer la doble cmara sera nicamente
este criterio funcional de tener una segunda cmara meramente
revisora, o como rgano de control intraorgnico, definitivamente
no se justificara. Cualquier sistema puede funcionar siempre y
cuando exista la predisposicin de los parlamentarios y del Estado
en general para dirigir del mejor modo al pas dejando de lado los
interese puramente poltico.

ARGUMENTOS

QUE

SOSTIENEN

AL

SISTEMA

UNICAMERAL.
Quienes se inclinan por el sistema unicameral, argumentan a
su favor lo siguiente:
En el plano tcnico jurdico.

Se manifiesta que la unicameralidad permite una

mayor celeridad en la expedicin de leyes y evita la duplicidad de
esfuerzos en el diseo de la legislacin.

Se argumenta tambin, que una sola cmara permitir

una mejor profesionalizacin del personal tcnico, ya que se
maximizan los recursos econmicos en el cuerpo de asesores
destinados a la investigacin, con lo que el estudio de cada
medida resultar ms profundo.

En el sentido anteriormente expuesto, la Exposicin de

Motivos de la Constitucin de Venezuela seala que la estructura
unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento
de formacin de las leyes, reducir los costos de funcionamiento del
parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de administracin

y control y la duplicacin de comisiones permanentes, entre

otras. (Gaceta Judicial. 2000, 8)

La supuesta falta de meditacin y excesiva rapidez en

la expedicin de normas jurdicas de que se acusa al sistema
unicameral, puede ser superada introduciendo la necesidad de un
doble debate. Este sistema se aplica en los parlamentos
unicamerales de Latinoamrica, como Costa Rica, Panam,
Honduras, El Salvador y tambin en el Ecuador y Venezuela.
En el plano poltico.

La existencia de una sola Cmara, puede propender a

una funcin legislativa ms fuerte e independiente del gobierno
central y simultneamente dar ms agilidad a las relaciones con el
ejecutivo ya que ste no tendra que lidiar con dos cmaras
distintas.

Polticamente, la existencia de una sola Cmara,

permite que toda la atencin ciudadana se concentre en ella y se
evita que una Cmara pretenda trasladar la responsabilidad a la
otra, generando por lo mismo, un mayor sentido de
responsabilidad en el cuerpo nico, ya que ste no puede
descansar en que otro cuerpo revise sus medidas y corrija sus
eventuales errores.

Hay quienes todava utilizan como argumento a favor

de la unicameralidad las palabras que el Abate Emmanuel Sieys
pronunci en la Asamblea Nacional, en el sentido de que la Ley es
la voluntad del pueblo, el mismo que no puede tener al mismo
tiempo dos voluntades diferentes sobre un mismo tema; en
consecuencia, se afirma, el Congreso debe ser unicameral.

La existencia de una sola cmara permite que los

ciudadanos tengan una mayor informacin sobre el proceso
legislativo y por ende, los esfuerzos de la sociedad civil para
manifestar su voluntad ante el Congreso, se tornen ms sencillos y
efectivos.

La mecnica propia de los Congresos que requiere de

suma de voluntades para conseguir mayoras, lo que no siempre
parece producirse por motivos de conveniencia nacional,
inconveniente que podra multiplicarse por dos con un congreso
bicameral.

Se afirma adems, que el sistema unicameral es

menos costoso que el sistema bicameral, aunque este argumento
resulta evidentemente deleznable puesto que, con igual criterio,
habra que advertir que menos costoso es carecer de parlamento.

 ARGUMENTOS
BICAMERAL.

QUE

SOSTIENEN

AL

SISTEMA

Quienes se inclinan por el sistema bicameral argumentan, entre

otras, las siguientes razones:
En el plano tcnico jurdico.
El bicameralismo permite una mejor calidad en el

trabajo legislativo, ya que el Senado acta como una cmara de

enfriamiento, cmara de reflexin o cmara revisora,
controlando los impulsos pasajeros y las precipitaciones que
puedan provenir de la Cmara de Diputados, llamada tambin
cmara de origen, cmara baja o Cmara de Representantes.
El profesor Humberto La Roche manifiesta que, si consideramos
que la ley es algo que debe ser discutido profundamente y pasar a
travs de filtros legislativos, hay que concluir que el bicameralismo
es el sistema ms conveniente. (Humberto La Roche. s.f. 528)

El Profesor Biscaretti di Ruffia seala que la existencia

de dos Cmaras constituye una garanta de que el trabajo
parlamentario se va a desarrollar con ms cuidado y reflexin,
evitando decisiones apresuradas. (Biscaretti di Ruffia. 1982, 311)

Similar argumento a los expuestos en los prrafos

anteriores en cuanto a la formulacin de la ley, se esgrimen en
relacin a su reforma, ya que la existencia de dos cmaras da una
mayor estabilidad a la legislacin, impidiendo las reformas
demasiado rpidas o numerosas.
En el plano poltico.

La ventaja del sistema bicameral se reproduce en el

trabajo de fiscalizacin o control parlamentario, en donde, por lo
general, los juicios polticos se organizan y tramitan en la Cmara
Baja, pero se resuelven en la Cmara Alta, evitando que los
mismos acusadores acten de jueces. Sin embargo, esta
desventaja del sistema unicameral puede ser superada con
previsiones constitucionales que impidan que los mismos
acusadores acten como jueces. As, por ejemplo, en el Per, la
Constitucin establece que el Congreso elige una Comisin
Permanente integrada por congresistas en nmero proporcional al
de los representantes de cada grupo parlamentario, pero sin
exceder del 25% del nmero total de congresistas. (Art. 101). Es
esta Comisin Permanente la que acusa ante el Congreso al

Presidente de la Repblica, a los Ministros de Estado y a los dems

funcionarios sujetos a juicio poltico. (Art. 99). Posteriormente el
Congreso, sin la participacin de la Comisin Permanente,
suspende o destituye al funcionario acusado (Art. 100).
En Venezuela, que tambin tiene una funcin legislativa
unicameral, al menos en lo que dice relacin al Presidente de la
Repblica, su destitucin no opera por resolucin de la Asamblea
Nacional sino por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (Art.
233). Con respecto al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros de
Estado, el voto de censura y consecuente destitucin, si
corresponde a la Asamblea Nacional con el voto favorable de las
tres quintas partes de diputados. (Art. 187 no. 10)

La existencia de dos cmaras crea un mecanismo de

control mutuo entre los dos cuerpos y evita los excesos de la
mayora en una sola cmara. En este sentido, Loewenstein seala
que el sistema bicameral es un eficaz medio de control intra
rgano.

Se argumenta tambin que el bicameralismo, en el

plano poltico, crea una saludable difusin del poder, evitando el
peligro del predominio de una mayora activista en un cuerpo
legislativo nico, que puede poner en riesgo el necesario equilibrio
entre los diversos poderes del Estado.

Otra ventaja sera que la existencia de dos cmaras

permite establecer diversos sistemas de representatividad: uno
para la cmara de diputados y otro para la cmara del Senado.
A modo de conclusin, de lo expuesto se deduce que ambos
sistemas tienen ventajas y desventajas, por ejemplo, en cuanto a
la celeridad en la produccin normativa es una ventaja del
unicameralismo, pero es desventaja, en cuanto puede ser menos
reflexivas, esta ltima no siempre se cumple en el sistema
Bicameral como se sostiene. Sin embargo, ambos sistemas
pueden funcionar como se ve en la prctica por los diferentes
pases de ambos sistemas, slo se requiere que los que detentan
el poder dejaran de lado sus intereses individuales y sobre todo
sus intereses polticos y pensaran ms en el inters de la
colectividad, en el verdadero desarrollo del pas, teniendo como
horizonte el fin supremo del Estado, esto es, la persona y el
respeto por su dignidad.

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TEORIA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Tema:
UNICAMERALIDAD vs BICAMERALIDAD

Docente:
Dr. Freddy HERMANDEZ RENJIFO
Presentado por:
MURO RUEDA Denisse Isabel
ALEJANDRA TORRES Marquio
SUAREZ SAAVEDRA Jani
CARRASCO CRUZADO Tania
GARCIA YUNCOR Mariana

LAMBAYEQUE, Marzo del 2015.