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Asdi
Nmero 61
edicin especial
El ABC de
la ley de vctimas
editorial
Asdi
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - Pnud
Ao 7, N 61, Agosto - Septiembre de 2011
issn 2027-5048
Bruno Moro
Representante Residente, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud
Alessandro Preti
Coordinador del rea de Paz,
Desarrollo y Reconciliacin - Pnud
Redaccin y Direccin
Olga Gonzlez Reyes
Agradecimiento especial
Paula Gaviria Betancur y
Alba Garca Polanco
de la Fundacin Social
Colaboracin fotografas
Danilo Villafae
Defensora del Pueblo
Emiro Marn Carvajal
Mesa Interagencial de Soacha
Elizabeth Yarce
Luis Sanmiguel
Fiscala General
Pgina Web
Javier Augusto Nez
Reconocimiento especial
Direccin de Prevencin de Crisis
y Recuperacin del pnud, Nueva York
Revista Hechos de Paz
Avenida 82 N 10-62, Piso 3,
Bogot, Colombia
Telfono: (57-1) 4889000 ext 172
http://hechosdepaz.pnudcolombia.org
Comentarios:
olga.gonzalez@pnud.org.co
Hechos de Paz
de todos.
Bruno Moro Representante Residente del Programa de
La ley de vctimas:
oportunidades y desafos
La tarea acaba de comenzar, seal el Secretario General cuando afirm que no basta con una buena ley y que las expectativas
mente.
El reto del Estado en su conjunto hasta ahora comienza. El principal, la implementacin de la ley contando con la participacin de los
diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de mane-
reglamentacin de la ley).
desafo.
Hechos de Paz
de la cooperacin internacional.
iniciativa.
vctimas.
nacin-regin e institucionalidad-vctimas
Hechos de Paz
12
14
18
24
26
28
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley
31
33
34
18
Hechos de Paz
Cort
La estructura de
la ley de vctimas
Ttulo I
Disposiciones generales
Ttulo II
Derechos de las vctimas dentro de los
procesos judiciales
Captulo I
Objeto, mbito y definicin de vctima
vctima (artculos 1 a 3)
Ttulo III
Ayuda humanitaria, atencin y asistencia
Captulo I
Ayuda humanitaria a las vctimas
Captulo II
Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
Captulo II
Principios generales
Captulo III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
Ttulo IV
Captulo IV
Restitucin de vivienda
Comprende lo relativo a medidas de restitucin en materia de vivienda; postulaciones al subsidio familiar de vivienda; la entidad encargada de tramitar
Captulo I
Red nacional de informacin para la atencin y reparacin
a las vctimas
Captulo V
Crdito y pasivos
Captulo II
Disposiciones generales de restitucin
Ttulo V
De la institucionalidad para
la atencin y reparacin a las vctimas
Captulo III
Restitucin de tierras. Disposiciones generales
Comprende las acciones de restitucin de los despojados; los principios de la
restitucin; el despojo y abandono forzado de tierras y quines son los titulares
del derecho a la restitucin (artculos 72 a 75).
Captulo VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
Se refiere a la capacitacin y planes de empleo urbano y rural y al derecho
preferencial de acceso a la carrera administrativa (artculos 130 a 131).
Captulo VII
Indemnizacin por va administrativa
Procedimiento de restitucin y
Proteccin de derechos de terceros
Se refiere al registro de tierras presuntamente despojadas y abandonas
forzosamente; a las presunciones de despojo en relacin con los predios
inscritos en el registro de tierras despojadas; a la inversin de la carga de la
Trata de su reglamentacin; a la indemnizacin judicial y administrativa, restitucin y las decisiones del Gobierno nacional a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculos 132 a 134).
Captulo II
Registro nico de vctimas
Trata sobre de Registro nico de Vctimas, solicitud de registro de las vctimas
y su procedimiento, recursos contra la decisin del registro y actuaciones
administrativas (artculos 154 a 158).
Captulo III
Sistema nacional de atencin y
Reparacin integral a las vctimas
Se refiere a la creacin, objetivo y funciones del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de los organos de direccin,
coordinacin y ejecucin de la poltica pblica en asistencia, atencin y
Captulo VIII
Medidas de rehabilitacin
Captulo IX
Medidas de satisfaccin
y su pago; a los contratos para el uso del predio restituido; a la entrega del
predio y a la proteccin de la restitucin, entre otros (artculos 76 a 102).
funciones; de la transicin de la institucionalidad; de la coordinacin y articulacin nacin-territorio; de los Comits Territoriales de Justicia Transicio-
Captulo IV
Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas
Trata del diseo y objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (artculos 175 y 176)
Captulo V
Fondo de reparacin para las vctimas de la violencia
Captulo X
Garantas de no repeticin
Otras disposiciones
Captulo XI
Otras medidas de reparacin
Captulo VI
Rgimen disciplinario de los Funcionarios pblicos frente a
las vctimas
Trata de los deberes de los funcionarios pblicos, de sus faltas disciplinarias y sus
Ttulo VII*
Proteccin integral a los nios, nias y
adolescentes vctimas
Se refiere a los derechos de esta poblacin y a su reparacin integral;
al restablecimiento de sus derechos; al derecho a la indemnizacin; a
Ttulo VIII
Participacin de las vctimas
Ttulo IX
Disposiciones finales
ciliacin; quienes son vctimas de minas antipersonales y del reclutamiento ilcito; y las normas ms favorable hacia ellos y ellas (artculos 181 a 191).
Hechos de Paz
que implica:
ley. Son vctimas aquellas que hayan recibido el dao como con-
las afectan;
(DIH) o por violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno (artculo 3).
Hechos de Paz
(artculo 6).
Enfoque diferencial. Este principio reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero,
ofrecer especiales
sumaria ante
la autoridad
administrativa
para que esta
la releve de
la carga de la
prueba; es decir,
Hechos de Paz
Principio de la progresividad. Supone el compromiso del Estado de iniciar procesos para el goce efectivo de los derechos humanos y de reconocer unos contenidos mnimos o esenciales de
nios y nias,
mujeres, jvenes,
lidad demostrar el dao sino que esa sea una tarea del Estado.
grupos expuestos a
personas en situa-
su responsabi-
de proteccin a los
adultos mayores,
garantas y medidas
nitario.
condiciones de dignidad.
reparacin integral.
Derecho a que la poltica pblica de que trata la ley tenga enfoque diferencial.
Principio de publicidad. El Estado deber promover mecanismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas para
brindarles informacin, orientarlas sobre sus derechos, medidas y recursos con los que cuenta y acerca de los medios y
rutas judiciales y administrativas para acceder a sus derechos
(artculo 30).
con los objetivos para los cuales fueron otorgados (artculo 29).
Hechos de Paz
la reparacin integral:
Hechos de Paz
Hechos de Paz
eis meses a partir de la vigencia de la ley (10 de junio de 2011) para crear el Plan Nacional de Financiacin, la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a las Vctimas. El mismo tiempo para revisar los programas de proteccin o para
reestructurar la Fiscala y la Procuradura. Estas son algunas medidas y tiempos que define la
ley de vctimas y que, como una gua para los lectores, se resumen en el siguiente cuadro.
Medida
Crear el Plan Nacional de Financiacin que propenda por la sostenibilidad fiscal y tome medidas para perseguir los bienes de
los victimarios (artculo 19).
Revisar los programas de proteccin de vctimas, testigos y funcionarios (artculos 31 y 32).
Responsable e instrumento
Gobierno nacional, mediante Conpes.
Trmino
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.
instrumento.
resolucin.
cia de la ley.
Decreto ley.
Regulacin de la asistencia que ofrecer el Estado para subsidiar los gastos en los que deban incurrir las vctimas con
ocasin de su participacin en los distintos procesos judiciales a los que haya lugar (artculo 44).
Acciones de restitucin de tierras. El artculo 72 no es claro sobre el alcance de la reglamentacin, aunque pareciera que se refiere a las compensaciones que proceden en los casos de restitucin de tierras.
Crear la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y reglamentar su
estructura interna y su rgimen de vinculacin de personal (artculo 109).
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.
Los Decretos ley 2247 y 2248 del
Gobierno nacional, a travs del MinisCapacitacin y planes de empleo urbano y rural. Disear programas y proyectos especiales para la generacin de
empleo rural y urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas (artculo 130).
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
cional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de
Hechos de Paz
No establece un plazo.
funcionamiento.
General de la Nacin.
Medida
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas,
con las recomendaciones de la Comisin de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un Programa de
Reparacin Colectiva que tenga en cuenta: i) el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; ii) la
violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; iii) el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales (artculo 151).
Responsable e instrumento
La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral da
Gobierno nacional.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, que actualmente maneja la Agencia
Presidencial para la Accin Social, deber ser trasladada a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin
Funcionamiento del Registro nico de Vctimas, que se soportar en el actual Registro nico de Poblacin Desplaza-
da que maneja Accin Social, y deber ser trasladado a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a
Hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con la ley para evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en
Gobierno nacional.
Trmino
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Las entidades territoriales procedern a disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, los cuales debern ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin
y Reparacin integral a las Vctimas. Los alcaldes y los Consejos distritales y municipales, respectivamente, garan-
Entidades territoriales
tizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y recursos para cumplir con las funciones relaciona-
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin. Un documento Conpes deber contemplar el plan de
Conpes.
Garantas para la efectiva participacin de las vctimas en espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica en los mbitos nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se conformarn Mesas de
Participacin de Vctimas en los tres mbitos. La Mesa Nacional de Participacin de Vctimas elegir los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de
Tierras despojadas (193), del Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas (artculo 164) y del Comit de
nes que en desarrollo de procesos de paz se hayan beneficiado con indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de
la investigacin o cesacin de procedimiento debern enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de medidas de
satisfaccin y de reparacin simblica previstas en la ley (artculo.196). El Gobierno nacional a travs del Ministerio
del Interior realizar un informe de quienes obtuvieron beneficios penales y lo entregar al Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, que deber imponer las medidas para que las personas relacionadas con el
informe procedan individual o colectivamente con las medidas de satisfaccin o compensacin moral y de reparacin
simblica previstas en la ley.
Expedicin de decretos con fuerza de ley para regular los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afro, raizales y palenqueras (artculo 205)
Gobierno nacional.
Presentacin de una iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, en la que se prioricen las vctimas de despojo
y abandono forzado, el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial y programas de comercializacin
Gobierno nacional
Gobierno nacional.
Hechos de Paz
Mecanismos de divulgacin
y diseo de rutas para el acceso
a.
encargada de su manejo.
y recursos con los que pueden contar y los medios y rutas judi-
por intermedio del Comit Ejecutivo mximo rgano institucional en la ley de vctimas, elaborar la ruta nica de acceso a
Hechos de Paz
Sistemas de Informacin
y Registro nico de Vctimas
b.
llevarse a cabo
antes del 10 de
diciembre de
este ao.
d. Derecho a ser
odas y a pedir
pruebas. La
vctima tienen el
derecho a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas
su dignidad y su integridad moral (artculo 37). En caso de violencia sexual, se define (artculo 38) unos principios que deben
ser tenidos en cuenta por el juez o magistrado: el consentimien-
miento sexual no tiene por qu afectar su credibilidad y honoPueblo, la Procuradura General y organismos internacionales y
nacionales, deber crear un protocolo para la investigacin de
delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales.
miento voluntario y libre. Asimismo, se define que su comportarabilidad. La Fiscala General, con el aporte de la Defensora del
Si la persona ha sufrido otra victimizacin que no ha declarado, y por lo tanto no est en el registro, deber hacer una
declaracin adicional.
Hechos de Paz
c.
consanguinidad ascendente.
to armado interno.
favorabilidad.
Si la vctima menciona los nombres de los potenciales perpetradores, estos en ningn caso sern incluidos en el acto
tipo de poblacin.
Hechos de Paz
Solicitud
de registro
Entidades de Ministerio
Pblico son responsables
de recibirla
Remiten solicitud
a la UAEARIV
La UAERARIV hace
proceso de
acreditacin
Acreditacin
Recurso reposicin
En cabeza de la vctima
Recurso apelacin
Posibilidad de interponer
recurso sobre decisin
Restitucin
La inclusin en el
Registro da acceso a
las medidas de asitencia
y reparacin
De acuerdo con:
Vulneracin del derecho
Caractersticas del hecho
victimizante
Indemnizacin
Rehabilitacin
Satisfaccin
reparacin.
g.
Acceso al
registro
Hechos de Paz
xx x
Medidas de reparacin
a las vctimas
a reparacin integral a las vctimas es uno de los principios generales de la ley de vctimas. Una reparacin
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones.
deben confundirse con las de asistencia, si bien estas tienen un efecto reparador, ya que la norma consagra acciones adicionales a las
desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno nacional
para la poblacin vulnerable e incluye criterios de priorizacin, caractersticas y elementos particulares para responder a las necesidades especficas de las vctimas. Por esto, la ley seala que el costo en
el que incurra el Estado a la hora de prestar los servicios de asistencia
en ningn caso ser descontado de la indemnizacin administrativa o
judicial a la tienen derecho las vctimas. Lo mismo ocurre respecto a la
ayuda humanitaria.
Por la importancia del tema para las vctimas y sus organizaciones, a continuacin se sealan las principales caractersticas de la
reparacin que se consagra en la ley, de manera precisa en su ttulo
IV (artculos 69 a 152).
1. La restitucin de la tierra
Quines tienen derecho a reclamar una restitucin? (artculo 75)
Quienes fueron propietarias o poseedoras de predios o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por
adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que hayan
sido obligadas a abandonarlas directa e indirectamente, entre el
1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la ley (10 aos).
El o la cnyuge o compaero(a) permanente al momento en que
ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado.
Los herederos ante la muerte o desaparicin del despojado o su
cnyuge o compaero(a) permanente. En relacin con el cnyuge
o compaero(a) permanente, se tendr en cuenta la convivencia
marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
Cuando los herederos sean menores de edad o personas incapaces o vivieran con el despojado y dependieran econmicamente
de este, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor.
Quienes reclamen una restitucin podrn solicitar a esta Unidad
Administrativa que ejerza accin en su nombre y a su favor.
Hechos de Paz
Traslado a titulares
inscritos de derechos en el
certificado de tradicin y libertad.
Decreto y prctica de
pruebas.
30 das.
(artculo 121).
Hechos de Paz
2. Restitucin de vivienda
Hechos de Paz
de vivienda. La poblacin vctima de desplazamiento forzado tambin ser beneficiaria, y se privilegiar a mujeres cabeza de familia,
adultos mayores y poblacin discapacitada y a quienes decidan
retornar a los predios afectados (artculo 123).
Qu ocurre con los crditos que tenan las vctimas al momento de huir?
La ley establece que las vctimas tendrn acceso a los beneficios
contemplados en la Ley 418 de 1997; y, adicionalmente, que los
crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin quedarn clasificados en
una categora de riesgo especial. Se presumir que dichos crditos
son consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3,
es decir, el que define quin es vctima (artculo 128). Habr lneas
de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar
los crditos a las vctimas para financiar actividades que ayuden a
recuperar su capacidad productiva (artculo 129).
Hay beneficios para la formacin y generacin de empleo?
Habr prioridad de acceso a programas de formacin y capacitacin tcnica del sena; esta entidad y el Ministerio de la Proteccin
Social disearn programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano para apoyar el autosostenimiento de
las vctimas, los cuales se implementarn a travs del Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Asimismo, la
vctima tendr un derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa, y su condicin ser criterio de desempate a su favor en los
concursos para acceder al servicio pblico (artculos 130 y 131).
4. Medidas de rehabilitacin
Es el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicolgicas de las vctimas
(artculo 135).
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el
Gobierno nacional deber implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas.
Se destaca de manera especial el acompaamiento psicosocial, el
cual deber prolongarse tanto como sea necesario para la vctima,
sus familiares y la comunidad.
Por eso, el Ministerio de la Proteccin Social deber crear, dentro
de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley de vctimas, el
Programa de Atencin Psicosocial y de Salud Integral a las Vctimas,
que deber incluir: atencin individual, familiar y comunitaria,
Hechos de Paz
5. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan proporcionar bienestar y contribuir a
mitigar el dolor de la vctima. Su adopcin deber hacerse con la
participacin de las vctimas garantizando un enfoque diferencial y,
a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas,
se realizarn acciones para restablecer la dignidad de la vctima y
Campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nias, nios y adolescentes.
Reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados ilegales.
Derogatoria de normas o acto administrativo que haya permitido o permita violaciones contempladas en la ley.
6. Garantas de no repeticin
mentarlas. Entre dichas medidas (artculo 149) que ordena la ley estn:
Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en DDHH y DIH y capacitacin y pedagoga en el
respeto a estos derechos, que incluya un enfoque diferencial,
dirigido a funcionarios pblicos y Fuerza Pblica.
conflictos sociales.
Hechos de Paz
La participacin de las
vctimas en el diseo e
implementacin de la ley
el marco de la ley.
Vctimas.
municipal.
estas preguntas.
Hechos de Paz
Qu son
Sus objetivos
Cmo se
conforman
Sus funciones
Requisitos para
hacer parte
Plazo para su
conformacin
Otros
Encargada de la
eleccin de los
representantes de las
vctimas que harn
parte del:
meses siguientes a
* Consejo directivo de
tizar la participacin
de Vctimas
oportuna y efectiva
de las vctimas en el
diseo, implementacin, ejecucin
y evaluacin de la
poltica, a escala
nacional, departamental, municipal y
distrital.
Espacios para propiciar la participacin
efectiva de nios,
Mesa Departamental
de Vctimas
nias y adolescentes,
adultos mayores vctimas con el fin de que
se tengan en cuenta
sus agendas.
la expedicin de la
la Unidad Administra-
Las organizaciones
* Garantizar la partici-
interesadas en par-
el Gobierno nacional
pacin de organiza-
tin de Restitucin de
la Mesa Nacional se
ciones de vctimas
Tierras Despojadas.
debern inscribirse
exige pertenecer a la
y de defensoras de
* Comit Ejecutivo de
Mesa Departamental
tiva participacin, a
Atencin y Repara-
que corresponda.
travs de la Unidad
distintas instancias
la secretara tcnica.
de decisin y segui-
* Comit de Segui-
Atencin y Repara-
miento al cumpli-
miento y Monitoreo.
Estos representantes
Vctimas.
planes, proyectos y
sern elegidos de
programas que se
los integrantes de la
crearn.
Mesa.
nistrativa Especial
Administrativa para la
para la Atencin y
Reparacin Integral
a las Vctimas
deber establecer el
procedimiento para
que las instancias
de organizacin y
Las organizaciones
participacin de la
eleccin de los
interesadas en par-
la Mesa Departa-
meses siguientes a la
poblacin desplazada
representantes de las
mental, el requisito
expedicin de la ley.
debern inscribirse
es pertenecer a la
El Gobierno nacional
incorporadas en estas
mesas.
toriales de Justicia
corresponda.
Transicional.
la secretara tcnica.
participacin.
Las organizaciones
interesadas en
meses siguientes a la
participar en la Mesa
expedicin de la ley.
Municipal o en la
El Gobierno nacional
Distrital debern
participacin.
eleccin de los
Distrital de Vctimas
La Unidad Admi-
Encargada de la
Encargada de la
Mesas Municipal y
representantes de las
vctimas que integren
los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
la secretara tcnica.
Trabajo. Deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses
2.
Las observaciones que sean rechazadas deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la justificacin correspondiente.
1.
las vctimas.
Hechos de Paz
La proteccin de las
vctimas en la ley
Los programas de proteccin que contempla la ley se desarrollasu coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional.
para cada caso particular y si existe amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la
funcionarios pblicos.
seguridad personal.
do y confidencial.
1.
Hechos de Paz
2.
3.
4.
Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o el
testigo. Luego de que el rgano competente decide la medida de
proteccin, la vctima o el testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias si cree que esta no resulta adecuada.
Posteriormente, el rgano definir su conveniencia, viabilidad y
Cortesa juan molina
Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y los testigos cuya vida, seguridad y
libertad estn en riesgo por participar en procesos judiciales o
administrativos contemplados en la normatividad relacionada
con esos programas. Los programas establecern las medidas
sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, as como
6.
generada.
nios y adolescentes.
9.
Hechos de Paz
La institucionalidad
nacional de la ley de vctimas
a ley de vctimas crea nuevas entidades, redistribuye funciones y ordena reestructurar instituciones con las cuales
las vctimas y sus organizaciones tienen actualmente un
contacto directo, como la Comisin Nacional de Reparacin o la Agencia Presidencial de Accin Social.
Con la nueva ley, hay otras instituciones con las que las vctimas
empezarn a familiarizarse y a escuchar, entre ellas el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas.
Esta nueva institucionalidad y la ya establecida que empezar a
funcionar con otras responsabilidades exigirn un gran esfuerzo del
Estado en todos sus niveles, que implicar no solo la apropiacin
de importantes recursos econmicos, sino el reto de que esta nueva
estructura institucional est preparada para atender en condiciones
dignas y adecuadas a las vctimas, con capacidad de actuar en el
menor tiempo posible y en los lugares ms alejados de la geografa
nacional.
Una institucionalidad que tenga la capacidad de establecer rutas
jurdicas sencillas y que acte de manera ordenada y coordinada
para evitar trmites innecesarios y que responda en los tiempos
previstos por la ley garantizando en todo momento los derechos
de las vctimas. Una institucionalidad que cuente con funcionarios
capacitados que conozcan el marco jurdico y tengan la capacidad
de brindar informacin y orientacin a las vctimas en todas las fases
de la atencin y el proceso de asistencia o de reparacin.
Las responsabilidades, las funciones y la composicin de dos entidades de la nueva estructura institucional con las cuales las vctimas
y organizaciones tendrn una relacin directa se muestran a continuacin:
Hechos de Paz
Integral a Vctimas.
Las funciones, las responsabilidades y la conformacin de estas
dos instancias se renen en el siguiente cuadro:
Es la institucin que el Gobierno nacional deber crear antes del 10 de junio de 2012.
Coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctima, en la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin,
autonoma administrativa
y patrimonial, adscrita al
Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
cin con una institucin que se crear, la cual ser de primer nivel de la administracin pblica, del sector central
y de la rama Ejecutiva y ser responsable de formular y
adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas,
la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la
reintegracin social y econmica (artculo 163).
Por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; los
Composicin
Conformado por un director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica y una
estructura interna con su planta de personal (artculo 167).
adicionalmente, se deber hacer cargo del Registro nico de Vctimas, que al igual que la Red
Nacional de Informacin deber entrar en operacin el 10 de junio del prximo ao.
y Reparacin Integral.
que debern desarrollar las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de
general de la Nacin.
en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005 y 1190 de 2008.
coordi
Determinar los instrumentos de coordi-
Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales con los
que cuenta el Gobierno nacional.
mandato.
Certificar las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Inte-
Desarrollar estrategias para el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de emergencias humanitarias y atentados terroristas.
Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
Hechos de Paz
Composicin. Dirigida por el director ejecutivo de la Unidad (designado por el Presidente de la Repblica) y por un consejo directivo
que tendr 14 miembros (ministros, Defensor, etc.), entre ellos dos
representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La unidad crear este fondo con el
objetivo de servir de instrumento financiero para la restitucin de
tierras de los despojados y el pago de compensaciones. Al Fondo
ingresarn recursos del presupuesto nacional, donaciones pblicas
o privadas, aportes de la cooperacin internacional, propiedades
rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se
encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin
Nacional de Estupefacientes y bienes y recursos que le transfiera
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otras entidades,
entre otros.
Cortesa fISCALA
social y comunitaria.
Hechos de Paz
y decretos que la
establecidas en la
mismo, cumplir
des de la Comisin
reglamentan. Asi-
pondiente; representar
y responsabilida-
tierras.
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley de vctimas
uevos entes territoriales y nuevas responsabilidades para alcaldes y gobernaciones. Esta es otra
caracterstica de la ley de vctimas y que los territorios debern tener presente por lo que significa
para las vctimas y sus organizaciones, por los
Conformacin:
El gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso, y
tendr la secretara tcnica del comit.
Los secretarios de Gobierno, Salud y Educacin, departamental
o municipal, segn el caso.
El comandante de Divisin o el comandante de Brigada que
tenga jurisdiccin en la zona.
El comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
El director regional o coordinador del centro zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
El director regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena).
Un representante del Ministerio Pblico.
Dos representantes de las mesas de participacin de vctimas, de
acuerdo con el nivel territorial.
Un delegado del director de la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Los comits podrn convocar a representantes, delegados, organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes.
Hechos de Paz
Las condiciones de las entidades territoriales, entre ellas su capacidad fsica, su ndice de necesidades bsicas insatisfechas, la
poblacin de vctimas por atender y sus necesidades.
La estructura de un sistema de corresponsabilidad para garantizar el acompaamiento tcnico de las distintas instancias de los
mbitos departamental y local en la formulacin de los programas
de atencin y reparacin integral de vctimas; prestar la asistencia
tcnica, administrativa y financiera; delegar mediante convenios la
atencin oportuna sobre la caracterizacin de la poblacin vctima;
suministrarles a los entes territoriales la informacin necesaria para
el diseo y adecuacin de sus planes, proyectos y programas de
atencin y reparacin; establecer un sistema de monitoreo de las
inversiones realizadas y la atencin prestada, entre otras.
Otras responsabilidades
Las siguientes son otras funciones y obligaciones de las autoridades locales que contempla la ley de vctimas:
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento debern evaluar cada dos aos sus condiciones de
Funciones:
Elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo
para lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el
Sistema Nacional en los mbitos departamental, distrital y municipal; articular la oferta institucional para garantizar los derechos de
las vctimas; coordinar las actividades en materia de inclusin social
e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas para materializar la poltica, planes, programas y estrategias en
materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Reparacin a las Vctimas contarn con un protocolo de participacin para brindarles a las vctimas las condiciones para su
derecho a la participacin (194).
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, habr una articulacin con las entidades territoriales para que estas lo cum-
cin de las vctimas, de tal forma que ellas solo tengan que
derechos y ser remitidas para acceder de manera efectiva e inefectos del Registro nico de Vctimas.
Hechos de Paz
(artculo 138).
reparacin.
6.
7.
2.
3.
4.
5.
8.
Humanitario.
9.
Cortesa OCHA
1.
yuda humanitaria, atencin y asistencia son tres necesidades inmediatas que contempla la ley de vctimas,
aunque muchos aspectos que se sealan ya aparecen
en diferentes leyes, cdigos y jurisprudencia. A continuacin las principales caractersticas:
especializada de emergencia.
Autoridades encargadas:
Hechos de Paz
Sobre la declaracin
La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir
una declaracin ante cualquiera de las instituciones del Ministerio Pblico dentro de los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio
origen al desplazamiento, siempre y cuando
estos hechos hubiesen
ocurrido a partir del 1
de enero de 1985 y no se
encuentre registrada en
el Registro nico de Poblacin Desplazada. En
las declaraciones presentadas dos aos despus
se tendr que determinar la razn y obtener
informacin precisa para
decidir sobre su inclusin o no.
La declaracin har parte
del Registro nico de
Vctimas.
El funcionario que reciba
la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del
derecho sustancial.
Se establece un plazo de dos aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de
aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se
decida su inclusin o no en el Registro.
Atencin inmediata: albergue temporal y asistencia alimentaria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la
poblacin desplazada. Se atender desde el momento en que se
presenta la declaracin hasta cuando se realice la inscripcin en
el Registro nico de Vctimas (mientras este entra en funcionamiento seguir operando el registro de Accin Social). Podrn
acceder a esta ayuda quienes presenten la declaracin y si el
hecho que dio origen al desplazamiento ocurri dentro de los
tres meses previos a la solicitud (artculo 63).
Proteccin integral
a nios, nias y
adolescentes vctimas
la justicia y la repara-
truccin de convivencia y
(artculo 187).
antipersonal, municiones
Cortesa OCHA
Para acceder a ella, la ley seala que quienes fueron vctimas del
Hechos de Paz