1

A ABORDAGEM EM APLs E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL/LOCAL:

REFLEXES SOBRE AS CONEXES DESTE DEBATE
Carina Aparecida Barbosa Mendes Chaves1
Valdnia Apolinrio2
RESUMO: O presente artigo analisa conexes entre a abordagem em Arranjos
Produtivos Locais (APLs), enunciada pela Rede de Pesquisa em Sistemas e
Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist/IE/UFRJ), e o desenvolvimento
regional/local. A preocupao central de pesquisa revelar alguns antecedentes
tericos do enfoque em APLs, contidos no debate regional que se constri ao longo
do sculo XX. A metodologia inclui uma pesquisa secundria que revisa autores que
tratam do debate regional, com destaque para a experincia brasileira, bem como
sobre o enfoque em APLs, tendo por base o seu conceito e preocupaes. Os
resultados demonstram que a abordagem em APLs sintetiza inmeros aspectos
ressaltados pelo novo debate regional, a exemplo das caractersticas estruturais e
endgenas como reveladoras de cada espao, e ainda, da importncia das
interaes entre os atores sociais para o desempenho de dado territrio e das
atividades ali presentes.
Palavras-chaves: Arranjos
regional/local. Debate regional

Produtivos

Locais

(APLs).

Desenvolvimento

Estudante do Curso de Graduao em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do

Norte (UFRN). Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC).
2
Profa. do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e
do Programa de Ps-Graduao em Economia (UFRN). Economista. Doutora em Engenharia de
Produo pela COPPE/UFRJ e Pesquisadora Associada da RedeSist (IE/UFRJ).

1. Introduo
O tema desenvolvimento tem retornado a agenda de discusso de inmeros
atores como governos, empresas, instituies de ensino/pesquisa/financiamento,
sociedade civil. Neste debate e de maneira crescente, preocupaes em como
crescer desenvolvendo o territrio e gerando melhorias na qualidade de vida da
populao

tm

estado

nas

pautas

de

debates,

sobretudo

em

projetos

governamentais.
No Brasil, a abordagem em Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (ASPILs),
que se popularizou a partir do jargo Arranjo Produtivo Local (APL), vem
contribuindo com este debate.
O presente artigo tem como objetivo refletir sobre as conexes existentes
entre a abordagem em APLs enunciada pela Rede de Pesquisa em Sistemas e
Arranjos

Produtivos

Inovativos

Locais

(RedeSist)3e

debate

sobre

desenvolvimento regional.
Este artigo contm trs sees, alm desta Introduo. Na segunda seo
resgatado o debate regional e sua correlao com desenvolvimento em dado
espao. Na terceira seo apresentada a abordagem em Arranjos Produtivos
Locais (APLs). Por fim so apresentadas as Consideraes Finais.
2. O debate regional e desenvolvimento territorial: reflexes iniciais
Aps a Segunda Guerra Mundial ganha fora a cincia regional4, que rene
diversas contribuies das cincias sociais, incluindo os economistas.
Segundo Diniz (2009), at ento a preocupao central sobre a questo
regional era a localizao das atividades. Todavia, a crise de 1929 fez emergir o
tema das desigualdades regionais e uma nova concepo do papel do Estado,
reposicionando o debate sobre a questo regional.
At a Segunda Guerra Mundial, a questo regional era predominantemente
tratada como uma matria de localizao das atividades agrcolas e
industriais, conforme comprovamos clssicos trabalhos de Von Thunen
(1816: 1966), Weber (1907: 1969) e Losch (1933: 1954) ou da oferta de
servios e da consequente hierarquia das centralidades urbanas, na
formulao de Christaller (1939: 1966). [...] A crise de 1929, ao provocar
generalizada recesso econmica no mundo capitalista, colocou s claras o
3

www.redesist.ie.ufrj.br
Para fins metodolgicos neste estudo os termos cincia regional, teoria regional, questo regional,
debate regional, economia regional sero tratados como sinnimos.
4

3
problema das desigualdades regionais na maioria dos pases
industrializados, as quais vinham se formando desde o sculo anterior, mas
no eram explicitadas. A tomada de conscincia dessas desigualdades e a
mudana na concepo do papel do Estado, com a revoluo keynesiana e
o avano das tcnicas e prticas de planejamento, promoveram a criao
de polticas de reduo das desigualdades regionais e de reordenamento do
territrio em vrios pases, com a criao de instituies especficas para a
implementao dessas polticas. (DINIZ, 2009, p. 228-229)

oportuno relembrar brevemente que a teoria neoclssica defendia, mesmo

diante das inflexes capitalistas do perodo, uma economia em que o Estado
ausente e o livre mercado como sendo capaz de gerar o equilbrio entre oferta e
demanda, tanto em se tratando de mercadorias como o nvel de emprego da
populao. Nessa teoria tambm estava presente a tese da maximizao dos lucros
das empresas e a utilidade maximizada pelos indivduos obtendo, atravs de
clculos matemticos, a perfeita harmonia da economia. Entretanto, com a ruptura
liberal, as teorias keynesianas se solidificam e emergem acompanhadas tambm
por uma responsabilidade com o bem-estar social como condio para a
reconstituio da demanda efetiva. Tal teoria tambm demonstra as inflexes que
podem se instalar na economia na ausncia de um Estado que oriente os rumos dos
mercados e decises dos agentes econmicos. Nesta perspectiva, a partir de ento
o Estado, em vrias naes, passou a intervir de maneira significativa em suas
economias.
Conforme Diniz (2009), os esforos de uma interveno planejada visando o
desenvolvimento regional em pases como Estados Unidos, Itlia, Frana e
Inglaterra aps a Segunda Guerra, e mesmo ligeiramente antes desta, tambm
foram assimilados por outras naes:
A generalizao das polticas regionais nos pases centrais foi assimilada
pelos pases perifricos. Na Amrica Latina, a maioria dos pases criou
programas especficos de desenvolvimento regional, a exemplo dos
programas de fronteira e de bacias, no Mxico; da regio de Guayana, na
Venezuela; do Cuyo e da Patagnia, na Argentina. [...] Ao lado da
continuao e da generalizao das polticas de desenvolvimento regional,
foi desenvolvido grande esforo de interpretao terica sobre a questo
das desigualdades regionais e da concentrao, bem como de
metodologias e tcnicas de planejamento e de interveno pblica. Esse
esforo pode ser sintetizado no que ficou conhecido como duas escolas de
pensamento. Uma delas resgatou a tradio germnica das teorias da
localizao e adaptou-a ao pensamento econmico neoclssico, clssico,
constituindo a chamada cincia regional. [...] A outra escola foi
desenvolvida na Frana, sob liderana de Franois Perroux. Partindo da
noo de economia dominante e empresa dominante e dos efeitos
interindustriais, foi desenvolvido o conceito de polo de crescimento e do
papel central da empresa motriz para o crescimento desses polos. Na sua
concepo de empresa motriz, Perroux havia recebido forte influncia de
Schumpeter, com o conceito de inovao, j que Perroux havia traduzido,

4
em 1935, a Teoria do Desenvolvimento Econmico, de Schumpeter, do
alemo para o francs. (DINIZ, 2009, p. 230 e 231).

De acordo com Clemente (1994), o conceito de espao que foi estabelecido

por Perroux vai alm do espao restrito da matemtica e faz meno ao espao
econmico, que contm vrias relaes como de produo, tributao, investimento,
migrao, dentre outros.
Indo alm e conforme Lastres e Cassiolato (2005), nas noes de plo de
crescimento e desenvolvimento de Perroux, j se reconhecia a importncia do
ambiente, dos atores sociais e suas interaes.
As noes de plos de crescimento e plos de desenvolvimento foram
difundidas, nas dcadas de 1960 e 1970, tendo sido largamente adotadas
nas prticas de planejamento regional em vrias partes do mundo. De
acordo com os trabalhos do economista francs Franois Perroux
(1955:164), o crescimento no surge em toda a parte ao mesmo tempo;
manifesta-se com intensidades variveis em pontos ou plos de
crescimento; propaga-se segundo vias diferentes e com efeitos finais
variveis no conjunto da economia. Perroux trabalhou com a idia de que
as economias nacionais compem-se de zonas ativas, ou seja, plos
capazes de dinamizar setores relacionados; e de zonas passivas, cujo
dinamismo decorre de condies externas. Nos plos de crescimento
(englobando um conjunto de atores, empresas ou segmentos),
determinadas atividades econmicas dominantes tm a capacidade de
alavancar a expanso de outros conjuntos de atividades em determinadas
regies. J o plo de desenvolvimento, segundo Perroux, tem a capacidade
de engendrar uma mudana qualitativa nas estruturas econmicas e
sociais.J se reconhecia ento que o comportamento econmico est
incrustado em instituies, normas e valores, territorialmente moldados,
destacando-se que as interaes entre atores so subordinadas a relaes
de poder. (LASTRES E CASSIOLATO, 2005, p. 20) (Grifos nossos).

Ainda refletindo as bases do debate regional Amaral Filho (2008) afirma que
at a dcada de 1980 os princpios da cincia regional regeram os projetos de
desenvolvimento das economias, em especial a teoria estruturalista no Brasil e na
Amrica Latina, sendo portanto, as indstrias movidas para os locais que
proporcionassem vantagens em relao a mo de obra, matria-prima e at mesmo
mercado consumidor.
At meados da dcada de 1980, a cincia econmica regional era orientada
pelos princpios estabelecidos pela escola alem, que considerava a
distncia e o custo de transporte, em relao aos mercados consumidores e
fornecedores, como elementos centrais na determinao da alocao
espacial dos fatores e da trajetria regional (para uma viso geral ver Diniz
&Crocco, 2006). Alm disso, considerava tambm os espaos geogrficos
homogneos, no apresentando vantagens e desvantagens em termos
absolutos ou relativos. At final dos anos 1970, esses princpios orientaram
as polticas de desenvolvimento regional, com influncia, inclusive, sobre as
teorias de Plos de Crescimento (Perroux, 1973), que no tinham um

5
vnculo ntimo com a escola alem. Esses eram os princpios cannicos que
predominavam at ento. (AMARAL FILHO, 2008, p. 3)

Entretanto, segundo Amaral Filho (2008), a partir de ento h uma reviravolta

na economia em mbito mundial, o que abala os projetos e pensamentos tericos
em vigor. O autor enumera fenmenos que, a partir do que denomina ser uma
grande transformao ocorrida na economia, do uma nova caracterstica
dinmica de desenvolvimento regional. Em suas palavras:
Os responsveis por esse deslocamento de paradigma esto concentrados
em cinco elementos interligados: (i) a crise do planejamento e da
interveno centralizadores; (ii) reestruturao dos mercados; (iii)
megametropolizao, seguida pela emergncia de megaproblemas
urbanos; (iv) globalizao e abertura econmica e (v) tecnologia da
informao e telecomunicaes-TI&T. Esses elementos fizeram com que o
fator distncia ou custo de transporte, se tornasse um fator adicional, e no
nico, para explicar e apoiar o desenvolvimento regional, ou para explicar a
desconstruo dos espaos constitudos. Diante desse novo quadro Paul
Krugman e, principalmente, gegrafos como Ron Martin (1995) colocam que
alm do custo do transporte, fatores como a histria e o protagonismo local
e regional so importantes para o desenvolvimento regional. Nessa mesma
linha, outras correntes das escolas evolucionistas e institucionalista
passaram a reforar o surgimento de novos conceitos e teorias sobre a
economia regional, ganhando destaque fatores endgenos no
desenvolvimento local e regional (AMARAL FILHO, 2001 apud AMARAL
FILHO, 2008, p. 4). (Grifos nossos)

Segundo Amaral Filho (2008) todas estas transformaes findam por conferir
uma

valorizao

dos

territrios/locais,

isto

porque

com

processo

de

descentralizao do Estado, se passa a dividir funes com governos estaduais e

municipais, repartindo entre os entes a responsabilidade pelo desenvolvimento. O
autor tambm destaca a descentralizao e desconcentrao da produo que
ocorre nos anos 1980 e 1990 buscando diminuir os custos de produo das
empresas em todo o mundo. Com isso as pequenas empresas so inseridas como
uma expanso das grandes empresas e corporaes. Em conseqncia, no
somente as grandes empresas protagonizam o desenvolvimento local, mas tambm
as pequenas empresas comeam a ganhar evidncia. Outra ocorrncia que confere
protagonismo ao territrio/local a questo do inchao desordenado dos centros
urbanos, deixando-os carentes de oferta de servios pblicos necessrios
instalao e manuteno de empresas nestas localidades. Isso tem feito com que
empresas migrem para territrios mais distantes destes centros metropolitanos e,
ainda segundo Amaral Filho (2008), esta relocalizao tem sido positiva para locais
mais afastados que tm sido contemplados com projetos de desenvolvimento.
Acrescenta que a globalizao assistida desde a dcada de 1990 tambm tem dado

uma nova trajetria ao desenvolvimento das naes, pois com a mobilidade dos
investimentos existe uma concorrncia para a captura do capital, assim como o
interesse das empresas de deslocar seus investimentos para locais que lhe
propiciem menores custos de produo. Por ltimo, a tecnologia da informao e
telecomunicaes tem exercido forte influncia na mudana do cenrio econmico.
Essa tecnologia fez desaparecer em alguns setores a distncia fsica que impunha
barreiras a alguns processos de descentralizao produtiva, alm de servir de
propaganda e aproximao com clientes.
Ainda segundo o autor o padro de acumulao antes vigente foi quebrado e
uma nova dinmica territorial tem sido desenvolvida, passando de um padro de
produo em massa (fordista) para um padro de produo flexvel. Neste novo
padro as pequenas e mdias empresas tm sido realadas e captadas,
principalmente aquelas que tm um constante esforo em inovao e so flexveis,
estando inseridas nas redes de comunicao. Paralelamente, os territrios que
sejam inovadores, flexveis e estejam afastados dos grandes centros urbanos tm
muito potencial dentro da nova perspectiva da cincia regional, conclui

Amaral

Filho, (2008).
Logo, a partir desta percepo, empresas de outros portes e territrios
inovadores, ainda quando distantes dos centros dinmicos, tambm ganham
relevncia.
De acordo com Amaral Filho (2008), enquanto a teoria regional antiga no se
importava com as especificidades do territrio, considerados homogneos, para as
novas teorias regionais a dinmica que move o desenvolvimento territorial leva em
considerao, alm de aspectos fsicos e geogrficos, a questo de estrutura e
infraestrutura e aspectos culturais e histricos.
[...] Com as transformaes estruturais e a emergncia das novas teorias
regionais a questo territorial passa a ocupar um lugar central no destino
das regies. Ou seja, enquanto a teoria convencional abstraia o territrio em
seus modelos, na medida em que considerava as realidades e paisagens
territoriais como espaos homogneos, as novas teorias regionais o coloca
como ncora do processo de desenvolvimento. Neste caso, no s a
geografia fsica tem importncia, mas as estruturas e infra-estruturas, a
populao, as relaes sociais e as instituies, estas entendidas como
tradies, cultura e regras de conduta, passam a ter um papel
preponderante. [...] Trata-se portanto de uma dimenso entendida como
territrio vivido, ativo, protagonista, no lugar do territrio passivo, tomador
de decises vindas de fora para dentro. Esta dimenso desponta como um
contraponto ao centralismo econmico e politico-administrativo, bem como
ao processo de globalizao. Por esta razo ganhou espao dentro dos
novos conceitos, teorias e teses sobre a Questo Regional, a abordagem

7
endgena, no lugar da abordagem exgena, o que trouxe para o centro da
discusso o territrio, e todos os seus componentes estruturantes.
(AMARAL FILHO, 2008, p. 9).

O autor tambm deixa claro que na atualidade os protagonistas locais tambm

so importantes agentes no desenho de polticas de desenvolvimento local/regional,
quando declara:
As descentralizaes poltico-administrativas juntamente com a
descentralizao produtiva, conferiram ao territrio e ao local uma
autonomia relativa mais elevada que no passado. No lugar de, apenas,
receber polticas, programas e projetos de desenvolvimento j prontos do
governo central, o desenvolvimento local ou regional passa a receber, cada
vez mais, influncias dos protagonistas locais. (AMARAL FILHO, 2008, p. 9)

Assim, nesse ambiente de mudana de cenrio econmico onde se repensa

e se perseguem novas teorias, que as interaes locais e o seu protagonismo
destacam-se pelas vantagens que podem ser estimuladas, a exemplo da
cooperao, inovao, dentre outras.
2.1 O debate regional no Brasil: destaques
No Brasil a industrializao se deu no fim do sculo XIX e incio do sculo XX,
que com a crise de superproduo de caf ganha maior impulso, pois h uma
migrao dos capitais advindos dos cafezais para as nascentes indstrias
brasileiras. A esta poca a regio Sudeste j dispunha no apenas destes capitais
que se reorientavam para o setor industrial, mas tambm da mo-de-obra
necessria para essa industrializao, que assim como a infraestrutura que antes
davam suporte a produo de caf, nesse momento passam a dar amparo
indstria que emerge.
Com o desenvolvimento da indstria brasileira assiste-se tambm o
crescimento e desenvolvimento desses centros industriais. Os centros urbanos
passam a receber um grande contingente da populao advinda dos cafezais, que
vo para as cidades em busca de empregos. Assim a indstria passa a ser nessas
regies a fora motriz para o desenvolvimento. Porm, desde os seus primrdios,
essa industrializao ficou concentrada na regio Sul e Sudeste do pas, excluindo
as demais regies deste processo.
A partir dos anos 1950 h no Brasil um despertar para a questo do
desenvolvimento desigual e, no governo de Juscelino Kubitscheck, feita uma

anlise de como combater essa disparidade e levar crescimento econmico tambm

para as outras regies.
Ao discorrer sobre essa fase desenvolvimentista ocorrida no Brasil, Queiroz
(2011) destaca que o desenvolvimento econmico era pensado como uma
necessidade para os governos, como forma de sarem do estado de calamidade. Da
ento a importncia da teoria trazida por Celso Furtado e pelos estruturalistas sobre
o desenvolvimento econmico. Na reflexo desta escola terica existe a
necessidade de uma mudana estrutural que produza e absorva o progresso
tcnico, sendo o Estado a fora motriz desse fenmeno. Celso Furtado parte de
ideias schumpeterianas acerca de inovaes como o fator impulsionador da
economia e introduz nela o processo de acumulao, inevitvel ao sistema
capitalista. Queiroz (2011) ainda enfatiza que para Furtado o crescimento no seria
suficiente, caso no houvesse uma concomitante mudana nas formas de produo,
de distribuio e utilizao da renda.
Sobre a importncia de Celso Furtado na requalificao do debate regional
Apolinrio e Silva (2012, p. 204) afirmam:
O Brasil apresenta uma longa trajetria de polticas de desenvolvimento
regional, tais polticas, em seus primrdios, estavam essencialmente
voltadas para os aspectos hdricos (solo e gua), particularmente do
Nordeste. [...] precisamente com Celso Furtado, nos anos 1950, que o
debate sobre o desenvolvimento regional requalificado e fica evidenciado,
por meio do Relatrio do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), que o problema do Nordeste ultrapassava a questo da
seca e, portanto, que o projeto de desenvolvimento da regio deveria estar
vinculado ao projeto de desenvolvimento do prprio pas.

Com vistas ao desenvolvimento do Nordeste criada uma comisso

conhecida como Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN)
que, comandada por Celso Furtado, objetivava remodelar as estruturas produtivas
da regio nordestina, pois partia do diagnstico de que havia em sua economia um
grande atraso em relao regio Sudeste, o que resultava em desigualdade social,
econmica e infraestrutural.
No documento emitido pelo GTDN (1967), as observaes sobre a regio
apontavam para um debilitado ritmo de crescimento se comparado ao Sudeste e
uma discrepncia de renda entre o Centro-sul e o Nordeste brasileiro. A economia
do Nordeste estava ancorada no setor exportador, seguindo assim as variaes que
alteravam o total das exportaes. Havia tambm o problema da seca que castigava
grande parte do territrio nordestino, havendo um ndice pluviomtrico muito

instvel, o que atingia de forma dramtica populaes que viviam da agricultura,

precisamente da agricultura de subsistncia. Alm dos problemas destacados
anteriormente, o GTDN tambm evidencia como obstculos ao desenvolvimento
nordestino a escassez relativa de terras arveis, a concentrao de renda na
economia aucareira, a predominncia do setor de subsistncia na pecuria e setor
privado que transferia recursos na procura de investimentos mais rentveis e a forte
transferncia de renda da economia exportadora do Nordeste para o Centro-Sul.
Diante de tais desafios ao desenvolvimento justificava-se assim a interveno
estatal na regio na expectativa de alterar as fronteiras e o modo de produo
agrcola, como tambm na inteno de que o Nordeste superasse o seu grande
atraso econmico e tecnolgico para com a regio Sudeste, desenvolvendo em seu
territrio um centro industrial autnomo. (ARAJO, 1981).
Visando ampliar as condies para se estabelecer um centro industrial no
Nordeste criada a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
juntamente com esforos para a implantao de indstrias na regio Norte, com a
criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e
estmulos de ocupao da regio Centro-Oeste. Devido aos incentivos fiscais
recebidos (34/18 FINOR e iseno do imposto sobre a renda), o Nordeste
brasileiro recebeu investimentos de empresas locais, nacionais e multinacionais,
alm das estatais.
Todo esse esforo para diminuir a desigualdade no territrio brasileiro e gerar
centros dinmicos para alm da regio Sul e Sudeste coexiste com o
desenvolvimento da cincia regional em outras partes do mundo. Neste sentido
Andrade (1987), baseado nos conceitos de Perroux, explica que em diversas regies
vo existir plos de desenvolvimento, que so pontos dispersos no pas que vo
impulsionar a economia da regio, no qual existir uma indstria motriz que
teoricamente conduziria o crescimento do seu entorno, sendo s vezes induzidas
por polticas de planificao. A partir dessa ideia, os plos na regio Nordeste
exerceriam influncia ao seu derredor, sendo sua indstria motriz a responsvel por
fazer surgir concentrao de capitais que, ao se renovarem constantemente, fariam
com que essa indstria fosse capaz de absorver a grande massa de mo de obra
que se instalavam nos precrios centros urbanos e assim dinamizaria a vida da
regio. Alm disto, a aglomerao de pessoas estimularia o setor tercirio, a
agricultura e pecuria para dar suporte populao que vai residir no local. Esses

10

plos, portanto, tambm iriam criar a necessidade de estradas e toda uma

infraestrutura que atenderia as necessidades de comunicao e locomoo, o que
faria com que surgissem as zonas de desenvolvimento que so vrios polos ligados
uns aos outros.
De fato, a partir das aes promovidas pela SUDENE, o Nordeste passou a
comportar uma indstria de transformao que outrora no existia neste espao, ou
seja, houve uma interveno planejada na regio. Entretanto, de uma maneira geral
as polticas implementadas enfatizaram apenas o setor industrial e o local era visto
como receptor passivo de investimentos exgenos, que teoricamente irradiariam o
desenvolvimento na regio como um todo. Desta forma, a industrializao se fez,
porm de forma concentrada, com destaque para os estados da Bahia, Pernambuco
e Cear, em particular as suas Regies Metropolitanas.
Conforme Apolinrio e Silva (2012), nos anos 1980 e 1990 h um
esvaziamento dos esforos de desenvolvimento regional no Brasil, sobretudo em
razo da nfase no controle inflacionrio. Todavia, imerso nas transformaes
porque passa o capitalismo no limiar no sculo XXI, seus desafios e oportunidades;
e, j tendo sido conquistada a estabilizao monetria, reinicia-se mais
recentemente um debate sobre os novos requisitos para o desenvolvimento,
momento em que a abordagem em Arranjo Produtivo Local (APL) surge no pas e
ganha visibilidade.
3. A abordagem em Arranjos Produtivos Locais
O tema desenvolvimento tem atualmente levantado uma srie de
discusses. Neste debate e de maneira crescente, preocupaes em como crescer
desenvolvendo o territrio e gerando melhoria de vida da populao tm estado nas
pautas de debates e em projetos governamentais.
No Brasil, a abordagem em Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (ASPILs),
que se popularizou a partir do jargo Arranjo Produtivo Local (APL), tem se
destacado neste debate que busca orientar e promover o desenvolvimento
local/regional e gerar ocupao e renda no pas, ao permitir a reflexo sobre novos
requisitos para o desenvolvimento, ao destacar o papel central da inovao diante
de um novo paradigma tecno-produtivo, assim como do aprendizado institucional, o
capital social. (APOLINRIO e SILVA, 2012, p. 205).

11

Segundo Apolinrio e Silva (2012, p. 207) no tema APLs o Brasil apresenta

uma rica experincia, nascida pelo menos desde fins dos anos 1990, com
destaque para programas e editais que atingiram variadas regies e estados a partir,
por exemplo, das Plataformas Tecnolgicas; dos Editais Promos/Lombardia que
apoiavam distritos industriais e MPEs; do Programa de Desenvolvimento Local e
Sustentvel (Dlis); do Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas
Empresas (Procompi); do Programa de Apoio Competitividade dos Arranjos
Produtivos Locais (PROAPL), dentre outros. As autoras concluem que:
Todas estas experincias dignas de nota estimularam uma inclinao para
uma nova abordagem do desenvolvimento, fundamentada no todo ou em
parte, no protagonismo dos atores locais, no fortalecimento do capital social,
nas
potencialidades
regionais/locais
e
na
relevncia
da
cooperao/aprendizado/inovao como condicionantes da sustentabilidade
dos sistemas produtivos. Este registro importante porque at a dcada de
2000 predominava no Norte e no Nordeste, como poltica de
desenvolvimento regional, a atrao de investimentos de grande porte
fundada em incentivos fiscais, que embora tenha sido responsvel em
muitos aspectos por sua industrializao, ainda permanecia conservadora
quanto aos demais atores, reas e atividades [...]. (APOLINRIO E SILVA,
2012, p. 207-208).

O termo Arranjo Produtivo Local (APL) foi desenvolvido no final da dcada de

1990 pela Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais
(RedeSist)5.
Conforme Cassiolato, Lastres e Stallivieri (2008, p. 14) o enfoque em Arranjos
Produtivos Locais abrange:
Conjuntos de atores econmicos, polticos e sociais e suas interaes, incluindo:
empresas produtoras de bens e servios finais e fornecedoras de matriasprimas, equipamentos e outros insumos; distribuidoras e comercializadoras;
trabalhadores e consumidores; organizaes voltadas a formao e treinamento
de recursos humanos, informao, pesquisa, desenvolvimento e engenharia;
apoio, regulao e financiamento; cooperativas, associaes, sindicatos e
demais rgos de representao.

Segundo Apolinrio e Silva (2012, p. 205), o enfoque em APLs desenvolvido

pela RedeSist:
[...] se nutre de fontes tericas reconhecidas, a exemplo da abordagem
sistmica da escola estruturalista latino-americana, das externalidades
marshallianas, da inovao schumpeteriana, dos processos e aprendizagem
evolucionistas, das aes coletivas institucionalistas e de abordagens da
nova geografia.

As autoras tambm argumentam que o APL uma forma de olhar dada

atividade e o seu entorno e, ao mesmo tempo, um espao concreto para a
5

www.redesist.ie.ufrj.br

12

implementao de polticas. Tambm acrescentam que esta abordagem considera

os agentes econmicos e institucionais em torno de dada atividade e territrio, com
destaque para as suas singularidades, cultura e histria, bem como a teia de
vnculos que ocorrem mesmo fora do local, mas dentro daquele sistema.
(APOLINRIO e SILVA, 2012, p. 205).
Logo, o conceito APL contempla uma srie de atores econmicos, sociais e
polticos que, segundo Cassiolato e Matos (2012), mantm relao entre as
atividades econmicas e o territrio, que exercem suas atividades nos diferentes
setores econmicos e exprimem vnculos, podendo ser estes formais ou informais.
Nessa interao o aprendizado, a inovao e o conhecimento tcito fluem, podendo
resultar em diferenciais competitivos.
Ainda quanto ao conceito de APL, Apolinrio e Silva (2010, p. 35 e 2012, p.
207) advertem que necessrio desmitificar o termo visando usufruir da sua
riqueza. Neste sentido, afirmam que APLs no se referem a pequenas e mdias
empresas ou atividades sem expresso tecnolgica e econmica, nem tampouco
uma fase por qual passa um agrupamento de empresas, mas, os APLs podem
abranger atividades intensivas em tecnologia e capital, podendo englobar empresas
bem sucedidas nacionalmente e internacionalmente, constituindo-se assim em uma
importante

ferramenta

de

anlise

de

implementao

de

polticas

de

desenvolvimento.
Amaral Filho (2011, p. 190), por sua vez, destaca que os Arranjos Produtivos
Locais tm seu prprio percurso e que isso no deve ser confundido com estgios
at chegar ao avanado, mas seu trajeto tem relao com sua histria e com o [...]
grau de complexidade apresentado por cada um deles.... Tambm afirma que as
mltiplas caractersticas sero decorrentes de construes histricas, complexidade
de articulaes entre agentes e instituies sociais, entre outros.
Desta forma, a abordagem em Arranjo Produtivo Local sugerida pela
RedeSist mostra-se sistmica por permitir uma viso global de todos os atores que
se envolvem em dada atividade, como os que produzem, comercializam, fornecem,
distribuem, rgos que do apoio, promovem, ensinam, pesquisam, regulam,
financiam, dentre outros. Porm, a complexidade do conceito relaciona-se no
apenas ao nmero de vnculos que pode envolver, mas tambm ao fato de tais
interaes nem sempre estarem limitadas ao local geograficamente definido (ex:

13

municpio), podendo inclusive manter relaes estaduais, regionais, nacionais e at

internacionais. (APOLINRIO e SILVA, 2012).
Nesta mesma perspectiva, Amaral Filho (2011) afirma que de modo geral
esses arranjos esto relacionados a um territrio. Isso se deve a localizao de
algum bem natural, aglomerao de empresas ou mesmo a um enraizamento
cultural. Portanto, o local aquele que por vivncia e pela sua histria exerce
influncia sobre os agentes que nele operam e configuram as instituies que
viabilizam seu funcionamento. Chama-se ateno para a forma de se analisar a
localidade, pois ela no est necessariamente definida, podendo envolver relaes
que esto fora da concentrao.
Assim, a abordagem em APLs da RedeSist, nfase particular dada s
relaes que existem entre os diversos atores econmicos e institucionais (no
econmicos) de uma determinada atividade e o aprendizado e inovaes
decorrentes das interaes que ocorrem nestes arranjos produtivos.
As especificidades de cada arranjo podem ser aclaradas a partir, por
exemplo, da valorizao da histria e cultura enraizada em cada arranjo. Portanto, o
enfoque no APL, segundo LIRA (2012), pode revelar as especificidades locacionais,
alm de demonstrar os desafios e oportunidades das polticas voltadas a cada
arranjo.
Outro importante elemento dos arranjos produtivos locais o capital social,
pois de forma explcita ou de maneira subentendida, atravs da confiana e
baseado nas instituies (organizaes ou mecanismos de controle social como
valores, normas), que pode haver um aumento da eficincia coletiva. Alm do mais,
dessa confiana e cooperao que pode se estabelecer entre os agentes e
favorecer aes coletivas, esforos de inovao tambm podem ser estimulados.
Na teoria econmica, uma das primeiras contribuies quanto s vantagens
das interaes em dada localidade podem ser encontradas em Marshall (1996), que
escreve em fins do sculo XIX e incio do sculo XX. Em sua obra: Princpios de
Economia, Alfred Marshall frisa a importncia da teoria desenvolvida por Adam
Smith sobre a diviso do trabalho, mostrando a relevncia dela na organizao
industrial como meio garantidor de sobrevivncia, desde que seja feito bom uso dos
recursos que esse ambiente lhe proporciona. Marshall (1996, p. 293-294) faz uma
analogia entre a organizao fsica dos animais superiores e a organizao social,
especialmente a industrial e discorre que tero maior xito os organismos mais

14

capazes de se aproveitarem das vantagens que o seu meio oferece. O autor

acrescenta que nessa organizao, cada agente prioriza o bem coletivo entendendo
que para que haja resultados positivos para si, o conjunto precisa estar em
harmonia, pois qualquer dano causado em uma das partes afetar tambm a si,
assim aquelas raas cujos membros se entreajudam sem receber recompensa
direta alguma, so as mais aptas no s a progredir, mas tambm a ter grande
nmero de descendentes que herdam seus hbitos benficos e sobrevivem aquelas
mais bem adaptadas coletivamente a se utilizarem do seu meio ambiente.
(MARSHALL, 1996, p. 295-296).
A abordagem em APLs de grande importncia para orientar e promover
polticas que intentem o desenvolvimento territorial, com implicaes sobre a
gerao de emprego e renda no pas. No entanto, admoesta-se que aes de
estmulos aos APLs no tm o papel de substituir as polticas regionais, mas
servem para auxiliar no desenho e no desenvolvimento de novas polticas.
(APOLINRIO E SILVA, 2010).
O aprendizado e a inovao so componentes importantes para o
desempenho dos arranjos produtivos. O aprendizado numa organizao industrial
um importante ativo. Esse aprendizado est definido de dois modos, sendo eles: o
conhecimento codificado e o conhecimento tcito. O conhecimento codificado
aquele que pode ser transmitido, arquivado e tambm reproduzido. Ele transmitido
atravs de livros, manuais, banco de dados, informativos, dentre outros. O
conhecimento tcito imaterial. Ele adquirido atravs de experincias e
habilidades. Esse conhecimento, ao contrrio dos que podem ser transmitidos pelos
manuais, difcil de ser repassado, a no ser pela vivncia com pessoas que
tenham j experincia. O conhecimento tcito se constitui uma importante vantagem
competitiva das empresas. (LASTRES E CASSIOLATO, 2005).
Marshall (1996) tambm destaca o papel do aprendizado e da histria que
est consolidada em cada ambiente, dando nfase s indstrias especializadas e
concentradas em dado local, onde o conhecimento passado de gerao em
gerao e o saber transmitido, mesmo de forma involuntria, aos seus membros.
Sobre este assunto o autor discorre:
[...] Os segredos da profisso deixam de ser segredos, e, por assim dizer,
ficam soltos no ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente
grande nmero deles. Aprecia-se devidamente um trabalho bem-feito,
discutem-se imediatamente os mritos de inventos e melhorias na
maquinaria, nos mtodos e na organizao geral da empresa. Se um lana

15
uma idia nova, ela imediatamente adotada por outros, que a combinam
com sugestes prprias e, assim, essa idia se torna uma fonte de outras
idias novas. Acabam por surgir, nas proximidades desse local, atividades
subsidirias que fornecem indstria principal instrumentos e matriasprimas, organizam seu comrcio e, por muitos meios, lhe proporcionam
economia de material. (Marshall, 1996, p. 320)

Assim Marshall (1996) enfatiza a importncia do aprendizado que est

vinculado histria de cada organizao industrial, assim como a relevncia da
cooperao e inovao entre os agentes. Este aprendizado est presente em todo o
processo e tem grande influncia sobre um sistema produtivo.
A inovao, por sua vez, tambm tem a importncia destacada por
Schumpeter (1984), sendo ela o motor do desenvolvimento capitalista, que
dinmico e est em constante evoluo. Segundo o autor a inovao entendida
como mudanas no modo de agir, nos produtos, na forma de organizar, ou ainda, a
abertura de um novo mercado ou a introduo de uma nova matria-prima.
Com base nisto possvel afirmar que as empresas esto em constante
processo de desenvolvimento de inovaes, na medida em que para produzir estas
interagem e aprendem entre si e com os demais agentes econmicos e
institucionais. Em conseqncia, tal dinmica pode se traduzir em lucros e
vantagens para as empresas, com possveis transbordamentos para os arranjos que
as sustentam.
4. Consideraes Finais
A reviso terica sobre o debate regional demonstrou haver inmeras
correlaes entre a abordagem em Arranjos Produtivos Locais (APLs) sistematizada
pela RedeSist e os requisitos para o desenvolvimento regional/local, sintetizados no
novo debate regional.
O enfoque em APLs refora a importncia do ambiente, dos atores sociais e
suas interaes para o desempenho de uma dada atividade econmica. Alm do
que, o territrio que abriga este sistema no visto homogeneamente, mas levandose em considerao a sua estrutura econmica, social, cultural e histrica.
Neste sentido, um grande desafio das polticas de desenvolvimento atingir
tambm diversos APLs existentes no pas, oportunizando a gerao de emprego e
renda em variados espaos e atividades. No menos importante o estmulo

16

continuado inovao, requisito indispensvel para dinamizar os sistemas

produtivos.
REFERNCIAS
AMARAL FILHO, Jair do. Sistemas e arranjos produtivos locais. In: Planejamento
e Polticas Pblicas-PPP, edio n 36, jan./jun. 2011. Braslia:IPEA. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=10154
&Itemid=7. Acesso em dez/2013.
AMARAL FILHO, Jair do. Globalizao, transformaes estruturais,
desenvolvimento local e regional, um olhar sobre o Nordeste brasileiro. In:
Seminrio internacional Trajetrias de Desenvolvimento Local e Regional: uma
comparao entre as Regies do Nordeste Brasileiro e a Baixa Califrnia, Mxico.
2008.
Fortaleza:
RIC-Colef.
Disponvel
em:
http://www.ric.ufc.br/evento1/jair_do_amaral_filho.PDF. Acesso em dez/2013.
ANDRADE, Manuel Correia. Espao, polarizao e desenvolvimento. So Paulo,
Atlas, 1987.
APOLINRIO, Valdnia; SILVA, Maria Lussieu da. A nova gerao de polticas
para APLs e o debate sobre o desenvolvimento. In: A nova gerao de polticas
de desenvolvimento produtivo: sustentabilidade social e ambiental. (Organizadores:
Helena M. M. Lastres, Carlo Pietrobeli, Renato Capolari, Maria C. C. Soares,
Marcelo G. P. Matos). Braslia: CNI. p. 203-215, 2012. Disponvel em:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37235182. Acesso em
fev/13.
APOLINRIO, Valdnia; SILVA, Maria Lussieu. Anlise das polticas para
arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso.
In:
APOLINRIO, Valdnia, SILVA, Maria Lussieu (orgs.). Polticas para arranjos
produtivos locais: anlise em estados do Nordeste e Amaznia Legal. Natal, RN:
EDUFRN, 2010.
ARAJO, Tania Bacelar. A industrializao do Nordeste: intenes e resultados.
Comunicao apresentada no Seminrio Internacional sobre Disparidade Regional.
Recife: Frum Nordeste, 1981.
CLEMENTE, Ademir. Economia regional e urbana. So Paulo: Atlas,1994.
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M.; STALLIVIERI, F. (Orgs.).Arranjos
produtivos locais: uma alternativa para o desenvolvimento experincias de
poltica. v. 2. Rio de Janeiro: E-papers, 2008.
CASSIOLATO, Jos Eduardo; MATOS, Marcelo Pessoa de. Poltica Brasileira para
Arranjos Produtivos Locais: O Aprendizado Acumulado e suas Perspectivas. In: A
nova gerao de polticas de desenvolvimento produtivo: sustentabilidade
social e ambiental. 2012. (Organizadores: Helena M. M. Lastres, Carlo Pietrobeli,
Renato Capolari, Maria C. C. Soares, Marcelo G. P. Matos). Braslia: CNI. p. 187201.

17

DINIZ, Cllio Campolina. Celso Furtado e o desenvolvimento regional. Disponvel

em: http://www.scielo.br/pdf/neco/v19n2/a01v19n2.pdf. Acesso em fev/2014.
GRUPO DE TRABALHO PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE (GTDN),
1959: Uma poltica de desenvolvimento econmico para o nordeste. 2.ed.
Recife:
Sudene,1967.
Disponvel
em:
http://www.sudene.gov.br/conteudo/download/PDEN%20-20segunda%20edicao.pdf
acessado em maro/2014
KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So
Paulo: Atlas, 1982.
LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E. Glossrio de arranjos e sistemas
produtivos e inovativos locais GASPIL. Rio de Janeiro: RedeSist, 2005.
Disponvel em: http://redesist.ie.ufrj.br/glossario.php. Acesso em fev/2014.
LIRA, Leyre John Ferreira de., 2012. Arranjo Produtivo Local: estudo a partir do
APL intensivo em f em Santa Rita de Cssia, de Santa Cruz/RN. Natal:
UFRN/DEPEC (Monografia)
MARSHALL, Alfred. Princpios de economia. So Paulo: Editora Nova Cultural
Ltda.
Volume
I.
1996.
Disponvel
em:
http://disciplinas.stoa.usp.br/pluginfile.php/125639/mod_resource/content/1/os%20ec
onomistas%20-%20alfred%20marshall%20-%20principios%20de%20economia%20%20vol%20i.pdf. Acesso em fev/2014.
QUEIROZ, Jlia Mello de. Desenvolvimento econmico, inovao e meio
ambiente: a busca por uma convergncia no debate. Rio de Janeiro: Centro
Celso Furtado. CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, v. 6, n. 9,
p.143-170,
jul.-dez.
2011.
Disponvel
em:
http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201111011217390.CD9_artigo_
6.pdf. Acesso em dez/13
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de
Janeiro: Zahar, 1984.