FACULTAD DE ARQUITECTURA

CARRERA DE ARQUITECTURA

EVOLUCION HISTORICA DE LA
PLANEACION DE CIUDADES EN
PORTUGAL
Informe

INDICE

I.

INICIOS DE LA PLANEACION DE CIUDADES

II.

LA MONARQUA CONSTITUCIONAL

III.

EL RGIMEN DE DICTADURA

IV.

EL TERCER MOVIMIENTO

V.

LA FASE UNION EUROPEA

VI.

I.

CONCLUSIONES

INICIOS DE LA PLANEACION DE CIUDADES

Portugal posee un ordenamiento urbanstico diverso, ya que se centraliza en

dos ciudades de grandes reas y mejor urbanizadas que son Lisboa y Porto.

Si bien es cierto Portugal es uno de los pases ms viejos de Europa, debido

a su apogeo de expansin se dio en el S XVI y XVII aun cuenta con cierto
retraso en diversas reas.
Su tradicin urbanstica se debe al aspecto religioso, adems del aspecto de
defensa sobre las invasiones cuando se fundaba el pas. En el tiempo de
opulencia las ciudades de Lisboa y Porto sufrieron un crecimiento
urbanstico desordenado fuera de las murallas, surgiendo as los suburbios.
Paralelamente el desarrollo dentro de la ciudad amurallada gnero como
resultado un patrn de calles denso e irregular. No cuenta con una fecha
clara de surgimiento, pero se podra decir que empez desde la
reconstruccin de la ciudad de Lisboa aproximadamente desde el siglo XVIII
y XIX, la cual fue la etapa de oro del diseo urbano
A raz del terremoto de 1755 se cre al nueva ciudad de Lisboa - antes de
este, la ciudad contaba con calles estrechas, edificaciones diversas tpicas
de un asentamiento medieval- se construy una trama bsica, con
manzanas regulares, edificios uniformes de tres y cuatro pisos sin mucha
ornamentacin con estilo renacentista. El nuevo desarrollo de Lisboa, influyo
tambin en el desarrollo de Porto, solucionando los elementos de agua y
sanitarios de la ciudad, ensanchando las vas de comunicacin y circulacin
Las edificaciones de las ciudades fueron histricamente por Leyes romanas,
hasta la reconstruccin de 1755, aunque se dice que tuvo influencia de
estilo napolenico durante la erradicacin de las sociedades feudales.
II.

LA MONARQUA CONSTITUCIONAL.

Cuando Brasil consigue su independencia (1820), empez un periodo de

incertidumbre lo cual paralizo su desarrollo poltico, econmico y militar.
Sobre 1871 se retom el desarrollo con la construccin de una serie de
programas de obras pblicas, incluyendo as caminos y la primera va
frrea. Se empieza a industrializacin del pas, procesando materias primas
como algodn y corcho. Esto genero la migracin de masas hacia las
ciudades, por lo que se empieza a generar la necesidad de viviendas,
especialmente de bajo costo ubicadas en la periferia de la ciudad.
En 1864 se inici con la creacin de los planos del mejoramiento municipal
para Lisboa y Porto, ningn plano se realiz por la falta de personal
calificado para tal encargo. En 1849 se empez el desarrollo del proyecto a

cargo de Ressano Garca y presentado en 1904 a la municipalidad, este

plano contemplaba la expansin de la ciudad. Los ltimos aos del siglo XIX
conllevaron a muchos cambios, dado que se empezaron las construcciones
de puentes

que alteraron los flujos de trfico. Uno de los cambios

inmediatos fue llevar el centro comercial al parte ms elevada de la ciudad.

Luego a esto se cre la Avenida Bonavista que conllevo a la expansin sobre
el lado Oeste hacia el Ocano.
III.

EL RGIMEN DE DICTADURA

Creada la republica sobre los inicios de los aos 1910, se produjo

nuevamente inestabilidad en su desarrollo, cortando as los avances
urbansticos que se llevaban hasta el momento, la planificacin urbana y
regional se desarroll como un sistema legal formal solo en los aos 30,
esta fueron los primeros intentos de crear una estructura legislativa para
una planeacin urbana obligatoria. Estos tenan tres principales razones.

La continua urbanizacin estaba exasperando las contradicciones de

un desarrollo no planeado.
Las polticas de planeacin y vivienda estaban siendo esencialmente

usadas para centralizar el poder del estado.

Presentar un plan urbanstico de desarrollo turstico entre Lisboa y
Cascais.

En

1934

se

gener

una

ley

contradictoria

que

obligaba

las

municipalidades a crear planos generales de urbanizacin para sus

ciudades, se objet la ley ya que era irreal el hecho de crear tanta cantidad
de planos, sino tambin por la falta de recursos tcnicos y financieros para
realizarlos.
En 1944 se crearon los planos generales de urbanizacin y expansin, esta
ley bsicamente corrigi la ley de 1934 manteniendo los requerimientos
para las autoridades locales pero tambin transfiri la aprobacin del plan al
ministerio. El problema principal era que solo las reas urbanizadas de las
municipalidades eras contempladas por estos planos, mientras que las
urbanizaciones de mayos intensidad se encontraban en la periferia (borde
rural).
Por otro lado en Porto en este periodo, se hace la creacin de dos planos
realizados por Almeida Garrett, (1947- 1952), pero ninguno de ellos fue

adaptado. El siguiente plano urbanstico de Porto fue realizado en 1964 por

el urbanista francs Robert Auzelle, el objetivo era provisionar para el
crecimiento ordenado de la ciudad y para la estabilizacin econmica. Este
plan no se llev a cabo debido a su clara influencia de ideas dominantes de
la poca, especficamente por los acercamientos modernistas y racionalistas
para una renovacin urbana, la cual propona una demolicin de manzanas
enteras.
El estado se aboco a la conmemoracin del pasado nacional y prestar
atencin a los sucesos del rgimen, eventos tales como la exposicin
Colonial Portuguesa y la Exposicin del mundo Portugus ejemplos claros de
proyectos urbanos de propaganda, los cuales sirvieron para promover la
renovacin urbana y proveer nuevos desarrollos. El urbanismo colonial
estuvo protegido por la proteccin del rgimen. No obstante las grandes
sumas

de

dinero

gastado

estos

proyectos,

el

pueblo

portugus

permanecan entre los ms pobres. Este periodo de intervencin est

caracterizado

por

la

continuidad,

innovacin

centralizacin.

la

continuidad era evidente en el patrn regional del urbanismo, la innovacin

aconteci en el establecimiento de la estructura legal para la planificacin
urbana y la expansin de vivienda pblica y la centralizacin en el insidioso
poder de decisin concentrado en Lisboa.
El proceso de desarrollo econmico incremento las diferencias regionales y
el crecimiento de las dos reas metropolitanas. Estas diferencias y el
despoblamiento de las reas interiores no fueron objetados por el gobierno,
ni por los planos urbansticos basados por nodos de crecimiento.
En 1969 con el cambio de gobierno a Marcelo Caetano, se apertura a ideas
modernas y a procedimientos enfocados al rol de desarrollo econmico, se
gener el nuevo requerimiento de planos urbanistas, pero el problema fue
que solo eran requeridos por las reas urbanas y no por las reas perifricas
las cuales estaban sufriendo grandes transformaciones. Estas deficiencias
conllevaron a que aparezcan nuevos barrios o vivienda ilegal, las cuales
variaban en calidad (barrios pobres, desarrollos lujosos, principalmente en
reas metropolitanas de Lisboa y Porto).
IV.

EL TERCER MOVIMIENTO

En 1974, fracaso el rgimen dictatorial, produjo dos tipos de movimientos

migratorios, los cuales son la emigracin de masas a las dos reas
metropolitanas y el flujo de entrada de cerca de milln de retornados
(colonias africanas), esto genero la sub urbanizacin de las reas
metropolitanas. La ilegal subdivisin de terrenos y el crecimiento de barrios
clandestinos en el rea metropolitana de Los continuaron hasta la primera
mitad de los aos 80. Segn Williams este periodo se caracteriz por cinco
puntos especiales de mejoramiento y democratizacin del sistema de
planeacin urbana.

Reforma del contexto general de planeacin

Reforma de sus mismos mecanismos de planeacin
Medidas de conservacin urbana
Proyectos de vivienda pblica a gran escala.
Iniciativas en el sector privado.

La reforma del contexto de planeacin, puede verse desde el punto que los
servicios tradicionales pierden su poder, y las municipalidades obtuvieron
una mayor autonoma. En cuanto a planeacin, aprobada la ley de uso de
suelos en 1976,

esta creo el concepto de rea prioritaria para la

rehabilitacin y re transformacin urbanal la cual permitia a cualquier

municipalidad posicionarse y dirigir las reparaciones a expensas de los
verdaderos propietarios, as mismo aprob la creacin de oficinas de apoyo
tcnico que serviran de asesora y asistencia tcnica a las autoridades
locales en infraestructuras y equipamiento. Sin embargo su principal
innovacin de planeacin de este periodo fue la creacin del plan maestro
municipal (1982). La ley haca referencia a elaborar un plan especial
reflejado a una estrategia socio-econmica, la idea era ser el primer pas e
en tener una cobertura de efectivos instrumentos de planificacin.
El logro ms importante en trminos de actividades de planeacin, fue el
movimiento de conservacin urbana, esta oficina fue de importancia al
desarrollar e implementar un programa de conservacin, el cual inclua
medidas para reconstruir y reemplazar edificaciones destruidas.
V.

LA FASE UNION EUROPEA

Fue visto como una oportunidad para conseguir fondos que pudiesen ayudar
a la modernizacin del pas. Las municipalidades portuguesas son conocidas

por poseer pocos recursos financieros, por lo que el gobierno central se ve

obligado a optimizar sus leyes y reglamentos de planeacin.
El primer programa de rehabilitacin urbana fue creado en 1985, era
innotativo por cuatro razones:

Mostraba un compromiso piloto para la rehabilitacin urbana a nivel

nacional
Programa geogrficamente diferenciado, ms que ser un plan

uniformado.
Creo oficinas tcnicas experimentales.
Respeto los poderes y prioridades de las autoridades locales.

El programa creo en cada municipalidad oficinas que eran responsables de

la elaboracin de proyectos de rehabilitacin para espacios comunes y
pblicos principalmente en centros histricos. No solo fueron creados en
ciudades medianas, sino tambin en Lisboa. Existieron tres programas para
financiar el mejoramiento de edificaciones residenciales de la ciudad.
EL RECRIA.- Primer programada creado en 1988, demandaba casi el 40% de
los fondos, equivalentes a los propios presupuestos municipales, entre
otras, pronto fue descartado como instrumento de habilitacin urbana.
El REHABITA.-

permita a las municipalidades contratar prstamos, para

financiar obras de rehabilitacin urbana, pero aun es necesario afinar ciertos

detalles.
RECRIPCH.- Creado en 1996, este programa financia obras de rehabilitacin
de vivienda, por asociaciones de Condominios.
PROSIUB (programa de consolidacin del sistema Urbano nacional), creado
para consolidar y desarrollar las ciudades medianas, y tiene un papel
estratgico en la organizacin del territorio nacional. La meta del programa,
era dotar de equipamientos a las ciudades y as generar desarrollo regional.
POLIS- creado en 1999, para ser aplicado e 18 ciudades, este programa est
totalmente involucrando con todo el tema ambiental. Opera basndose en
un plan de redesarrollo urbano y una estrategia directamente coordinada
por los ministerios.
El programa incluye 4 tipos de ciudad

Ciudades Verdes, para promover infraestructura ambiental, crear

espacios urbanos ambientalmente sostenibles.

Ciudades digitales.- para promover servicios de comunicacin.
Ciudades de Conocimiento y Esparcimiento.- promover ciudades

cientfica y tecnolgica.
Ciudades Interculturales.- enfocados en eliminar la exclusin de
edades como social.

VI.
La

LA FASE UNION EUROPEA

planificacin

urbana

de

Portugal

tiene

enfoque

especial

en

la

revitalizacin de las ciudades, dentro de los cuales los cuatro movimientos

internacionales

de

embellecimiento

de

ciudades,

renovacin,

ciudad

empresarial, creativas y sustentables hicieron su paso por este pas, as

mismo las ideas reformadoras colmadas de prioridades en demolicin, ideas
de

planeacin

racional

internacional

modernistas,

tambin

se

establecieron en Portugal.
El hecho de que Portugal haya tenido un Dictador por un tiempo prologando,
puede haber generado un cierto retraso con respecto a los pases aledaos,
es por eso que nunca apareci un proyecto urbanstico de grandes
magnitudes.
Si bien es cierto desde los aos 90 su desarrollo ha evolucionado muy
rpido debido a los eventos Expo 98, Euro 2004, dado que son buenos
ejemplos d desarrollo de la ciudad. El principal punto de vista es el contexto
del pas, donde la planificacin urbanstica llego muy tarde comparndolo
con sus pases aledaos.