Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Elaborado por:
Dr. Paul E. Little
Departamento de Antropologia
Universidade de Braslia
Entregue a:
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA-AC
Secretaria Extraordinria dos Povos Indgenas SEPI-AC
Agncia da GTZ no Brasil GTZ
15 de dezembro de 2006
Rio Branco, Acre
SUMRIO
Diretrizes Propostas para a Gesto Territorial em Terras Indgenas
Lista de Tabelas
A. Contextualizao e justificativa
B. Objetivos
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D. Entrecruzamentos e contradies
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A. Instrumentos de diagnstico
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B. Instrumentos de mapeamento
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C. Instrumentos de planejamento
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V. TCNICAS PARTICIPATIVAS
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A. Oficinas
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B. Seminrios
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C. Pesquisa de campo
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D. Trabalho em laboratrio
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E. Intercmbios
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IX. CONCLUSES
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X. RECOMENDAES
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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LEVANTAMENTO DOCUMENTAL
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ANEXO
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2a
3a
4a
5a
6a
7a
DIRETRIZES METODOLGICAS
1a
2a
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4a
5a
6a
7a
LISTA DE TABELAS
N 1
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N 2
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N 3
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TABELA N 1:
Experincias Recentes do Uso de Etnoinstrumentos no Brasil
ETNOZONEAMENTO
Programa Estadual de Zoneamento Econmico-Ecolgico do Acre
ZEE/AC
TI Igarap do Caucho
AC
TI Rio Gregrio
AC
TI Katukina/Kaxinaw de Feij
AC
TI Colnia 27
AC
TI Jaminaw do Caet
AC
TI Mamoadate
AC
TI Katukina de Campinas
AC
TI Cabeceiras do Rio Acre
AC
DIAGNSTICO ETNOAMBIENTAL
IBAMA e FUNAI
TI Nawa
AC
ETNOMAPEAMENTO
Comisso Pr-ndio Acre
TI Kampa do Rio Amnia
AC
TI Kaxinaw/Ashaninka do Rio Abreu
AC
TI Kaxinaw do Rio Humait
AC
TI Kaxinaw do Rio Jordo
AC
TI Kaxinaw do Seringal Independncia
AC
TI Kaxinaw do Baixo Rio Jordo
AC
TI Poyanawa
AC
TI Nukini
AC
Amazon Conservation Team ACT Brasil
TI Tumucumaque
PA
TI Rio Paru DEste
PA
TI Parque do Xingu
MT
TI Sete de Setembro
RO
MACROZONEAMENTO PARTICIPATIVO
Instituto Socioambiental ISA e Federao de Organizaes Indgenas
do Rio Negro FOIRN
TI Rio Ta
AM
TI Mdio Rio Negro I
AM
TI Mdio Rio Negro II
AM
TI Alto Rio Negro
AM
TI Rio Apapris
AM
11
12
PR
MT
MT
BA
13
TI Rio Bi (Katukina)
TI gua Preta/Inari (Apurin)
TI Catipari/Mamori (Apurin)
TI Peneri/Tacaquiri (Apurin)
TI Seruini-Marien (Apurin)
TI Tumi (Apurin)
TI Jarawara/Jamamdi/Kanamati (Jarawara, Jamamdi e Kanamati)
TI Paumari do Lago Marah (Paumari eApurin)
TI Paumari do Rio Ituxi (Paumari)
TI Munduruku (Munduruku)
TI Anaro (Wapixana)
TI Barata Livramento (Wapixana e Makuxi)
TI Boqueiro (Makuxi)
TI Jacamim (Wapixana)
TI Moskow (Wapixana)
TI Muriru (Wapixana)
TI Raimundo (Wapixana e Makuxi)
TI Raposa Serra do Sol (Wapixana, Ingariko e Taurepang)
TI Tabalascada (Wapixana e Makuxi)
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
PA
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
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16
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1. Ordenamento X Gesto
Os termos ordenamento e gesto se referem esfera das aes
humanas. Muitas vezes, os dois termos, quando aplicados ao ambiente biofsico,
so usados de forma intercambivel para referir a processos de uso dos recursos
naturais. Mas existem diferenas importantes nos sentidos dos dois termos que
devem ser esclarecidas.
O termo ordenamento aponta para aes humanas que colocam o ambiente
numa ordem de acordo com os desejos ou planos de um grupo ou instituio.
Dessa forma, ordenao a manifestao da vontade de algum grupo ou
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TABELA N 2:
Conceitos Bsicos do Campo de Atuao da Gesto Territorial
Esfera da ao humana:
Ordenamento
Esfera materialista:
Territorial
Agenda poltica:
Etno
Gesto
Ambiental
Zoneamento
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Captulo 10.6(a):
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Artigo 30, inc. VIII: Compete aos Municpios promover, no que couber,
adequado
ordenamento
territorial,
mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano.
Da Ordem Econmica e Financeira (Ttulo VII)
Artigo 170, inc. III: Princpio da funo social da propriedade.
Artigo 184:
Artigo 2.1:
25
Artigo 231:
Artigo 232:
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aplicada pelos Grupos Tcnicos que realizam estudos de identificao para fins
de demarcao.
O uso do instrumento de diagnstico etnoambiental pelos projetos
financiados pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA foi feito como
etapa prvia para a elaborao do Plano de Gesto Ambiental em Terras
Indgenas. diferena dos levantamentos etnoecolgicos do PPTAL, que foram
aplicados de uma maneira bastante uniforme, os diagnsticos etnoambientais do
FNMA foram implementados por uma grande diversidade de Associaes.
B. Instrumentos de mapeamento
Introduo
Os instrumentos de etnomapeamento ocupam um lugar privilegiado entre
as experincias listadas na Tabela 1. Existem experincias com etnomapeamentos
em distintas partes do mundo, sendo que em Canad e Alasca (EUA) esses
instrumentos comearam a ser aplicados na dcada de 1960s. Podemos
identificar varias das razes que explicam a popularidade desse tipo de
instrumento.
Primeiro, os distintos mapas produzidos na etapa de diagnstico
constituem em subsdios essenciais para a subseqente elaborao de zonas na
etapa normativa dos processos de gesto territorial. Segundo, os
etnomapeamentos tm a vantagem de produzir produtos palpveis e visveis:
mapas grandes, coloridos e esteticamente agradveis de ver. A existncia desses
produtos altamente valorizada pelos financiadores desses processos e pelos
planejadores em geral. s vezes, a insistncia em produzir mapas to forte que
podemos identificar um tipo de fetichismo dos mapas por parte dos
planejadores.
Finalmente, a histria da cartografia demonstra como os mapas so
extremamente teis para o processo de controle e domnio territorial, seja por
parte do grupo que reside l, seja por parte de conquistadores ou invasores. Para
tanto, qualquer processo que produz mapas deve ficar atento a quem est
elaborando os mapas e a quem est utilizando esses mapas para controlar quais
territrios.
Mapas mentais X mapas geo-referenciados
Apesar da diversidade de experincias com etnomapeamento, podemos
identificar dois tipos bsicos de mapas que esse instrumento produz: os mapas
mentais dos indgenas e os mapas geo-referenciados baseados em tcnicas
cartogrficas ocidentais.
Os mapas mentais dos indgenas (tambm conhecidos como mapas nativos
ou etnomapas) surgem das prticas de cartografar as mltiplas formas que os
membros de um povo indgena utilizam para organizar seu espao. A importncia
dos mapas mentais para o processo de gesto territorial reside no somente na
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Outra experincia afim que pode oferecer muitos aportes para os processos
de planejamento o instrumento do Ordenamento Territorial Local OTL. O
OTL um instrumento relativamente consolidado que tem sido aplicado em
distintos municpios da Amaznia brasileira. O OTL serviu como um dos
modelos mais importantes na elaborao das diretrizes contidas neste relatrio.
Para mais informaes sobre o OTL, deve consultar os documentos produzidos
pela GTZ (veja a lista de documentos ao final deste relatrio).
O Etnozoneamento, como foi explicado na seo conceitual deste
relatrio, concebido como um instrumento tcnico e poltico especfico que faz
parte da etapa normativa do processo global da gesto territorial. A confeco de
zonas de comportamento ambiental, como parte da produo de mapas
etnozoneados, utiliza os etnomapas como base geogrfica. A partir dessa base,
cria as zonas em funo das normas e dos projetos pactuados no Plano de Gesto
Territorial. Nesse sentido, o etnozoneamento representa a ltimo passo da etapa
normativa, dando lugar para a ltima etapa do ciclo de gesto territorial: a da
execuo do plano guiado pelos mapas do etnozoneamento.
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V. TCNICAS PARTICIPATIVAS
A. Oficinas
Uma das tcnicas participativas mais utilizadas nas experincias
analisadas a das oficinas. A tcnica da oficina extremamente verstil, no tem
durao fixa e pode ser adaptada para cumprir com diversas funes. Alm do
mais, as oficinas podem ser realizadas em distintas etapas do processo de gesto
territorial e podem ter contedos variados. Para exemplificar a flexibilidade dessa
tcnica participativa, podemos indicar que nas experincias analisadas houve
oficinas para a sensibilizao, a articulao poltica, o levantamento de
informaes, a reviso dos mapas, a capacitao dos participantes e a validao
do processo.
B. Seminrios
Os seminrios so mais estruturados que as oficinas e servem para juntar
diversos grupos ou setores envolvidos nos processos de gesto territorial para a
anlise de uma temtica especfica. O Seminrio Troca de Experincias em
Levantamentos Participativos em Terras Indgenas, realizado em novembro de
2005, em Rio Branco-AC, por exemplo, reuniu pessoas que estavam envolvidas
na implementao de seis experincias para facilitar a troca de informaes entre
elas. O Seminrio Gesto Territorial em Terras Indgenas, realizado em
novembro de 2006 tambm em Rio Branco, teve outro perfil, j que reuniu
lideranas indgenas, consultores em etnozoneamento, membros do governo do
estado do Acre e representantes da sociedade civil organizada para analisar os
resultados dos seus trabalhos e elaborar diretrizes para a continuidade do
programa.
Alm desses seminrios estaduais e nacionais, essa tcnica tem sido
utilizada no plano internacional no marco do Grupo de Trabalho Transfronteirio
que envolve atores governamentais e no-governamentais do Peru e do Brasil. O
Seminrio realizado em Pucallpa foi um evento importante em vrios sentidos:
promoveu a aproximao entre atores sociais que trabalham com problemticas
semelhantes, mas que se desconheciam por ser separados por uma fronteira
internacional; juntou lideranas de uma mesma etnia (Ashanika), as quais tm
formas diferenciadas de insero poltica nos seus respectivos pases; e
estabeleceu as bases para a continuidade dos trabalhos conjuntos em torno de
problemas comuns.
C. Pesquisa de campo
Quase todos os etnoinstrumentos incorporam pesquisa de campo
participativa para o levantamento de informaes primrias. Essa tcnica a mais
demorada para realizar, j que envolve deslocamentos fsicos para distintas reas
da Terra Indgena. Em geral, a pesquisa de campo dividida em segmentos de 10
a 15 dias, cada, para facilitar a agenda dos consultores e para no tirar os
indgenas das suas atividades cotidianas por longos perodos. Na pesquisa de
campo a participao dos indgenas a mais direta de todos os etnoinstrumentos
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Terra Indgena. A gesto territorial no deve ser somente para eles, mas deve
formar parte da sua prpria agncia tnica. nesse marco que devemos entender
a noo de participao, um termo que se transformou num dos elementos
centrais dos projetos e programas apoiados pelas agncias nacionais e
internacionais de desenvolvimento. No caso das distintas experincias sob
anlise aqui, todas abrem espao para a participao indgena de uma forma ou
outra. Considero que a maneira de conciliar a participao com a agncia tnica
garantir que a participao indgena seja ativa, efetiva e consciente tanto no
mbito tcnico quanto poltico.
Uma indagao mais profunda sobre o tema revela que a noo de
participao , no mnimo, problemtica. Apoiando-se novamente no Dicionrio
Houaiss, o verbo transitivo indireto participar significa tomar parte em ou
compartilhar. Na prtica dos distintos programas de desenvolvimento
sustentvel, o pblico-alvo (tambm conhecido como os beneficirios)
convidado a tomar parte no programa mediante uma srie de fruns ou tcnicas
estabelecidos para esses fins, com o intuito de adequar o programa s suas
necessidades e interesses. Embora a participao dos indgenas tenha tomado
diferentes formas, isto precisa ser feito dentro dos requerimentos tcnicos e
programticos pr-estabelecidos do instrumento. Dessa forma, os povos
indgenas continuam sendo objeto do programa ao invs de seu sujeito. Para
tornar-se verdadeiros sujeitos do processo de gesto territorial, os povos
indgenas teriam que conceb-lo, implement-lo, avali-lo e, quando for
necessrio, modific-lo ou mesmo desativ-lo.
A realizao da agncia tnica do grupo diferente de um mero processo
de participao. Quando h situaes verdadeiras de agenciamento (agir como
sujeitos), no tem muito sentido falar em participao, j que o termo
participao aplica-se mais a situaes nas quais as pessoas tomam parte em
eventos ou programas organizados externamente. Um exemplo pode esclarecer
esse ponto: no seria muito apropriado dizer que os ndios xinguanos
participaram do Quarup; mais adequado seria dizer que os ndios xinguanos
realizaram o Quarup. Caso jornalistas, turistas ou antroplogos forem
convidados a assistir o rito, eles teriam uma participao porque eles tomaram
parte de um evento que foi idealizado e realizado por outro grupo.
A origem externa dos etnoinstrumentos no necessariamente os
deslegitima, nem implica que eles so uma mera imposio. Em geral, as
experincias mostram uma boa receptividade ao uso deles. Nesse contexto, o
desafio ajudar os povos indgenas a combinar o uso dos etnoinstrumentos com
seu projeto territorial enquanto povo. Uma das aes bem sucedidas nesse campo
contida na noo de autoria que orienta as atividades da Comisso Pr-ndio
Acre nas reas de educao, agro-florestal e etnomapeamento, como explicou
Renato Gavazzi, do CPI-AC.
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que limita sua efetividade em cumprir com suas funes. Para tanto, a seleo do
instrumento precisa ser pensado como parte de um encadeamento lgico e
operativo dos diversos instrumentos de gesto territorial.
Os instrumentos e tcnicas a serem utilizados na etapa de articulao so
mltiplos e, para fins analticos, podem ser divididos em duas categorias:
Relacionamentos sociais e polticos e Capacitao e treinamento. Os
instrumentos de coleta de dados, de diagnstico e de mapeamento so colocados
dentro da etapa de diagnstico e cumprem funes principalmente descritivas.
Os instrumentos de plano de gesto territorial e etnozoneamento
constituem o ncleo da etapa normativa e se fundamentam nos processos sociais
de construo de consensos, de estabelecimento de metas, de escolha de projetos
produtivos e de confeco de zonas. Finalmente, a etapa de execuo privilegia a
governana indgena, com suas respectivas entidades polticas, como sendo
responsvel pelas seguintes atividades: monitoramento do plano de gesto;
fiscalizao das normas estabelecidas; vigilncia do territrio indgena;
implementao de projetos produtivos; e avaliao do ciclo de gesto territorial.
TABELA N 3:
Relao entre Etapas e Instrumentos da
Gesto Territorial em Terras Indgenas
Etapa
Instrumento
Etapa de articulao
Etapa de diagnstico
Etnolevantamento
Levantamento etnoecolgico
Diagnstico etnoambiental
Etnomapeamento
Etapa normativa
Etapa de execuo
Monitoramento do plano
Fiscalizao das normas
Vigilncia do territrio
Implementao dos projetos
Avaliao do ciclo de gesto
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APORTA, Claudio e Eric HIGGS. 2005. Satellite Culture: global positioning
systems, Inuit wayfinding, and the need for a new account of technology.
Current Anthropology 46 (5):729-753.
ARAJO, Wladimyr Sena e Magaly MEDEIROS. 2006. O espao urbano e as
relaes de poder no Zoneamento Ecolgico-Econmico do estado do
Acre. In Territrio, ambiente e polticas pblicas espaciais, Marlia
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ATAIDE, Marcos Sebastio e Ayrton Luiz Urizzi MARTINS. 2005. A
etnocartografia como ferramenta de gesto. (Mimeo).
CHAPIN, Mac; LAMB, Zachary e Bill THRELKELD. 2005. Mapping
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Organizao, 2a ed. Rio Branco.
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possibilidades do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil. Caderno
de Referncia: Subsdios ao Debate. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente.
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sobre Zoneamento Ecolgico-Econmico. Caderno de Referncia:
Subsdios ao Debate. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente.
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PPTAL; GTZ.
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Terras Indgenas: experincias e desafios de um projeto de parceria.
Braslia: FUNAI; PPTAL; GTZ.
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LEVANTAMENTO DOCUMENTAL
RELATRIOS
Consultoria para Realizao de Etnozonemento em Terras Indgenas no Estado
do Acre (Valria de Ftima Gomes Pereira)
Etnozoneamento da Terra Indgena Mamoadate: Documento Sntese (Cloude de
Souza Correia; Eliza Mara Lozano Costa; Jorge Luiz Vivan)
Levantamento de informaes secundrias; Levantamento bibliogrfico; Ata da
reunio com o GT do Etnozoneamento ZEE/GAI/SEPI; Instituies e
lideranas indgenas (Cloude Correia; Jos Pimenta; Ney Maciel)
Relatrio descritivo, com os dados e informaes primrias, resultantes do
levantamento
de
campo,
realizado
nas
Terras
Indgenas
Katukina/Kaxinaw de Feij e Igarap do Caucho (Cloude Correia; Jos
Pimenta; Ney Maciel; Valria Pereira)
Relatrio Final do Etnolevantamento da Terra Indgena Cabeceira do Rio Acre
(Andra Martini)
Relatrio Final do Etnolevantamento da Terra Indgena Katukina do Campinas
(Andra Martini)
Relatrio Final do Etnozoneamento da Terra Indgena Mamoadate (Cloude de
Souza Correia; Eliza Mara Lozano Costa; Jorge Luiz Vivan)
Relatrio Preliminar do Etnozoneamento contendo diagnstico e prognstico das
Terras Indgenas Katukina/Kaxinaw de Feij e Igarap do Caucho
(Cloude Correia; Jos Pimenta; Ney Maciel; Valria Pereira)
DOCUMENTOS
Exemplos de Metodologias de Elaborao de Diagnsticos Participativos (GTZ)
Geopoltica nas fronteiras acreanas com o Peru e os povos indgenas. Rio
Branco. 2005 (Marcelo Piedrafita Iglesias e Terri Valle de Aquino)
Gesto territorial e ambiental em reas de proteo integral. Rio Branco, 2006
(Ricardo Nehrer)
Gesto territorial e ambiental em Terras Indgenas Rio Branco. 2005 (Marcelo
Piedrafita Iglesias e Terri Valle de Aquino)
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ANEXO:
Pessoas entrevistadas pelo consultor
1.
2.
3.
Cloude Correa
4.
Francisco Pianko
5.
Magaly Medeiros
6.
Mrcia Gramkow
Perito do GTZ
7.
8.
Ney Maciel
9.
Nilson Sabo
Coordenador, AMAIAC
Perito do GTZ
Perito do GTZ