Sie sind auf Seite 1von 3

Financiero, 3 de febrero de 2015,

http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/una-gran-oportunidad.html

Una gran oportunidad


LUIS CARLOS UGALDE

Ante la cada de los ingresos petroleros, el secretario de Hacienda anunci un recorte


al gasto pblico de 124 mil millones de pesos para el ao en curso y propuso un
presupuesto base cero a partir de 2016. El sector empresarial aplaudi el ajuste del gasto
como ejemplo de responsabilidad fiscal, pero el tema ms trascendente es que un
presupuesto base cero significara revisar en su totalidad cada programa pblico y ser una
oportunidad para reorientar las prioridades del gasto, eliminar los programas de dudoso
beneficio social y mejorar la eficacia del presupuesto. Una verdadera reforma hacendaria
sin
cargo
a
los
contribuyentes.
Durante los ltimos 15 aos, el gasto pblico ha crecido ms de 100 por ciento en
trminos reales: pas de poco ms de dos billones en 2000 (precios constantes de 2014)
a 4.6 billones este ao. Pero mucho gasto no significa buen gasto. Cada ao se festejan
montos histricos para salud, el campo o las universidades pblicas, pero el impacto de
ese gasto ha sido limitado porque muchos programas carecen de objetivos y metas
claras, porque una porcin se queda en las manos de intermediarios polticos y, en
ocasiones como ha sealado por aos la Auditora Superior de la Federacin porque
parte de ese recurso se reasigna para otros fines distintos a los originales.
En lugar de mejorar la calidad del gasto pblico para que rinda ms y focalice a sus
destinatarios, en los ltimos 15 aos se ha puesto dinero bueno sobre el malo: se suman
recursos a programas preexistentes sin revisar el logro de sus metas. Por muchos aos,
por ejemplo, elConsejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coneval) ha
sealado muchos programas que no cumplen sus objetivos sin que los legisladores usen
esa informacin para reducirles fondos y crear otros de mayor impacto.
Tambin ha ocurrido que el xito inicial de los programas sociales de transferencias de
dinero como Prospera, antes Oportunidades foment que muchos gobiernos estatales
los replicaran, en ocasiones duplicando los objetivos y los beneficiarios de programas
federales. Sin padrones integrales y transparentes, muchos programas sociales
malgastan
el
dinero
sin
llegar
a
quienes
lo
necesitan.

Los presupuestos con tintes clientelares dan lugar a presupuestos inerciales, como el
mexicano, porque reproducen ao con ao privilegios y prerrogativas de ciertos grupos e
intermediarios que lucran con los beneficios y se niegan a renunciar a su modus
vivendi. Tambin son resultado de burocracias que se resisten a desaparecer, aun y
cuando
ya
no
tengan
una
misin
que
cumplir.
El presupuesto para el campo, para programas sociales o para la educacin pblica es
sacrosanto y nadie somete sus programas a una rigurosa evaluacin. Hace algunos aos,
por ejemplo, Ral Alejandro Padilla, diputado del PAN y presidente de la Comisin de
Presupuesto, cuestion el aumento de los recursos para la UNAM: Creo que no podemos
seguir inyectando dinero a la educacin si no tenemos resultados acadmicos de los
estudiantes que sean loables; debemos tener una evaluacin.... En lugar de dar cuentas
de los resultados de cada peso invertido, investigadores, acadmicos y estudiantes de la
UNAM lo llamaron iletrado, falaz y burro y exigieron su remocin de la comisin.
Aunque invertimos miles de millones de pesos en educacin superior, no podemos pedir
que se evale la eficacia e integridad de las universidades, a pesar de que algunos
rectores usen el financiamiento que reciben para promover su figura y construir una
carrera poltica mediante publicidad, viajes, etctera. De eso nadie habla.
Por eso es una extraordinaria oportunidad que el secretario de Hacienda haya anunciado,
primero, ajustar el gasto pblico y reiterar que no habr ms endeudamiento ni tampoco
ms impuestos. Pero ms importante an, que se disear un presupuesto base cero a
partir de 2016. Eso significa someter a todos los programas pblicos a un
escrutinio para conocer sus metas y evaluar sus logros. Y a partir de esa revisin,
construir el presupuesto desde cero, eso es, derribar las inercias del pasado y la
comodidad del incrementalismo, para replantear el presupuesto en su totalidad.
Construir un presupuesto base cero significa un conflicto poltico de enormes
proporciones porque muchos grupos e intermediarios que viven al amparo de recursos y
programas de baja utilidad pblica perderan sus prerrogativas. Las marchas y desafos
de los maestros disidentes en los ltimos meses para no perder sus plazas y evitar que la
Secretara de Hacienda ponga orden en la nmina es slo una pequea muestra del tipo
de
conflictividad
que
este
nuevo
mecanismo
puede
despertar.
La mejor reforma fiscal debe partir de mejorar el gasto, antes de buscar ms fuentes de
ingreso. Si se gasta bien, hay ms legitimidad para pedir ms recursos. El buen gasto
adems reduce las oportunidades de corrupcin, estimula el crecimiento y genera un
crculo virtuoso que mejora la gobernabilidad del pas. Si bien es cierto los recursos del
petrleo han servido para construir infraestructura, tambin han sido una fuente de pereza
poltica, de corrupcin, de aumento de la nmina sin justificacin. El gobierno puede
convertir el nubarrn de la cada de los precios del petrleo en una oportunidad.

Twitter: @LCUgalde