INDICE

CARATULA..............................................................................
INDICE..................................................................................ii
INTRODUCCION.....................................................................3
ANTECEDENTES.....................................................................4
PROBLEMTICA DESDE AOS PASADOS...................................5
COSECUENCIAS QUE OCURRIERON AOS PASADOS..................8
CONCLUSIONES...................................................................10
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................10

INTRODUCCION
Luego de ms de una dcada y en un contexto de crisis internacional, el
Ejecutivo ha anunciado cambios en el SNIP para adecuarlo a los actuales
desafos. Gobiernos locales y regionales respaldan esta medida y plantean
recomendaciones para acelerar la inversin.
Como ya sabemos el Per est pasando por un crecimiento econmico, la
cual este aumento de capacidad se rige de acuerdo a la INVERSION
PUBLICA. Generando competitividad y desarrollo econmico pero porque
entonces.
Todo proyecto de inversin genera efectos o impactos de naturaleza diversa,
directos, indirectos, externos e intangibles. Estos ltimos rebasan con
mucho las posibilidades de su medicin monetaria y sin embargo no
considerarlos resulta pernicioso por lo que representan en los estados de
nimo y definitiva satisfaccin de la poblacin beneficiaria o perjudicada.
Los objetivos del presente ensayo son: Conocer a grandes rasgos la
problemtica que se viva aos pasados en el SNIP, Averiguar los posibles
cambios que se podran dar en el SNIP para hacer ms viables los proyectos
de inversin y finalmente proponer algunas medidas para impulsar los
proyectos mancomunados.
Mejora la capacidad prestadora de servicios pblicos del estado de forma
que se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
En julio del 2012, El planteamiento presidencial para convertir al Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en una dependencia social y productiva
redundar en una mayor inversin por parte de los gobiernos locales y
regionales.
En estos ltimos aos el SNIP ha sido un instrumento fundamental para el
desarrollo de nuestro pas, debido a que se ha instaurado una evaluacin de
proyectos que comprende el anlisis de su rentabilidad social y econmica,
as como su impacto real en el bienestar de la poblacin.
Asimismo, otro factor de vital importancia para el fortalecimiento del SNIP
ha sido la descentralizacin del mismo que se inici en el ao 2007. A partir
de ese momento, los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la
autonoma necesaria y se encuentran facultados para otorgar la viabilidad a
los proyectos que se financian con recursos que no involucren
endeudamiento.
Conocer el funcionamiento del SNIP es importante porque los estudios
previos a la ejecucin de los proyectos exigen: La debida identificacin del
problema de la poblacin intervenida, Una adecuada formulacin del
problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos
siguientes; Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir y
Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica

ANTECEDENTES
Encuentro Nacional (2010), en 10 ao del SNIP y retos hacia el 2021,
concluye que, Esta meta significa un cambio estructural en la asignacin de
los recursos; queremos mantener ese nivel porque sabemos que
acompaar al desarrollo de la inversin privada. Adicionalmente, el contar
con proyectos viables nos permite una mayor integracin de los mercados
de nuestras regiones y, as, una verdadera integracin al mundo.
Adolfo cspedes Zavaleta (2010), en su ensayo denominado La necesidad
y urgencia de un snip Descentralizado, concluye que finalmente, la
necesidad de contar con un snip descentralizado con facultades ms
amplias que las existentes (que en lo general se base en la legislacin snip)
se hace evidente y de urgente implementacin, no slo por la enorme
cantidad de normas dispersas sobre la materia, que hacen complicada su
comprensin y puesta en marcha, sino por el grado de confianza necesario
que debe existir por parte del gobierno central con relacin a los ggrr y ggll
para que efecten
El economista ROBERTH ROY ROCA QUISPE (2008) realizo un ensayo
denominado Desarrollo sostenible y SNIP, en el concluye que el pobre
impacto de los proyectos de inversin se explica por la ineficiente aplicacin
del SNIP, que en la teora debera cumplir con el objetivo de optimizar el uso
de los recursos pblicos; se explica por la corrupcin institucionalizada a
todo nivel; se explica por la carencia de una visin de pas, compartida por
todos los peruanos y se explica por la inexistencia de polticas de estado de
largo alcance.
Manuel Flores Carqun, Jefe de Proyectos de INNOVAPUCP del Centro de
Consultora y Servicios Integrados de la Pontificia Universidad Catlica del
Per (2007), escribi un ensayo titulado El SNIP en poca de Crisis. En el
destaca que el SNIP viene siendo criticado con cierta frecuencia, en especial
por las autoridades polticas presentndolo como una traba burocrtica que
dificulta la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, la cual no
permite obtener una mayor capacidad de gasto. Y lo cierto es que el SNIP,
an con las modificaciones establecidas, todava se encuentra lejos de
convertirse en una verdadera herramienta de gestin y planificacin, que
contribuya a impulsar una mayor eficiencia y eficacia de la inversin
pblica.
Guillermo Pereyra (2006) sustento su ensayo al que llamo SNIP, camino
hacia una cultura en proyectos de inversin pblica. En el menciona que
para nuestros burcratas el SNIP es nuevo, pero se trata de un sistema que

ya cumpli sus bodas de plata. El Per es uno de los ltimos pa ses en

implementarlo. Hace poco menos de un ao ILPES-CEPAL public un balance
comparativo entre diversos pases que puede ser ilustrativo de la situacin
actual del sistema. El estudio est orientado a estimar las diferencias entre
los pases federales (Mxico, Brasil, Argentina, Venezuela) y los pases
unitarios.

PROBLEMTICA DESDE AOS PASADOS

En los ltimos aos el ministerio de economa y finanzas entregaba un
presupuesto dado a cada gobierno local, la cual d este presupuesto casi
siempre no se llegaba a gastar, ahora se esta llegando a gastar casi todo el
porcentaje que se le daba a cada gobierno local del Per.

Dentro de las principales trabas en el SNIP, Eduardo (Balln secretario

tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) sostiene que el
problema es que el sistema fue pensado fundamentalmente para proyectos
de infraestructura, ya que contemplaba solo el capital fsico y dejaba de
lado el capital social, humano y ambiental. "El SNIP tiene problemas
estructurales porque un sistema de inversin pblica tiene su punto de
partida en un sistema nacional de planeamiento que no existe en el pas",
subraya. Pero adems tenemos las siguientes:

Limitaciones para que los gobiernos subnacionales contraten

especialistas en formulacin de proyectos de acuerdo a
la metodologa SNIP principalmente por razones econmicas.

Falta de guas metodolgicas o pautas ms precisas en la formulacin

de PIP en sectores sociales y productivos como lucha contra la
desnutricin, riego tecnificado, forestal, ganadero, entre otros.

 El indicador de rentabilidad econmica para los proyectos, as como

los parmetros de formulacin y evaluacin, son homogneos, sin
considerar las particularidades de las localidades del pas.

Priorizacin de proyectos de infraestructura (fierro y cemento) sobre

los de desarrollo productivo.
Cierto nivel discrecional en la interpretacin de las definiciones y
aplicaciones de la inversin pblica.

Imposibilidad de los gobiernos subnacionales para destinar recursos

del canon y regalas a gastos que no estn considerados como de
inversin.

"Una revisin del SNIP y de los procedimientos de formulacin y de diseo

presupuestal, nos parece un planteamiento positivo", declar el especialista
en descentralizacin, Javier Azpur.
Azpur, coordinador ejecutivo del grupo Propuesta Ciudadana, considera
importante que la reforma establezca que cada nivel de gobierno regional,
provincial y distrital, mantenga su autonoma en el diseo e implementacin
de los proyectos de inversin.
Es necesario que el Ministerio de Economa y finanzas dialogue con la
Asociacin de Municipalidades del Per (Ampe), la Red de Municipalidades
Rurales del Per y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales respecto a
la reformulacin del SNIP, porque estas instituciones conocen donde estn
"los cuellos de botella" en lo que concierne a la inversin.
La Ampe present al Ministerio de Economa y Finanzas, una propuesta para
modificar el SNIP. Esta consiste en flexibilizar sus parmetros de formulacin
y evaluacin, como los estudios de oferta y demanda, lneas de corte e
indicadores de rentabilidad acorde a las realidades locales. Para ello, se
propone tomar en cuenta la tipologa elaborada para el Plan de Incentivos
Municipales.
Asimismo, se plante la elaboracin de proyectos mancomunados, porque
stos tienen mayor impacto en la poblacin y permiten que las
municipalidades pequeas ejecuten proyectos de envergadura que
individualmente no podran realizar. A la vez, se estima necesario corregir la
existencia de perfiles menores y de menor cuanta por la facilidad en su
ejecucin, que atomiza y desperdicia la inversin pblica.
Tambin se plante que en el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro y en
lugares apartados de la Amazona, como Purs, Iapari, Iscozacin y otros, se

aplique un SNIP diferenciado y mucho ms gil, a fin de mostrar resultados

en el corto plazo y se refuerce las estrategias aplicadas por el Estado en
esas zonas.
En el 2012, "Esperamos que con la propuesta presentada al MEF, el anuncio
del presidente Ollanta Humala de reformar el SNIP se concrete a la brevedad
posible", expres en ese entonces el presidente de la Ampe, Csar Acua.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de
los proyectos de inversin, buscando la eficiencia en el uso de los recursos,
sostenibilidad en la mejora de la calidad de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos, y un mayor impacto socioeconmico. No
obstante, el sistema es responsabilizado, principalmente por las autoridades
regionales, de bloquear los proyectos de inversin.

Aos pasados, el ministro Economa y Finanzas Miguel Castilla anunci que

presentara un proyecto de ley al Congreso para reformar el SNIP y
adecuarlo a los retos y desafos que tiene el Per.

En ese entonces, el secretario de Descentralizacin de la Presidencia del

Consejo Ministros (PCM), durante un taller que organiz la AMPE a principios
del mes de julio, sostuvo que la flexibilizacin del SNIP no era una demanda
solitaria de los alcaldes o de los presidentes regionales, sino del Ejecutivo
"que impulsa el desarrollo armnico del pas".

Adems, el funcionario seal la necesidad de contar con un SNIP que

permita el uso de los recursos provenientes del canon para destinar parte
de ellos a mejorar los servicios de salud, educacin y desarrollo productivo
rural acorde a la demanda social.

En ese sentido, record que el clculo inicial de trnsito de la Carretera

Interocenica era de 12 vehculos por da, lo cual no justificaba una
inversin de ms de US$ 1,000 millones y que obviamente no habra sido
aprobada por el SNIP. Pero a diferencia de esta iniciativa municipal, la
Interocenica fue exonerada de este control durante el gobierno de
Alejandro Toledo, lo cual gener muchos cuestionamientos en su momento.

Otras obras impulsadas por el Ejecutivo tambin se han saltado el SNIP

gracias a sendos decretos supremos, ya que de otra manera no habra sido
posible su ejecucin. Entre ellas se puede mencionar el Tnel Trasandino o
los tramos 1 y 2 del Tren Elctrico. Es decir, que mientras el Ejecutivo exiga
a los gobiernos subnacionales el cumplimiento del SNIP para dar luz verde a
sus proyectos, no tena la misma rigurosidad cuando se trataba de
proyectos impulsados desde el gobierno central.

Las propuestas de regiones y municipios en ese entonces sobre las mejoras

del SNIP son:

Apoyar a los municipios y regiones en la contratacin de especialistas

que manejen bien las definiciones y herramientas del SNIP para la
formulacin de PIP.

Mejorar la definicin de inversin pblica y ajustarla al concepto

amplio de capital, que incluye el capital humano, social, ambiental y
social.

Flexibilizar las reglas de formulacin y evaluacin de PIP, as como los

estudios de oferta y demanda, indicadores de rentabilidad, etc.
conforme a realidades locales.

Complementar el SNIP con un sistema nacional de desarrollo de

capacidades en gestin de inversin pblica, que no solo se concentre
en la preinversin, sino que adicionalmente desarrolle capacidades
para la ejecucin y el seguimiento.

Que la inversin pblica no est subordinada al proceso

presupuestario, sino al desarrollo como concrecin del planeamiento.

Establecer una comisin de los tres niveles del gobierno para analizar
mejoras en el mediano y largo plazo para el SNIP.

CONSECUENCIAS QUE OCURRIERON AOS PASADOS

Ms de 5 mil proyectos no pasaron barrera del SNIP del 2001 a la fecha.

Un proyecto para asfaltar 180 km de la va Kepashiato-Echarate no puede

ser declarado viable por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
porque no garantiza una circulacin de 250 vehculos por da, algo casi
imposible de conseguir en un distrito con 45 mil habitantes y 19.135,5 km.
"Tenemos los recursos para hacer inversin en carreteras y electrificacin,
pero el SNIP exige una rentabilidad social que es difcil de alcanzar
con una poblacin de 45 mil habitantes", se quejaba el alcalde de Echarate,
en ese entonces Jos Ros.
El gerente general de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y ex
alcalde de Pasco, se refirio, por su parte, que un proyecto para mejorar la
crianza de truchas tampoco pas la barrera del SNIP pese a que beneficiara
a un buen nmero de pobladores.
"La iniciativa contemplaba la asociacin y apoyo a pequeos productores de
trucha, y fue rechazada con el argumento de que el beneficio iba a quedar
en manos privadas", dice.
Los casos de Echarate y Pasco no son nicos. Segn informacin de la web
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el 2001 a la fecha, ms
de 5,000 proyectos de inversin fueron rechazados por no adecuarse a los
requerimientos de un sistema creado durante el gobierno de Alberto
Fujimori.

Y es que si bien el SNIP tena como objetivo garantizar un gasto eficiente en

los proyectos de inversin pblica (PIP) y evitar que las autoridades cayeran
en la tentacin de ejecutar obras pblicas sin mayor impacto
socioeconmico, como el monumento a la Muela en Arequipa o al
Dinosaurio en El Agustino; tambin es cierto que las exigencias del sistema
de control de inversiones se convirtieron en verdaderas trabas para la
inversin en los gobiernos regionales y locales, cuyas autoridades reclaman
desde hace varios aos su flexibilizacin.
Lo que sucede es que el SNIP, antes que un sistema de inversin pblica,
fue pensado, en ltima instancia, como un mecanismo de control de cajero
centralista. Por ello, considera que, ahora despus de varios aos, es positivo

que el MEF se esta cuenta de que el SNIP es una traba para la inversin, lo
cual es muy perjudicial hoy en un contexto de crisis internacional en el que hay
urgencia por gastar para dinamizar la economa.
Se ha hablado bastante del SNIP, ahora se est viendo que los Gobiernos
regionales y locales estn participando cada vez ms en la inversin
pblica, mientras el Gobierno nacional ha reducido su participacin. Se
puede apreciar una tendencia con respecto a la participacin de los
Gobiernos subnacionales en la ejecucin de la inversin.
ltimamente los logros del SNIP son evidentes. Sin embargo, debemos tener
presente que se trata de un sistema en evolucin y desarrollo continuo, y
que es muy importante estudiar e incorporar nuevos conceptos. Hay
variables que antes no se tomaban en consideracin, como, por ejemplo, el
anlisis del riesgo y la prevencin de desastres. Hoy en da, se est
haciendo posible que el SNIP incorpore esa variable, lo que resulta de vital
importancia en un pas como el nuestro, que presenta una alta exposicin a
fenmenos naturales. El SNIP tiene que adecuarse a estas necesidades.
Por ejemplo en el 2009 en cuanto a los proyectos viables por nivel de
Gobierno, los Gobiernos Locales participaron con el 76% del total de
proyectos declarados viables, que, en monto, representan el 49% de la
inversin pblica. La razn de esta aparente disparidad es que se trata de
proyectos que, individualmente, utilizan montos pequeos.
Ahora en el 2014, se logra un record de ejecucin, Al 31 de enero de 2014,
la inversin pblica en los tres niveles de gobierno, alcanz un record de
ejecucin de S/. 814 millones, cifra que representa un crecimiento de 28%
respecto el mismo perodo del ao 2013. Esta ejecucin fue impulsada
principalmente por los Sectores del Gobiernos Nacional, que llegaron a
ejecutar S/. 373 millones de su presupuesto. Por su parte los Gobiernos
Regionales ejecutaron S/. 252 millones y los Gobiernos Locales lograron
ejecutar S/. 189 millones.
Qu estamos haciendo? Acaso estamos llevando a cabo varias actividades.
Como muchos lo han mencionado, hay que capacitar, capacitar y capacitar.
Por eso, uno de los primeros puntos en la agenda en curso es el desarrollo
de capacidades. Queremos avanzar hacia un modelo en el que se brinde
asistencia tcnica y se trabaje con los formuladores, con el traslado de la
tecnologa requerida para contar con proyectos de calidad.
Finalmente, quiero mencionar que todos los funcionarios que han pasado
por el SNIP han procurado mantener la calidad de la inversin, porque
nuestro fin ltimo es el mayor bienestar de la poblacin y darle cada vez
ms y mejores servicios, as como aumentar la cobertura y calidad de estos.
Ello ha sido el objetivo siempre y, contra viento y marea, se ha ido
avanzando en ese sentido. Se ha logrado mucho y an hay mucho por
hacer.

Qu est priorizando el estado como inversiones para el 2015?

Esto es importante porque si bien el Per est creciendo, atraviesa an por
varios problemas. Si bien los precios agrcolas han bajado, el problema
ahora es que van a caer ms. El problema del cambio climtico, adems,
traer un incremento en la volatilidad de los precios. Quines sern los
ms afectados con esto?, pues los ms pobres. Es ah donde el Gobierno
representa un rol muy importante. Si logra mejorar el acceso a
infraestructura, caminos, educacin y salud, puede ayudar a que los efectos
de esta volatilidad no sean transmitidos a los hogares ms pobres.
El presupuesto para el 2015 se priorizara en salud, educacin y asistencia
social.
El proyecto de presupuesto prioriza la asignacin a las intervenciones
destinadas a siete pilares fundamentales. El primero es un mayor
compromiso con la educacin, que se demuestra en un presupuesto que se
incrementa en 0.5% del PBI respecto a 2014, ms all de lo que establece el
Acuerdo Nacional (aumento anual de 0.25% del PBI). En segundo lugar,
asever que busca continuar con la reforma en salud, cuyos recursos
aumentarn en 0.4% del PBI en relacin con 2014 y se destinarn a
universalizar servicios y mejorar la calidad de estos. Los otros pilares
presupuestales, puntualiz, son: fomentar una mayor inclusin social
mediante los programas sociales; fortalecer las acciones de seguridad,
orden pblico, defensa nacional y la justicia; continuar con la reduccin de
brechas de infraestructura pblica; impulsar la diversificacin productiva y
propiciar el fortalecimiento y la modernizacin del Estado.

CONCLUSIONES

Conocimos la problemtica que se viva aos pasados en el SNIP

expusimos los posibles cambios que se podran dar en el SNIP para
hacer ms viables los proyectos de inversin
Propusimos algunas medidas para impulsar los proyectos
mancomunados.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica

http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es

https://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=846%3Aluisvaldivieso&catid=101&Itemid=101109&lang=es

http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-presupuesto-2015-prioriza-saludeducacion-y-asistencia-social-24269.aspx#.VICZQ_mG_0Y

http://www.larepublica.pe/27-07-2012/mas-de-5-mil-proyectos-no-pasaronbarrera-del-snip-del-2001-la-fecha

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/capacidades/_boletin_SNIP
_agosto_2010.pdf

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/politicas_i/2014/NIP0012014.pdf

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php