REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA ARMADA

DECANATO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

INFORME
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO I

Juan Jos Pinto Coello.

CI: 7.267.762.
Email: juandre16@hotmail.com

Maracay, Diciembre 2005

CONTENIDO

1) Solicitud de Estudios Individualizados

2) Actividades a Realizar
3) Memoria Descriptiva de las actividades Realizadas
Anexo A. Certificado de asistencia en el congreso de Gerencia Publica
2005
Anexo B. Resumen del congreso de GERENCIA PUBLICA 2005
Anexo C. Resumen Analtico del libro de Curso de Filosofa Positiva y
Discurso Sobre el Espritu positivo
Anexo D. Resumen Analitico del libro de xito Gerencial y Cultural. Retos
y Oportunidades

FORMATO PEI-CIP-02

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
SOLICITUD DE ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS
Yo, MSC. Juan Jos Pinto Coello, portador de la Cdula de Identidad

N V-

7.267.762 cursante del Programa de DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

perteneciente a la cohorte: I-2004, solicito la autorizacin del Comit Acadmico respectivo
para cursar el Estudio Individualizado N 1 con la propuesta de investigacin titulada: : LA
PARTICIPACIN ACTIVA Y LA TRANSFORMACIN ORGANIZACIONAL DEL MINISTERIO
DE LA DEFENSA,, bajo la tutora del DR. Carlos Zavarce.
Por tanto, y en cumplimiento de la normativa vigente, psese a conocimiento del
Comit Acadmico respectivo para su debida aprobacin.
Dado en Caracas, a los 12 das del mes de Octubre del 2005.

Dr. Carlos Zavarce.

Juan Jos Pinto Coello.

Tutor

Participante.

Original para:

Divisin de Secretara del CIP

Copia para:

Coordinacin del Programa.

Estudiante.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
Caracas, 12 de Octubre del 2005
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO N 1
Nombre y Apellidos del Participante: JUAN JOS PINTO COELLO.
Fecha: 01 de Octubre al 15 de Diciembre 2005.
Nombre del Tutor: Dr. CARLOS ZAVARCE
Ttulo de la Propuesta de Investigacin: LA PARTICIPACIN ACTIVA Y
TRANSFORMACIN ORGANIZACIONAL DEL MINISTERIO DE LA DEFENSA

LA

1.

ACTIVIDADES A REALIZAR
a) Definir la problemtica del objeto de estudio de la investigacin.
b) Determinar el objetivo general y los objetivos especficos as como la justificacin
del problema.
c) Explorar la literatura requerida para la investigacin
d) Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a nivel nacional e
internacional con la presentacin de informes.
e) Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el proyecto de
investigacin, avalado por la institucin.
f) Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos, bestsellers o
divulgadores relacionados con las bases tericas del proyecto de investigacin
g) Presentar un informe final sobre las actividades realizadas y avaladas por el
tutor.

2.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:
ACTIVIDADES

Definir la problemtica del objeto de estudio de la investigacin.

Determinar el objetivo general y los objetivos especficos as como la
justificacin del problema.
Explorar la literatura requerida para la investigacin
Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a nivel nacional e
internacional con la presentacin de informes.
Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos, bestsellers o
divulgadores relacionados con las bases tericas del proyecto de
investigacin
Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el proyecto de
investigacin, avalado por la institucin.
Presentar un informe final sobre las actividades realizadas y avaladas por
el tutor.

2005
Oct-Nov
Nov
Oct-Dic
Oct- Nov
Oct-Dic

Oct- Dic
Dic

JUAN JOS PINTO COELLO

Alumno del Doctorado en Cs. Ger.

DR. CARLOS ZAVARCE

Tutor

Relacin descriptiva de las actividades cumplidas para la asignatura

Estudio Individualizado
El instructivo que rige los lineamientos de la asignatura de Estudios
Individualizados I, establece la escogencia de dos productos diferentes de
investigacin que pudieran ser desarrollados por el participante durante un
periodo acadmico. Ahora bien, el autor ha dividido este informe en cuatro
grandes reas las cuales incluyen: Un aspecto relacionado directamente con
el avance en los captulos del Proyecto de Investigacin y tres modalidades o
productos de investigacin (an cuando son exigidos solamente dos de
ellos). Todo esto en coherencia con la materia de Seminario de Investigacin
2.
En lo que respecta directamente con el avance del Proyecto de tesis, el
autor progres en lo relativo al denominado Captulo 1; es decir, defini la
problemtica del objeto de estudio de la investigacin, as como determin el
objetivo general, los objetivos especficos y la justificacin del problema.
En lo que se refiere a los productos adicionales de investigacin, las
mismas incluyen:
1.

Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a nivel

nacional e internacional con la presentacin de informes

En este aspecto, el autor particip en el congreso de gerencia publica 2005
(Ver anexo A). Considerando que el Doctorado tiene intima relacin con las
actividades desarrolladas en el aspecto Gerencial, se consider

esta

actividad pertinente como uno de los requisitos establecidos en el Estudio

Individualizado, mas aun cuando se plante como meta Deliberar sobre la

revitalizacin de las estrategias, tcticas y operaciones que ejecuta el Estado

venezolano para, a travs del conjunto de decisiones que toma la gerencia
pblica, contribuir a mejorar la relacin con el ciudadano, con la eficiencia
como meta.

Al mismo tiempo se realiz un resumen del evento como

aporte al CIP. (ver anexo B).

2.

Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos,

bestsellers o divulgadores relacionados con las bases tericas del proyecto

de investigacin.
Durante este trmino se realiz una lectura de dos libros que sirvieron de
base para el autor para ahondar y profundizar las bases de la investigacin
resultando de gran aporte para el mismo.
El primero, Curso de

Filosofa Positiva y Discurso Sobre el Espritu

positivo. ,Autor: AUGUSTE COMTE,Biblioteca de Filosofa., 20002,Ediciones

Folio, S.A. Rambla Catalunya, 135,08008 Barcelona. Generando un siguiente
resumen analtico (Ver Anexo C)
El segundo, xito Gerencial y Cultural. Retos y oportunidades.Elena Granell
con David Garaway y Claudia Malpica. Ediciones IESA. 1997.generando un
segundo resumen analtico (Ver Anexo D)
3.- Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el proyecto de
investigacin, avalado por la institucin.
Para este momento se efectu una trascripcin y revisin completa de
todas las presentaciones efectuadas durante Simposio el impacto del
gobierno electrnico sobre las competencias de Gerente del Siglo 21 el
borrador se encuentra en manos de la Profesora Magally Briceo (quien
realizar la Introduccin), para luego coordinar con el director de CIP (quien
realizar el prologo) y dems autoridades para su respectiva aprobacin, se

consigui por otro lado los recursos monetarios para la impresin del mismo.
Todo ello con la idea de realizar la publicacin durante el prximo estudio
Individualizado y que sirva de aporte tanto para el autor como la UNEFA

ANEXO A

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
DECANATO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

Caracas, 01 de Diciembre de 2005

ESTUDIO INDIVIDUALIZADO I

Nombre y Apellidos: JUAN J. PINTO COELLO.

Nombre del Tutor: DR. CARLOS ZAVARCE.
Nombre del Tutor de lnea: DR. ASDRBAL LOZANO.
Evento: CONGRESO DE Gerencia publica 2005
JUSTIFICACIN
El Doctorado en Ciencias Gerenciales de la Universidad Experimental de
la Fuerza Armada, plantea dentro de su estructura acadmica, el desarrollo y
la capacitacin de sus estudiantes, con lneas de investigacin sustentadas
en la Gerencia y Transformacin Estratgica (GTE) y Gerencia de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (GTIC), dentro de sus reas
investigativas.
La temtica presentada como Propuesta de Investigacin contempla un
estudio epistmico y prospectivo de la gestin de conocimiento desde la
perspectiva de la cultura organizacional de la Fuerza Armada Nacional
(F.A.N.), la cultura de la administracin publica nacional y el impacto del
militar venezolano al ser asignado a nuevos puestos en la administracin , se
relaciona a la lnea de Gerencia y Transformacin Estratgica, dentro del
pensum acadmico se distingue un estudio Individualizado que establece

parmetros mnimos para su aprobacin, entre los mismos se plantean la

participacin en eventos Nacionales y/o internacionales.
Durante la realizacin de este estudio Individualizado, se present la
oportunidad de asistir al congreso denominado: GERENCIA PUBLICA 2005
el cual buscaba y alcanz En primer lugar, visualizar una nueva manera de
abordar los problemas que deben ser enfrentados en el contexto pasciudadanos; en segundo lugar, asumir el compromiso con la sociedad de ir
hacia la atencin de sus requerimientos y la solucin oportuna a sus
necesidades; y en tercer lugar, contribuir a la transformacin de las
instituciones pblicas, las cuales demandan un proceso de toma de
decisiones ms eficiente.
Para lograr esto los organizadores plantearon cinco los desafos que se
vislumbran en el entorno municipal, regional y nacional: nuevas realidades,
nuevas decisiones; relacin con el ciudadano; orientacin hacia los
resultados y los procesos; valorar el capital humano; y equilibrio entre cambio
y continuidad, para alcanzar estas metas se propusieron como Objetivo
general Deliberar sobre la revitalizacin de las estrategias, tcticas y
operaciones que ejecuta el Estado venezolano para, a travs del conjunto de
decisiones que toma la gerencia pblica, contribuir a mejorar la relacin con
el ciudadano, con la eficiencia como meta. Y como Objetivos especficos:

Reflexionar sobre los desafos de la sociedad a la gerencia pblica:

orientacin, al logro, calidad y medicin de los resultados de la gestin.

Incentivar al funcionario a perseguir el mximo compromiso: visualizar

a la ciudadana como el punto focal de la accin pblica.

Valorar el desarrollo personal y profesional de la funcionaria y el

funcionario pblico como factor decisivo para dinamizar los procesos
gerenciales.

Concebir el cambio en la gestin pblica como una herramienta de

transformacin en las instituciones.

Todo esto con la idea de darnos las herramientas para abocarse a una
gerencia sana, responsable y eficiente con un sentido social adecuado
Basado en que mi propuesta se sustenta en un estudio tanto en el rea
epistemolgica, como en la prospectiva el valor agregado del mismo me
proporcion tener una idea clara a nivel Internacional y nacional de el
alcance e importancia que se le da a esta materia, adicionalmente, se
evidenci que el entorno de incertidumbre, caos, desconcierto, turbulencia, y
crisis, es un espacio que el gerente publico enfrenta cada da en Latino
Amrica, y que esta temtica en lo que respecta a la prospectiva da a da
se considera como elemento esencial para una buena toma de decisiones en
el rea Gerencial, el mismo hecho de considerar el futuro con sistemas
anticipatorios de distinta ndole proporciona en estos momentos las
herramientas

que sirven de apoyo para el cambio de las estructuras

paradigmticas.
Reconociendo que la dimensin cognoscitiva de este congreso se orient
en el conocimiento esencial del gerente publico y que el mayor atractivo de
la Gestin del Conocimiento se orient, en el presente y en el futuro, la
experiencia del Evento me aport la necesidad de

avanzar en la

conformacin de una nueva estructura dentro de la organizacin de la Fuerza

Armada Nacional, adaptada a las exigencias de la nueva dimensin social,
al igual que la de considerar las diferentes variables basadas en los nuevos
esquemas de participacin ciudadana, contempladas en nuestra Constitucin
Nacional, , aspectos como estos sustentan la importancia de la participacin
en dicho congreso.

Resumen del congreso de GERENCIA PUBLICA 2005

efectuado

en la

ciudad de Caracas entre el 1 de Noviembre y el 3 de Noviembre del 2005.

CONGRES
O

Gerencia Pblica
Participe y navegue en los diversos
desafos que2005
el entorno le impone
al gerente pblico

Este evento de gerencia publica fue seleccionado por el investigador

debido a que iba a que estaba orientado a la investigacin a que este realiza
y que tenia la firme conviccin de discutir y reflexionar en torno a tres ejes
los cuales tenemos: En primer lugar, visualizar una nueva manera de abordar
los problemas que deben ser enfrentados en el contexto pas-ciudadanos; en
segundo lugar, asumir el compromiso con la sociedad de ir hacia la atencin
de sus requerimientos y la solucin oportuna a sus necesidades; y en tercer
lugar, contribuir a la transformacin de las instituciones pblicas, las cuales
demandan un proceso de toma de decisiones ms eficiente.
En este contexto, los organizadores del evento plantearon desarrollar
en los tres das, cinco desafos que se vislumbran en el entorno municipal,
regional y nacional: nuevas realidades, nuevas decisiones; relacin con el
ciudadano; orientacin hacia los resultados y los procesos; valorar el capital
humano; y equilibrio entre cambio y continuidad.
Plantendose por consiguiente el siguiente Objetivo general :
Deliberar sobre la revitalizacin de las estrategias, tcticas y
operaciones que ejecuta el Estado venezolano para, a travs del conjunto de

decisiones que toma la gerencia pblica, contribuir a mejorar la relacin con

el ciudadano, con la eficiencia como meta.
y los siguientes Objetivos especficos

Reflexionar sobre los desafos de la sociedad a la gerencia pblica:

orientacin, al logro, calidad y medicin de los resultados de la
gestin.

Incentivar al funcionario a perseguir el mximo compromiso: visualizar

a la ciudadana como el punto focal de la accin pblica.

Valorar el desarrollo personal y profesional de la funcionaria y el

funcionario pblico como factor decisivo para dinamizar los procesos
gerenciales.

Concebir el cambio en la gestin pblica como una herramienta de

transformacin en las instituciones.

En conclusin este

Congreso de Gerencia Pblica 2005, busc la

manera de brindar las herramientas para abocarse a una gerencia sana,

responsable y eficiente con un sentido social adecuado. Para cumplir con
este reto tuvo como premisa los siguientes

participantes:

Luis Enrique

Berrizbeitia, Humberto Serna Gmez, Mercedes Briceo,

Julio Csar

Fernndez ,

Carlos Hinojosa,

Miriam Guerrero,

Adalberto Zambrano

Barrios, Marcos Pedro Makn, Luis Navas, Elizabeth lvez, Mara Estela
Mangia, Rafael Ricardo Jimnez, Ramn Ramrez, Jos Vicente Losada,
Katiuska Torres, Alejando Lobo Sagre y Oscar Oszlak. Y se plante en una
agenda de tres das una agenda bastante apretada (Ver Anexo A) con la
intencin de cubrir con los objetivos planteados inicialmente.
Ahora bien, desde el punto de vista del investigador este se plante como
meta el siguiente objetivo:
-

Realizar un arqueo de los diferentes expositores acerca del

funcionario publico, desde la perspectiva de cultura organizacional,

desempeo y los desafos que este enfrenta actualmente, no solo a

nivel nacional sino internacional.
A la luz de los expositores desde un plano internacional se tuvo la
presencia del Sr. Luis Enrique Berrizbeitia, Vicepresidente Ejecutivo de la
Corporacin Andina de Fomento luego de realizar un detallado analisis
del Perspectivas econmicas de Amrica Latina partiendo de la ultima
dcada se plante entonces cuales serian los desafos estructurales de la
regin para luego generar las Estrategias para un crecimiento sostenido y
de calidad en donde se hizo mayor nfasis en el hombre, especficamente
en la importancia del funcionario pblico ya que forma parte de ese
engranaje gubernamental y vale la pena destacar la pregunta realizada
como lo fue Cmo puede Amrica Latina lograr un crecimiento sostenido
de largo plazo que permita reducir pobreza y la desigualdad del ingreso?
En donde luego de una gran reflexin y discusin este lleg a la siguiente
afirmacin:
1. Con una mayor insercin internacional
2. A travs de la transformacin productiva orientada a la generacin de
valor agregado y mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas
3. Alcanzando mayor equidad e inclusin de todos los segmentos de la
poblacin
4. Tomando en cuenta la viabilidad fiscal, financiera y poltica de la
propuesta
Al mismo tiempo plante que para llegar a cumplir estas estrategias
cada gobierno deba enfocarse a cuatro lneas de accin planteadas en el
grafico 1 para as obtener a mediano y largo plazo una mayor eficiencia y
efectividad en su gobernabilidad en el tiempo

tica y transparencia
para el desarrollo

Lneas
de accin

Descentralizacin
y participacin
ciudadana

Institucionalidad

Liderazgo para
la transformacin

Grafico 1
Fuente : http://www.caf.com
Por otro lado el

Doctor

Humberto Serna Gmez procedente de

Colombia, autor de libros en el campo de la gestin empresarial y

actualmente

desempeando

funciones

en

la

administracin

publica

Colombiana, expuso una visin estratgica de las organizaciones publicas a

nivel nacional e internacional , partiendo de la siguiente premisa :
El Pensamiento Estratgico tiene que partir de una visin Integral del
Modelo de Gestin Pblica, dejando de lado la tradicional que asemeja a
la Entidades Pblicas a un Ente Burocrtico, paquidrmico, incapaz de
reaccionar frente a su entorno y menos an de anticipar su futuro
Para lograr esta realiz inicialmente una diferenciacin de las
instituciones publicas y privadas:

Es llevada por
Genera
Esta siempre en la

Privadas
Dueos
Utilidades
Utilidades- satisfaccin

Publicas
Ciudadanos
Fines del estado
Rendir cuenta ante un

bsqueda de
Ante el entorno siempre

del cliente
Ser agil, prever y

organismo superior
Reacciones muy lentas,

busca

reaccionar para

paquidermo.

sobrevivir.
Fuente: realizada por el autor.
Posteriormente,

en

funcin

su

experiencia

en

las

dos

administraciones se propuso plantear un modelo de gestin pblica que para

considerarlo y que es aplicable en cualquier administracin: (grafico 2).

CONTEXTO INSTITUCIONAL
DIMENSIN
ESTRATGICA
tica Pblica Planeacin- Sist.
Calidad- Org. x Procesos
Indicadores Control

C
O
N
T
E
X
T
O
L
E
G
A
L

C
O
N
T
E
X
T
O

DIMENSIN DE
EVALUACIN

ADMINISTRACIN
PBLICA
NTEGRA,
EFICIENTE Y
TRANSPARENTE

DIMENSIN
DE GESTIN
Gestin de la calidad
Gestin por procesos
Comunicacin Pblica
TICs Mej. Cont.

Evaluacin del Control y de

Resultados
Seguimiento a Planes de
mejoramiento

P
O
L

T
I
C
O

CONTEXTO COMUNITARIO

Grafico 2

MODELO INTEGRAL DE GESTIN PBLICA

Fuente: www. uniandes.org

En este modelo, se plantea

que para obtener una administracin

pblica debe estar enfocada en tres pilares fundamentales como lo son

Integridad, eficiencia y transparencia, para mantener slidas estas bases se

debe ver pues esta administracin desde tres dimensiones (estratgica,
evaluativo y de gestin) en donde cada una debe tener la oportunidad y
factibilidad de realizar controles internos con la que interacta o que tambin
sea directamente controlada por la administracin y as obtener un
diagnostico preciso, conciso y veraz de la situacin partiendo de sus pilares
todo ello debe estar concadenado a cuatro contextos (Comunitario, Legal,
Poltico

Institucional) para poder estar concadenado a los criterios y

exigencias del gobierno central. Que para lograr este modelo sistmico debe
enfocarse a trabajar en las siguientes consideraciones:

Plantearse un Mtodo sistemtico, disciplinado y Persistente.

Alejado de Improvisaciones

Con Monitoria y Seguimiento,

Orientado por Indicadores de Gestin

Para de esta manera poder plantearse estrategias a largo plazo y cumplir

con los objetivos planteados, con la acotacin que a travs de los aos se
han realizado muchos planes, estrategias, metodologa, etc; con la salvedad
que para

el

Doctor

Humberto Serna Gmez que las administraciones

publicas por lo general no logran sobrepasar u obtener El Arte de la

Ejecucin , existiendo pues una brecha muy grande entre al anlisis esttico
y el dinmico (ver grafico 3)

4. Gerenciamiento estratgico:
Crear el futuro
3. Planecion Externamente Orientada:
Pensamiento Estratgico

Anlisis dinmico
Anlisis esttico

Aqu se genera el
problema

2. Pronostico-Planeacin Base:
Predecir el futuro
1. Planeacin Financiera:
Conocer presupuesto anual

Grafico 3: Cuatro Fases de la Estrategia

Fuente: Gluck et al
Generndose por consiguiente una parlisis en la planificacin
realizada, considerando como un factor clave de xito para los funcionarios
pblicos, adicionalmente se plantea como premisa LA ESTRATEGIA SE
DEBE COMUNICAR EN FORMA CLARA Y PRECISA A TODA LA
ORGANIZACIN Y A TODOS LOS NIVELES DE LA MISMA. Para as lograr
una satisfaccin del ciudadano, resultando un gran desafo para estos
planificadores y para obtener esto, deben comprometer a todos los
funcionarios de esa administracin para llegar a obtener una credibilidad y
confianza pblica para

as saltar a tan difcil peldao como lo es la

planificacin a largo plazo, mientras tanto solo se obtendrn planes de corto

y mediano plazo en el mejor de los casos. (ver Grafico 4)

Valores
Valores

Plan de Largo
Plazo

Matriz
Estratgica

Fines
Fines

Misin
Misin

Visin
Visin

Supuestos sobre
el entorno

Credibilidad
Credibilidad
Confianza
Confianza
Pblica
Pblica

Plan de Mediano
Plazo

Anlisis
Anlisis
Entorno
Entorno

Destino
Destino

estratgic
estratgico
o

Anlisis
Anlisis
Interno
Interno

Estrategia
Estrategia
Corporativa
Corporativa

Grafico 4. Formulacin de la Estrategia

Fuente: www.uniandes.org.
Otra disertacin que contribuye de manera significativa para el autor
en lo referente a la investigacin es la aportada por

la MSC Mercedes

Briceo quien actualmente se desempea como Directora Ejecutiva del

Consejo Nacional de Promocin de Inversiones, Conapri. Quien tuvo el reto
de realizar la ponencia titulada Unin de esfuerzos en entornos complejos y
dentro de los puntos a tratar fue el de las Nuevas tendencias de la gerencia
pblica: una revisin terica, partiendo de esto mencion la importancia
actualmente de varias reas o puntos de vital importancia para el funcionario
publico que le afectan de manera significativa como lo son:

El entorno se hace complejo constantemente: cambios internos y

externos

La globalizacin y los avances tecnolgicos que imponen retos a las

organizaciones. Cada da sern mayores y ms variados.

Los enfoques tericos en el tema dan un peso importante a la

capacidad de interrelacin no slo con los usuarios directos de
nuestros servicios sino con una red ms amplia de instancias

Una fuente importante de cambios proviene de nuestros clientes, de

forma que es importante la capacidad de innovar ante nuevas
necesidades

El grado de flexibilidad dentro de las organizaciones definir en buena

parte su capacidad para dar respuesta a ese entorno cambiante.

Los cambios tecnolgicos imponen el reto de apalancamiento en las

nuevas herramientas disponibles en el mercado.

Las alianzas son una estrategia clave, ya que permiten la focalizacin

en funcin de las fortalezas de cada organizacin.

Para sostener estas consideraciones hizo una revisin terica e

histrica de la evolucin de la administracin pblica
publico resultando de la siguiente manera (Ver Grfico 5)

y del funcionario

Nuev
a
geren
cia
pbli
ca
1990
s
Liderazgo organizacional
Poltica y estrategia
Gerencia del recurso humano
Gerencia de los recursos
Procesos
Valores de la organizacin

Gobe
rnabil
idad
2000
s
Liderazgo en redes
Balance de intereses
estratgicos
Gerencia del mercado laboral
Gerencia y conocimiento de
los recursos
Relaciones internas y
externas
Valores del servicio pblico y
tica

Grafico 5 Comparacin de la Gerencia Pblica 1990-2000.

fuente: www.conapri.org
Como puede observarse, segn la apreciacin de la autora existen
diferencias de gran significacin entre cada dcada estudiada, que si unimos
los factores enunciados anteriormente tenemos un funcionario publico con
unos retos de mucha significacin y que le impone la necesidad de ser muy
flexible y verstil y que al mismo tiempo la administracin pblica debe ir
preparandose tanto a su personal como la estructura organizativa para los
cambios que se avecinan para poder cumplir con las variables de eficiencia,
efectividad y eficacia. Al mismo tiempo los gerentes de cada uno de los
organismos de la administracin pblica deben de tomar en consideracin el
entorno, el nuevo sector pblico

las premisas de gobernabilidad

planteadas en estos momentos (Ver Grafico 6):

Globalizado
Complejo
Sofisticado
Tecnificado

Entorno

Retos

Nuevo
sector pblico

Proactividad en las respuestas ante las

variaciones del entorno
Innovacin en la bsqueda de alternativas de
remuneracin no monetarias
Clientes cada vez ms exigentes y sofisticados
Gobierno electrnico
Flexibilidad

fuente: www.conapri.org

Premisas de
gobernabilidad

Desarrollo de polticas en redes

Activar a los dolientes en la definicin de las
polticas
Ms all de la calidad de servicio=calidad de
vida
Motivacin a travs de empoderamiento
Facilitar el acceso a TIC por parte de los
dolientes
Menor jerarquizacin que permita la agilizacin
de los procesos

Grafico 6.
fuente: www.conapri.org
De esta manera observamos pues en estas tres variables de manera
reforzativa la necesidad de el funcionario y del gerente actual de ir
adaptndose a los cambios que actualmente se generan y demanda el

entorno, un ejemplo de todo esto lo podemos observar en materia de

tecnologa de informacin en el rea de gobierno electrnico los cambios
efectuados y realizados por diversos sectores de la administracin pblica
como por ejemplo CADIVI; el tribunal supremo de Justicia, CANTV, entre
otros, que han servido de ejemplo a nivel nacional de los nuevos cambios
que tanto el usuario como el estado demanda.
Al mismo tiempo partiendo de la base del estudio del comportamiento
y del conocimiento en donde en el primero tenemos las variables de cultura
(Asegurarse de que la cultura soporta la creacin e Intercambio de
Conocimiento), competencias (Perfeccionar el Modelo de Competencias) y
proceso (Crear un proceso de aprendizaje para Crear, Mejorar, Transferir y
Aplicar el Conocimiento) y en el segundo tenemos el contenido (Definir el
Conocimiento Principal relacionado con las Competencias Estratgicas) e
infraestructura

(Proveer

medios

apropiados

para

la

Gerencia

del

Conocimiento)
obtenemos pues, que a medida que se hagan esfuerzos sustanciales de
manera proporcionada ir generndose de manera directa un mejoramiento
del desempeo personal y profesional tanto a nivel grupal como colectivo y
por ende generara una creacin y fortalecimiento de
funcionario pblico (Ver Grafico 7)

valores a ese

COMPORTAMIENTO

Creacin de
VALOR

Cultura

Mejoramiento
del DESEMPEO
Competencias

Proceso

Data Informacin

CONOCIMIENTO

Contenido

Infraestructura

Grafico 7 COMPROMISO Y EFICIENCIA EN LA ACCIN GERENCIAL

Fuente. Dr Carlos Hinojosa.
Por ultimo,

se realiz la presentacin del

Administrador Pblico

Alejando Lobo Sagre procedente de Colombia. Desde el 2003 es Jefe de la

Oficina Asesora de Planeacin del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica en Colombia en donde desarroll el tema Manejando las
tensiones en la complejidad de las organizaciones pblicas en donde
pretendi reflexionar acerca de los siguientes puntos:
Paradigmas y desafos para la implementacin exitosa de reformas de
reformas en el Estado
Especificidades y escollos existentes en la funcin pblica.
Redefinicin del papel del gerente pblico.
Mecanismos y propuestas para la mejora del ejercicio pblico directivo

Para ello comenz hablando de las necesidades que actualmente

tiene el estado en relacin a su modernizacin que han venido modificando
el entorno y el funcionamiento de la administracin pblica; algunos de ellos
tienen una naturaleza sutil donde se han gestado reformas institucionales
paulatinas, otros ms turbulentos, han tenido la finalidad de reformar
radicalmente el aparato institucional buscando una gestin por resultados y
la efectividad en la prestacin de los servicios.
Para el expositor es posible diferenciar dos grandes tendencias en la
modernizacin del Estado, y varios son los detonantes que originan los
procesos de reforma del Estado; en 1970 las polticas proteccionistas, las
altas tasas de inflacin y especialmente la crisis fiscal, orientaron procesos
de reformas con miras a la estabilizacin de la economa y aplicar medidas
de ajuste fiscal, a reducir el tamao del Estado y darle paso a la apertura
econmica. Pero en la dcada del ochenta, eran otras las preocupaciones
que motivaban la reforma del Estado; sin no ser las nicas causas, pero s
las principales, se encuentra una reaccin marcada hacia el modelo
burocrtico imperante y su rigor hacia el legalismo y el procedimiento ms
que a la orientacin hacia resultados, la distribucin de la renta y el
reconocimiento de la nocin de cliente como destinatario final de la razn de
ser de servicio pblico.
Por ello, en el fondo de estas reformas se gener la necesidad de
crear un estado inteligente, productivo y cercano al ciudadano ms que un
estado delgado: ms que el tamao, es importante cmo se hacen las
cosas, y cules son sus resultados. La flexibilidad, la capacidad para
interpretar las seales del entorno, la velocidad de respuestas a las
situaciones que se presentan y la adaptacin a los rpidos cambios son hoy
en da caractersticas esenciales de ese nuevo perfil de gestin. De estas
virtudes dependen tambin la eficiencia, la eficacia y la equidad
Al mismo tiempo, sostiene que en los ltimos veinte aos, las reformas
adelantadas en los pases de Amrica Latina son ms inducidos de afuera

que producto de un anlisis propio de la realidad de Estado que tenemos,

ms que consolidacin de Nacin, preocupados de consolidar el Estado, sin
madurar entonces sus bases, as como se han reformado entidades de la
administracin pblica sin medir, hacia un lado, las consecuencias en la
concepcin del Estado y, hacia el otro, sin orientar la gerencia pblica y sus
colaboradores en el marco de desempeo esperado o requerido. De all que
antes que decir que se desarrolle el sector pblico, la pregunta que cabe
es... para dnde el sentido del desarrollo?
Por lo anterior, un anlisis sistmico de la gerencia pblica, implica
tomar como primer objeto de referencia modelo de Estado bajo el cual se
desarrolla. La orientacin del tipo de Estado define o materializa una forma
especfica de organizacin de la administracin pblica que condiciona la
racionalidad en la prestacin de los servicios, la cultura de sus agentes o
servidores pblicos, cualquiera sea su jerarqua y la forma de su ingreso. En
la relacin Estado-Administracin pblica, se configura una cadena de valor
que define los procesos esenciales y supedita el nivel de eficiencia, eficacia y
efectividad de su intervencin.
Por ello, y slo con el propsito de focalizar las dos reas esenciales
de este desafo gerencial se refiri a las tendencias de reforma que ha
experimentado el Estado, las instituciones y la gerencia pblica.
En ese contexto, Alejando Lobo Sagre plantea los gestores de las
organizaciones que las operan se rigen por principios y valores que pueden
coincidir con la gestin del sector privado en su denominacin pero no en su
contenido; igualmente los gestores estn influenciados por el marco de
competencias laborales, el nivel de regulacin en el sistema de servicio civil,
el marco de desempeo, el contexto de la responsabilidad y el nivel de
cultura poltica de los ciudadanos.
Esa visin real de esa sociedad, rompe la lnea y convierte el
conocimiento en disciplinas especializadas, se fragment el trabajo, y rasg
las unidades familiares en unidades ms pequeas.

La Gerencia Pblica exige un servicio transparente y guiado por

resultados, con capacidad de rendicin de cuentas, que promueva la
solidaridad e igualdad, y con ciudadanos informados, exigentes concientes
de sus derechos y las responsabilidades.
Las tensiones nacen cuando el modelo imperante ve amenazada su
posicin con un nuevo sistema de valores para el manejo de las
caractersticas de la funcin pblica; esta transformacin se logra cambiando
o

transformando

la

racionalidad

su

propsito,

sus

incentivos,

su

responsabilidad, su estructura de poder y su cultura, lo cual no tiene por que

surtirse de manera radical pero s con una clara orientacin hacia el cambio
constante y sostenible teniendo como marco de referencia el entorno, el
Estado, su aparato institucional (cultura institucional) o administrativo y el
talento humano que lo opera (cultura de direccin y operacin de lo pblico).
Para el expositor existen unos elementos a tener en cuenta para superar las
disfunciones o tensiones a la que se ve sometida la gerencia pblica, como
son:
a) La herencia
b) El cambio
c) Los retos
d) Los Instrumentos
e) Las competencias gerenciales
Por ltimo, antes de finalizar su exposicin

manera de reflexin

expres los siguientes puntos::

--La era de la informacin y sobre todo del conocimiento ha generado
cada vez mayores dificultades para satisfacer las demandas ciudadanas,
ofrecer servicios de alta calidad, impulsar altos niveles de productividad y
mantener el balance institucional del sector pblico. En tal sentido, la reforma

a la gerencia pblica calidad no puede incorporarse de la misma forma como

lo hace la administracin privada (mimetismo).
--Los retos de la gerencia no puede explicarse nicamente desde el
anlisis de la perspectiva burocrtica de la gestin.
--La reforma del sistema de gerencia pblica debe llevarse paralela a
un cambio de cultura organizacional y en general del modelo administrativo.
Slo as es posible consolidarla como factor de legitimidad y credibilidad para
estrechar los lazos entre la administracin y el ciudadano.
--La reforma necesaria en la gerencia pblica debe concebirse,
orientarse y por ende, posicionarse como poltica de Estado de buenas
prcticas y no como un esfuerzo aislado de instituciones.
--Un cambio en el modelo de gerencia debe contemplar como puntos
bsicos los elementos en enunciados anteriormente.
--Los sistemas gerenciales, no son un fin en s mismos, sino una parte
de la institucionalidad de los sistemas administrativos.

CONGRESO

G e r e n c ia P b l ic a 2 0 0 5

Resumen curricular conferencistas

Luis Enrique Berrizbeitia
Economista venezolano, graduado en la Universidad de Pennsylvania,
Wharton School con Maestra en la Universidad de Houston, USA. Desde
1996 se desempea como Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin
Andina de Fomento (CAF), habiendo ejercido anteriormente la posicin de
Director Ejecutivo ante el Fondo Monetario Internacional, en representacin
de Espaa, Mxico, Venezuela y cinco pases centroamericanos. Su
actividad profesional previa se desarroll principalmente en el mbito de las
relaciones internacionales de Venezuela, especialmente en las reas de
economa, comercio, petrleo y diplomacia; e incluy las posiciones de
Ministro Consejero y Encargado de Negocios de la Embajada de Venezuela
en Washington; y Gobernador por Venezuela ante la Opep. Tambin fue
activo en el sector privado venezolano como Vicepresidente Ejecutivo de la
Cmara Venezolana de la Industria Elctrica y Presidente Ejecutivo de la
Asociacin Venezolana de Productores de Cemento.
Humberto Serna Gmez
Doctor en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia,
Colombia. M.A. en Administracin Educativa, Universidad de Standford;
Ed.D., y Administracin, Planeacin y Poltica Social, Universidad de
Harvard. Fue decano de la Facultad de Administracin de la Universidad de
Los Andes en Colombia y tambin Director del Icfes, Ambassasor AT. Large.
Encargado de Negocios de la Embajada de Colombia en Washington.
Consultor de empresas y autor de libros en el campo de la gestin
empresarial. Director de Programas Corporativos de la Facultad de
Administracin, Universidad de Los Andes. Asesor en planeacin estratgica,
gerencia del servicio y reingeniera en empresas y entidades en Colombia y
otros pases de Amrica Latina. Ha publicado importantes obras relacionadas
con planificacin y gerencia estratgica, entre otros temas; y ha sido asesor
para el desarrollo de proyectos editoriales como la Serie Empresarial Legis.

Mercedes Briceo
Magster en Estudios Latinoamericanos, con concentracin en
Economa Poltica, Universidad de Stanford. Magster en Polticas Pblicas,
Universidad de Harvard. Economista, egresada de la Universidad Catlica
Andrs Bello. Su experiencia laboral transcurre entre el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Oficina del Economista Jefe de Petrleos de
Venezuela y la Superintendencia de Promocin y Proteccin de la Libre
Competencia. Ha ejercido la docencia en la Universidad Catlica Andrs
Bello, dictando la ctedra Economa y Sociedad. Actualmente se desempea
como Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Inversiones,
Conapri.
Julio Csar Fernndez
Abogado, especialista en Derecho Pblico en las ramas constitucional
y administrativa. Experto en tcnica legislativa para la redaccin de textos
normativos, constitucionales y legales. En su quehacer profesional se
destaca: Primer Vicepresidente de la Asociacin Venezolana de Derecho
Constitucional; Profesor de la Escuela de Estudios Polticos y
Administrativos, y del postgrado de Gobierno y Polticas Pblicas; Secretario
Ejecutivo de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre);
Consultor Jurdico de la Asamblea Nacional Constituyente que redact la
Constitucin de 1999; Presidente de la Subcomisin de Legislacin de la
Comisin Legislativa Nacional; Coordinador General de la Vicepresidencia de
la Repblica de Venezuela. Se ha desempeado como consultor en reforma
de la organizacin y funcionamiento del Estado y de la administracin
pblica. Desde el 2001 ocupa la posicin de Secretario General del Centro
Latinoamericano para el Desarrollo (Clad).
Carlos Hinojosa
Ingeniero, Magster en Polticas Pblicas, UCV. Formador de
Formadores en el Enfoque del Marco Lgico, Universidad Complutense,
Madrid. Especialista en Presupuesto Pblico y Derecho Administrativo. Ha
ejercido cargos en organismos y entes del Estado en reas gerenciales. Se
desempea como instructor permanente del Instituto Iberoamericano de
Gerencia Pblica y la Fundacin Latinoamericana de Desarrollo Municipal.
Desde 1996 ocupa la Direccin Ejecutiva de la Fundacin Desarrollo Integral
Local, responsable de definir las estrategias y tcticas que conduzcan a la
institucin al cumplimiento de su misin. Es instructor a tiempo completo en
las reas de planificacin, presupuesto, compras, contrataciones y
licitaciones, responsabilidades administrativas, entre otras, particularmente
para el sector pblico. Como investigador acadmico, su labor se concentra
en la bsqueda de informacin actualizada para conceptualizar y programar
cursos, seminarios y otros eventos promovidos por la Fundacin.

Miriam Guerrero
Administradora, mercadloga, egresada de la Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez. Experta en direccin estratgica en distintos
campos del conocimiento, con diplomado en Docencia de la Educacin
Superior en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. En el sector
privado, su trayectoria laboral la condujo a planificar y ejecutar diversas
actividades dentro del quehacer gerencial, desempendose como asesora,
consultora, directora o gerente a cargo de proyectos especiales. En el mbito
editorial ha tenido bajo su responsabilidad la coordinacin de publicaciones
de temtica gerencial. Ha ejercido la docencia en instituciones de educacin
superior. En el sector pblico, inici su gestin profesional con la concepcin
de un proyecto de comercializacin agrcola. Y en aos reciente se dedic al
estudio de la gerencia pblica para, a travs del desarrollo de conferencias,
cursos y asesoras, aportar su experiencia en este campo.
Adalberto Zambrano Barrios
Economista, maestra en Administracin de Empresas, Universidad del
Zulia, Venezuela. Su carrera profesional la inicia como Asistente Ejecutivo del
Ministro de Estado, Jefe de Cordiplan. Fue Director General del Consejo
Zuliano de Planificacin; Director Tcnico del Gabinete Ejecutivo del
Gobierno del Estado Zulia; Presidente del Instituto de Estudios Polticos,
Econmicos y Sociales; Gerente General del Iesa-Centro Zulia hasta febrero
2005. Coordinador General del Plan Prospectivo Estratgico Zulia Tercer
Milenio 2001 al 2020; Coordinador General del Proyecto Plan Prospectivo
Estratgico, Los Retos para Desarrollar la Costa Oriental del Lago 2001 al
2020; Coordinador General del Proyecto Convenio Carbozulia-Iesa. Profesor
en la Universidad del Zulia y en la Rafael Urdaneta; y facilitador en cursos de
Planificacin Estratgica y Gobierno, Formulacin y Control del Presupuesto
Pblico, La Oficina del Gobernante y otros. Actualmente es presidente del
Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia.
Marcos Pedro Makn
Contador Pblico, Universidad Nacional, Buenos Aires. Inici su
carrera en 1963 como tcnico presupuestario del Consejo Federal de
Inversiones, Argentina. En los ochenta recorri Venezuela, Nicaragua,
Mxico y Per como asesor de Naciones Unidas. En Argentina, de 1991 a
1996, fue Subsecretario de Presupuesto del Ministerio de Economa, Obras y
Servicios Pblicos; y en el 96 pas a la Coordinacin General del Programa
de Consolidacin de la Reforma Administrativa y Financiera del Sector
Pblico Nacional. En el 2001 labor como Secretario de Coordinacin
General de la Jefatura de Gabinete de Ministros y Ministro de Desarrollo
Social y Medio Ambiente. Del 2003 al 2004 fue consultor del BID para
proyectos en pases caribeos. Facilitador en cursos para funcionaros
pblicos en Amrica Latina. Actualmente es Presidente de la Asociacin
Argentina de Presupuesto Pblico y Administracin Financiera.

Luis Navas
Vicepresidente del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(INCE); Vicepresidente de Promocin y Macro rueda de Negocios, y
Vicepresidente de Planificacin y Desarrollo en Bancoex. Asesor de la
Asamblea Constituyente. Consultor de instituciones y organismos tales como
MECD, INTI, MPC, USB, Fonvis, Banco Mundial. Doctorado en Estudios del
Desarrollo (CendesUCV). Magister en Diseo de Polticas y Planificacin,
UCV. Experto en Desarrollo Local Endgeno (Staff College de las
ONU/Centro Internacional de Formacin). Especialista en Diseo de Polticas
(IndesBID). Profesor en la Maestra Diseo de Polticas, UCV. Principales
publicaciones: Desarrollo Ausente: Crecimiento Disociado y Desigualdades
Sociales, CendesUCV, Mimeo, Caracas, 2002; Elementos para el
diagnstico del Territorio en Publicaciones DelNet, Turn, 2002; La
Dimensin Olvidada del Desarrollo, CendesUCV, Caracas, 2001; Anlisis
del Marco Integral del Desarrollo, CENDESUCV, Caracas, 2001; Gestin
de Proyectos Educativos, OrealcUnesco, Santiago de Chile, 1999;
Humanos, simplemente humanos, Paulinas, Caracas, 1998.
Elizabeth lvez
Arquitecto, egresada de la Universidad Central de Venezuela. Magister
en Evaluacin Educativa, Universidad Experimental de Guayana; Doctorado
en Educacin, Universidad Pedaggica Experimental Libertador. Actualmente
se desempea como Directora del Despacho del Ministerio de Integracin y
Comercio Exterior. Su experiencia profesional en el rea investigativa se ha
centrado en el desarrollo de modelos tales como el relacionado con el
Sistema de Evaluacin para el Programa de Postgrado en la Upel o el
generado para la Planificacin Integral y Dinmica del Ambiente Fsico
Educativo. En el perodo 1999-2002 ha publicado libros sobre evaluacin
cualitativa, contentivos de reflexiones para la transformacin de la realidad.
Mara Estela Mangia
Urbanista, Universidad Simn Bolvar, Venezuela, con estudios en
Comunicaciones Integradas, Negocios Internacionales y Finanzas
Internacionales. Como consultor, ha participado en propuestas de ordenacin
urbanstica y acompaamiento tcnico en planes especiales y ordenanzas de
zonificacin; as como consultora individual para el desarrollo de indicadores
de control de gestin del Estado Mayor General del Ejrcito y otros
organismos pblicos. Asesor de Pdvsa en algunos planes de negocios. En
Iveplan, su experiencia se concentra en la docencia y la investigacin, como
Coordinadora de investigacin, Coordinadora Acadmica de la
Especializacin en Planificacin Global, Profesora en las ctedras Problemas
del Desarrollo y Planificacin, y Planificacin Regional y Local del postgrado
de Planificacin Global, as como de Gerencia Estratgica del postgrado de
Gerencia Pblica. Facilitadora en cursos de adiestramiento para el Plan

Operativo Anual, Indicadores de Seguimiento y Control de Gestin, y

Planificacin Estratgica Corporativa.
Rafael Ricardo Jimnez
Abogado, de la Universidad Santa Mara. Licenciado en Ciencias y
Artes Militares, opcin Terrestre, mencin Cum Laude. Maestra en Ciencias
Jurdicas Militares. Ingeniero de Sistemas, Instituto Universitario Politcnico
de las Fuerzas Armadas Nacionales. Militar de carrera, ocup posiciones de
comando en el Ejrcito de Venezuela. Como experto en tecnologas
informticas ha participado en importantes proyectos tales como el diseo
del Proyecto Conin-Net, red venezolana de informacin industrial de
Conindustria en Coordinacin con el Conicit y asesor para la puesta en
funcionamiento del Sistema de Informacin del Estado Trujillo. En el Tribunal
Supremo de Justicia ejerci como Gerente de Sistemas del Proyecto
Modernizacin de la Corte Suprema de Justicia y, Gerente de Informtica y
Telecomunicaciones. Pas a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y
actualmente se desempea como Director General de la Escuela Nacional
de la Magistratura.
Ramn Ramrez
Ingeniero Electrnico, Universidad Simn Bolvar. Egresado del
Programa Avanzado de Gerencia en el Iesa; adems de cursos de formacin
en Venezuela y el exterior. Particip en el Programa de Desarrollo Gerencial
para Senior Executive en el Instituto de Management Development (IMD) en
Loussanne, Suiza. En Cantv ha sido Gerente General de Corporaciones y
Gerente General del segmento Masivo Residencial. Actualmente, Gerente
General de Empresas e Instituciones, responsable de las actividades de la
empresa en el segmento jurdico del pas, as como la relacin comercial con
el Estado venezolano. Miembro de la Junta Directiva de Movilnet y de
Caveguias. Trabaj en Protokol Sistemas como Gerente General y Director; y
en Siemens, por ms de18 aos, ocup diferentes cargos, siendo el ltimo
Gerente Regional en Telecomunicaciones para el rea Andina y centro de
soporte para Centroamrica.
Alejandro Hecht
Licenciado en Administracin Comercial y Ciencias de la
Computacin, Universidad de Kansas, USA. Especializacin en Economa de
Petrleo en Oxford y Maestra en Administracin de Empresas en la
Universidad de Brunel, Inglaterra. Trabaj durante veintiocho aos en Pdvsa
y dos en Intesa. En su desarrollo profesional ocup diferentes posiciones
supervisorias y gerenciales. Docente en el postgrado de Ciencias
Administrativas de la UCV y la Universidad Nacional Experimental Simn
Rodrguez. En esta ltima, ejerci la Coordinacin de la Maestra en Ciencias
Administrativas, Mencin Gerencia Estratgica. Actualmente es Coordinador
de Tecnologa y Servicios de informacin de la Oficina de Planificacin y

Gestin en el Ministerio de Educacin Superior. Su libro, Reflexiones

gerenciales para le economa digital, Nuevos espacios para competir? es
una fuente importante de conocimientos sobre nuevas las tecnologas de
informacin y comunicacin.
Jos Vicente Losada
Psiclogo, egresado de la Universidad Central de Venezuela.
Postgrado en la Universidad de Columbia, Nueva York y en la UCV. Profesor
de pregrado y postgrado en la Universidad Central de Venezuela. Ex-director
de la Escuela de Psicologa de dicha universidad. Ha sido profesor de
postgrado en la Universidad Simn Bolvar, Universidad Pedaggica
Experimental Libertador (Upel) y Universidad Catlica Andrs Bello (Ucab).
Ex-profesor de la Escuela Superior de Guerra Naval (Ministerio de Defensa)
y de la Escuela de Formacin de Personal Penitenciario (Ministerio de
Justicia). Actualmente es profesor invitado del Instituto de Estudios
Superiores de Administracin (Iesa). Es Master/Practitioner en PNL (Instituto
Espaol de PNL) y facilitador de talleres -Programacin Neuro-Lingstica
(PNL) y Formacin de Equipos de Trabajo.
Katiuska Torres
Licenciada en Educacin, Universidad Central de Venezuela. Maestra
en Planificacin del Desarrollo, Mencin Planificacin y Gestin
Locales. Especialista en Gerencia Pblica. Labor en la Divisin de
Investigaciones de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho como
Investigador Social y Planificador; y en el Ministerio de la Secretara de
la Presidencia de la Repblica como Analista de Personal I, II y Jefe de
la Divisin de Recursos Humanos. Pas a Iveplan hasta ocupar la
Direccin de Asesora y Redes Interinstitucionales, cargo que ejerce
actualmente. Como resultado de su gestin se destaca la acreditacin
del postgrado en Gerencia Pblica por el Consejo Consultivo de
Estudios para Graduados del Consejo Nacional de Universidades, as
como la asesora a instituciones nacionales, regionales y municipales.
Ejerce la docencia en postgrado y diplomados en la Universidad
Nacional Experimental de la Fuerzas Armadas e Iveplan.
Alejando Lobo Sagre
Administrador Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas, Colombia. Diplomado
denominado Gestor y Auditor Interno de Calidad ISO 9000:2000, SGS; y en
Gestin de la Calidad, ASTEQ Ltda. En el haber de su experiencia se anota:
Presidente del Comit Tcnico que elabor la norma tcnica de calidad para
la gestin pblica; Director del equipo responsable de la implementacin del
manual de procesos para adaptar el sistema de gestin de la calidad con la
norma NTGP:1000:2004 para el sector pblico.; Responsable de la
estructuracin tcnica del crdito internacional OC 1561/CO BID-Repblica

de Colombia para la reforma de la administracin pblica colombiana. Se

desempe como Subdirector General del Dafp (E) en dos perodos. Desde
el 2003 es Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en Colombia.
Oscar Oszlak
Ph.D en Ciencia Poltica, Berkeley. Investigador superior del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (Conicet) e
investigador titular del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Cedes). Ex
Subsecretario de Reforma Administrativa y asesor presidencial (Presidencia
de Alfonsn). Fundador de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Director
de la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad de Buenos Aires y
profesor titular, entre otras, en las universidades de San Andrs, Tres de
Febrero, Facultad Latinoamrica de Ciencias Sociales y en diversas
instituciones de postgrado en Latinoamrica. Miembro del Consejo Cientfico
del Clad. Autor de numerosas publicaciones en materia de administracin y
poltica pblica; y responsable de mltiples proyectos institucionales en la
regin, Asia y frica. Actual Presidente de la Red Interamericana de
Educacin en Administracin Pblica (Inpae) que agrupa a veintiocho
universidades norteamericanas y latinoamericanas.

ANEXO B

Resumen Analtico del libro de Curso de Filosofa Positiva y Discurso Sobre

el Espritu positivo. ,Autor: AUGUSTE COMTE,Biblioteca de Filosofa.,
20002,Ediciones Folio, S.A. Rambla Catalunya, 135,08008 Barcelona.
El humano es un ser gregario, busca agruparse en comunidad,
socializa para superarse, para cubrir en forma adecuada sus necesidades
bsicas: alimentacin, vivienda, salud, educacin y seguridad. Desde los
tiempos de la pre-historia el hombre tuvo la necesidad de unirse en grupos
para poder alcanzar y/o llenar
proteccin, etc),

sus requerimientos diarios (comida,

ya que como individuo

solo le era mucho mas difcil

alcanzar a cubrir cada una de ellas; por ejemplo, la cacera a travs de los
jeroglficos encontrados en las paredes de las cuevas podemos detallar
grupos de hombres trabajando en conjunto para poder comer la presa que
haban agarrado, al igual que tambin se observa la vida en comunidad en
donde le era mas fcil vivir, proteger a los mas dbiles, permitir el crecimiento
de la especie, alcanzar metas de convivencia; esto lo podemos ver hoy da
en los grupos indgenas que estn al sur de Venezuela que a pesar que han
pasado varios siglos el concepto de grupo permanece vigente.
Pero al mismo tiempo el hombre a buscado la manera de conseguir,
descubrir y redescubrir la verdad, tener el mejor conocimiento de las cosas a
su alrededor, obtener el mejor aprendizaje de ese conocimiento adquirido,
tal como Aristteles y Descartes, que escribieron lneas que perduraron y
perduraran en el tiempo, as mismo, tenemos al fundador del positivismo
Augusto Comte, generador de ese movimiento intelectual que dominara en la
segunda mitad del siglo XIX. Esta filosofa que se propag rpidamente por
Inglaterra y Alemania, adquiri formas y acentos muy diferentes de los que le
imprimi su fundador. Uno de sus postulados fundamentales de ese saber
positivo

buscaba

la

exigencia

de

realidad,

pretendiendo

limitar

el

conocimiento filosfico a las investigaciones verdaderamente asequibles a

nuestra inteligencia, con exclusin permanente de los impenetrables

misterios con que se ocupaba, sobre todo en su infancia esto llamado

asequible desde el punto de vista positivista se la llama HECHOS ( las cosas
o acontecimientos accesible a la observacin ) y si no es as no puede
ofrecer ningn sentido real e inteligible. El positivismo esta caracterizado en
primer lugar por el empirismo, a lo que autor la describe de la siguiente
manera la verdadera ciencia, lejos de estar formada

de meras

observaciones, tiende siempre a dispersar, en cuanto es posible, de la

exploracin directa, sustituyndola por aquella previsin racional que
constituye, por todos aspectos, el principal carcter del espritu positivo
En segundo lugar, es la utilidad, precisndose como el verdadero
espritu positivo, ante todo, en ver para prever, en estudiar lo que es, a fin de
concluir de ello lo que ser. Resultando el fin de todo autentico conocimiento
que es el mejoramiento del ser humano y es el mejoramiento continuo de
nuestra verdadera condicin, individual y colectiva.
En tercer lugar, desde el punto de vista del saber se presenta el
humanismo, al hacer del ultimo fin de todo saber, se postula tambin una
ciencia de lo moral, lo social, y lo poltico con sus tcnicas correspondientes.
En cuarto lugar

la precisin frente a la vaguedad,

el grado de

precisin compatible con la naturaleza de los fenmenos el pensamiento

pues de una accin final recuerda siempre la condicin de una precisin
conveniente.
Por ultimo los postulados 5 y 6, tenemos que el primero positivo,
como lo contrario de negativo resultando constructivo u orgnico como
opuesto a crtico o disolvente y as llevar y distinguir la facultad del 2espritu
metafsico y al mismo tiempo poder apreciar histricamente las doctrinas del
pasado, su influencia respectiva, las condiciones de su duracin y los
motivos de su decadencia sin llegar a pronunciar nunca ninguna negacin
absoluta.
Por ultimo, la sustitucin en todo lo relativo a lo absoluto, Comte lo
representa de la siguiente manera el estudio de los fenmenos, en lugar de

poder llegar a ser, en modo alguno, absoluto, debe permanecer siempre

relativo a nuestra organizacin y a nuestra situacin esta relatividad por
ende afectar por un lado a la dependencia de nuestra constitucin individual
y social ,

expresando las variaciones

graduales

coadyuvando al

conocimiento cientfico y al mismo tiempo favoreciendo la comprensin

histrica. De tal manera que el espritu positivo, en virtud de su naturaleza
eminentemente relativa, puede, nicamente representar todas las grandes
pocas histricas como otras tantas fases determinadas de una misma
evolucin fundamental, en que cada una resulta de la precedente y prepara
la siguiente segn leyes invariables, que fijan su participacin especial en el
comn adelanto.
Ahora bien, este tipo de pensamiento establece que todas las
especulaciones, tienen que pasar sucesiva e inevitablemente, lo mismo en el
individuo que en la especie, por tres estados tericos diferentes,
denominados teolgico, metafsico y positivo, el primero debe enfocarse y
concebirse como puramente provisional y preparatorio, en que la inteligencia
humana est todava por debajo de los mas sencillos problemas cientficos,
busca pues de una forma vida y casi exclusiva, el origen de todas las cosas,
sus causas esenciales de los diversos fenmenos que la impresionan.
En segundo lugar, el metafsico que en una forma mas avanzada, en
una forma transitoria en donde ya no es solo la sola imaginacin sino que
interviene en gran medida el razonamiento y se prepara confusamente al
ejercicio verdaderamente cientfico. Se debe llegar al punto de empezar a
argumentar, romper la barrera de solo observar caracterstica principal de la
fase anterior.
Por ultimo, el positivo que es donde radica en todos los gneros, el
rgimen definitivo de la razn humana, donde partiendo de la verdadera
observacin, hace luego el razonar de los mismos actos para que de una
manera sutil, promueve a que la lgica sea la regla fundamental que toda
proposicin que no sea estrictamente reducible al simple enunciado de un

hecho sino a la averiguacin y formulacin de leyes o sea la relacin

constante que existe entre los fenmenos observados. Y que al mismo
tiempo Comte establece que la verdadera ciencia, lejos de estar formada de
simples observaciones, tiende siempre a dispensar, en lo posible, de la
exploracin directa, sustituyendo sta por esa previsin racional que
constituye, en todos los aspectos, el carcter principal del espritu positivo.
Como nos lo har ver claramente el conjunto de los estudios astronmicos.
Haciendo pues no caer en la confusin de la ciencia real con esa vana
erudicin que acumula intilmente hechos sin aspirar a deducir unos de
otros. Siendo pues importante ya que solo la exploracin directa de los
fenmenos cumplidos o bastara para permitirnos modificar su cumplimiento
si no condujera a preverlo convenientemente.
En una forma mas explicita, el verdadero espritu positivo consiste, en
VER PARA PREVER, en estudiar lo que es para deducir lo que ser, segn
el dogma general de la invariabilidad de las leyes naturales.
De manera pues que a partir de esta posicin, el investigador se nutri
de manera significativa de este libro para el trabajo de grado para poder
tener una herramienta vital donde sirve para apalancarse en ella pues para
buscar los medios y tcnicas necesarias para poder deducir desde un punto
de

vista investigativo lo que ser

a nivel cultural del venezolano

espeficficamente en el rea militar y el tema de las diferencias culturales, la

competitividad y transformaciones al estar en puestos de la administracin
publica, el cual conllevar a la promocin y fomento de un mejor
conocimiento de nosotros mismos y para aquellos oficiales que sean
asignados a nuevos cargos tengan como base esta investigacin y cuales
serian los retos a afrontar.

ANEXO

Resumen del libro de xito Gerencial y Cultural. Retos y Oportunidades.

Elena Granell con David Garaway y Claudia Malpica. Ediciones IESA. 1997.

El presente libro fue tomado por el investigador por sus aportes

generados a la gerencia Venezolana, ya que de un primer momento busca
crear la necesidad de plantear el tema de cambio cultural, estimula la
reflexin sobre la cultura, apoyada en datos e instrumentos de anlisis para
hacernos mas competitivos respetando la idiosincrasia e identificar nuestras
fortalezas para

seguir fortalecindolas y nuestras debilidades para

superarlas. Para lograr esto el autor realiz una revisin de la bibliografa

existente que para el investigador result de gran aporte al obtener nuevas
fuentes bibliograficas de lo que se sabe y se ha escrito sobre el venezolano,
sus creencias, actitudes, conductas y percepciones de las organizaciones y
el trabajo.
Al mismo tiempo, el libro va dirigido a las organizaciones venezolanas
que estn en proceso de cambio o considerando la incursin en mercados
internacionales, y a los venezolanos convencerlos que para estar en este
proceso de globalizacin deben estar concientes de que hay que cambiar;
para ello el libro est dividido en nueve captulos en donde el primero se
expone cuales son los conceptos bsicos que se van a manejar de all en
adelante, del capitulo II al VI se hace un anlisis a travs de cuestionarios y
referencias de diferentes aspectos como son:
-

el poder , la autoridad y la jerarqua.

La obediencia, el seguimiento y el control.

La necesidad del poder, su distribucin y uso.

Las relaciones personales y laborales.

El cambio y la cultura.

Para lograr esto el libro est dividido en nueve captulos en donde

inicialmente se hace un planteamiento de los trminos a utilizar y luego se

muestran diferentes estudios realizados a nivel internacional para ubicar en

el contexto a Venezuela y a nivel nacional (sector privado y administracin
publica) en sus diferentes estratos (gerentes, empleados y profesionales)
para ir planteando diferentes reflexiones y conclusiones que sirven de base
para la investigacin del autor del presente resumen en donde tenemos:
-En lo que respecta el estudio referente a la necesidad del poder y de su
uso en el contexto venezolano tenemos se obtuvo lo siguiente: La
motivacin al poder es percibida con mayor intensidad en la administracin
pblica que en el sector industrial, y es mas reconocido por los que no son
gerentes, sin embargo, hasta una buena parte de los mismos gerentes estn
de acuerdo en que los mueve mas el poder que los logros.
-Desde el concepto de distancia del poder conceptuado por Hofstede
en su libro cultures and organizations: sofware of the mind. 1991, tenemos:
medida en la cual los menos poderosos esperan y aceptan que el poder, las
oportunidades y los mecanismos de influencia y participacin, no se
distribuyen equitativamente. Obtenindose en Venezuela que hay mucha
distancia de poder tendiendo sus organizaciones a ser piramidales,
jerarquizadas, centralizadas, y con relaciones de dependencia fuertes entre
los niveles de personal. Se tienen grandes diferencias salariales y educativas
entre los niveles jerrquicos y los estilos de supervisin son autocrticos
-

Al tener este tipo de estructura y que el poder est en manos de

algunos no significa que ese poder genere necesariamente el respeto de los

subordinados, en el estudio realizado se hall lo siguiente: el trabajador
venezolano no aprecia sin mas ni mas el poder de otros, a menos que est
asociado a los conocimientos y el respeto. El venezolano respeta al que sabe
independientemente del nivel jerrquico. Al mismo tiempo se obtuvo que en
cualquiera de los niveles de trabajo se puede tener con desconfianza el
nombramiento de un nuevo jefe y solamente cuando ste demuestra su
disposicin a aprender es cuando se gana el respeto de sus supervisados ;
al igual que se evidenci que la necesidad del poder es importante a todos

los niveles y que la obtencin de poder es admirada y reforzada desde el

punto de vista social.
-

En lo que respecta a relaciones personales se evidenci que esta

pudiera convertirse en un instrumento ms poderoso que la jerarqua, la

autoridad o la imposicin del poder, para lograr la colaboracin y el
compromiso. As mismo, la necesidad de la afiliacin se pone de manifiesto
en los diferentes sectores de la administracin pblica y privada
distinguindose dos tipos: afiliacin positiva para el trabajo (centrarse en el
crecimiento y desarrollo del otro) y otra que podra interferir con l (responder
a la bsqueda de relaciones interesadas). Resultando como conclusin que
para el venezolano las relaciones sociales y familiares son prioritarias. Por
ende, el trabajo se combina con la satisfaccin personal y familiar. La vida
social, familiar y personal son valores preponderantes, los cuales no tienen
por qu oponerse o ser excluyentes con el trabajo. Equilibrar la vida familiar y
personal con el trabajo pareciera ser la tendencia predominante
-

Por otro lado, durante la investigacin el autor hace un hallazgo en el

venezolano que es esencialmente colectivista, en donde espera que la

organizacin asuma el rol de defensa y proteccin de su gente, se promueve
mas por la antigedad y por relaciones y vnculos personales que por el
mercado y se le da gran importancia a la lealtad del grupo y la organizacin.
Siendo mas colectivista la administracin publica que el sector privado.
-

En lo que respecta a la competencia, motivacin al logro y calidad de

vida, se obtuvo que para la administracin pblica son mas importantes en

los otros sectores. Teniendo las siguientes caractersticas:
o La jerarqua es vista como una manera de reconocer el xito
mediante logros.
o Est guiada por el logro personal segn objetivos previamente
establecidos.
o Emplaza al evaluado en trminos de su rendimiento y logros.
o Un fracaso se considera un desastre.

Otro aspecto durante la investigacin fue el manejo de la

incertidumbre y su tolerancia, se obtuvo que el rea de la administracin

pblica tiende mas a buscar el riesgo que cualquier otro sector al mismo
tiempo se constat que el venezolano es sensible a los retos y se
entusiasma con gran facilidad ante una situacin nueva, aun cuando se
observa que no es muy persistente. Para reforzar este resultado el autor
hace un anlisis vindolo de dos pticas como lo son la distancia del poder y
la evitacin o tolerancia a la incertidumbre, en donde se obtuvo que
Venezuela tiende a estar a pesar de diferentes estudios en el punto de tener
mucha distancia de poder y mucha evitacin o tolerancia a la incertidumbre.
- Por ultimo, como colofn el autor al realizar un estudio de la
planificacin a corto/mediano y largo plazo, el tiempo, polticas y prcticas de
recursos humanos y estilos gerenciales, plantea una conclusin de suma
importancia para el investigador en donde considera que la cultura
venezolana es esencialmente cortoplacista, con un predominio del
pensamiento sincrnico, una concepcin muy flexible del tiempo y orientada
a la obtencin de resultados inmediatos mas que al inferimiento de
recompensas futuras.
As mismo esta obra sirvi de vital importancia para el investigador para
reforzar las bases tericas acerca de la cultura venezolana, las diferencias
culturales existentes y lo esencial: obtener beneficios de ella.