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rea Negocios Internacionales

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Contenido
Informe especial

Trfico de mercancas restringidas y prohibidas (Parte final)

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Trfico de mercancas restringidas y

prohibidas (Parte final)
Ficha Tcnica
Autora : Lic. Mercedes lvarez Isla
Ttulo : Trfico de mercancas restringidas y prohibidas (Parte final)
Fuente : Actualidad Empresarial N 323 - Segunda
Quincena de Marzo 2015

b) INRENA (Instituto Nacional de

Recursos Naturales) DGFFS (Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre)
Entre las mercancas que son objeto de
control tenemos a la flora y fauna silvestres (que incluye todo animal o planta
vivo o muerto y toda parte o derivado
de estos fcilmente identificables y que
se encuentren en los apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional
de especies (CITES) amenazadas de flora
y fauna silvestres). Para su ingreso y salida del pas se va a requerir del permiso
CITES.
Asimismo tenemos como mercancas
controladas por esta entidad la flora y
fauna silvestres en vas de extincin, en
peligro o en amenaza declarados por la
autoridad nacional, que no estn en los
apndices CITES y para su ingreso o salida
del pas requieren del permiso de INRENA
y/o DGFFS.
c) PROABONOS (Proyecto Especial de
Promocin del Aprovechamiento
de Abonos Provenientes de Aves
Marinas)
Entre las mercancas que son objeto de
control tenemos el guano de las islas
tipo premium, tipo agro y tipo natural y
para su exportacin se requiere de una
autorizacin o constancia emitida por
PROABONOS.
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Segunda Quincena - Marzo 2015

7.7. Ministerio de Educacin Biblioteca Nacional- INC (Instituto Nacional de Cultura)- AGN (Archivo
General de la Nacin)
Las mercancas objeto de control para
esta entidad son los bienes considerados
patrimonio cultural de la nacin (obras de
arte, rplicas o libros con antigedad de
ms de 100 aos). Para la exportacin de
estos bienes se requiere de autorizaciones
expedidas segn la naturaleza del bien por
el Instituto Nacional de Cultura, de la Biblioteca Nacional, del Archivo General de
la Repblica o del Ministerio de Educacin.
Entre otras mercancas controladas por
esta entidad tenemos los objetos, rplicas de bienes culturales, arqueolgicos
y obras artsticas que no pertenecen al
patrimonio cultural de la nacin. Para
su exportacin van a requerir de la
autorizacin de exportacin expedida
por la Direccin del Centro Nacional de
Registro del Patrimonio Cultural Mueble
(DCNRPCM) o de la Direccin de Registro
Nacional de Patrimonio Mueble (DRNPM) del Instituto Nacional de Cultura.
7.8. Ministerio de Energa y Minas
(MEM)
a) DGH (Direccin General de Hidrocarburos)
Entre las mercancas que son objeto de
control tenemos el gas licuado de petrleo (GLP), combustible lquido y otros
derivados de los hidrocarburos y para su
ingreso y salida del pas, requieren de la
autorizacin de inscripcin en el registro
de la Direccin General de Hidrocarburos
(DGH) del Ministerio de Energa y Minas.
b) IPEN (Instituto Peruano de Energa
Nuclear)
Entre las mercancas que son objeto de
control tenemos las fuentes de radiaciones

ionizantes nuevas, usadas o repotenciadas, bajo cualquier modalidad, incluidas

las donaciones, para fines mdicos, odontolgicos, industriales, de investigacin,
comercializacin u otros. Para el ingreso
de dichos bienes al pas, se requiere de
la autorizacin de importacin del IPEN.
Asimismo, la importacin de los equipos
de uso mdico, quirrgico u odontolgico
que sean nuevos, usados, repotenciados
o usados que no requieran ser repotenciados y que sean fuente de radiacin
ionizante ser autorizada por el IPEN. Los
equipos mdicos nuevos solo requieren
de registro de la DIGEMID.
7.9. Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo DNT (Direccin Nacional de Turismo)
Entre las mercancas objeto de control
tenemos aquellos bienes para la explotacin de juegos de casino, mquinas tragamonedas o memorias de solo lectura de
programas de juego para estas mquinas
y dems juegos de azar y para la importacin de dichos viene se requiere de:
- Acta de inspeccin DNT (Direccin
Nacional de Turismo)
- Autorizacin de importacin expedida
por la DNT del MINCETUR.
Para el caso de las mquinas tragamonedas, estas deben ser nuevas hasta con un
mximo de 2 aos de antigedad con
certificacin expedida por el fabricante
que indique el ao de fabricacin y el
precio del mercado. Solo se puede realizar
la importacin, si la modalidad, modelo
o programa respectivo se encuentre expresamente autorizado por la Direccin
Nacional de Turismo. Asimismo, de darse
el caso de ingresar las mquinas tragamonedas bajo el rgimen de importacin
temporal, para el caso de ferias, exposiciones o eventos similares, se debe realizar
previa autorizacin de la DNT (Direccin
Actualidad Empresarial

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Informe Especial

IX-4

glosario

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Informe Especial

Nacional de Turismo), siempre que no tenga fines comerciales

y la importacin sea por una unidad por tipo de juego.
Mercancas prohibidas controladas por cada entidad de
control
As como existen productos restringidos controlados por las
entidades pblicas sealadas anteriormente, tambin existen
productos considerados prohibidos para su importacin por estas
mismas entidades. A continuacin sealaremos algunos de ellos:
a) Ministerio del Interior (DICSCAMEC)
Se prohbe la importacin de productos pirotcnicos, explosivos
de similares caractersticas a los que se producen en el pas, as
como de cohetes, cohetecillos y otros artificios.
b) Ministerio de produccin (PRODUCE)
- Prohibida la importacin de ropa y calzado usado con fines
de comercializacin, salvo en caso de donaciones.
- Prohibida la importacin de neumticos usados.
- Suspensin de vehculos automviles usados, con excepcin
de automviles usados con fines de coleccin y de antigedad igual o mayor de 35 aos y suspensin de importacin
de vehculos automotores usados de peso bruto mayor a
3.000 kilogramos y de motores, partes, piezas y repuestos
usados para uso automotor.
- Convencin sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES).
c) Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE)
Se prohbe la importacin, comercializacin, distribucin de
textos geogrficos, cartogrficos, cuadernos y cualquier otro
material en el cual aparezca mutilado el territorio nacional.
d) Ministerio de Comercio exterior y Turismo (MINCETUR)
Se prohbe la importacin de bebidas fabricadas en el extranjero con la denominacin de pisco u otra que incluya
esa palabra.
e) Ministerio de Salud (DIGESA)
- Se prohbe el uso de la sustancia qumica bromato de potasio
en la elaboracin del pan y otros productos alimenticios
destinados al consumo humano. Prohbase la tenencia,
circulacin y venta de alimentos para consumo humano,
en cuyo proceso de preparacin, tratamiento, envasado o
manipulacin del producto, se haya agregado, como ingrediente o materia prima, la sustancia qumica bromato de
potasio.
- Se prohbe la importacin, fabricacin, comercializacin,
distribucin y utilizacin del juguete conocido como yoyo
loco o yoyo chino (sustancia txica).
f) Ministerio de Energa y Minas (IPEN)
- Prohibicin de la importacin de bienes, maquinaria y
equipos usados que utilicen fuentes radiactivas.
- Prohbase la importacin de equipos usados que utilicen
fuentes radiactivas sea para fines mdicos, industriales, de
investigacin o de comercializacin cuya vida til sea inferior
a la mitad de lo que le correspondera a uno nuevo. Asimismo, queda prohibido recibir en donacin equipos con las
caractersticas referidas.
g) Ministerio de Agricultura (DGFFS)
- Se prohbe la caza, extraccin y exportacin con fines comerciales de algunas especies de fauna silvestre no autorizados
por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura - Convencin sobre el comercio

IX-2

Instituto Pacfico

internacional de especies amenazadas de flora y fauna

silvestres (CITES).
- Prohibida la exportacin de lobos marinos con excepcin de
las exportaciones de esta especie destinadas para fines de
investigacin y/o exhibicin en jardines zoolgicos, previa
autorizacin del Ministerio de Agricultura.
- Especies vivas de vicua, chinchillas y guanacos con excepcin de que sean no aptas para la reproduccin y se destinen
a fines cientficos y de difusin cultural, previa autorizacin
del Ministerio de Agricultura y las especies vivas de vicuas,
chinchillas y guanacos que provengan de zoocriaderos o reas
de manejo autorizadas por el Ministerio de Agricultura con
previa autorizacin de dicha entidad.
- Se prohbe la exportacin de llamas, alpacas, vicuas, guanacos y sus hbridos, as como de caoba y cedro.
- Prohibida la exportacin de camu camu, ua de gato, semillas botnicas y subproductos de la maca.
Finalmente despus de haber mencionado a las entidades de
control y a las mercancas controladas por cada uno de estas
entidades, es importante tomar en cuenta que existe un grupo
de mercancas cuyo control se encuentra bajo competencia por
ms de una entidad o sector competente. Entre estos bienes
tenemos los siguientes:
Azcar, embutidos: controlados por SENASA y DIGESA
Tipos de madera: controlados por INRENA y SENASA
Sin embargo, se debe elegir el control de solo una de ellas,
debido a que slo una entidad puede autorizar el permiso.

8. Cmo identificamos las mercancas restringidas

y/o prohibidas a importar o exportar?
En principio para su identificacin se necesita el nmero de
partida arancelaria, ms conocido como subpartida nacional.
Se entiende por partida arancelaria al cdigo numrico que
clasifica las mercancas, asimismo es la unidad en que se divide
la nomenclatura del sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas. El arancel de aduanas del Per ha sido
elaborado en base a la nomenclatura comn de los pases miembros de la Comunidad Andina (NANDINA). El cdigo numrico
de la NANDINA est compuesto de 8 dgitos. La clasificacin
arancelaria peruana consta de 10 dgitos, de los cuales los ocho
primeros pertenecen a la NANDINA, mientras que el noveno
y dcimo son empleados para clasificar con mayor detalle los
productos a nivel pas. De esta manera tenemos la estructura
de la subpartida nacional:
Cdigo numrico
1

9 10

Denominacin
Indica Captulo
Indica Partida del Sistema Armonizado
Indica Subpartida del Sistema Armonizado
Indica la Subpartida Subregional Nandina

10 Indica Subpartida Nacional

La determinacin de la subpartida nacional de una mercanca

se obtiene a travs de un proceso que se denomina clasificacin
arancelaria, mediante la cual se podr conocer las caractersticas
particulares que presentan los productos al momento de su despacho. Las partidas arancelarias son referenciales, sin embargo
constituyen la forma ms prxima a identificar una mercanca
restringida y/ prohibida, el reconocimiento del arancel a aplicar
y la existencia de las preferencias arancelarias1.
1 La relacin de las subpartidas nacionales referenciales de las mercancas prohibidas y restringidas, estn
disponibles en el portal de la Sunat (http://www.aduanet.gob.pe), la que es actualizada en virtud a las
nuevas regulaciones emitidas por las entidades de control o a las modificaciones al arancel de aduanas.

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Segunda Quincena - Marzo 2015

rea Negocios Internacionales

Es importante que el operador de comercio exterior o despachador de aduana debe conocer el alcance de la norma
restrictiva o prohibitiva, un conocimiento cabal de la mercanca
a clasificar (descripcin tcnica, propiedades, uso y funcin) y
en virtud a esto exigir el documento de control por la entidad
de control para iniciar el despacho aduanero.

9. Sanciones aplicables al trfico ilcito de mercancas restringidas y/o prohibidas

9.1. Infracciones previstas en la Ley General de Aduanas
(Proc. GJA-00.05)
- Aplicables a los despachadores de aduana
Infraccin

Destinen mercancas prohibidas

Destinen mercancas de importacin

restringida sin contar con la documentacin exigida por las normas
especficas para cada mercanca o
cuando la documentacin no cumpla
con las formalidades previstas para
su aceptacin.

Referencia

Sancin

Numeral 9
inciso b) del
art. 192 de la
Ley General de
Aduanas

5 UIT.

Numeral 10
inciso b) del
art. 192 de la
Ley General de
Aduanas

2 UIT por cada

declaracin.

- Aplicables a los dueos, consignatarios o consignantes

Infraccin

Referencia

Sancin

No comuniquen a la Administracin
Aduanera la denegatoria de la
solicitud de autorizacin del sector
competente respecto de las mercancas restringidas.

Numeral 11
inciso c) del
art. 192 de la
Ley General de
Aduanas

2 UIT por cada

declaracin.

9.2. Delitos aduaneros (Proc. GJA-05)

Adems de las sanciones administrativas mencionadas anteriormente, el introducir o extraer ilcitamente mercancas cuya
importacin o exportacin estn prohibidas o restringidas en
el pas, constituye un delito aduanero segn la Ley de Delitos
Aduaneros. De esta manera tenemos:
Delito aduanero

Aquella persona que utilizando cualquier medio o artificio o infringiendo

normas especficas introduzca o extraiga del pas mercancas por cuanta
superior a dos Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) cuya importacin
o exportacin est prohibida o
restringida.

Referencia

Sancin

Art. 8 de la
Ley N 28008

Reprimido con
pena privativa
de libertad no
menor de ocho
ni mayor de
doce aos y
con setecientos
treinta a mil
cuatrocientos
sesenta dasmulta.

10. VUCE (Ventanilla nica de Comercio Exterior)

en relacin con las mercancas restringidas y
prohibidas
El realizar una operacin de exportacin e importacin conlleva
siempre a seguir con los lineamentos que establecen las normas
que los regulan; sin embargo, cuando estas operaciones requieren de la participacin de entidades pblicas, de darse el caso
de comercializar mercancas restringidas para la emisin de
documentos de controles, el despacho se vuelve ms engorroso
y las gestiones administrativas menos eficaces.
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Segunda Quincena - Marzo 2015

IX

A qu se debe esto?
La respuesta ante esto es que tanto los procedimientos de importaciones como los de exportacin estn desligados de los procedimientos de cada sector de la Administracin Pblica que participan
en la emisin de permisos, autorizaciones, licencias, certificaciones,
entre otros documentos necesarios para el ingreso o la salida de
mercancas restringidas hacia y desde el Per, lo que origina a su
vez que dichas operaciones se dificulten y se retrase su despacho.
Qu hacer para solucionarlo?
Ante esta situacin, se vio la necesidad de crear un sistema
denominado Ventanilla nica de comercio exterior, la cual
permitir la interconexin de las diversas entidades pblicas con
la autoridad aduanera (Sunad) para integrar los procedimientos
vinculados a las operaciones de ingreso, trnsito y salida de
mercancas restringidas y as evitar los trmites no virtualizados y
la duplicidad de informacin que puede generar irregularidades
en las gestiones administrativas.
10.1. Qu es la VUCE?
Se le denomina as a la Ventanilla nica de comercio exterior
administrada por MINCETUR, que se caracteriza por ser el medio por el que se permite a los administradores realizar, por medios
electrnicos, los trmites requeridos para la obtencin de permisos,
certificaciones, licencias y dems autorizaciones exigidas para el
ingreso, trnsito o salida de mercancas2. Asimismo se le conoce
como el sistema integrado que permite a las partes que llevan
a cabo operaciones de comercio exterior y transporte internacional, gestionar a travs de medios electrnicos los trmites
requeridos por las entidades competentes de acuerdo con la
normatividad vigente.
Ante esto podemos decir entonces que el VUCE se ha convertido
en un instrumento estratgico para la facilitacin del comercio
exterior, pues permite mejorar la colaboracin entre los organismos gubernamentales vinculados con el comercio exterior,
as como aumentar la competitividad y facilitar en trminos de
menores costos y plazos las operaciones de entrada y salida en
general de mercancas al pas.
10.2. Objetivos de la VUCE
A travs de la creacin de esta Ventanilla nica de comercio
exterior, se pretende lo siguiente:
a) Integrar y mejorar los procesos, a travs de la simplificacin
y uniformizacin de los procedimientos, formularios y plazos
de los trmites que se efectan ante las entidades competentes, para la realizacin de operaciones de transporte
internacional de carga, as como el trnsito, ingreso o salida
de mercancas, desde o hacia el territorio nacional.
b) Canalizar la informacin requerida y provista por las entidades competentes para la realizacin de operaciones
de transporte internacional de carga, as como el trnsito,
ingreso o salida de mercancas, desde o hacia el territorio
nacional, a travs de medios electrnicos y otros, con el fin
de facilitar el comercio exterior.
c) Facilitar, coordinar y velar por que el intercambio de informacin sea de manera electrnica y gratuita entre las
entidades competentes, y entre estas y las dems entidades
de la administracin pblica que sin integrar la VUCE, cuenten con la informacin necesaria para efectuar los trmites
correspondientes.
d) Brindar seguridad jurdica a travs de la provisin de informacin certera y vinculante a las partes involucradas con el
comercio exterior y los servicios de transporte internacional
de carga.
2 Definicin obtenida en: <http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas/index.
html>.

Actualidad Empresarial

IX-3

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Informe Especial

10.3. Cmo se puede acceder a esta VUCE?

Para iniciar operaciones en la VUCE en principio se debe ingresar los siguientes datos que son proporcionados por la SUNAT.

de decir que la finalidad de su creacin se enfoca en mejorar la

gestin del riesgo aduanero y as incrementar la satisfaccin de los
usuarios que realizan operaciones de comercio exterior.

Estos son los siguientes:

10.6. Componentes de la VUCE

Cuenta con tres componentes:

- Nmero RUC: Registro nico de Contribuyentes

- Clave SOL: se le denomina as a la firma electrnica regulada
por la SUNAT, utilizada para la autenticacin de los administrados que realizan trmites ante la VUCE. La clave SOL
asociada al cdigo de usuario SOL otorga privacidad en el
acceso a la VUCE.
- Cdigo de usuario SOL: se le denomina as al texto conformado por nmeros y letras que permite identificar al
usuario que ingresa a SUNAT - Operaciones en Lnea y que
es utilizada para la autenticacin en la VUCE, conjuntamente
con la clave SOL. Si usted es usuario por primera vez, primero
debe acceder al portal de la SUNAT/Operaciones en Lnea y
en la seccin de administracin de usuarios debe marcar la
funcin VUCE.
10.4. Cmo funciona la VUCE?
A travs de la implementacin de esta ventanilla, los permisos,
certificaciones, licencias y dems autorizaciones expedidas por
los sectores competentes adquieren la denominacin de Documentos Resolutivos (DR), existiendo algunas entidades del
sector salud que admiten el despacho con expediente en trmite,
que se denomina en la VUCE como Solicitud nica de Comercio
Exterior (SUCE)3. El objetivo de la VUCE es prescindir de la
documentacin fsica para la realizacin de las operaciones de
importacin y exportacin de mercancas, as como para la recepcin, estada y despacho de naves de transporte internacional.
Las firmas y documentos digitalizados o electrnicos generados
y procesados dentro del sistema de la VUCE tendrn la misma
validez legal que los documentos manuscritos y sern aceptados
por las entidades competentes y vinculadas. Las entidades del
Estado que, por mandato legal, deben intervenir en la inspeccin fsica de la mercanca al momento de su ingreso o salida
del pas llevarn a cabo esta diligencia de manera simultnea
al reconocimiento fsico que efecta la SUNAT en el despacho
aduanero, cuando corresponda.
10.5. En qu beneficia la creacin de una ventanilla nica de comercio exterior para el tratamiento de las
mercancas restringidas?
En principio esta ventanilla va a permitir agilizar las operaciones
de comercio exterior, permitiendo obtener controles integrados y
una respuesta rpida y transparente ante los requerimientos de los
exportadores, importadores y de los propios mercados internacionales, cuando estos comercialicen productos restringidos en donde
necesariamente van a requerir de los permisos, autorizaciones y
documentos que autoricen el ingreso o salida de estos productos
y que son emitidos por las entidades pblicas. Ante esto se pue3 Se le denomina as al formato electrnico contenido en el componente de mercancas restringidas de la
VUCE, mediante el cual los administrados requieren a la autoridad competente las certificaciones, permisos,
licencias, registros y dems autorizaciones para el ingreso, trnsito o salida de mercancas restringidas,
completando datos o marcando alternativas planteadas para proporcionar la informacin usual que se
estima suficiente.

- Componente de mercancas restringidas: este componente permite realizar, por medios electrnicos, los trmites
para la obtencin de los permisos, certificaciones, licencias
y dems autorizaciones para el ingreso, trnsito o salida de
mercancas restringidas que lo requieran y que son requeridas por las autoridades competentes.
- Componente de servicios portuarios: conocido como
Ventanilla nica Portuaria (VUP), este componente permite
realizar, por medios electrnicos, todos los trmites que
requiere una nave de transporte de carga para su recepcin,
estada y despacho en los puertos. Asimismo, se pueden
realizar los trmites necesarios para obtener licencias para
los operadores que participan en las operaciones.
- Componente de origen: componente que permite gestionar la calificacin y la emisin de certificados de origen, y
tambin permite la emisin de duplicados, reemplazos y
anulacin del certificado de origen.
A efectos de desarrollar el tratamiento de las mercancas restringidas, procedemos a explicar acerca del componente de
mercancas restringidas. En principio este modelo tiene por
finalidad integrar la gestin de las relaciones entre las funciones
de las entidades pblicas que intervienen en los controles para
el despacho de las mercancas restringidas. Asimismo, como hemos mencionado en prrafos anteriores, esta VUCE tiene como
objetivo llevar a medios electrnicos los principales trmites
para la obtencin de permisos, certificados, autorizaciones o
licencias para la comercializacin de mercancas restringidas,
a travs de la prestacin de servicios por parte de la Administracin Pblica a los usuarios que sern los importadores,
exportadores y agentes de aduana autorizados para realizar
los trmites necesarios.

11. Conclusin
Conocer acerca del tratamiento de las mercancas restringidas
es indispensable, para realizar cualquier tipo de despacho
aduanero, pues tanto para la exportacin y la importacin se
va a requerir cumplir con una serie de requisitos para poder
comercializar mercancas consideradas como restringidas, de
la misma manera durante las operaciones aduaneras se llevan
a cabo muchos controles para no permitir el ingreso ni salida
de las mercancas que tienen prohibida su comercializacin.
Es por ello tambin la importancia de conocer los productos
que se consideran prohibidos para su ingreso y salida del pas.
Finalmente resulta importante tambin conocer que existe una
herramienta como el VUCE, en la cual el usuario puede realizar
la totalidad de los trmites y pagos que se requieren para proceder con la importacin y exportacin de mercanca, as como
tambin obtener permisos autorizaciones y certificaciones para
trasladar legalmente mercancas restringidas.

Glosario de Negocios Internacionales

Documento resolutivo (DR): resolucin emitida por medio de la
VUCE, es aquel en el que consta el acto administrativo emitido por las
entidades competentes, mediante el cual se otorga o deniega permisos,
registros, certificaciones, licencias y dems autorizaciones solicitadas
para el ingreso, trnsito o salida de mercancas restringidas.

IX-4

Instituto Pacfico

Entidad de control: es el ministerio, institucin, direccin, oficina o

dependencia del Estado que por norma expresa recibe el encargado
de controlar determinadas mercancas restringidas de acuerdo con su
competencia funcional y tcnica.

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